人口普查的必要性精選(九篇)

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第1篇：人口普查的必要性范文

為貫徹落實全縣第六次人口普查工作會議精神，確保我鎮人普工作有條不紊地進行，以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助。

 

 

一、統一思想，明確任務，集中精力，認真做好我鎮第六次人口普查工作

㈠人口普查的意義。人口是一個國家、一個地區最基本的國情國力，關系到政治、經濟、社會發展全局，人口問題是制約全面協調可持續發展的問題，是全面建設小康社會所面臨的突出矛盾與問題。開展人口普查，是摸清人口的基本情況，掌握未來發展趨勢的一項重要基礎性工作。

㈡第六次人口普查的目的。普查的主要目的是查清年第五次全國人口普查以來我國人口在數量、結構、地區分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實施可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的人口信息。

㈢第六次人口普查的任務。主要有以下四個方面:一是核準人口總量，二是查清人口結構，三是查實人口遷移流動狀況，四是搞好普查資料的開發應用。

二、人口普查的標準時間、對象和內容

㈠人口普查的標準時間是年11月1日零時。

㈡人口普查的對象是在全鎮境內居住的自然人。

㈢人口普查以戶為單位，在現住地進行登記。不在戶口登記地居住的，戶口登記地要采集相應信息。

㈣登記戶分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個家庭戶;單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。相互之間沒有家庭成員關系，集體居住共同生活的人口，作為集體戶。

㈤人口普查表分為《普查表短表》和《普查表長表》兩種形式。《普查表長表》抽取百分之十的戶填報;《普查表短表》由其余的戶填報。

㈥年11月1日至年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《死亡人口調查表》。

㈦人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括:性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

㈧中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交當地人民政府指定的普查機構;在武警部隊營院內居住的家屬、保姆等，由武警機關負責普查，普查表移交當地人民政府指定的普查機構。

㈨駐外使、領館人員，各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務人員、留學生(包括公費和自費)、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

㈩依法服刑、被勞教的人，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。

三、人口普查工作的方法步驟

為確保本次人口普查的順利開展，根據縣人普辦工作安排，我鎮此次人口普查分四個時間段組織實施。

㈠9月份，9月10日前按照縣普查辦安排，組織完成我鎮普查業務人員培訓;9月15日前完成全鎮普查小區劃分及電子地圖;9月20日完成全鎮所有村(居)委會普查兩員培訓;9月30日前完成普查小區戶主摸底名冊編制、普查長表抽樣及小區紙質地圖繪制。

㈡10月份，10月1日至25日完成普查草表填寫工作;10日前匯總戶主摸底名冊指標數據，并上報縣普查辦;26日開始審核普查短(長)草表。10月份為普查宣傳月，要張貼一定數量的標語、宣傳畫(普查宣傳標語口號)。

㈢11月份，5日前完成普查草表的審核及核對工作;10日前完成快速匯總并上報縣普查辦;11日至23日完成普查光電表的抄寫。

㈣12月份，12月2日送審普查表;12月底上報普查小區紙質地圖、普查前階段工作總結。

四、構建完善普查網絡，為全面完成第六次人口普查任務提供組織保障。

人口普查涉及到各個單位，需要建立一個橫向到各個單位、縱向到村的普查體系。到目前，我鎮已經成立了以鎮黨委書記、鎮長同志為組長的“鎮第六次人口普查領導小組”，專門設立了鎮人口普查辦公室，人員、物資、場所均已落實到位。按照“切塊”原則、地域原則、不重不漏原則，以村民委員會和社區居民委員會所轄地域為基礎將全鎮劃分為14個普查區，每個普查區以村民小組為單位劃分若干個普查小區，實現了所有普查小區連接起來完整覆蓋全普查區，所有普查區連接起來覆蓋全鎮。村民委員會和社區居民委員會分別負責各普查區人口普查的領導、組織和具體實施。

五、認真履行職責，嚴肅工作紀律，確保第六次人口普查取得實效。

人口普查工作是一項十分復雜的系統工程。全鎮各村(居)、各單位要按照“全鎮統一領導、各區分工協作、各方共同參與”的原則，堅持科學普查、依法普查。指導員、普查員、人普辦要嚴格按照工作職責開展工作，遵守工作紀律，嚴守保密規定，保護被調查人的隱私，牢固樹立質量第一的意識，自始自終保證普查信息真實準確完整。各普查區應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報;不得偽造、篡改普查表和匯總內容;不得對如實申報普查項目的群眾打擊報復;不得以各種形式和借口干擾人口普查工作。

我鎮將此次人普工作納入年度鎮村干部考核內容。對認真執行普查方案制度，忠于職守，堅持原則，在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。對弄虛作假、違反規定的，年度考核會被扣分或給予行政處分、紀律處分;情節嚴重的，依據《中華人民共和國統計法》、《人口普查條例》和《統計違法違紀行為處分規定》給予處罰。

第2篇：人口普查的必要性范文

一、身經百戰 經驗豐

__，__縣__鎮__村農業普查指導員。四十多歲的年紀，高高的個子，凡是知情的人都知道，老王曾先后參加過第一次全國農業普查、第四次人口普查、第五次人口普查及第一次全國經濟普查等多項普查工作。是一個能吃苦耐勞，經驗豐富的農普指導員。

二、未雨籌謀 走村戶

為了確保普查工作的順利進行，__同志積極組織，周密部署，首先對這次普查工作的意義、范圍、要求、辦法作了廣泛深入地宣傳，張貼橫幅、標語，發放宣傳材料，向住戶發放了《致被調查戶的一封信》，并協助領導小組挑選確定了5名普查員，組成了一支精干的普查隊伍。20__年12月底，__村農業普查工作正式開始，12月3(來源：文秘站 ）1日他召開普查員工作會議，將填寫調查表的有關事項向全體普查員進行了講解，1月1日老王帶領全體普查員集中到兩家住戶對調查表進行了現場試填，然后組織普查員分頭深入到__村調查戶進行實地普查。在普查工作期間，老王同志一直堅持在工作的第一線，帶領指導普查員開展工作，他深入被調查戶做耐心細致的工作，宣傳、講解農業普查的意義和目的，使大家認識到農業普查的必要性和重要性。工作中遇到了各種困難，他都帶領普查員一一解決，例如：有的被調查戶找不到人，他就和普查員一起多次上門，有的一戶上門四、五次，直到找到人為止，有時晚上加班到很晚，有的被調查戶對農業普查的目的不理解，對調查工作不配合，有的不提供真實情況，他和普查員一起耐心地進行解釋，做深入細致的工作，使那些被調查戶認識到調查的意義和目的，積極主動地提供情況，配合調查。在他的帶領下，順利完成了入戶工作。

三、忘我工作 樹新風

第3篇：人口普查的必要性范文

[關鍵詞]縣級普查工作 問題 途徑探索

我國的政府統計部門具體承擔著國家的各種大型普查任務,如人口普查、農業普查、經濟普查等。每項普查都是規模宏大的系統工程,需要動員成千上萬的普查員和普查指導員,耗費大量的財力和物力。縣級普查部門既是本區域普查工作的組織者,又是具體實施者,在普查體系中起著基礎性作用。但當前縣級普查工作面臨著眾多問題,如不能很好地解決,必將影響普查工作的順利開展。

一、縣級普查工作中存在的主要問題

(一)經費不足。由于縣級統計部門自身的影響和地位,特別是當前我國中西部地區相當數量的縣級財政相當困難,普查經費經常是不能按上級普查方案的要求及時足額撥付。以中部地區某縣為例,根據上級普查方案要求,為搞好全國第二次經濟普查,縣財政應撥付普查經費127萬元,實際僅撥付40萬元。經費不足導致的不良后果主要有三:一是應付了事,該做的工作做不到位甚至不做。二是普查指導員和普查員的補助得不到落實,嚴重影響其工作積極性,進而影響到普查進度與數據質量。三是縣鄉普查機構及普查員的數量和質量會受到影響。

(二)上級幫助解決問題和檢查督導不夠。縣鄉普查工作中存在人員少且素質不高、經費緊張、領導重視不夠等問題,不少問題統計部門僅靠自身努力是難以解決的。但是如果上級普查機構能常派人到縣里檢查指導工作,幫助縣里協調解決諸如經費不足等實際問題,縣里的普查工作就會好做多了。但在實際普查工作中,不要說國家級普查機構的檢查指導,既便是省、市下來指導工作的次數也很少。即使是上級普查機構領導來了也是來去匆,很難發現問題,也很少能幫助縣里解決問題。

(三)普查匯總數據受干擾嚴重。一是往年統計數據對普查數據的影響。在普查工作中,往年相關的統計數據對普查匯總數據有著相當大的影響,這是因為各級普查機構常用往年的統計數據對普查匯總數據進行評估和修訂。在第二次全國農業普查中,河北省玉田縣各鄉鎮普遍存在不入戶登記、隨意編造畜牧業數據的現象,有的虛假程度觸目驚心。該縣鴉鴻橋鎮石家鋪村普查登記表顯示,調查組抽查的四戶分別養牛500頭、羊200只、雞50200只、豬1200頭。但調查組實地核查的實際結果是:前三戶根本沒有牛、羊、雞,第四戶只有豬20多頭。調查組抽查的其他各村情況也都存在在嚴重編造和虛報現象。造成以上問題,雖然有普查操作不規范以及普查人員責任心不強、素質不高等原因,但是最主要的原因是:有關領導和具體負責同志在縣里組織的農業普查會議上公開要求普查數據向年報數據靠攏,全縣農業普查工作的指導思想存在嚴重的偏差。

二是上級對普查數據的評估和修改要求。以2000年進行的全國第五次人口普查為例,河南某縣匯總上來的人口性別比嚴重失調,竟高達160:100。上級普查機構認為不符合實際,要求抓緊核實上報。縣鄉普查機構核實后性別比依然太高,最后由于上級催得緊、再次核實太費工費時,索性把普查表中部分人員的性別由男性改為了女性,才終使性別比符合上級要求。

(四)普查工作不能完全按照方案進行。從縣級普查工作來來說,存在宣傳工作不到位、普查員補助不能落實、下鄉村督導檢查不夠,甚至肆意篡改普查數據等問題。從鄉鎮普查機構來說,不少鄉鎮存在普查辦工作人員不穩定、普查經費無法保證的現象。從基層鄉村普查指導員和普查員來說,存在普查員不能按要求配足、接受培訓不夠等現象。

(五)統計違法現象大量存在。在基層各種普查工作中,各種統計違法現象大量存在于普查對象和縣、鄉、村三級普查工作人員中。根據國務院經濟普查辦公室《關于湖北省漢川市脈旺鎮在經濟普查中弄虛作假問題的通報》,2004年10月脈旺鎮對全鎮個體經營戶進行清查摸底后,初步匯總營業收入約為8000多萬元。該鎮有關人員及領導認為這個數據偏小,與脈旺鎮的實際情況嚴重不符。經商議后,明確要求各村按分攤后的指標重新填報《個體經營戶經營情況調查表》。一些村(居委會)為了完成鎮里分攤的指標任務,不得不虛增個體經營戶戶數,偽造經濟普查表。之后,鎮普查辦人員兩次篡改大量普查表,將營業收入調高。經篡改后,脈旺鎮個體經營戶的營業收入總額達10.09億元,是初步匯總數據的十余倍。

二、縣級普查機構存在問題的原因分析

1、“權小責大”,縣級統計機構疲于應付。不管是農業普查,還是經濟普查、人口普查等,都需要動員轄區內各個部門、各個鄉鎮、各個行業積極參與,普查對象涉及千家萬戶,都稱得上是規模浩大的系統工程。各級普查機構雖均冠本級政府的名義,但很多地方實際是統計局一家獨撐。其他職能部門有管錢的、有管人的、有管物的,統計部門只管數字,對其他部門、單位、個人等幾乎沒有約束力和影響力。 “小小”的統計局肩負著各類普查的重任,又得不到足夠的支持和幫助,只能是疲于應付。

2、“只出不進”,各方積極性不高。按照各種普查的方案規定,各級普查經費由本級政府財政負擔。對縣、鄉(鎮)政府來說,投入大筆的資金搞普查,產出的只是大量的普查數據,絕對是“一宗只賠不賺的買賣”。 特別是在當前中西部地區多數縣級財政相當困難的情況下,各種普查工作“投入巨大”但“收益頗微”,領導做好普查工作的積極性不高、對普查工作的支持力度不夠是可想而知的。其對于普查工作實際態度通常是只求能應付交差就行,從而增加了統計機構和統計人員順利完成普查工作的難度。因此經常出現大量普查工作落在縣、鄉兩級普查機構工作人員身上,他們沒日沒夜地加班加點趕進度,但是又得不到應有的補助,不免產生怨言,這對普查工作的進度和數據的質量有一定影響。

3、“囊中羞澀”,缺乏必要的財力支撐。在中西部地區,縣級財政入不敷出是常事。以河南省濮陽市為例,2008年全市財政收入347076萬元,財政支出卻高達762970萬元。其所轄各縣2008年財政收支狀況更是不容樂觀:濮陽縣收入46359萬元,支出147137萬元;南樂縣收入8912萬元,支出67546萬元;清豐縣收入13744萬元,支出78438萬元;范縣收入11912萬元,支出65484萬元;臺前收入5961萬元,支出56025萬元。(以上數據引自《濮陽統計年鑒2008》)。各縣財政收支全部是處于“入不敷出”的狀況,有的支出竟是收入的9.4倍。其實各縣財政的這種狀況早已持續多年。而該市各個鄉鎮中除了個別經濟相對好些的以外,不少已是“負債累累”,早就“資不抵債”了,只是在勉強維持。在這種情況下,要求縣鄉兩級政府確保足額撥付上級規定的普查經費是很困難的,縣里多少還能撥付一些普查經費,在各鄉鎮根本沒有專項普查經費,都是有任務時臨時申請。

4、“法令難行”,依法普查意識淡薄。在當前的普查工作中,只強調普查員、普查對象的自覺性是難以確保普查任務按要求完成的。面對在普查對象及縣、鄉、村各級普查機構及人員中存在的統計違法現象,雖有統計法和普查條例做保障,但要縣級普查機構硬起手腕在普查中大搞執法,是很難實行的。究其原因,一是調查對象對統計法制了解少,依法統計觀念淡薄;二是統計執法的效果不佳,常因熟人說情或領導打招呼而不了了之;三是個別領導認為統計執法與縣里經濟發展有矛盾,怕引起好不容易招來的投資商的不滿;四是普查數據有時需要下面做調整,不便執法。因此普查工作中,縣級普查機構工作人員主動大搞統計執法工作是很少見的。

三、解決縣級普查工作中存在問題的途徑探討

1、保證經費,確保專款專用。要干好任何一項工作,沒有足夠的經費是不可想象的,而縣鄉財政困難又是許多基層普查機構面對的現實。在那些財政“入不敷出”的縣里只靠上級的一紙公文和統計局長在縣領導面前訴苦抱怨,是難以保證普查經費足額撥付的。對此上級領導和普查機構必須高度重視,否則基層普查工作出現工作打折扣、搞應付、編造和篡改數據等現象就不可避免。一種方法是使用行政手段,強令縣級政府向指定的普查賬戶上撥出經費,并嚴格監控其動向。另一種方法是改變由各級財政分級負擔普查經費的做法,由中央或省財政統一下撥,嚴格監控其動向,嚴防被挪用。

2、加強督導和監督檢查。當前的縣級普查及統計工作環境和現狀,要求必須對其實施有力而有頻繁的督導和監督檢查。上級領導或檢查組“蜻蜓點水”般地來縣里走一趟,根本了解不到下面的實際情況,幾乎起不到什么作用。為此,在普查工作中有必要由市里向每個縣里派出一個由2至3人組成的督導組,由始至終地駐在縣里。其任務:一是幫助縣普查辦解決問題;二是嚴格要求縣普查辦按方案進行普查工作;三是及時向上級反映普查工作中存在的問題。對于督導組來說,一要做到認真負責,常駐縣里;二要熟悉業務,工作經驗豐富;三要堅持原則,敢于碰硬。

3、強化普查工作的宣傳和執法,形成依法普查、依法統計的社會氛圍。在基層,特別是在我國中西部地區的基層,人民群眾的依法普查、依法統計的意識還很薄弱。主要是因為在鄉村統計工作和普查工作中,以完成工作任務為目的,不重視宣傳,造成在農村遠未形成依法配合統計(普查)工作是公民應盡義務的觀念。相反,認為統計工作是“三分統計,七分估計”的觀念普遍存在。因此必須高度重視“宣傳普查”這個看似很虛其實很重要的工作,要充分利用廣播電視、網絡、橫幅、標語、宣傳畫等形式廣為宣傳,特別重視在農村的宣傳。真正做到普查宣傳工作無死角,達到普查工作人人皆知、人人支持的目的。

另外為使統計執法在普查工作中發揮積極作用,使統計法、普查條例等能夠在縣鄉普查工作中真正起到保駕護航的作用,上級普查機構一要切實支持縣級普查機構硬起手腕搞執法;二要強化目標責任制,督促縣級普查機構進行執法;三要幫助和指導縣級普查機構執法,并創造其執法的條件。

第4篇：人口普查的必要性范文

一、我國人口統計調查數據存在的問題

（一）出生漏報是久治不愈的頑疾。多年來，我國人口統計主要依賴各級人口計生部門報表，而人口計生統計報表中始終存在出生人數的漏報問題。通過各種來源的數據進行比對、用各種方法進行驗證的情況表明，近些年來，人口計生部門的出生人口漏報問題突出，一直困擾著各級政府和人口計生部門。出生人口的漏報，尤其是政策外出生的漏報，導致報表中的部分指標脫離實際。例如，報表顯示的出生政策符合率在90%以上，個別地區甚至達到99%以上，但是，通過回顧性調查、專題抽樣調查、各地統計補報的情況看，近年來出生政策符合率不會高于85%。

（二）對生育水平認識不統一。受出生漏報的困擾，自從上世紀90年代以來，在總和生育率到底是多少的問題上，一直沒能達成共識。許多學者用不同的數據來源，用不同的方法，對生育水平進行了估計，但是結果差異很大。生育水平的高低直接決定人口規模大小，是決定人口再生產過程和人口發展趨勢的最主要的人口學因素，直接關系到對未來人口發展趨勢的判斷，關系到人口和計劃生育工作的內容和方法的轉變，也關系到國家宏觀經濟社會政策的制定。因此，今后必須采取有效的措施，切實解決這一突出的問題。

（三）人口死亡統計也存在相當誤差。人口死亡率是影響人口變動的另一個決定性因素之一，關系到對人口健康水平的判斷，涉及到對公共醫療政策體系的評估，是國際上用來衡量一個國家社會發展水平的基本指標。由于主觀故意和客觀條件兩方面的原因，死亡申報不及時和漏報問題客觀存在。人口死亡數據的質量問題不僅表現在嬰兒死亡的漏報，而且其他年齡組，特別是老年人口死亡漏報的現象也比較嚴重。

（四）對出生人口性別比的統計存在異議。從各地統計報表看，出生性別比多年來一直在110到115之間，低于國家統計局的調查結果，也低于用教育部統計數據推算的結果。用人口和計劃生育、統計、教育等不同來源的數據推算的出生人口性別比的結果各不相同，究竟哪個更接近真實的情況？這幾年，我們只能把握一個趨勢，即出生人口性別比仍然偏高，升高的勢頭有所減緩。但是僅僅把握一個趨勢，不足以讓我們做出科學的判斷。我們必須對形勢有明確的判斷，才能采取相應的政策措施。

（五）人口流動頻繁，增加了人口統計的難度。我國流動人口規模龐大、分布廣泛,解決好流動人口問題事關我國改革發展穩定大局。隨著市場經濟體制改革的深化，人口流動頻繁，人戶分離現象嚴重。當前，金融危機影響，產業升級轉移，人口流動出現新的變動趨勢，如何做好流動人口的統計工作是我們面臨的一個難題。目前，對于人口流動的時間、空間，統計對象的年齡、性別等多方面的統計口徑不一致，導致各部門的數據無法對接和比較。這對于制定政策，引導農村富余勞動力有序轉移，實現人口合理分布，具有很大的影響。

二、提高人口統計數據質量的必要性

人是人類社會活動的主體；人口是國家的基本國情。因此，人口統計數據是基礎性、戰略性、公共性的信息資源，具有極端的重要性。

（一）提高人口統計數據質量是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我國是世界上人口最多的國家，占世界總人口的19.5％，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能做出科學的決策，促進科學的發展，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。因此，我們要站在落實科學發展觀的高度，充分認識人口統計數據質量的重要性，增強做好人口和計劃生育統計工作的緊迫感和責任感。

（二）提高人口統計數據質量是統籌解決人口問題的迫切需要。我國堅持實行計劃生育基本國策，取得了舉世矚目的成就，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到了更替水平以下，有效緩解了資源、環境的壓力，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善。然而，進入21世紀以來，我國人口發展處于數量、素質、結構、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期，我們面臨著更為復雜的人口發展態勢。要統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展，必須科學分析人口各要素之間的關系，科學把握人口發展規律，而要做到這一點，就必須有高質量的人口統計數據作支撐。

（三）提高人口統計數據質量是不斷完善人口政策的根本前提。人口政策事關全局，涉及國家經濟社會長期發展，涉及國家民族的未來，必須放到整個經濟社會發展的大格局中去認真研究，這是一個重大戰略問題。要落實科學發展觀，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，促進人口大國向人力資源強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，就要立足當前，著眼長遠，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，不斷完善人口政策，而要做到這一點，必須基于高質量的人口統計數據。

（四）提高人口統計數據質量是做好人口發展“十二五”規劃的基礎。人口發展規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，也是國家基礎性的專項規劃，對全面建設小康社會和國家長遠發展具有深遠的和全局性的影響。基礎設施建設、重要資源開發利用、重要產業布局、國家主體功能區劃分等，都以人口發展規劃為基礎。而“十二五”時期人口發展態勢、人口發展“十二五”規劃的總體思路、指標體系、工程項目的設計都有賴于高質量的人口數據。

三、提高人口統計數據質量的建議

（一）改進統計指標體系。設計科學合理的統計指標體系，不僅可以減少誤報、漏報，還可以減輕基層負擔，達到事半功倍的效果。我們的統計報表到底要統計哪些指標？一方面要考慮到工作需求，另一方面也要考慮到可獲性，一定要避免生澀、復雜的指標，也要避免統計上來的指標沒有實際意義，力爭做到“能夠統計上來、統計上來有用”。

（二）完善統計調查方法。科學界定統計調查對象，采取恰當的調查方式，爭取調查對象的配合，結合實際情況，在調查方法上有所創新，是獲得高質量人口統計調查數據的重要保障。特別是如何適應統籌解決人口問題的新形勢、新需要，提高調查的科學性，還需要進行深入研究。

（三）加強統計質量控制。人口統計不可避免的會有誤差，但是如何建立一套機制，將誤差控制在可以接受的范圍內，如何對直接調查獲得的結果進行評估并加以科學修正，并對調查結果進行科學的解釋，需要形成規范的人口統計數據質量控制體系做保障。

第5篇：人口普查的必要性范文

【關鍵詞】 長期照料護理；老齡社會；商業保險；長期護理保險

一、研究背景

社會經濟的發展使我們經歷了一個前所未有的長壽時代，但與此同時，我們的社會還必須面對城市化、人口流動、家庭核心化和養老觀念弱化所導致的養老資源減少等問題。隨著老年人口數量及其占總人口比重的迅速增長，發達國家和發展中國家都將面臨曠日持久、數量龐大的老年人長期護理需求的嚴峻挑戰。

本文將對我國老年人長期護理資源的需求和供給的現狀加以分析，揭示出在現有社會經濟條件下發展商業養老保險的必要性，為我國制定長期護理保險提供建議。

二、老年人長期照料護理現狀分析

1、概念界定

老年人長期照料護理（Long Term Care 簡稱LTC）是指老年人由于生理、心理受損生活不能自理，因而在一個較長時期內都需要別人在日常生活中給予廣泛的幫助，包括日常生活照料和醫療護理（包括在醫院臨床護理，愈后的醫療護理和康復護理和訓練等）。[1]

2、老年人長期照料護理的需求分析

（1）老年人身體狀況隨增齡而下降。就老年人自身而言，隨著年齡的增長，老年人的身體或心理漸漸的發生衰老變化，并開始患有慢性疾病，生活自理能力受損。長期性身心失調經常會使老人喪失完成日常生活的能力，使他們需要生活上的幫助。

聯合國已經在2000年的世界老年人大會上，明確將85歲以上的年齡段劃分為第四年齡，這一年齡段的老年人被稱為“室內老年人”，他們普遍患有3種以上的慢性病，每天能到室外的時間很少或沒有，其主要的需求是解決孤獨與日常照料、醫療保障及護理問題。[2]因此，對于老年人，特別是高齡老年人來講，長期照料護理資源的獲得關系到他們晚年生活的質量。

（2）人口的快速老齡化和高齡化。按照國際人口老齡化的標準，我國已經步入老齡社會，而且老齡化、高齡化的進程在加快。目前，我國60歲以上人口已達到1.78億，占總人口的13.26%。[3]而未來老齡化事實更為沉重，有學者預測到2050年我國60歲以上的老年人將超過4億，同時通過預測可知，21世紀的中國80歲及以上的高齡老年人口數的增長速度，不僅大大快于總人口數的增長速度，而且比老年人口數的增長速度還要快得多。

在人口快速老齡化和高齡化的形勢下，老年人口的長期照料護理問題顯得更為突出，將使老年人口總體的健康水平下降，患慢性病和臥床老人的增加，擴大了需要家庭和社會照料老人的數量，增加了老年人對日常生活照料的總需求。

3、老年人長期照料護理的供給挑戰

如果說20世紀是西方發達國家經歷老齡化的世紀，那么21世紀將有更多的發展中國家，如中國，要迎接老齡化帶來的挑戰。在中國，幾千年來所秉承的一直是以家庭養老為主的養老模式，家庭為老年人長期照料護理既提供經濟上的支持，同時主要的照料者也源自家庭成員。但是在新的形勢下，傳統的家庭供給LTC受到了多方面的挑戰。隨著醫療水平的進步，醫療成本也相應的隨之上升。此外，長期照料的提供者還必須面對機會成本的損失，因照料老人而喪失收入、個人時間以及發展的機會也應該被計入因長期照料而帶來的經濟損失當中。

同時，對老年人的長期照料護理也給國家和社會帶來了沉重的負擔。隨著醫療技術的進步和人口老齡化程度的加快，老年人長期照料護理耗費的醫療支出在各國占其國民收入的比重均很大，國家財政面臨著沉重的醫療支出負擔的挑戰。

三、長期護理保險的作用

為了應對LTC給個人、家庭和社會帶來的沉重負擔，長期護理照料保險應運而生。長期護理保險的出現從經濟上為老年人及其照料者提供了經濟上的保障。

長期護理保險（Long―term Care Insurance），是針對那些身體衰弱不能自理或不能完全自理生活、需要他人輔助全部或部分日常生活的被保險人提供經濟保障或護理服務的一種保險。長期護理是一個風險概率事件，而且長期護理本身又是一個成本高昂的行為，這使得在較大的人口基礎上可以根據大數法則[4]建立長期護理保險成為一種可能。

長期護理保險為我們提供了一個邏輯上充分可行的方式從而保證了長期護理的支付能力，保險的原理相當于一個應對風險的蓄水池，通過將長期護理費用在使用者和非使用者之間的平攤來轉嫁風險，降低了風險事件帶來的后果。通過風險轉移將個人風險轉移給社會，減少了個人和家庭所要承擔的巨額長期照料成本。

由于人們無法預料的老年期自己是否會需要長期照料或者是長期照料所需的花費，因此它必須選擇自我保險或是購買醫療保險，而對于老年人來說他們將要面對較高的需要長期護理的風險，因此參加長期照料護理保險對他們而言是滿足消費效用最大化的。

四、小結

在我國目前傳統家庭養老功能削弱，社會保障系統覆蓋面窄、保障水平低，民眾保險意識增強的情況下，發展商業性的長期護理保險，將會有效的降低個人面對長期照料風險是所遭受的損失，為老年人獲取長期照料護理提供穩定經濟保障。同時，該保險的實施將有助于彌補社會保障體系的不足。

【注 釋】

[1] 鄔滄萍.長期照料護理是老齡產業重中之重 [J] .人口研究，2001（2）.

[2] 原新.老年人消費規律的理論探討，第二次全國老齡工作會議論文集.

[3] 2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）.國家統計局，2011.4.28

[4] 大數法則（law of large numbers）用在保險領域是指，面臨同一風險事故的數量越多，觀察到的實際損失偏離期望損失的程度就越小.

【參考文獻】

[1] 鄔滄萍.長期照料護理是老齡產業重中之重 [J] .人口研究，2001（2）.

第6篇：人口普查的必要性范文

一、認清形勢，充分認識農業普查試點工作的必要性和重要性

市第二次農業普查是在貫徹落實科學發展觀、加快推進新農村建設背景下開展的一次重大的市情市力、農情農力調查，對查清“三農”基本信息，正確掌握“三農”變化特征，為各級黨委、政府研究制定“三農”政策、搞好農村發展規劃提供可靠依據等等，都具有十分重要的意義。但象這種全國性大規模的農業普查，每10年才組織一次，本次普查與10年前第一次普查相比，情況更復雜，任務更艱巨，主要體現在三個方面：一是涉及范圍更廣，調查工作量更大。我市要調查554個行政村、14.49萬戶農戶、近49萬人口。而且動員力量更多，培訓任務更重。目前，全市僅聘請、培訓村級普查指導員就超過1000人、普查員多達*多人。二是普查內容多，技術要求更高。這次普查包括了農戶家庭與人口特征、農村居民生活質量和基礎設施、農村居民遷移、農村社會事業發展水平等10個方面信息583個指標，涵蓋了農村社會經濟發展的方方面面。其信息量之大，遠遠超過人口普查和經濟普查。三是農村、農戶和農民的情況復雜，工作難度更大。近10年是社會主義市場經濟飛速發展的10年，農村人口流動不斷加快，消費結構不斷改善，就業結構不斷調整等問題，都需要通過這次農業普查來摸清。鑒于上述原因，我們要做好本次農業普查工作必須試點先行，探索一些成功的經驗，分步推進。

農業普查試點工作是農業普查這一系統工程從工作計劃、方案到實施的一次大練兵，是農業普查整體工作中一個關鍵環節，是一項十分重要的基礎性工作。試點的目的不在于完成試點工作的本身，而是要為全市農業普查工作探索成功的經驗。要通過試點，探索和發現解決本次普點和難點問題的方法，以確保農業普查數據的質量。同時，要通過試點，鍛煉和培育一批勝任農業普查業務的骨干力量。因此，搞好試點，以點帶面，帶動全局，可以為農業普查的全面展開起到示范引路作用。大家一定要齊心協力，上下聯動，努力探索破解問題的方法，及時總結成功經驗。

二、緊扣目標，確保綜合試點工作取得圓滿成功

本次試點時間緊、任務重，難度大，涉及*鎮兩個村291戶農戶。為實現“熟悉方案、探索辦法、發現問題、總結經驗、鍛煉隊伍”的目的，必須加強領導，精心組織，統一步調，扎實工作。具體要把握好“四個重”：

首先要重質量。質量問題是普查試點工作的重中之重。要進一步增強質量意識，并付諸行動，落到實處。質量控制要貫穿在方案制定、試點、實施到宣傳動員的各個環節；要強化過程管理，嚴格按照方案規定，規范操作，不走樣，不走過場；要制定嚴格的質量管理、控制和考核辦法，落實數據質量責任追究制，積極構建系統全面、科學規范的質量控制體系，以確保整個農業普查數據的質量。

其次要重宣傳。要采取多種形式和渠道，充分利用廣播、電視、報刊等輿論工具，加大宣傳動員力度。一方面，為試點工作營造聲勢，最大限度地動員和組織各方面力量參與試點工作，使調查對象了解這次普查的意義、內容和要求，從而了解普查、理解普查、支持普查、配合普查，確保現場調查質量；另一方面，積極探索新形勢下農業普查宣傳的有效方式，為正式普查宣傳積累實踐經驗。

三要重協作。這次農業普查試點涉及面廣、情況復雜、工作難度大，參加試點人員來自全市各鄉鎮（街道），要全面統籌，整合力量，形成工作合力。市農普辦要加強領導，周密謀劃，精心組織實施，及時解決普查工作存在的具體困難和實際問題，確保試點工作有序推進；各農業普查成員單位要緊密配合，切實履行好職責；*鎮要切實承擔起責任，動員各方力量，配合做好試點各項工作；普查指導員、普查員要積極工作，以飽滿的工作熱情，嚴格按要求完成各項任務。

四要重保障。試點工作的成敗關鍵在于保障工作的好壞。市農普辦要切實承擔起試點責任，強化組織保障，確保各項工作落到實處；要想方設法落實好試點經費，強化經費保障；要做好調查摸底、加強業務學習、編寫好試點培訓教材，強化業務保障；要選調業務過硬、經驗豐富、作風嚴謹的同志組成試點工作隊伍，重視普查員的選調和培訓，強化人員保障；要盡可能為試點人員創造良好的工作和生活環境，全力以赴做好后勤保障，切實保證普查試點工作正常有序開展。

三、精心組織，切實做好農業普查各項前期工作

現在離農業普查標準時點只有三個月左右時間。下階段，我市將按照省和衢州市的統一部署，以試點為契機，進一步理清工作思路，明確工作重點，以高度的緊迫感、責任感、使命感，以嚴謹的科學態度，飽滿的工作熱情，扎實的工作作風，迎難而上，一環一環地實施，一項一項地落實，一步一步地推進。具體要抓好五項工作。

一是要抓好組織領導。農業普查是一項社會系統工程，各級各有關部門要加強對普查工作的領導，為普查創造必要的工作條件。特別是各級農普辦的同志要勇于挑重擔，堅持不懈地抓緊抓好各項工作。各農業普查成員單位要各司其職，把農業普查納入本部門的重要工作內容，積極配合市農普辦開展工作，做到不推諉、不扯皮，主動配合、協同作戰，齊心協力做好本次農業普查工作。

二是要抓好督促檢查。為進一步明確工作職責，市政府已將農業普查工作列入政府綜合目標考核中。各鄉鎮（街道）也紛紛制定農業普查工作考核責任制，明確職責，責任到人。我們要一級抓一級，層層抓落實。市農普辦要分片包干掛聯各鄉鎮（街道），并與考核獎懲掛鉤；鄉鎮由分片駐村干部督促聯系村工作；村兩委班子成員督促村民小組及普查指導員和普查員的工作。

三是要抓好基層基礎。農業普查涉及農村千家萬戶，基層工作的好壞直接影響普查質量。目前，我們市、鄉、村三級已基本完成機構組建，下階段要根據上級統一部署，把工作重心下移到鄉鎮、村級農普工作上來，重點抓好農普指導員和普查員的選調、培訓及經費保障等工作，確保農業普查工作順利推進。

四是要抓好業務培訓。抓好業務工作是保證農業普查數據質量的根本。8月23日，國務院已經公布了《全國農業普查條例》。《全國農業普查條例》的出臺，為科學、有效地組織實施第二次全國農業普查，保障普查各項工作有序和順利進行提供了法律保障。我們在組織好試點等工作的同時，要把工作重點放到業務學習上，認真學習《全國農業普查條例》和國家農業普查方案，全面掌握業務技能。

第7篇：人口普查的必要性范文

[關鍵詞]以房養老；養老現狀；可行性

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2015） 08 -0113 - 02

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2015. 08- 053

[本刊網址]http：//

一、以房養老思想概述

“以房養老”模式主要是利用個人或家庭生命周期和住宅生命周期之間存在的差異，依據個人或家庭所擁有的資源在一生中最優化配置的理論，使住房等不動產通過某種制度安排，實現價值上的轉換與流動，對個人或家庭的養老保障事宜發揮相應的功用。它的運作模式是擁有房屋產權的所有者將自己的房屋產權抵押給銀行等相關的金融機構，這些金融機構對該房屋的現有價值、日后的升值價值及折舊等相關因素進行全面的評價，依據評估所得到的數值和老人的平均壽命進行核算后，給投保的老人按月或者按年發放養老金，一直延續到投保人去世，在此期間老人仍擁有居住權。在投保人去世后，金融機構可獲得房屋的產權，將該房屋出售、出租或者拍賣。金融機構所得的房款用來償還貸款本息，剩余部分歸抵押人或者其繼承人所有。

二、國內以房養老模式實踐研究

（一）南京“溫泉留園公寓”

在2005年4月江蘇省南京市開設了“溫泉留園老年公寓”項目。該項目規定：年齡在60歲以上沒有子女和親戚的并且擁有60平方米以上產權的孤寡老人，可以將自己的房產抵押給老年公寓，自己可以入住到該公寓。老年公寓在老人在世的時候可以將房屋出租，所得的房租若高于老年公寓的收費標準，這部分資金由老人自由支配，當老人去世后，老年公寓有權將老人的房屋出售，所得的房款歸老年公寓所有。這個嘗試最后以失敗而告終。

（二）政府層面提出“以房養老”

“以房養老”第一次從政府層面提出是在2006年的全國兩會上。并且在同年召開的政協十屆四次會議上，全國政協委員、建設部科學技術司司長賴明將提出了一份有關以房養老的提案，這引起了相關部門的注意，他將“以房養老”模式描述成60歲前人養房，60歲后房養人。

（三）上海“以房自助養老”項目

在2007年6月，上海公積金管理中心開設了一種“以房自助養老”的養老模式。此種養老項目規定：擁有房屋所有權的65歲以上的老年人，可以將自己的房屋與市公積金管理中心進行房屋交易，交易完成后老人可以從市公積金管理中心中獲得一次性房款，同時公積金中心再將房屋返租給老人，雙方約定租期，租金與市場價等同，老人也可按租期年限，將租金一次性付與公積金管理中心。該項目在2010年已停止試點。

三、西北地區養老現狀分析

（一）陜西省養老現狀分析

從第六次全國人口普查數據顯示，陜西省60歲以上的老年人口約為479. 68萬，占全省人口的12. 85%。老年人維持生活的主要經濟來源分別是退休工資、從事勞動所獲得的收入、家庭成員所給予的物質幫助、養老保險等。老年人的業余生活方式比較單一，公共休閑設施建設方面城鄉之間存在不均等。在養老模式方面老年人大多傾向于居家養老。老年人對于社會服務方面的需求有醫療服務、生活起居的照顧、精神慰藉等。政府在完善老年人生活保障方面還需解決的問題有醫療問題、政府推動養老產業的發展、建設適合老年人的社會文化資源。

（二）新疆維吾爾自治區養老現狀分析

截至2013年底，新疆維吾爾自治區60周歲以上的老年人口達到253.18萬，人口老齡化比例達到11.18%。隨著高齡老人和失能老人的數量大幅增加，老人不同程度地需要提供護理照料服務，家庭和社會面臨的養老壓力越來越大。截至2013年底，全區各類養老服務機構僅544個，擁有床位數4. 0869萬張，遠遠不能滿足現實需要，全區已經出現了“未富先老”的現狀。因此政府在結合全區的具體情況的下，制定了切實可行的措施來應對人口老齡化，政府也正在聯系各部門各行業以及服務窗口積極為老年人乘車、就醫、出行等提供優質服務。

（三）甘肅省養老現狀分析

截至2012年底，甘肅省60周歲以上的老年人數量約為333萬人，占常住人口的12.9%。在這些老年人中呈現出高齡化、空巢化，并且在80周歲以上的老年人中失去自理能和半失能老年人所占的比重較大，老年人的物質基礎保障較為薄弱。加之甘肅省的養老服務體系的發展尚處于起步階段，現有的民間養老機構和養老床位的數目遠遠滿足不了全省老年人的需求量。面對這一困境甘肅省民政廳大力建設社會福利院，將福彩公益引入到養老服務事業中。政府對于民營的養老機構進行運營補貼，大大促進了民辦養老機構的運營的積極性，養老機構和養老床位的數量正在穩步的增加。

四、西寧市推行以房養老的必要性與可行性分析

（一）西寧市推行以房養老模式的必要性

西寧市人口老齡化加劇。依據2010年第六次全國人口普查數據顯示，西寧市65歲及以上的老年人口達到166128人，老年人口占總人口約為7. 52%。西寧市老年人總人口中低齡人口占很大的比例，但是老年人口高齡化的趨勢較為明顯。

（二）現有的養老模式面臨挑戰

目前西寧市也開辦了一些養老機構，但是現有的這些養老機構存在著很多問題。養老產業現提供的服務和基礎設施與日益高漲的社會需求已嚴重脫節，同時社會上缺少專業的人員來從事這方面的工作。一些民營養老院在運營過程中投資主體單一，企業和非營利單位的資金投入比例較少。

（三）西寧市推行以房養老的可行性分析

西寧市住房消費水平有所提高。依據第六次全國人口普查資料顯示：西寧市城鄉居民家庭規模正在縮小，住房間數有所增加，居民的居住質量有了很大的提高。全市約有64. 68萬戶家庭，平均每戶人口約為3. 17人，住房間數已達2.72間，人均住房建筑面積已達到25. 71平方米。

城鄉居民收入不斷增加。2014年前半年西寧市城鎮居民人均可支配收入達到9691. 07元，其中，城鎮居民人均家庭總收入為10701. 31元，增長9.7%。在可支配收入中從消費支出來看，城鎮居民人均消費性支出8267. 97元，增長8.2%。從類消費中顯示：教育娛樂文化服務、衣著、食品支出、居住、其他商品和服務、家庭設備用品及服務、醫療保健支出都呈現增長趨勢。

五、西寧市在實施以房養老模式中的建議

（一）通過增進認識，來提高普及率

政府應該借助其職能作用對這個新型的養老模式進行正確的宣傳引導使人們的觀念發生改變，認識到傳統的家庭養老的不足，也要糾正人們的認識誤區。政府也應該從民生的方面來重視養老產業的重要性，政府本身也應該加強對該養老模式的了解，增強對該養老模式的推行意識。

（二）積極出臺法律規章來推動該養老模式

政府應該組織相關專家以及相關參與者，根據西寧市的具體情況，合理的借鑒國內外的以房養老的經驗，在現有的社會保障體系的基礎上，進行制度的創新，積極調動更多的社會資源為以房養老的運行提供幫助，制定出相應的具體的實施方案，利用具體的法律法規對該模式在運行中所出現的風險進行規避。運用法律來規范金融機構與老年人之間的行為，監督金融機構的運作方式，增強其規范性。利用稅收減免、政府補貼等優惠等政策來吸引金融機構的進入，增強以房養老模式對老年人的吸引力，提高老年人參與的積極性。

（三）以房養老相關機構之間要加強合作

在實施以房養老過程中，商業銀行、保險公司和社會保機構等相關機構要相互進行合作，提高操作的嚴格性和規范性。利用相關機構之間的聯系增加抗風險能力，減少運行成本，提高資源利用率。適時的利用權威合法的房屋評估機構為房養老模式的進行提供物質保障，引進中介機構充分發揮其監督者和協調者的作用，還可以使法律事務所也參與到其中，其能夠客觀公正的處理在以房養老運行中出現的矛盾和糾紛。

參考文獻：

[1]柴效武.以房養老理念[M].杭州：浙江大學出版社.2008：4

[2]袁秀.對以房養老的思考.時代經貿[J].2013（ 16）.

[3]唐旭.基于有效需求角度分析以房養老的困境[N].企業導報，2011（20）.

第8篇：人口普查的必要性范文

    據第5次人口普查的結果,我國已經進入了老齡化社會.近年來,老齡化趨勢正逐漸加劇.根據專家預測,2005年我國65歲及以上老年人口占總人口的比例將達到7.53%,老年人口總數將會突破一億大關;2020年左右,老年人口占總人口的比例將超過10%,年齡中位數將超過36歲;2040年,我國將步入嚴重老齡化時期,平均每5個人中就會有一個65歲以上的老年人口。

    二、我國基本養老保險制度存在的主要問題

    面對巨大的養老任務,我國為養老做的準備如何呢?1995年3月,由國務院6號文件《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》確定將個人賬戶制度引入我國基本養老保險制度,對基本養老金計發辦法進行改革.1997年7月國務院了《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》,明確規定我國基本養老保險制度為社會統籌與個人賬戶相結合的籌資模式,實現由“現收現付膜式的養老保險制度向“部分積累膜式的養老保險制度過渡。但是,決定實施前已經退休的“老人”,因為他們以前沒有任何積累,因此需要籌集足夠支付其全部退休養老金的經費;還未退休但在舊體制下工作過腳中人”則需要對其在改革前的工作年限視同繳費年限進行補償,兩者相加所形成的歷史欠賬高達67145萬億元.由于這部分歷史欠賬并沒有指明通過何種渠道籌集,當社會統籌繳費不足以支付離退休職工的養老金時,個人賬戶的不完全積累金理所應當的成了彌補的主要資金來源.據統計,1998年開始全國養老保險基金首次出現赤字,缺口為53億元;1999年缺口擴大到150億元;2000年缺口達到300億元;2003年中央財政補助已經達到470多億元.

    三、大力發展企業年金的必要性

    企業年金是一種與職業掛鉤的退休保障制度,可以最大限度地保障參加人在退休后維持原有的生活水平;它主要采用完全的基金運作模式,是一種個人收入的縱向調節機制,即人們在工作階段將雇主繳費和自己的一部分收入存放在企業年金賬戶里,通過相關機構投資運營獲得收益,當他們退休時再把錢從賬戶中取出.在投資工具上具有更大的靈活性,可以最大幅度地調動社會資本,并實現資本配置的最優化。

第9篇：人口普查的必要性范文

由此可見，當時出臺的“獨生子女政策”，即“一胎化”政策并非最佳選擇，而是在中國人口過剩、計劃生育起步階段不得已而為之的“急剎車”政策，有其合理性、必要性。但是，這項政策只考慮30年，也就是一代人是不科學的，至少應再考慮三代人，否則不可能認識到“一胎化”可能產生的社會弊端，結果可能導致30年后“一胎化”政策被否定。到頭來，這種國策是難以持續的，甚至還會出現反復。

基本國策當以百年計

其實，早在1980年9月25日“獨生子女政策”作為基本國策正式出臺之前，筆者就在1979年冬提出，下一代要實行“雙獨可以生二胎”，即一百年四代人平均為“1.5胎化”的中國人口戰略主張。30年過去了，實踐證明筆者當年的基本觀點是正確的。

一項長期政策，特別是基本國策，必須考慮眼前利益和長遠影響，權衡利弊，作出最佳戰略選擇。人口戰略所涉及的計劃生育應該作為百年大計來考慮。也就是說，計劃生育至少要以100年為單位，以25年為一代，考慮四代人應如何實施計劃生育，而不是“三十年河東三十年河西”，要么“一胎化”，要么“兩胎化”，把根本國策混同于臨時對策。

“一胎化”政策在當時是必要的，但也伴隨著巨大的弊端。“一胎化”生育政策實際上是以“剝奪”人們自主選擇生育數量的權利為代價的，其帶來的另外一個弊端就是“老齡化”。

據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所的《中國財政政策報告2010／2011》預測，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。為避免這種情況出現，從現在起就要應該計劃地實行中國計劃生育的新戰略“1.5胎化”。

有選擇地“1.5胎化”

近期有報道稱，“十二五”期間，中國將開展“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”的政策試點工作。2011年將首批在黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省試行；然后，在京滬津等大城市實行；計劃在“十二五規劃”(2015年底前)內，實現全國全部執行“單獨二胎”政策。這與筆者的人口架構理念比較接近。

我認為，中國最合理的計劃生育和人口戰略應該是在未來100年，即1980年至2080年，實行“有選擇地1.5胎化”。即，從中國在全國范圍實行“獨生子女政策”后，以未來四代人為對象制訂計劃生育長遠規劃，具體做法是：

第一，凡是夫婦雙方都是獨生子女的，可以享有生育第二胎的選擇權，而他們的下一代人生育第二胎則要受到一定限制，提倡重返生育獨生子女。

第二，凡是夫婦中男方是獨生子女的，原則上可以享有生育第二胎的選擇權。如果只有女方是獨生子女，則這對夫婦則不能享有生育第二胎的選擇權。這非歧視女性，而是在客觀上有利于保護女嬰。

第三，父母是獨生子女的“二胎選擇”并非硬性規定，而是一種選擇的權利，如果放棄這種權利，便意味著這種把權利移交給了自己的下一代。這就增大了人們接受的自愿性和自主性。城市和農村應統一政策，少數民族可以例外。這有利于提高人口質量、素質和中華民族多民族合一的國家特色。