地下水資源管理辦法精選(九篇)
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第1篇：地下水資源管理辦法范文
關鍵詞：石羊河流域；取水許可；落實
中圖分類號：F239.63
文獻標識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）20-0003-02
《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱條例）頒布實施的時間正好是石羊河流域重點治理項目啟動之時，取水許可制度在石羊河流域的落實，推動了石羊河重點治理工作的向前推進，保障了流域水資源管理的有序和諧。
1 石羊河流域取水許可管理的法律依據
根據水利法律法規等有關規定，流域實施取水許可必須符合流域重點治理規劃，遵守依照甘肅省人民政府批準的流域水資源分配方案，批準的水資源分配方案是確定行政區域取水許可總量控制的依據。
流域內各行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量。其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量。
流域地表水取水許可，屬市、縣(區)管理權限的，由同級水行政主管部門審批，并報流域管理機構備案；屬省水行政主管部門管理權限的，由石羊河流域管理局審批。流域內地下水取水許可，經取水口所在地縣(區)、市水行政主管部門逐級審核后，報流域管理機構審批。市、縣(區)水行政主管部門批準取水的總量不得超過石羊河流域重點治理規劃和石羊河流域水資源分配方案規定的取水量。
2 石羊河流域取水許可總量控制指標及取水許可管理情況
2.1 石羊河流域取水許可總量控制指標
配置的水量為凈水量，包括地表水和地下水。各縣（區）按配置的水量為其縣（區）邊界內收到的所有地表水和地下水資源量總和。
2.1.1 地表水量 根據配水定額指標體系，流域多年平均地表水量分配方案為：武威市控制斷面地表毛引水量10.46億m3，其中涼州區6.91億m3，民勤縣2.67億m3，古浪縣0.80億m3，天祝縣0.08億m3；金昌市控制斷面地表毛引水量4.35億m3，其中永昌縣2.47億m3，金川區1.88億m3；張掖市控制斷面地表毛引水量0.23億m3，其中肅南縣0.14億m3，山丹縣 0.09 億m3。根據多年平均水資源狀況，將流域內當地各條河地表水資源及各盆地不重復地下水資源分配到各縣區，流域水資源按河流地域分配方案見表1。民勤縣分配水量控制斷面以蔡旗水文站斷面計量，雜木河控制斷面以雜木河水文站斷面計量，金川公司分配水量控制斷面以迎山坡渠首斷面計量，其余各縣（區）分配水量均以上游山區水庫出庫斷面計量。
2.1.2 地下水量 根據《石羊河流域近期重點治理規劃》成果，在多年平均來水情況下，2010年涼州區地下水開采量應控制在3.53億m3，2015年涼州區地下水開采量應控制在3.36億m3；2010年民勤盆地地下水開采量應控制在1.34億m3，2015年民勤盆地地下水開采量應控制在1.20億m3。流域地下水開采控制指標見表2。
2.2 取水許可管理情況
2.2.1 強化管理，法規先行 省上和流域管理機構先后出臺了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》、《石羊河流域地表水量調度和地下水削減開采量實行地方行政首長責任制的規定》、《關于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》、《甘肅省石羊河流域機井審批暫行規定》、《加強石羊河流域小型自備水源井管理的有關規定》、《關于嚴格石羊河流域新打機井取水許可管理的通知》和《關于進一步加強流域水電開發管理的通知》等一系列的法規規章制度，規范流域內的取水許可管理。目前在起草《石羊河流域地下水資源管理辦法》，將進一步規范和細化石羊河流域地下水取水許可管理行為。
2.2.2 摸清基數，逐一換證 從2006年開始就利用GPS對全流域機井進行普查、造冊登記，建立電子檔案，全面掌握機井的井位、井深、開采層位、取水量和灌溉面積等情況；按照省政府批復的《石羊河流域水資源分配方案》，將流域內地下水可開采總量層層分解，逐步細化，明晰到每眼井上。水量分解確定后，根據取水口的經緯度坐標逐一換發取水許可證，杜絕無證取水、一證多井取水等現象；同時，流域內屬于省級地表水取水許可管理的，經省水利廳同意由石羊河流域管理局換發取水許可證，目前已經全部換發；根據《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》第十五條規定，“在跨市的東大河、西大河、西營河河道管理范圍內采砂或者興建水工程，由流域管理機構審批；在其他河道內采砂或者興建水工程，由有管轄權的市、縣(區)水行政主管部門審批。”為此，在東大河、西大河、西營河河道管理范圍內，新建水電項目無論規模大小均須報流域管理機構審批，取水許可證均由流域管理局進行換發。
2.2.3 水權置換，嚴格審批 近幾年流域內嚴格控制新打機井，除規模以上無其他供水條件的移民搬遷或新農村示范點人畜飲水；無其他供水條件規模以上舍飼養殖；國家或省級重點建設項目；重大民生項目或市級以上人民政府批準，國家鼓勵發展的新型產業項目，符合流域產業結構調整和循環經濟發展要求，但不能入駐工業園區，或者工業園區自來水管網無法覆蓋的，相關部門審批手續齊全方可申請新打機井外，原則上不再批準其他用途的新打機井。對于滿足申請條件的新打機井，如果取水許可量總量接近該縣（區）控制總量，要通過水權（機井）置換的方式才能審批新打機井，審批前，要按照法律法規有關規定對地下水申請水量超過10萬m3進行水資源論證，作為機井審批的依據；對遠距離更新機井（新舊井距離超過60 m范圍）也進行嚴格審批，通過詳細的現場勘查，從源頭上杜絕亂開荒、增加灌溉面積、改變取水用途、騙取取水許可等情況的發生；對60 m范圍機井更新，通過抽查驗收的方式，保證舊井回填和計量設施的正常運行。
法規、規章制度的逐漸完善和取水許可制度的逐步落實，使流域取水許可管理向前邁進了一大步，為實現水權轉讓和總量控制奠定了基礎。
第2篇：地下水資源管理辦法范文
一、水資源現狀
1、地下水資源
按2010年肅寧縣水政水資源管理辦公室提供的資料，肅寧全縣地下水資源總量7981萬立方米，年可開采資源量6899萬立方米，其中淺層地下水資源量5486萬立方米，可開采資源量4404萬立方米，深層地下水資源限采量2495萬立方米。全縣人均水資源占有量241立方米，畝均占有水資源量142立方米，與全國人均占有量2770立方米相比，占9%，與全國畝均占有量1860立方米相比，占8%，屬水資源嚴重缺乏縣。
2、地表水資源
肅寧境內共有排瀝河渠十三條。但現在一般年份降雨境內很難產生可利用的河道徑流，所以該縣基本沒有天然地表水資源。
2000年王大引水干渠建設完成，2001年進行了試輸水。位于付佐鄉境內的南水北調配套工程肅寧應急供水調蓄工程已經完成可行性研究論證等一系列前期工作，該工程蓄水量613萬立方米，水源近期為王快水庫，遠期為南水北調中線工程，建成后將使肅寧引蓄利用跨區域地表水資源具備充分的條件。
二、水資源利用情況
據統計，2009年全縣農業用水量6400萬立方米，工業用水量309萬立方米，生活用水量635萬立方米，總用水量7344萬立方米。
1.全縣農業用水現狀。農業是全縣的用水大戶。鑒于肅寧縣地下水資源儲量并不豐富、地表水資源稀少而需水量逐年加大的實際情況，近年來，我們在農業節水工程等方面進行了有益的嘗試，取得了社會效益和生態效益同步增長的效果。
2.工業用水現狀。隨著經濟不斷發展，全縣工業用水呈逐年上升趨勢。由于企業有自備井，用水成本低，而節水投入大，所以企業節水意識不強，節水措施不到位。
3.城市居民用水現狀。目前全縣供水公司擁有水廠四座，直供水源井7眼，城區主管線40公里，日供水能力8000立方米，承擔著城區及周邊村莊1.76萬戶居民的生產生活用水供應。
三、存在的主要問題
1、水資源嚴重短缺的整體形勢不容樂觀。
2009年，全縣工農業生產及生活總用水量7344萬立方米，用水缺口944萬立方米。地下水是有限的資源，目前全縣地下水位正以平均每年一至二米的速度快速下降，如果不采取措施，地下水資源總有枯竭的一天，這不僅威脅到工農業生產安全，而且也威脅到我們最起碼的生存條件。
2、農業節水問題突出
盡管肅寧縣在農業節水建設方面做了許多工作，也取得了一定的成績，但仍存在一些問題：一是農業節水工程的管理水平有待提高。先進的節水灌溉技術與當前農村一家一戶的生產方式之間存在著矛盾，需要結合農村生產方式的變革實踐逐步探索新的模式；二是對旱作節水農業的認識還存在一定差距，主要表現在對發展旱作節水農業的長期性和重要性認識不足；三是缺乏節水農業技術的基礎數據資料積累和對農業用水狀況的有效監測；四是新技術引進、示范少；五是污水處理回用于農業方面的研究滯后；六是缺乏推進節水農業發展的有效政策。
3、城市用水及生活節水工作問題較多。一是管理體制和工作機制還不夠完善。考核獎勵機制存在不足；二是節水意識淡薄，水資源浪費現象嚴重，全社會強烈的節水意識仍未形成。三是用水效率有待進一步提高。水資源的低效利用和浪費進一步加劇了水資源緊缺的情勢。
4、工業節水困難重重。整個工業企業節水的科技含量不高，不少用水單位生產設備陳舊，用水工藝落后，生產用水重復利用率很低，單位產品耗水量高，亟待進行技術改進，挖掘節水潛力；工業企業節水改造積極性不高，缺乏相應政策扶持、優惠措施；中水系統建設滯后，節水科技進步緩慢。
四、對策與建議
1、調整結構，大力發展節水型產業
目前，我國每萬元產值用水量是發達國家的5－10倍，節水潛力很大。城市建設和工農業生產布局應充分考慮本地的水資源狀況，積極發展節水型產業。通過技術革新改造等手段，加大企業節水工作力度，促進各類企業向節水型方向轉變。
2、加強節水農業建設，努力提高用水效益。
（1）繼續大力推廣地下管道灌溉技術，積極探索非充分灌溉制度的有效模式，提高水的利用效率。同時要結合土地平整，進行田間工程改造，改進傳統的地面灌溉全部濕潤方式，探索非充分灌溉等田間節水技術，提高灌溉效率。
（2）推廣農藝節水與生物節水新技術。主要包括篩選抗旱節水型和水分高效利用型作物新品種，調整節水高效型作物種植結構、優化種植模式及配套技術；引進、開發相配套的田間小型耕作設備。
（3）推廣一批低成本、高效率的新型農業節水設備與制劑。引進抗堵性能高的注肥設備，推廣節能型的低壓重力式滴灌技術和防堵塞的脈沖灌、滲灌、膜下灌溉等技術。
（4）開展污水資源高效安全利用，有計劃引進地表水資源。
3、推進企業節水工作，降低單位產品耗水量
要不斷強化節水氛圍，使全縣人民形成肅寧水資源問題的緊迫感、危機感，提高責任感，增強憂患意識，抓好節水措施的落實。做好企業水平衡測試，嚴格用水考核。
4、強化措施，推進居民節約用水。
（1）深入節約用水宣傳教育，提高對節水工作的認識。一是要構建公眾參與的社會化機制。二是要營造全社會節水氛圍。三是要加強水情教育和技術培訓。定期公開水情、水耗、水質等相關指標，提高對節水工作必要性和緊迫性的認識。
第3篇：地下水資源管理辦法范文
據統計，占全球陸地面積的60%的地區存在不同程度的水資源危機。水資源問題將是制約我國21世紀經濟迅速發展的首要資源環境問題。目前我國平水年年缺水量358億立方米，其中農業缺水300億立方米，因缺水少生產糧食350—400億公斤；1997年，黃河斷流長達700多公里，295天無水入海；全國50%以上河長被污染，其中嚴重污染占10%。21世紀，我國面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達1000億立方米。面對前所未有的生存危機，指出，“得認真研究水的問題……，應該未雨綢繆。”
2農業水資源管理存在的主要問題
目前，我國農業水資源管理存在許多問題，主要表現在：
2.1缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存
現行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，由于造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農業水資源嚴重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區的渠系利用系數只有0.4—0.6，即約有一半的水被浪費。例如，我國北方旱區水資源極其緊張，浪費卻相當嚴重，海河流域渠系利用系數約為0.45，引黃灌區下游輸水損失達30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達60-80%。
2.2現行體制和政策難以形成有效的節水機制
現行的水資源管理體制存在的弊端，導致管理單位失去節水的積極性，如灌區沒有法律地位，缺乏經營管理自。灌區處于兩難境地，具有“事業單位，企業管理”的說法，實際上，作為事業單位，沒有人事部門下達的行政編制，財政部門不安排事業經費；同時又要求它實行企業辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業那樣追求利潤。現行的政策不利于節水。目前的灌區收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區雖然節約了水，但被無償地調給其它部門，無利可圖，嚴重地影響了節水積極性，不利于節水機制的形成。
2.3灌溉工程老化，嚴重威脅21世紀糧食安全
據統計，全國現有220個大型灌區老化失修，效益不能充分發揮，全國現有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調查的373座渠首建筑物中，嚴重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質量存在缺陷、規劃設計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設備進行改造和修繕，供水的可持續性受到嚴重威脅，那么可能難以支撐21世紀我國人口對糧食的需求。
2.4過度超采，生態環境惡化
由于對地下水嚴重超采，導致一系列生態環境問題問題產生，甚至惡化。如在井罐區出現大面積地下漏斗區，全國出現56個漏斗區，總面積達8.2萬平方公里，漏斗的出現，引起地面沉降或裂縫，甚至導致海水入侵。例如，全國已發現地面塌陷700點多處，秦皇島市已經形成32.4平方公里的海水入侵區；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經對相關地區產生重大生態環境影響。
2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。
由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50%左右，導致經營單位虧損嚴重，生存處于困境，甚至難以維持生存。
3農業水資源管理機制探討
為了保證我國農業的可持續發展，滿足21世紀16億人口高峰對糧食的需求，改革現行的水資源管理體制和機制勢在必行。農業水資源管理機制的形成是一個復雜系統過程，作者認為，目前應該著重注意以下幾點
面對市場，改革現有的行政管理體制，實施“事企”剝離
目前，大中型灌區的經營管理以行政管理經營為主體，即地方行政（政府）或水行政（水利廳、局）行使水權（閘門關啟和水量調度）、財權（水費收支和財務管理），灌區無調水權和財權，水費上繳地方財政后，在通過一定方式劃撥，行政過多干預灌區管理權限和正常秩序，導致灌區事企不分，缺乏活力和積極性，既不利于灌區經濟的發展，也不利于灌區科學管理和綜合管理水平的提高。
正因為如此，供水單位必須進行改革，其最終目標是：在水利行政部門的宏觀指導下，灌區擁有基本的經營管理自，即自主行使水量調配的水權，獨立核算、自負盈虧的財權和工程管理權，使之成為按企業化管理的自我發展的經濟實體。
為了實現上述目標，其具體做法是改革現有的水利工程產權制度，真正做到產權清晰，權責明確。
對于大型的水利工程，由于投資的主體是國家，國家擁有該工程的產權。為了避免政企不分而帶來的管理水平低下，效率不高的被動局面，盡量減少國有水利資產的流失，保證國有水利資產的保值增值，國家必須采取有效的方式經營其水利資產，其中一條重要途徑是將水利工程管理單位改造成為國家控股的公司，用企業化管理方式管理經營水利資產，確保其保值增值，以維護水利再生產正常進行；對于小型的水利節水工程，按照建立社會主義市場經濟體制目標要求，通過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方式進行產權制度改革，以達到明確所有權、搞活經營權、盤活存量資產，調動所有者積極性的目的。
3.2拉動經濟杠桿，建立節水灌溉經濟激勵機制
面對市場經濟，無論是供水者還是需水者，都以追求最大利潤（效益）為最終目標，充分拉動經濟杠桿，對供水、需水及節水具有重要的影響。目前，經濟杠桿在農業水資源分配過程中很少或者根本沒有發揮應有的作用，導致下列不合理的現象發生：供水單位缺乏節水的積極性，需水單位不珍惜寶貴的水資源，節水成為可有可無的累贅，最終導致極其珍貴的水資源浪費，節水成為空中樓閣。所以，建立節水灌溉經濟激勵機制是十分迫切的。作者認為，建立節水灌溉經濟激勵機制應包括：
補償獎勵機制。無論水價是否合理，節水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節水，國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵，補償獎勵的數額足以調動節水的積極性；
懲罰獎勵機制。需水單位是節水的主體，國家和政府制訂系列具有可操作性的節水指標，對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合；
水權交換機制。水權是水資源管理的中心，研究水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現水資源的有效分配；特別針對大江大河，水權在科學調配水資源方面更具有重要的作用。如黃河流域，國務院已經批準了《黃河可供水量年度分配及干流調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》，可以在此基礎上，研究水量交易的方法、程序，如果條件允許，可選擇部分地區進行試點。
3.3建立用戶參與管理決策的民主管理機制
農業節水工程建設和實施，離不開用戶的參與，一切技術和措施最終通過用戶的實踐來實現，用戶是節水的主體，其行為和素質在某種程度上決定節水的成敗。因此，建立用戶參與管理決策的民主管理機制是節水環節不可缺少的重要因素之一。可成立由各級地方行政、水行政、節水專管單位負責人和用戶組成節水管理委員會，一切重大決策通過該委員會決定，或者成立用戶自己選舉具有法人地位的自我管理組織—用水協會，有關節水工作由灌區和協會共同協商解決。
目前，一種新型的經濟自立灌排區的水管理機制值得關注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進行了試點，效果較好。所謂的經濟自立灌排區，是指在水利界限清晰、相對獨立的灌排區上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經濟體制自主經營、獨立核算、經濟上自負盈虧、管理與服務相結合的、強調民眾參與的、非贏利的經濟實體，其主要模式是供水公司+用水者協會。江蘇試點表明，自流灌區可節水量3000—4500立方米/公頃（無工程投入）或4500—7500立方米/公頃（預計有工程投入），建議全國灌區認真研究該種模式，并結合各自的特點進行機制改革。
3.4建立科學的水價體系，促進地表、地下及降水聯調
科學的水價體系是水利經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調解器。現行的水價政策基本依據是國發［1985］94號文，即《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，該辦法推動了水利工程水費計收工作的全面展開，使水利工程由無償服務轉向有償服務，對水利工程正常運轉起到了重要作用。由于它是計劃市場經濟的產物，與目前市場經濟難以接軌，主要存在以下幾個方面的問題：
（1）定價原則極不合理，導致水費標準偏低。主要表現在農業按供水成本收費，其成本不包括農民投勞折資形成的固定資產折舊，使得現行水費標準不到供水成本的一半，造成水費偏低；
（2）沒有將供水列入商品范疇進行定價和管理。長期以來，將水費計收作為有償服務行為，收入當做事業性收費進行管理，有的地方政府將水費納入財政專戶管理，并按預算外資金進行調控。由此出現了各種不正常現象：收費難，拖欠水費甚至拒交的事時有發生，清理行政事業收費時往往被列為清理和審查對象，導致水費標準難以達到合理水平，且水費難以落實到水管單位使用；
（3）水費標準背離市場價值，市場調節機制失靈。水費標準一旦確立，難以改動，其水費不能反應市場的價值，市場調節機制嚴重失靈；
（4）水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導致國家所有權的喪失；
（5）缺乏科學的水價體系，現有的水價體系，沒有充分地考慮各地水資源狀況，缺乏調控的能力，導致地表水、地下水等價格比例失調，難以刺激地表水、地下水及降水等聯調，導致不合理的開發利用水資源。
針對以上存在的問題，我們必須以水價改革為突破口，建立良好科學的水價體系和管理體制，主要包括：
（1）修改原有《水費辦法》，盡早出臺且實施符合社會主義市場經濟發展規律的《水價辦法》，新辦法水價制度體現市場經濟運作原則，做到成本補償、合理收益，體現一般商品的價值規律。考慮農業的具體狀況，可以對農業糧食作物按完全供水成本核定，經濟作物要加一定的利潤；
（2）適當考慮供求關系，采取市場調節，允許部分地區，在適當部門監控條件下，按供求關系調整水價，實行動態水價和超計劃累進加價制度；
（3）改革現行的水價制度管理體制，依據《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調整，水管單位的收入是經營性收入，嚴格按照財會制度使用管理；
（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。如對于河水灌區，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。
致謝：本文得到我所羅其友副研究員的幫助，在此表示誠摯的謝意！
參考文獻
［1］姜文來著，水資源價值論，北京：科學出版社，1998
第4篇：地下水資源管理辦法范文
關鍵詞水資源；保護方案；遼寧營口
中圖分類號TV213.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0269-01
水資源主要為了防治水污染，保護水資源，使水體水質達到擬定的水質目標，滿足水體功能要求，對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。
1監督管理措施
1.1建立和完善水資源保護管理體制和運行機制
長期以來，部門分割、地區分割的傳統水管理體制，使防洪減災、城鄉供水、防治水污染和保護生態環境等工作存在許多矛盾，形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制，嚴重違背水的自然規律，不利于各種水問題的有效解決，已成為水資源可持續利用的障礙。
加強水資源統一管理是改革水管理體制的關鍵。將原來的那種水量與水質分開、農村和城市水事分開管理的體制，改為城市和農村的防洪、除澇、需水、供水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理。可以解決政府部門職能交叉、政出多門、執法難等方面的問題，實現了統一規劃、統一調度、統一實施取水許可、統一征收水資源費和統一管理水量水質，有利于促進水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護。
為適應傳統水利向現代化水利轉變，農村水利向城鄉水利轉變，工程水利向資源環境水利轉變，就必須遵循市場經濟對水資源優化配置的要求，水資源所有權由政府統一行使，在統一管理的基礎上適當分離使用權和經營權，逐步理順水價，形成良性循環的水管理體制與運行機制，是促使有效保護水資源的重要方面。
1.2明確水體功能和水質保護目標，強化水功能區的管理
水功能區是水資源保護的基礎，是實施水資源保護管理的重要前提。按照所劃定的水體功能，在水資源的開發利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應協調一致，加強管理，逐步實現水功能區目標[1]。
1.3加大執法力度，強化取水許可和排污許可制度
實施取水許可制度是水資源管理的核心，各級水行政主管部門應嚴格實行取水許可制度，逐步建立、健全和規范取水許可監督管理制度，包括健全計劃和節約用水、取水許可年審制度等，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學合理地配置有限的水資源，保持其在良性循環的條件下合理開發利用，實現水資源與國民經濟發展最優配置。加強對取水戶退水水質的監督管理，嚴格執行取水許可水質管理規定和污水排放標準，健全排污許可證制度，實行總量控制和排污收費，控制污水排放總量，確保飲用水質。
1.4建立合理的水價形成機制
營口市是一個缺水城市，節約用水非常重要。應通過政府宏觀調控，并與市場經濟體制相結合，充分利用經濟杠桿的作用，推進水價改革，適時適當調整水資源費用標準，進一步優化調度和保護水資源，促進節約用水，調動全省節水的積極性，將開源節流和防治污水結合起來，減少污水排放[2]。
1.5完善水質監控
營口市目前的水質監測體系還不完善，一方面監測設備能力較低，監測手段落后，另一方面站網控制程度差，監測頻次和監測項目不足，對水資源的質和量在時空上的動態變化掌握不夠，不能完全滿足水資源保護的要求。健全和完善水質監測站網，大力提高水質監測系統的機動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現有水質監測基礎上，依據水質時空變化，入河排污口及支流口分布情況，功能區主控斷面位置、管理需要等因素，合理設置水質、水文監測點位、監測頻次和監測項目。監測應做到水質和水量統一，與水功能區劃、污水排放指標、排污總量控制指標相聯系，應該和動態的水量狀況相聯系，抓好行政區劃的斷面監測和實時監測，為水資源保護提供及時科學的管理和決策依據[3]。
1.6加大宣傳力度，提高水資源保護意識
加大水資源保護工作的開放性，廣泛宣傳有關法律法規，使全社會自覺貫徹執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，提高全民的資源價值觀念，使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。
2法律法規措施
健全相關的法律法規，采用強制性的管理手段，才能使保護規劃得以實施。依法治水是社會進步的必然趨勢，完善的法律法規體系對保護水資源意義重大。應完善和制訂《營口市飲用水源地保護條例》《營口市地表水水功能區管理辦法》《營口市入河排污口監督管理辦法》《營口市地下水開發利用與保護管理條例》等。
3 水土保持監督措施
在預防監督工作中，應嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，執行水土保持“三同時”制度，建立健全管護制度，在水土保持區劃和土地利用規劃的基礎上，對無明顯水土流失的區域，以防為主，宣傳和貫徹水土保持法律法規，保護好現有的水土保持措施，加強對開發建設項目的管理，加大高效農業開發，發展經濟林等建設，促進區域經濟快速增長。對水土流失嚴重的地區應以治理水土流失、改善生態環境為主，退耕還林，并調整農、林、牧比例關系，加強監督管理，鞏固治理成果，使生態環境建設走向良性循環軌道[4]。
根據《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》，建立健全水土保持監督站網，明確監測機構的職責，完善監測手段。重點監測水土流失主要因子、不同類型區的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設項目開發前后及建設過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等，并定期依法公告。
4參考文獻
[1] 付學功.建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發展研究，2010（5）：47-50.
[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護[J].現代農業科技，2011（13）：243-244.
第5篇：地下水資源管理辦法范文
一、加強水資源統一管理
市水行政主管部門負責全市水資源統一管理工作。市水行政主管部門要嚴格落實取水許可制度和有償使用制度，科學規劃地下水資源采用計劃，加強對水資源的管理，制止亂采濫采地下水資源行為。
二、實施嚴格的取水許可制度
凡在本市行政區域內直接從地下、水庫、河流取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門申請辦理取水許可證（法律法規規定不需申領取水許可證的情形除外）。城區公共供水區域內原則上不再審批新建地下自備水源，原有自備水源要依法逐步遞減許可取水量直至取消。取用水資源按規定應當辦理取水許可證而未辦理的，要于年3月31日前向水行政主管部門提出補辦申請，提交取水目的、取水方式、節水措施等相關材料。市水行政主管部門按法定程序進行審核，對符合條件的，給予補辦取水許可手續；逾期不補辦取水許可手續或補辦未被批準的，由水行政主管部門依法對其進行處罰并封閉其取水工程或設施。
三、嚴格取水計量和計劃用水
取水單位或者個人應當按國家技術標準安裝量水計量設施，保證量水計量設施正常運行。量水計量設施運行不正常或未按規定安裝量水計量設施的取水單位和個人，由水行政主管部門責令其限期更換或安裝質量合格的量水計量設施，逾期不更換損壞的量水計量設施或不安裝質量合格的量水計量設施的，由水行政主管部門依據有關規定核定取水量。
按照國家對用水實行總量控制的要求，積極推行計劃用水，促進節約用水。水行政主管部門根據供需平衡略有節余的原則，科學合理下達年度取水計劃，對超計劃取水部分實行累進加價收取水資源費制度。對取水量較大的單位按月份下達取水計劃，有多個水源地的將取水計劃分配到各水源地。取得取水許可的單位和個人，應于每年12月20日前向水行政主管部門報送下一年度取水計劃，經批準后按計劃取水。
四、加強水資源費和污水處理費征收
除農業灌溉、農村非經營性取水及農村居民生活用水暫不征收水資源費外，其他任何單位和個人取用水資源均應繳納水資源費。根據價費發號文件規定，我市水資源費征收標準為：地表水，公共管網供水0.35元/M3、自備水源取水0.40元/M3；地下水，公共管網供水0.80元/M3、自備水源取水0.85元/M3。取用水資源，并向污水處理廠和排污設施排放污水和廢水的單位和個人，均應繳納污水處理費。根據濰價格廳發號文件規定，我市污水處理費征收標準為：居民生活用水污水處理費為0.9元/M3，生產用水污水處理費為1.0元/M3，桑拿、洗浴、洗車、建筑、經營用水為1.1元/M3。
在城市污水管網覆蓋范圍之內取用水資源的單位和個人，其水資源費、污水處理費由水行政主管部門征收或代征；使用城市公共管網供水用戶的污水處理費由水業公司代征；建筑項目取用自備水源的，其水資源費和污水處理費由發改部門代征；在城市污水管網覆蓋范圍之外具有經營性質的單位和個人取用自備水和使用農村公共管網供水的水資源費，由各鎮（街、區）代征。水行政主管部門設立水資源費、污水處理費征收服務大廳。繳費單位和個人，應當按規定時間到征收服務大廳繳納水資源費、污水處理費。水資源費由各鎮（街、區）負責代征的，各鎮（街、區）要每月一次統一到征收服務大廳辦理繳費手續。
五、加大對違法取水行為的查處力度
水行政主管部門要嚴格依法行政，加大對違法取水行為的查處：
1、未經批準擅自取水或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依據《中華人民共和國水法》第六十九條規定：責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。
2、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依據《中華人民共和國水法》第七十條規定：責令限期繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
3、計量設施不合格或者運行不正常的，依據國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條規定：責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
4、拒不執行水行政主管部門作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，依據國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十一條規定：責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。
5、未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，依據國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條規定：責令停止違法行為，限期補辦有關手續，逾期不補辦或補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由市水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。
6、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠污水處理費的，依據《省城市污水處理費征收使用管理辦法》第十四條規定：由水行政主管部門責令限期繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金。
對拒不執行水行政主管部門依據本條1-6項做出的行政處罰和征費決定的，由水行政主管部門申請人民法院強制執行。對拒絕、阻礙水行政主管部門和其他有關主管部門及其工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、加強對水資源管理工作的組織領導
第6篇：地下水資源管理辦法范文
一、城市節水管理
1、建立完善節水法規：目前我縣節水法規體系基本形成，包括節水行政管理法規、計劃管理法規、經濟管理法規、地下水資源管理法規，對節水管理機構及職責，計劃指標的下達及執行和監控，用經濟杠桿調節用水，地下水資源的保護、開發、利用等均作了規定。
2、加強節水管理的行政指導和制度與標準建設：不斷制定和完善各類用水定額，制定管理措施，建立計劃用水指標體系。建立了取水許可年審、退水水質監督管理、水資源統計、計劃用水、節約用水等各項取水許可監督管理工作制度。制定了建設項目水資源論證報告書的編制、評審、批準等有關方面的管理辦法，細化管理要求，完善配套制度，規范評審行為，嚴格從業管理，嚴把資質單位的審查關。
3、大力推廣科技節水：一是工業節水依靠科技進步，積極應用節水新工藝、新設備，大力發展節水工程。二是強化科學管理，提高管理水平。我縣城市普遍建立并完善了地下水動態長期觀測網，開展了城區及近郊地下水資源評價研究、城市環境水文地質與水資源保護等專題研究。三是加強農業節水管理。通過政府補貼、群眾參與的方式，采取多部門合作，多學科聯合攻關等措施推進農業節水工作，積極引進農業節水新技術、新材料、新設備，開展節水灌溉試驗、示范。
4、節水管理面臨的主要問題
（1）、節水法律法規及技術標準有待進一步完善：雖然現有節水管理法律法規已經作出了全面的原則性規定，但可操作性差，在執行時需要制定相應的行政法規或者地方性規章進行細化，如節水三同時制度的落實、超計劃加價水費的征收等問題。
（2）、節水防污的市場調節機制尚需完善：節水是一項具有廣泛社會性和區域性的工作，搞好節水需要全區域(或全流域)以及各地區、各部門、各行業的共同努力，需要全社會的理解和支持。節水工作要適應社會主義市場經濟體制的要求，應注重非行政手段的發揮。
（3）、完善高效的節水科技進步推廣體系尚未形成：科學技術對節約用水、保護水環境有著關鍵的作用，依靠科技進步能減少水的浪費，大大提高用水效率。但全省仍普遍存在節水科研投入不足。
(4)、公眾參與機制不夠完善：公眾參與是節水型社會管理體制的一個重要特征。公眾自覺參與節水活動，有利于全社會營造了節約水光榮、浪費水可恥的良好氛圍和風氣。
二、節水技術
1、推廣應用新型節水設備
（1）、推廣使用優質管材、閥門早在1998年，國家各地區陸續出臺“禁止使用鍍鋅鋼管用于室內給水管道”的規范文件，由于鍍鋅鋼管容易生銹，會造成水質污染，長時間閑置后再使用時會有銹水放出導致浪費，同時接頭處如果銹蝕也會漏水滲水。現如果采用新型管材如鋁塑復合管、鋼塑復合管、不銹鋼管、銅管、PP―R管、PE管、PVC―U管等就能很好的解決此類用水浪費及水質污染問題。
（2）、推廣使用節水型衛生器具和配水器具：一套好的設備能夠對水資源的節約產生非常大的作用。在選擇節水型衛生器具和配水器具時，除了要考慮價格因素和使用對象外，還要考察其節水性能的優劣。大力推廣使用節水型衛生器具和配水器材是建筑節水的一個重要方面。
2、加強水表管理
(1)、增加小區進戶總水表的設置：顯而易見，水表的設置對水量的控制起著至關重要的作用。增加小區進戶總水表，通過與各戶水表進行水量平衡分析，有利于查出漏水隱患。
(2)、提高水表計量的準確度：由于選型和水表本身的問題．水表計量的準確性較差。如有的建筑物水表型號過大，當用水量較小時，水表指針基本不動。約有40％的水表不符合±4％的精度要求， 水表計量的準確性關系到對漏損控制的評價和采用的對策，為此應采取有效措施提高水表計量的準確度。
3、限制使用年限：根據國家技術監督局《強制檢定的工作計量器具實施檢定的有關規定(試行)》，對生活用水表只做首次強制檢定，限期使用到期更換。但由于水表自身零件的機械磨損，水表的使用年限越長，其準確度就越低所以為了保證水表的工作精度物業部門和自來水公司有必要對水表進行經常性檢查。
三、工作方向及建議
1、支持我縣建設全省節水型社會建設示范縣。以提高水資源的利用效率和效益為目標，堅持合理開發、優化配置、高效利用、有效保護，探索適合中原經濟區發展、有利于節約用水的機制和體制，創建一批節水型灌區、節水型企業（單位）、節水型城市和節水型社區，實現農業用水負增長，工業用水微增長，生活用水適度增長，滿足經濟社會發展對水資源的需求。
2、支持我縣開展水權改革試點。探索水權交易制度，開展水資源取（使）用權出讓、轉讓和租賃。完善取水許可和水資源有償使用制度，制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強水資源總量控制和用水定額管理。
第7篇：地下水資源管理辦法范文
1.1水資源方面隨著武清城市化進程的快速發展，水資源供需矛盾日益凸顯。武清新城及各產業園區用水均依靠地下水源，僅少量引灤水供開發區使用，供水結構單一。而長期開采地下水，已經造成地面沉降等問題。同時，武清區水資源時空分布存在不均，每年農業灌溉均需要從上游北京地區通過北運河和龍鳳河調水。在空間分布上，龍鳳河及北運河2條一級河道貫穿北部地區，這2條河道為武清區的主要引水河道，取用水便捷。北部屬于地下水全淡區，水源豐富，水質情況較好。相反，南部地表水源缺乏，地下水水質也較差。同時，武清區非常規水源的開發利用尚未起步。目前投入運行的污水處理廠共16座，處理后的再生水均通過溝渠排入河道下泄，主要用于景觀河道補水和農業灌溉用水，并沒有經深度處理后再次直接利用。雨洪水資源利用方式比較傳統，汛末時由河道、深渠及2座水庫存蓄，主要用于農業灌溉，新型的雨水收集利用等工程尚未起步建設。
1.2水生態方面近年來，為了增加蓄水能力，河道上興建了各類樞紐閘壩，不僅改變了河流天然的徑流分配，而且使河流水力連續性受到干擾。部分河道被硬化、渠化，阻隔了水陸之間的水力聯系。加之兩側土地利用方式的改變，包括工業發展、農業圍墾、居住開發等壓縮了河流空間，使兩岸自然生態系統受到破壞，植被覆蓋減少，生物棲息地環境不斷惡化，生物多樣性銳減。武清區北運河及龍鳳河主要承納上游城市下泄污水，自20世紀80年代末期開始受到嚴重污染“，十五”以來，經過大規模的水污染治理，河道水質逐漸得到改善，但目前兩條河流全段仍為劣V類水，主要是氮磷濃度超標。兩側的地下水也受到不同程度的污染。總體上看，水質還無法滿足工農業用水甚至生態環境用水的需要。
1.3城鎮供排水方面隨著撤村建居后的集中居住區和重點產業園區的不斷建成，區域集中用水量不斷增加，造成配套供水設施供水能力不足，公共管網覆蓋率偏低，難以適應區域經濟發展用水需求；鄉鎮集中供水廠供水水質不穩定，需進一步改進處理工藝；農村生活供水90%以上依靠地下水，存在著水質不安全和地面沉降的雙重壓力。城區河道水網框架還不完善，雨污管道合流，汛期雨污水直接排入河道，導致河道季節性的水體污染。農村的部分二級河道和農田骨干河道污染較為嚴重，農村生活污水隨意排放現象普遍，汛期污染物隨雨水進入地下和河道，造成河道水體和地下水污染。
1.4體制機制方面最嚴格的水資源管理體制有待進一步完善；水利工程建設的投融資渠道單一，投融資平臺尚需建立；缺乏合理的水價政策；再生水利用缺少整體的規劃；基層水利服務體系還沒有建立起來；現代水務信息化管理水平有待提高；缺乏專業的水質檢測監測機構；水利、環保、建設、工業園區等多個部門涉水管理，水資源管理部門聯動機制有待進一步理順，如水資源論證還不是立項審批的剛性約束、入河排污口的設置審批流程尚未理順等。
1.5水文化方面對水文化的發掘利用不夠。武清是因河而起、因河而興的城市。北運河是在整個武清發展的歷史過程中具有舉足輕重的作用，是城市歷史的見證，具有重要的歷史價值。但長期以來對運河文化的研究不足，對運河文化遺產保護不力，對運河文化的發掘利用不夠。
2水生態文明建設的主要任務
以科學發展觀為指導，以“加快水生態建設，構建和諧武清”為主線，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進嚴格的水管理體系建設、水生態文明建設、供用水體系建設、水安全體系建設和水文化體系建設，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平，將武清區建成全國水生態文明建設的先導區和示范區。
3做好水生態文明建設的措施
3.1政府主導是關鍵區內成立專門領導小組，充分發揮政府在水生態文明建設中的領導作用，建立部門間聯動工作機制，形成工作合力，將任務和責任分解到單位、實化到部門、細化到崗位，做到各項工作有布置、有檢查、有跟蹤，及時研究和解決管理工作中存在的問題。
3.2制度建設是基礎從法律和制度層面規范水資源的開發利用行為，研究出臺符合本區實際情況的入河排污口、水功能區、河湖管理等監督管理辦法；著手開展全區水資源中長期供求計劃、水生態保護與修復等規劃的編制工作，為全區發展戰略規劃的制定提供指導性依據。
3.3強化管理是重點從強化管理入手，以嚴格地下水資源管理為重點，采取一系列軟性措施，如開展規劃水資源論證、廢井回填、飲用水水源地保護等工作；加強水資源管理能力建設，新建武清區水資源監測管理系統，實現地下水水位及取用水量的在線監測，建立水質監測中心，填補地表水和地下水水質檢測功能的空白；開展各專項規劃的編制工作，開展境內河流健康評估工作和水資源優化配置方案制訂工作，針對城區面積擴大、大型產業園區新建、撤村建居等項目，合理配置地表水、外調水、地下水及再生水水源，有效滿足用水需求，并將此優化配置方案作為編制全區發展戰略規劃及調整優化產業結構和布局的重要依據；有效防御水災害威脅，基本建成蓄泄兼籌、調控自如的雨洪水資源利用體系，實現由控制洪水向洪水管理的轉變。
3.4工程治理是保障（1）水環境綜合治理。啟動北運河綜合開發二期工程，主要包括河道清淤、堤頂綠化、景觀節點及河岸綠化工程。構筑城區河湖水系，溝通循環網絡，實現碧水藍天，河湖堤岸實現綠化美化，有條件的河段要以重塑自然風光為主旨，營建生態河濱景觀，形成適宜休閑游憩的延展空間。在整個河道的改造過程中引入生態濕地的概念，最大限度地減少水利工程的人工痕跡，盡量還原生態原貌。將城區段河流建設成為除滿足設計過流能力要求外還滿足景觀、旅游、商務活動、文化休閑、生態居住的多功能河道，使之成為武清的經濟帶、文化帶、景觀帶，成為展示武清城市經濟社會發展的窗口，使武清城區成為京津之間的“明珠”。（2）機場排河、中泓故道等骨干河渠治理。到2013年年底，武清城區的河道渠道已經基本消除污水直排入河的現象，實現“建成區消除黑臭、實現水清”的目標。在此基礎上，加大對農村骨干排水河渠的綜合治理，通過河道清淤、堤岸改造、口門封堵及管道鋪設等工作，加快城鄉一體化戰略的實施，使河道水質滿足農業用水和景觀用水的要求。（3）提高城區及周邊地區污水處理能力，新建、改擴建污水處理廠，改造合流制排水管網。新建配套污水處理廠，提升現有污水處理廠的日處理能力，根據城區實際情況，對排水管網逐步進行改造。老城區現有的合流管道保留利用，嚴重損壞或容量嚴重不足的管道則按分流制要求加以更新改造；新城區則嚴格按分流制系統實施，將污水進行處理，實現達標排放和回用。同時，結合農村生活污水處理系統建設，采用土地滲濾處理技術，新建單村污水處理工程，提高農村生活污水處理水平。實施農村坑塘整治工程，進行坑塘的水質和生態治理，恢復坑塘的水環境調節作用，做到坑塘內的水質達標，適合觀賞魚類和荷花等多種水生動植物的生存及生長。坑塘周圍做好綠化、美化工作。適當發展水產養殖，開發坑塘的多功能建設。（4）開發非常規水源。大力提倡中水回用等非傳統水資源的開發利用，并納入水資源的統一管理和調配。一方面，結合城區排水管網改造建設，逐步實行雨、污管分設，充分利用雨水、洪水作為市政用水。新建的賓館、酒店、飯店等餐飲行業，在設計上都必須實行中水回用；已建成的公共設施經過改造，中水回用達到應有的標準。另一方面，開發雨水的收集系統建設。隨著城區不透水面積大量增加，城區的降雨入滲量大大減少，極大地削弱了對地下水的補給作用；同時，目前城區的澆灌綠化、沖洗馬路等公益用水及洗車等行業用水也在不斷加重新鮮好水的供應負擔，可以通過建設雨水收集點來解決這兩個難題。
第8篇：地下水資源管理辦法范文
關鍵詞:西北干旱區;水資源短缺;武威市;城市可持續發展;節水型城市
中圖分類號:F127.42文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0034-03
1.引言
水資源是農業之命脈,工業之血液,是支撐國民經濟發展的先導資源,對國民經濟的發展具有舉足輕重的作用[1]。我國西北干旱區生態環境脆弱,氣候干旱,降水稀少,蒸發量大,水資源極為短缺,缺水問題突出。武威作為甘肅省河西走廊典型的綠洲城市,由于近年來生態環境的變化,工業化、城市化進程的加快,造成了水資源供需的嚴重失衡;作為武威主要水源的石羊河流域入境水量逐年減少,武威市的長遠發展受到了水資源短缺的嚴重制約。因此,如何科學合理地優化配置武威轄區內石羊河流域水資源,發揮其最大的經濟效益、社會效益和生態效益,為城市的可持續發展提供水資源保障,已經成為武威市長遠發展必須關注的重大問題。
2.水資源約束下城市可持續發展內涵
可持續發展,其定義來自世界環境與發展委員會(WCED)于1987年4月發表的《我們共同的未來》:“既滿足當代人的需求,又不對子孫后代滿足其需求的能力構成危害的發展”。依據可持續發展的定義和內容,城市可持續發展定義為在一定的時空尺度上,以長期持續的城市增長及其結構進化,實現高度發展的城市化和現代化,從而既滿足當代城市發展的現實需要,又滿足未來城市發展的需求[2]。
在城市化加速發展的過程中,資源提供經濟發展的動力,也天然確定了城市經濟可持續發展的邊界[3]。因此,實現城市可持續發展必須更多地考慮資源的供給情況,尤其是水資源對城市可持續發展具有較強的約束作用,在確定城市發展方向、產業結構、人口規模等發展規劃時,應充分考慮區域內水資源的狀況,尋求一個與水資源狀況相協調的,能發揮其自身區域性優勢和特點的發展模式,這是城市可持續發展的根本保證。
3.研究區概況
3.1 武威市地理位置及轄區主要河流分布情況
武威,位于甘肅省境內河西走廊東端,101°49′E-104°43′E,36°29′N-39°27′N之間。東南與蘭州、白銀市接壤,西北和張掖市、金昌市毗鄰,南連青海省,北靠內蒙古。現轄天祝藏族自治縣、古浪縣、民勤縣、涼州區四個縣區 ,境內地形依自然地貌分為南部祁連山區、中部灌溉綠洲區、北部荒漠區三個單元,地勢南高北低,海拔高程在4 874-1 020 m之間,年降水量610-60mm,蒸發量1 400-3 040mm,干旱指數5-12[4]。石羊河流域是西北內陸河流域水資源過度開發利用并導致生態嚴重惡化的典型流域。河流起源于祁連山北麓冷龍嶺,自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、
西大河等八條支流和柳條河、馬營溝等30多條長度在3公里以上的小溝小河及其轉化形成的泉水河流匯集而成,是河西三大內陸河流域
之一。各河流出山后匯集形成石羊大河,流入民勤縣,最終歸于青土湖。石羊河流域武威市內大靖、古浪、黃羊、雜木、金塔、西營等六F
條山水河,隸屬于武威南盆地,多年平均水資源總量11.212億m3,其中,地表徑流量10.602億m3,地下水0.61億m3,是武威市灌溉農業的主要水系,更是武威人民的生命線[5]。
3.2 武威轄區石羊河流域開發利用現狀
石羊河流域是西北內陸河流域中水利事業發展最早、人口最稠密、水資源最緊缺的地區。武威市現有耕地面積391萬畝,氣候干旱,降水稀少,人均占有水資源量不足600 m3,是全省水平的1/2和全國水平的1/3;耕地畝均占有水資源量僅220 m3,是全省水平的1/3和全國水平的1/9,系全國最干旱缺水的地區之一。
3.2.1 水資源總量嚴重不足,供需矛盾十分突出。
石羊河流域武威市區域多年平均水資源量14.937億m3,見表1,年需水量24.95億m3,是水資源量的近2倍,可供水量僅占需水量的68.4%。從多年的水文資料分析,河川徑流量呈逐年減少趨勢,境內的六條山水河,上世紀50年代平均徑流量為12.46億m3,90年代為8.59億m3,減少了近1/3。隨著經濟社會的不斷發展,全流域上中下游對水資源的需求量迅速增加,水資源的開發利用程度也越來越高,水的供需矛盾日益突出,造成了上游擠下游、下游擠生態的局面。
3.2.2 下游水資源逐年減少,地下水超采嚴重。
石羊河下游水量逐年減少,尤其是進入民勤縣的水量,由上世紀50年代的5.42億m3減少為2005年的0.9億m3,不足原來的1/3,下降幅度高達82.49%,見圖2。20世紀80年代初還是長流水的南、北沙河現已基本干涸,紅水河等泉水河流泉源溢出帶北移下游10―20公里,葦湖、蔡湖、青土湖等因得不到來水補充已被流沙填埋。
石羊河流域武威轄區地下水多年動態總體特征是地下水位持續性下降。現狀全流域年超采地下水量達4.32億m3。近20年實測資料對比表明:武威南盆地地下水位平均下降6―7米,下降速度0.31米/年;民勤盆地現狀綠洲面積約1 313平方公里,超采地下水量2.96億
m3,地下水位平均下降10―12米,下降速度0.57米/年,最大下降幅度15―16米,見圖3。其北部湖區生態已瀕于崩潰,“羅布泊”景象已經局部顯現,部分群眾不得不移居他鄉,淪為生態難民[6]。
圖2 1981―2001年武威―民勤地下水位動態變化
3.2.3水資源利用率低,用水結構不合理。
石羊河流域用水結構極不合理,長期徘徊在以農業灌溉為絕對成分的水平,全流域單方水國內生產總植(GDP)僅為4.81元,是全國平均水平的約1/5[7]。武威市第一產業增加值占GDP的比重為35.2%,民勤縣為62.9%,遠遠高于全省19.63%的比例,工業化系數武威市和民勤縣均低于全省平均水平。2005年,武威市總用水量達21.061億m3,其中農業用水18.982億m3,牲畜用水0.054億m3,工業用水0.201億m3,城鎮生活用水0.192億m3,農村生活用水0.722億m3,生態用水0.91億m3。90.13%的水量消耗于農業,工業和生活用水僅5.55%,生態用水占4.32%。可見水資源分配的行業差別很大,流域農業用水明顯偏高,二、三產業偏低的用水結構尤為突出。石羊河下游民勤縣水資源利用率高達152%,高于河西走廊115%的平均值,但水資源利用效率卻很低。農業以高耗水的農作物種植為主,其次為林業,而城鄉生活、人畜飲水所占比例很小,其中農業用水幾乎占到所有用水的80%以上。農業灌溉用水浪費嚴重,大水漫灌仍然是主要的農業灌溉方式,灌溉定額普遍偏高,農業灌溉經濟效益差,平均1.0m3水資源產量不足1.0kg[8]。由于近幾年石羊河流域水資源的綜合治理,農業用水有下降趨勢,但幅度不大,在今后農業發展方向上應積極轉向發展節水高效農業,重點加強生態保護工程的實施,以延緩生態環境的進一步惡化。
4.水資源約束下武威市可持續發展的戰略與對策
目前我國西北干旱區城市發展受到了水資源短缺及其用水結構不合理的雙重約束。要確保城市經濟社會的可持續發展,從根本上解決城市水資源短缺問題,必須把提高城市水資源利用效率作為基礎,以創新城市水資源管理為突破口,把建設節水型城市作為未來城市可持續發展戰略的重點,推動城市資源節約工作的深入開展。
就武威市而言,目前正處于嚴重缺水狀態,弱小的產業集聚力和水資源的交互影響使得武威城市化進程緩慢,在可利用水資源總量不變的前提下,武威市各行業今后發展總需水量將達到17.913×108 m3,農田灌溉以每年1.07%的速度退水4.488×108 m3,生態需水比例不低于10%等條件的多重約束下,可以預測2030年武威城市發展的城市化水平將達到52%[9]。為了確保城市化水平達到這樣的閾值水平,確保武威在水資源的約束下實現城市的可持續發展,城市發展的方針應從下述幾方面著重考慮。
4.1 建立完善的城市水資源創新管理體制
根據武威市節水工作的現狀,需要盡快制定和完善初始水權分配方案、節約用水管理辦法、行業用水定額、取水許可制度、地下水計量控制管理辦法、水價管理辦法、產業結構調整規劃、節水產品認證和市場準入制度以及農業用水市場交易指導意見等規范性制度。通過以上配套制度的建立和執行,建立起以水權改革為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系。形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節水型社會運行機制,以切實轉變全社會對水資源的粗放利用方式,促進人與水和諧相處,實現水資源可持續利用,使全市的節水型社會建設走上有法可依、有章可循、健康有序的發展軌道。
4.2 構筑節水型城市總體發展框架
4.2.1 合理調整城市發展用水結構。
(1)發展節水農業,建立節水型農業生產體系。武威市農業生產用水一直占城市總用水量的90%以上,要加快推進農業灌溉節水,從傳統農業向生態高效益農業、二、三產業轉移,發揮水資源的最大效益。大范圍提高農業用水效率,促進單位水資源產出。研究和推廣適合本市的節水型地面灌溉技術,實現傳統技術和現代高新節水技術的結合。(2)提高工業用水效率。從城市工業入手,改革現有水資源利用方式,引進先進技術,建立高新技術節水示范區;提高用水效率,積極開展工業、企業用水的水平衡測試工作;大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備,改造落后的生產工藝和設備,控制工業污水排放標準和排放量,保護好地下水資源。
4.2.2 調整產業結構,建立節水型產業發展體系。
整個武威市經濟仍處于農業經濟向工業經濟的轉變過程中,工業發展水平低,經營方式粗放,用水效率低。(1)在農業結構調整上,降低糧食作物種植比例,通過改進耕作技術,在壓縮耕地面積的同時,確保糧食產量穩定在現有的規模水平上。嚴禁開荒,嚴禁棄耕、嚴禁種植高耗水作物,培育“節水高效”農業生產體系,形成種植、飼料、養殖、加工相結合的節水型農業結構。其次,大力發展具有較高經濟效益,以玉米、蔬菜、瓜果、花卉等為主的種植業,利用有利的自然條件,發展以外銷為主的日光溫室蔬菜基地;發展釀酒葡萄栽培和葡萄酒釀造業,帶動包裝、運輸、商業等其他產業的發展。(2)在工業結構調整上,針對武威市第二產業發展水平低的現狀,運用現代先進科技改造傳統釀造、淀粉、麻紡等傳統工業,挖掘內潛,延伸工業產業鏈,努力爭取企業發展與地方經濟增長的緊密結合和良性循環;輕工業具有較大的就業彈性,大力發展輕工業不僅可吸納過多的剩余勞動力,而且可以輕工業的成長壯大來帶動重工業的發展,促進農業與非農產業之間的良性循環,改善產業結構,提升產業層次。此外,在第二產業和第三產業中培育新的經濟增長點,大力發展旅游業和商貿業。
4.3 大力發展循環經濟
武威市應大力構建覆蓋三次產業整體的循環經濟體系,即綠色生態農業、新型生態工業、環保型第三產業,轉變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式。鼓勵企業循環式生產,推進產業循環式組合,倡導社會循環式消費。按照“減量化”的要求,節約進入生產和消費過程的物質量,全面推進清潔生產,從源頭上減少水資源浪費和廢水排放;提高工業用水重復利用率,實現循環用水,一水多用。限制發展高耗水、重污染工業,以高新技術改造傳統工藝,促進節能降耗、資源集約利用。從產品設計、生產加工、能源利用、污染物處理等各方面全面實現清潔生產,把推行清潔生產同技術進步、資源綜合利用及加強企業管理結合起來,實現從末端治理為主向源頭治理為主轉變[10]。通過發展循環經濟,建立循環經濟產業體系,實現水資源在產業之間和產業內部的循環利用。
參考文獻:
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第9篇：地下水資源管理辦法范文
【關鍵詞】水文調查分析；中干溝
1.基本概況
中干溝起源于寧夏永寧縣增崗鄉北渠村，東經106o 05'43.8"，北緯38o 14'46.8"，在永寧縣東升村高家莊匯入黃河。1974年開挖建成，主要承擔著永寧縣望洪鎮、增崗鄉、楊和鎮及縣城等的農業、工業、生活排水。中干溝溝道走向為東西轉南北走向，東側至中干溝入黃口，西至唐徠渠以東，南至望洪第一排水溝北側，北至永寧永清溝南側，沿途經過唐徠渠、漢延渠、惠農渠三大干渠所，貫穿永寧縣城。溝道全長24.5 km，控制排水面積70.4km2。共有15條排水支溝匯入中干溝。中干溝排域屬銀川沖湖積平原，海拔1118-1125m，地形總體平緩，地勢由西南向東北傾斜，東西向地形坡度1/1300，南北向地形坡度1/2200。
2.氣候氣象
中干溝排域屬中溫帶干旱氣候區，大陸性氣候特征十分明顯。春旱多風，升溫快，蒸發量大；夏季炎熱，雨量集中；秋季短暫，降溫快；冬季干冷少雪；全年日照時間長，光照充足，太陽輻射強烈，多年平均日照時數2800～3200小時。4～9月日照時數在1600小時左右，約占全年的52%。年平均氣溫8.7?C，夏季各月平均氣溫在20?C以上，無霜期平均167天，早霜始于9月25日左右，終霜期一般在4月底～5月初。年平均風速為2.4米/秒。
3.水文要素特性
3.1 降水
中干溝排域多年平均降水量188.7mm，降水量年內分配很不均勻，降水主要集中在汛期， 7、8、9三個月降水量占全年降水量的58.1%左右。
3.2 水面蒸發
中干溝排域日照時間長、濕度小、空氣干燥、風速大，蒸發強烈。多年平均水面蒸發量1196.8mm（E601型蒸發器），11月至次年3月為結冰期，水面蒸發量小，最小月出現在氣溫最低月的1月份、12月份，春季風大，氣溫回升，蒸發量增大，最大月蒸發量一般出現在5、6月份。干旱指數6.3，為干旱區。
3.3 徑流
經統計分析中干溝1993年～2009年17年的年排水量實測資料，得出中干溝多年平均排水量為0.8444 108m3，多年平均流量為2.68 m3/s。年最大流量發生在1995年，為18.1 m3/s（8月16日）。年最小流量發生在2006年，為0.150 m3/s（10月8日），中干溝月年流量統計表見表3。中干溝年排水量的年際變化大，是中干溝流域水資源的主要特性。年最大排水量發生在1993年，為1.3690 108m3，年最小排水量發生在2009年，為0.3141 108m3。相差4.4倍。中干溝的年排水量的年際變化，具有明顯的豐枯交替變化特點，從中干溝年徑流過程線上看，1993年～2009年中，年排水量總趨勢呈現逐年遞減態勢，其中大于均值的年排水量有9年，為1993年～2001年，屬偏豐年份。小于均值的年排水量有7年，為2003年～2009年，屬偏枯年份。
中干溝年排水量年內分配不均，年排水量的年內分配，主要取決于來水量的補給條件。中干溝的排水量的主要補給來源為農業灌溉排水、渠道退水、降水、地下水側向補給等。汛期（灌溉期）排水量占年排水量的90%，非汛期（非灌期）排水量占年排水量的10%。最大月排水量與最小月排水量相差13.7倍。
4.水質
中干溝除承擔農田排水外，同時也接納永寧縣相關企業和縣城綜合污水。中干溝的水質監測頻率為6次/年，監測項目有天然水化學成分、三氧、三氮、揮發酚、氰化物、砷、汞、六價鉻、總磷、氟化物和重金屬等30多項指標。中干溝的天然水化學指標中pH值年平均為7.6，電導率年平均1945μs/cm，氯化物年平均294mg/L，硫酸鹽年平均247mg/L，礦化度年平均1180mg/L，總硬度年平均388mg/L。主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、揮發酚和總磷。其中氨氮年平均48.5mg/L，最大值109 mg/L；化學需氧量年平均230mg/L，最大值423 mg/L ；揮發酚年平均0.039mg/L，最大值0.074 mg/L 。水質綜合評價為劣Ⅴ類，灌期水質明顯好于非灌期水質。
5.地下水
5.1 文地質條件
中干溝排域地處銀川斷陷盆地，第四系沖湖積相地層沉積厚度較大，為儲存地下水提供良好條件。據地礦部門資料，依區域地下水埋藏條件，本區屬沖湖積平原地下水多層結構潛水、承壓水區。含水層特征：含水層主要為河湖積的細砂、粉細砂、含礫細砂夾砂粘土、粘砂土及薄層粘土，結構松散，分選性好。地下水位埋深1～3m。根據勘探資料，將評價區根據垂向地下水含水層結構劃分為四個含水巖組：第Ⅰ含水巖組，埋深45～80 m以上，為潛水壓含水層；第Ⅱ含水巖組，埋深45～80 m以下，160～180 m以上，為承壓含水層；第Ⅲ含水巖組，埋深160～180以下，230～250 m以上，為承壓含水層；第Ⅳ含水巖組，埋深230～250以下，為承壓含水層。
5.2 地下水補給、排泄條件
區內有唐徠渠、漢延渠、惠農渠穿過中干溝，地下水的主要補給來源為引黃灌區渠系引水與田間灌水的滲漏補給，其次為地下徑流的側向補給、大氣降水的入滲補給。地下水排泄主要是潛水蒸發，還有通過地下徑流以及地下水的開采、通過明溝對潛水的排泄等。永寧縣引黃灌區地下水資源模數33.9萬m3/km2，地下水可開采量模數23.7萬m3/km2。
第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ含水巖組隔水層厚度多為1～6 m，最薄處僅為0.5 m，且局部有聯通，致使第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ含水巖組間水力聯系密切，與第Ⅵ含水巖組間水力交替運動極弱。在天然狀態下，第Ⅱ、Ⅲ含水巖組承壓水徑流極緩慢，且其徑流排泄極弱。
5.3 地下水動態
5.3.1 地下水埋深
潛水動態主要受農田灌溉控制，年內地下水動態變化幅度較大，年內變幅在1.70～2.10m之間，年平均埋深
5.3.2 水化學特征
潛水接受大量的灌溉水入滲補給，水質較好，為無色、無臭，PH值7.8，離子總量一般在1.1～1.8g/L，硬度200～405mg/L，水化學類型主要為CCaⅡ、S CaⅡ、CNaⅢ型水。
5.4 地下水開采條件
根據中干溝排域地下水動態特征，開采條件下地下水補給來源，主要為地下水降落漏斗范圍內含水巖組對開采層的垂向越流補給、開采層水平側向徑流以及承壓水的彈性釋水等組成，開采條件下地下水原始狀態發生變化，漏斗范圍內第Ⅰ含水巖組越流補給開采層，轉化為開采條件下地下水補給量，從而使第Ⅰ含水巖組越流補給量為開采層主要補給量，一般條件下第Ⅰ含水巖組越流補給量占開采條件下地下水總補給量的30%，開采層地下水側向徑流補給量占開采條件下地下水總補給量的70%。雖然第Ⅰ含水巖組接受大量的灌溉水入滲補給，但由于相關企業已經建成大量自備井開采地下水，在縣城周圍已經形成一定范圍的地下水降落漏斗區。
6.水利工程設施
經調查，中干溝排域主要水利工程設施主要有12座沿溝道揚水泵站，泵站抽水主要用于農業補充灌溉。年抽取水量800104 m3。
7.城鎮供水水源地
永寧縣水源地屬于受保護區范圍，位于縣城以南的石中高速公路以東，王太農場以南，望洪鎮以北寧夏大學農學院實驗農場109國道附近，水源地距縣城約5km，保護區面積0.19km2。開采層為第Ⅱ含水巖組。勘探允許開采量548萬m3/a，實際開采量168萬m3/a，開采井數9眼，年供水人口5.34萬人，水質類別為Ⅲ類。
8. 建議
（1）樹立環保意識，增強節約用水、保護水資源的觀念。
（2）根據《建設項目水資源論證管理辦法》、《取水許可制度實施辦法》等相關規定，按項目建設和生活用水實際需要和補償調節開采的原則，合理利用地表水和適度開采淺層地下水。
（3）禁止私人或集體在城鎮集中供水水源地范圍內打井取水。禁止將沒有處理達標的工業廢污水排入溝道，合理控制排水量，避免引起水質污染。
（4）加強水量、水質監測，適時掌握水位、水量、水質變化動態，加強中干溝排域水資源管理和保護。
