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一、強化學習意識,提高素質能力
下派后備干部下派前大多從事某一部門工作,工作內容單純,工作范圍狹窄。但下派擔任的工作后,工作環境、工作對象、工作身份與以前大不相同,作為一名新兵,要想順利完成組織交給的任務,要求下派后備干部必須有甘當小學生的精神,重視學習,加強學習。要提高自身的思想、理論和政策水平,增強全面貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。同時,還要注重向實踐學習,向周圍的同志學習,尤其要堅持向基層群眾學習,力求吃透所下派單位的工作路數、力求把握分管戰線的工作特點和規律,學習解決現實問題,做好工作所必需的方法和藝術,學習工作經驗和綜合協調處理各種矛盾的才能,并悉心領會和運用,使自身素質在短時間內得到盡快提高,進而提高工作能力和水平。
二、強化配合意識,擺正自身位置
組織部門選調優秀后備干部到基層鍛煉,這是加強干部隊伍建設的一項積極舉措,基層對下派人員也都高度重視,做了很好的工作安排。越是這樣,下派人員自身越要找準位置,處理好與領導、與同事、與工作的關系,越要擺正位置,贏得領導和基層的理解支持,不可以自己畫地為牢,自我圈定交往范圍,結交一部分人,排斥一部分人,而要珍惜共事之緣份,不獨斷專行,不攬權越權,不爭功諉過,不計較挑剔,以真心、真情影響他們。一方面要謙虛謹慎。無論是對待班子成員,對待老領導、老同志,對待一般干部,乃至普通群眾,都要始終擺正自己的位置,不急不躁,不擺架子,不指手畫腳,以平和謙虛的心態對待每一個人,尤其對班子成員,要互相支持不爭權,互相尊重不刁難,互相配合不拆臺,不搞親親疏疏,坦誠相見,建立起互相信任同志關系。另一方面要協調溝通。為防止工作上出現疏漏,要堅持向主要領導勤匯報、勤請示,與班子成員勤打招呼,多通氣,與基層勤溝通、多交流,妥善處理工作中內與外、上與下、大與小、急與緩的關系,做到“鞍前不越位”,“馬后不掉隊”,把綜合協調落實到每個環節,避免工作中相互碰車、打亂仗的現象。
三、強化實干意識,做好本職工作
下派人員都希望到新單位后有所作為,能夠干出一番成績,留下一些業績,以實績回報組織的信任和群眾的厚望。這就要求下派干部認真踐行“三個代表”重要思想,以最佳的精神狀態全身心地投入到工作中來,堅持求真務實的工作作風,以咬定青山不放松的韌勁,善始善終地完成自己的工作任務和既定目標,對自己分管和協助的各項工作,心有所想,言有所指,行有所果,想一件就辦一件,辦一件就成一件,以實干贏得干部群眾的肯定和認可。工作中要敢于碰硬,作為下派后備干部,必須要有不計個人得失,不計名利,不怕吃虧的胸懷和氣魄,責無旁貸地敢于接觸矛盾,敢于碰硬,敢于解決問題。尤其對一些棘手的矛盾和問題,在掌握具體情況后,由誰來解決,怎么解決,該拍板時就拍板,工作一定要干脆利索,不能拖泥帶水。堅持調查研究,弄清實際情況,是做好一切工作的基礎。下派后備干部要想盡快熟悉下派單位的實際情況,有效開展工作,必須把抓好調研作為一個基本功來對待。只要時間允許,就要多深入基層,多走家串巷工廠,廣詢民意,廣納群信,廣求善策,抓緊熟悉情況,熟悉工作,較早實現角色意識的轉變,盡可能把問題研究透一點,把建議提得準一點,把工作做得細一點,當好參謀助手,出好點子,為班子決策提供高層次、高深度的東西。
為貫徹落實團中央關于加強基層組織建設和推進基層工作的有關要求,按照團市委的統一部署,3月,我被選派成為第二批派駐區縣團委指導工作的團干部,赴靜海團縣委開展工作。半年來,我嚴格按照團市委的有關要求,圍繞加強共青團服務能力建設這一目標任務和今年團市委重點工作,努力在基層立住腳、撲下身,用真心實意、真才實學和真抓實干贏得青年的信任。我努力做到虛心學習,深入調研,不辱使命,從基層汲取養分,不斷提高自身的組織領導能力、決策能力、協調能力以及處理復雜問題的能力,準確掌握不同層次、不同領域團的組織和工作情況,幫助基層團組織理清工作頭緒和發展思路,有的放矢地開展工作。我努力做好“四個結合”,將上級團組織工作部署與當地團情相結合,將推進團的工作與服務黨政中心工作相結合,將開展團的活動與夯實團的基層基礎相結合,將進行工作思路指導和提供實實在在幫助相結合,確保駐點工作取得實實在在的成效,樹立派駐干部的良好形象。
一、深入基層抓調研
駐點以來,我全身心投入靜海團縣委工作,保證每周5天出勤。我積極向黨政領導匯報,共向縣委副書記倪福江同志匯報三次,向縣委副書記、組織部部長劉建國同志匯報一次,爭取黨政領導的支持。深入基層,迅速開展工作調研,在一個多月內走訪__縣18個鄉鎮,9個企業,5個學校,11個街道社區,與40多名基層團干部座談,與30多名農村青年直接交流,掌握第一手資料,詳細了解本地區團工作情況和遇到的困難。調查發現,__縣共青團工作基礎較好,開拓進取意識強烈,但還存在基層團干部流動性大、兼職過多,黨政領導重視不夠,資金緊張,資源和項目匱乏、團干部力量不充足等問題,團的工作在基層得不到有效落實,大部分農村基層的團組織尤其是村級團組織還處在半癱瘓狀態。分析其主要原因,歸結起來是組織和隊伍的問題。
二、夯實基礎抓組織
駐點以來我主要以加強基層團組織建設為重點,努力恢復基層最根本的造血能力,整體活躍基層團的工作。
1、推進村級團組織換屆工作。村級團組織是共青團組織的基石,是農村共青團工作的具體組織者、實施者和執行者,是建設社會主義新農村的重要力量。為夯實農村共青團工作基礎,促進基層共青團工作的全面活躍,按照團市委加強基層團組織建設的工作要求,我積極向縣委組織部匯報,推動以村級“兩委”班子( )換屆為契機,在全縣18個鄉鎮、383個行政村中全面啟動村級團組織換屆選舉工作,通過選拔優秀青年能人進入團的工作隊伍,選拔選調生、大學生村官、“西部計劃”志愿者、“三支一扶”志愿者兼任村團干部等方式,配齊配強團干部,推動他們進入村級“兩委”班子。換屆工作結束后,村級團組織結構和工作條件得到歷史性提高,村級團組織書記平均年齡達到32歲,比上屆降低了4.7歲。據統計,團縣委直接“操盤”村級團組織換屆工作,在全市18個區縣中尚屬首次,這項工作被團中央列為基層團建試點工作典型。
2、建立農村基層共青團工作示范點。為破解基層團工作的困境,按照“強鄉帶村”的原則,圍繞區域化推動共青團工作的思路,我們積極爭取政策,將靜海鎮、王口鎮和臺頭鎮團委創建為“農村基層共青團工作示范點”。通過建立健全工作制度,支持和鼓勵示范點大膽創新工作的方式和方法,通過以點帶面的形式,活躍農村的共青團工作。推動開展了農村青年實用技術培訓班、青年農民西瓜種植技術服務、“愛心助農”行動等工作項目,如依托王口鎮國良菌類種植基地,創建農村青年創業致富實踐基地,成立國良種植專業協會團支部,以服務青年增收成才為紐帶,免費為150名農村無業青年提供菌類種植技術培訓,培養30名優秀青年產業帶頭人,帶動50余戶農戶共同致富,從而把青年緊密團結在團的周圍。
3、實施“兩新”組織團建工程。為進一步提升非公企業共青團工作水平,鞏固黨執政的青年基礎,指導海青集團、佳榮商貿集團等2個符合建團條件的“兩新”組織建立團組織,指導國良菌類種植基地依托行業協會建立3個團支部,共增加覆蓋青年達1000余人,提高了團的覆蓋率。指導新建的“兩新”組織團委>:請記住我站域名/文化建設和青年實際需求,大力開展團員青年喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂和交友聯誼活動,豐富團員青年的業余文化生活,進一步增強了團的凝聚力。
三、服務青年抓能人
1、建立“農村青年人才庫”。為促進農村青年致富能人在社會主義新農村建設中發揮示范帶動效應,推動建立“農村青年人才庫”。通過調查摸底,深入挖掘本地區農村青年能人,全面了解他們的工作情況、專長和需求,通過開展 宣傳引導、交流培訓、信息服務等活動,進一步提升青年自我成長發展的能力和水平,引導他們把自己的聰明才智發揮到為農村經濟發展和村民致富上來,多做幫帶共富的好事,贏得群眾支持。前段時間,我還實地考察了部分青年致富能手,與他們開展座談交流,用心聆聽他們的心聲,了解他們的發展情況和遇到的困難,將他們的建議和意見向有關部門匯報,為黨政制定農村政策提供依據。
2、推進農村青年行業協會建設。在調查中,我發現農村青年主要存在信息、技術、銷售和資金問題,個體經營戶在市場競爭中普遍處于弱勢地位,他們急需一個組織的幫助和扶持。因此,我們大力推進農村青年行業協會和行業協會團組織建設,創新團的服務載體,延伸團的工作手臂,切實滿足農村青年發展生產的需求,引導和幫助他們增收致富。6月份,我們依托國良菌類種植專業合作社建立了菌類種植協會,帶動青年入會200余人。
3、開展“青春靜海win”人才專項培訓計劃。一是組建青年種植服務隊。我積極爭取了團市委青農專項資金和縣委配套資金,依托團泊鎮西瓜種植產業,選拔30名西瓜種植經驗豐富的農村青年組建青年農民西瓜種植技術服務隊,面向西瓜種植農戶提供技術服務。計劃在年內培養100名青年西瓜種植能手,并免費為500個西瓜種植農戶提供技術服務,以發揮規模效應,帶動周邊農戶共同致富。二是舉辦青年人才培訓班。依托成人技術培訓中心、農業學校,利用現有實用人才協會、養豬協會、棗樹協會的人才資源,針對農村青年開展勞動政策咨詢、免費技能培訓、就業推薦等服務。現已舉辦青年使用技術培訓班5次,重點開設了種養殖、餐飲服務、家政服務、市場營銷、家電維修、汽摩修理、it技術等專業課程,并與勞動部門協調通過考核為學習合格者頒發證書。現已開辦3期,培訓青年100余人。
此外,我積極聯絡南開大學、__科技大學、市農學院等高校,深化與__縣各鄉鎮的結對合作,引進外腦資源,跟蹤服務本地青年成才和經濟發展。開展“知識打造新靜海”活動,推動南開大學經濟學院18位博士擔任__縣18個鄉鎮的鄉鎮長助理,為各鄉鎮發展提供咨詢服務,實現高校學生實踐與區縣經濟發展的互動雙贏格局,此項工作正在推動落實中。
四、活躍基層抓項目
1、開展服務青年創業致富項目。一是開發示范農業園項目。依托團縣委現有土地資源,開發示范農業園項目,積極聯系市農學院、農科院等科研院所,建立青年就業見習基地,開展農村青年技術培訓服務。二是開展“服務新農村建設新靜海”農口局團委靜海幫扶系列活動。我發揮自身工作優勢,多方奔走,聯絡市農業局、水務局、農墾集團、林業局、畜牧獸醫局團委等單位,開展了“市農口局團委靜海行”系列幫扶活動,針對農村青年所需所想為其提供政策、資金、技術、人才等服務,取得良好效果,受到縣委領導的肯定。三是開展了青年企業家子牙考察團活動。積極聯絡市青鄉企協會員,深入子牙鎮循環經濟產業園,開展實地調研、投資洽談、項目對接等活動,達成中兵別克“虛擬4s店”、安邦保險青年創業項目多個投資意向。
一、加強組織領導,細化工作任務。成立了由市委書記張巖同志任組長,市委副書記、市長賽日克•巴勒夏提和市委副書記、組織部部長、政法委書記楊將華任副組長,市委辦公室、市委組織部相關領導參與的干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作領導小組。同時市委召開專題會議研究制定了《*市開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作方案》,對會議籌備、組織實施、評議測評和總結上報等具體工作進行了專門安排部署,細化了工作任務。對活動的內容、活動形式、負責科室和責任人都進行了明確,形成了既協調配合,又責任明確的工作運行機制。
二、周密安排部署,確保規范操作。一是根據自查情況,對20*年度貫徹《干部選拔任用條例》工作情況和干部選拔任用工作情況進行認真總結,形成了20*年干部選拔任用工作專題報告。二是結合我市實際,確定*市委委員和候補委員共53人參加會議。會議主要內容為“一報告兩評議”:市委書記做20*年干部選拔任用工作專題報告;對20*年干部選拔任用工作進行民主評議,對20*年新提拔的黨政主要領導進行民主測評。三是測評前由市委有關領導提出填寫有關要求,使測評人員如實有效地表達自己的意愿,努力使測評過程成為發現問題、制訂措施、推進整改、促進工作的過程。四是會后在地委組織部有關領導監督下,對評議表和測評表進行了匯總,匯總結果由市委書記向市委常委會進行了通報,并上報地委組織部。
三、做好結果分析工作,提高選人用人公信度。通過開展“一報告兩評議”工作,參會的市委委員和候補委員對*市委20*年干部選拔任用工作民主評議滿意率為99.5%,對當年新提拔任用的7名黨政主要領導干部民主測評滿意率為96.7%。民主評議和民主測評還反映出:我市在學習宣傳貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》方面還需進一步加大力度;在干部選拔任用工作中要擴大征求分管領導意見和建議的范圍。“一報告兩評議”工作的開展,進一步改進和完善干部選拔任用工作,加強了干部選拔任用工作民主監督,有效防止了用人上的不正之風,進一步提高選人用人公信度;有效推進了干部選拔任用工作民主化進程,并以實際成效檢驗了*市干部選拔任用工作的質量。參會人員一致認為:*市的干部選拔任用工作,能夠堅持樹立正確的選人用人導向,嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則、程序、紀律,注重在完善制度上下功夫,在擴大民主上做文章,在提高公信度上見實效,有效地加強了*市各級領導班子和干部隊伍建設,參會人員對*市委的干部選拔任用工作總體是滿意的。
一、加大宣傳力度,營造任期經濟責任審計的良好環境
領導干部任期經濟責任審計是一項人格化的審計工作,涉及到各單位的領導干部,層次高、敏感性強、磨擦力大,工作難度和阻力不但來自領導干部本人,有時甚至發生在高層領導內部,對此必須要有清醒的認識。審計機關和領導班子要形成了統一認識--要以宣傳鋪路,營造良好外部環境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。要充分利用一切宣傳機遇廣泛宣傳開展任期審計工作的必要性、重要性和有關審計事項,爭取各界理解支持,營造良好的審計環境。注意把握好兩個環節。
1、抓住各種機會多請示,勤匯報,爭取領導有效支持,增強審計后盾。首先,印發《兩辦暫行規定》小冊子,直接呈送五套班了,供領導參閱,并向領導具體解釋重要條款規定,增強領導干部對任期審計的理性認識。二是定期匯報和信息反饋。利用半年、全年工作總結,同級預算執行審計結果報告和工作報告,階段任期經濟審計情況等綜合性材料,定期向領導反饋匯報任期審計開展情況,使五套班子了解和掌握審計動態。三是采取見縫插針,迂回戰術向領導匯報宣傳。我們利用領導交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會,見縫插針匯報任期審計發現問題、案件線索,或遇到困難,以引起領導重視。轉載請務必注明來自范文中心:/如20*年對殘聯理事會董事長任期審計中,一個小小的名不見經傳的不顯眼的單位,內部管理混亂,父子兼任同一單位財務工作,涉嫌貪污公款的案例"借題發揮"作宣講,增強領導對任網期審計的感性認識,引起高度重視支持,促使有關部門提前介入、聯合辦案,迅速打開了審計局面。領導的支持與重視,為任期審計健康發展鋪奠路基,提供了堅強審計后盾。
2、充分利用各種資源,廣泛宣傳,爭取社會各界支持。一是借助輿論與媒介作用,通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規定》,同時利用政府政務公開欄,分期分批對任期經濟責任審計程序對象等內容進行公開,向社會廣泛宣傳。二是以縣委辦名義轉發霞浦縣組織、紀檢、監察、審計等五家關于做好科級領導干部任期經濟審計通知,下發到全縣科級行政事業單位和副科級企業單位,使審計對象和部門單位進一步明確審計內容與要求。三是舉辦了科級領導干部和財務人員審計法規知識講座。四是利用召開領導干部審計進點述職報告會機會,向審計對象及班子成員,財務等機關人員,專題宣講開展任期責任審計的目的意義,任期審計與財務收支審計聯系與區別、審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等,進一步加深被審單位對有關任期審計工作了解,提高了認識,在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下,我縣領導干部任期經濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持,特別是得到廣大審計對象的支持和配合,為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環境。
二、整合審計資源,提高工作效率,確保按時保質完成審計任務。
領導干部任期經濟責任審計是一項嶄新的工作,具有政策性、要求高、任務集中、時間緊、任期跨度長、涉及面廣、工作量大,關聯度高等特點,針對審計資源相對不足難以應對的矛盾,要采取二結合一統一措施,調動一切力量,整合各種審計資源,形成合力,保質保量完成審計任務,準確客觀公正地評價領導干部任期內的經濟事項,為領導決策服務。
1、手工操作與計算機輔助審計相結合,提高審計工作效率,緩解審計時間壓力。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。一是建立科局級領導干部審計臺帳。按照財政預算級次進行分類,將政府各部門、各鄉鎮、國有企事業單位領導干部任期情況相關信息、審計信息等資料輸入電腦建立領導干部任期檔案,做到應審單位、對象情況明,已實施審計情況及存在問題情況清晰,為審計人員做好審前準備工作打下基礎,從而減少查閱資料時間。二是利用計算機當秘書,審計組審計工作底稿直接一次輸入計算機存入檔案,多次利用,直接生成審計報告,達到審計資料美觀整潔,減少人工操作書寫耗時勞作,節省無效勞動,提高單位時間利用率,進而增大了審計組審計空間。
2、經濟責任審計與常規審計相結合。緩解任期審計工作量,進而保證適時完成任務。領導干部任期一般三至五年,長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾,要把經濟責任審計同財政財務收支審計、專項資金審計、調查等常規審計相結合。一是充分利用以往的審計成果,直接從電腦審計文件庫中調出已發出的審計決定或審計意見,摘錄所需材料,生成工作底稿,減少了所需審計的年份,從而節約了有限的人力資源和審計時間資源,獲得事半功倍的效果。二是充分利用年度常規審計計劃實施期中審計,減少任期經濟責任審計時效。在每年自定的審計項目計劃任務時,將所轄審計對象情況按年齡、崗位、任職情況等干部靜態管理信息劃分成:即將退職、同一崗位任期較長、政績突出三種類型,實行動態管理審計,在年度審計計劃中有目的預先安排常規審計項目,優先組織實施,一旦接受組織部門的任期經濟審計委托通知,即可在短期內迅速完成任務。如20*年鄉鎮換屆,在組織部門一次就成批量委托的26名鄉鎮書記、鄉鎮長、縣直機關科局長的審計任務中,有14人次已在我們預先實施的年度常規計劃中,從而為我們實施任期審計贏得寶貴時間,取得主動權,緩解一次集中委托所帶來工作量大、人力少、時間緊的矛盾,保證了任期審計工作忙而不亂,有序開展,確保按時保質保量完成任務,得到組織部門高度贊揚。
3、統一調配審計力量。由于人事工作的保密性和敏感性,組織部門委托的任期審計項目往往集中成批量,時間緊、工作量大,審計機關力量明顯不足,反差大。為化解審計力量不足矛盾,審計機關應實行全局一盤棋,統一計劃,統一部署,統一調配,形成整體合力。一是班子成員分工負責,深入一線協調各方關系,為審計人員排憂解難,保證審計人員有足夠寬裕審計時間。同時即是指揮員,又是戰斗員,重大項目親自參與審計。二是突破行業與股室職能分工,統一調配審計干部,能夠上一線干部都要到一線,確保一線審計力量,三是合理安排審計任務。即一是根據委托的項目重要性原則,優先安排審計骨干,組成審計組,確保委托預期目的的實現;二是統籌兼顧原則,即對一般性委托項目,根據各審計對象任職時間長短,已審計情況和審計資金量情況、項目難易程度,統籌兼顧合理搭配安排審計任務,確保各審計組工作量相對平衡和工作進度平衡。實現在預期的時限內共同完成審計任務。
三、嚴格把關,防患審計風險
任期審計作為加強干部管理和監督的一項重要舉措,較常規審計而言,任期經濟責任審計更具挑戰性和風險性,為防患審計風險,審計機關應組織全體審計干部認真學習貫徹"兩辦"的"兩個暫行規定"以及審計署頒布的"實施細則",認真執行審計準則,嚴格審計執法,從審計源頭上控制風險,針對關鍵或薄弱環節,著重把好"四關"。
1、把好審計程序關,堵住簡化程序造成的違法運作。嚴格執行審計程序是控制審計執法風險中心環節。在任期經濟責任審計中,由于時間緊工作量大,最容易被審計組所忽視,采取簡單做法替代。如:審計通知書,邊制發邊進點審計,沒有達到規定時限介入審計;征求審計結果報告意見通知,按工作需要要求對方回函,而不是按審計程序規定時限等,造成違規操作。嚴把審計程序關口,加強薄弱環節和重點環節督查,要求每個審計組要嚴格遵守法定程序,依法審計。遇有特殊情況,在符合程序規定前提下與被審計對象和部門單位具體協商取得被審對象支持配合,贏得審計時空。
2、把好制定審計方案和實施審計關。審計方案是落實和實現審計目標的集中體現,直接影響到審計效率和審計成果。是審計人員組織實施審計"綱",把好審計方案制定關和實施審計關,是規避審計質量風險核心環節。按照"審計準則"要求,實施分級管理,即分管領導、審計組長、審計員三級質量負責制,嚴格把關,做到四查四看:一查是否進行必要的審前調查,看制定的審計方案內容是否符合"準則"要求;二查方案審計重點是否突出,看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或審計目標要求;三查是否依照審計方案或依法調整的方案組織實施,看是否依法收集和編制審計取證記錄;四查審計工作底稿是否符合審計準則要求,看審計目標是否全面實現。
3、把好經濟責任認定和綜合評價關。經濟責任界定和評價是領導任期經濟責任的核心內容,是縣委組織部門和被審計領導干部最關注、最敏感的事項,也是經濟責任審計的難點之一。把好經濟責任界定轉載請務必注明來自范文中心:/和綜合評價關是控制審計評價風險重要環節,為加強干部管理和監督提供客觀公正的信息服務。審計機關應堅持合法性、全面性、客觀性和歷史性原則。謹慎恰當評價,防范風險,才能取得組織部門和被審計領導干部認同。
(1)堅持合法性與客觀性相結合的原則,準確把握尺度實事求是,公正界定領導干部經濟責任。以事實為基礎、法規為準繩,即嚴格依據"審辦發*號"文的相關條款規定對審計查出違規違紀或損失浪費問題無特殊情況都應作出主管責任或直接責任界定;客觀性即對審計發現問題進行量化分析問題發生的原因,如會計人員素質低、技術差錯或人為因素,前者則披露不界定責任;同時考慮背景分清是否屬于改革發展中的問題、法律法規滯后性問題,作出客觀、實事求是恰當界定。如接待費,依據財政部文件規定標準為單位公務費支出2%,對保工資保運轉的科級單位,每年可支配的接待費總額微不足道,實際支出雖然突破法規規定,只要審計組在審計過程未發現有虛假支出,其審計風險率較低的情況下,不予界定領導干部經濟責任。充分體現客觀性原則,做到寬嚴相濟。
(2)以合法、全面、客觀、歷史為原則,做好任期經濟責任綜合評價,把握三條原則:一是緊密圍繞財政財務收支審計載體列示的經濟運行指標,審什么、評什么,特別注意有的指標雖然是經濟指標,但依靠審計手段無法核實或由于有效審計時間限制,沒有核實的經濟指標不予評價,如工農業總產值、人均國民收入、農民人均收入等,不能照搬述職報告或被審單位工作總結,否則,就會引發審計評價質量風險。二是把握合法性原則,認真考核領導干部任期內取得的各項經濟指標,是否依法取得,有無寅吃卯糧,以犧牲環境、土地資源為代價等,如財政收入、基礎設施建設、工業發展規模產生的經濟效益等,要以合法性為前提,認真把關謹慎評價。三是把握全面,客觀、歷史原則。在對領導干部任期內財政財務收支真實、合法性評價中不但要從定量上考慮--即"操作規程"例舉的違紀違規資金比率,還要從歷史角度、客觀的原則,在違紀違規的構成上作定性考量,這對保工資保運轉"吃飯財政"縣、鄉一級政府黨政主要負責人任期經濟責任審計尤其重要,為了"吃飯",歷任以來靠擠占挪用專項資金維持過日子,在違紀資金總額中占有一定比例,并已作了責任認定,收支合法性評價應從定性上對所挪用擠占專項資金性質作進一步考量,看是屬于救災憮恤、防洪抗旱、疫病防治等關系人民群眾生產生活應急救助資金還是鄉村統籌資金等一般性專項資金,若屬一般專項資金,則按所占比例在考察中適度予以放寬或剔除,客觀、歷史地作出評價。
4、把好廉政關,俗話說"病從口入,病從手觸"。審計干部在執行任期經濟責任審計任務中若不廉潔從審,一方面直接影響審計結果報告客觀公正性,增大審計風險,另一方面影響社會和被審計單位對審計結果正確判斷力,產生異議,損害審計機關形象。宜采取三條措施嚴格把關,嚴肅監督。一是嚴格執行審前公示制度和審計干部廉政征詢反饋制度。首先審計組送達審計通知書時,隨帶以經濟責任審計聯席會議名義制作的"審前公示"在被審計單位所在地的明顯位置張貼,公開審計人員名單、審計人員應遵守的7項廉政紀律,紀檢、監察、審計三部門接受社會舉報的電話號碼,公開接受社會對審計組廉政情況的監督,其次是向被審計單位發放"審計人員廉政征徇表"。審計實施結束后由被審單位對審計人員遵守紀律情況出具意見直接寄達審計局紀檢組。二是利用由聯席會議主持召開的有被審單位班子成員、中層領導干部、財會人員參加任期經濟責任審計領導干部述職報告會機會,局分管領導再次重申審計組在審計過程在要嚴格遵守廉政紀律,并要求被審計對象(單位和領導者)支持關心理解審計組廉政工作,并真誠歡迎參會人員共同監督。聯席會議成員單位人員也對審計組和被審單位廉政工作提出希望,為審計組營造廉政從審的氛圍。三是廉政監督關口前移。首先局班子成員不定期深入審計現場,一方面了解審計工作進展情況和協調審計工作,另一方面走訪審計對象征詢審計組廉政工作情況,進行事中監督;其次執行審計廉政工作回訪制度,由局紀檢組在審計任務結束后定期進行審計回訪,一方面監督審計決定、意見的執行,另一方面再次征詢審計組廉政從審情況,強化了審計組廉政監督。
四、發揮聯席會議成員單位整體作用是搞好任期經濟責任審計的保證。
任期經濟責任審計是項復雜的系統工程,僅靠審計自身力量是難以勝任的,在開展任期經濟責任審計中,要注意發揮組織、紀檢、監察、人事聯席會議成員單位整體作用,變審計一家獨輪轉動為多輪共同驅動。一是共同組織主持召開被審計對象個人述職報告會,聽取領導干部任期履職情況報告,會議期間,各部門從自身職責角度強調開展任期經濟責任工作必要性或目的意義,對審計組審計工作和被審計部門單位及領導者如何支持審計工作提出具體要求,一方面為審計組開展工作創造良好氛圍,變單一審計部門具體承擔的審計行為為聯席會議成員集體行動,增強了感召力。另一方面共同聽取述職報告增強述職報告的公開性,克服了領導者個人獨自向審計組提交報告隱藏性可能產生不良缺陷,領導干部對自己的政績雖然會點滴不漏全盤說出,但在有眾多人員,眾多不同部門領導參加會議上是會有所收斂,不敢毫不遮掩夸大其詞,擴展了所在單位干部職工參與監督的渠道。述職報告會同時增大了述職內容的可信度,為審計組鋪奠了任期經濟責任審計評價的考核目標與方向,提高審計效率。二是各司其職,密切配合形成合力。組織、紀檢、監察、人事部門要按照聯席會議組織辦法確定的職責,各司其職,組織部門負責年度審計計劃建議名單,提供干部任職基本情況,出據正式立項審計通知書,紀檢部門負責牽頭,協調各方并及時查處審計過程中發現違法違紀問題,審計機關具體組織實施審計項目,按時保質完成審計任務,提交審計結果報告,開展審計工作中,成員單位做到分工不分家,密切協作,共同搞好這項工作,審前階段,組織人事、紀檢、監察監督部門及時向審計組通報溝通各自掌握干部管理和監督中收集的信息,以便為審計組實施審計參考或核實取證,審計過程中發現違紀線索或遇到阻力,紀檢、組織部門及時介入。如20*年在殘疾人聯合會任期審計中,發現涉嫌貪污的違法案源,紀檢、檢察事中介入與審計密切協作,審計組負責帳內審計查證,深化和擴大線索,檢察、紀檢負責外調核實取證,通過內查外調案件迅速明朗,檢察機關快速,既保存了國有資產,又懲處了犯罪分子,引起社會極大反響,起到了警示作用。
五、強化隊伍建設是搞好任期經濟責任審計的基礎。
作為新時期黨和政府使用管理和監督干部的重要手段之一的任期經濟責任審計,標志這項工作含金量高、任務重、審計工作艱巨性和復雜性,要完成上級黨委政府重托,沒有一支政治、業務素質雙過硬的審計隊伍,是難以勝任的。要從三個方面下功夫。
1、抓好任期經濟責任審計業務培訓,提高審計干部實戰水平。一是以會代訓。審計機關應立足縣情,以各種學習會形式,集中時間對干部進行業務理論培訓,可由辦公室組織干部集體集中學習"兩辦"通知精神,領讀相關文件;也可以舉辦專題知識講座,由分管領導或業務主干分若干專題負責任期經濟責任審計知識、審計業務講座;還可以組織各種學習經驗交流會,讓全體干部參于討論交流,互學互幫達到共同提高、形成共識、充實干部任期審計的理論與政策法規水平,增強對任期審計的理論認識。二是以審代訓,鍛煉審計骨干,由分管領導牽頭組織各業務股長,組成任期經濟責任審計組開展試審,探索審計方法、重點內容以及審計評價等關鍵審計實務,總結初步經驗,以點帶面推而廣之,先從干中學,再從學中干,在實踐中不斷總結提高,以最小投入獲得實戰水平不斷提高。三是組織經驗交流,豐富干部審計知識。采取局內股室、內部觀模和走出去學習取經辦法,集它人之長克已之短,增長了審計干部才干,增強了業務素質。
一要做勤學善思的表率。學習不僅關系到個人進步,而且關系到工作能力和水平問題,要把學習作為精神生活的第一需求和日常工作的重要內容。一是用心向書本和文件學習,加強理論修養,增強政策意識,當前尤其是要把市縣黨代會精神和《關于加快推進____循環發展的若干意見》、《____縣黨委系統公文規范實用手冊》等作為學習的重點,聯系實際搞好本職工作。二是要珍惜在辦公室工作的大好機會,虛心向領導和同事學,掌握領導藝術,領會管理方法和工作思路,努力做到思想步調相統一。三是虛心向基層學習,要結合當前全縣上下轟轟烈烈開展的“三問三解”活動,大興調研之風,下基層入企業,多聽、多看、多記、多想,為領導決策提供新鮮生動的第一手資料。
二要做甘于奉獻的表率。辦公室工作不同于其它單位,值班多、加班多、熬夜多,入了這個門就意味著要奉獻,就要埋頭苦干,忘我工作。要樹立以辦為家的思想,以苦為樂、以苦為榮,以過硬的工作作風和顯著的工作成績樹立起投身事業的模范形象。要勇于承擔急難險重任務,關鍵時刻挺身而出,沖鋒在前,善于為領導分憂,為群眾解困,以特別能吃苦、特別能戰斗的實際作為樹立起敢于擔當、善于擔當的模范形象。要在潛心工作中修身養性,在積極進取中發奮圖強,耐得住生活清苦,受得住工作勞累,不為名利所困,不為誘惑所動,以安于清貧的良好心態樹立起清正廉潔的模范形象。
三要做開拓創新的表率。創新是事業發展的動力和源泉。辦公室工作既有一定規律,又無特別的定勢,工作中不能墨守陳規,過于死板,要轉變觀念,敢于打破既定的思維定勢,積極探索,大膽實踐,勇于在常規工作中求創新,在積極實踐中求突破。要廣泛學習和借鑒外地成功經驗,吃透領導或上級指示精神,結合實際情況,因地制宜、因事制宜,創造性地開展工作。只有這樣,各項工作才能不斷推陳出新,取得突破發展。
一、端正思想,實現角色轉變
掛職鍛煉是一次難得的機會,更是終生難忘的重要經歷。對于剛走出校門幾個月的我,在接到組織的掛職安排后,矛盾過,猶豫過,退縮過,不是因為吃不了苦,不是畏難,是怕自己不能完成好這一項工作。上級部門為了幫助掛職干部更好地開展掛職工作,做出了指示工作:要做好“四員”。這使我的掛職工作找到了方向,逐步努力做好政策宣傳員、致富信息員、和諧調解員以及黨建指導員。在掛職期間,我深入走訪農戶,了解村情民意,利用走訪座談等形式,了解村情民意。在走訪過程中,我了解到,村民對一些國家開展的惠民政策有不理解、不了解的地方,于是我找到村里開展這一塊工作的人員進行了解,并將我所了解到的情況反饋給村民。通過走訪,我積極向____村寨老,村能人了解其致富情況,希望將他們的創業經驗進行傳播,希望以部分村民的致富之道帶動____村大部分人的發展。當然,在走訪過程中,我們也了解到部分村民之間、村民與村集體之間是存在矛盾的,為了化解矛盾,我們摸底細,了解情況,努力化解矛盾。在掛職工作中,我收集十七屆六中全會精神、國發二號文件相關精神,向村支兩委的黨員進行匯報,大家共同學習,并借黨員大會,七一吊唁革命先烈之機與____村黨員學習,希望聽到大家關于____村建設及發展的意見及建議。
二、認真落實四訪四問五落實工作
____村共有560多戶,2008余人。大部分青壯年為了發展都外出打工。利用這次掛職的機會,我走訪現任____村村支兩委干部以及____村的老書記,和他們交流,了解____村發展的障礙以及____村存在的問題等。通過交流,我了解到大家普遍認為現在黨和政府對農村建設都給予了很多支持,但是____村要發展,基礎設施建設還是稍顯薄弱。交通問題,水資源匱乏等問題都制約了當地的發展。現在由于____村不涉及征地的問題,因此民眾的矛盾還不突出,因此現在做好房屋確權工作尤為重要。土地是農民的全部,是農民賴以生存的根本,村里想修機耕道、竄戶路或多或少都會占到農民的土地,這給我們的協調工作帶來了很大的挑戰。此外,為了了解村里生計負擔,平安和諧、增收致富以及干部作風問題,我對村民進行了走訪。村民反映,現在孩子的教育問題大家都很關心,除了耕種土地,也會選擇到附近的一些三產公司打工貼補家用。但____村還存在一部分的空巢老人和留守兒童,這部分人群沒有足夠的勞動能力。我單位在春節時也對____村較為貧困的十戶進行了慰問。在得知村里一個企業屬于未批先建項目后,我單位積極協調相關部門,為其辦理了環保手續。____村一直有發展生態農業的期望,但是現有環境造成了一定的制約。在了解到____村現在的生活垃圾都是隨地堆放后,我單位領導作出指示,摸清情況,希望幫助其建立垃圾收集站,現在此項工作正在進行中。
在掛職工作開展之初,我們都制定了詳細的工作規劃,我們希望在____村的基礎設施建設以及生態農業的建設方面進行落實。
三、工
作亮點在掛職期間,我的派出單位——____市環保局對我工作給予了大力支持。在了解到____村部分貧困村民的實際情況后,我單位取消黨支部的活動,將活動經費拿出來對村民進行慰問。在了解到____村生態農業建設的計劃后,我單位領導做出指示,希望通過調研,給____村村民聚集地帶修建垃圾收集池;我單位領導張毅副局長、機關黨委書記何曉麗多次到____村進行調研,希望在____村找到一些生態農業的建設機會,并通過立項的方式為____村的生態農業建設獻上我們的一點微薄之力。
值得一提的是,在此次掛職開展的過程中,____鎮黨委、政府給與了大力的支持。多次召集大家開例會,讓大家將掛職工作開展情況以及經驗進行分享,將存在的問題匯報,并記錄,協調各部門幫助掛職干部開展工作。制作____鎮掛職人員通訊錄,建立____掛職交流群,使得文件學習,精神傳達更為高效得傳達。此外,還將掛職干部的工作匯報進行收集、存檔、上報。
四、存在的不足
為加強團的基層組織建設和基層工作,按照團中央的統一部署,自9月份開始,團市委抽調__同志來我區指導工作。半年來,__同志認真落實團市委的各項要求,深入調研,注重指導,互相學習,共同研究加強基層團組織建設和基層工作的好思路和好方法,幫助基層團組織解決實際困難,充分發揮了派駐干部的積極作用,圓滿完成了各項工作任務,現將具體工作情況報告如下:
一是深入一線,抓調研有成效。剛同志在派駐期間體現了扎實的工作作風,下派伊始就積極與團區委溝通,制定出了詳細的調研計劃,并以一刻也不耽誤精神深入到鄉村、社區、學校、企業等聯系點一線調研走訪,了解情況,宣傳工作,征求意見,查找問題,探討對策,在很短的時間里走訪了5個街道鄉鎮,6個村、2個居委會、4所學校,召開了三次團干部座談會,并多次約談重點單位的團干部,可以說基本摸清了現狀、掌握了情況、明確了方向、形成了初步的調研成果,同時也為團區委在團的陣地建設、基層團員管理、團干部培訓、基層典型發掘等方面提出了許多建設性的意見。
二是悉心指導,抓活動有成效。__同志積極參與基層團的工作,指導基層團組織加強陣地建設,耐心幫助設計團的活動。其在派駐期間,在充分了解和掌握全區共青團的工作重點和工作思路的基礎上,結合本地實際情況指導團區委開展工作。如在團干部培訓方面,提出了變集中培訓為長期培訓的思路,幫助團區委聯系師資、設計培訓內容,舉辦了4期“團干部大講堂”培訓活動,在提高團干部理論業務素質,提升工作水平,強化服務意識,轉變工作作風等方面做出了( )積極努力。在夯實基層團組織陣地,發掘基層團組織典型方面,幫助團區委建立基層團組織示范點4個,并共同設計示范工作項目8個,如__鄉團委的“延伸組織網絡,增強實戰能力”團建創新項目、新開口鎮的“設施農業服務”項目等,均符合本地區和青年實際,受到了基層團委和廣大團員青年的認可和歡迎在少先隊建設方面,與團區委共同設計開展了“十佳少先隊輔導員”評選活動,并親自擔任評委和進行現場指導點評,使廣大少先隊輔導員受益匪淺。
三是完善機制,抓制度建設有成效。__同志結合團市委基層團組織管理和機關管理的先進經驗,幫助團區委進一步完善修訂了各項工作制度,如聯系點制度、調研制度、學習制度、培訓制度、重點項目申報制度等,為團區委更好的開展工作打下了堅實的基礎。
改進和完善領導班子和領導干部考核評價體系,科學設計考核指標,把經濟增長指標同人文、資源、環境、社會發展和人民幸福指數有機結合起來。要擴大和延伸考核范圍,注重了解上級、平級、下級特別是服務對象對考核對象的評價,強化對干部處理重大工作、突發事件的動態考察。建立廣泛的信息搜集機制和動態的社會評價機制,建立重大項目、重要工作跟蹤管理制度,完善民意調查制度,多方位構建了解干部的信息渠道。
二.深入群眾,在“三重”實行考察干部透明化
為進一步提高選人用人公信度,可以實行識別干部堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則,并實行對考察程序和重要情況記實制度。同時,堅持擴大民主推薦范圍,注重聽取不同層面領導干部和群眾的意見,擴大群眾的參與面,保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,切實提高選人用人的透明度。通過全程監督,使在重點工程、重要工作、重大突發事件中考察識別干部工作更加民主、公開、公正、透明。
三.建立“三重”工作考察體系
圍繞重大工作部署,研究制定在重點工程、重要工作、重大突發事件中考察識別、培養鍛煉和考核評價干部的有效機制。堅持品行為本、責任為重、務實為要、廉潔為貴,用靠得住的干部、敢負責的干部、肯實干的干部、口碑好的干部、嚴以律已的干部和敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試的干部,營造干事創業的良好氛圍。
四.政府創新“六敢”干部選任機制
按照中央“堅持責任為重、用敢負責的干部”的要求,各市級政府應該大力起用為人民利益而敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試的“六敢”干部。
積極創新選人用人辦法,健全選人用人機制,為大力培養選拔起用“六敢”干部提供了制度保證。進一步規范干部任用初始提名辦法,探索建立重要領導崗位的干部任用初始提名情況和推薦測評結果在領導班子內部公開制度,著力提高“六敢”干部選拔任用的公信度。探索建立黨政機關從基層、生產一線選拔干部和選派黨政機關年輕干部到基層任職鍛煉制度,為“六敢”干部打造了一條培養選拔鏈。探索建立在重點工程、重要工作、重大突發事件中考察識別干部、培養鍛煉干部、考核評價干部機制,對培養鍛煉、科學識別、客觀評價“六敢”干部作了明確要求。
一、中央各有關部門黨組(黨委)和地方黨委,都應按照有關規定和干部管理權限,將雙重管理單位的領導干部職務區別主管、協管,列入管理干部職務名稱表。
二、在干部管理上實行雙重管理,以中央各有關部門為主的,中央各有關部門黨組(黨委)的職責是:
1.黨政領導班子的配備、調整,黨委換屆時,審批黨委會候選人及黨的關系不在地方和跨省區的單位黨委會選舉結果;
2.領導班子思想作風建設;
3.干部考察、考核、任免、調動、交流、出國審批、工資待遇、行政獎懲、干部檔案管理;
4.政治審查;
5.干部政治理論學習、培訓,干部崗位職務培訓和各類業務培訓;
6.退(離)休工作和老干部管理;
7.后備干部選拔培養;
8.干部隊伍的管理。
地方黨委協助中央各有關部門黨組(黨委)管理干部的職責是:
1.對黨政領導班子的配備、調整提出建議,審批黨的關系在地方的黨委會換屆選舉結果;
2.協助做好黨政領導班子思想作風建設工作;
3.協助做好干部考察、考核和政治審查工作;
4.協助做好干部的政治理論學習、培訓和業務培訓;
5.推薦優秀干部,協助做好干部交流工作;
6.協助做好老干部管理工作;
7.協助做好后備干部的選拔培養工作。
三、在干部管理上實行雙重管理,以地方黨委為主的,地方黨委的職責是:
1.黨政領導班子的配備、調整,黨委換屆時,審批黨委會候選人及選舉結果;
2.領導班子思想作風建設;
3.干部的考察、考核、任免、調動、交流、出國審批、工資待遇、獎懲、干部檔案管理;
4.干部政治理論學習、培訓;
5.政治審查;
6.退(離)休工作和老干部管理;
7.后備干部選拔培養;
8.干部隊伍的管理。
中央各有關部門黨組(黨委)協助地方黨委管理干部的職責是:
1.對黨政領導班子的配備、調整提出建議;
2.協助做好黨政領導班子思想作風建設工作;
3.協助做好干部考察、考核和政治審查工作;
4.指導和規劃本系統干部崗位職務培訓和各類業務培訓,并會同地方黨委安排落實;
5.推薦優秀干部,協助做好干部交流工作;
6.協助做好后備干部選拔培養工作。
四、主管協管雙方可從實際情況出發,經協商后,將某些干部管理工作委托對方辦理。
五、主管協管雙方要做好干部考察、考核工作。調整配備領導班子考察干部時,主管方要事先邀請協管方參加,協管方要積極配合,一般不要重復考察。考察干部協管方沒有參加的,主管方在考察后應向協管方通報情況。
六、凡任免調動干部,主管方須事先征求協管方意見。征求意見要正式行文,并附干部任免呈報表,屬于提拔任用的應附考察材料。一般情況下,協管方應在接到征求意見函后一個月內作出書面答復,逾期不復的,可視為沒有意見。
換屆時,主管方應提前兩個月發函征求協管方意見。
為了減少工作環節,征求和答復意見時,中央各有關部門黨組(黨委)只對省(區、市)黨委或省(區)轄市黨委,省(區、市)黨委和省(區)轄市黨委只對中央有關部門黨組(黨委)。具體工作分別由中央有關部委干部、人事司(局)和地方黨委組織部(或由地方黨委授權的部門)負責。
干部任免后,主管方要將任免通知及時抄送協管方。