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一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)可使用的土地資源急劇減少
我國部分省市的農(nóng)村土地的墾殖率已接近百分之五十,剩余的土地資源幾乎被水資源和森林覆蓋,耕地后備土地資源極其匱乏,另外,由于近幾年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)越來越多,可使用的土地資源正急劇減少[1]。
(二)水土流失情況嚴(yán)重
部分省市為了加快城市化建設(shè)的進(jìn)程,盲目地改變土地的利用結(jié)構(gòu),比如說進(jìn)行大規(guī)模的毀林造墳和開荒工作,導(dǎo)致綠色植被的覆蓋面積減少,土壤難以涵養(yǎng)更多的水分,因而出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
(三)生物的種類越來越少
綠色植物是生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分,隨著農(nóng)村土地不合理利用情況的加劇,綠色植物越來越少,因而使得依賴綠色植物而生存的各種生物逐漸減少或?yàn)l臨滅絕,嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡[2]。
(四)濕地的功能減弱
有的省市的濕地資源比較豐富,但是部分地方政府為了滿足人們對土地資源的需求,會(huì)將濕地改為工業(yè)用地或人工養(yǎng)殖,或?qū)⒐I(yè)、居民的廢物廢水排放到濕地中,使得濕地的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,減弱了濕地的功能。
(五)壤的質(zhì)量越來越差
在眾多行業(yè)中,種植業(yè)的回報(bào)率最低,一些村民為了改善生活環(huán)境,在種植的過程中要使用大量的農(nóng)藥和化肥來增加植物的產(chǎn)量,因而改變了土壤的性質(zhì),降低了土壤的肥力,使徒弟的酸化情況更加嚴(yán)重[3]。與國外的發(fā)達(dá)國家相比,我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較差,因而與農(nóng)村土地較近的企業(yè)不能對排放的污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理[4]。另外,企業(yè)隨意將固體垃圾堆放在農(nóng)村土地上,使得農(nóng)村土地中有毒有害物質(zhì)的含量超標(biāo),嚴(yán)重影響了莊稼的生長。
二、導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因
(一)有關(guān)部門缺乏保護(hù)土地資源的意識(shí)
土地作為不可再生資源,必須要實(shí)現(xiàn)合理利用,然而部分地方政府的人員卻沒有意識(shí)到保護(hù)土地資源的重要性,為了提高國民生產(chǎn)總值,盲目地進(jìn)行土地的開發(fā)與利用,大大超過了生態(tài)環(huán)境的承受能力[5]。我國是人口大國,要想滿足人們對糧食的需求,必須要提高農(nóng)村土地資源的利用率,然而地方政府部門制定的土地利用規(guī)劃實(shí)施的效果較差,無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用。
(二)缺乏完善的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理利用
雖然我國已制定了相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建,但是隨著時(shí)間的增加,一些法律條文難以覆蓋所有的土地利用問題,因而使得土地的利用效率偏低,降低了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建速度[6]。
(三)村民缺乏環(huán)保的意識(shí)
構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最重要的力量就是村民,但是村民整體的文化素質(zhì)較低,并且沒有意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力,一味地使用化學(xué)試劑來增加糧食的產(chǎn)量,不僅威脅人類的身體健康,還破壞了人類賴以生存的環(huán)境[7]。
(四)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程受阻
與城市相比,農(nóng)村的發(fā)展比較緩慢,并且有關(guān)部門對農(nóng)村建設(shè)的投入較少,雖然部分農(nóng)村希望實(shí)現(xiàn)土地的合理利用,但是缺少充足的資金來增加建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,也缺少專業(yè)的人才來對土地的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃,因而阻礙了土地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理利用以構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要方法
(一)提高有關(guān)部門對農(nóng)村土地資源保護(hù)問題的認(rèn)識(shí)
要想加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)速度,有關(guān)部門必須意識(shí)到保護(hù)農(nóng)村土地資源的重要性,然后再科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,貫徹落實(shí)以人為本,力求實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對此,國家有關(guān)部門的人員還要不斷學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理利用的有效方法。
(二)提高農(nóng)村土地資源利用和規(guī)劃的合理性
一個(gè)國家要想在未來的發(fā)展中確保獨(dú)立性,必須要解決的就是糧食問題,這就要求國家有關(guān)部門必須提高農(nóng)村土地資源利用和規(guī)劃的合理性,降低土壤污染的程度,為村民提供充足的土地來種植農(nóng)作物,為人們提供安全無毒的糧食[8]。
(三)逐步完善與農(nóng)村土地資源有關(guān)的法律法規(guī)
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著人們食物質(zhì)量的好壞,所以國家有關(guān)部門要逐步完善與農(nóng)村土地資源利用有關(guān)的法律法規(guī),從而加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)速度,保證人們的飲食安全。
(四)提高村民的環(huán)保意識(shí)
要想提高村民的環(huán)保意識(shí),國家有關(guān)部門要想村民宣傳盲目使用化學(xué)制劑增加農(nóng)作物產(chǎn)量的缺點(diǎn),并幫助村民尋找天然綠色的肥料,以此來提高土壤的肥力,確保土壤生態(tài)環(huán)境的平衡。
(五)加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度
監(jiān)管部門必須要對排放廢水的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,從而讓廢水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)在排放到農(nóng)村土地中,以此來降低農(nóng)村土地中有毒有害物質(zhì)的含量,防止農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的的平衡遭到破壞。
關(guān)鍵詞:黃河三角洲;自然保護(hù)區(qū);濕地;生態(tài)恢復(fù)
1 黃河三角洲濕地管理現(xiàn)狀
1.1 法律不完善、現(xiàn)行政策對濕地保護(hù)實(shí)踐的指導(dǎo)性弱
當(dāng)前,我國統(tǒng)一的濕地立法存在諸如濕地范圍界定、部門權(quán)力劃分等一系列困難,對濱海濕地單獨(dú)立法尚難開展。諸法之間的協(xié)調(diào)性較差,導(dǎo)致各地行政機(jī)關(guān)法律適用困難。在涉及黃河三角洲的政策性文件中,大部分是在宏觀層面強(qiáng)調(diào)黃河三角洲保護(hù)的重要性,但是,如何保護(hù)或采取怎樣的措施保護(hù),有何種政策傾斜,文件中語焉不詳,甚至未有提及,具體配套措施也不完善。現(xiàn)行政策對濕地保護(hù)實(shí)踐的指導(dǎo)性差,導(dǎo)致有關(guān)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。
1.2 保護(hù)管理能力薄弱、缺乏科學(xué)發(fā)展
長期以來,雖然經(jīng)過土地清理整頓,但部分土地?zé)o法在短期內(nèi)收回,破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向,現(xiàn)有天然濕地面臨著被開墾和改造的威脅。同時(shí),濕地污染加劇。大量的工業(yè)廢水、生活污水的排放等不僅使?jié)竦厮|(zhì)惡化,而且對濕地生物多樣性造成嚴(yán)重危害。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑,給濕地水體帶來了嚴(yán)重污染。過度利用生物資源,導(dǎo)致重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源受到很大破壞,嚴(yán)重影響這些濕地的生態(tài)平衡,威脅其他水生物種的安全,造成灘涂濕地大面積消失。水資源不合理利用,一些地方忽視了濕地的生態(tài)環(huán)境用水導(dǎo)致濕地萎縮。
1.3 濕地監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)劃較弱,保護(hù)資金相對不足
從2008年開始國家每年都會(huì)對濕地恢復(fù)進(jìn)行投資。但是,多數(shù)地方級濕地保護(hù)區(qū)沒有納入同級財(cái)政預(yù)算,這也制約著保護(hù)管理工作的開展。對濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)的不足,濕地資源的保護(hù)管理涉及多個(gè)部門,但沒有把濕地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來對待。保護(hù)濕地、可持續(xù)利用濕地,維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫,刻不容緩。
2 對策
2.1 完善濕地保護(hù)法律政策體系
我國應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)建設(shè),借鑒國際上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),形成與國際接軌而又符合中國國情的濕地保護(hù)專門法律法規(guī)。科學(xué)合理的開發(fā)利用濕地,有效地保護(hù)黃河濕地鳥類、動(dòng)植物、水生生物資源,保持黃河濕地生物多樣性。正確處理濕地保護(hù)發(fā)展與開發(fā)利用的關(guān)系,眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,部門主導(dǎo)與依靠各方面力量的關(guān)系。堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展原則,把濕地保護(hù)納入各級國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃。加大保護(hù)力度,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,強(qiáng)化天然濕地保護(hù),制止隨意侵占和破壞濕地行為,使?jié)竦乇Wo(hù)走上健康有序軌道。
2.2 加強(qiáng)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展
要保護(hù)和合理利用黃河濕地資源就必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持市場導(dǎo)向,以增加濕地周邊農(nóng)民收入為核心推行結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì),因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì),滿足濕地生物多樣化的生存需要,實(shí)行嚴(yán)格審批發(fā)展旅游事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),特別是污染產(chǎn)業(yè),使人與黃河濕地和諧相處,構(gòu)建生態(tài)濕地。堅(jiān)持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法,確保濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加快推進(jìn)搶救性保護(hù),在濕地生態(tài)脆弱地區(qū)搶救性地建立自然保護(hù)區(qū),擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,調(diào)動(dòng)各方力量共同做好濕地保護(hù)工作。把濕地保護(hù)納入本地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施強(qiáng)化濕地保護(hù)。
2.3 建立生態(tài)補(bǔ)償制度
生態(tài)補(bǔ)償涉及到各個(gè)主體間、各方面的權(quán)利和利益關(guān)系,應(yīng)該全面的考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及地方特色。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)以公平為出發(fā)點(diǎn),以生態(tài)效益為基礎(chǔ),補(bǔ)償主客體的確定需遵循“受損者獲得補(bǔ)償、受益者提供補(bǔ)償”的原則。濕地保護(hù)可能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與精神文化和農(nóng)民心理等社會(huì)利益造成一定影響,具有明顯的外部效應(yīng)。在資源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的各方面利益,對其進(jìn)行有效地補(bǔ)償,使保護(hù)區(qū)建立的外部性問題得到有效解決。
2.4 加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳與教育
我國濕地保護(hù)工作起步較晚,濕地的概念、功能和保護(hù)的意義對廣大群眾來說還比較陌生,對其必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。因此,需要經(jīng)常、持久、廣泛的開展?jié)竦乇Wo(hù)宣傳,提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí),爭取全社會(huì)的關(guān)心、支持和了解,發(fā)動(dòng)公眾參與濕地保護(hù)工作,合理利用濕地。
3 總結(jié)
濕地對我們的生存環(huán)境有著積極的作用,對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善及生物的多樣性有著重要影響。保護(hù)濕地生態(tài),既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是保護(hù)我們生存環(huán)境的需要,我們在生產(chǎn)生活中,必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)退化濕地生態(tài)的恢復(fù)。
內(nèi)蒙古是多種地形的結(jié)合地區(qū),草原畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的重心,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民維持生計(jì)的主要模式。如今內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題,需要完善和解決。其一,資金投入過低。改革開放以來,內(nèi)蒙古地區(qū)國民生產(chǎn)數(shù)值年均增長了14.95%,而國家對于內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展投入?yún)s只有4.97%,雖然也有所增長,但是投入的資金滿足不了畜牧業(yè)發(fā)展要求。其二,人口在不斷增加,但是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太過單一,滿足不了基本生活要求,給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)。其三,內(nèi)蒙古地區(qū)的科技發(fā)展水平存在一定的滯后性,機(jī)械化、科學(xué)技術(shù)等方面缺乏先進(jìn)性,抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略
2.1重視控制人口數(shù)量
重視控制人口數(shù)量,緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。人口數(shù)量的控制,能夠適應(yīng)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力,人口過多,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一,制約畜牧業(yè)的發(fā)展。采用多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將畜牧業(yè)的發(fā)展與人口的數(shù)量進(jìn)行結(jié)合,能夠避免給內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān),有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2加大資金投資力度
畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,是主導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兩钏降臎Q定因素。國家應(yīng)當(dāng)加大對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的投資力度,為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)在內(nèi)蒙古地區(qū)建立專門的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,呼吁廣大投資商對內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行投資或貸款,豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)類型,向內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。設(shè)定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的投資計(jì)劃,加大對畜牧業(yè)的投資力度,尋找更多的商機(jī),實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化,以適應(yīng)當(dāng)?shù)啬撩竦纳钚枨螅€(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。
2.3合理利用草原資源
如今,對于內(nèi)蒙古畜牧業(yè)而言,草原退化和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,是當(dāng)前開展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約性因素。加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)和合理化利用是改善當(dāng)前草原形態(tài)的重要舉措,是維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素。要合理利用草原資源,提高牧民對草原的保護(hù)意識(shí),明確草原對于牧民生活的重要性,為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。對于草原上的畜群應(yīng)當(dāng)予以控制,將數(shù)量進(jìn)行一定的縮減,轉(zhuǎn)變畜群的飼養(yǎng)結(jié)構(gòu),合理利用資源,保證經(jīng)濟(jì)增長。保護(hù)和合理利用草原資源,能夠加速草原的循環(huán)再生長,有利于草原生長的旺盛,為內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3結(jié)束語
概述
港口是城市的經(jīng)濟(jì)命脈之一,岸線是港口的生命線,岸線資源的合理利用和保護(hù)決定港口的運(yùn)作效率和發(fā)展規(guī)模,是建設(shè)國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)條件。岸線深水資源緊缺珍貴,岸線舊格局與新一輪發(fā)展矛盾突出,岸線使用缺乏市場化資源配置機(jī)制。
現(xiàn)行我國的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度,2004年交通運(yùn)輸部《關(guān)于港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告》中明確說明:使用港口岸線,實(shí)行兩級審批制度,由國務(wù)院或國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的港口設(shè)施或建設(shè)項(xiàng)目,不再單獨(dú)辦理使用港口深水岸線的審批手續(xù);其余港口建設(shè)項(xiàng)目,萬噸級以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批,萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。
審批項(xiàng)目時(shí),岸線資源是隨項(xiàng)目無償提供的,加之對岸線的使用年限未有明確規(guī)定,因此,申報(bào)單位多占少用、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見不鮮。由于岸線資源使用的無償化,隨著我國港口市場的進(jìn)一步開放,近年來,一些國際資本通過投資我國港口建設(shè)和經(jīng)營,開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。導(dǎo)致目前港口岸線深水淺用、多占少用等現(xiàn)象突出;同時(shí),企業(yè)專用碼頭多,公用碼頭少,岸線利用率低。
資源的重要性分析
自然資源從不同角度對資源進(jìn)行分類,最常用的分類是物質(zhì)資源與生態(tài)資源兩大類,自然資源具有有限性和分布不均衡的特點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)的增長是靠消耗大量資源來實(shí)現(xiàn)的,投資項(xiàng)目或多或少都要直接或間接地利用資源。鑒于資源的有限性的特點(diǎn),如何合理利用有限資源,使其發(fā)揮最佳效益,在國家資源利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,采用切實(shí)可行的方案實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,體現(xiàn)資源利用的經(jīng)濟(jì)性和合理性,也是十分重要的,把資源的優(yōu)化配置與國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來。只有在每個(gè)資源開發(fā)和利用項(xiàng)目的決策分析與評價(jià)中都能充分考慮這個(gè)問題,才能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
資源利用的一般原則:資源利用要符合國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求;資源的開發(fā)利用要從全球化角度出發(fā);資源的開發(fā)利用必須注意提高資源的綜合利用水平;資源的開發(fā)利用要與環(huán)境(生態(tài))相協(xié)調(diào);資源的開發(fā)利用要與資源的節(jié)約并舉。
資源的優(yōu)化配置,是在上述資源利用的原則指引下,合理利用有限的資源。對具體的投資項(xiàng)目而言,就是合理利用資源,為實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做貢獻(xiàn)。因此資源利用的合理性分析應(yīng)包括資源利用的科學(xué)性、有效性、有償性和經(jīng)濟(jì)性分析。每個(gè)投資項(xiàng)目都應(yīng)在其方案設(shè)計(jì)中對此有所體現(xiàn)。為了合理利用有限資源,資源利用一定要體現(xiàn)有償性。有償性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是充分認(rèn)識(shí)到資源是有價(jià)的,其價(jià)值不僅體現(xiàn)在開發(fā)資源需要花費(fèi)費(fèi)用,還應(yīng)體現(xiàn)出其不可再生性。應(yīng)從國家層面上盡快對不可再生資源的價(jià)值確定予以規(guī)范。二是由于資源開發(fā)和利用對環(huán)境污染和生態(tài)破壞應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行,并加大處罰力度。要求對資源實(shí)行綜合利用已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)既定國策,這不僅可在一定程度上緩解我國資源相對不足的矛盾,同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
岸線資源相對于海域、土地資源,更是作為一種特殊的不可再生的土地資源,既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性和巨大使用價(jià)值,又是一種國家的寶貴戰(zhàn)略資源。以岸線資源內(nèi)在價(jià)值為基礎(chǔ),以岸線使用權(quán)為核心,以港口體制改革為契機(jī),以多元化方式實(shí)現(xiàn)岸線資源價(jià)值。有資料表明:巴拿馬運(yùn)河正在擴(kuò)建之中,完成后,運(yùn)力將提高一倍,并可容納裝載1.2萬只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的大船。而被稱為“干運(yùn)河”的鐵路30列列車運(yùn)送的集裝箱數(shù)量僅約相當(dāng)于一只船的運(yùn)力。而且,就搬運(yùn)費(fèi)用而言,干運(yùn)河可能要貴得多,一個(gè)集裝箱大約要500美元,而通過巴拿馬運(yùn)河搬運(yùn)費(fèi)只需100美元。充分體現(xiàn)了港口航運(yùn)對經(jīng)濟(jì)的影響作用。
目前港口岸線的管理現(xiàn)狀
目前,我國對港口岸線的管理主要是技術(shù)管理和實(shí)物管理,而資產(chǎn)管理十分薄弱,也沒能建立相應(yīng)的對岸線價(jià)值評估適用的方法,在岸線資源的管理中,缺乏經(jīng)濟(jì)上的依據(jù),即使有些地方對岸線的使用收費(fèi),也只能是象征性的,給岸線管理工作帶來了難度。加之岸線管理的有關(guān)法規(guī)尚不健全等原因,造成岸線管理中執(zhí)法不嚴(yán),岸線產(chǎn)權(quán)管理弱化,一些劃撥的岸線使用權(quán)通過自發(fā)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,其收益轉(zhuǎn)化為一些部門、集體或個(gè)人的利潤,國家對國有岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn),造成國有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失。交通部于2004年3月10日出臺(tái)了《關(guān)于港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告》(中華人民共和國交通部公告第5號),要求對使用港口岸線的合理性進(jìn)行評估,并附上了港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn),文件中,對沿海和內(nèi)河深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說明:沿海港口深水岸線是指適宜建設(shè)各類萬噸級及以上泊位的沿海港口岸線(含維持其正常運(yùn)營所需的相關(guān)水域和陸域);內(nèi)河港口深水岸線是指適宜建設(shè)千噸級及以上泊位的內(nèi)河港口岸線(含維持其正常運(yùn)營所需的相關(guān)水域和陸域)。但是,公告中并沒有說明所需的相關(guān)水域及陸域的具體范圍(或比例),而這兩部分均屬海洋局及國土局職能管理范圍。實(shí)際上,目前有些地方政府也已經(jīng)開始逐步意識(shí)到了岸線資源的重要性,在相繼出臺(tái)的地方性規(guī)章、文件也有對岸線使用年限和岸線的使用費(fèi)用提出了一系列明確要求,但截至目前為此尚未有出臺(tái)國家層面上相應(yīng)的法規(guī),對岸線的收費(fèi)也沒有明確依據(jù)。
市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方法
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場和經(jīng)濟(jì)效率的分析說明,市場需求決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,利用市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)岸線資源的分配同樣有效。其中解釋配置效率或者帕累托效率,其出現(xiàn)的條件是:社會(huì)無法進(jìn)一步組織生產(chǎn)或消費(fèi),以增進(jìn)某個(gè)人的滿足程度,而同時(shí)卻不會(huì)減少其他人的福利。由此可以看,通過政府干預(yù),市場配置,將岸線資源的利用擴(kuò)大到最大化完全是有可能的。從資源利用的合理性分析來看,資源的利用要體現(xiàn)科學(xué)性、有效性、有償性和綜合性。其中,有償性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是充分認(rèn)識(shí)到資源是有價(jià)的,其價(jià)值不僅體現(xiàn)在開發(fā)資源所需花費(fèi)費(fèi)用,還應(yīng)體現(xiàn)出其不可再生性。應(yīng)從國家層次上盡快對不可再生資源的價(jià)值確定予以規(guī)范。二是由于資源開發(fā)和利用對環(huán)境污染和生態(tài)破壞應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行,并加大懲罰力度。對資源實(shí)行綜合利用已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)既定國策,這不僅可在一定程度 緩解我國資源相對不足的矛盾,同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
可以采取的對策和措施
影響岸線資源價(jià)值的因素主要有以下四大方面構(gòu)成:一是港口的自然條件。涉及水深、風(fēng)浪、氣候、土質(zhì)、海港陸域等自然地理因素。二是港口的集疏運(yùn)條件。港口配套的交通暢達(dá)條件決定港口的輻射范圍,影響港口的吞吐量。三是相關(guān)企業(yè)的相鄰程度。港口的生存與發(fā)展離不開充足的貨源,而貨源狀況與其腹地狀況密切相關(guān),工業(yè)開發(fā)區(qū)等貨運(yùn)大戶的相鄰空間及其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度,是港口岸線價(jià)值的經(jīng)濟(jì)依托。四是港口的服務(wù)設(shè)施條件。完善的通訊、金融、保險(xiǎn)、供水、供電、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是港口吸納人才、貨源,提高港口管理水平和運(yùn)輸效率的重要保證。
根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查資料,建議結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)水平、后方陸域范圍及交通條件、岸線前沿水深條件,相應(yīng)范圍內(nèi)的水深和自然航道條件進(jìn)行評價(jià),可以參照土地、海洋的相關(guān)管理規(guī)定,對岸線進(jìn)行等級評定,再根據(jù)結(jié)合岸線可提供腹地的多少,對不同水深的岸線確定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在港口行政管理部門發(fā)放《岸線使用證》時(shí)收取,該部分資金納入財(cái)政管理,與港口建設(shè)管理費(fèi)一樣,分別作為國家和地方財(cái)政收入,所收費(fèi)用用于港口配套設(shè)施的建設(shè)和管理,使港口基礎(chǔ)設(shè)施良性循環(huán)發(fā)展的同時(shí)極大地提高港口岸線的利用率。
結(jié)語
1、合理利用審計(jì)資源,嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目
審計(jì)計(jì)劃是提高審計(jì)效率的需要,也是咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的需要。工程審計(jì)項(xiàng)目隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高所涉及的專業(yè)面越來越廣,一般項(xiàng)目除土建專業(yè)外,電氣,暖通,消防、給排水,園林,裝飾等專業(yè)一應(yīng)俱全。工程結(jié)算審計(jì)需要各專業(yè)分工協(xié)作,甚至需要整合咨詢機(jī)構(gòu)所有專業(yè)力量或聘請外部專家才能完成。在此過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若無計(jì)劃實(shí)施隨意發(fā)揮,專業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)作就會(huì)有問題,繼而對項(xiàng)目完成的工作效率產(chǎn)生影響。因此咨詢機(jī)構(gòu)在接受委托確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目審計(jì)組成員后,由項(xiàng)目審計(jì)組制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃,根據(jù)合同約定的審查期限分階段安排工作,將項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化,分工明確到每一個(gè)審計(jì)人員,并要參加本項(xiàng)目的每一位審計(jì)人員清楚工作目標(biāo),明確合同期限。項(xiàng)目實(shí)施過程中要充分保證審計(jì)人員項(xiàng)目分工的穩(wěn)定。由于審計(jì)對象的多樣性,審計(jì)過程中還要對項(xiàng)目計(jì)劃及時(shí)修整,爭取項(xiàng)目時(shí)間安排的主動(dòng)權(quán)。
審計(jì)過程中還應(yīng)注意合理利用審計(jì)資源,縮短審計(jì)周期。縮短審計(jì)人員對項(xiàng)目的了解時(shí)間縮短審計(jì)周期的一個(gè)重要因素。
此外。對于特殊工程的設(shè)備材料,特別是外購設(shè)備材料的采價(jià)程序,審計(jì)組應(yīng)在保證公正的前提下通過承、發(fā)包雙方既有渠道,或利用咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有價(jià)格資源,盡量縮短采價(jià)的時(shí)間。
2、遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范,保證審計(jì)項(xiàng)目的公正性和時(shí)效性
工程審計(jì)項(xiàng)目涉及工程發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益,無論哪一方,如果對咨詢機(jī)構(gòu)的工作方法或?qū)徲?jì)程序感到不公正,咨詢機(jī)構(gòu)的公信力會(huì)受到影響,審計(jì)組的工作成果要為他們所簽證確認(rèn)就會(huì)變得困難。有些機(jī)構(gòu)在承接較小的項(xiàng)目時(shí),審計(jì)組由一人說了算,沒有內(nèi)部復(fù)核,對外聯(lián)系任由一個(gè)人進(jìn)行,以及審計(jì)人員在交往過程中的失當(dāng),均有可能招致委托方或承包方對咨詢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信任感。
3、合理選用審計(jì)方法,提高審計(jì)工作效率
執(zhí)業(yè)較為謹(jǐn)慎的造價(jià)工程師在審核較小的審計(jì)項(xiàng)目時(shí),多自覺不自覺地采用詳細(xì)審計(jì)的方法來完成審計(jì)項(xiàng)目。但較大的工程項(xiàng)目詳細(xì)審計(jì)不僅沒有必要,而且不符合現(xiàn)代審計(jì)時(shí)效性的要求。工程造價(jià)編制和工程造價(jià)審計(jì)的最大的區(qū)別在于前者是全面的編制,后者是合理科學(xué)的抽樣審計(jì),因此工程造價(jià)審計(jì)必然適用抽樣審計(jì)。審計(jì)抽樣不是隨意抽樣,除了抽樣方法的科學(xué)性以外,還要求遵循重要性原則。在符合性測試的基礎(chǔ)上,審計(jì)組可以在項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃中規(guī)定應(yīng)審查項(xiàng)目的重要性標(biāo)準(zhǔn)。在該項(xiàng)目段符合性測試通過的前提下,不屬于重要性標(biāo)準(zhǔn)的不作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,準(zhǔn)備充分
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次宣傳活動(dòng),召開專題會(huì)議研究部署第26個(gè)“全國土地日”宣傳工作,成立了宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了宣傳活動(dòng)實(shí)施方案。要求各室、站、隊(duì)、所積極參與,互相配合,有條不紊的做好宣傳工作。提前收集、征訂和印制了宣傳版面、宣傳橫幅、宣傳彩頁以及宣傳手冊等宣傳資料,責(zé)成專人負(fù)責(zé)組織開展工作,前期工作準(zhǔn)備充分,保證了宣傳活動(dòng)順利開展。
二、 圍繞主題,形式多樣,內(nèi)容豐富
1、 為了紀(jì)念第26個(gè)“全國土地日”,6月24日上午,
局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體出動(dòng),各室、站、隊(duì)、所主要負(fù)責(zé)人參加,在我縣栗毓美廣場開展宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、講解宣傳版面、解答群眾提出的疑問。活動(dòng)共發(fā)宣傳材料10000多份。通過近距離宣傳,使廣大群眾認(rèn)識(shí)到國土資源管理工作的重要性,營造了良好的社會(huì)氛圍。
2、為了擴(kuò)大宣傳范圍,在宣傳活動(dòng)期間,組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所,深入全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展簡易的宣傳活動(dòng),讓節(jié)約集約意識(shí),保護(hù)耕地意識(shí)走近農(nóng)村、貼近農(nóng)民。
3、多種形式同步宣傳,縣電視臺(tái)、北岳報(bào)、局外網(wǎng)網(wǎng)站分別進(jìn)行了專題報(bào)道,宣傳了全縣國土資源管理工作中取得的成果,展示了國土資源管理工作的新亮點(diǎn)。
三、抓好關(guān)鍵,統(tǒng)籌結(jié)合,講究效果
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好宣傳工作的保證,在今年的“全國土地日”宣傳活動(dòng)中,我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,全程指導(dǎo)監(jiān)督籌備宣傳活動(dòng)的全過程,是宣傳活動(dòng)能夠成功舉辦的關(guān)鍵。
2、把“全國土地日”宣傳與實(shí)際工作相結(jié)合,把地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)、防災(zāi)常識(shí)、宅基地管理、土地整治、耕地保護(hù)、測繪標(biāo)志保護(hù)等日常工作結(jié)合到宣傳活動(dòng)中去,使全縣人民群眾對土地管理工作有了比較系統(tǒng)全面的了解。
3、宣傳活動(dòng)取得了一定成效,我局圍繞宣傳主題,利用各種宣傳媒介,采取多種形式的宣傳活動(dòng),增強(qiáng)了廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識(shí)和自覺性,特別是增強(qiáng)了珍惜和合理利用土地觀念,營造了節(jié)約集約用地的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
“全國土地日”宣傳活動(dòng),堅(jiān)持以勤儉節(jié)約、避免浪費(fèi)為原則,通過多渠道、多形式宣傳國土資源法律法規(guī),達(dá)到了預(yù)期的效果,通過第26個(gè)“全國土地日”,向全縣人民宣傳了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)約合理利用土地、保護(hù)耕地的重要性,受到了人民群眾的歡迎,樹立了土地管理部門良好的社會(huì)形象。認(rèn)真分析此次活動(dòng),我們發(fā)現(xiàn)以下方面還需改進(jìn),一是宣傳方式缺乏新意,不夠靈活.二是由于缺乏硬件條件,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的宣傳力度不足。在今后的工作中,我們將探索新的宣傳模式,增強(qiáng)宣傳的互動(dòng)性,使宣傳中心向企業(yè)和農(nóng)村延伸,切實(shí)有效的做好土地宣傳。
【關(guān)鍵詞】市政;給排水;節(jié)能措施
【Abstract】China's urbanization rate of progress with the rise of the development of various aspects of the economy has also been a corresponding faster, but gains will lose, rapid economic development and resource shortages caused by pollution has become more prominent. In this regard, water supply and drainage works in response to our current energy saving policies vigorously, but also the development of energy-saving technology development of relevant measures to ensure the sustainable development of the construction industry. I herein Several energy saving measures in the drainage works to explore long-term experience in construction.
【Key words】Municipal;Drainage;Energy-saving measures
社會(huì)城市化的快速發(fā)展是由各行各業(yè)的規(guī)模發(fā)展擴(kuò)大而帶來的,城市工商業(yè)的發(fā)展必然會(huì)對水資源造成或多或少的污染影響,長此以往城市可用水資源會(huì)越來越緊缺。由于水是生命之源,是我們?nèi)祟惏l(fā)展賴以生存的根本。但隨著水資源受到浪費(fèi)污染,可用水資源不斷減少,最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)由于能源的短缺而變得舉步維艱,同時(shí)城市建設(shè)也會(huì)受到極大的影響。因此,我們必須在有限的資源條件下通過不斷的創(chuàng)新改善給排水工程,減少資源浪費(fèi)并提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1. 市政給排水節(jié)水的重要性
由于我國人口基數(shù)大,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展造成城市人口劇增,城市用水量巨大,同時(shí)我國又是典型的缺水國家,造成了城市給排水系統(tǒng)設(shè)施工作負(fù)荷壓力巨大。一旦遇到排水管道堵塞或者停水的情況,就會(huì)對市政工程產(chǎn)生巨大供水壓力,由于市政給排水系統(tǒng)中安裝的動(dòng)力設(shè)備較多,同時(shí)排水管道具有相對復(fù)雜的豎向分區(qū),這些因素的存在會(huì)使火災(zāi)發(fā)生的幾率大大增加。因此只有通過合理利用節(jié)水節(jié)能技術(shù),有利于降低建筑能耗,減少事故隱患發(fā)生,同時(shí)滿足人們的用水需求。
2. 市政給排水節(jié)能技術(shù)措施
2.1充分優(yōu)化給水管網(wǎng)設(shè)計(jì)。
只有合理利用市政管網(wǎng)的供水壓力, 優(yōu)化市政管網(wǎng)供水系統(tǒng),才能使市政給排水工程的節(jié)能得到保證。其目的主要通過以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn):第一種方法是針對高層建筑采用分區(qū)給水方式,第二種方法主要是合理利用市政管網(wǎng)壓力使用無負(fù)壓供水設(shè)備進(jìn)行供水作業(yè),通過兩種方法相互結(jié)合,能夠保證市政給水系統(tǒng)具備一定的節(jié)能功能。小區(qū)的高層住宅可以合理利用外部市政管網(wǎng)壓力采用分區(qū)供水方式進(jìn)行供水從而減少二次加壓能耗。分區(qū)給水的好處在于市政管網(wǎng)余壓可以得到充分利用,同時(shí)低樓層管網(wǎng)壓力也不會(huì)處于過高狀態(tài)。分區(qū)給水還可以保證分戶水表位能保持正常的工作狀態(tài)。第二種方法無負(fù)壓變頻供水是一種變頻恒壓方法,同時(shí)由于此種方法不需要建造屋面高位水箱,能夠簡化小區(qū)供水系統(tǒng),節(jié)約設(shè)備空間,節(jié)省項(xiàng)目投資;無負(fù)壓供水設(shè)備可以使市政水壓得到有效利用,同時(shí)保證水資源得到合理利用。
2.2推廣應(yīng)用新型材料。
目前給排水工程中運(yùn)用到了各類新型的節(jié)水設(shè)備及管材,具有良好的節(jié)能效果,在以往的給水管道普遍使用鍍鋅鋼管,而鍍鋅管長期使用后會(huì)造成水質(zhì)污染以及滲漏等現(xiàn)象,導(dǎo)致不良影響發(fā)生,而目前使用的pp-r管等管材就可以有效的避免以上這類問題的出現(xiàn)。
2.3運(yùn)用有效的節(jié)水措施。
針對目前在高層建筑中普遍使用的市政給水管網(wǎng)可用水頭HO,不可直接引入地下蓄水池中,防止可用水頭產(chǎn)生負(fù)壓對給排水造成影響通水的負(fù)壓。同時(shí)我們可以采用在配水點(diǎn)出水口設(shè)置具有阻擋能力的節(jié)流孔板,從而減少水流的流動(dòng)壓力降低能量消耗。
2.4充分利用太陽能清潔能源。
由于太陽能是一種清潔能源并且來源廣泛豐富而且對保證環(huán)保及低能耗具有非常重要的意義,因此在近些年來,我國大部分地區(qū)都大力推廣使用太陽能,太陽能技術(shù)也得到了成熟穩(wěn)定的發(fā)展。在目前市政給排水工程中,太陽能資源利用比較成熟的技術(shù)主要體現(xiàn)在運(yùn)用太陽能資源制備生活熱水,通過利用太陽能資源結(jié)合到給排水工程的做法,不僅可以減少對生態(tài)環(huán)境的污染,而且傳統(tǒng)能源消耗也會(huì)得到很大程度的降低,因此太陽能技術(shù)的大規(guī)模推廣可以保證水資源的合理利用,對環(huán)保事業(yè)也能做出較大貢獻(xiàn)。
2.5二次供水技術(shù)。
當(dāng)市政管網(wǎng)需要進(jìn)行二次供水時(shí)應(yīng)針對不同區(qū)域合理運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)措施,當(dāng)二次供水處于低層對壓力要求較小時(shí),只需要對市政管網(wǎng)進(jìn)行排查,僅對壓力不足區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰤汗ぷ鳌?梢宰龅焦?jié)約資源,降低施工成本的投入;當(dāng)某些區(qū)域需要較大水壓進(jìn)行二次供水時(shí),可以選用不需要安裝水箱等設(shè)施設(shè)備的變頻調(diào)速水泵,降低施工投入成本,并能有效節(jié)省電能消耗。
2.6智能化控制技術(shù)。
以往老式市政供水管網(wǎng)由于沒有有效的控制系統(tǒng),造成了用水、用電的大量浪費(fèi)現(xiàn)象。而現(xiàn)在給排水管網(wǎng)中嵌入先進(jìn)的智能化控制方式進(jìn)行科學(xué)化的變頻技術(shù)可以對水資源進(jìn)行有效的智能化控制,最終達(dá)到節(jié)能節(jié)水目的。
2.7其它節(jié)能減排措施。
除了以上幾種方法可以對市政給排水工程能起到節(jié)能環(huán)保作用外,我們還可以在工程施工中使用許多合理有效的措施進(jìn)行管控,可以建立收集回收系統(tǒng)對雨水進(jìn)行可持續(xù)回收利用、為保證熱水管道的保溫效果在給排水施工中應(yīng)盡量避免使用金屬管道,推廣使用塑料管材。在日后的市政給排水施工中,節(jié)能低耗觀念必須在整個(gè)過程中得到始終貫穿,同時(shí)我們可以借鑒其他行業(yè)中對節(jié)能減排有利的方法,將其運(yùn)用到市政給排水工程中,以響應(yīng)社會(huì)節(jié)能減排的大趨勢。綜上所述,在城市市政給排水工程中,我們只有通過采用各類有效的措施彌補(bǔ)以往施工中存在的各種缺陷保證各種節(jié)能工作,才能使企業(yè)自身得到可持續(xù)發(fā)展。這也是現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的,因?yàn)殡S著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口的不斷增加。對供排水系統(tǒng)的施工要求也顯著提高。城市供水和排水系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。此外,水資源日益匱乏。城市水污染形勢的日趨嚴(yán)重,水環(huán)境危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。保障城市居民的可持續(xù)用水需求和用水水質(zhì)的安全可靠,也對城市化進(jìn)程中的市政給水排水工程提出了新的要求。
【關(guān)鍵詞】人力資源;管理;項(xiàng)目管理;作用
企業(yè)有效的人力資源管理可以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,做好企業(yè)中人才的管理工作,可以充分發(fā)揮員工的工作能力,端正員工的工作態(tài)度,企業(yè)可以經(jīng)常對員工個(gè)人的工作表現(xiàn)進(jìn)行分析和評估,使每位員工都對自己的工作態(tài)度及工作能力有充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí),企業(yè)要積極做好員工的崗位調(diào)動(dòng),充分發(fā)揮每位員工的個(gè)人能力,有效地增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在人力資源管理中,最關(guān)鍵的問題就是制定合適的激勵(lì)機(jī)制,合理的激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,提高員工的工作效率,進(jìn)而提高企業(yè)的生命力。
一、人力資源管理的重要性
合理的人力資源管理可以控制企業(yè)人力資源的成本,減少員工勞動(dòng)損耗,降低企業(yè)運(yùn)營成本。企業(yè)需要運(yùn)用科學(xué)的方法組織員工生產(chǎn),合理利用人才,提高人才使用率。合理的人力資源管理對企業(yè)制度的建立和完善有著重要作用,可以加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè),制定更加科學(xué)的管理制度。只有擁有優(yōu)秀的管理者和決策者,才能最大限度的開發(fā)企業(yè)的潛能,充分為每一位員工安排適合他們的具體工作。
人力資源管理影響著企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展,因?yàn)殡S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)的管理模式與經(jīng)營模式也要不斷改變,做到與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)應(yīng)該首先制定人力資源管理戰(zhàn)略,確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo),放眼于未來,贏得長遠(yuǎn)的利益。
二、人力資源管理中存在的問題
(一)管理人員素質(zhì)不夠高
在許多企業(yè)中,企業(yè)的中高層管理者并沒有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí),管理觀念也相對落后,在分配任務(wù)時(shí)缺乏對整體觀念、團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及個(gè)人優(yōu)略勢的整體考慮,經(jīng)常是獨(dú)攬大權(quán)或者缺乏權(quán)威;還有些管理者害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),對于有風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)選擇逃避,害怕承擔(dān)責(zé)任。其次,一些管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理能力不夠。企業(yè)有很多的管理人員是資歷較老、舊經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,他們沒有現(xiàn)代的管理知識(shí),在制定規(guī)章制度時(shí)較表面化,只是單純的完成生產(chǎn)任務(wù),并沒有調(diào)整合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),雖然他們?yōu)槠髽I(yè)盡心盡力,但卻往往事倍功半,不能為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)專業(yè)的科技人才不夠
現(xiàn)在大部分企業(yè)很少投入科技人員,對于新的項(xiàng)目的研發(fā)工作也不夠重視,沒有使企業(yè)注入新的技術(shù)。有的企業(yè)雖然有一些科技專家,但是專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)欠缺,沒有全新的理論知識(shí),難以突破現(xiàn)代的工藝設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新。與此同時(shí),年輕的科研人員較為缺乏經(jīng)驗(yàn),心理不夠成熟,想法不夠全面,太容易急功近利,難以充分發(fā)揮現(xiàn)有的知識(shí)。現(xiàn)代企業(yè)中,大部分的人才結(jié)構(gòu)不夠合理,擁有的高級技能、高素質(zhì)的人才較少,學(xué)歷較低、只會(huì)簡單操作的重復(fù)性勞動(dòng)力較多。
三、人力資源管理的措施
(一)要科學(xué)、合理的安排人力資源
合理利用人力資源,是使得企業(yè)朝著更加積極的方向發(fā)展的重要條件。企業(yè)的優(yōu)秀人才主要靠培育內(nèi)部人員,同時(shí)也可引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才。根據(jù)我國的國情來看,我國的企業(yè)還是應(yīng)該以培育企業(yè)自身的內(nèi)部人才為主,要分部門、分層次的對每一位員工進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí),增強(qiáng)員工的凝聚力與創(chuàng)新力,使企業(yè)的人才隊(duì)伍更加穩(wěn)定,更加有助于企業(yè)的資本形成和積累。但是,就我國企業(yè)目前的情況來看,還需要引進(jìn)外來人才來為企業(yè)注入新的思想、新的力量。
(二)確立適應(yīng)時(shí)展的管理理念
隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展,企業(yè)的發(fā)展速度也逐步加快,越來越多的企業(yè)成立起來,但是企業(yè)的經(jīng)營理念應(yīng)該首先確立,我國的現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)制定以人為本的經(jīng)營理念,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。各企業(yè)管理和發(fā)展的重點(diǎn)就是人力資源管理,人作為生產(chǎn)的第一要素,直接影響著其他的生產(chǎn)要素,是非常重要的。企業(yè)的發(fā)展只是靠資金、設(shè)備等硬件資源,還要合理安排員工的職位和工作內(nèi)容,充分利用有高智慧、高素質(zhì)的人才,提高企業(yè)的整體素質(zhì)。
四、結(jié)語
人力資源供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)資源管理最有效的方法,可以使企業(yè)花費(fèi)最小的成本而獲得最大的利潤,提高企業(yè)的競爭力,進(jìn)一步完成和實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)設(shè)的目標(biāo),創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)良好的人力資源管理,可以穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展,激勵(lì)員工的工作,提高員工的工作積極性,進(jìn)而逐步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:土地管理;問題;意義;途徑
Abstract: the land is precious non-renewable resources, is human survival and development. Although China is a large country, but large population, along with our country economy development and the urbanization process of the faster, the relation between human and land increasingly nervous. No matter from political, economic or the people's livelihood Angle, rational utilization of land resources, strengthening the administration of land, are the urgent priority.
Keywords: land management; Problem; Meaning; way
中圖分類號:F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:
土地問題是關(guān)系到國際民生、千秋萬代的大問題,是我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,我國土地管理中還存在一些問題亟待解決。本文就我國土地資源利用和管理中存在的問題、加強(qiáng)土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑這三個(gè)問題提出作者膚淺的見解,希望大家批評指正。
我國土地資源利用和管理中存在的問題
1.土地利用粗放,沒有對土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用,降低了土地的使用效率,造成土地資源浪費(fèi)。
2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中,片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),造成用地結(jié)構(gòu)失衡,一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占,耕地面積變小,另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高,長期閑置造成浪費(fèi)。
3.土地市場混亂,非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資,采取“以租代征”、未批先用等非法手段,影響了土地節(jié)約集約管理,使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。
4.相關(guān)法律法規(guī)不健全,執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí),對于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查,使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。
5.土地利用效率低,耕地單位產(chǎn)量不高、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足;建筑用地設(shè)計(jì)不合理、造成土地資源浪費(fèi)。
二、有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義
(一)保障人類生存 促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
土地是不可再生資源,在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天,對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強(qiáng)管理,就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差,發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 提高農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富,必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理,保護(hù)土地資源,那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號,解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率,促進(jìn)人與土地的可持續(xù)發(fā)展,才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
推動(dòng)社會(huì)注意市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)
土地資源作為市場的重要因素之一,其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革,加快土地市場建設(shè),能夠促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量,直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量,關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此,加強(qiáng)土地管理,是維護(hù)我國和諧發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵。
三、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑
(一)建立健全法律法規(guī)
要建立完善的政策制度,建立健全相關(guān)法律法規(guī),為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。
首先,要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度,堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。
其次,要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策,切實(shí)執(zhí)行土地審批制度,從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。
最后,要制定切實(shí)可行的措施,保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約,構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。
(二)樹立節(jié)約土地資源的工作理念
各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度,把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上,杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi),積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)土地法制建設(shè),杜絕以地?fù)Q效益、換利潤、換政績的行為。
(三)節(jié)約土地 集約經(jīng)營
進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制,嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地,避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對于建筑用地侵占耕地的行為,要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧瑖?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況,開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償,并提高占用耕地的成本投入,保護(hù)耕地不受侵害。
(四)規(guī)范土地市場 打擊違法行為
進(jìn)一步深化土地使用制度改革,加大耕地保護(hù)力度,維護(hù)土地市場規(guī)范。
首先,要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),建立分管機(jī)制,做到各級單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確;同時(shí),要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作,清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象,維護(hù)土地管理的良好秩序:
1.對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為,要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2.對于為了一己私欲,非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有土地,破壞土地資源、侵害民眾利益的行為,要追查到底、嚴(yán)肅處理。
其次,要制定統(tǒng)一的征地制度,維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。
提高土地利用效率
首先,加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè),提高土地利用效率,增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā),在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量,保護(hù)農(nóng)用土地資源。
其次,加強(qiáng)建筑用地管理,提高建筑容積率,加強(qiáng)對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā),爭取用最少的土地,解決最多的問題。
(六)挖掘土地資源潛力 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)
首先,要定期普查存量建設(shè)用地資源,對于閑置用地進(jìn)行整治和管理,充分利用閑置用地,提高土地利用效率。
其次,要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理,加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作,杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。
結(jié)束語:
總之,正視目前我國土地利用與管理中存在的問題,明確加強(qiáng)土地管理的意義,積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施,是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此,我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路,保護(hù)土地資源,加強(qiáng)土地管理。
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