節(jié)約集約用地實施方案精選(九篇)
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第1篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
一、指導思想和原則
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。
（一）指導思想
以落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。
（二）遵循原則
一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設者用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。
二是政府主導，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。
三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點單位應根據自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。
四是自愿民生，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。
五是以城帶鄉(xiāng)，以工促農。通過掛鉤試點工作，切實改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展，進一步提高試點區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。
二、工作目標和任務
通過三年時間，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進全縣農村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。
試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基礎和條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監(jiān)管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現(xiàn)農村居民點布局從自然形態(tài)的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態(tài)環(huán)境質量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點區(qū)域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態(tài)平衡。
三、工作計劃和安排
（一）工作準備和布置階段
一是制定下發(fā)管理辦法和實施方案；
二是宣傳動員和思想發(fā)動；
三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規(guī)劃。
（二）啟動試點工作和實施階段。
一是項目區(qū)實施規(guī)劃編制，試點項目區(qū)申請。在專項調研和專項規(guī)劃的基礎上，抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準備。全縣試點項目區(qū)申報單位為縣人民政府，實施單位為國土資源管理局。申報材料經市國土資源管理部門審查，出具審查意見后報省國土資源廳。
二是組織審查批復，下達第一批試點項目區(qū)。上報的項目區(qū)方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊全、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。
三是組織項目區(qū)實施。項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，形成規(guī)劃設計方案，每個項目區(qū)必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，確保項目實施質量。
（三）驗收和總結階段。縣國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市國土資源部門申請初驗。
項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。
四、組織機構和領導
為加強對掛鉤試點工作的領導，成立縣掛鉤試點工作領導小組，縣長吳耀任組長，副縣長嚴明、縣國土局局長鄧天明任副組長，成員由各相關單位負責人組成。領導小組下設辦公室于縣國土資源局，負責掛鉤試點日常工作。
試點工作領導小組的職能：一是研究全縣試點工作有關問題，協(xié)調縣政府相關部門工作；二是制定全縣試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術標準；三是研究確定試點的區(qū)域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規(guī)劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是負責試點工作總結和情況上報等工作。
五、對試點工作的要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地，保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，在縣政府的領導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。
第2篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
今年4月22日是第48個“世界地球日”。地球日是宣傳我國國土資源國情國策、提高公眾節(jié)約集約利用資源意識、普及地球科學技術知識的重要平臺。為切實搞好宣傳活動，結合我局實際，特制定本方案。
一、活動主題
今年地球日活動主題為“節(jié)約集約利用資源倡導綠色簡約生活--講好我們的地球故事”。
二、活動時間
宣傳活動為期一周，從4月17日（星期一）至4月23日（星期日）結束。
三、組織領導
為加強對本次宣傳活動的組織領導，切實做好地球日的宣傳，局成立宣傳活動領導小組，局長李保剛同志任組長，其他局班子成員任副組長，機關各股室、局屬各單位負責人為成員；宣教股具體負責宣傳活動周的組織實施。
四、宣傳內容
借助地球日宣傳活動提高公眾對國土資源國情的認識，增強公眾愛護地球、珍惜資源的意識，普及綠色環(huán)保概念，從轉變生活方式做起，節(jié)約集約利用資源，倡導綠色簡約生活，共享綠色呼吸，共建美好家園。
五、工作安排
（一）舉辦啟動儀式。4月17日上午8時，在湖濱廣場舉行“第48個世界地球日宣傳周活動”啟動儀式。現(xiàn)場設立宣傳點，懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，營造“世界地球日”宣傳氛圍，提高社會關注度和參與度。
（二）開設網絡宣傳專欄。宣傳周期間，充分利用局門戶網站、電子顯示屏、手機短信、微信、縣政府信息公開平臺“世界地球日”科普知識、我縣國土資源概況和世界地球日宣傳口號，面向公眾宣傳國土資源國情國策。
（三）懸掛宣傳標語。期間，在局大門口和縣城主要街道懸掛宣傳橫幅,內容主要以今年“世界地球日”宣傳主題及口號為主。
（四）設置咨詢臺。4月22日當天，在湖濱廣場設立咨詢臺、懸掛橫幅、擺放宣傳版面、發(fā)放宣傳資料、奉送宣傳手袋、宣傳圍裙等，接受現(xiàn)場群眾法律法規(guī)咨詢，圍繞宣傳主題向公眾傳遞“節(jié)約集約利用資源 倡導綠色簡約生活——講好我們的地球故事”科普知識，營造節(jié)約集約用地，切實保護地球的良好社會氛圍，普及國土資源管理新理念、新方法和新技術。
六、活動要求
(一)緊緊圍繞宣傳主題。按照今年宣傳主題，普及宣傳有關科技知識，引導全社會積極參與節(jié)約集約利用資源、減少碳排放、促進經濟發(fā)展方式轉變的實踐，倡導綠色簡約生活。
第3篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
近日，在湖南省政府召開的新聞會上，省國土資源廳黨組書記、廳長方先知透露，因為供地率不達標，長沙、株洲已經暫停新增建設用地審批。近兩年來，“供地率”頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，作為土地集約利用評價考核體系的核心指標，這一專業(yè)名詞的神秘面紗正在慢慢揭開。
供地率考核成為促節(jié)約“殺手锏”
土地是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。土地供應直接關系到城市建設、房地產市場建設乃至社會經濟的穩(wěn)定運行。自2003年土地參與宏觀調控以來，土地供應在調整產業(yè)布局、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
“供地率，即供地面積與批準面積的比率，是衡量地方政府土地供應效率、集約節(jié)約用地程度的一項關鍵性約束指標。”湖南省國土資源廳地產管理處處長王寬蘇為記者做了“名詞解釋”。他說，國土資源部2008年下發(fā)《關于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)[2008]284號），明確了對各地供地率工作情況進行考核，對未按規(guī)定及時上報信息或發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報的，將暫停受理該省用地預審和用地申報。省政府也分別于2007年、2008年、2011年下文對供地率提出要求。2011年湖南省人民政府下發(fā)了《關于節(jié)約集約用地的若干意見》，明確提出“實行批地與供地掛鉤”的考核政策，對前三年及當年土地供應率未分別達到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農用地轉用、土地征收申請，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。而在前不久召開的2014年湖南全省地產管理工作會議上，供地率考核內容進一步具化，考核年期為2010、2011、2012、2013年，達標率分別為90%、80%、60%、40%。會議還強調，對批而未取、批而未征、批而未供、批而未用、未按期開竣工土地面積較多的縣市進行實地督辦和通報。
此外，從2011年開始，供地率考核就納入了湖南各級政府績效評估范圍。在上述提到的新聞會上，方先知介紹說，對各個市州土地利用情況進行績效考核，達不到供地率的，影響負責人當年的績效考核，實行扣分制度，并停批建設用地。
供地率低下成因錯綜復雜
目前，我國正處于工業(yè)化、城市化中期，各項建設對土地資源的需求旺盛，每年建設占用耕地達幾百萬畝，這為耕地保護工作帶來很大壓力。同時，我國土地資源利用效率還較為低下，粗放利用甚至閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重。
“針對這一情況，黨的十七屆三中全會提出了堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，指明了以節(jié)約集約用地來破解保護耕地和保障發(fā)展這一矛盾的出路。”國家土地督察沈陽局局長崔巖在研究供地效率分析及對策時撰文指出，“土地批后供應是影響土地利用效率的關鍵環(huán)節(jié)，土地審批供應及時、土地資源及時配置到用地者手中，必然會加快土地利用速度，反之就會造成閑置浪費。”
實際上，造成供地率低下即批而未用問題的原因有不同方面和多個層次，比較復雜。綜合湖南、東北三省等地調研報告發(fā)現(xiàn)原因主要集中在四個方面。
一是土地審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜，時間過長。一般建設項目從初步意向到正式立項，從選址到征地和供地，需通過發(fā)改、建設、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等多個部門，審批手續(xù)多，工業(yè)項目環(huán)評、立項等手續(xù)辦理時間長，導致土地成交后遲遲不能簽訂出讓合同；經營性用地需采取招拍掛方式，供地周期較長。
二是部分項目征地難度大、周期長。主要是一些舊城改造項目和城中村改造項目征地拆遷補償不到位，造成供地困難。部分區(qū)域被征地農民攀比情況嚴重及征地拆遷歷史遺留矛盾多等原因，有的建設用地項目征地難度大、周期長，導致供地遲遲無法進行。
三是城市規(guī)劃調整，影響供地手續(xù)完成。由于地方年初預測年度用地時間緊、難度大，未對擬用地地塊進行勘測定界，造成實際用地時與國家批準的面積、位置、地類、權屬存在誤差。同時，由于與相關部門的報批前期溝通不夠，用地審批時間過長，農用地轉用和土地征收方案及實施方案批準后，部分區(qū)塊因相關規(guī)劃調整和用地條件發(fā)生變化，無法供地，造成計劃指標浪費。個別地方還存在政府換屆后，對城市發(fā)展方向進行調整，導致土地利用空間布局發(fā)生改變，影響項目供地。
四是項目資金不到位，征地拆遷進度緩慢導致供地率低。土地征收和農轉用手續(xù)報批后，因項目資金短缺或沒有及時到位，導致沒法啟動征地拆遷工作或征地拆遷進度緩慢。在未供地項目中，因該原因造成的征地率、供地率低的項目也較多。
此外，對已批已用土地網上錄入不及時也影響了供地率的提高。
供地率提高促推集約用地
據了解，在近幾年國土資源部的用地審查中，供地率信息是審批新增建設用地規(guī)模的重要參考，不得不引起各級政府的高度重視。針對供地率不高的現(xiàn)狀，湖南自2011年開始重點抓批而未用土地的整改清理工作。
一是加快批而未用土地處置，強化定期通報制度。在摸清底數的基礎上，督促各地按照節(jié)約集約用地、保重點保民生的要求，采取“調整區(qū)位或改變用途盤活一批、完善手續(xù)補辦一批、嚴格執(zhí)法查處和收回一批”的處置思路，落實整改措施和盤活利用方案，提高土地利用效率。
二是科學制定供地計劃，加強計劃實施管理，協(xié)調批次報批的時間和供地的時序。做好城市用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。將經營性用地統(tǒng)征儲備和重點項目“點供”結合，加快土地征收、前期開發(fā)和供地速度，促進土地及時供應。
三是各地加強工業(yè)用地前期項目預公告、資料準備、資格審查等工作，在“先定地”的基礎上引進好的項目，使批次報批提前，從而提高供地率。對因城市規(guī)劃調整、意向用地者無法落實投資等原因造成土地無法利用的，按照規(guī)定的范圍、條件和要求進行區(qū)位調整或改變土地用途。做好征地補償安置工作，推進土地增值收益分配機制建設，將保障個人、集體、國家三者的權益有機結合。
四是各地加強相關部門的聯(lián)動機制建設，將土地供應作為重要閘門，對招拍掛公開獲得的土地不需再進行項目立項和規(guī)劃選址審批，將配套的服務設施建設與土地供應同步規(guī)劃、同步推進。
第4篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
一、規(guī)劃修編的指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設用地為重點，以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設和全面建設小康社會為目標，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實提高規(guī)劃的科學性、合理性、指導性和前瞻性。為經濟社會又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務，促進全縣社會經濟與環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃修編的目標任務
此次縣、鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃的修編，要實現(xiàn)耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農田，穩(wěn)定基本農田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規(guī)模；強化節(jié)約和集約用地觀念，重點對建設用地的結構、布局進行調整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進土地開發(fā)利用和生態(tài)建設。
三、規(guī)劃修編必須堅持的原則
1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。
2、節(jié)約集約用地原則。實行最嚴格的節(jié)約和集約用地制度，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設資源集約型社會。
3、統(tǒng)籌協(xié)調原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學合理安排各類、各區(qū)域用地。
4、建設生態(tài)文明原則。堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明。
四、規(guī)劃修編的工作步驟
1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經費的落實等工作。
2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標測算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。
3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評審和上報工作。
4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。
五、主要成果及經費預算
縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數據庫建設。按照國務院和省政府關于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經費由縣政府納入財政預算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。
六、工作要求
(一)加強領導。為確保我縣縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領導小組（另行文通知），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志擔任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的工作機構，確保工作有分管領導負責，專人主抓，責任靠實，按期、保質完成規(guī)劃修編工作。
(二)強化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會保護耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識，使廣大群眾積極配合，營造良好的工作氛圍。
第5篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。按照黨的十要求，我市正在全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化步伐，確保2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
要實現(xiàn)和全國人民同步奔小康的目標，至2020年我市國民經濟生產總值年均增長率要保持在12-13%，固定資產投資總量年均增長20%以上，按各縣區(qū)投資密度平均150萬元/畝計算，全市每年新增建設用地總量約5萬畝，2013-2020年合計約40萬畝。為嚴守黨的十提出的18億畝耕地紅線，國土資源部提出了“1+8”供地創(chuàng)新組合政策，“1”即新增計劃用地指標，我市每年約0.7萬畝，最多爭取到1萬畝，合計8萬畝，但同時需要等量的占補平衡指標；“8”即存量建設用地盤活挖潛的八條途徑，但我市各類土地后備資源均已不足，全市可作為占補平衡指標的未利用土地僅剩2.7萬畝，農村工礦復墾地僅剩6萬畝，城鎮(zhèn)低效建設用地整合挖潛和閑置土地處置已實施多年，最多再置換建設用地5-6萬畝，其它像低丘緩坡開發(fā)、科學圍海造地我市全無資源。當前的土地供應瓶頸要求我們的城鎮(zhèn)建設不要再“攤大餅”式地外延擴張，少些寬馬路、大廣場建設；也不要單純追求GDP，盲目招商引資，為了使一些所謂的大項目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價，闖紅線、碰高壓線。實現(xiàn)我們的小康目標在土地利用上要做到節(jié)約集約。
二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的開展
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)建設用地的供求矛盾在一些地區(qū)越來越突出，耕地保護壓力不斷加大。要確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，另一方面國務院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳。《政府工作報告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發(fā)展必須是科學的、協(xié)調的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅持節(jié)約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發(fā)展觀的高度，本著對事業(yè)負責，對子孫后代負責的態(tài)度，積極推進節(jié)約集約用地。
為引導城鄉(xiāng)建設集中、集約用地，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）中提出“鼓勵城鄉(xiāng)建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，十七屆三中全會在《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出在土地管理中要堅決落實兩個最嚴格的制度，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。
2000年以來，在大量促進土地集約利用探索中，逐步提出了“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，部分地區(qū)為解決經濟發(fā)展用地需求與土地供應不足之間的矛盾，在基本農田和耕地受到嚴格保護的情況下，開始把重點轉向到農村建設用地，尤其是農民的宅基地。典型做法是針對農村居民點規(guī)模小、數量多、布局分散、環(huán)境質量低劣、土地利用率低等現(xiàn)象，開展農村建設用地整理，改造舊村莊，用騰退出來的農村建設用地置換經濟發(fā)展用地指標。
為了穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，2005年國土資源部組織先行開展掛鉤試點工作，相繼出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》， 對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作進行了規(guī)范。
三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的成效
自2006年以來，國土資源部共開展三批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，全國各地自2004年開始實施掛鉤試點工作，江蘇、安徽、山東等省取得了較好成效。其中，前兩批試點項目直接由部批準，第三次試點由部向有關省（區(qū)、市）下達周轉指標，由省國土資源部門確定試點項目并報部備案。三批掛鉤試點項目共下達周圍指標43萬畝，涉及省份共24個。據了解，到2009年底，第一批試點已拆舊復墾5.85畝，約占下達周轉指標的80%；第二批試點已拆舊復墾3.84畝，約占下達周轉指標的33%；各地正在組織編制第三批試點實施方案。
我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作取得了如下初步成效：
一是耕地得到有效保護。我縣在對2009年、2010年第二批次和2012年增減掛鉤項目的實施中實現(xiàn)了耕地動態(tài)平衡。按照掛鉤試點專項規(guī)劃，農村宅基地復墾后的耕地與周邊耕地接連成片，便于實施農業(yè)規(guī)模化和產業(yè)化進程，在保護耕地的同時，促進了農業(yè)生產效益的提高。
二是節(jié)約集約用地水平極大提高。2009年以來，我縣共申報三個批次增減掛鉤項目和一個土地綜合整治項目，項目區(qū)的拆舊區(qū)涉及30個行政村，占地747.2809公頃。通過實施掛鉤試點，將分散的自然村落人口集中，安置僅使用土地346.5851公頃，安置區(qū)人均用地降至65平方米，在留足農村發(fā)展預留地的情況下還可以節(jié)約土地近53%。
三是用地布局得到優(yōu)化。城鄉(xiāng)增減掛鉤為平臺，積極推進小城鎮(zhèn)示范建設，實現(xiàn)了農民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展。進一步加快了農村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向設施農業(yè)集中，優(yōu)化了用地結構和布局。
四是推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過掛鉤試點，人口向小城鎮(zhèn)集中，政府公共服務的功能進一步發(fā)揮，道路管網設施、市政公用配套設施進一步完備，教育、醫(yī)療、娛樂等服務基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化、農民工作、生活便利化，農村環(huán)境面貌煥然一新，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距迅速縮短。
五是農民生活質量得到提高。通過掛鉤試點項目的實施，解決了廣大農民的長遠生計，農民家庭財產和收入大幅增加，實現(xiàn)了“安居、樂業(yè)、有保障”。
四、問題和隱患
隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的開展，有一些問題和隱患需要引起注意并研究解決：
一是復墾區(qū)復耕土地的產權歸屬問題。有的地方將原宅基地復墾之后的土地收歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，有的地方將之歸原村集體所有。歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的，是否應按規(guī)定辦理征地手續(xù)，土地增值的收益如何返還給農民等方面的法律依據比較模糊，有關規(guī)定缺失。
二是掛鉤項目區(qū)拆遷農民安置與權益保障。掛鉤試點開展的時間還不長，地方政府在實施掛鉤的過程中，注意力主要集中在農民搬遷意愿、能否如期復墾拆舊區(qū)，是否能按時歸還周轉指標上，對搬遷農民宅基地和建新占用承包地的補償標準、承包地復墾后承包權分配、掛鉤項目區(qū)內發(fā)展產業(yè)的權益是否讓農民共享等問題，沒有深入研究，事實上這也是掛鉤實施后如何管理的問題，要推廣掛鉤實施的范圍，還需要在農民權益的保障問題上繼續(xù)總結和創(chuàng)新，繼續(xù)深入研究和試點。
三是耕地數量雖能做到不減少，但耕地質量難以有提高。部分試點缺少推進復墾工作的有效措施。經批準開展的掛鉤試點項目單位在爭取周轉指標時十分積極，但對拆舊、復墾的重視程度不夠，加之土地復墾是一項系統(tǒng)性工程，效益顯現(xiàn)時間較長，工作開展效果不能立竿見影，在土地復墾方面手段少，措施弱，制約了土地復墾工作順利開展。復耕后的耕地質量有待于進一步培育和提高。部分掛鉤試點項目復墾的耕地數量達到了歸還指標的要求，但因肥力的培育需要較長時間，復耕后的耕地質量較低，有待于進一步改造。
四是項目區(qū)設置與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠。由于上輪編制的土地利用總體規(guī)劃沒有考慮掛鉤工作，現(xiàn)在部分地區(qū)的規(guī)劃修編仍處于前期研究階段，很多縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未進行。土地整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃相脫節(jié)，有的掛鉤項目區(qū)安排與未來城鎮(zhèn)布局、結構、發(fā)展方向還不能銜接。
五、建議
一是科學做好掛鉤試點規(guī)劃。掛鉤專項規(guī)劃一定要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃相銜接，以引導掛鉤試點工作穩(wěn)步有序地開展，值得進一步研究。
二是協(xié)調掛鉤試點各項政策。進一步加大與國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房建設部相關部門的協(xié)調力度，協(xié)調好各種政策。明確減免掛鉤項目區(qū)“兩費一稅”（新增城鎮(zhèn)建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅）。進一步明確掛鉤試點在稅收、土地使用權證、行政許可等方面也辦理相應手續(xù)的有關規(guī)定。總結試點工作取得的經驗，對一些成熟的管理辦法和規(guī)定要上升到法律法規(guī)的高度。
三是積極探索后續(xù)管理新思路。隨著掛鉤政策的深入推進，涉及的村莊合并、農村集體經濟資產的權益分配的變更和社區(qū)管理等問題逐漸顯現(xiàn)出來，必須探索產權管理的新思路，明確土地權屬，鼓勵有條件的地方實行農村集體土地折股量化，農民參與股權分紅。
四是進一步加強復墾工作。研究制定能夠切實快速推進復墾工作的措施，確保指標掛鉤周轉中耕地數量不減少，質量有提高。進一步加大監(jiān)督管理力度。加強掛鉤試點項目監(jiān)理制度建設，項目實施進一步規(guī)范化，可采取國際慣例招標有資質的監(jiān)管單位，對項目建新、拆舊、復墾等進行全程監(jiān)控，對項目資金使用情況進行嚴格審核。強化上級政府和部門對下級政府和部門項目參與過程中的監(jiān)督檢查。
五是加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任 ，建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節(jié)約集約用地責任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測，主要是做好土地市場動態(tài)監(jiān)測和土地變化狀況監(jiān)測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調查，建立土地利用現(xiàn)狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結果要向社會公開。
第6篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
1、耕地紅線保護提出新要求。進一步加強非農建設用地審查，從嚴控制農用地轉為建設用地，嚴防亂占濫用耕地行為發(fā)生。將耕地保有量及基本農田保護繼續(xù)納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，同時簽訂年度工作目標責任狀，明確責任，并在全縣范圍內扎實開展了基本農田保護檢查工作。制作了高標準的基本農田保護圖幅。目前，基本農田劃定工作和12萬畝高標準基本農田建設工作正在按照規(guī)劃要求與時限積極推進。同時加強設施農用地備案工作，符合條件占用耕地的項目，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內實現(xiàn)占補平衡，嚴格控制設施農業(yè)占用基本農田，有效控制以往只占不補的局面。
2、耕地占補平衡力爭有新突破。做好農村土地整治系統(tǒng)和耕地占補平衡項目庫動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的更新與完善。完成對全縣耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況調查評價工作，數據庫成果已上報省廳評審驗收。
3、地質環(huán)境保護采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質環(huán)境治理項目驗收后的維護工作。梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個整治項目的可行性研究報告已上報省廳待批。梅花金剛石礦野外調查報告通過專家組驗收。堅持地下水監(jiān)測常態(tài)化，完成2014年水情通報編制工作。加強采礦權管理和非煤礦山安全生產工作。加強地質遺跡保護工作，已啟動編制《__下草灣省級地質公園建設規(guī)劃方案》，開展申報省級地質公園前期可研工作。
1、土地出讓工作嚴格規(guī)范。出臺了《關于進一步加強土地出讓管理的通知》、《國有建設用地使用權出讓程序》等文件，土地出讓嚴格更加規(guī)范。編制了2015年度國有建設用地供應計劃。
2、節(jié)約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經濟開發(fā)區(qū)梳理了33宗。2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果通過專家驗收。
3、用地報批新規(guī)范。嚴格按照要求，強化用經濟手段配置用地指標，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標進行有償使用，進一步規(guī)范用地報批，嚴格落實征地風險評估，嚴格實行征地補償預存，嚴格執(zhí)行省政府93號令。上半年共組織了東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路等7個批次用地報件，有力保障交通教育等民生項目及重大項目用地。
1．土地整治項目申報歷史之最。積極加大省投項目申報力度，上半年申報了__天崗湖淙潼等村土地整治項目、__縣青陽鎮(zhèn)劉洞等6個村土地整治項目、__縣曹廟鄉(xiāng)盛圩村等5個村土地整治項目、__縣太平鎮(zhèn)許臺等村高標準建設項目，4個項目建設總規(guī)模達5.766萬畝。目前初步設計報告及預算書均通過省級評審，申報項目個數及資金總量達歷史之最，將極大的改善當地生產基礎設施，有力推進我縣高標準基本農田建設工作。加大對上塘土地整治項目監(jiān)管力度，嚴格按照項目管理要求，加大對監(jiān)理單位、施工單位監(jiān)管，及時研究會辦實施過程中遇到的施工問題、權屬糾紛問題、土地平整度問題。積極推進龍集、石集三個項目施工圖設計工作，積極解決項目推進中的難題。完成陳圩鄉(xiāng)萬頃良田建設工程土地整理項目已完成工程量的縣級審計工作，及時撥付已通過省級驗收的項目工程款，妥善解決青陽、陳圩泵站整改等問題。
2、規(guī)劃修改工作超前謀劃。經積極協(xié)調，搶抓機遇，在全省規(guī)劃成果完善工作開展前，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國土資源廳批復，同時在重點項目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個重點交通、水利、民生項目，確保了省扶貧及縣重大項目能夠順利落地。同時積極開展了土地利用總體規(guī)劃調整完善前期工作。
3、增減掛鉤工作穩(wěn)步推進。針對目前我縣掛鉤項目庫內結余指標狀況，有效控制實施總量，全年計劃實施2436畝。同時積極申報青陽、雙溝、界集等
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地適度規(guī)模整治試點，增減掛鉤總規(guī)模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加強組織領導，縣政府辦公室成立土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組，成員單位有監(jiān)察、國土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請縣政府制定下發(fā)了《關于印發(fā)__縣2014年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》，明確工作任務、檢查對象，落實檢查措施。
2、完善執(zhí)法監(jiān)管工作機制。提請縣政府出臺了《關于進一步完善土地管理長效監(jiān)管機制的通知》和《關于完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的綜合執(zhí)法監(jiān)管機制。
3、著力化解矛盾糾紛。堅持局領導每月10日大接訪制度，落實定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問題。
1、“一張圖”工程和不動產登記加快推進。我縣國土資源“一張圖”工程暨“四全”服務平臺項目工程硬件設備安裝完畢，正在進行軟件系統(tǒng)開發(fā)及基礎數據整合，該項工程的建設運行，將形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結構完整、功能齊全、資源共享、上下聯(lián)動、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源管理信息平臺。學習外地不動產統(tǒng)一登記先進經驗，結合我縣實際情況，計劃制定可實施性方案。
2、做好服務土地登記發(fā)證工作。今年以來共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區(qū)分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權變更登記632宗、土地他項權利登記145宗。辦理建設用地審批131宗。土地估價報告?zhèn)浒?39宗，涉及評估價格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發(fā)證70宗，集體建設用地發(fā)證4宗。
3、測繪行政管理工作全面加強。穩(wěn)步開展全縣地理國情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場監(jiān)管重點工作方案》，開展全縣地圖市場大檢查工作。開展沉降觀測市場調研工作，并將調研材料上報市局。完成了全縣測繪單位資質換證和年度測繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風力發(fā)電、協(xié)和風力發(fā)電項目測繪項目備案工作。對全縣具有接收GPS、北斗等衛(wèi)星信號功能的衛(wèi)星基準站建設情況進行了調查。完成了2014年省管測量標志保管員津貼的發(fā)放。
1、法治創(chuàng)建及平安創(chuàng)建和依法行政工作。及時調整了法治創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、社會穩(wěn)定風險評估等工作領導小組。制定了2015年度法治創(chuàng)建、綜治平安創(chuàng)建、掛鉤共建、安全保衛(wèi)四個工作實施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實施計劃。制定了矛盾大排查活動、管理、涉土維穩(wěn)、重大事項社會穩(wěn)定風險評估等工作實施方案。
2、認真做好征地補償工作。嚴格執(zhí)行征地補償制度，規(guī)范土地征收補償和報批工作。做好宿揚高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點連接線等重點交通工程項目、石集鄉(xiāng)優(yōu)質稻米產業(yè)區(qū)農機庫及曬場、道路等征地補償費進行測算工作。健全和完善了全縣征地補償臺賬和征地補償圖冊。
3、強化地質災害防治工作。印發(fā)了《__縣2015年度地質災害防治方案》，完成《__縣突發(fā)地質災害應急預案》修訂工作》。嚴格執(zhí)行汛期零報告制度和值班制度，認真排查出突發(fā)性地質災害隱患點，并落實整改措施。
第7篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧
自上世紀**年代以來，特別是“**”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。
(一)在產業(yè)用地方面。結合本市產業(yè)結構調整，通過市場調節(jié)、結構調整和產業(yè)集聚政策導向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產業(yè)用地，逐步形成了以產業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產業(yè)街區(qū))為補充的產業(yè)布局。
(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農民意愿的基礎上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農田向規(guī)模經營集中。
(三)在城市建設用地方面。通過規(guī)劃引導、年度計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。
(四)在集約用地政策建設方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《**市建設項目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關于切實推進“三個集中”加快**郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《**市地下空間概念規(guī)劃》、《關于設立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見》、《**產業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標準。這些探索已經開始產生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：
一是有效保障經濟社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎上，全市生產總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數增長；二是建設用地地均產出顯著提高。全市建設用地地均GDP產出率從1996年的1．66億元／平方公里，上升到2005年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產出率從1996年的12．45億元／平方公里提高到2005年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農村建設取得新進展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設已有了實質性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設奠定了基礎。
二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢
**是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經濟社會發(fā)展產生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“**”期間是**全面落實科學發(fā)展觀、加快“四個中心”建設進入關鍵階段的五年，經濟社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。
“**”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結構調整，在已開發(fā)的建設用地中注重二次開發(fā)和復合利用。這是加快建設資源節(jié)約型城市的內在要求，是保障“**”社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的基本手段。必須從建設資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產業(yè)、基礎設施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產出水平、調整土地利用類型結構、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。
三、土地資源節(jié)約集約利用的指導思想和基本原則
(一)指導思想
按照全面落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標，立足于**土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調整和優(yōu)化用地結構為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農村建設，進一步提高土地資源對于經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術等生產要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強調效率。通過優(yōu)化調整土地利用結構和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。
(二)基本原則
堅持以保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經濟的協(xié)調，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關系經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強和改善宏觀調控與市場配置資源為主相結合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產出率體現(xiàn)與社會經濟發(fā)展和科技進步相適應。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎研究和關鍵技術的研究及推廣應用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。
四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標
(一)總體目標
**年，**各類項目用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結構和空間布局進一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內涵挖潛型轉變，土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。“**”期末，全市建設用地地均GDP產出率比“**”期末提高50％以上，“**”期間億元固定資產投資額地耗水平比“**”期間下降40％左右。
(二)分類目標
中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進“雙增雙減”、“退二進三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調整土地利用結構和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進一步提升生活環(huán)境質量，建設體現(xiàn)繁榮繁華和**特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務業(yè)經濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設用地從目前的35平方米調整到“**”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設：按照建設社會主義新農村的要求，在推進新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補共享性的用地結構和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設提供基礎保障。通過設定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設的外延擴張規(guī)模控制在250平方公里以內。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點。“**”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進一步細化并嚴格實施工業(yè)項目用地定額指標，提高新建項目用地審核標準，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強度提升到30億元／平方公里以上。“**”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產出率從2005年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產值達到55億元／平方公里以上。農業(yè)用地：按照全市農業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形農業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經、調優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農田由生產型向生態(tài)型轉變、由數量型向質量型轉變，充分發(fā)揮農用地的生產、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農業(yè)用地產出率從目前的900萬元／平方公里提升到“**”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經營耕地面積達到1公頃左右。基礎設施用地：支持“樞紐型、功能性、網絡化”的現(xiàn)代化基礎設施體系建設，以**國際航運中心、**世博會、新農村建設、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強基礎設施用地的資源整合、設施共享、綜合利用。規(guī)劃期內，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應，其供應量不低于居住用地供應總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農村居民點用地：繼續(xù)有序推進分散農村居民點的適度集中歸并，到“**”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農村居民點用地從目前的557．8平方公里調減到450平方公里左右。
五、土地資源集約利用的主要任務
(一)搞好全社會經濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產業(yè)導向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調控工具，引導和控制土地利用的總體規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調控的預警機制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結構和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術基礎。**年，全市建設用地總量控制在2610平方公里以內，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內。
(二)搞好規(guī)劃期內新增建設用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調控，嚴格控制各類建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設用地指標的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設。限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。嚴格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應。
(三)深入推進“批項目、核土地”結合實際，分階段建立并嚴格實施工業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標準。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標準供地轉變，將用地定額標準擴大到基礎設施項目和社會事業(yè)項目，嚴格按照標準進行項目用地審批。在全面推行六類經營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。貫徹保護公共空間、農業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設集約用地的導向性政策。城鎮(zhèn)建設引入“理性增長”理念，城市建設相對集中，適當增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務設施。加強建設項目的用地預審和批后管理，根據項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產業(yè)導向和“三個集中”原則，以及各類建設用地規(guī)模指標體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。
(四)充分盤活建設用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設用地的利用潛力。
一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產生。
二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調整、收購儲備等措施進行有效激活。“**”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)。
三是穩(wěn)步有序推進中心村建設。依托產業(yè)和基礎設施，科學布局農村居住社區(qū)，合理安排農村居住點，適當提高新建農民居住點的容積率。加大分散農村居民點的歸并整合力度，協(xié)調推進原有零星宅基地的置換和復墾。
四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內新建項目，必須根據地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設中，結合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設，開發(fā)利用地下空間。建設全市地下空間信息基礎平臺。
(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力
1、提升第一產業(yè)用地的綜合保障能力。“**”期間，按照“以建設促保護”思路，確保全市現(xiàn)有基本農田數量不減少、質量不降低。推進金山區(qū)國家級基本農田保護示范區(qū)建設，以點帶面，加大基本農田建設力度。繼續(xù)推進設施糧田和設施菜田建設，按照現(xiàn)代設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農業(yè)用地規(guī)模化經營，引進新農藝，運用新技術，不斷提高農田質量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農用地特別是耕地資源的綜合生產功能、生態(tài)服務功能和景觀文化功能。
2、逐步提高第二產業(yè)新增項目的投入產出水平。“**”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標準廠房容積率要達到1．2以上。“**”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產業(yè)基地的產出占全市工業(yè)產出的比例提高到70％左右。
3、提升第三產業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結合功能布局和用地結構的調整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設與**世博會建設為重點，處理好保護與利用的關系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示**城市土地綜合利用功能風貌的代表。郊區(qū)，按照有關規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。世博會建設以土地開發(fā)結合舊城改造和產業(yè)結構調整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。
(六)推進基礎設施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設施的建設。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結合地面綠地和高層建筑等項目，建設地下或半地下市政設施。在中心城區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜溝的使用，結合地面建設綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設，推進變電站入地，有針對性地開展建設共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。
二是結合重大設施的建設，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設施的開發(fā)建設，結合相關規(guī)劃和實際功能需求，倡導綜合設置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關設施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。
三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。
六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施
(一)加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式
從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體和市民的各自責任。建立由相關部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務和權責，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務平臺。
(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制
一是開展建設項目用地定額標準和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定有關核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。
二是加強建設項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產出效率等方面情況，作為評估考核的基礎依據。
三是強化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。
四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設。按照國家要求和本市經濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準地價。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。
五是建立土地供應與土地集約利用考核結合的評估機制。根據區(qū)域不同情況，制定相應的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標和要求，將土地供應與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農用地轉用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應核減用地指標。
(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路
一是完善城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設用地指標與農村存量建設用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地的總量控制。
二是鼓勵和支持盤活存量建設用地。完善有關政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調整產業(yè)結構，提升產業(yè)能級。
三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內仍未達到有關整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關規(guī)定進行再利用。
四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應計劃，明確操作機構，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。
五是探索以市場配置方式對經營性基礎設施用地的使用進行改革。在對經營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎上，對部分占地規(guī)模較大的經營性基礎設施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。
六是運用經濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。
七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設用地使用權的，政府在融資、抵押等方面予以支持。
(四)完善政策規(guī)定，形成指導節(jié)約集約用地的規(guī)范和標準體系
在繼續(xù)推進實施《**產業(yè)用地指南》、《**工業(yè)產業(yè)導向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎上，加快研究促進土地復合利用的相關管理辦法。完善修訂《**產業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎設施項目和社會事業(yè)項目用地定額標準，研究制定《**市閑置土地處置辦法》、《關于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《**市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《**市城市地下空間建設用地審批和房地產登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設用地地均GDP產出率、億元固定資產投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
(五)強化技術手段，支持試點項目攻關和節(jié)地典型的推廣
重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機制，地下空間開發(fā)、地下建設用地使用“三維”范圍的權利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細農業(yè)的耕地資源保護等方面內容。評估和總結中心城區(qū)樓宇經濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經驗，積極推廣閔行經濟技術開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術方法咨詢服務體系，開展信息咨詢、技術推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
(六)堅實社會基礎，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍
一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關節(jié)約集約用地的技術、管理和政策等方面信息，對社會公布的內容包括節(jié)約集約用地的總體目標、基本原則、主要任務、職責分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。
第8篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
現(xiàn)將我局貫徹落實縣政府全體會議精神情況匯報如下：
一、學習傳達情況
3月20日，召開全體干部職工會議，傳達學習了楊縣長的重要講話和分管縣長的工作部署。并要求全體干部職工進一步明晰工作思路，明確工作重點，以飽滿的熱情、高度的責任感貫徹落實好縣政府全體會議精神，原創(chuàng)：按照已經確定的工作目標任務，認真抓好落實，創(chuàng)造性地開展工作，為開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，決戰(zhàn)“十一五”，建設新旌德作出更大的貢獻。
二、貫徹落實情況
(一)進一步明確了工作目標任務
根據全縣農村暨經濟工作會議以及縣政府全體會議精神，進一步明確了我局2006年的主要工作目標任務。一是堅持服務發(fā)展的意識不動搖，支持社會主義新農村建設，正確處理好嚴格土地管理與經濟建設的關系，充分發(fā)揮土地資源在城市建設中的基礎性保障作用。二是加強地質災害防治工作，實施重點地質災害危險點版書白楊嶺搬遷工程。三是實施鳳形山螢石礦礦山地質環(huán)境綜合治理項目。四是搞好全縣土地利用更新調查工作，加強土地管理與合理利用。五是積極開展土地開發(fā)整理，實施廟首土地整理項目。六是加強農村宅基地管理，按照規(guī)劃，合理安排節(jié)約集約村莊建設用地。七是進一步整頓和規(guī)范土地交易市場，全面實行經營性用地招拍掛出讓。八是整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，推進礦業(yè)權市場建設。九是進一步加強地籍管理規(guī)范化建設，加大土地登記發(fā)證力度。十是堅持依法行政，進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。十一是鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果，開展好完善體制提高素質活動，加強隊伍建設，努力提高服務質量和管理水平。
(二)研究制定了工作落實措施
根據縣政府全體會議精神，我局對2006年主要工作任務進行了分解，確定了分管領導，明確了工作措施和具體要求。
一是建立和完善地質災害監(jiān)測防治體系，制定并組織實施年度地質災害防治方案，落實汛前調查、汛期巡查、值班監(jiān)測制度。全力協(xié)助、會同版書鄉(xiāng)政府實施白楊嶺地質災害危險點搬遷工程。
二是按照鳳形山螢石礦礦山地質環(huán)境綜合治理方案的要求，抓好項目實施過程中的監(jiān)督管理，加快施工進度，按時按質完成工程施工。
三是嚴格按照土地利用更新調查工作方案確定的方法步驟，加快工作進度，確保調查質量，6月底完成建庫任務。進一步加大耕地保護力度，落實基本農田保護措施，強化保護責任，完善保護標牌。
四是抓好廟首和江村兩個省級投資土地整理項目實施過程中的監(jiān)督管理工作，加快施工進度，按時按質完成工程施工。原創(chuàng)：做好三溪土地整理項目的各項前期工作，3月底前上報項目規(guī)劃設計報告與投資預算。落實申報折抵建設用地指標的土地整理項目。
五是落實農民建房用地清查整改措施，嚴把農民建房用地申請條件審查關，嚴格執(zhí)行農村宅基地審批制度，加大監(jiān)督檢查力度。完成土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，積極引導節(jié)約和集約用地，合理配置土地資源。
六是加大土地收購儲備力度，拓寬思路，擬定土地收儲計劃，嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測，促進土地市場健康發(fā)展。完成原張家壩開發(fā)區(qū)土地收儲及運營,做好北門加油站、南門原汽車八隊、梁家住宅小區(qū)等地塊的招拍掛工作。
七是嚴格按照我縣實施方案確定的整頓、規(guī)范的內容、要求以及工作安排，分階段、有步驟地實施整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序工作。認真做好礦產資源總體規(guī)劃和地質災害防治規(guī)劃實施前的宣傳工作，嚴格按規(guī)劃要求設置礦業(yè)權，按法定權限、程序登記發(fā)證。
八是加強城鎮(zhèn)居民住房和各項建設用地的土地使用權登記、發(fā)證，推進農村宅基地和集體土地所有權登記發(fā)證。完善城鎮(zhèn)地籍調查成果，8月底前完成建庫任務。啟動基準地價更新工作，年內完成更新任務。
第9篇：節(jié)約集約用地實施方案范文
一、指導思想和原則
市城區(qū)土地征用收購儲備工作的指導思想：以服務經濟建設為中心，通過“征用、收購、儲備、出讓”運行機制，增強政府對土地市場的調控能力，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產，及時保障項目用地，以經營土地帶動經營城市，促進城市建設和社會經濟發(fā)展。
土地征用收購儲備工作應堅持服從城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有利于城市建設和節(jié)約集約利用土地，實事求是、量力而行等原則，并接受社會監(jiān)督。
二、土地儲備的控制范圍
隨著鄭州至*城市通道和曹門至阿深高速東出口道路的開工建設，西區(qū)杏花營組團的啟動、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團的建設，市城區(qū)土地儲備的主要控制范圍為：全面控制老城區(qū)、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團兩個區(qū)域內的商業(yè)、旅游、金融和房地產開發(fā)等經營性用地，部分控制上述兩個區(qū)域內的新增工業(yè)用地和劃撥用地。根據市財力狀況和融資能力，有計劃、有重點地開展征用集體土地和收購部分國有存量土地，以招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應土地，符合劃撥用地目錄的按劃撥供地。
三、資金管理和運作
1．土地征用收購儲備資金主要由市財政撥款和市土地整理儲備中心向金融機構貸款等融資方式解決。根據工作計劃和任務，市財政預撥土地儲備啟動資金，土地儲備資金由市土地整理儲備中心向金融機構貸款或其他渠道融資。
2．市土地儲備中心向金融機構申請的貸款計劃，應經市財政局審核報市政府批準后籌集，貸款由市財政擔保，貸款利息由市財政負擔并逐月按時撥付。
3．土地收購儲備資金的支出范圍包括：
（1）土地征用收購補償費用：即征用、收購土地而發(fā)生的各項費用，包括土地補償費、青苗補償費、勞動力安置費、耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費、地上附著物拆遷補償費、征地管理費等。
（2）土地開發(fā)整理費用：包括用于基礎設施建設（道路，供排水、供電、通信、綠化等）、場地平整等費用。
（3）向相關部門繳納的規(guī)劃設計費、評估費、土地測繪費、公告費、公證費等費用。
（4）土地收購儲備業(yè)務費用：由市財政按土地征用收購儲備土地項目總成本的5％撥付。
（5）財政部門支付給金融機構的土地儲備貸款利息。
4．土地儲備開發(fā)整理的地塊完成后，按宗地進入市政府土地儲備庫。儲備的地塊出讓后，土地出讓金全額上繳市財政專戶，市財政應在收到出讓金之日起5個工作日內撥付土地儲備成本。10個工作日內按宗地從土地出讓凈收益中按10％的比例撥付土地儲備資金，專項用于土地儲備，滾動發(fā)展。
5．按照“計劃籌措，專項使用，統(tǒng)籌安排，分項核算”的原則，市土地儲備中心設立土地儲備資金專戶，土地儲備資金只能用于土地儲備開發(fā)成本規(guī)定范圍的開支，專款專用。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的，按有關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；市財政、審計、監(jiān)察部門應加強對土地儲備資金的管理、指導、監(jiān)督和檢查。
四、土地征收儲備組織與實施
1．加強組織領導。市政府成立*市土地儲備工作領導小組，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調土地征用收購儲備工作。劉長春市長任組長、程志明常務副市長、王學杰副市長任副組長，市國土資源、建設、城管、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察等相關部門和各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會為成員單位，具體負責全市土地征用收購儲備工作的組織協(xié)調，審議土地征用儲備工作實施的主要事項。各成員單位要按照職責分工，抓好工作落實。工作領導小組實行聯(lián)席辦公會議制度，下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。
2．明確職責，齊抓共管。市直有關部門、各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要各負其責，加強協(xié)調，相互配合，共同做好土地儲備工作。市發(fā)改委負責辦理新增建設用地和舊城改造項目的立項、核準、備案等手續(xù)；市建委按照城市總體規(guī)劃負責辦理征用收購儲備土地的規(guī)劃手續(xù)；市國土資源局負責辦理土地征用收購和供應工作；各區(qū)政府負責本轄區(qū)集體土地征用時，群眾的思想和社會穩(wěn)定工作，協(xié)同做好舊城改造拆遷工作；市財政局負責土地儲備資金的撥付、監(jiān)督和審核，并監(jiān)管資金的運用；市土地儲備中心負責土地儲備資金的籌措和土地儲備項目的實施工作；市監(jiān)察部門負責有關行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察。
