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第一條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員),是指市機(jī)關(guān)實(shí)施(參照)國(guó)家公務(wù)員制度的部門和依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中,已過(guò)渡并確認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員(工作人員)的科(股)長(zhǎng)及其以下職務(wù)人員。
第二條中層科(股)長(zhǎng)及其以下職務(wù)的具體名稱,按各部門(單位)“三定”方案確定的名稱執(zhí)行。
第三條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任職,必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,符合國(guó)家公務(wù)員(工作人員)回避制度和一人一職的規(guī)定。
中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。
第四條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)有下列情形之一的,應(yīng)予任命職務(wù):
1、新錄用人員試用期滿經(jīng)考核合格的:
2、轉(zhuǎn)換職位的:
3、晉升或降低職務(wù)的:
4、免職后需要恢復(fù)工作的;
5、其他原因需要任職的:
任職條件
第五條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)晉升職務(wù),須同時(shí)具備任職基本條件和資格條件。任職的基本條件是:
1、能堅(jiān)定地執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策;
2、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,工作勤奮、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、團(tuán)結(jié)同志;
3、業(yè)務(wù)水平、知識(shí)學(xué)歷、工作能力達(dá)到本職位《職位說(shuō)明書(shū)》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn);
4、近兩年年度考核定為優(yōu)秀或近三年年度考核定為稱職以上;
5、身體能堅(jiān)持正常工作。
任職的資格條件是:
1、科(股)長(zhǎng)應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,任副科(股)長(zhǎng)二年以上。
2、副科(股)長(zhǎng)應(yīng)具備中專、高中以上文化程度,任科員職務(wù)二年以上。
3、科員職務(wù)應(yīng)具備中專、高中以上文化程度。其中具備中專、高中文化程度的,須任辦事員職務(wù)三年以上;具備大學(xué)??埔陨衔幕潭鹊模氃跈C(jī)關(guān)工作滿一年以上。
第六條新錄用中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員),試用期滿,經(jīng)考核合格的應(yīng)辦理任職定級(jí),一般定為辦事員,其中,大學(xué)??埔陨衔幕⒌虏疟憩F(xiàn)突出的,可任科員職務(wù);具有一定工作經(jīng)歷的,可根據(jù)其文化程度和原單位從事管理工作的時(shí)間確定相應(yīng)職務(wù)。
第七條軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按安置部門確定的職務(wù)予以任職。其后晉升職務(wù)按上述第五條規(guī)定辦理。
中層職務(wù)轉(zhuǎn)任
第八條擔(dān)任正、副科(股)長(zhǎng)的國(guó)家公務(wù)員(工作人員),閑工作需要,可轉(zhuǎn)任為科員,相應(yīng)明確正、副股級(jí)。
第九條擔(dān)任正、副科(股)長(zhǎng)的國(guó)家公務(wù)員(工作人員),達(dá)到市機(jī)關(guān)部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子副職退二線年齡的,原則上應(yīng)轉(zhuǎn)任科員,相應(yīng)明確正、副股級(jí)。接近科(股)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任年齡的科員、辦事員,一般不再提拔擔(dān)任正、副科(股)長(zhǎng)職務(wù)。
任職方法和程序
第十條岡職位空缺晉升正、副科(股)長(zhǎng)職務(wù),或按規(guī)定進(jìn)行正、副科(股)長(zhǎng)職位輪換,除國(guó)家規(guī)定的特殊職位外,均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定人選,然后再任命職務(wù)。確因條件特殊形不成競(jìng)爭(zhēng)的職位,也可直接任命職務(wù)。
第十一條公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔正、副科(股)長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)市委組織部、市人事局轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》(吳人發(fā)[2000]字第5號(hào))規(guī)定的程序及本部門本單位的實(shí)際,制定競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案,并附《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份),分別報(bào)市委組織部、市人事局審核備案后組織實(shí)施,其中中層正職、組織人事科(股)副職和參照管理單位的中層副職報(bào)市委組織部審核,其他中層副職報(bào)市人事局備案。
第十二條直接任命正、副科(股)長(zhǎng)職務(wù),按下列基本程序進(jìn)行:
1、結(jié)合年度考核,所在部門(單位)擇優(yōu)提出擬任職人選;
2、對(duì)擬任職人選進(jìn)行考察,形成書(shū)面意見(jiàn);
3、部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定人選;
4、填寫《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份),按第十一條規(guī)定的分工,分別報(bào)市組織人事部門審核備案,經(jīng)同意后,由單位發(fā)文任命。
第十三條科員、辦事員職務(wù)的任命,由部門(單位)根據(jù)任職條件,在考核基礎(chǔ)上,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定所任職務(wù),填寫《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份),報(bào)市人事局備案后,再由單位發(fā)文任命。
第十四條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)不再擔(dān)任現(xiàn)職的,應(yīng)辦理免職手續(xù),填寫《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(—式二份),按任職管理權(quán)限,分別報(bào)市組織人事部門審核備案。
第十五條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任免職務(wù),所在單位應(yīng)填寫《國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任免呈報(bào)表》,其中新錄用國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任職定級(jí)的,填寫《新錄用國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任職定級(jí)審批表》,經(jīng)單位蓋章后,歸入個(gè)人檔案。
第十六條晉升中層正、副科(股)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員(工作人員),應(yīng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。
任職工作紀(jì)律
第十七條中層以下國(guó)家公務(wù)員(上作人員)的職務(wù)任命,必須在各部門(單位)“三定”方案核定職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行,按照規(guī)定的任職條件和丁作程序,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作。注重優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員(工作人員)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu),有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)缺、輪換、晉升。
第一條為發(fā)揮職位管理在公務(wù)員制度中的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條職位管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范設(shè)置、相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的原則,堅(jiān)持依法管理。
第三條縣級(jí)以上公務(wù)員主管部門是本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位管理的綜合部門,負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)成員的職位管理,由縣(市、區(qū))黨委組織部負(fù)責(zé),非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員職位的管理,由縣(市、區(qū))政府人事部門負(fù)責(zé)。
第四條本辦法適用于本省各級(jí)機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
第二章職位設(shè)置與變更
第五條各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上,在規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制限額、職數(shù)設(shè)置比例內(nèi),按照科學(xué)高效、職責(zé)明確的要求設(shè)置職位。
第六條職位設(shè)置的內(nèi)容包括:職位名稱、職位層次、職位數(shù)量、職位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件等。機(jī)關(guān)職位設(shè)置文件是公務(wù)員管理的依據(jù)。
第七條職位設(shè)置應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,但可以根據(jù)機(jī)關(guān)職能、編制、職數(shù)等的變化情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。有下列情形之一的,可以申報(bào)設(shè)置或變更職位:
(一)根據(jù)上級(jí)或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的正式文件,設(shè)立機(jī)構(gòu)、增減編制、調(diào)整職能及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的;
(二)按照管理權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位層次或數(shù)量的;
(三)機(jī)關(guān)接收安置干部及其他政策性人員,增加編制的;
(四)因其他原因需要設(shè)置或變更職位的。
第八條職位設(shè)置或變更應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)申報(bào)機(jī)關(guān)制定擬設(shè)職位或變更文件,并附設(shè)立或變更職位的有關(guān)依據(jù),報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門;
(二)公務(wù)員主管部門對(duì)申報(bào)機(jī)關(guān)的擬設(shè)職位或變更文件進(jìn)行審核后,按管理權(quán)限書(shū)面批復(fù);
(三)申報(bào)機(jī)關(guān)按公務(wù)員主管部門的批復(fù),調(diào)整機(jī)關(guān)職位設(shè)置。
第三章職位審核
第九條各級(jí)機(jī)關(guān)晉升、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任公務(wù)員,必須有相應(yīng)的職位空缺,其人選應(yīng)當(dāng)具備擬任職位的任職資格條件。
第十條省直機(jī)關(guān)晉升、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任處級(jí)以下(省轄市科級(jí)以下)職位的公務(wù)員,須填寫《公務(wù)員職位審核表》(附表),公務(wù)員主管部門辦理空缺職位審核手續(xù)后,再按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。
第十一條機(jī)關(guān)因轉(zhuǎn)任、調(diào)離、辭職、辭退、退休等原因免去公務(wù)員職務(wù),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將職數(shù)變更情況向同級(jí)公務(wù)員主管部門備案,并修改公務(wù)員管理信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。
第十二條各級(jí)機(jī)關(guān)每年11月底將本部門職位設(shè)置及使用、變更、空缺等情況進(jìn)行匯總,報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門核準(zhǔn),作為本機(jī)關(guān)下一年度職位管理的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)成員的職位情況報(bào)縣(市、區(qū))黨委組織部,非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的職位情況報(bào)縣(市、區(qū))政府人事部門。
第四章職務(wù)管理
第十三條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在編制部門“三定”方案核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)設(shè)置;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要嚴(yán)格按照《河南省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》規(guī)定比例設(shè)置。
第十四條公務(wù)員原則上一人一職,確因工作需要兼職的,應(yīng)報(bào)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)并占相應(yīng)職務(wù)的職數(shù)。
第十五條各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以職位定人員的原則,在確定或晉升公務(wù)員的職務(wù)時(shí),應(yīng)與其職位要求相一致,按公務(wù)員所在職位任命職務(wù)。
第十六條各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員任職實(shí)行任前空缺職位和任職資格審核制度。
各級(jí)機(jī)關(guān)任命內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),須將機(jī)關(guān)職位空缺情況、公務(wù)員任職資格條件報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門審核,未經(jīng)審核的,不得辦理任職手續(xù)。
第五章監(jiān)督
第十七條各級(jí)公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé),按下列規(guī)定對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行監(jiān)督:
第一,明確進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的條件,規(guī)范進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的方式。明確公務(wù)員隊(duì)伍入口條件,這既是提高公務(wù)員整體素質(zhì),又是嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)的重要制度措施?!豆珓?wù)員法》第十一條規(guī)定了年齡條件、品行條件、文化條件、工作能力、身體條件等七項(xiàng)條件;第十八條、第二十三條規(guī)定了擬任職所要求的資格條件;第二十四條規(guī)定了不得錄用為公務(wù)員的法定條件;第四十一條規(guī)定了正式擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的編制、職數(shù)、職位空缺條件。通過(guò)這些規(guī)定,從制度上設(shè)置了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的門檻,從而為嚴(yán)格入口,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提供了法律上的保障。
《公務(wù)員法》還進(jìn)一步規(guī)定了公民成為公務(wù)員的法定方式和法定程序。與以前的公務(wù)員管理?xiàng)l例只規(guī)定考任、調(diào)任作為錄用公務(wù)員的法定方式不同,《公務(wù)員法》規(guī)定了考任、選任、調(diào)任、聘任四種成為公務(wù)員的法定方式。首先,對(duì)依法需通過(guò)選舉產(chǎn)生的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定通過(guò)選任方式產(chǎn)生。其次,《公務(wù)員法》規(guī)定了聘任制公務(wù)員的錄用方式和程序,即第九十六條規(guī)定的“可以參照公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行公開(kāi)招聘”。確定人選后,機(jī)關(guān)與被聘任的公務(wù)員要簽訂書(shū)面聘任合同,聘任合同期限為1年至5年。聘任制為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟了一條合法的渠道,為使用輔、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。再次,考試是公民成為公務(wù)員的主要方式。《公務(wù)員法》第二十一條第一款規(guī)定:凡錄用不屬于聘任制范圍內(nèi)的主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員都要通過(guò)考試。通過(guò)公務(wù)員考試、考察,被新錄用為公務(wù)員的,有一年的試用期,期滿考核合格的,才能被委任為正式公務(wù)員。最后,對(duì)于通過(guò)調(diào)任方式擔(dān)任公務(wù)員的,公務(wù)員法第六十四條詳細(xì)規(guī)定了調(diào)任的條件和程序,具有較強(qiáng)的可操作性。
在考任制選拔方式中,初任法官、檢察官單獨(dú)公開(kāi)選拔是公務(wù)員法的一個(gè)亮點(diǎn)。鑒于法官、檢察官與一般行政系統(tǒng)公務(wù)員的職業(yè)屬性差異在選拔任用上應(yīng)區(qū)別對(duì)待,充分發(fā)揮統(tǒng)一司法考試在選拔司法系統(tǒng)公務(wù)員方面的作用,《公務(wù)員法》確定初任法官、檢察官的任職人員只需參加司法考試即可,不需要再參加公務(wù)員考試。同時(shí),法官、檢察官的任用有從事法律工作年限等特別要求,其任命機(jī)關(guān)是各級(jí)人大常委會(huì)而不是政府機(jī)關(guān);初任法官、檢察官也沒(méi)有試用期的規(guī)定。
對(duì)于在考試錄用中容易引發(fā)爭(zhēng)議的兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題,《公務(wù)員法》也作了相應(yīng)的處理。其一是關(guān)于報(bào)考資格問(wèn)題??忌欠窬邆淇荚囐Y格,在實(shí)踐中往往會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議,如實(shí)際發(fā)生的“乙肝歧視”案、“性別歧視”案、“身高歧視”案、“文憑歧視”案。對(duì)于資格爭(zhēng)議應(yīng)如何處理?這涉及到兩個(gè)問(wèn)題。一是爭(zhēng)議的處理渠道。通過(guò)行政訴訟來(lái)處理報(bào)考資格案,這已經(jīng)沒(méi)什么異議。二是處理的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上涉及到了國(guó)家對(duì)公務(wù)員條件的管制與公民憲法權(quán)利的沖突。從憲法的角度來(lái)看,任何未被剝奪政治權(quán)利的具有完全行為能力的成年公民,均有擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利,不論其身高、性別、職業(yè)、文憑、是否患某種疾病?!豆珓?wù)員法》確認(rèn)了考生的資格條件,實(shí)際上表明了公民的憲法權(quán)利受到該法一定的限制。在憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)該限制未作否定性評(píng)判前,應(yīng)遵行立法的規(guī)范?!豆珓?wù)員法》授權(quán)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門對(duì)報(bào)考資格作出具體規(guī)定(見(jiàn)第二十三條的規(guī)定),這些具體規(guī)定實(shí)際上就成為處理報(bào)考資格爭(zhēng)議案件的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。其二是關(guān)于錄用爭(zhēng)議的處理方式。對(duì)于考試、考核合格而未被錄用發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)何種渠道處理,在實(shí)踐中也存在爭(zhēng)議。《公務(wù)員法》明確了因取消錄用而產(chǎn)生的爭(zhēng)議由內(nèi)部申訴方式處理(見(jiàn)第九十條),而對(duì)“不予錄用”的爭(zhēng)議由什么方式處理并未作出規(guī)定??傊?,上述這些問(wèn)題,應(yīng)在《公務(wù)員法》施行過(guò)程中逐步予以完善。
第二,完善辭職辭退退休制度,創(chuàng)造公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。
1、辭職制度是《公務(wù)員法》制度創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。關(guān)于公務(wù)員辭職問(wèn)題,《公務(wù)員法》明確了辭職的兩種不同情況,即辭去公職與辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員在不違反《公務(wù)員法》第八十一條規(guī)定的情況下,可以書(shū)面申請(qǐng)辭去公職,該法第八十條規(guī)定了申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序。
公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定,是公務(wù)員立法的重大制度創(chuàng)新?!豆珓?wù)員法》第八十二條詳細(xì)規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的四種不同情況:因工作變動(dòng)辭去現(xiàn)任職務(wù)、自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和被責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這四種情況中,特別值得一提的是引咎辭職和責(zé)令辭職。近幾年推行問(wèn)責(zé)制,引咎辭職和責(zé)令辭職是領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要方式。如何規(guī)范引咎辭職和責(zé)令辭職,既是我國(guó)政治生活良性發(fā)展的內(nèi)在要求,也是問(wèn)責(zé)制權(quán)威化、合法化的必然要求。《公務(wù)員法》借鑒了國(guó)外的制度實(shí)踐,并結(jié)合我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)引咎辭職和責(zé)令辭職的條件作了規(guī)定,如該法第八十二條第三款規(guī)定了引咎辭職:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”;第四款規(guī)定了責(zé)令辭職:“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。這就使得實(shí)踐中存在的領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等行為,既有了法律上的依據(jù),又有了操作上的準(zhǔn)繩,還為這些制度進(jìn)一步具體化開(kāi)辟了法律上的空間。
2、辭退公務(wù)員是公務(wù)員重要的退出機(jī)制。《公務(wù)員法》第八十三條規(guī)定了被辭退的公務(wù)員的法定條件,第八十四條規(guī)定了不得辭退的法定事由,第八十五條規(guī)定了辭退公務(wù)員的程序以及公務(wù)員被辭退后的待遇。這些規(guī)定對(duì)于建立公務(wù)員的退出機(jī)制具有重要意義,并直接強(qiáng)化了公務(wù)員的勤政意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。公務(wù)員被辭退后,“可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)”的待遇規(guī)定,可以減低公務(wù)員被辭退的抵觸情緒,使得這項(xiàng)制度能夠較為順暢地實(shí)施。
3、公務(wù)員退休制度?!豆珓?wù)員法》第八十七條規(guī)定了退休制度,第八十八條規(guī)定了提前退休制度。與以前的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比,在退休制度上明顯的區(qū)別就是《公務(wù)員法》沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員的退休年齡,而是授權(quán)國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況對(duì)退休作出靈活規(guī)定。這實(shí)際上是考慮到我國(guó)即將步入老齡社會(huì),職工的退休年齡可能延長(zhǎng),不在法律上明確規(guī)定退休年齡,正是為了適應(yīng)這一情況。
其次,公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅,列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形,既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律,又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者,公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn),并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的交流制度,公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行,也可以在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
第一,公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定,公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類,并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。這是具有中國(guó)特色的分類方法,不同于世界上許多國(guó)家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
關(guān)鍵詞:應(yīng)屆畢業(yè)生;公務(wù)員;適應(yīng)性培訓(xùn)
中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著政府部門的精簡(jiǎn)裁員,公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的人數(shù)有所減少,但總的工作量卻有增無(wú)減,這樣分?jǐn)傇诿總€(gè)公務(wù)員頭上的工作量就相應(yīng)增多,一定程度上造成工作效率提升緩慢,這與公民迫切需要建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府格格不入。對(duì)于初任公務(wù)員而言,由于工作環(huán)境不熟悉、心理調(diào)適不到位所面臨的工作壓力就更大。為幫助應(yīng)屆畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換,減少初任工作的陌生感,對(duì)他們進(jìn)行公務(wù)員的適應(yīng)性培訓(xùn)就顯得意義重大。
一、應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員存在的不適應(yīng)性問(wèn)題與原因分析
當(dāng)前,隨著《公務(wù)員法》及其他各項(xiàng)規(guī)范措施的出臺(tái),初任公務(wù)員的培訓(xùn)得到越來(lái)越多的重視,一定程度上保證了初任公務(wù)員的理論水平和基本業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)。然而在實(shí)際工作中,這批剛由學(xué)生而來(lái)的初任公務(wù)員對(duì)工作內(nèi)容不熟悉、工作環(huán)境不適應(yīng)的情況屢屢發(fā)生。許多調(diào)查顯示,當(dāng)前我國(guó)初任公務(wù)員,特別是應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員,在結(jié)束初任培訓(xùn)進(jìn)入實(shí)際工作后,仍存在許多不適應(yīng),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)職業(yè)認(rèn)知的錯(cuò)位導(dǎo)致職業(yè)理想與工作現(xiàn)實(shí)之間的差距。近年來(lái),報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷攀升,愈來(lái)愈多的人希望加入到公務(wù)員隊(duì)伍中,這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為三萬(wàn)多人,到2005年,五年之中,報(bào)考人數(shù)增加了10倍。另一項(xiàng)涉及7,000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示,選擇到政府機(jī)關(guān)工作的人占到37.6%,名列第一。由此可以看出,公務(wù)員這個(gè)職位在當(dāng)今炙手可熱,許多畢業(yè)生都對(duì)其夢(mèng)寐以求。然而,這些報(bào)考公務(wù)員的應(yīng)屆畢業(yè)生有誰(shuí)認(rèn)真地了解公務(wù)員這一職業(yè)?有誰(shuí)理性地思考過(guò)自己是否真的適應(yīng)公務(wù)員這一職位?還有,以往“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”的官僚意識(shí)殘存不死,使許多畢業(yè)生不能擺正自己對(duì)公務(wù)員的心態(tài),認(rèn)為公務(wù)員是一種權(quán)力,不僅是權(quán)力的所有者更是權(quán)力的使用者。這種職業(yè)認(rèn)知的錯(cuò)位顯然是與當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)化趨勢(shì)相背離的結(jié)果,也是跟我國(guó)對(duì)公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨相脫離的后果。種種的錯(cuò)誤認(rèn)知,導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生即使能順利被錄取并進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,也勢(shì)必會(huì)在具體工作中出現(xiàn)工作現(xiàn)實(shí)與職業(yè)理想之間的落差。
(二)角色轉(zhuǎn)換帶來(lái)的心理不適應(yīng)阻礙應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員健康成長(zhǎng)和順利發(fā)展。心理調(diào)適能力是指人對(duì)其工作和生活環(huán)境中的諸種變化采取心理和行為上的調(diào)整策略,使自己能夠適應(yīng)這些變化,從而達(dá)到和諧與健康的心理狀態(tài)的一種能力。公務(wù)員的心理調(diào)適能力是其職業(yè)適應(yīng)性的重要方面。然而,由于應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員在由學(xué)生轉(zhuǎn)為公務(wù)員的身份轉(zhuǎn)型過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程導(dǎo)致他們的心理調(diào)適能力較弱。首先,目前多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自己的職業(yè)去向模糊不清,也不知自己適合什么工作,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,并不能立即消除這種不穩(wěn)定情緒,心理上不能盡快調(diào)適過(guò)來(lái);其次,公務(wù)員隊(duì)伍中有其自身微秒的利益群體。剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員,必定不熟悉其中各種情況,有可能會(huì)被暫時(shí)孤立,而應(yīng)屆畢業(yè)生更有可能因?yàn)椤俺跎俨慌禄ⅰ睙o(wú)意中得罪某些人后卻不知情,以致在以后的工作中一籌莫展,這也嚴(yán)重影響他們從心理上對(duì)職業(yè)的適應(yīng);再次,由于職業(yè)的特殊性,公務(wù)員所處的客觀環(huán)境對(duì)他們有特殊的要求,比如政府組織的非人格化、傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響、生活壓力等等,使公務(wù)員要承受著越來(lái)越多的心理壓力,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生而言就更甚了??傊?這種從單純、浪漫的學(xué)生生涯到復(fù)雜多變、關(guān)系微秒、利益復(fù)雜的工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變,給應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員帶來(lái)了諸多心理問(wèn)題,必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)適。
(三)崗位專業(yè)技能的不熟悉造成應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員工作效率低下。一方面從象牙塔里出來(lái)的學(xué)生,或多或少帶著一點(diǎn)書(shū)生氣,對(duì)公務(wù)員所必需的基本技能很少接觸過(guò),或根本沒(méi)有接觸過(guò)。與曾有過(guò)基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員相比較而言,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員實(shí)踐能力比較弱,缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。比如,有些工作要重做三四次才能符合規(guī)定,更嚴(yán)重的是發(fā)生違反操作規(guī)程的情況。據(jù)報(bào)道,某政府機(jī)關(guān)部門由于一個(gè)初任公務(wù)員的操作失誤,該部門的公務(wù)員工資數(shù)據(jù)重建了,沒(méi)有辦法恢復(fù),致使該部門員工的工資數(shù)據(jù)庫(kù)受到嚴(yán)重破壞;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)全球化、全球一體化、電腦的廣泛應(yīng)用、電子政務(wù)的普及、WTO的加入等,這些都對(duì)公務(wù)員的職業(yè)技能提出越來(lái)越高的要求,而很多應(yīng)屆畢業(yè)生在初任培訓(xùn)中還沒(méi)有來(lái)得及全部吸收和實(shí)際把握就已經(jīng)投入工作,致使在實(shí)際操作中頻出各種技能掌握不到位、工作效率跟不上的現(xiàn)象。
(四)工作的興趣、愛(ài)好不匹配導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員工作失去熱情。正確的職業(yè)選擇應(yīng)該兼顧興趣、愛(ài)好和未來(lái)的發(fā)展空間。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在眾多高校畢業(yè)生中,僅有17.5%的人在擇業(yè)的同時(shí)考慮了這兩個(gè)因素。相反,即有82.5%的畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)沒(méi)有考慮自己的興趣、愛(ài)好。另?yè)?jù)一項(xiàng)對(duì)接受過(guò)大學(xué)教育的人群進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示,目前在職者中有55%的人群感覺(jué)自己的職業(yè)發(fā)展方向出現(xiàn)錯(cuò)誤,認(rèn)為專業(yè)與所從事的工作“不太對(duì)口”和“完全不對(duì)口”的人分別占15.7%和11.4%,兩者比例高達(dá)26.1%。興趣是最好的老師,對(duì)工作沒(méi)有興趣的人,很容易產(chǎn)生對(duì)工作的倦怠感甚至厭惡感。如果對(duì)公務(wù)員工作不感興趣而只貪圖薪酬福利的話,可以預(yù)見(jiàn),應(yīng)屆畢業(yè)生在不到一年的試用期內(nèi),就會(huì)對(duì)這份工作喪失熱情和激情,最后淪為安守本分、平平庸庸的一個(gè)普通公務(wù)員,這都極大地影響政府工作效率和破壞政府形象。
二、對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的必要性分析
針對(duì)政府機(jī)關(guān)和應(yīng)屆畢業(yè)生兩者之間存在的差距和不同的需求,如何使這兩者能更好、更快地融合在一起呢?筆者認(rèn)為,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是架起兩者之間的最好橋梁。
(一)應(yīng)屆畢業(yè)生自身的特點(diǎn)是對(duì)他們進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的內(nèi)在條件。應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自己是否具備適合行政機(jī)關(guān)工作需要的個(gè)性特征缺乏深刻認(rèn)識(shí);而且也不能排除有些應(yīng)屆畢業(yè)生掌握了較好的應(yīng)試技巧和面試技巧而輕松過(guò)關(guān),但卻在實(shí)際工作中能力低下。這種種情況,往往容易導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)招考錄用和實(shí)際使用的脫節(jié)。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)定向盲目、缺乏對(duì)自我認(rèn)知和職業(yè)了解的狀況、或在錄取中投機(jī)取巧的情況,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)就顯得迫在眉睫。
(二)政府機(jī)關(guān)在錄取過(guò)程中的弊端是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的外在條件。一般來(lái)說(shuō),一名應(yīng)屆畢業(yè)生能夠身經(jīng)公務(wù)員錄用的各道“關(guān)卡”,最終取得公務(wù)員資格,其自身具備的各項(xiàng)能力和基本素質(zhì)是出類拔萃的。但是,經(jīng)過(guò)層層選拔是不是就等于應(yīng)屆畢業(yè)生真正具備公務(wù)員應(yīng)有的素質(zhì)呢?被正式錄用是不是就等于“一定終身”呢?在招考公務(wù)員的過(guò)程中,由于客觀條件所限,用人單位對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的了解和掌握不可能非常全面。為了彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)在錄取中的缺陷,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是必不可少的。
(三)適應(yīng)性培訓(xùn)可以填補(bǔ)應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)驗(yàn)不足的空白和克服“水土不服”的狀況??萍既招略庐?國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境變化多端,公共管理事務(wù)突發(fā)各異,要求各國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員能迅速適應(yīng),這就需要有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府,需要有一支靈敏迅速、有較快適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的“掌舵人”。而對(duì)于一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生而言,可能在這方面還是一片空白,即使曾經(jīng)有過(guò)在政府部門實(shí)習(xí)經(jīng)歷,進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的開(kāi)始。普通的初任培訓(xùn)雖然能在一定程度上增加公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí),但還不能從根本上解決應(yīng)屆畢業(yè)生剛進(jìn)入政府機(jī)關(guān)所出現(xiàn)的種種普遍又特殊的問(wèn)題與矛盾,也不能從根本上讓應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自身的工作崗位有全面的、深刻的認(rèn)識(shí)。
(四)政府部門的“經(jīng)濟(jì)人”特性要求應(yīng)該對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)。從實(shí)際的角度看,政府并非不是“經(jīng)濟(jì)人”,政府是一直在尋求公共成本最小化和公共利益最大化的不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”。政府公務(wù)的重要性要求政府機(jī)關(guān)的每一個(gè)公務(wù)員時(shí)時(shí)刻刻都能熟悉自己的工作環(huán)境和工作內(nèi)容,一旦工作不熟練或者出現(xiàn)差錯(cuò),都會(huì)給政府機(jī)關(guān)帶來(lái)嚴(yán)重的后果甚至喪失公民對(duì)政府的信任。這些都要求每個(gè)公務(wù)員能適應(yīng)自己的崗位,這也是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的一大挑戰(zhàn)。而應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最好的辦法就是進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn),縮短角色轉(zhuǎn)換時(shí)間,降低因不適應(yīng)而給政府部門帶來(lái)的潛在公務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)政府而言這是利大于弊的。
三、對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的構(gòu)思
適應(yīng)性培訓(xùn)主要是為了讓應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員了解和熟悉與崗位相關(guān)的制度、程序、定位等,盡快熟悉新的環(huán)境、適應(yīng)新的人際關(guān)系,所以也可以稱為“工作環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)”。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)減員增效工作根本性轉(zhuǎn)變的需要,更是使應(yīng)屆畢業(yè)生加快適應(yīng)公務(wù)員工作崗位的最佳途徑。
(一)提供必要的立法保障。健全的法律制度是保證公務(wù)員順利工作和健康發(fā)展的重要條件。西方公務(wù)員制度的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn),就是有一套與公務(wù)員相適應(yīng)的法規(guī)體系。我國(guó)從頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》,先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。這是一個(gè)好的開(kāi)端,但是我國(guó)的公務(wù)員制度的法規(guī)體系并不完善。比如,《公務(wù)員法》在公務(wù)員培訓(xùn)方面缺少一種人性化管理。外國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐證明,對(duì)公務(wù)員實(shí)行人性化管理,對(duì)公務(wù)員更好地自律、更好地執(zhí)行公務(wù)是一個(gè)頗為有效地促進(jìn)。筆者建議,應(yīng)就應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員存在崗位不適應(yīng)這方面盡早建立一系列配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則,對(duì)初任公務(wù)員的不同背景有選擇的進(jìn)行培訓(xùn),使應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的適應(yīng)性培訓(xùn)能具體而有效地進(jìn)行。
(二)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的內(nèi)容
1、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)知。應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員不僅需要適應(yīng)環(huán)境的培訓(xùn)和有關(guān)其工作崗位的一些基本情況,更需要那些有助于他們更快、更好地融進(jìn)工作角色的培訓(xùn)。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生存在職業(yè)認(rèn)知模糊、職業(yè)定向不清的情況,可以在他們上崗前每人分發(fā)一份關(guān)于他們自身工作崗位的工作說(shuō)明書(shū),清楚界定和詳細(xì)規(guī)定他們所在崗位的工作內(nèi)容、擁有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)等,使應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員對(duì)崗位有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
2、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的心理調(diào)適能力。面對(duì)巨大的工作壓力,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員具有良好的心理調(diào)適能力是極其重要的。第一,樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。教導(dǎo)他們正確對(duì)待權(quán)力和是非得失,正確使用手中權(quán)力,時(shí)刻銘記為人民服務(wù)。淡泊名利、寧?kù)o致遠(yuǎn),保持樂(lè)觀主義精神,提高對(duì)心理沖突和挫折的忍受能力和調(diào)適能力;第二,在工作中培養(yǎng)積極的情感。情感對(duì)人的思想、行為、工作、身心等都有著重要的影響,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員應(yīng)盡量克服工作的消極情緒。在實(shí)踐中還要學(xué)會(huì)科學(xué)制定工作的期望值,根據(jù)主客觀條件的變化,對(duì)期望值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,避免因目標(biāo)期望過(guò)高或過(guò)低而帶來(lái)挫折。一旦出現(xiàn)挫折,要學(xué)會(huì)合理地通過(guò)正當(dāng)手段宣泄情緒,緩解壓力;第三,提高工作自制力。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇,公務(wù)員面臨諸多誘惑,容易心理失衡,為防止欲望惡性膨脹,防止濫用權(quán)力,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員特別需要提高自制力,排除外部干擾,約束自己的行為。
3、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的人際交往能力。在現(xiàn)實(shí)中,公務(wù)員這一特殊群體對(duì)人際關(guān)系有很高的要求,這也就要求應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員要有比較強(qiáng)的人際交往能力。然而,大學(xué)生的人際交往能力在大學(xué)階段盡管還沒(méi)有成熟,但已經(jīng)基本定型。加強(qiáng)這方面的能力很大程度上只能靠應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的主體努力,盡量擺脫學(xué)生時(shí)期簡(jiǎn)單化的邏輯與依賴的心理;另一方面管理者可從主觀意識(shí)上強(qiáng)化人際交往的重要性,使應(yīng)屆畢業(yè)生盡快擺脫“師生”、“同學(xué)”之間簡(jiǎn)單、淳樸的關(guān)系,盡快適應(yīng)并接受政府部門里“上下級(jí)”、“同事”之間的關(guān)系。
4、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員制定職業(yè)生涯規(guī)劃的能力。對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)屆畢業(yè)生而言,搞好職業(yè)生涯規(guī)劃無(wú)論對(duì)政府還是對(duì)個(gè)人都非常重要。首先,培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員積極的職業(yè)生涯發(fā)展觀。在充分了解他們個(gè)性的基礎(chǔ)上,對(duì)他們的個(gè)人需求加以適當(dāng)引導(dǎo),使其職業(yè)規(guī)劃方向與政府組織發(fā)展方向相結(jié)合,謀求“雙贏”意識(shí);其次,輔助應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員制定職業(yè)生涯規(guī)劃。在工作職責(zé)中,根據(jù)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的個(gè)人特點(diǎn),幫助其分析在組織中可供發(fā)展的職業(yè)路徑,減少對(duì)工作前途的盲目性。
5、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員工作的滿意度。很多公務(wù)員把“晉升”當(dāng)作工作的唯一目的,似乎只有晉升才能給自己帶來(lái)滿足感。針對(duì)這一問(wèn)題,必須疏導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)其他的方式來(lái)增加工作的滿意度,比如工作擴(kuò)大化、經(jīng)驗(yàn)豐富化等。
四、小結(jié)
身份的轉(zhuǎn)型,使得應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的適應(yīng)性問(wèn)題成為當(dāng)前初任公務(wù)員隊(duì)伍中亟待解決的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是為了適應(yīng)政府部門當(dāng)前和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要,與政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合的、長(zhǎng)期的、持續(xù)的培訓(xùn)體系,是以縮短應(yīng)屆畢業(yè)生融入公務(wù)員角色的時(shí)間為目的的培訓(xùn)體制。因此,這類研究還應(yīng)不斷深入,更加全面、系統(tǒng)地探究應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員適應(yīng)性,引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生更好地適應(yīng)公務(wù)員這一角色。
(作者單位:中山大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)中心)
主要參考文獻(xiàn):
[1]張立興.工作環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā),2001.8.
命運(yùn)給來(lái)自農(nóng)村的丁銥了個(gè)玩笑,她不僅需要復(fù)讀才能圓大學(xué)夢(mèng),而且在第二年填報(bào)高考志愿的時(shí)候被“撞”到了安徽大學(xué)的哲學(xué)系。懷著火箭設(shè)計(jì)制造夢(mèng)的丁遙不得不重新考慮自己的職業(yè)生涯。
摸準(zhǔn)方向之后,對(duì)從政格外熱心的丁遙在畢業(yè)那年參加了省公務(wù)員考試并被錄取,至今已經(jīng)工作了5年。丁宜擔(dān)當(dāng)時(shí)的公務(wù)員考試(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)考”)還沒(méi)有現(xiàn)在這么激烈,很多年輕人拿國(guó)考當(dāng)成自己的唯一追求,耽誤了考研和找工作。
對(duì)于很多人理解的“一杯茶、一份報(bào)”式的公務(wù)員生活,丁疑罡幸恢直晃蠼獾奈弈巍!八淙蛔詰ノ凰奚幔但是我每天6:30就得起床。8:00準(zhǔn)時(shí)上班,12:00吃飯,13:00又開(kāi)始上班。很多時(shí)候,大家基本上都是在單位吃晚飯,吃完了又繼續(xù)加班。”盡管如此,丁一故嵌宰約旱難窀械叫牢浚骸耙幌氳階約翰斡氳墓ぷ骺贍芑嵩諶國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的影響,那種興奮勁兒是無(wú)法言喻的。”
堅(jiān)持?一直勤勉工作
國(guó)家公務(wù)員分為中央國(guó)家公務(wù)員和地方國(guó)家公務(wù)員。雖然中央國(guó)家公務(wù)員和地方國(guó)家公務(wù)員在地位上完全平等,“但在待遇和條件上,各省之間也都有區(qū)別。上海的公務(wù)員一般年收入在8萬(wàn)至15萬(wàn)元之間,安徽省的公務(wù)員每個(gè)月能拿到手的工資在3000元左右。級(jí)別不一樣,工資待遇也不一樣” 。
提起公務(wù)員,很多人容易聯(lián)想到“鐵飯碗”“吃皇糧”,隨著就業(yè)壓力的不斷增加,國(guó)考大軍的數(shù)量有增無(wú)減。事實(shí)上,根據(jù)公務(wù)員考核的有關(guān)規(guī)定,連續(xù)2年年度考核被評(píng)為“不稱職”等級(jí)的公務(wù)員將被辭退?!肮珓?wù)員其實(shí)并不像外界想象的那樣清閑,我們的工作并不輕松,很多地方都是定人定崗的,尤其是年輕人剛剛參加工作的時(shí)候,工作量很大??歼M(jìn)來(lái)以后還得不斷學(xué)習(xí),不斷適應(yīng)工作的變化,否則就會(huì)被淘汰?!?丁葉宰約旱墓ぷ魎亢斂桓倚傅
哪些人適合報(bào)考公務(wù)員
“中央國(guó)家公務(wù)員是指國(guó)家部、委、署、總局招考的在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作的人員,招考條件比較苛刻、嚴(yán)格,一般要求全日制本科應(yīng)屆、歷屆畢業(yè)生,部分職位要求碩士研究生并通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)。地方國(guó)家公務(wù)員也基本上要求全日制本科應(yīng)屆、歷屆畢業(yè)生。如果是市直機(jī)關(guān),一般要求本科以上,如果是縣級(jí)機(jī)關(guān),則要求大專以上?!?/p>
第二條培訓(xùn)學(xué)分制是由培訓(xùn)管理部門確定每位公務(wù)員在規(guī)定的周期內(nèi)(一個(gè)周期為三年)必須達(dá)到的學(xué)分,并給每一培訓(xùn)課程規(guī)定一定的分值,期末以學(xué)分累積的方式來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果的培訓(xùn)管理機(jī)制。通過(guò)建立培訓(xùn)學(xué)分制,鼓勵(lì)公務(wù)員參加多種形式的培訓(xùn)教育,不斷提高公務(wù)員自身素質(zhì)和綜合能力。
第三條*市委組織部、*市人事局是本市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理部門,負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)政策的制定、綜合協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作;市機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)制定本單位的培訓(xùn)計(jì)劃,協(xié)助組織、人事部門完成本部門公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。
第四條培訓(xùn)課程由必修課和選修課組成。
必修課是指每位公務(wù)員在規(guī)定期限內(nèi)必須修習(xí)的課程,包括公務(wù)員初任、任職和更新知識(shí)培訓(xùn)的主要課程,MPA的主干課程,及組織、人事部門規(guī)定的其它必修課程。專業(yè)知識(shí)課程由市機(jī)關(guān)各部門,在每上年年底報(bào)市人事局核準(zhǔn),納入下年度必修課計(jì)劃。
選修課是指公務(wù)員需要掌握的基本技能課程及根據(jù)個(gè)人興趣和實(shí)際需要選擇的擴(kuò)大知識(shí)面、提高適應(yīng)能力的課程。每上年底前,由具備舉辦選修課條件的單位申報(bào),經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)后,納入下年度的選修課計(jì)劃。
每位公務(wù)員在規(guī)定的周期內(nèi)必須累計(jì)達(dá)到60學(xué)分,其中必修課必須達(dá)到45學(xué)分,其余可以為必修課學(xué)分,也可以為選修課學(xué)分。每三年考核一次,超過(guò)規(guī)定部分的學(xué)分可以作為下一輪規(guī)定周期內(nèi)的學(xué)分。
第五條每年年初,由組織、人事部門公布本年度所有必修和選修課程科目及學(xué)分分值,采取"菜單式"培訓(xùn)方法,下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃。
市機(jī)關(guān)各部門根據(jù)組織、人事部門下達(dá)的年度培訓(xùn)計(jì)劃,按照本單位公務(wù)員三分之一人員比例,確定參加必修課和選修課的培訓(xùn)人員,并報(bào)市人事局。組織、人事部門根據(jù)各單位上報(bào)的名單,分期下達(dá)調(diào)訓(xùn)通知。
第六條本周期內(nèi)參加大專以上學(xué)歷教育(含學(xué)位教育、黨校學(xué)歷教育),與公布的必修課程和選修課程相同的,憑高等院校頒發(fā)的單科合格證書(shū)(成績(jī)單),可獲得相應(yīng)的學(xué)分。
第七條國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)所獲得學(xué)分在《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》上予以登記。
1、參加市行政學(xué)校(市委黨校)組織的培訓(xùn)考核,由市行政學(xué)校(市委黨校)負(fù)責(zé)登記學(xué)分,并加蓋登記部門印章。
2、參加規(guī)定的學(xué)歷教育,憑主辦的高等院校頒發(fā)的單科合格證書(shū)(成績(jī)單),由市行政學(xué)校(市委黨校)核準(zhǔn)后負(fù)責(zé)登記學(xué)分,并加蓋登記部門印章。
3、參加規(guī)定的專業(yè)知識(shí)課程培訓(xùn),由本市組織的,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記學(xué)分,并加蓋登記部門印章;由上級(jí)部門組織的,憑主辦單位的文件通知(成績(jī)單),由市人事局核準(zhǔn)、登分。
4、其他臨時(shí)組織的培訓(xùn),經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)后,獲得相應(yīng)的學(xué)分,由舉辦單位負(fù)責(zé)登記學(xué)分,并加蓋登記部門印章。
5、學(xué)分登記部門要高度重視學(xué)分登記工作,建立學(xué)分登記數(shù)據(jù)庫(kù),每年年終上報(bào)組織人事部門。
組織、人事部門要對(duì)登分工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查,發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為,除取消違規(guī)登記的學(xué)分外,將視情況予以通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)單位和經(jīng)辦人的責(zé)任。
每年年末,由組織、人事部門向市機(jī)關(guān)各部門公布每位公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)分。
第八條培訓(xùn)學(xué)分與公務(wù)員個(gè)人年度考核、單位目標(biāo)考核相掛鉤。
在規(guī)定每三年期限內(nèi),沒(méi)有修滿學(xué)分者,第三年年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次,其中沒(méi)有完成必修課規(guī)定學(xué)分者,不得確定為“稱職”及其以上等次。
超過(guò)規(guī)定的學(xué)分者,在同等條件下,作為年度考核優(yōu)先評(píng)“優(yōu)秀”等次的依據(jù)之一。
每年公務(wù)員培訓(xùn)完成情況列入單位目標(biāo)考核的內(nèi)容。沒(méi)有完成年度培訓(xùn)計(jì)劃的單位,按規(guī)定比例扣除該單位目標(biāo)考核分。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)(AdministrativeAptitudeTest,簡(jiǎn)稱AAT)是指專門用于測(cè)查與行政職業(yè)上的成功有聯(lián)系的一系列心理潛能的標(biāo)準(zhǔn)化考試。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的性質(zhì)是一種職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn),要對(duì)這個(gè)概念作深入全面的了解.我們先要明確知識(shí)、技能、能力和能力傾向這些相關(guān)概念:
一、知識(shí)、技能和能力
知識(shí)涉及一個(gè)人知道什么,它是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐所得。從整體而言,知識(shí)是指人類在從事各種社會(huì)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中逐步形成的對(duì)客觀事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)成果;對(duì)個(gè)體而言,知識(shí)是指一個(gè)人對(duì)事實(shí)、理論、系統(tǒng)、慣例、規(guī)則和其他一些與工作有關(guān)的信息理解。它既包括處于零散、個(gè)別、孤立、膚淺或不完整的感性認(rèn)識(shí)階段的感性知識(shí),也包括達(dá)到理性認(rèn)識(shí)高度的理論化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的理性知識(shí)。
能力和技能涉及一個(gè)人能做什么。能力可以概括為能勝任某種工作或完成某項(xiàng)任務(wù)的主
觀條件,這種主觀條件可以是由先天因素決定的,也可以是由學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得的。不論能力是來(lái)自先天遺傳還是后天學(xué)習(xí),都是指當(dāng)時(shí)已經(jīng)具備而不需要進(jìn)一步訓(xùn)練的主觀條件。技能則可以定義為通過(guò)一定練習(xí)而形成的,使個(gè)體得以完成一定任務(wù)的動(dòng)作和智能的操作系統(tǒng),常體現(xiàn)為一定的熟練性。
二、能力傾向
能力傾向(即潛能)是指經(jīng)過(guò)適當(dāng)訓(xùn)練或被置于適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下完成某項(xiàng)任務(wù)的可能性,而
不是當(dāng)時(shí)就已經(jīng)具備的現(xiàn)實(shí)條件。換言之,能力傾向是指一個(gè)人獲得新的知識(shí)、能力和技能的潛力如何。
能力傾向是一種潛在的能力素質(zhì),它既不等同于人的智力,也不等同于人在某方面由教育和訓(xùn)練而獲得的專業(yè)知識(shí)與技能,它有如下特點(diǎn):
第一,相對(duì)廣泛性。我們通常所謂的“智商”即智力水平,可以影響一個(gè)人從事一切活動(dòng)時(shí)的效率,但通常都是間接的;而我們所說(shuō)的“能力傾向”則可以直接影響到一個(gè)人在某一職業(yè)領(lǐng)域中多種甚至全部活動(dòng)的效率;而專業(yè)知識(shí)技能則僅僅影響某種具體的活動(dòng)。
第二,相對(duì)穩(wěn)定性。它不像人的智力水平那樣很難改變,一個(gè)人的知識(shí)技能的積累很難影響到他的智力水平,但卻會(huì)影響到他的能力傾向。能力傾向又不像具體的專業(yè)知識(shí)技能那樣容易通過(guò)強(qiáng)化訓(xùn)練而在短期內(nèi)提高或遺忘。
第三,潛在性。它表現(xiàn)為一種成功的可能性,而不是已有的水平和現(xiàn)實(shí)。一個(gè)人的手指靈活性很強(qiáng),我們可以預(yù)測(cè)他在許多與手部動(dòng)作有密切關(guān)系的活動(dòng)領(lǐng)域中有取得成功的可能,但這僅是可能而已,這個(gè)人也許并沒(méi)有條件或機(jī)會(huì)發(fā)揮他的優(yōu)勢(shì)。
從理論上講,認(rèn)知能力結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分都可以通過(guò)一定的測(cè)評(píng)工具,如測(cè)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),
而能力測(cè)驗(yàn)考查的就是處于人的能力結(jié)構(gòu)中間層次的能力要素。
它不同于一般的智力測(cè)驗(yàn),也不同于公共基礎(chǔ)知識(shí)或具體專業(yè)知識(shí)技能的測(cè)驗(yàn),它主要是通過(guò)測(cè)試一系列心理潛能,預(yù)測(cè)考生在行政職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多種職位上取得成功的可能性。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是預(yù)測(cè)一個(gè)人在行政管理職能領(lǐng)域中成功可能性的一種考試。這種考試測(cè)試的是一個(gè)人在多年生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累而形成的能力。性質(zhì)是一種基本潛在能力的考試,功能是通過(guò)測(cè)量一系列的心理潛能,進(jìn)而預(yù)測(cè)考生在行政管理職業(yè)領(lǐng)域里的多種職位上取得成功的可能性。
因此,作為一種為公務(wù)員職業(yè)選擇合適的從業(yè)人員的評(píng)價(jià)手段÷公務(wù)員錄用考試必須把行政職業(yè)能力評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要方面,它有利于幫助人事部門了解考生從事行政工作的潛力與差異,提高選人、用人的準(zhǔn)確性。
第二節(jié)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的特點(diǎn)
一、題目數(shù)量多
要測(cè)量考生的行政職業(yè)能力,僅憑一兩道試題是難以奏效的,必須設(shè)置大量的試題。
一般說(shuō)來(lái),國(guó)家公務(wù)員錄用考試中的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)會(huì)設(shè)計(jì)135~140道試題,各省、市地方公務(wù)員略有不同,但都不低于。l20道題。測(cè)試內(nèi)容以文字、圖形、表格等多種形式出現(xiàn),因而行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)具有題目數(shù)量多的特點(diǎn)。
二、時(shí)間緊
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還具有時(shí)間緊的特點(diǎn),它要求考生在120分鐘內(nèi),答完所有試題。由于行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)涉及內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,如果時(shí)間充分,一般考生都會(huì)取得高分;但在時(shí)間緊、題量大的條件下,就能有效地反映考生反應(yīng)的快慢,區(qū)分考生運(yùn)用自己的知識(shí)積累和理解能力快速解決問(wèn)題的水平。
三、內(nèi)容覆蓋面第三節(jié)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的作用
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是公務(wù)員錄用考試不可缺少的組成部分,公務(wù)員錄用考試總體包括報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考核等幾個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的功能。
我們可以看出,通過(guò)考前報(bào)名資格審查,可以了解考生的學(xué)歷、經(jīng)歷、工作表現(xiàn)以及其他背景信息,以此來(lái)考查考生一般智力水平和社會(huì)適應(yīng)性。通過(guò)體檢,可以了解考生的身體狀況。在面試中,通過(guò)結(jié)構(gòu)化的面談答辯,我們可以了解考生在社會(huì)適應(yīng)性及個(gè)性傾向方面的能力,如人際交往能力、應(yīng)變能力、口頭表達(dá)能力及求索精神;通過(guò)精心設(shè)計(jì)的情景模擬作業(yè)可以考查考生的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合性品質(zhì);通過(guò)操作演練可以了解考生與具體工作職位有關(guān)的操作技能。在筆試中,通過(guò)專業(yè)科目考試,可以考查考生具體的專業(yè)知識(shí);通過(guò)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、法律、行政管理、公文寫作與處理、自然科學(xué)知識(shí)、中國(guó)近現(xiàn)代史、時(shí)事等科目的考試,可以了解考生對(duì)行政職業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度等。以上這些環(huán)節(jié)看起來(lái)已經(jīng)有很多內(nèi)容,也很復(fù)雜,但是如果在考試程序中沒(méi)有行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn),那么就會(huì)很不全面,或者存在致命的缺陷。
因?yàn)閺哪芰Φ膶哟谓Y(jié)構(gòu)來(lái)看,如果只測(cè)查考生的一般能力和知識(shí)技能而不測(cè)查其職業(yè)能力,就不能知道考生在行政職業(yè)方面是否有發(fā)展前途,考取的考生即使暫時(shí)表現(xiàn)得適應(yīng)工作,
也很可能是一種“高分低能”的人,沒(méi)有發(fā)展后勁。因此,行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是公務(wù)員錄用考試中不可缺少的組成部分。
概括起來(lái),行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的作用,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)具有否決權(quán)。
通過(guò)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn),說(shuō)明應(yīng)考人員具備了進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作的必要條件之一。公務(wù)
員職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)只是在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的最低限度要求,它通常配合其他考試和
測(cè)評(píng)手段一起使用,相互補(bǔ)充。對(duì)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的成績(jī)應(yīng)規(guī)定一個(gè)最低限度,高于此限度的,可將得分與其他方面的測(cè)評(píng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)考慮;低于此限度的則不能被錄用。這就是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)的否決權(quán)原則。
二、對(duì)用人部門來(lái)說(shuō),行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)可以作為早期篩選測(cè)驗(yàn)來(lái)使用。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是一種紙筆施測(cè)的團(tuán)體性測(cè)驗(yàn),全部采用客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化試題,因而可以使用機(jī)器閱卷。經(jīng)過(guò)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)初選后,不具備基本能力素質(zhì)的人就不可以進(jìn)入以后的評(píng)價(jià)程序,從而可以大大節(jié)約人力、物力和財(cái)力。
三、提高選人、用人的準(zhǔn)確性。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)有利于幫助人事部門了解考生從事行政工作的潛能與差異,避免出現(xiàn)“高分低能”的現(xiàn)象,以達(dá)到“人適其職、職得其人”的目的。
四、從人才的選拔制度上說(shuō),有利于抵制用人上的不正之風(fēng)。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)全部采用標(biāo)準(zhǔn)化試題并由機(jī)器閱讀,從而使這種考試具有極大的客觀性。在我國(guó)錄用考試發(fā)展的現(xiàn)階段,它可以作為一個(gè)有力的盾牌,有利于打破選人、用人中的人情阻力,抵制各種不正之風(fēng)。
五、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)有利于提高公務(wù)員錄用考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn),是由國(guó)家公務(wù)員局組織有關(guān)專家精心編制的,它原理科學(xué)、材料精確、施測(cè)嚴(yán)密、結(jié)果客觀,因而有利于提高公務(wù)員錄用考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第四節(jié)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)所要考核的是與行政管理工作密切相關(guān)的潛在的基本能力,這些能力決定了行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)考試的內(nèi)容。
根據(jù)國(guó)外公務(wù)員錄用考試一百多年的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家公務(wù)員局部有關(guān)專家的研究成果,我國(guó)
確定了在職業(yè)能力方面,機(jī)關(guān)行政工作要求有言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、資料分析等最基礎(chǔ)的素質(zhì)能力。只有當(dāng)這些基本能力達(dá)到一定程度并得到一定知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的支持后,才能形成綜合判斷、組織與人際協(xié)調(diào)能力以及資料分析能力等較高層次的職業(yè)能力。另外,考試內(nèi)容設(shè)計(jì)上還充分考慮到要適應(yīng)大規(guī)模選拔性考試的可操作性。
基于這些認(rèn)識(shí),國(guó)家公務(wù)員局選擇了上述能力要素中最基本、最主要和便于實(shí)際測(cè)查的方面,即言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、資料分析五大內(nèi)容作為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的內(nèi)容。只有當(dāng)這些基本能力達(dá)到一定的程度并得到一定知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持后才能形成綜合判斷、組織與人際協(xié)調(diào)能力等較高層次的職業(yè)能力。這五種能力只體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公務(wù)員的最低限度的要求,并不代表行政機(jī)關(guān)職業(yè)能力和所有方面,因此,能通過(guò)測(cè)驗(yàn)只是說(shuō)明應(yīng)試者具備了做好行政工作的必要條件,而不是充分條件。
下圖為2014年和2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的試卷構(gòu)成,包括了各部分的題量與時(shí)間分配,及各部分內(nèi)容的測(cè)量目標(biāo)概括。(僅作參考)
國(guó)家公務(wù)員的工作要求具備言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、資料分析等多層次的能力素質(zhì)。因此,行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)必須能夠考查考生這些方面的能力素質(zhì),這就決定了行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)必然包括相關(guān)內(nèi)容知識(shí),覆蓋面廣也就相應(yīng)成為其特點(diǎn)之一。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的這種特點(diǎn)要求考生必須了解這一測(cè)驗(yàn)的性質(zhì)和方式,熟知各種題型和答題方法,以避免因不了解考試的形式而影響考試的成績(jī)。
四、目標(biāo)、功能和特性界定明確,旨在選拔公職人才
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是考查一個(gè)人的行政管理潛在能力的考試。其作用是通過(guò)測(cè)試一系列的題目測(cè)驗(yàn)考生在公共管理職業(yè)領(lǐng)域里的多種職位上取得成功的可能性,從而發(fā)現(xiàn)和選拔那些適合從事公務(wù)員工作,特別是政府等部門工作的人才,以充實(shí)、更新和優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。
年份
部分
內(nèi)容
題量(道)
時(shí)限(分鐘)
測(cè)試目標(biāo)
言語(yǔ)理解與表達(dá)
40
30
中文詞句含義理解能力、文章段落的準(zhǔn)確理解掌握運(yùn)用程度
數(shù)量關(guān)系
20
20
基本數(shù)量關(guān)系的快速理解和計(jì)算能力
判斷推理
35
40
圖形推理、類比推理、定義判斷、邏輯
判斷的基本能力
2014
四
常識(shí)判斷
25
10
涵蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、人文科技等方
面,考查應(yīng)試者在這方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的
最基本知識(shí)以及運(yùn)用基本知識(shí)分析判
斷的基本能力
五
資料分析
20
20
較簡(jiǎn)單的圖、表、文字資料的閱讀理解
和分析能力
合計(jì)
140
120
言語(yǔ)理解與表達(dá)
40
30
運(yùn)用語(yǔ)言文字進(jìn)行交流思考、迅速而
又準(zhǔn)確地理解文字材料內(nèi)涵的能力
數(shù)量關(guān)系
20
20
理解把握事物間量化關(guān)系和解決數(shù)量
關(guān)量問(wèn)題的技能
判斷推理
35
40
對(duì)各種事物關(guān)系的分析推理能力
2014
四
常識(shí)判斷
25
1O
法律知識(shí)運(yùn)用能力
五
資料分析
20
20
對(duì)各種形式的文字、圖形、表格等資料
的綜合理解與分析加工的能力
合計(jì)
1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;
2、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;
3、具有良好的品行;
4、18周歲以上、35周歲以下(1980年11月25日至1998年11月25日期間出生);
5、具有大學(xué)專科以上文化程度和符合職位要求的工作能力;全日制高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院畢業(yè)生取得高級(jí)工(預(yù)備技師)、技師(高級(jí)技師)職業(yè)資格的,分別按大專、本科畢業(yè)生對(duì)待;
6、具有正常履行職責(zé)的身體條件;
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
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