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一、指導思想
以科學發展觀為指導,以改善農村人居生態環境、提高廣大群眾生活質量和健康水平為根本出發點,以建立農村生活垃圾規范化處置長效機制為目標,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求和“政府主導、多方聯動、全民參與、規范提高”的思路,積極推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處置模式,健全工作機制,加大資金投入,加快農村環衛基礎設施和保潔隊伍建設,全面推動我縣農村生活垃圾規范化處置管理工作步入科學化、規范化、常態化軌道。
二、目標任務
按照“科學規劃、先行啟動、分批實施、全面推進”的思路,年9月,第一批先行啟動鎮的農村生活垃圾規范化處置管理工作,年3月底前實現鎮區和村組全覆蓋。在此基礎上,總結經驗,全面啟動其余各鎮工作,年9月底實現全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作全覆蓋并規范運行,在全縣建立健全較為完善的農村生活垃圾收集處理體系,基本實現農村生活垃圾“分類收集、及時清運、規范處置”,使農村環境衛生狀況和村容村貌不斷改善,廣大群眾環境意識明顯提升。
三、工作重點
(一)加快農村環衛基礎設施建設。遵循布局合理、分類實施、經濟適用的原則,大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉站等設施建設以及封閉式垃圾桶、垃圾轉運車等設施配置為重點的基礎設施建設,達到“一戶一桶(封閉式垃圾桶)、一組一車(手推式垃圾清運保潔車)、一村兩箱(垃圾箱)、一鎮一車(垃圾轉運車)”的要求。統籌考慮各鎮、村區位條件、自然環境和經濟發展水平,合理確定環衛基礎設施項目布局和規模,做到立足當前、著眼長遠、一次設計、分步實施。同時,加強對已建成環衛基礎設施的規范化管理,特別對已建成投運的垃圾填埋場、垃圾中轉站,要建立運行管理臺賬,嚴格落實技術操作規程,并加強對工作人員的培訓管理,確保設施安全、規范、正常運行。
(二)加強農村環境保潔及垃圾清運。各鎮按照每500人配備1名環境衛生保潔員的標準配備人員,落實日常清掃保潔責任,嚴格清掃保潔標準,加強日常清掃保潔督促管理,確保清掃清運兩不誤,確保農村生活垃圾日產日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關知識,引導群眾自覺做好生活垃圾分類處理,特別是農藥瓶、廢電池及農村醫療廢棄物等有害垃圾,必須與其他生活垃圾隔離存放。
(三)嚴格垃圾處理程序。全縣農村生活垃圾規范化處置采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式?!皯舴诸悺保锤鲬舭凑湛衫谩⒉豢衫谩⒂泻蜔o害垃圾進行分類?!按迨占保锤鞔迮渲眠m用垃圾箱,定時收集本村所產生的生活垃圾?!版傓D運”,即各鎮負責將收集的生活垃圾運送至縣垃圾填埋場?!翱h處理”,即由縣環衛局負責對運送至縣垃圾填埋場的垃圾進行無害化處理??h環衛局和各鎮在垃圾清運過程中要嚴格落實清運車輛遮蓋制度,杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現象;科學制定垃圾清運車作業路線,合理調配作業車輛和清運頻次,妥善做好垃圾清運車輛的管理、維護,確保所有垃圾清運車輛正常運行。
(四)建立健全生活垃圾處理和衛生保潔制度。制定完善并嚴格落實村民衛生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環境衛生長效管理和督查考評等制度,明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設施管理責任和保潔員職責及報酬,使每個村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡力、經費來源穩定、管理措施嚴密、垃圾處理網絡完備,確保農村生活垃圾規范化處置工作有章可依、長效治理。
四、組織領導
成立縣農村生活垃圾規范化處置管理工作領導小組,由縣委常委、副縣長任組長,副縣長、縣住建局局長任副組長,各鎮、各相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環衛局,具體負責全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作的組織協調、檢查指導、任務督辦、考核評比等工作。各鎮要成立專門機構,明確一名領導具體負責此項工作。各村要設立管理站,設專人管理,確保農村生活垃圾規范化處置工作落到實處,取得明顯效果,實現全縣預期工作目標。
五、保障措施
(一)統一思想、高度重視。各鎮、各相關部門要把農村生活垃圾規范化處置管理工作納入重要議事日程,切實加強組織領導,制定詳細的工作計劃和實施方案,認真研究農村生活垃圾規范化處置工作中的重點、難點問題,切實加強監管,積極落實各項工作任務。要注重農村環境衛生治理的實效性、徹底性和長期性,探索有效的管理辦法,逐步建立長效工作機制。
(二)加大宣傳教育力度。各鎮、各相關部門要采取多種有效方式,全面宣傳開展農村生活垃圾規范化處置管理工作的重要意義,營造濃厚的輿論氛圍,為農村生活垃圾規范化處置管理工作順利開展創造寬松的環境。要教育引導農民培養良好的衛生保潔習慣,引導農民對垃圾進行分類處理,培養健康文明的生產、生活方式,并經常性組織開展農村衛生清潔戶評選等活動,使“人人關心生態環境,時時注意環境保護”成為自覺行動。要引導農民加強自我管理,充分發揮村民理事會、鎮村干部、農村黨員的作用,由理事會細分農戶衛生責任區,與農戶簽訂“門前三包”責任狀,制定村規民約,規范和約束村民衛生行為。
(三)強化資金保障。垃圾處理工程的基礎設施建設、設備維護運行、垃圾處理等項目資金采取獎補結合的方式進行安排。垃圾壓縮中轉站用地、建設、配套設施等基礎設施建設資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮垃圾收集運輸車爭取農村環保項目資金支持解決,規范化處置日常運行由各鎮負責。村內垃圾無害化處理基礎設施建設所需用工,由本村村民投工投勞解決,保潔員的工資報酬及村內垃圾清掃清運等工具的購置費用,通過村集體經濟籌措和縣財政補助等辦法妥善解決。中轉站以上的運行由縣環衛局負責,費用由縣財政負擔,驗收合格后進行總結獎勵。國省縣道路和鎮村道路沿線環境保潔,分別由縣交通運輸部門和各鎮負責。提倡對農村企業、經營戶按垃圾量或人數,采取有償服務機制進行收費。
關鍵詞:農村生活污染;沂河源風景名勝區;農村
農村生活污染是指在農村居民日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關產生的農田固體廢棄物等污染。不包括為日常生活提供服務的工業活動(如村辦企業、農產品加工、集中畜禽養殖)產生的污染物。近年來,隨著農村經濟社會的發展,農村生活污染源逐漸增多,日益成為社會關注的重要議題。農村生活污染的原因非常復雜,其影響因素眾多,綜合起來可分為自然因素和社會因素,具有明顯的地域分異性。在沂河源風景名勝區農村生活污染調查分析的基礎上,概括總結了農村生活污染日益加劇的內在原因,從不同角度提出了應對策略,希望能為農村生活污染控制提供思路和方法。
1 農村生活污染的內在原因分析
沂河源風景名勝區地處魯中山區,行政區劃屬山東省沂源縣,包括東里鎮的唐山景區、石橋鄉的圣佛山景區、燕崖鄉的牛郎織女景區和中莊鎮的翠屏山景區,此次共調查14個村莊,其中牛郎織女景區4個,唐山景區3個,圣佛山景區4個,翠屏山景區3個。采用實地走訪調查的方法,詳細了解了農村生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關產生的農田固體廢棄物的來源、種類、排放量、處理方式,共取樣33個,訪問當地居民30人(次)以上,獲得農村生活污染物影像資料296張。調查區農村生活污染的主要特征包括:受當地農村經濟發展水平和農業產業結構影響較大,生活污染物排放強度和排放量隨季節變化明顯,時空分布范圍廣,集中治理難度大,生活污染物隨意排放,潛在環境影響深遠。如果不能找到農村生活污染的治理良策,其后果不堪設想。在對調查區研究分析的基礎上,舍棄影響研究區農村生活污染的當地特殊因素,概括農村生活污染的內在本質具有重要的理論與實踐意義,對其他地區農村生活污染控制有較好的指導作用。概括起來,農村生活污染的內在原因包括以下四點。
1.1 外部輸入型生活污染物日漸增多。外部輸入型生活污染物是指來源于非農業的衣食住行的生活用品經農村生活消費后產生的生活污染物。外部輸入型生活污染物以生活垃圾中的白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主,還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經調查發現,建筑廢棄物一般單獨堆放,成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農村經濟社會發展水平的提高,大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報廢家用電器等生活垃圾越來越多,逐漸成為農村生活垃圾的主要成分。
1.2 內部自產型生活污染物利用不當。內部自產型生活污染物是指來源于農業的衣食住行的生活用品經農村生活消費后產生的生活污染物。內部自產型生活污染物主要包括生活垃圾中的廚余物、人(畜)糞便和與人們生活相關產生的農田固體廢棄物。隨著社會化分工的細化,農業產業結構趨向于單一化,造成農村生態系統退化,物種單一,物質的循環利用出現障礙。如廚余物中的有機物和農作物的副產物或殘余物原本可作為飼養家禽(畜)的飼料,但現在較多農戶僅從事單一的林果種植業,不再飼養家禽(畜),造成農村生態系統中生態位缺失,阻礙了物質的有序循環利用。為了追求效率和利益最大化,農業生產中過度使用化肥,丟棄傳統的環境友好的農家肥,造成原本可作為資源利用的廚余物、人(畜)糞便及農田固體廢棄物成為污染物,加劇了農村生活污染。在其他農村地區這種現象亦普遍存在。
1.3 新農村建設過程中環保措施缺位。從開展社會主義新農村建設以來,農村面貌發生了較大變化,所調查的全部村莊都實現了自來水、硬化道路、有線電視、通信等公共設施進村,人民的生活水平和居住條件有了較大提高,但農村環保設施未能同步規劃建設。沒有建設污水收集與處理設施,造成生活污水隨意排放,污染土壤、地下水和附近的地表水。僅建有簡易的生活垃圾露天堆放池,但數量較少,利用率不高。與此同時,生活垃圾露天堆放池的選址存在問題,有的建設在河道附近,容易造成二次污染。按照新頒布的《農村生活污染控制技術規范》,生活垃圾的收集容器應為密封和防滲的,現有的露天堆放池應禁止使用。
1.4 農民環境保護意識薄弱和環保知識水平較低?,F階段國民的環境保護意識雖較以前有明顯提高,但仍然較為薄弱,國民環保知識水平普遍較低。受經濟社會發展不平衡和個人文化素質的影響,廣大農村居民的環保意識和知識水平普遍低于國民平均水平。調查中發現,生活污水隨意排放除了沒有污水收集和處理設施等硬件條件外,居民主觀上認為只要不污染自己庭院,不影響自己生活可以隨意排放。生活垃圾之所以多選擇傾倒在河岸邊,主觀上有讓河水沖走垃圾的想法。生活垃圾在處理過程中沒有分類收集,外部輸入型生活污染物和內部自產型生活污染物混雜堆放,尤其是有毒有害污染物(如日光燈管、電池等)和一般污染物混雜堆放,潛在環境風險很大。
2 農村生活污染的控制策略控制
農村生活污染是一項復雜的系統工程,要控制并最終解決農村生活污染,要依靠經濟、社會、科技、人才、政策、教育等全面發展與進步?,F階段主要應做好以下幾項工作,才能夠起到事半功倍的效果。
2.1 轉變污染控制理念。傳統的工業和城市污染控制一般注重污染的末端治理,很少涉及全過程控制,因此以防控工業和城市污染為目標的污染控制理念一般局限于污染的末端治理。隨著工業和城市污染的日益加劇,末端治理模式已適應不了社會發展的要求。人類對傳統污染末端治理模式的質疑與思考,應運而生地提出清潔生產與循環經濟的理念,改末端治理為全過程控制。農村生活污染特征不同于一般工業和城市污染,其產生與存在的原因因地域不同而差別較大。農村與農業生境天然就是一個物質、能量和信息的生態循環場,更應當引入清潔生產與循環經濟理念,從源頭上減少外部輸入型生活污染物,在生產生活過程中通過循環利用減少內部自產型生活污染物,在末端治理環節中強化污染治理設施建設,達到生活污染物的達標、無害排放。
2.2 制定切實可行的污染控制政策。相比較完善的工業和城市環境污染控制政策,農村生活污染控制政策基本上處于剛起步階段。由于城鄉環境問題的差異性,現行有效的工業和城市環境污染控制政策在農村往往失效。農村環境污染的加劇與農村環境政策的制定滯后、配套政策不足、功能缺失和執行低效,滿足不了政府對農村綜合整治改善環境質量的迫切要求有關。國家環境保護部2010年2月的《農村生活污染防治技術政策》和同年7月頒布的國家環境保護標準《農村生活污染控制技術規范》(HJ574-2010)是現階段農村生活污染控制的綱領性文件。在制定具體或地方政策時,還需要從農村生活污染產生的內在原因出發,以循環經濟理念為指導,不僅重視污染治理的環境政策,而且要制定好農村各項發展規劃,從源頭和過程減少污染。
2.3 加強適合農村環境污染的治理技術研發。農村生活污染的特點決定了不可能采用城市污染治理技術,農村生活污染物成分區域差異大,分布范圍廣,難以集中治理。因此,必須加強適合特定地域農村環境污染的治理技術,其特點是裝置簡單,操作方便靈活,運行費用低,治理效果明顯。當前農村生活污染治理技術主要體現在生活垃圾處理技術和生活污水處理技術上。生活垃圾一般采用轉運填埋或焚燒處理技術,運行費用較高,且轉運過程中存在異地垃圾污染的可能性。生活垃圾的處理技術研發應建立在垃圾分類收集的基礎上,首先研究垃圾的循環利用可能性,其次考慮填埋或焚燒,并且要充分考慮其空間分布狀態。生活污水處理技術研發首先考慮梯級利用和循環利用,其次考慮技術和規模效應問題。
2.4 加強居民環保知識教育。加強居民環保知識教育,增強居民環境保護意識,改變環境不友好的生產生活方式,提高防治污染的自覺性,是防治農村生活污染的重要策略之一。通過對農村生活污染產生原因的分析,可以看到很多污染可通過人的自覺行動來避免。建立一個簡單的家庭式“人—畜—沼—田”物質循環鏈,就能基本避免廚余物、人(畜)糞便和農田固體廢棄物等污染物的產生。在環保設施不匹配的情況下,不盲目建造水沖式廁所,不盲目硬化地面都可避免大量生活污水的產生。自覺不使用一次性塑料袋,可減少大量白色垃圾。在農村生活污染控制過程中,當地居民的主觀能動性是非常重要的,通過教育提高居民防治污染的自覺性往往能取得事半功倍的效果。
3 小結
農村生活污染問題是當前環保的重要研究課題之一,要解決農村生活污染問題,必須從其產生的原因入手。解決農村生活污染的策略首先要注重防,通過轉變污染控制理念,制定適用性強的政策措施。通過教育提高居民環保意識,主動采取減少生活污染物的措施,降低潛在環境風險。其次在于治,加強適合農村環境污染的治理技術研發,開發出簡單有效的控制技術。
參考文獻:
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各位領導:
XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態宜居建設、落實鄉村振興戰略的重要抓手,按照市政府安排部署,在市住建委的具體指導和各級人大的依法監督下,全力以赴抓落實,取得積極成效?,F將相關工作情況匯報如下:
一、主要做法和成效
XX縣共有14個鄉鎮、188個行政村,垃圾填埋場5座,垃圾中轉站102個,垃圾堆存點188個,保潔員560人,各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環境整治三年行動實施方案要求,成立農村垃圾分類減量領導小組,搭建分工明確的組織機構,先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察,結合我縣實際,形成“以戶為主,戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經過農戶一次分類處理,余下垃圾經村保潔員二次分類處理,少量垃圾外運填埋的流程,每戶在自家庭院挖漚糞池,生活垃圾、農產品垃圾等全部實現回收利用。2018年,在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作,試點村垃圾數量減少80%左右;2019年繼續推廣試點村至135個;預計2020年實現農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。
(一)高度重視,層層落實??h政府主要領導掛帥,經過深入調研,確定分類減量模式,制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》,按照“一年試點啟動,三年全面推開”的目標,開展了垃圾分類減量治理工作。同時,建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉鎮、包試點村,各鄉鎮領導班子包村屯,鄉鎮干部包戶的包保機制,形成上下聯動、共同推進的工作局面。
(二)加強管理,互相監督。一是建立“村每周自查、鄉鎮進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系,出臺了《農村環境衛生目標考核辦法》,并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構,針對村兩委班子成員劃分管理責任區,對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度,明確任務職責,形成長效管理制度。
(三)加大投入,健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶,印制垃圾分類減量宣傳單,并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各鄉鎮按照400人配備一名保潔員的標準,落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔,重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運,對應該由各村進行處理的垃圾,及時外運處理,對應該由農戶進行分類處理的垃圾,提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類,不可回收的垃圾及時運送到填埋場(點)處理。
(四)廣泛宣傳,發揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳,動員農村群眾積極參與。二是包保鄉鎮的縣級領導、鎮村兩級干部深入農戶,手把手示范分類,面對面宣傳引導,達到家喻戶曉,人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類,發揮帶頭引領作用。三是各鄉鎮選擇典型示范村,組織現場拉練,介紹經驗作法,促進和推動垃圾分類的開展。
(五)開展督查,加強監管。由縣城建局牽頭,聯合縣財政局、環保局、農發局、愛衛辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員,實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況,認真聽取廣大農戶的意見和建議,采取現場打分、當場公布、全縣通報的方式,對存在的問題及時提出整改。
二、存在的問題
(一)制度落實還不到位。個別鄉鎮對垃圾分類減量工作重視程度不夠,雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉鎮只是為了應付檢查下發了工作方案,并沒有嚴格抓好落實,有的工作責任制度不夠完善,不夠具體。
(二)宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠,參與的積極性不高,要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度,還需加強宣傳,加以正確引導,提高村民垃圾分類和環境保護意識。
(三)基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋,還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群,運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
三、下步工作安排
圍繞明年的工作目標,著力做好以下五個方面工作:
(一)統籌協調持續推進。縣政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體,定期召開調度會,協調解決存在問題,保證工作扎實推進。縣政府有關部門要進一步明確工作職責,按照分工,深入鄉村,加強指導、督促和檢查。各鄉鎮要抓好各項責任制度的執行,按制度實施獎懲,確保工作責任落實到位。
(二)加大保障經費投入??h政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算,籌措資金,加大投入,各鄉鎮也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經費補助,同時要統一管理各村垃圾治理經費支出,保證??顚S谩?/p>
(三)實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程,即:鼓勵農村廁所進院、養殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院;加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作,打造整潔有序的農村居住環境。
(四)督促檢查嚴格考核。縣政府將組織相關部門對各鄉鎮和村進行檢查,總結推廣垃圾分類工作的好經驗、好做法,定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉鎮要進一步完善目標考核長效管理機制,加強對各村垃圾分類工作的監督檢查,加大對包保干部的實績考核力度。
關鍵詞:農村生活垃圾;環境破壞;籌集資金
農村生活垃圾主要是指農村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和,包括:廚余垃圾(垃圾食品,煤渣,蛋殼,餐廚垃圾),廢塑料,廢紙,碎玻璃,碎陶瓷,纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來,農村的發展變化,影響和改變了農村垃圾的特點。有機廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例,水分含量高,也夾雜著農業過程中由于太久產生的廢物,會導致各種微生物的繁殖,病毒和病原體,環境和村民健康更嚴重威脅。在此背景下,筆者在農村垃圾處理遇到的主要問題進行分析和提出解決方案。
1 農村生活垃圾處理中存在的問題
在市區重建及城市創衛工作中,人們很少去關注農村環境污染問題。目前,一些村莊拒絕隨機丟棄沿河邊的路樁,場,池塘邊,沒有統一的治理,散發著難聞的氣味。大量的垃圾未經任何處理甚至變質的藥物和其他有毒,有害物質隨意露天堆放,在一定程度上對周圍的水,空氣和土壤污染,威脅村民的健康,而且還影響了村容村貌。城鎮和村莊的垃圾堆以下問題:
(1)村鎮的垃 圾處理還沒有被列入各級政府的議程中,垃圾處理指導不足。一方面,垃圾的危害認識不到位,被遺棄,“自掃門前雪”的想法的人。其次,各級政府以經濟建設為重點,垃圾處理不知道的地方,對村鎮垃圾處理指導就顧及不了。
(2)沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費制度,無法實現廢物減量和資源要求。城鎮廢物管理預算主要來自國家和地方政府,大部分的資金用于城鎮垃圾分類收集,運輸和無害化處理的需要投資少。
(3)廢物處置產業化尚未形成規模,廢物處置技術和裝備落后。對國外設備并不完全了解,不適用于中國的國情,管理脫節,造成資源的浪費。
(4)村鎮垃圾處理經費投入不足,基礎設施落后,很難適應的城鎮和村莊的發展需求。
(5)城鎮垃圾處理技術和管理人才缺乏,現有的管理體制不健全。城市衛生管理系統并沒有延伸到城鎮和村莊,普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現象。
2 農村生活垃圾處理的對策建議
對于上述關于農村生活垃圾處理中存在的問題,筆者主要從以下幾點提出相關建議。
(1)在各級政府的重視程度增加,相應的政策法規的發展。近年來,中國的農村環境健康問題已逐漸引起人們的關注,政府也加大了農村環境保護的關注和投入。然而,中國的農村環境綜合整治的起點較晚,管理薄弱,基礎設施,環保法律法規體系不完善,農村環境衛生狀況仍然十分嚴重。因此,在各級政府的重視程度增加,農村環境,完善政策法規,支持和引導農村垃圾處理體系建設。
(2)籌措資金,加大投入。在農村地區的垃圾處置系統屬于農村公共產品的范疇,對農村公共產品的供給,中國的改革稅收制度,縣和鄉鎮政府的權力比產權,該問題的不足農村公共物品供給變得更加明顯。 2003年,中國農村實行稅費改革,即取消鄉鎮和村莊儲備,增加稅收率,農業稅和農業稅收附加為主的農村稅制和公益事業集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農業稅,免除國家農(牧)業稅,除煙葉以外的農業特產稅取消,同時,國家實施糧食直補,良種補貼,農機具購置補貼“的補貼制度。因此,中國的農村垃圾處理的資金來源應該多元化,多方籌措,確保資金投入。
(3)加強環境保護的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對支付意愿有著積極的作用,因此我們應該加強農村的宣傳和教育工作,通過電視廣播、報刊雜志、宣傳欄等農村居民易于接受的環保宣傳方式使宣傳知識滲透到農民的日常生活中。在農村學校里大力普及環保知識、環保理念,教育孩子從小樹立環境保護意識,發揮中小學學生作為農村環境保護的宣傳隊和主力軍的作用,通過他們來影響左右鄉鄰,全面提高農村的整體環保意識。
(3)加強環保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿,具有積極的作用,因此,我們應該加強宣傳和教育工作在農村地區,通過電視廣播,報紙,雜志,廣告牌及其他農村居民易于接受的環境宣傳宣傳知識的滲透農民的日常的生活。大力普及農村學校,環保概念的環保知識,教育自己的孩子從小就樹立環保意識的增強,發揮小學和中學的學生宣傳隊的主力作用,全面提高農村整體環境意識。
(4)加強對農村合作醫療制度。對家庭的健康狀況影響著支付意愿,對于中國的農村生活垃圾污染問題的解決,我們也可以從衛生保健系統作為我國的一個起點條件,以繼續到完善農村合作醫療制度,完善農村合作醫療制度不僅可以提高農民的健康水平,緩解農村因病致貧,解決了農民看病貴的問題,具有重要的作用,改善農村環境,全面建設新農村。
3 總結
目前,在許多農村地區,垃圾問題已成為環境問題中村民最關心的問題之一,并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議,為大部分生活在農村地區的垃圾處理提出了一個解決方案。
參考文獻
一、目標任務
推動農村環境連片整治,實現全市農村生活垃圾定點清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到70%以上,污水處理率達到60%以上,畜禽養殖廢物實現資源化利用,村民對環境的滿意度達到95%以上。提升鎮街駐地綠化、亮化、美化水平,完成6處垃圾中轉站建設,加強鎮街綜合管理,改善人居環境,將我市打造成“水源安全、家園清潔、環境友好、人居和諧”的東部強市。
二、工作重點
(一)農村環境連片整治。
1、根據我市農村實際,將農村連片整治分為新型農村社區型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型,針對每種類型分別設定村容村貌綜合整治內容和標準,分類指導,遞次推進。
2、完成農村飲用水源地保護、農村生活垃圾處理、農村生活污水治理和畜禽養殖污染防治、農業面源污染控制工作。
(二)鎮街駐地綠化、亮化、美化。
1、駐地綠化。對建筑物拆除后的空地和未綠化空地進行綠化,對原有綠地進行補植,加大綠量,清理綠化帶內垃圾雜物,提高綠化管護水平。
2、駐地亮化。對主要道路路燈設施進行定期維護,確保亮燈率達到98%以上。對駐地重點建筑進行高標準夜景亮化,通過統一控制光源的冷暖、色彩,營造流光溢彩、火樹銀花的亮化景觀效果。
3、駐地美化。規范靜態車輛停放秩序,完善道路交通等各類標識。維修路面、人行道、檢查井、路沿石等市政設施,嚴控占道經營,確保道路暢通;對影響市容的建筑物進行統一粉刷,對正在建設的工地、物料區、臨時無法拆遷的棚戶區等重點部位進行遮擋,清理道路沿線垃圾雜物,達到環境整潔優美;拆除廢棄破舊廣告,清理亂涂亂畫等非法小廣告。沿街廣告牌匾統一規劃設置,二層以上廣告牌匾原則上一律取締。廣告牌匾做到內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固。清理歸并架空線路,取締道路沿線非法設置的亂拉亂扯條幅。規范車輛清洗點,所有經營業戶一律退路進店,確保道路沿線整齊有序。
(三)加強環衛設施建設。
加快6處生活垃圾轉運站建設,力爭刁鎮轉運站5月份投入使用,埠村等5處轉運站10月份投入使用;生活垃圾焚燒廠5月份開工;在鎮(街道)駐地、環境衛生模范村設置果皮箱1600個,形成設施齊全、功能完善、技術先進的環衛基礎設施體系。
三、工作步驟
(一)動員部署。2月,召開全市鎮街環境提升工程動員大會安排部署相關工作。農辦、住建委、環保局、環衛中心和各鎮街根據各自實際情況,制定環境提升工程實施方案。
(二)集中實施。3月至11月,各部門、各鎮街根據批準的實施方案,集中人力、物力、財力落實各項任務。
(三)檢查驗收。12月,市政府組織有關部門對各部門、各鎮街任務完成情況進行檢查驗收,并召開總結大會。
四、工作要求
(一)加強領導,務求實效。各部門、各鎮街要把環境提升工程作為貫穿全年的一項重點工作,加強領導,精心謀劃,強力推進,協調配合,齊抓共管,努力形成鎮街環境綜合整治的強大合力,確保取得預期成效。
(二)突出重點,強化措施。要突出重點,抓住關鍵,以鎮街駐地重點路段、繁華場所、窗口部位為重點范圍,實行精細化管理,堅持疏堵結合,標本兼治,多措并舉,打造亮點,樹立樣板,切實提高城鄉管理水平,全面提升城鄉整體形象。
關鍵詞: 農村 環境污染 治理措施
我們“農村環境污染及其防治”課題組的成員深入生活區域的各個鄉鎮,進行了細致的調查研究,結果表明,目前農村環境污染主要有以下幾個方面:(1)大氣污染,包括農村中小企業排放廢氣、鄉村燃燒垃圾產生的有毒氣體、農田焚燒作物秸稈的煙塵及村鎮交通運輸帶來的浮塵和揚沙等污染。(2)農業生產中化肥、農藥、地膜和秸稈等廢棄物污染及畜禽糞便等農業自身污染。農作物秸稈常常被隨意堆放,長期無人清理,以及被焚燒的秸稈會產生污水濃煙,對農村生活用水體、大氣、土壤造成污染,導致農業環境污染加劇,直接危及廣大農民群眾身心健康。(3)中小企業污染排放,農村,鄉鎮企業數量劇增,農林業、畜牧業、醫療衛生、造紙廠、水泥廠等這些企業在生產過程中產生了大量固體垃圾,嚴重污染了農村環境。由于該類廢棄物大多都含有有毒物質,因此長期不處理將嚴重影響人畜的健康,破壞農村生態系統。(4)城市垃圾等外源污染,隨著城市規模的膨脹和工業的發展,城市垃圾正向農村蔓延。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉移保持自身環境的整潔,這就使農村環境臟亂不堪。(5)農村生活垃圾肆意排放,生活垃圾主要是農村居民在日常生活中產生的固體廢棄物,包括塑料袋、廢舊日常生活用品、廢紙、煤渣、廢舊衣物、碎瓷片、廢舊電池等,這些垃圾主要來源于農村居民日常生活的消費品。隨著農村居民生活水平的提高,現在很多農村居民不再使用菜籃子買菜,都用塑料袋,一些廢舊衣服到處亂扔,平時產生的煤渣隨意亂倒,沒有一個固定的堆放場所,嚴重影響農村的自然環境。
因此,對農村環境污染的綜合治理勢在必行,我們通過調查研究,總結出以下治理措施與建議。
一、在農村建設一批長期穩固的垃圾回收站,建設垃圾處理廠。
首先就是垃圾分類資源化,按垃圾主要成分進行分類,如廢舊電池、廢舊塑料、廢舊之紙類、廢舊玻璃及廢舊金屬等可再生垃圾,有機易腐爛垃圾進行堆肥或沼氣處理。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥,我國城市垃圾以衛生填埋為主??苫厥绽堫悺⒔饘?、塑料、玻璃等,通過綜合處理回收利用,可以減少污染,節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850千克,節省木材300千克,比等量生產減少污染74%;每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料;每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸,比用礦石冶煉節約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。所以加強生活垃圾的分類措施,可以更有效地處理農村垃圾。
政府倡導,在農村實施垃圾清運制度,建設垃圾堆放坑和生活垃圾處理系統。在各鄉鎮的村頭路口修建多個垃圾池,解決農村垃圾亂扔亂倒的現象。派專人管理,禁止焚燒,定期清理運送到垃圾回收站處理廠進行處理。
二、依靠科技,大力發展生態農業。
大力推廣農作物秸稈還田和家畜糞便制沼氣的技術,也就是“養殖-沼氣-種植”三位一體的沼氣利用模式,通常是一家一戶建一個6立方米的沼氣池,帶上小豬圈、小果園、小菜園、小魚塘,使以養豬為主的養殖業和以水果為重點的種植業組合成有機整體。豬糞、生活有機物入沼氣池,產生的沼氣用來照明、做飯,沼渣、沼液進入農田作肥料和飼料,形成良性循環。
這樣很大程度上解決了農村秸稈、人畜糞便、農業生產本身對環境的污染問題。
三、整治中小企業污染,發展清潔生產。
借鑒工業清潔生產的成功經驗和思路,大力發展農業清潔生產,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產的每個階段都減少污染物產生,使廢物產量最小化,并將每個環節產生的副產品與廢物及時回收,綜合利用。農村鄉鎮企業是村民致富的源泉,也是農村固體廢物污染的一個重要來源。要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉鎮企業的環境管理措施,統一規劃、合理布局,屬于該淘汰的企業,要堅決淘汰;屬于保留的鄉鎮企業要加快企業技術改造和生產技術升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實行鄉鎮企業固體廢物集中處理。
我們可以借鑒安徽“銅陵海螺水泥公司”的成功經驗,水泥廠每天可以處理300噸的生活垃圾,他們利用水泥窯焚燒垃圾,焚化爐的燃燒溫度控制在900攝氏度以上,有效防止了廢氣和致癌物質二惡英的產生,另外,企業垃圾燃燒爐和蒸汽渦輪機結合可以再生發電。水泥窯成為垃圾的清道夫,對垃圾做到了吃干榨凈,減少了二次處理危害。
相關部門應當把發展清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標、引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。
四、提高農村居民環保意識和完善法律法規。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉發展,以治理農村生活垃圾污染為任務,以改善農村生態環境為目的,以建立農村垃圾收集處理長效運轉機制為核心,扎實開展我區農村垃圾收集處理體系建設工作,實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農村臟、亂、差現象,打造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境,建設環保先進鄉鎮和環境優美鄉鎮。
二、工作目標
以垃圾收集池、收集站、中轉站建設和垃圾清運設施配備為重點,建立健全我區農村垃圾收集處理基礎設施體系;以村鎮垃圾清運和衛生保潔隊伍建設為重點,建立健全我區農村垃圾收集處理組織體系;以規范垃圾清運工作和隊伍管理為重點,建立健全我區農村垃圾處理制度體系;以廣泛開展農村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作為重點,全面提高村民自我保潔和公共環境保潔意識。
三、建設范圍
我區所屬各鄉鎮和轄村街道辦事處的所有村組和農戶。
四、建設模式
(一)總體模式。按“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處置模式處理,緊密結合農村實際,以村為單位,農民為主體,區負責統籌安排,鎮負責具體實施,村組負責一線操作。
(二)垃圾分類。垃圾實行源頭分類,主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類?;彝晾饕t灰、掃地(院)土、拆房(墻)土等,可用來生產砌塊磚、填坑、修路平地等,由農戶或村處理。可堆肥垃圾主要包括各類堅果皮屑、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等,由農民自己在漚肥窖或沼氣池處置??苫厥绽饕◤U舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等,由保潔員按市價收購再由鎮廢品收購站統一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農藥瓶、油漆桶以及衛生網點的醫療垃圾等,由保潔員收集,集中貯存,再由街道、鄉鎮集中送到有分解、處理資質和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮垃圾中轉站統一由環衛部門處理。
(三)設施建設。原則上每戶配置1個垃圾桶(池)和1個漚肥窖,集鎮中心和村鎮主干馬路按每100米配置1個垃圾桶(池),連住戶垃圾桶(池)可合建。垃圾桶(池)的制作按式樣統一、物美價廉的要求,分鎮統一設計定制,實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站,配建1個垃圾分類資源回收站(含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站)。每鎮建1-2個垃圾中轉站,配建1個垃圾分類資源回收站(含鎮級有害垃圾貯存站)。
(四)隊伍建設。各村應結合當地實際,配足保潔員,組織建立保潔員隊伍,可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優先招聘。保潔員的主要任務:一是負責清掃村內公共場所和收集農戶分類的非有機垃圾;二是負責督促農戶及時清掃房前屋后的垃圾;三是負責村莊內環衛設施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍,配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚;每鎮配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。
五、主要任務
(一)集中清理遺留垃圾。街道、鄉鎮要統一部署,統一安排,在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上,組織機關、學校、村組干部和當地群眾對農戶房前屋后、村莊周圍、鄉村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理,并將清理的垃圾歸集,統一由環衛部門進行處理,解決遺留垃圾問題,提高全民環保意識,以后每季度組織一次衛生大掃除行動。
(二)建立健全農村垃圾收集處理基礎設施。相關街道、鄉鎮根據各村實際情況,按照需求合理配置垃圾桶(池),實行分類收集。建立健全戶垃圾桶(池)、村垃圾收集站、鎮垃圾中轉站的垃圾收集處理基礎設施,形成全面覆蓋鎮村組的垃圾收集處理網絡。
(三)建立健全農村垃圾收集處理組織體系。相關街道、鄉鎮建立健全環境衛生管理機構,設立鎮、村級環境衛生管理辦公室,負責本轄區環境衛生日常運行管理具體落實工作,承擔安全生產責任;負責建立鎮、村級保潔員隊伍,制定相關制度,實行規范化管理。
(四)建立健全農村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環衛清掃保潔機制,引導自然村實事求是地制訂完善村規民約,建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責》、《環境衛生門前三包責任制》、《衛生評比制度》等相關制度。通過村組細分農戶衛生責任區,與農戶簽定“門前三包”責任狀,制定村規民約,規范和約束村民衛生行為,并定期開展衛生評比活動,對農戶進行獎懲,調動農民長期參與積極性,促進保潔工作常態化。各相關街道、鄉鎮應制定保潔員規范管理制度,統一配備服裝、清掃工具和清運車輛,崗前技能培訓,持證上崗,統一上崗時間;建立農村環境衛生保潔員動態人事管理制度(一人一檔);建立對農村環境衛生保潔員的逐級績效考評制度,制定考核細則,切實發揮農村環境衛生保潔員工作積極性。
(五)全面組織培訓。要組織逐級開展專題培訓,統一思想,提高認識,充分發揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用,率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經驗交流和互幫互學的活動,總結研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓。
六、實施步驟
(一)制定方案。4月中旬相關街道、鄉鎮要制訂農村垃圾收集處理體系建設工作的具體實施方案,明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。
(二)宣傳發動。4月中旬相關街道、鄉鎮要召開一次農村生活垃圾無害化處理動員會,傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神,安排部署農村垃圾收集處理體系建設工作。
(三)實施建設。4月底全面完成農村垃圾設施建設、保潔員隊伍建設和制度體系建設。
(四)全面驗收。5月初完成各相關街道、鄉鎮農村垃圾收集處理體系驗收工作。
七、保障措施
(一)組織保障。成立農村垃圾收集處理體系建設工作小組,于新凡同志任政委,吳江同志任組長,張鐵炎、蘇春光同志任副組長,區政府辦、區文明辦、區財政局、區教育局、區農林水利局、區衛生局、區環保局、區城管局、區環衛局、區愛衛辦以及整治范圍內的街道、鄉、鎮行政正職為工作小組成員。工作小組負責項目日常管理和監督。
區財政局負責籌集安排專項資金,核定垃圾拖運量,安排拖運經費;區教育局要加強對農村中小學生衛生環保教育,組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動;區農林水利局負責抓好沼氣技術指導,推進沼氣服務體系建設;區衛生局負責對醫療垃圾處理進行指導;區環保局負責垃圾分類收集的指導,制定培訓方案和計劃,配合做好全區農村垃圾治理工作的宣傳報道工作;區城管局、區環衛局負責指導農村垃圾收集處理設施規劃和垃圾中轉站垃圾拖運。區愛衛辦負責農村公共衛生的監督、檢查、指導工作。
(二)資金保障。農村垃圾收集處理經費通過市級投入、爭取先導區支持、區級配套解決,各級共安排每鎮垃圾收集設施建設經費200萬元,區財政先期墊付啟動資金;每年安排各村(含街道、鄉所轄村和四鎮所轄社區居委會)垃圾收集運行經費3.6萬元。
(三)責任考核機制。農村環境治理納入年度績效考核范疇,按照“誰主管、誰負責”原則,將項目實施分解到各責任主體。各級之間簽訂目標責任狀,確保層層落實、責任到人,并建立相應的考核機制,確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報,年終統盤考核。未完成目標任務的,在項目支持和資金安排上予以限制,并不予評優評先,降低考核等次,給予通報批評。
八、工作要求
(一)加強組織領導。相關街道、鄉鎮要明確由行政正職具體負責,并抽調人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人,并成立組織機構具體抓落實。
(二)加大宣傳力度。相關街道、鄉鎮要指導村民掌握正確的垃圾分類投放方法,為村民統一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊,主要包括避免和減少垃圾產生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環再利用的方式、村規民約等信息,發放到每個農戶手中,宣傳參與垃圾分類改善農村環境的重要意義,培養村民綠色消費理念和綠色生活方式,做到“勤儉節約、物盡其用”,最大限度避免或減少生活垃圾產生。
關鍵詞:低碳經濟 新農村建設 可持續發展
中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)24-0035-02
一、低碳經濟
低碳經濟一詞,最早出現在《能源白皮書――構建一個低碳經濟》報告中,低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,是指人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步,它指的是提高能源利用效率和清潔能源結構、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變[1]。低碳經濟的發展模式為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性措施,是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合創新與實踐,完全符合黨的十七大報告提出的發展思路,是實現中國經濟可持續發展的必由之路,是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命[2]。
二、新農村建設中的發展低碳經濟的必要性
改革開放以來,中國農業集約化的快速發展,農村生活方式的不斷改變以及城鎮化和工業化對農村地區日益深刻的影響,明顯加劇了中國農村生態和環境的總體惡化,成為中國實現新農村建設目標的重要瓶頸問題[3]。
1.農村生活垃圾問題。隨著農村生活水平的提高,農村生活垃圾的產生量日益增大。中國農村每年產生約1.8億噸的生活垃圾,絕大部分露天堆放,不可降解的無機物長期堆積,易腐有機部分在腐敗菌作用下降解,產生滲濾液,是蚊蠅、細菌、病毒的滋生繁衍場所,也是水體直接或間接的重要污染源 [4]。目前,中國大部分地區沒有農村生活垃圾的專門收運和處理處置系統,很多地區的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了天然垃圾箱[5]。
2.農村污水問題。隨著農村改廁工作的推廣,中國農村的生活污水問題也日趨嚴峻。抽水馬桶等用水器具日漸普及,各種洗滌劑的使用也日漸增加,農村居民的用水量、污水排放量和污水中的污染物含量均大大增加。由于農村地區缺少污水處理設施,生活污水基本上未經過任何處理便直接排放。目前,中國對農村雨/污水的收集和排放也缺乏系統規劃,農村大多沒有排水系統。
3.種植養殖廢物問題。中國農業日漸集約化的發展,打破了種養、農牧之間的緊密聯系,大量種植養殖廢物得不到有效利用,在廣大農村隨意丟棄、堆放或無控焚燒,不僅造成了資源浪費,環境污染,而且會導致火災和交通事故的頻發,對生態環境和城鄉居民的身心健康造成了危害。
中國各類種植業廢物產生量約為每年7.8億噸,種類達20多種。作物秸稈有機質含量高,具有很大的開發利用價值[6]。從能源利用的角度考慮,秸稈資源中可利用量為2.8億~3.5億噸,如產氣率按0.48標準立方米/公斤估算,每年可產生850億標準立方米甲烷。中國人均資源量低,對種植業廢物加以充分開發、綜合利用,提高生物質能利用效率和效益,既可緩解農村飼料、肥料、燃料和工業原料的緊張狀況,又能保護農村生態環境、促進農業可持續協調發展。目前中國農村生活用能源仍有57%依靠薪材和秸稈,由于以直接燃燒為主,熱效率低,大量煙塵和余灰排放使人們居住和生活環境日益惡化。采伐和燒火破壞了生態、污染了環境,導致有機質不能還田,土壤質量下降,也造成了能源浪費。另外,農業廢棄物資源化的創新技術少,導致農業廢棄物轉化產品品種單一、質量差、利用率低、商品價值低,難以產業化,在市場上沒有競爭力。
近二十年來,中國禽畜養殖業年均增長9.9%,帶來大量的養殖廢物。養殖糞便是養殖業主要污染物,養殖糞便及其分解產物主要包括固形有機物和惡臭氣體物質兩部分,嚴重污染了中國農村水環境、土壤和地下水環境,破壞農村環境衛生。目前中國養殖廢水的COD已遠超過工業廢水和生活污水排放COD的總和。全國規模化養殖場中80%廢水直接排入水體,而分散養殖場大部分廢水和糞便未經任何無害化處理直接排放。
4.水體和土壤環境惡化問題中國農村水土面臨來自城市和農村自身污染的雙重壓力,污染日益嚴重,水系淤塞、耕地退化、水土流失、生物多樣性減少、生態系統退化,各種污染問題和生態問題交織在一起。(1)水環境惡化問題。目前,中國農村水環境面臨三個方面的污染威脅。首先,農業生產產生的大量農業廢物和污水無序排放,殘留化肥、農藥及養殖糞便、剩余餌料和水產品排泄物等進入水體,降低了水體自凈能力,加劇了水體污染[7]。其次,農村水體也是城市和工業污水的重要受納體。由于城市環境污染控制的日益嚴格,許多污染嚴重的企業轉移到小城鎮和鄉村,對當地水環境造成了十分不利的影響。最后,布局分散、經營粗放的鄉鎮企業任意排放非達標廢水,嚴重污染了農村地區的水環境。(2) 耕地數量和質量下降及土壤污染問題。中國耕地資源十分有限,人均耕地僅0.1008公頃,只有世界平均水平的32%。隨著城市化進程的逐步加快,中國的耕地面積正在逐漸減少,嚴重影響了國家的糧食安全。數量下降的同時,質量也在下降。中國耕地土壤的有機質含量不及歐洲同類土壤的一半。長期施用化肥造成的土壤板結、土壤礦化,秸稈還田率很低,植物吸收的土壤養分不能還田,也嚴重影響了中國農業戰略安全。農藥、化肥的過度使用,污水灌溉,重金屬污染,非降解性農膜的大面積使用等嚴重污染著中國的土壤,農戶將使用后的農膜就地丟棄或將其作為生活垃圾扔進垃圾堆。
三、農村推行低碳經濟的對策
在新農村建設中積極推行低碳模式,確保新農村建設快速進行,不重復先污染后治理,先低端后高端、先放后集約的舊發展模式,實現農村經濟社會可持續發展。
1.倡導低碳生活方式和價值觀。大量生產、大量消費、大量廢棄的生活方式,正在走向人類文明的反面,嚴重制約了可持續發展戰略的實施,不但污染了生態環境,而且污染了人們的心靈。正是這種無形膨脹的消費欲望造成了世界能源、資源的緊缺。低碳經濟絕對不是政府官員、學者的事情,而與每個普通人的生活息息相關。對于農民來講,低碳生活就在身邊,注意在生產與生活中節水、節肥、節藥、節種、節電、節油、節煤、節糧,并不是困難的事情[8]。
2.建設低碳農村社區。在造房子建新村時,應注重建設低碳綠色的住房,在充分考慮居民健康、人與人和諧的前提下,合理利用節能技術和節能材料。低碳綠色建筑應該盡可能采用適用技術和降低能源消耗的構造。低碳綠色建筑,應該能充分利用可再生資源。在新農村建設過程中,各地應保持良好的建筑風格和節能方式。農村社區的建立要科學規劃,例如沼氣池的規模、位置要科學、合理的確定,也應該注重商品房的結構,預留各層太陽能的擱置空間[9]。
3.調整農業結構,發展高效生態農業。實踐證明,粗放型、掠奪性的農業生產與增長方式,已成為消耗資源與能源、環境污染和破壞生態的重要源頭,而高效生態農業既吸收了傳統農業的精華,又吸取了促進生態農業發展的生態技術和新方法,如提高太陽能的利用率,生物能的轉化率和廢棄物的再循環率等,通過現代管理協調農業生產與環境、能源利用的關心,實現生態與經濟的良好循環 [8~11]。
4.加快農村能源建設步伐。在能源與環境的壓力下,農村能源的可持續利用將成為制約中國能源問題的瓶頸,加速開發利用可再生資源和大力推進節能工作都是重要的戰略選擇。在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。經過總結以往工作中的經驗教訓,沼氣利用技術逐步成熟,目前在農村地區最適宜推廣。大幅度增加農村沼氣建設投資規模,有條件的地方,要加快普及戶用沼氣,支持養殖場建設大中型沼氣。
5.適時開發與利用生物質能源。生物質能源是指由植物的光合作用固定于地球上的太陽能,通過生物鏈轉化為地球生物物質形態,經過加工為社會生活提供原料的能源。它有許多優點,最重要的是在燃燒過程中對環境的污染小,屬于清潔能源,對減少大氣中的二氧化碳含量及降低“溫室效應”有利;另外,蘊涵量巨大,屬于可再生資源,只要有陽光存在,綠色植物的光合作用就不會停止,生物質能源就不會枯竭。
6.繼續推進生態建設,減少碳足跡。按照建設環境友好型社會的要求,要通過多種途徑維護農業生態環境的相對穩定,以實現農業系統總體上的高產、穩產、優質、節能和降低生產成本的綜合效益。堅決落實最嚴格的耕地保護制度,切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程,大力鞏固退耕還林、還草、還湖的成果,加強對林地、草地荒地的依法保護。穩定完善政策,培育后續產業,鞏固生態建設成果,建立和完善生態補償機制[12]。
總之,在社會主義新農村建設中大力推行低碳經濟,可以使人們少走一些彎路,真正實現農村經濟的可持續發展。
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關鍵詞:農村;生態文明;意義;措施
中圖分類號:F130 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)018-000-02
改革開放以來,我國經濟社會迅猛發展,生產力進一步提高。隨著工業化和城鎮化的進一步加快,農村生態環境不斷遭到破壞,所面臨的人口、資源等矛盾日益突出,成為了制約農村地區發展的節點問題。近年來,國家大力實施新農村生態文明建設,農村人居環境不斷改善,發展潛力不斷增強,但仍然有一些問題沒有得到根本解決。如何更加科學地統籌新農村生態文明建設,是當前面臨的重要課題。
一、新農村生態文明建設的重要意義
生態文明建設關系人民福祉,關乎民族未來,是中國特色社會主義事業的重要內容。農村是中國經濟社會的基礎,沒有農村生態文明,也就沒有整個社會和國家的生態文明,大力推進新農村生態文明建設,具有非常重要的意義。
新農村生態文明建設是農村科學發展的必然要求。三十多年來,經濟社會的飛速發展,付出的是生態破壞、環境污染的沉痛代價,這種問題在農村地區更加突出。中國是農村地區占絕大部分的國家,共有56萬個行政村,9億多農村人口,因此,農村地區的生態環境質量決定著全國的生態環境質量。實施新農村生態文明建設,就是總結經驗教訓、轉變發展方式,構建遵循自然規律的農村經濟社會發展體系,實現人與自然和諧、發展與環境雙贏的農村發展新格局。因此,推進新農村生態文明建設,符合科學發展理念,也是推動農村科學發展的必然要求。
新農村生態文明建設是維護人民利益的現實需要。經濟的快速發展,付出的是環境的慘痛代價,不僅污染了水、空氣等資源,還導致自然災害頻繁發生,威脅著人民群眾生存安全,優良的生態環境越來越成為城鄉居民迫切需求。推進新農村生態文明建設,積極轉變農村發展理念,致力解決水、空氣、土壤、資源污染等制約農村地區發展的突出環境問題,建設美麗新農村,滿足了人民群眾對的環境需求。同時,生態文明建設也是全面建成小康社會的重要組成部分,因此,推進農村生態文明建設,是維護人民利益、建成全面小康的現實需要。
二、新農村生態文明建設存在的問題
黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決定,新農村生態文明建設應運而生。十年來,國家出臺了一系列政策文件,凝聚了推動新農村生態文明建設的強大合力,取得了重大成效,農村人居環境不斷改善,發展方式愈加科學,農村發展呈現出新面貌、新氣象。但是,受多種因素的影響,農村經濟發展方式沒有得到根本轉變,新農村生態文明建設仍然存在一些列問題。
1.農用化學污染較為嚴重。當前,大部分農村地區農業生產離不開化肥農藥,而且普遍存在過量使用的現象。據統計,2012-2014年全國農藥年均使用量31.1萬噸,比2009-2011年增長9.2%。農藥的過量使用,不僅影響農產品質量安全,也造成大量土壤板結和酸化,導致作物容易生病,又增加了農藥的使用量,形成了惡性循環,這給新農村生態文明建設帶來了巨大挑戰。
2.鄉村企業發展不夠科學。農村改革釋放了龐大的勞動力,也催生了石灰、石頭、礦業等一系列粗放式鄉鎮企業,這些企業促進了廣大農民脫貧致富,但也造成了水土流失、資源枯竭、生態破壞等問題。部分鄉鎮在招商引資過程中,缺乏正確導向,導致重污染的工業企業頻頻進駐,造成了水、空氣等污染問題嚴重。同時,缺乏科學的農業產業發展思路理念,對種植業規模、養殖業布局等方面把握不夠,導致環境壓力較大,帶來了系列問題。
3.農村生活垃圾治理不善。隨著農村居民生活水平的不斷提高,農民市民化進程加快,農村日益增長的生活垃圾與落后的垃圾治理體系的矛盾越來越突出。一方面,農村地區缺乏有效的生活垃圾治理體系,農村居民對垃圾治理的思想認識有待于加強;另一方面,農村地區生活垃圾填滿、處理等硬件技術條件較差。這些問題,制約了農村生活垃圾治理工作開展,因而導致農村生活垃圾治理不善,阻礙了新農村生態文明建設。
三、推進新農村生態文明建設的路徑思考
1.強化宣傳,加快轉變思想觀念。觀念決定出路,推進新農村生態文明建設,應堅持觀念走在前列。將新農村生態文明建設與其他農村工作深度融合,貫穿于“三農”工作始終,充分依靠農民這個建設主體,積極引導農民,開展多種形式的生態文明宣傳教育,不斷提高農民對生態文明建設的思想認識和綜合素質。充分利用雜志、廣播、電視等媒體,積極向廣大農村干部群眾宣傳新農村生態文明建設的重要意義和作用,大力倡導生態環保生活方式,不斷提高農民的生態意識和環保意識,增強支持和配合新農村生態文明建設的主動性和自覺性。加強宣傳的同時,也要強化教育。將新農村生態文明建設作為鎮村干部教育、培訓、學習的重要內容,與崗前培訓、日常學習、專題教育有機結合起來,切實強化基層干部的思想認識。在實施農民技能培訓、農村黨員遠程教育等工作同時,將新農村生態文明建設融進去,增強農民對生活垃圾治理、生態環境保護等工作的認同感,切實培育理解支持新農村生態文明建設的新型農民。尤其要重視青少年的生態環保教育,將新農村生態文明建設相關知識融入鄉村中小學課堂,向中小學生普及生態文明知識,促使廣大農村居民養成良好生活習慣,增強新農村生態文明建設的后勁。
2.加強領導,發揮政府導向作用。政府是推進新農村生態文明建設的主體,必須強化引導、全面統籌,深入推進新農村生態文明建設各項工作。完善整體規劃,將新農村生態文明建設作為經濟社會發展規劃的一部分,明確建設內容、建設目標、建設方法等,確保新農村生態文明建設健康有序進行。堅持正確導向,正確處理好農村經濟社會發展和新農村生態文明建設的關系,將生態理念貫穿于農村經濟社會發展始終,切實推動農村地區經濟社會與生態文明共同發展??茖W指導農村產業發展,堅持因地制宜原則,充分尊重和利用農村地區特色資源,差異化布局農村企業發展;適度控制采石、采砂、采礦等資源密集型企業生產規模,支持企業改良技術、轉型升級;合理布局雞、鴨等家禽養殖企業,確保發展、生態“兩不誤”;同時把握招商引資導向,堅決摒棄重污染、高排放等企業落戶農村。加大整治力度,對于污染農村環境的企業和個人,采取罰款、恢復原狀等行政強制措施,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理,堅決制止破壞環境的行為,為新農村生態文明建設提供堅強后盾。
3.完善機制,提供堅強法治保障。堅持法治思維和法治方式,不斷完善新農村生態文明建設的法律法規和體制機制,促進建設工作規范化、常態化開展。國家應加快完善新農村生態文明建設相關法律法規,以《環境保護法》等法律法規為藍本,結合實際、細化舉措,出臺新農村生態文明建設的相關具體法規或條例,增強建設工作的指導性。尤其要結合新型工業化、新型城鎮化過程中出現的農村生態新問題,對農村環境污染轉移、遏制農村生態化境惡化等方面的法律法規進行補充完善,為新農村生態文明建設提供更加切合實際、操作性強的法律遵循。大力完善工作機制,各級政府尤其是基層政府要根據新農村生態文明建設總體要求,堅持上級政策的原則性與本地實際的靈活性相結合,不斷完善相關體制機制,厘清政府、部門、企業、農民等主體的責任與義務,形成上下順暢、井然有序的工作格局,為新農村生態文明建設提供堅強制度保障。
4.保障公眾環境參與權益
要健全完善保障公眾環境參與的法律基礎。通過立法明確規定參與權是公民環境權利的重要組成部分,任何個人不得侵犯和阻撓,要細化公眾環境參與的具體途徑、程序和方式,規范信息公開的范圍、內容、時效、責任、結果以及對信息公開的質疑、咨詢、監督方法等,各地區也應結合自身的實際情況制定相應的實施條例,使得法律法規具有可操作性和可行性,確保公眾環境參與真正具體化、制度化、法律化。要建立覆蓋全過程的項目環境信息披露機制。在項目立項階段,相關部門和企業應編制環境影響評價(EIA)大綱,及時將大綱評價內容及環境影響結論明確易懂地公布于眾,鼓勵公眾就所關心問題以及對自身利益的損害程度提出看法。在施工階段,要將有關流程、管線布設、環保措施及達標情況等透明化。在項目竣工驗收階段,應如實反映項目建設是否達到既定的環保法規、標準要求。在項目運行階段,評估部門要深入公眾進行個別訪談、發放問卷、座談等形式掌握實際情況,為公眾關注環境保護、參與環境保護監督與管理提供充分條件。
參考文獻:
[1]張好收.制約農村生態文明建設的主要因素及對策分析[J]. 新鄉學院學報,2015(01).