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按照因地制宜、規范美觀、安全有序的要求,對集鎮、中心村、新村建設點和主干道公路沿線電力、電信、移動、聯通、電視網絡線路桿線開展集中治理,重點整治集鎮、中心村和新農村建設點電力用戶直配線、通信下戶線、電視網絡線的違章交越與搭掛,消除私接亂拉、借桿架線、跨街連接、電桿傾斜、廢棄桿線殘留等影響鄉容鄉貌、村容村貌和安全的現象,采取入地、入管、貼墻、捆扎等方式,統一梳理,集中架設,確保管線整齊、美觀、安全,使鄉村面貌明顯改觀。
㈠開展全面排查。鄉安監站、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查;各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。排查出的問題逐一登記,制定出具體的整改方案。
㈡全面進行整改。集鎮、中心村和新村建設點全面集中開展治理,各管線權屬單位要按照各自的整改方案,緊扣時間節點,統籌安排,層層落實責任,按照整治技術要求切實把整改落到實處。
㈢制定新的桿線布局標準。
1.“新區”桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準,因地制宜,采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。
2.“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走;街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地;由于特殊原因確實無法入地的管線,必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理(套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來,規范走向;入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間,再穿過樓板到達各家各戶。
3.對不能按行業規范和技術標準設置的各類電源線、電話線、網絡連接線、電視信號線、監控器連接線、支撐線和存在安全隱患的其他管線等,按照“入地、入管、貼墻、捆扎”的原則進行全面整治和改造,不具備入地條件的架空線路,管線產權單位應對其進行處理捆扎,規范美觀。
4.對臨街雜亂無章、破舊殘損,有安全隱患確需繼續使用的架空線,重新更換并規范設置。需統一對散亂零星的線路進行集中束理、捆扎、貼墻處理。
5.凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的,責令當事人限期整改,拒不整改的,依法處罰并。
從2015年7月25日至2015年12月31日,分四個階段推進。
㈠宣傳發動(7月25日至8月5日)。召開動員會議,采取全方位、多層次宣傳形式,營造治理“桿線亂拉”輿論氛圍。
㈡調查摸底(8月6日至8月15日)。按照工作方案要求,各管線產權單位按照“誰所有誰負責”的原則,做好摸底登記,并制定整治方案,報“桿線亂拉”專項工作領導小組。
㈢實施整治(8月16日至11月20日)。各有關管線權屬單位要對照各自的管線整治方案,按照時間節點,落實責任,強化措施,整改到位,建設局要進行全面協調、督導,督促各管線權屬單位按時按質按量完成整治任務。
㈣檢查驗收(11月21日至12月31日)。對治理工作情況進行全面考評檢查驗收和總結。在此基礎上,建立規范、健全的管護監管機制,使工作走上規范管理的軌道。
㈠強化組織領導。成立__鄉治理農村“桿線亂拉”專項工作領導小組,由鄉黨委副書記車勇同志任組長,供電所查云江任副組長。各村和管線權屬單位要進一步提高對做好桿線整治專項工作的認識,抓好組織協調、督查指導、資金落實等具體情況。要健全和完善工作推進機制,確保工作落實到位,抓出成效。
㈡加強宣傳教育。廣泛宣傳治理桿線亂拉現象,改善鄉容鄉貌、村容村貌的重要意義,利用宣傳車、宣傳標語等多種形式進行宣傳,引導群眾廣泛關注、支持、參與整治活動,營造良好的輿論氛圍。在整治施工期間,如有斷電、信號弱或無信號等情況下,提前做好公示,取得群眾的諒解與配合。
㈢落實經費保障。鄉政府、各管線權屬單位是農村環境整治工作資金投入的主體,圍繞全面完成目標任務,制定年度實施計劃,認真測算資金需求,合理安排專項整治資金,確保治理工作的順利推進。
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【正文】
2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告
一、概述
為深入推進2020年土壤污染防治工作,切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環境質量,安化縣委縣政府高度重視,根據國務院《土壤污染防治行動計劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動計劃(2018-2020年)》等方案要求扎實開展土壤污染防治工作,取得了顯著成效。根據2020年度土壤污染防治工作自查如下:
二、土壤污染防治目標完成情況
(一)受污染耕地安全利用率
根據《湖南省農業農村廳湖南省生態環境廳關于印發湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(湘農聯〔2020〕24號)和《益陽市農業農村局益陽市生態環境局關于印發益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(益農聯〔2020〕2號)文件要求,我縣認真開展了受污染耕地安全利用工作,并按要求完成了治理目標任務。
(二)污染地塊安全利用率
我縣暫無污染建設用地地塊,根據《關于印發〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》(環辦土壤〔2020〕28號)文件精神核算方法,我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點工作完成情況
(一)土壤污染狀況詳查
根據《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求,我縣開展了農用地和建設用地土壤污染狀況詳查。
一是農用地土壤污染狀況詳查。根據《湖南省農業農村廳 湖南省生態環境廳關于印發湖南省2019年耕地土壤環境質量類別劃分工作方案》要求,我縣耕地土壤環境質量類別劃分工作已由省農業農村廳進行了統一部署安排,已經形成了鄉鎮耕地土壤質量類別分布圖、耕地土壤環境質量類別劃分評價單元信息匯總表和耕地土壤環境治理類別劃分評價點位信息表等相關成果。
二是重點行業企業用地調查。根據生態環境部《關于安全有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查確保如期完成目標任務的通知》(環辦土壤函〔2020〕77號)文件要求,我縣根據省生態環境廳的工作布置和進度安排,配合信息采集單位將轄區內已采集的基礎信息反饋給企業做進一步復核確認,特別是對無主關閉搬遷企業地塊的信息復核確認。對企業信息填報不準確的地塊,收集提交相關佐證材料。已完成了重點行業企業信息采集和風險篩查工作。
(二)源頭預防
1.涉重金屬行業污染防控。
一是開展了全口徑涉重金屬重點行業企業排查。根據省生態環境廳《關于開展涉重金屬重點行業企業全口徑清查的通知》要求,我單位多次組織相關人員對清單內企業進行核實,最終核實我縣涉重金屬重點行業企業全口徑清查內企業8家。
二是開展了涉鎘等重金屬重點行業企業的排查整治。
根據涉鎘等污染源整治清單,按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則,對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業,已全部制定了污染源整治方案,建立了整治清單及動態更新制度,每季度按時上報進展情況。目前已全部完成整治任務。
三是切實加強環境執法監管。加大涉重企業治污與清潔生產改造力度,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存,穩步推進重金屬減排工作。全年未發生涉重金屬重大及以上突發環境事件。
2.工業固體廢物堆存場所環境整治
加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業污染“上山下鄉”。按照危險廢物規范化管理工作實施方案,對重點監管單位工業固體廢物堆存場所全面防控、不留死角,實行動態管理,加大督查頻次和力度。開展我縣危險廢物大調查大排查專項行動,對發現問題建立了問題清單,督促企業立行立改并跟蹤檢查,指導企業建立管理檔案,防控工業污染“上山下鄉”對環境產生新的影響。
3.化肥農藥使用量零增長
2020年我縣化肥使用實物總量60441.11噸,比2019年減少1358.63噸,畝平減少0.72公斤,減少折純總量434.9噸,畝平減少0.23公斤,減幅2.21%;全縣計劃推廣測土配方施肥技術面積174萬畝,實際完成178.06萬畝,完成計劃任務的102.3%,主要農作物應用面積達到95%以上;經水稻、玉米試驗比對,肥料平均利用率達40%以上;同時,通過茶葉有機肥替代化肥試點項目與國家現代農業產業園化肥減量增效項目的實施,輻射帶動全縣推廣有機肥施用量52.46萬噸,茶葉有機肥替代化肥項目區有機肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農藥商品折百用量總計138.32噸,較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農藥使用量為0,限制型農藥使用量5.6噸,占全年農藥使用的4.04%,較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸,占全年農藥使用量的28.44%,較去年下降了3.28%,其中有機磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農藥全年使用34.17噸,占全年農藥使用量的24.77%,比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸,占全年農藥使用量的46.32%,較去年下降了7.52%。
4.廢棄農膜回收利用
今年,我縣農膜總使用量為417.26噸,總回收量為340.43噸,回收率81.59%。其中,地膜使用量134.04噸,回收量110.48噸,回收率為82.42%;棚膜使用量283.22噸,回收量229.95噸,回收率81.19%,主要回收方式為網點回收和農民自行回收。經調查,目前全縣農膜回收企業0個,回收網點34個。全縣主要農膜銷售主體81個,2019年共銷售67.22噸,2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸,同比增加18.77%;主要農膜使用主體131個,2019年購買使用197.87噸,2020年購買使用345.46噸(其中外地購買265.62噸),同比增加74.59%。
5.非正規垃圾堆放點排查整治
我縣堅持“減量化、資源化、無害化”原則,在全縣大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作,努力解決城鎮垃圾“上山下鄉”問題。2018年縣住房和城鄉建設局聘請第三方技術公司制定了安化縣農村非正規垃圾堆放點整治方案,組織對清塘鋪鎮(袁桃社區、清塘鋪社區)、梅城鎮、仙溪鎮、大福鎮、龍塘鄉、羊角塘鎮、滔溪鎮、小淹鎮、柘溪鎮、古樓鄉、長塘鎮等11個鄉鎮12處非正規垃圾堆放點逐一進行實地勘察,按照非正規垃圾堆放點的位置、主要成分、規模以及垃圾治理成本分類制定了整治計劃,明確了責任人員、整改要求和整改時限,因地制宜對不同地域的垃圾堆放點采取了挖轉運、原地封場、覆土綠化三種技術整治,同時做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理,恢復地表生態。2019年12處非正規垃圾堆放點已全部按照整治方案整治完成,并組織環保等部門完成了聯合驗收。2020年無整治任務。
(三)農用地分類管理
1.耕地土壤環境質量類別劃定
按照《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規定》要求,對照說明是否完成全省類別劃分,并按照《省級耕地土壤環境質量類別劃分成果報送規范》(農辦科〔2020〕11號),成果報送農業農村部和生態環境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復
一是加強農村面源污染治理,我縣洞庭湖流域化肥農藥農業廢棄物污染整治EPC項目分化肥農藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農業廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養殖污染整治工程、其他工程五個部分。該項目總投資1000萬元,涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區3個行政村,區域總面積63.2平方千米,居民人口12122人,生豬養殖規模4900頭,雞、鴨養殖規模47000羽,耕地11500畝。截至2020年12月3日,地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統基坑開挖200套,成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進場,生態塘改造完成6個,株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填;農業廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農業投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座,有機肥加工車間施工地完成土地平整;畜禽養殖污染治理工程部分已完成儲糞棚16個,格柵池10個,厭氧池16個。二是認真開展受污染耕地入戶調查,土壤詳查嚴格管控區調查,安全利用區調查;三是穩步推進安全利用區治理,超額完成上級下達治理任務。
(四)建設用地準入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》及有關要求,建立了安化縣污染地塊土壤環境管理信息平臺并與上級部門聯網,及時上傳至全國污染地塊信息系統并動態更新。完成對轄區內同級自然資源和規劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統”賬號的分配,并已建立土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制。經核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》及有關要求,按時填報和更新了污染地塊土壤環境管理系統,同時在市生態環境局官網上公布污染地塊名錄及開發利用的負面清單。經核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
3.暫不開發利用污染地塊環境風險管控
根據《土十條》《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》以及有關要求,我縣暫無受污染建設用地地塊,無相關風險管控任務。
(五)試點示范
1.土壤污染治理與修復技術應用試點
土壤污染治理與修復技術應用試點項目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目,該地塊為林業用地,項目2017年獲得中央土壤污染防治專項資金2100萬元,2018年年底完工,治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目是益陽市爭取的第一個土壤污染防治項目,具有一定的代表性,因此,益陽市將其作為一個標桿型工程,嚴格按照實施方案的要求開展施工。項目主要建設內容為三項,一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進行無害化處理,統一運至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場,進行安全填埋,并對填埋場進行生態恢復;二是對項目范圍內6840 m3污染土壤清運至Ⅰ類固體廢物安全填埋場,并對該區域約3969m2進行生態恢復;三是建設庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場,用于填埋穩定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤,最后再進行生態修復。
項目的成功實施,在當地取得了良好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。一是項目區生態環境得到恢復與改善;二是重金屬消減量顯著;三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項指標,大幅提高全縣環境安全保障水平,進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害,提高群眾生活質量,而且能及時化解由于環境問題引發的社會矛盾糾紛,維護和保障群眾權益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳,不斷提高人民群眾生態環境意識,將有力推進全縣的生態文明建設工作。
2.土壤污染綜合防治先行區建設
安化不涉及。
3.鼓勵地方創新和先行先試
為切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環境質量,根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》(湘政發〔2017〕4號)文件要求,結合我縣實際,制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》,并于2018年1月7日頒布實施。該方案明確了以縣政府為責任主體,各縣直單位按照責任分工對土壤污染防治的各個領域分工負責。
二是強化監管執法,加大執法力度。重點監測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物,重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環境污染問題治理,2017年12月15日由安化縣人民政府下達關閉6家礦山的決定,根據《益陽市石煤礦山關閉治理工作方案》(益辦〔2019〕4號)要求,2019年4月12日,益陽市自然資源和規劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關閉企業開始場地調查報告編制、實施方案編制,并通過了場地調查報告評審、實施方案評審、環評批復、發改立項批復、掛網招標、中標公示、施工圖設計、圖審、工程概預算、財評。施工單位進場后按治理工作方案按步推進,按時按質量均完成整治工作,于10月22日通過了縣相關部門組織的工程驗收,11月2日均通過了市級相關單位和專家的項目管控驗收。
(六)落實各方責任及公眾參與
1.部門協調配合《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標和工作職責,壓實了責任。建立了全縣土壤污染防治工作協調機制,定期研究解決重大問題,各有關部門要按照職責分工,協調做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。2.環境信息公開
根據《土十條》等有關要求,區域內重點監管企業自行監測并將結果向社會公開、委托第三方機構對行政區域內各土壤污染治理與修復效果評估并向社會公開,湖南安化渣滓溪礦業有限公司等15家企業在全國污染源監測信息管理與共享平臺公布了企業基本信息和監測方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環境質量、保障農產品質量、建設良好人居環境、宣傳土壤污染風險防控知識,特邀湖南省環保廳宣講團來對各鄉鎮進行了土壤污染防治宣貫培訓,同時訂購了土壤污染防治宣貫資料,通知各鄉鎮來領取并發送到村上組織村民學習。我分局組織編制宣傳手冊,印發至各相關部門、鄉鎮、重點監管企業,并在高速路口、重要交通要到樹立了生態環境保護的宣傳牌,宣傳土壤污染防治的治理意義。此外,區環保分局制定了有獎舉報辦法,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線和網絡平臺對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無因土壤污染導致農產品超標或人居環境安全事件等情況。
四、地方開展的特色工作、經驗和主要成效
一是出臺了《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標,壓實了責任。形成了“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系。
二是加強監管,嚴格準入,預防土壤環境污染。對經開區和高明循環經濟工業園嚴格項目準入,嚴管環境污染。確定重點排污企業名單,加強對企業的監管。根據益陽市2020年重點排污單位名錄里,我縣要求15家重點排污企業開展土壤與地下水自行監測,并接受全社會的監督。同時加大落后產能淘汰力度,取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業和集散地。
三是統籌兼顧,綜合施治,開展土壤修復治理工作。今年扎實有序的推進了土壤污染防治項目實施,最快有效地確保環境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項目主體工程已完工,并組織了驗收評審會;大福鎮木溪村場地污染綜合治理應急工程主體工程已完工,正在準備驗收工作;安化縣奎溪鎮木榴村原松溪銻礦廢礦坑環境污染風險管控項目和安化縣馬路鎮金正銻冶煉廠遺留場地風險管控項目均已完成了發改立項、技術方案編制、招投標,工程建設正在緊鑼密鼓的實施中。通過治理項目的實施,有效的控制了污染源,切斷其繼續污染周邊環境的途徑,阻止污染地塊擴大。
五、存在的主要問題、困難及打算
(一)存在的主要問題:我縣土壤環境保護工作由淺入深,由點到面,逐步推開,取得了一定的成績,但仍存在不少突出問題。
1、土壤環境保護方面法律法規的缺失,給土壤環境保護工作的開展帶來一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少,還沒有引起各級政府的足夠重視,各部門之間的職責劃分也不夠清晰。
3、土壤環境保護方面的資金投入不足,土壤環境保護工作沒有專項資金來源,市場化投資渠道不夠暢通。
4、相關技術、標準、規范的缺失使土壤污染修復工作進展緩慢,已經開展的一些治理項目也只是在局部地區和較小范圍進行實驗。
5、隨著國家經濟發展方式的轉變,土壤污染防治工作顯得十分重要和突出,工作面不斷擴寬,土壤環境監管體系不完善,專業性強,人員配備與工作任務不相適,未能適應全面推進土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大,治理經費短缺。
(二)下一階段打算:我局將進一步加強領導,細化措施,壓實責任,扎實做好土壤環境保護各項工作,確保土壤環境保護落到實處。
1.嚴格土壤環境監管。以礦產資源開發活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業企業為重點,強化工礦企業環境監管;以肥料、農藥、地膜和養殖飼料的生產使用為重點,加強農業生產過程環境監管;以危險廢物收集、貯運和處理處置為重點,嚴管廢物處理處置活動,嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為,有效控制土壤污染加重趨勢。
2.建立健全工作機制。將土壤環境保護和污染治理工作納入重要議事日程,各級政府對轄區內土壤環境保護和污染治理工作負總責,明確工作任務,落實部門分工,嚴格目標考核;按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則,落實企業治理土壤污染的主體責任;加大宣傳力度,接受社會監督,逐步建立政府引導、部門聯動、公眾參與、協同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制,對于因違規審批、違規建設項目等原因造成土壤嚴重污染的,依法追究責任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導、企業擔責、社會參與” 的原則,拓寬土壤環境保護和污染治理資金渠道,積極推進土壤污染治理工作。加大土壤環境保護和污染治理的財政投入和科技研發力度。
4.加強土壤污染治理與修復。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。
1、工業污染源。主要來自小河及石板河流域內企業,散落分布于轄區6個行政村、3個企業居委,主要為煤炭采選、鋼鐵、焦化等行業。小河和石板河流域及支流在我鎮境內工業污染物排放量大,且河流域的徑流量小,自凈能力有限,加之工業固廢亂堆亂放,經雨水沖刷后排入河流,存在較大環境安全隱患。
2、生活污染源。一是流域內居民生活污水。我鎮常住人口約4.4萬人,分布居住在小河和石板河流域內,居民生活污水產生量較大,沒有污水處理廠。二是固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是沿河村(居)沿岸傾倒、堆積生活(生產)垃圾,加上雨水沖刷進入河流的污染物也給河流造成了水體污染。
3、農業面源及(種)養殖污染源。主要來自沿河村(居)種(養)殖場和散布于沿河的農村種(養)殖戶,這些種養殖場(戶)的廢水、畜禽糞便直接排入河流,造成河水水質惡化。同時,來自流域內農業生產施用化肥、農藥也給河流帶來了污染。
二、工作目標
通過綜合治理,搭制污染源頭,使小河、石板河流域污染物總量明顯下降,水質有一定程度的好轉,確保河流綜合環境在短期內有較大改觀。
三、整治范圍
此次整治采取企業落實環保措施,村(居)加強環保知識宣傳、政府組織協調,督促企業落實環保措施并抓好村(居)生活垃圾處置和河道綜合治理等方式。整治范圍:
1、煤炭洗選、煤炭開采、有色金屬、化工等行業超標排放污水的單位及存在重大污染事故隱患的排污單位。
2、各村(居)河流域內規模較大且污染治理設施不完善的種(養)殖場和造成水體水質惡化的種(養)殖場。
3、沿河村(居)亂傾倒垃圾的各類場所。
4、影響沿河流域水環境及占河道的建設工程。
四、工作措施及各工作組職責
明確任務,設立6個專項治理工作組,1個工作督察組,同時村(居)加強宣傳教育,提高群眾環保意識、供電所依法強化供電管理。
(一)農業面源及(種)養殖污染源治理工作組,由黃仕慧同志任組長,鎮農業服務中心、鎮畜牧站、鎮農技站參與。對沿河村(居)種(養)殖場和散布于沿河的農村種(養)殖戶的廢水、畜禽糞便、農業生產施用化肥、農藥進行整治。
(二)生活污染和垃圾處理治理工作組,由同志任組長,鎮城管中隊參與。認真落實餐館、旅社、門面門前三包等措施,在小河、石板河流域增設垃圾池,做好垃圾清運工作;督促國有企業加強對轄區生活垃圾的整治;協助區城市管理局做好鎮鄉街道垃圾清理場(收運站)項目的申報、立項、建設等工作。
(三)河道綜合治理工作組,由同志任組長,鎮水保站參與。對河堤防洪排澇和河道安全隱患進行調查,形成報告及河流清理方案;協商區水利局加快河流綜合整治工作。
(四)企業污染治理工作組,由同志任組長對轄區無環保設施,工藝落后的洗選企業進行清理,提出名單報鎮政府,并協助鎮政府與區環保局協商,加強對國有企業、地方煤礦、洗煤廠、配煤點、有色金屬、化工等企業工業污染和生活污水的治理,同時對非公企業生活污染加強監管。
(五)建設工程綜合治理工作組,由同志任組長,村建站參與。負責清理、查處違法河道修建的違章建筑;做好鎮鄉生活污水處理站的申報工作,并協助區住房城鄉建設局修建鎮鄉生活污水處理站。
(六)生態植被治理工作組,由同志任組長,林業站參與。負責實施河流流域內生態恢復,完成區下達的封山育林任務。
(七)村(居)要加強河流環境污染治理工作的宣傳教育,提高群眾環保意識,做好占河道修建違章建筑、亂排亂倒的巡查工作。
(八)兩山供電所對造成河流環境污染的無環保審批手續的企業不予輸供電;已輸供用的,依法予以斷電。
(九)河流環境治理工作督察組,由同志任組長,紀檢監察工作人員參與。對在河流環境治理過程中,重視不夠,監管不到位,工作不得力的有關單位和人員進行問責,并提出相應處理意見報鎮黨委、政府。
五、工作步驟
(一)成立機構、責任分工階段(2014年2月-3月)制定工作方案,成立工作機構,落實工作任務,細化工作責任。在此基礎上,通過各種形式的宣傳和召開境內河流域環境綜合整治工作會議,具體部署整治工作任務。
(二)集中整治階段(2014年3月-2013年10月)全面開展對小河、石板河流域的環境綜合整治工作,開展對河流域及支流的清理,確定一批對水體產生污染的限期治理項目;對污染嚴重的企業進行清查匯總,協調區直有關部門做好處罰、關閉污染企業,對各村(居)垃圾基本實現集中收集處理。
(三)督察整改階段(2014年11月)由領導小組牽頭,對各責任單位、承辦單位進行全面考核,將考核結果納入各單位年終考評。
遵化市抓住列入2020年全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的契機,著眼構建農村生活垃圾治理體系,堅持政府主導、市場運作、社會參與,探索系統化推進、市場化運作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式,努力打造凈化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農村新面貌。
一、系統化推進。把農村生活垃圾治理作為推進鄉村振興的重要任務,以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手,統籌推進示范縣建設。一是強化統籌協調。成立由分管市領導任組長的工作領導小組,選拔精干力量組成工作專班,設立4個生活垃圾治理督導組和1個專項巡查組,全面負責推進農村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出臺《遵化市城鄉環境衛生治理責任分工》《遵化市城鄉環境衛生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動實施方案》等系列文件,提高治理標準,提供制度保障,確保治理工作扎實有序開展。三是加強臺賬管理。各鄉鎮對照全市總方案,因地制宜制定工作方案,形成具體責任分工、時間表和路線圖,每月上報臺賬,及時分析研判工作推進情況,做到內容詳實、數據準確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動,逐鄉鎮、逐村拉練觀摩,營造對標先進、比學趕超的濃厚氛圍,使農村生活垃圾治理深入人心,充分調動農村群眾的積極性主動性。對全市行政村的特色亮點做法及時進行總結復制推廣,發揮模范帶動作用。
二、市場化運作。堅持市場化方向,探索建立“有完備設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有長效資金保障”“五有”運作模式,并在全市648個行政村全面推行,徹底解決農村垃圾問題。一是實行政府購買服務。市財政每年安排專項資金3752萬元,向第三方購買服務,統一收集運送農村垃圾,實現農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”。二是實行專業公司運營。通過市場招標,挑選技術先進、力量充足、資質優秀的第三方服務主體,引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業服務有限公司,分別負責全市東西兩個片區垃圾的收集、轉運、處理?,F配備生活垃圾壓縮清運車34輛,道路清掃車12輛,安排保潔員1956人。全市農村每天產生生活垃圾約300噸,全部運到市生活垃圾無害化處理場處置,農村生活垃圾治理率達100%。三是實行網上網下并行督導。在全市組織開展環境衛生監督“隨手拍”活動,發動全市人民對全域范圍內的環境衛生及不文明行為進行實時監督,發現問題后,通過拍攝照片、視頻,及時上傳到手機APP“隨手拍”板塊,由后臺工作人員及時交辦相關責任單位處理,整改落實情況及時反饋,實時監督垃圾整治成效。督導小組深入鄉村明察暗訪,每天發現的問題在農村垃圾治理群里曝光,要求涉事單位和保潔公司及時整改反饋,對問題嚴重的下發整改督辦單,要求按時限整改到位。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求,把企業生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容,作為政府公共服務的一項重要職責,切實加強監督管理,突出重點工作環節,綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段,以實現企業生活垃圾資源化、無害化、減量化、智能化為目標,以垃圾分類收集和處理設施建設為重點,促進環境效益、社會效益、經濟效益的同步發展。
二、治理對象
縣屬各企業。
三、實施步驟和具體措施
(一)宣傳動員
充分利用媒體、橫幅、標語、倡議書等多種方式,向各縣屬企業宣傳企業生活垃圾處理的重要性,并在部分縣屬企業中開展一次“企業環境衛生專項整治”的宣傳活動,使企業生活垃圾處理工作深入人心,從而促使各企業自覺地參與到此項工作中來,積極維護良好的企業衛生的環境。
(二)活動方式
1.縣屬企業要結合各自實際情況,因地制宜,分類指導,集中組織開展生活垃圾處理活動。要以鞏固衛生薄弱環節,改善基礎衛生設施為重點,著力解決群眾反映強烈,有關群眾切身利益的熱點、難點問題。在城區,要以背街小巷、城中村、城鄉結合部等公共場所為重點,集中整治亂扔亂吐、亂堆亂放、亂潑亂倒等現象,清除散在垃圾和衛生死角;加強對工業企業、商貿企業特別是小餐飲店、小理發店、小旅館、小浴池、小食品店等“五小”單位引導監督,實施垃圾袋裝化,落實消毒措施和“四害”防制設施,確保飲水和食品衛生安全。
2.有條件的企業自行購置機動垃圾收集車(機動三輪)以方便垃圾的運輸,部分企業應配置保潔人員進行垃圾的收集工作。能自行處理的垃圾保潔人員應及時處理,不能自行處理的垃圾保潔人員應定時送到垃圾處理廠進行處理。其中保潔員可以對生活垃圾進行進一步的篩選,能回收利用的部分篩選出送到廢品收購站。
(三)督促檢查
1.各單位要認真貫徹落實農村生活垃圾處理的會議精神,結合本單位實際,對照有關標準,制定衛生先進單位創建規劃,在鞏固提高衛生創建成果的基礎上,找準工作薄弱環節,選準突破口,制定措施,分解目標,落實責任,召開衛生創建工作動員會,扎扎實實開展創建活動,掀起新一輪衛生創建工作。
2.為確保企業生活垃圾治理工作的落實,取得實效,由愛衛辦牽頭,相關成員單位成立全縣生活垃圾處理工作督查組,采取平時督查與年終通報相結合,對治理情況進行督查,監督,對成效顯著的單位給予表彰。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領導。組織開展農村生活垃圾治理活動是推動全縣愛國衛生工作的有效形式,是貫徹落實科學發展觀的重要載體。要高度重視農村生活垃圾治理活動,各相關企業要切實加強領導,精心策劃,突出重點,強化措施,明確責任,確保各項活動任務落實實處。
今年以來,在鎮黨委、政府的堅強領導下和上級相關部門的大力支持下,我站全心服務項目建設,穩妥推進在建工程,各項工作高效有序完成。
今年以來工作開展情況
一、全力推進項目建設。
一是為民服務服務中心項目。為提高基層政務服務功能,增強群眾辦事滿意度和獲得感,打造服務型政府,總投資1647萬元塘南鎮為民服務中心項目完成了征地報批及前期手續辦理等工作,正在進行主體工程施工。二是濱湖佳苑、富民住宅樓項目。為加快集鎮發展步伐,提升集鎮形象,我站全心服務企業做好項目用地報批及前期手續辦理工作,確保項目順利實施,目前,濱湖佳苑項目已竣工,富民住宅樓項目已完成主體三層澆筑。三是“四好農村路”擴面延伸工程。總投資1361萬元,14.3公里的“四好農村路”擴面延伸工程,目前,路面工程及其附屬安防工程已全部完工,對改善農村交通網,服務經濟社會發展起到巨大推動作用。四是農村危房改造工程。2020年,我鎮按照上級部署,扎實開展危房改造工程,努力解決農村最困難群體的危舊房屋問題。經上門調查核實,符合改造條件的申報戶共10戶,已全部改造完成,共申請補助資金17.2萬元,目前,已全部發放到位。五是土地復墾項目。我鎮今年申報新增耕地項目實施面積為246.6畝,分布在曹壩、鳳凰、興永、邊湖四個行政村,目前已全部通過市級驗收并報省廳備案。六是圍烏路提升改造工程。邰橋五岔路通改造項目,共涉及拆遷戶5戶,房屋面積319.6平方米,已全部拆遷到位,正在進行路通組織改造。七是啟動污水治理工程。根據全縣污水治理工作部署,集鎮及邊湖新衛村正在進行污水管網建設工程。其中,集鎮段鋪設主支末端管網共4500多米,新衛邊湖村段鋪設污水管網約800米,將對鎮村污水治理、生活環境起到巨大促進和改善作用。
二、狠抓環境保護工作。
一是開展固體廢物非法處置排查整治。召開專題調度會,全面排查打擊固體廢物非法處置違法行為,截止目前,我鎮總體形勢良好,未發生一起固廢非法處置行為。二是全力推進全國第二次污染源普查工作。目前,已完成鎮域范圍內污染源企業庫、入河排水口及市政排水口的清查上報工作;排污許可信息登記已全部錄入完成。三是嚴格管控秸稈焚燒行為。為打贏藍天保衛戰,確保不發生秸稈焚燒行為,我站牽頭制定年度秸稈禁燒工作方案,成立禁燒巡查隊,全天候進行督查巡查,全年未發生重大焚燒現象。
三、開展違法建設用地整改工作。
根據上級衛片圖斑,我鎮境內共2宗違法用地,涉及違法圖斑面積2.8畝(耕地面積0.06畝,基本農田0.01畝),分別為塘南鎮垃圾中轉站項目和大高村部辦公樓項目,目前已全部拆除復耕銷號到位。
明年工作思路
一、依法依規制止違法建設發生。認真學習、執行村鎮規劃建設的法律法規及有關政策,全面執行新修訂的《塘南鎮總體規劃(2016-2030)》,做到依法依規辦事,全面制止違法建設發生。
一、督察整改工作情況
我街先后召開了XX街道秸稈禁燒工作部署第二次會議、XX街道2020年秸稈禁燒暨防火工作現場會、XX街道2020年農村環境整治現場工作會、XX街道“農村總動員、干凈迎小康”啟動儀式會議、XX街道2020年第二季度生態環保理論學習會共5次會議,研究部署督察整改工作。制定了《XX街道春季野外火源專項治理行動方案》《XX街道2020年秸稈禁燒、防火應急預案》。主要領導多次深入秸稈離田現場,對秸稈禁燒工作要求增加巡查頻次及離田效率,劃分區域責任田、層層壓實責任,確保秸稈禁燒責任到村、到組、到戶,全面實現“零火點”目標。對中央及省級生態環境保護督察案件復查復核工作先后做出2次批示,要求全面梳理,逐個案件對標對表,確保案件整改到位。分管領導先后3次深入現場檢查調研,協調推進農村環境整治、秸稈禁燒、秸稈離田、環保督察反饋問題整改復查復核等工作。
二、督察整改任務進展情況
截至目前,我街中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務4項,應完成整改任務4項,實際完成3項。按序時推進1項。本月任務十三取得明顯進展,按照我市疫情防控的總體部署和要求,XX街道把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓,以疫情防控為切入點,全面加強生態環境保護工作,特別是抓實抓細農村人居環境整治工作,層層抓落實。為進一步增強季家村保潔隊伍清理能力,將季家村有能力、有責任心的貧困戶納入到季家村保潔隊、巡河隊中,進一步健全季家村保潔隊伍,逐步完善長效工作機制。開展農村生活垃圾集中整治活動,落實垃圾清理責任制,劃定保潔員責任區域,重點對村頭屯邊、公路鐵路兩側、垃圾堆放點等重點區域開展日常清理。實施“三個第一”工作機制,即第一時間領取任務,第一時間整改到位,第一時間匯報整改情況。我街將繼續強化監督管理,保持日常工作常態化開展,不定期開展集中整治,保障農村生活垃圾日產日清、使季家村生活垃圾得到有效治理。
省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項,應完成整改任務5項,實際完成3項;按序時推進2項,本月有2項取得明顯進展,分別是任務十五、任務十八。取得的進展分別為水源地保護工作、農村生活垃圾治理工作。一是XX街道高度重視水源地保護工作,嚴格按照《XX街道關于做好農村飲用水安全保障疫情聯防聯控工作方案》,結合脫貧攻堅工作,將季家村有能力、有責任心的貧困戶納入到季家村保潔隊、巡河隊中,進一步健全季家村保潔隊伍,逐步完善長效工作機制。二是對季家村現有4處水源地開展巡查消毒。安排專人進行值班看守,對水源地采取封閉管理,禁止無關人員進入,堅決切斷病毒水源傳播渠道,保障人民群眾飲用水安全。開展春季河道集中整治行動,結合“清四亂”行動,對轄區河道開展日常巡查,堅決做到“四亂”行為發現一起,解決一起。三是對季家村生活垃圾開展農村生活垃圾集中整治活動,建立農村生活垃圾治理臺賬,村保潔人員對保潔區域開展日常清理,由明基公司統一清運。
中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項,應完成整改任務6項,實際完成4項;按序時推進2項,本月有2項取得明顯進展,分別是任務十四、任務十五,取得的進展分別為農村飲用水水源地保護工作及農村生活垃圾整治工作。一是對我街季家村垃圾點進行再摸底、再排查,做到垃圾點位清,宣導鼓勵村民生活垃圾丟棄規范化,確保垃圾箱周圍整潔干凈。本月分別召開了XX街道2020年農村環境整治現場工作會、“農村總動員、干凈迎小康”啟動儀式會議、XX街道2020年第二季度生態環保理論學習會環保季度專題會、研究解決生態環境保護重大問題。二是對季家村現有4處水源地開展巡查消毒。安排專人進行值班看守,對水源地、取水口、蓄水池等關鍵部位和水質凈化消毒等重點環節進行定期清潔和消殺,不留死角,嚴防水源遭病毒垃圾污染,避免安全隱患流入供水環節,保障我街季家村飲用水安全。三是開展“農村總動員,干凈迎小康”清潔月活動,對季家村生活垃圾開展農村生活垃圾集中整治活動,保持常態化清潔工作,全面提升農村人居環境整治成效。
三、存在的主要問題
肺炎疫情防控工作為當前重點工作,主要集中在對省外中、低風險地區及境外返梅人員管控工作,在資金、人員等方面存在不足。隨著我市疫情逐步得到控制,群眾的防疫思想有所減弱,對人居環境整治,清潔衛生的重視程度還不夠,在一定程度上增加了街道對環保監管治理的難度。近期極端天氣頻發,對環境整治成效造成一定不良影響。
2021年,為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署,推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉變,我縣不斷創新工作思路和方法,扎實開展河湖管理保護和治理重點,現將工作開展情況報告如下。
一、縣級河長履職情況
截止5月底,因人動等原因,我縣縣級河長共計18人,應巡93次,已巡94次,共計發現問題問題20個,其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養雞場1個以及其他問題7個,目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次,組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》,審核通過了《市縣經濟社會發展生態環境用水戰略合作框架協議》。河長批示15余次,下發重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。
二、水資源管理保護進一步加強
(一)推動最嚴格水資源管理落實。
截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務,共計完成取水工程設施整改工作27戶,配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。
(二)推動水利建設扶貧工作。
一是實施鎮安家村供水管網安裝工程。投資19.6萬元,項目建成將惠及77戶(約245人)居民生活用水,改善項目縣群眾健康水平和生活質量,從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農村集中供水工程維修養護項目。投資81.37萬元,致力于解決我縣8個已建成的農村飲水工程供水設施及配套管網的維修養護工作,預計19483人受益。三是開展農村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農村建檔立卡貧困人口飲水安全現狀,認真查找薄弱環節,查擺存在的主要問題和困難。根據核查的具體情況,制定整改措施,于6月30日前全面完成整改。
三、水域岸線管理進一步規范
(一)有力推動河湖管理范圍劃定。
2019年,我縣投入資金174.95萬元,對轄縣內9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作,目前、凱江劃定工作已基本完成,正在進行告示牌制作,后續將開始進行樁牌埋設;凱江已經完成成果修改并待交專家復核確認,其他7條規模以下河道成果正在修改中。
(二)加快推動河湖岸線保護與利用規劃編制。
根據安排,我縣積極開展該項工作,前期已根據《水利規劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬,待資金批復后,我縣將盡快完成后續程序,抓緊時間落實規劃編制。
(三)持續抓好河湖清四亂。
積極協調各級河長履職盡責,持續抓好河湖日常巡查,充分發揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責,積極督促相關責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮兩級河長共計開展河道巡查583次,巡查發現問題35個,均已整改完畢。
四、水污染防治進一步加強
(一)持續推進小水電站清理整改工作。
根據省水利廳《關于印發〈省長江經濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求,我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經分類匯總,長江經濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站,其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底,6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案,1座退出類電站完成水電站退出實施方案。
(二)分類施策統籌推進“廁污共治”。
在原有農村沼氣池覆蓋面廣、使用率高,衛生廁所建成率較高的基礎上,完善農村生活污水治理專項規劃,以“改廚、改廁、改衛”推進“廁污共治”。推進上:堅持新建與改造相結合,抓住脫貧攻堅“五改三建”、農村危房改造、新村聚集點建設等契機,按照污水集中收集處理要求同步建設管網和處理設施,對于新建的鄉村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位,對農戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批,對老舊非衛生廁所改建給予補助。治理上:采用三種模式治理農村污水。對于地處偏遠,對排放要求不高的獨居戶,采用分散單戶模式,運用新(改)建三格化糞池處理后,排放水作為農業灌溉用水。對化糞池進行增補,對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質排放較高的縣域,獨居戶采用一體化生物處理設備進行處理,3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池,再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設備進行處理;對于水源保護地、景縣等水質要求較高縣域的大中型院落(15戶左右),采用院落集居模式,通過建設污水管道直接收集農戶沼氣池、化糞池污水,采用污水處理站(點)集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態”兩種處理方式,確保一般地縣水質排放達到一級B,核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底,全縣農村戶用衛生廁所普及率達96.65%,已有95個村37666戶生活污水得到有效處理,生活污水得到有效處理村占比達87.16%。
(三)化肥農藥零增長見成效。
2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝,有機肥改良土壤10000畝。嚴格農業投入品的使用,實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農藥施用量逐年減少,實現化肥農藥零增長。
(四)廢棄農膜回收利用持續推動。
在2019年廢舊農膜回收利用工作基礎上,2020年農膜回收利用率穩步提高,農膜回收利用率達91%,農村群眾生產生活環境得到明顯改觀。
(五)土壤污染防治。
2018年以來,我縣連續三年開展農產品產地環境重金屬污染防治工作,尋找污染原因,積極探索治理措施,為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據。建立了四個耕地質量長期定位監測點,在農業大學專家的指導下,完成了《縣農業地土壤環境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外,完成了《縣耕地土壤環境質量類別劃定方案》。
(六)加快推進畜禽資源化利用。
根據國家和省安排,縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一,項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元,建設任務為119個規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升、建設2個沼液收貯運專業合作社、2個有機肥廠,項目計劃實施周期為二年。目前已完成規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目86個,已開工的110個規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經全部完成,正在抓緊進行利用設施設備安裝,2021年計劃項目已經完成40%。
(七)抓好城鎮污水處理設施及配套管網建設。
我縣城鎮污水處理設施及配套管網建設項目由市政府通過BOT模式統一打包給市旌輝公司負責實施,計劃投資15981.45萬元,新建污水處理設施7座,污水管網125公里(三級管網72公里)。截止2019年底,各個污水處理站已建成完畢,目前正在推進實施入戶污水支管道的連接,預計2021年7月完成建設任務,7座污水處理站(廠)均能投入試運行。
(八)逐步改善城市道路配套雨污水管網。
城市雨污水管網建設主要包括我縣太平路和西山路,不僅對老舊的城市道路進行改造新建,同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建,即節約了建設成本,也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬,縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網以及綜合市場雨污治理,完成雨污水管網改造約4km,進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮團結路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網新改建1.2km。
(九)城市雨污混流縣域集中治理。
我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場,不僅人口流量大、入駐商戶多,而且我縣的護城河從綜合市場穿過,每日綜合市場產生的生產生活污水基本上都是直接排入護城河中,不僅污染我縣的城市水體,還容易造成城市內澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎設施整治工程,對市場范圍內所有排水管道進行改造,將市場內錯接混接的雨污水管道從新分流,分別接入市政雨污水管道中,基本解決綜合市場雨污水混流的問題。
五、水環境質量進一步改善
(一)深化農村垃圾處理“五步走”模式。
按照“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”,通過環衛設施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設置到村、中轉設施覆蓋到鎮,使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉運設施設備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛,村組垃圾轉運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套,升級改造鎮垃圾中轉站7座,全縣農村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設施升級外,不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”(即把農村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類),通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓,以分類促減量;每個村設置再生資源回收站點,通過回收站(人員)定點收、到戶收,讓可賣錢垃圾(再生資源)“歸好位”“回各家”;按照“六個好”標準大力開展“鄉鎮場鎮及過境段、公路沿線、四好新村(景縣)為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛生大掃除日”,設立并全面推廣衛生院落整治基金,開展星級衛生戶評選,推動100個幸福院落和1000戶衛生文明戶建設。同時,進一步完善“631”經費投入機制,保障長效運行。即:60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農村垃圾產生大戶(如農家樂、商家)繳納;完善“4個一”撬動機制。即:一元錢知責任,村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費,清楚垃圾處理有責任;一塊牌給榮譽,每年評選一批星級衛生文明戶并懸掛獎牌帶動示范;一張表評結果,由村民每年對保潔員工作進行無記名考評,決定保潔人員獎勵補助和是否續聘;統一掛勾抓督促,將環境治理(主要是垃圾處理)作為年度重點工作進行考核,與綜合考評排名和相關經費掛鉤,通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段,督促鄉鎮主官抓環境整治,通過不斷強化責任落實落地,提升了全域環境治理效果。
(二)強化河湖水環境治理。
按照屬地原則,各鎮及縣綜合執法局積極對境內河湖水環境問題進行清理整治,截止目前共計出動人力800余人次,出動打撈船350余次,累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸,有效控制了水生植物的生長蔓延,確保水面干凈整潔。
六、水生態功能進一步提升
水土流失治理有效防控。全縣始終把預防監督作為水保工作的生命線,全面落實水土保持“三同時”制度,嚴把水保方案審批關,依法征收水土保持補償費。2021年一月至今,全縣完成生產建設項目水土保持方案審批13個,做到了審批規范、無償服務、要件齊備。積極開展長江經濟帶水土保持執法檢查,全縣生產建設項目檢查32余次,發現問題9個,并通知業主盡快整改完成,督促各類生產建設單位開展水土流失綜合防護;加強鎮幸福村的國家水土流失監測點日常管理,監測數據每季度上報省水土流失監測總站,能有效為水土流失監測提供科學的數據。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元,并全部繳解入庫,做到了審批項目應收盡收。
七、執法監督機制進一步健全
(一)河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。
一是及時督促鎮抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任,強化網格化管理,建立分級監管機制,設置鎮級監管人1名,村級監管人5名,組級監管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬,2021年至今共開展巡查56次,其中夜間巡查8次,開展聯合執法5次,及時封堵下河車道4條。三是巡查發現鎮盜采砂石案1件,共計盜采量2立方米,給予1萬元行政處罰,已結案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》,大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性,以求最大發動群眾力量進行監管。
(二)推行河道砂石采運管理單制度。
我縣境內河道全面實行河道禁采,現僅有市縣段(、鎮)河道治理工程及省市縣鎮河防洪治理工程2處在建工程,為保障河道砂石采運規范,及時印制并向承建方發放《河道砂石轉運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份,要求凡是未開具采運管理單及轉運證明的河道砂石一律不得轉運,一經發現全部視為非法盜采,將嚴肅查處相關人員的責任。
一、指導思想
深入落實科學發展觀,以生態文明建設為先導,以污染減排為主線,以大氣和水污染治理為重點,著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃,扎實開展污染治理設施運行管理年活動,確保全市環境質量明顯改善,為構建和諧生態奠定環境基礎。
二、主要工作目標
全市主要污染物化學需氧量排放量總量在年的基礎上削減25.7%,控制在10710噸以內;二氧化硫排放量總量在年的基礎上削減35.9%,控制在4173噸以內。圓滿完成我市“”污染減排目標。
我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天;大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下;降塵量力爭低于21噸/平方公里·月,降塵量年均值比年下降6%。
西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內;城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上;城市污水處理率達到90%以上。
區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內;交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。
市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上;工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。
三、重點工作任務
(一)大氣環境整治
圍繞“碧水藍天”行動計劃,在鞏固年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上,拓展活動的時間和范圍,在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程,充分調動各部門、各單位和社會各界的力量,群策群力,確??諝赓|量達到國家二級標準。
1.市環保局牽頭,各鄉鎮、建設局配合,按照“雙三十”承諾目標要求,完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。
2.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。
3.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,按照《市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求,對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。
4.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。
5.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,加強煙塵和二氧化硫污染治理,對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理,20噸以上(含20噸)鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施,并與市環保局聯網。
6.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,開展石環公路兩側違法企業環境整治行動,徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。
7.市工促局牽頭,環保局配合,年推廣使用優質低硫煤25萬噸。
8.市政府辦牽頭,環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施,加強揚塵污染防治工作,按照“垃圾無積存;道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土;工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到100%”的工作標準,進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。
9.市環保局牽頭,交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。
10.市秸稈辦牽頭,有關部門、各鄉鎮配合,嚴格落實秸稈禁燒各項制度,力爭在夏秋兩季不著一把火,不冒一股煙。
11.市公安局牽頭,環保局配合,繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測,符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志,排氣不合格的,公安局對車輛不予年檢。
(二)水環境整治
圍繞“碧水藍天”行動計劃,大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程,確保水環境質量進一步改善。
1.市環保局牽頭,建設局、有關鄉鎮配合,按照“雙三十”承諾目標要求,完成主要污染物化學需氧量的減排任務。
2.市環保局牽頭,有關鄉鎮負責實施,禁止在飲用水水源一、二級保護區內設立直接排污口。
3.市環保局牽頭,畜牧局配合,按照國家有關規定,6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區,并進行嚴格環境監管。
4.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內;對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業,責令停產治理。
5.市環保局牽頭,各鄉鎮配合,按照“園區向城鎮集中,企業向園區集中”的原則,新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目,必須進入已進行規劃環評的工業集中區。
6.市環保局負責,按照市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》,進一步規范企業廢水無組織排放行為。
7.市建設局負責,強力推進污水處理廠建設及運行管理工作,確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準,進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行;污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。
8.市環保局負責,全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求,全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業,廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544--)特別排放限值,達不到標準的一律停產治理。
(三)固體廢物污染防治
1.市環保局牽頭,交通局、工商局、安監局配合,進一步規范危險廢物管理工作,加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。
2.市衛生局負責,加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。
3.市城管局負責,加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達100%。
4.市環保局牽頭,鎮配合,進一步規范峽石溝垃圾衛生填埋場運行管理,規范排污口并安裝COD自動監測儀,同時與市環保局聯網,確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。
5.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定,及時處置廢舊、閑置放射源。
(四)噪聲污染防治
1.市環保局負責,加強對城區夜間建筑施工的管理,加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。
2.市公安局負責,加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期,采取有效措施,制止產生噪聲污染活動。
(五)生態環境建設
1.市環保局牽頭,建設局配合,按照生態市建設規劃要求,全面啟動生態市的建設,鎮、鎮、鄉、鎮、鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。
2.市環保局牽頭,有關鄉鎮配合,3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育,扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。
3.市農業局牽頭,環保局配合,加強農村土地面源污染監管,開展測土配方施肥工作。
4.市環保局牽頭,各鄉鎮、有關部門配合,結合環保專項行動,加強對規?;笄蒺B殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查,推進規?;笄蒺B殖污染綜合治理。
5.市環保局牽頭,畜牧局、有關鄉鎮配合,積極推廣生態養豬經驗,建設3至5個生態養豬示范點。
6.市環保局牽頭,畜牧局、商務局,工商局配合,加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理,防止屠宰行業污染。
7.環保局牽頭,大河鎮負責落實,積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。村10月底前完成國家級生態村創建工作。
8.市環保局牽頭,文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合,繼續抓好綠色創建工作,年內創建5家縣級“五綠”單位。
9.市林業局負責,10月底前,完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。
10.市國土局負責,積極開展礦山生態環境保護和治理,新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%,生產礦山達到50%。
11.市國土局、林業局牽頭,有關鄉鎮負責,加快對西部山區的生態恢復工作,國土局負責山體的生態恢復工作,林業局負責對山區的植樹和綠化工作,有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。
(六)環境監管與能力建設
1.市環保局負責,建立健全環境突發事件應急預案和應急機構,提高環境應急監測和處置能力。
2.市環保局負責,加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關;加強建設項目后期監督管理,對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰;加強放射源安全管理,確保輻射環境安全。
3.市環保局牽頭,監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合,繼續開展環保專項行動,著力解決影響群眾正常生產生活,危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。
4.市環保局負責,加大排污費征收力度,確保排污費依法足額征收。
5.市環保局牽頭,局配合,加強環境處置力度,調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題,案件接轉率100%,辦結率100%,反饋率100%,群眾滿意率90%以上。
6、市環保局負責,繼續開展企業的清潔生產審核工作。
7.市環保局負責,相關部門配合,完成《市“十二五”環境保護規劃》編制工作。
四、保證措施
(一)加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮,定期召開例會研究解決階段性重大問題,指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程,及時研究部置,狠抓落實,發現問題及時解決,確保每一項環保重點工作深入推進。
(二)嚴格檢查考核。繼續將環保工作完成情況作為對各鄉鎮、各部門年度目標考核的重要內容。市環境保護領導小組辦公室會同市監察局、政府督查室等部門,采取明查和暗查相結合的方法對各有關單位的任務完成情況進行監督和檢查,對重要環境問題要掛牌跟蹤督辦,到期要帳。對達不到任務要求的單位,實行一票否決,對做出突出成績的單位和個人進行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務完不成的,要追究單位主要負責人的行政領導責任,因失職、瀆職造成惡劣影響的,要依法處理。