農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)典型的盈利模式精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)典型的盈利模式范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；瓶頸；突破

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2006)05-0048-05

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：山東的經(jīng)驗(yàn)

縣域經(jīng)濟(jì)在由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中表現(xiàn)出一定的階段性。以山東省2002年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以GDP總量和人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)可以清晰看出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。

1.1落后階段：GDP＜50億元，人均GDP＜10000元

表1說(shuō)明山東2002年縣域GDP的平均規(guī)模為50多億元。在調(diào)研和分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)縣域GDP處于低于50億元的水平時(shí)，該縣域經(jīng)濟(jì)基本上處于落后狀態(tài)。當(dāng)?shù)陀?0億元時(shí)更是處于絕對(duì)落后狀態(tài)。表2中總結(jié)了2002年山東處于50億元左右的縣市的一些基本情況，它們表現(xiàn)出較大的共性。

經(jīng)濟(jì)具有突出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位且基本上以傳統(tǒng)種植業(yè)為主；工業(yè)缺乏基礎(chǔ)且不成規(guī)模；三產(chǎn)構(gòu)成上，第一產(chǎn)業(yè)占的比重較大，在30％上下。第三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)較小，約在30％以下。第二產(chǎn)業(yè)基本上是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，形成時(shí)間上較晚，多數(shù)為原有國(guó)有或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來(lái)且總體數(shù)量較少；財(cái)政完全是“吃飯財(cái)政”，且收入低于財(cái)政支出，缺口較大；城鎮(zhèn)居民年度可支配收入基本在6000元，農(nóng)民年度純收入基本在3000元以下，城鎮(zhèn)建設(shè)落后；除在某些自然資源（如土地、勞動(dòng)力、水以及礦產(chǎn)資源等）上具備一些優(yōu)勢(shì)外，沒(méi)有其他吸引外來(lái)投資的優(yōu)勢(shì)。

1.2初步發(fā)展階段：150億元＞GDP＞100億元，15000元＞人均GDP＞10000元

當(dāng)縣域GDP達(dá)到100億元左右時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出初步發(fā)展局面。表3總結(jié)了2002年山東省縣域GDP在100億元左右縣市的一些基本情況。

縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)較為明顯；三產(chǎn)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重在20％以下，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到50％左右，第三產(chǎn)業(yè)的比重在30％以上；產(chǎn)業(yè)選擇上，不僅有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)的科技含量在提高；財(cái)政收入低于財(cái)政支出，且有1億元左右的缺口，開(kāi)始擺脫“吃飯財(cái)政”的困境，財(cái)政收入與地方政府承擔(dān)的必須支出基本上能夠達(dá)到平衡狀態(tài)，超支主要體現(xiàn)為基本建設(shè)投資和城市維護(hù)建設(shè)等發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；農(nóng)民年度純收入接近4000元；基本形成了較好的吸引外部投資的軟硬環(huán)境，產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施正在完備中，當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的承載力還有一定空間。

1.3相對(duì)發(fā)達(dá)階段：GDP＞150億元，人均GDP＞15000元

當(dāng)縣域GDP超過(guò)150億元時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)基本達(dá)到了相對(duì)較為發(fā)達(dá)的水平。表4總結(jié)了山東省2002年縣域GDP超過(guò)150億元的縣市的一些基本情況。

工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)起著絕對(duì)主導(dǎo)的地位，存在著多個(gè)具備一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色較為鮮明，部分產(chǎn)業(yè)具備了產(chǎn)業(yè)集群的雛形；三產(chǎn)構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比例下降至15％及其以下。第二產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)主導(dǎo)的地位，基本上達(dá)到50％以上的比例，第三產(chǎn)業(yè)保持在30％左右的比重，第二產(chǎn)業(yè)的科技含量在提高，在競(jìng)爭(zhēng)模式上開(kāi)始由基于資源的低成本模式向技術(shù)決定的低成本模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)中定單農(nóng)業(yè)和有特色的養(yǎng)殖業(yè)占有重要地位；財(cái)政收入主要源自第二和第三產(chǎn)業(yè)，已由吃飯財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)財(cái)政，但財(cái)政收入繼續(xù)低于財(cái)政支出，且缺口在擴(kuò)大。財(cái)政支出中用于建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重在提高，缺口也主要源自建設(shè)投資。縣市所在地和其他城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定的現(xiàn)代化水平，城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升。對(duì)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資較為充足；城鎮(zhèn)居民年度純收入7000元左右，農(nóng)民年度純收入在4000元以上；投資環(huán)境較為成熟，對(duì)外來(lái)投資已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和環(huán)境、資源的承載力進(jìn)行篩選。同時(shí)也具備了一定的對(duì)外投資能力，開(kāi)始進(jìn)行部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移。

在相對(duì)發(fā)達(dá)階段之后，還有更加高級(jí)的階段。如2002年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前10名為廣東順德、廣東南海、江蘇昆山、江蘇張家港、江蘇江陰、江蘇常熟、浙江蕭山、浙江紹興、江蘇太倉(cāng)、江蘇吳江，其中多數(shù)GDP達(dá)到或超過(guò)300億元，這些地區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特征。不過(guò)由于山東2002年時(shí)還沒(méi)有年度GDP超過(guò)300億元的縣市，所以不再進(jìn)一步闡述更高階段縣域經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸階段

總結(jié)上述發(fā)展階段，可以看出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著一個(gè)瓶頸階段，縣域GDP100億元構(gòu)成了一個(gè)門(mén)檻。

這個(gè)門(mén)檻主要表現(xiàn)為：（1）第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)種植業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，尚沒(méi)有形成穩(wěn)定的具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的第一產(chǎn)業(yè)盈利模式；（2）第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)。原有的國(guó)有和集體企業(yè)基本上陷入困境，等待輸血、改制。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小且可持續(xù)發(fā)展能力較差。第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)之間的橋梁――農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；（3）第三產(chǎn)業(yè)集中在較為初級(jí)的集貿(mào)市場(chǎng)和運(yùn)輸領(lǐng)域，很不發(fā)達(dá)；（4）整體上看，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠有效支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表現(xiàn)在發(fā)展思路上是處于探索階段，要么沒(méi)有清晰思路，要么在多個(gè)思路之中搖擺；（5）地方財(cái)政不僅是典型的“吃飯財(cái)政”，而且連“吃飯”都不夠，根本沒(méi)有能力進(jìn)行建設(shè)投入，沒(méi)有能力培育內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，社會(huì)保障體系構(gòu)建十分艱難；（6）產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、觀念不解放，對(duì)外界投資的吸引力極為有限。

其中，地方財(cái)政入不敷出的狀況是一個(gè)關(guān)鍵約束。依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入，不僅總額有限，而且增長(zhǎng)空間有限。在取消和減免農(nóng)業(yè)稅后，地方財(cái)政收入喪失了最為基礎(chǔ)和常規(guī)的來(lái)源。不成規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)不僅提供的財(cái)政收入較少，而且波動(dòng)性較大。與財(cái)政收入低、空間有限相反的是，財(cái)政支出卻面臨著諸多硬約束。至少行政經(jīng)費(fèi)和教師工資等是財(cái)政必須保障的支出。這些由國(guó)家法律規(guī)定和維持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)必須支付的費(fèi)用，構(gòu)成了地方政府支出的最低線。這是一個(gè)硬約束。縣域GDP低于100億元其財(cái)政收入基本上都不能滿足支出最低線的要求。更何況縣級(jí)政府還要滿足各級(jí)上級(jí)政府提出的眾多具有“一票否決”性質(zhì)的達(dá)標(biāo)要求，如計(jì)劃生育、地方治安等要求，更加劇了這些縣域政府的財(cái)政困難。縣域政府的財(cái)政困境，一方面使其沒(méi)有能力進(jìn)行建設(shè)投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提供社會(huì)保障，更重要的一方面是，在財(cái)政困境壓力下，政府行為往往會(huì)扭曲、變形，導(dǎo)致選擇那些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。如地方保護(hù)、對(duì)企業(yè)“吃拿卡要”、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及縱容重污染項(xiàng)目等，都與地方財(cái)政困境相關(guān)。這些行為反過(guò)來(lái)進(jìn)一步惡化了投資環(huán)境，甚至成為激化一些矛盾（農(nóng)民負(fù)擔(dān)）的直接原因。此時(shí)的縣域經(jīng)濟(jì)具有陷入惡性循環(huán)的內(nèi)在沖動(dòng)。

當(dāng)GDP超過(guò)100億元時(shí)上述局面和困境會(huì)大大改善，地方財(cái)政收入基本上能達(dá)到滿足支付底線的水平，地方政府行為長(zhǎng)期化的可能性大大提高。同時(shí)通過(guò)負(fù)債等方式，政府也逐漸有能力進(jìn)行建設(shè)投資和對(duì)企業(yè)進(jìn)行正向激勵(lì)，減少對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的干預(yù)和侵占行為。投資環(huán)境不斷改善，不僅區(qū)域內(nèi)投資旺盛而且外來(lái)投資活躍，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色將越來(lái)越突出，自我發(fā)展能力不斷加強(qiáng)。

因此在縣域GDP達(dá)到100億元前，縣域經(jīng)濟(jì)整體上在縣域財(cái)政壓力下具有陷于惡性循環(huán)的潛在趨勢(shì)。而在超過(guò)100億元后，隨著縣域財(cái)政壓力的縮小（甚至消除），縣域經(jīng)濟(jì)將走入良性循環(huán)的軌道。也正是在這個(gè)意義上，判斷說(shuō)GDP100億元是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要門(mén)檻，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的瓶頸所在。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的突破

那么，如何突破瓶頸，順利跨越發(fā)展門(mén)檻？總結(jié)2002年山東縣域GDP已經(jīng)超過(guò)100億元（尤其是150億元以上）的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些縣市基本上利用本縣市固有優(yōu)勢(shì)作為突破瓶頸的著力點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)，主要是天然優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位（威海的縣市、青島的幾個(gè)縣市）、礦產(chǎn)資源（招遠(yuǎn)、鄒城、兗州等）。

3.1利用外向優(yōu)勢(shì)進(jìn)行突破

山東沿海的煙臺(tái)、威海地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣典型地表現(xiàn)為這種模式。煙臺(tái)、威海兩市的縣區(qū)2002年進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣的就有龍口、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、萊州、蓬萊、乳山、榮成、文登，占山東百?gòu)?qiáng)縣的1/3還多。它們的共同模式是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用沿海優(yōu)勢(shì)，借助于海洋經(jīng)濟(jì)和外商投資突破制約。主要特點(diǎn)有：

3.1.1外商（主要來(lái)自日韓）投資多、產(chǎn)品出口多、對(duì)外貿(mào)易多。蓬萊市2002年共引進(jìn)項(xiàng)目298個(gè)。合同利用外資2.64億美元，實(shí)際利用外資1.2億美元，出口創(chuàng)匯達(dá)到1.46億美元。2003年，乳山市實(shí)際進(jìn)出口總額為28689萬(wàn)美元。榮成截止2003年年底，共吸引來(lái)自韓國(guó)、日本等近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商直接投資項(xiàng)目1141個(gè)。2003年完成進(jìn)出口總額6.75億美元。

3.1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ醋酝馍掏顿Y和對(duì)外出口。2003年，在乳山市全年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值59.7億元中，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了11.5億元。2002年，萊州市完成進(jìn)出口總額27699萬(wàn)美元，外貿(mào)依存度為14.1%。文登市截止2000年底，共開(kāi)業(yè)三資企業(yè)303家，完成工業(yè)產(chǎn)值112．5億元，銷(xiāo)售收入90．6億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.01億元，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口創(chuàng)匯1.3億美元。

3.1.3充分利用沿海優(yōu)勢(shì)，具有海洋、外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。榮成市是全國(guó)重點(diǎn)漁業(yè)市，年水產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)總收入等主要指標(biāo)連續(xù)20年位居全國(guó)縣（市）級(jí)之首，漁業(yè)是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。威海市截止到2002年底，漁業(yè)“三資”企業(yè)近200家，累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)1億美元，水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易活躍。2002年該市共出口水產(chǎn)品23.5萬(wàn)噸，創(chuàng)匯3.14美元。

3.2依托大都市進(jìn)行突破

青島市下轄的膠南、膠州、即墨、平度、萊西和濟(jì)南市的章丘都呈現(xiàn)為這個(gè)模式。其主要特點(diǎn)都是依托所屬城市，借助于它們的輻射和帶動(dòng)進(jìn)行發(fā)展。

3.2.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源自大都市的帶動(dòng)力、輻射力。青島市是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)周?chē)h市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的帶動(dòng)力。在第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市中，青島市郊五市膠南、膠州、即墨、平度、萊西全部上榜。在山東省確定的縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)縣市中，市郊五市再次悉數(shù)入圍。

3.2.2充分利用臨近都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接都市城區(qū)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)擴(kuò)張需要，主動(dòng)融入大都市圈。膠南市抓住青島市“挺進(jìn)西海岸”的構(gòu)想，確定了“東接、北擴(kuò)、南展”的城市總體發(fā)展思路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)青島臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，為青島西海岸的臨港經(jīng)濟(jì)搭建了新的發(fā)展平臺(tái)。膠州市則把工業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的重心，轉(zhuǎn)向沿通往膠州灣海岸一帶的十幾公里大道兩側(cè)，還進(jìn)一步規(guī)劃一個(gè)更大的“東部工業(yè)區(qū)”，不斷拉近與膠州灣的距離，拉近與核心城區(qū)的距離。章丘市抓住濟(jì)南“城區(qū)東擴(kuò)，產(chǎn)業(yè)帶東移”的機(jī)遇，打破了過(guò)去城市漸進(jìn)發(fā)展的模式，采取“板塊式規(guī)劃，組團(tuán)式開(kāi)發(fā)”，力促城區(qū)大跨度向西推進(jìn)，加快與濟(jì)南對(duì)接。

3.2.3輔助都市、借助都市，共同發(fā)展。這些縣市都把輔助都市作為其戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮臨近都市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。平度市將平度建成青島大工業(yè)體系的配套基地和后方車(chē)間作為核心選擇。即墨市提出“面向青島、依托青島、融入青島、服務(wù)青島，搶抓五年戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)大青島都市新區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

3.3借助于資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施突破

招遠(yuǎn)、鄒城、兗州等屬于這個(gè)模式，主要是以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源作為經(jīng)濟(jì)騰飛的動(dòng)力，以資源來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)鏈條，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ醋员镜氐淖匀坏V產(chǎn)。兗州煤炭資源豐富，為全國(guó)煤炭開(kāi)采區(qū)之一。電力供應(yīng)充足，鄒縣電廠和濟(jì)寧電廠是其主要電力來(lái)源，工農(nóng)業(yè)及生活用電一年四季充足。兗州建有一處大型石油庫(kù)，動(dòng)力燃料有充分的保障。并且兗州還是山東省三大富水區(qū)中地下水唯一尚未大量開(kāi)采的地區(qū)。

3.3.2以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。招遠(yuǎn)依托豐富的黃金資源，牢固樹(shù)立“大黃金”的發(fā)展觀念，不斷賦予黃金工業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵，大力發(fā)展黃金相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，已形成集黃金勘探、采選、金銀制品加工、黃金交易及黃金機(jī)械、黃金化工、黃金旅游、設(shè)計(jì)研究等于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，并逐步帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3.3國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量比較強(qiáng)大，并保持了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。兗州2002年有工業(yè)企業(yè)1500多家，其中中央、省屬大中型國(guó)有企業(yè)30多家，形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、林紙一體化、機(jī)電一體化、煤化工、醫(yī)藥等五大工業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入占全市工業(yè)銷(xiāo)售收入的85%以上。鄒城是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，新興能源工業(yè)城市。境內(nèi)藏煤面積375平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量41億噸以上，煤炭、電力和煤化工等是該市的支柱產(chǎn)業(yè)，全國(guó)特大型企業(yè)――兗礦集團(tuán)、里能集團(tuán)和全國(guó)最大的坑口電廠――鄒縣發(fā)電廠等國(guó)有企業(yè)是鄒城的核心企業(yè)。

3.4平衡發(fā)展、實(shí)施突破

壽光、諸城、桓臺(tái)等縣市屬于這個(gè)類(lèi)型。這些縣市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展比較均衡，共同帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4.1農(nóng)業(yè)、工業(yè)等均衡發(fā)展。壽光是北方著名的蔬菜基地，其蔬菜供給量和市場(chǎng)覆蓋范圍是北方最大的，也是山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型代表縣市。同時(shí)以晨鳴紙業(yè)集團(tuán)、巨能電力集團(tuán)等為支柱的工業(yè)在全國(guó)和山東都有一定的市場(chǎng)地位，尤其是晨鳴紙業(yè)集團(tuán)是中國(guó)紙業(yè)的龍頭。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平衡發(fā)展是壽光的突出特征。桓臺(tái)是山東省糧食集中產(chǎn)區(qū)之一，素有“魯北糧倉(cāng)”之稱(chēng)，形成了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。林業(yè)是桓臺(tái)縣新興產(chǎn)業(yè)，到2003年為造紙企業(yè)、人造板企業(yè)配套的速生豐產(chǎn)林已達(dá)10萬(wàn)畝。全縣擁有較大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)760家，形成了以造紙、輕紡、機(jī)械、化工、家具、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的，門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體系。

3.4.2工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要源自?xún)?nèi)部培養(yǎng)，而不是外來(lái)投資。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，諸城采取的是“農(nóng)工貿(mào)一體化”戰(zhàn)略，以國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以千家萬(wàn)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)和利益吸引，使農(nóng)工商貿(mào)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益共同體。通過(guò)一體化戰(zhàn)略，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而且培養(yǎng)了大量本地企業(yè)。本地企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

3.5發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)突破制約

鄒平、高唐等縣市屬于這個(gè)模式。主導(dǎo)企業(yè)構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈條有效地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

魏橋紡織集團(tuán)是鄒平的支柱企業(yè)，2003年總資產(chǎn)達(dá)30億元、織機(jī)9300臺(tái)，是一個(gè)集棉紡、織、染、整于一體的大型綜合紡織企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)同行業(yè)首位。在魏橋紡織集團(tuán)的帶動(dòng)下，紡織業(yè)成為鄒平的第一支柱產(chǎn)業(yè)。2002年鄒平縣的紡織業(yè)產(chǎn)值已占全縣工業(yè)產(chǎn)值的91%。

時(shí)風(fēng)集團(tuán)是高唐縣的支柱企業(yè)，連續(xù)三年居中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)100強(qiáng)第1位。泉林紙業(yè)集團(tuán)是高唐的另一個(gè)支柱企業(yè)，是山東省百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)之一。這兩個(gè)企業(yè)創(chuàng)造的稅收和產(chǎn)值構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的主體，并帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破瓶頸。

3.6實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破制約瓶頸

萊陽(yáng)是該模式的典型代表。

3.6.1增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿υ醋岳L(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，是GDP的主要貢獻(xiàn)者。萊陽(yáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，一是培育壯大骨干龍頭企業(yè)。通過(guò)推行股份合作制、吸引外資等形式，對(duì)食品加工企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，發(fā)展出龍大、魯花、天府、春雪、鴻達(dá)等省級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)；二是抓好原料基地規(guī)模化建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取“公司＋農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)模式，大力組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，發(fā)展緊密型基地。

3.6.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。萊陽(yáng)有組織地推行農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)民和市場(chǎng)架起橋梁，提高經(jīng)營(yíng)的組織性，也提高了農(nóng)戶(hù)的收入和交易地位。同時(shí)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度也很高。果蔬生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)督管理體系和示范體系建設(shè)，順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣驗(yàn)收；漁業(yè)生產(chǎn)推廣了立體高效養(yǎng)殖，水產(chǎn)品總量達(dá)到1.9萬(wàn)噸；畜牧業(yè)推行了畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.7突破模式的總結(jié)

總結(jié)上述突破方式和路徑，可以清晰地看出外向優(yōu)勢(shì)、依托都市優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的形成具有強(qiáng)烈的外生性，當(dāng)?shù)卣饕饔迷谟诎褲撛诘膬?yōu)勢(shì)加以利用和發(fā)揮，這些潛在優(yōu)勢(shì)外地政府難以復(fù)制和模仿。工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展、發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然在一定程度上具有內(nèi)生性，與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展戰(zhàn)略能力和努力水平有較為直接的聯(lián)系，但是這些突破路徑的形成也是建立在一定基礎(chǔ)上的，除去高唐，壽光、諸城、桓臺(tái)、鄒平、萊陽(yáng)等縣市在歷史上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)都具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。因此，上述這些優(yōu)勢(shì)的形成，雖然不能說(shuō)與地方政府沒(méi)有關(guān)系，但其中有地方政府所不能左右的因素，如資源基礎(chǔ)、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，發(fā)揮了更大的作用。地方政府的作用主要體現(xiàn)為：在機(jī)會(huì)出現(xiàn)后，能否認(rèn)識(shí)到機(jī)遇來(lái)臨以及能否抓住，而不是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。進(jìn)一步的推論是：如果缺乏這些潛在優(yōu)勢(shì)僅靠縣域政府自身的努力基本上難以突破瓶頸，需要借助于外力的支持和推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)突破。

也就是說(shuō)，對(duì)于缺乏上述優(yōu)勢(shì)的縣域來(lái)說(shuō)，要靠自身力量實(shí)現(xiàn)瓶頸突破十分困難。而這恰恰是后進(jìn)縣市面臨的普遍問(wèn)題。所以對(duì)后進(jìn)縣市來(lái)說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅要靠自身深入挖掘具有的潛在優(yōu)勢(shì)，更關(guān)鍵的是建立外部支持系統(tǒng)，推動(dòng)其由惡性循環(huán)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。外部支持系統(tǒng)的建立可以通過(guò)多個(gè)渠道進(jìn)行，核心是培育落后縣域形成自我發(fā)展能力。其中最為關(guān)鍵的是――著力改變縣域財(cái)政入不敷出的局面，減緩財(cái)政壓力，使地方政府有能力擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品供給責(zé)任，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資。改變縣域財(cái)政狀況的渠道主要有兩個(gè)方面：一是減少縣域政府責(zé)任，二是給予縣域政府更多的財(cái)政支持，總之是要改變目前中國(guó)財(cái)政體制“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的現(xiàn)狀，使縣域政府的職責(zé)和財(cái)力相匹配。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要作用就在于，通過(guò)對(duì)縣域政府提供公共財(cái)政支持幫助其突破發(fā)展瓶頸。

除借助于新農(nóng)村建設(shè)的支持外，上級(jí)政府還可以利用政策導(dǎo)向鼓勵(lì)先進(jìn)縣域向落后縣域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移。如前所述，GDP超過(guò)150億元后縣域經(jīng)濟(jì)在客觀上具有對(duì)外投資的內(nèi)在趨向，部分產(chǎn)業(yè)在調(diào)整過(guò)程中有著向外傳遞的需要，所以上級(jí)政府可以鼓勵(lì)先進(jìn)縣域向后進(jìn)縣域在自愿和科學(xué)決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行投資。并在國(guó)家政策和法律許可范圍內(nèi)營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政策特區(qū)”，為后進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部支持，推動(dòng)其早日進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：