城中村改造的意義精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的意義范文

同時，當前鋼材、水泥等建材價格較低，貨幣政策較寬松等，也是加快城中村改造的有利條件。

城中村改造是城市現代化進程中一道繞不過的坎。盡管在改善人居環境、完善城市功能、提升城市生態文明建設水平等方面都具有重要意義，但由于存在投資巨大、存量土地盤活困難等問題，長期以來，城中村改造進展并不順利。同時，城中村改造工作雖是民心所向、群眾所盼，但真正實施、推進起來仍存在不少困難和阻力，未來幾年還都將是我市城中村改造工作的攻堅之年。

要繼續保持高壓姿態，堅決打贏城中村改造攻堅戰，就要強化認識，加快提升主城區首位度，促進城市有機更新常態化，用重兵、出重拳，克難攻堅，保持定力，力爭城中村改造有一個質的突破與飛躍。各部門要積極配合、全力推進，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，強力推進各類疑難問題的解決。同時，要堅定不移做好要素保障，拆建同步，最大程度減少資金沉淀，大力為百姓營造舒適人居環境。

加快城中村改造，首先一定要做到公正、公開、公平，讓老百姓心服口服。城中村改造過程中，政策平衡問題很重要，也是老百姓最關心的問題，政府部門應該一碗水端平，做到所有拆遷補償協議都公開，可以隨時讓其他拆遷戶查閱，一旦遇到疑問，工作人員要及時正面解答。不讓按時簽約的老實人吃虧，不讓漫天要價的釘子戶得益。

第2篇：城中村改造的意義范文

關鍵詞:場域理論;城中村;利益關系

一、問題的提出

城中村是我國快速城市化的特殊產物,是在城市化過程中形成的,坐落于城市之中或者城市周邊的、產業結構與職業結構都基本上已經非農化的村莊。

一方面,20世紀80-90年代以來,隨著城市化進程的加速,城市用地急劇膨脹,農村土地被逐漸蠶食,出現了大量在城市規劃區范圍內,被城市建設用地包圍的都市中的村莊,它們既具備城市的某些特征。

另一方面,在價值觀念、社會結構、經濟生活、管理方式等方面依然保持著小農村社的特征。受到城鄉二元管理體制的影響,城中村成為城市中的邊緣社區,存在著規劃混亂、管理困難等諸多社會問題,是城市建設和發展的矛盾焦點,城中村的改造成為當務之急。但是城中村改造是一項復雜的系統工程,涉及到村民、政府和房地產商等多方利益,只有理順各方利益,形成使各方利益平衡的合約安排,城中村改造才能順利進行。

二、布迪厄場域理論概述

城中村作為城市和村落的混合社區,是一個特殊邏輯的社會空間,用布迪厄的場域理論作為分析框架和理論視角具有啟示作用。

法國學者布迪厄是當代著名的社會學家,他堅持將社會學的理論分析與經驗研究相結合,提出了方法論的關系主義,主張研究實踐。

場域理論是布迪厄實踐社會學的重要組成部分。布迪厄提出在高度分化的社會里,社會世界是由具有相對自主性的社會小世界構成的,這些社會小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關系的空間。這些具有自身邏輯和必然性的“社會小世界”即布迪厄的場域,如經濟場域、政治場域、哲學場域、文學場域等。

在布迪厄看來,首先,場域具有相對獨立性的社會空間,每個場域都有自身的邏輯、規則和常規,一經形成就具有自己的相對獨立性。其次,場域具有能動性,它可以利用自身結構重塑進入場域內的關系或力量。再次,場域是一個爭奪的空間。場域中的行動者為資本和權力不斷發生爭斗,行動者為占據場域中的某種位置的不斷爭斗使場域持續運動變化,并在這一過程中改寫面貌。

場域是一個由各種因素組成的關系網絡,因此用場域理論研究社會問題應當從關系的角度進行思考。在場域中行動者只有獲得某些資本才能占據特定位置,然后憑借其所占據位置獲得在場域中的某種權力,并進行新的競爭。行動者之間的關系受到他們在關系網絡中位置的制約,他們的地位和作用受到他們個人所具有的資本的制約,行動者需要根據自身所處位置和場域中的各種關系制定自己的行動策略。

場域理論視角下的城中村是一個相對獨立的社會網絡,在社會發展中有自己的目標與追求,有自身的邏輯和規則,內含豐富的資源與資本。諸多群體或個體的利益附著于這一特定的復雜關系網絡中,各種類型的行動者為取得或捍衛資本和權力不斷發生爭斗,在這一過程中場域改寫著面貌。

場域在變遷過程顯示出其自身具有推動發展的內在自主性力量,只有充分開發與利用這種力量,社會發展才具有更充分的基礎性推動力,這往往是社會發展的一種最為經濟的策略。基于以上考慮,場域理論為我們認識城中村這一獨特村社共同體、梳理其中諸多群體與個體利益提供了理論視角。

三、城中村多元主體間利益關系

在城中村這一特定場域中,主要存在著村民、開發商和政府這三個利益主體。城中村改造涉及各方利益,在主體之間存在著利益的矛盾與沖突,因此改造過程中必須理順關系,均衡三者間的利益。

(一)村民與政府之間的利益關系分析

由于我國長期實行城鄉二元管理制度,城鄉關系人為割裂。在土地制度方面,城市土地屬于國家所有,農村實行土地集體所有制。城中村雖然處于城市的規劃范圍內,但是土地仍然是集體所有,由村委會代表村民進行管理。在城市化進程中,城中村的土地迅速升值,成為一筆極其可觀的集體資產。

政府作為實際上的土地所有者,出于城市整體規劃發展的需要,想要獲得城中村土地的支配控制權。而村民作為名義的土地所有者和實際的土地使用者,土地是他們的根基,更是收入的重要來源。村民為了自身的利益,堅決反對土地的國有化,或要求由村民自己獲得拆遷改造和新建樓盤的開發權,希望實現土地使用權轉讓后的短期利益與長期利益。土地所有權歸屬、失地村民的利益補償成為城中村改造過程中政府與村民利益博弈的關鍵問題。

另外,在城中村改造過程中,城中村的管理模式應當由村社管理模式向社區管理模式轉化。但城中村盡管已經非農化,村民仍然對村落有很強的依賴關系,習慣于找村委會處理解決問題,就將出現社區街道居委會與原村委會之間職能的沖突與管理權的爭奪。并且,由于村民能夠從村集體資產中獲得分紅等可觀收入以及各種福利,他們不愿成為城市居民,而愿意保留村民的身份。

(二)村民與開發商之間的利益關系分析

城中村改造的難點之一就是改造的資金從何而來。房屋出租是城中村村民的一項重要收入,出租屋的成本低而收入可觀。于是村民最大化地利用有限土地,爭取更多空間,使得城中村中建筑物密集,出現了為人所詬病的“握手樓”、“一線天”等景象。而村民中也出現了依靠房屋收入為生、終日無所事事的食利階層。

因此對于村民來說,城中村改造不僅要補償村集體土地產出和增值的收益,更重要的是要補償出租收益。這使得城中村改造需要龐大資金。政府無力承擔全部改造費用,引入開發商參與城中村改造,由政府提供優惠政策和減免相關的稅費,開發商提供拆遷及改造費用。開發商參與城中村改造,其看中的是城中村較好的地理位置,目標是為了實現經濟利益的最大化。如果安置補償數額過于龐大,開發商擔心他們將無利可圖。因此,拆遷安置補償方案成為村民與開發商之間矛盾的焦點。

(三)村民之間的利益關系分析

村民之間的利益沖突主要表現在城中村集體資產產權制度改革過程中。把股權具體量化到每個村民身上,是城中村社區股份制改革的重點。對于村民來說,他們關注村籍如何界定,哪些人可以享受集體資產產權,哪些人不能享受集體資產產權;以及集體資產的收益如何在村民之間進行分配。村民之間的爭議首先表現在如何確定“村籍”上,比如外嫁女是否分配產權,上門女婿是否給予產權,等等。在村籍界定過程的爭議一定程度上體現了民間秩序的調整和本土資源的重新選擇。集體資產的收益分配則是在界定了村籍之后,在集體成員之間進行分配,村民的爭議集中在分配方案如何設計,是平均分配還是區別對待,哪一種方案更能夠體現公平。

(四)政府與開發商之間的利益關系分析

在城中村改造過程中,政府通過改造可以獲得豐厚的土地資源及改造后地價提升所帶來的財政收入,但政府同時注重社會效益,使城中村改造符合城市整體規劃,確保改造與城市發展相協調;并重視改造后村民補償安置,確保社會穩定。因此,政府必然對城中村的改造與開發進行規劃與限制。而開發商參與城中村改造是為了獲得利益最大化,獲取政府優惠政策的同時力圖把改造成本降到最低,于是產生政府政策限制與開發商市場化運作之間的矛盾。

四、結束語

城中村是村民等利益主體所依賴的蘊含著豐富資源與資本的特定場域,也是利益主體實現其訴求的途徑,在城中村改造過程中,各方要實現其利益訴求,必然需要在一定程度上做出妥協,才能達成利益平衡的改造方案。政府在利益關系中擁有最終制度安排的決定權,應當發揮主導作用,關注所有群體的利益訴求,在不同群體的收益要求中尋求次滿意均衡點,協調城中村改造中經濟效益與社會效益的關系,近期利益與長遠利益的關系,扶助弱勢群體,促進社會公平,推動城中村改造問題的解決。

另外,在城中村改造過程中,應當尊重當地地方性傳統和文化,借助本土資源降低城中村的改造成本。在改造方案的制定過程中,重視村民的智慧,尊重村民的選擇,讓場域內的慣習成為推動場域發展變化的自主性力量。城中村利益主體之間競爭與妥協,最終將改變城中村的面貌。

參考文獻:

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5、運迎霞,?，|.博弈?和諧?共贏――“城中村”改造經驗借鑒及其策略研究[J].城市規劃設計,2006(3).

第3篇：城中村改造的意義范文

【關鍵詞】投資決策；項目設計；招投標；施工及竣工決算審計

1、項目投資決策階段的投資控制

1.1、項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

1.2、投資決策階段的工程造價控制

1.2.1、在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2.2、認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

1.2.3、做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選，通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

1.2.4、合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。

2、項目設計階段

2.1、項目設計階段目前存在的問題

2.1.1、技術和經濟的結合不夠

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。

2.1.2、設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。

2.1.3、造價控制環節脫節

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節?，F在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。

2.2、項目設計階段的工程造價控制

2.2.1、設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業主的角度講，業主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業主的有限資金，合理確定工程標準、規模，確保項目的實施完成，保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。

3、招投標階段、施工階段

3.1、招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用"僧多粥少"這一現象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

3.2、招投標階段、施工階段的工程造價的控制

3.2.1、做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

3.2.2、加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業"找活"心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。

3.2.3、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等。

4、竣工結算階段

4、1、目前存在問題

竣工結算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。

4、2、改進建議

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

總之，現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。

第4篇：城中村改造的意義范文

[關鍵詞]城中村；改造；生態城市；建設；城市化

城中村是農村村落在城市化進程中，出現了越來越多的滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區的“都市里的村莊”，成為城市發展的絆腳石。作為我國城市化的一種特殊的城市空間現象，被視為我國城市發展的難點問題。城市發展是人類文明進步的象征，城市化的浪潮在逐步地改變著城市原有的面貌。隨著城市規模的不斷增大，城市生存環境的逐漸惡劣。生態城市的觀念日益得到人們的支持。與此同時我們提出了改造城中村及建設生態城市目標，那么該如何改造城中村及建設生態城市，又該怎樣改造城中村及建設生態城市才能適應社會發展的需要?這些都是本文探討和深思的問題。

一、城中村的改造

(一)“城中村”的形成

城中村形成的原因之一是城市化進程快速發展，城市的數量、建成區面積不斷增加、增大是以征收原有城市周邊農村的耕地獲得擴展的空間。失地的農民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了“城中村”。另外，城鄉二元體制是城中村形成的根本原因。隨著城市的發展，城中村的區域優勢得以彰顯。因村民自建住房成為城市外來人員的首選而快速增值。土地及房屋租金收益最大化致使“城中村”形成的加劇。

(二)城中村改造的必要性

城市的迅速發展帶來一系列的城市問題，所謂的城市病，不但涉及自然環境。而且涉及人文環境的問題。隨著城市化的飛速發展，越來越多的土地被納入城市范圍，越來越多的城中村在城市中出現，成為城市發展的障礙。

以哈爾濱為例，每年供暖期近半年，煤炭燃燒致大氣污染程度較重。因此，改善其城市的小氣候意義重大。因此，城中村改造過程中使城市的發展更加適合人類的居住，對城市的整體環境的改善具有積極的意義。

二、生態城市的建設

(一)生態城市的含義與標準

生態城市是“以人為中心的城市環境系統，研究側重于環境特征、要素結構功能的變化，以及污染物的環境行為和有效的途徑”，其內涵遠不僅在于經濟高效、環境宜人的外表，其更重要的意義在于其社會和諧，對人性的尊重。

建設生態城市，要以自然、社會和經濟三方面協調發展為基礎。首先，在開發建設活動過程中既要保持在自然環境所能夠承載的范圍內，又要減少對自然環境的消極影響；其次，堅持以人為本，滿足人的物質和精神需求，創造自由、平等、公正、穩定的社會環境；再次，保護和合理利用自然資源和開發新能源，實現資源的高效、循環利用。

(二)生態城市建設的必要性

城市在促進經濟增長的同時，也給城市的生態環境造成了很大的壓力。以環境污染和社會失序為代價的經濟發展給生存環境帶來了嚴重的威脅。人們逐漸意識到建設生態城市的必要性。

第一，建設生態城市有利于促進生活質量提高。城市生態問題的實質是人與自然關系的失調，解決的根本途徑是協調它們之間的關系。

第二，建設生態城市有利于調整經濟結構。解決結構性污染問題根本在于產業結構優化升級，提高資源的利用率。

第三，建設生態城市有利于優化投資環境。良好的生態環境是建設國際化城市的重要條件。優美的城市環境有利于吸引投資、發展旅游業。

三、城市化與生態環境協調發展

(一)加強城中村改造，推進城市化進程

城中村改造不僅是農村、農民的事情，更是城市發展的大事，作為城市建設的重點在城中村的改造過程中，要時刻注意城中村改造過程中出現的生態環境問題。

在城中村的改造過程中。不僅要進行城中村的環境改造，同時也要對當地的村民的素質方面進行提高，采取不同的措施。居住景觀的改變之外，更重要的是內在的自然融入，最終實現農民向市民、農村向城市的兩大轉變。

(二)加快生態城市建設。促進人與自然和諧發展

進行宣傳保護環境方面的知識。提高人們保護環境的意識，提高個人素質及修養。一方面，應該及時處理生活垃圾，倡導“愛護環境，人人有責”：另一方面，建立完善的監督機制，督促當地居民和暫住居民逐步樹立環境意識。

生態城市建設要以城市生態系統為主體，城中村的改造要以人與環境的和諧發展為宗旨，城市化發展要“以人為本，天人合一”的理念為建設目標。

(三)城中村的建設與生態城市的建設要注意以下幾點：

1.在城市的發展過程中采取密集發展城市的形式，在哈爾濱的許多城中村都有公交到達，例如哈達村在哈站直接有公交車經過。這樣可以有效的減低人均能源消耗。

2.城市化發展要實行傳統性的經濟開發向現代化的生態建設轉變。面對城市發展適合人居，注意產業在該區環境中的影響，注意綠地和三廢的排放程度。

3.加強城鄉經濟的區域流和互動，促進城鄉經濟一體化成長。在發展城中村的過程中，必須與生態城市發展相適應。

第5篇：城中村改造的意義范文

關鍵詞：鄭州市；城中村；改造；對策

一、鄭州市城中村改造的基本情況

鄭州城市建成區內原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約為70k㎡，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規定（試行）》、2004年了《鄭州市城中村改造規劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關政策，著手對全市城中村進行改造。并且在《鄭州市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》中明確提出，加快城中村改造步伐。2005年鄭州城中村改造全面鋪開。2007年市政府又下發《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政文（2007）103號），對城中村改造進一步進行規范和細化。

二、祥營村改造過程中存在的問題

（一）思想認識問題

城中村改造首先要碰到的是大規模拆遷安置。這是這項工作最為棘手的頭等難事。一般的老百姓都有一定的“土地情節”，在與祥營村的一些村民進行交談中，他們中的大多數人都表示對自己所生活過的地方懷有深厚的感情，土生土長的村民習慣了有自己的宅基地，有自己的小院，雖然人均耕地較少，甚至不足一分，但是在小院里種些蔬菜之類的還是可以自給自足的他們都已經習慣了在這里的生活方式，不太愿意搬遷。

（二）資金籌措問題

城中村改造中最大的難題是改造資金的籌集，它涉及征遷補償和安置房建設。如下表所示，單單對祥營的征地補償費用就是一筆不小的開支。再加上按照相關規定的拆遷安置補償費用，在資金的籌集方面確實是一個棘手的問題。

（三）居民安置問題

居民的安置問題是當地村民最敏感的話題之一。目前，大多數農轉非居民都是依靠自己擁有所有權的住房和廠房的出租來維持生計，而城中村的改造不能回避的問題就是房屋拆遷，拆遷之后是否會影響到村民的生活，這是城中村改造的瓶頸問題，也是村民的實際利益是否會受損的問題。

三、相應對策

（一）提高思想認識

城中村改造是一項“必須做”的工作，而且遲做不如早做。因為城中村違章搭建多、安全隱患多、社會治安差、環境衛生差，給人的總體印象是“臟、亂、差”，直接影響城市品位和形象。城中村改造工作量大，面廣周期長，必須由各有關部門密切配合、共同推進。因此，政府要做好引導工作，引導干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農意識，樹立城市意識，要把自己當做城市的主人，融入到現代城市文明當中。

（二）創新融資渠道

資金是城中村改造的主要難題之一，必須把融資渠道擺在“重中之重”的位置上。一是需要設立城中村改造項目專項資金。該專項資金的主要用途為支付改造規劃編制和與此有關的調查研究費用、平衡本地區全面改造項目資金、建立本地區城中村改造動態監控信息系統、支付相關的宣傳費用。二是要搭建融資平臺，可以探索成立城中村改造融資平臺，有條件的可以由拆遷平整出來的土地先用以抵押，以保證資金及時到位。三是要加強與金融機構的溝通，積極爭取對城中村全面改造項目提供寬松、便利和優惠的融資支持和金融服務。

（三）因地制宜安置

安置相關群眾的切身利益，不僅是一個生活居住問題，也是一個生活出路問題。因此，要堅持區分對待、因地制宜的原則，認真分析不同城中村的特點和問題，針對不同地區、不同類型城中村的具體情況，制定切合實際的安置措施，保證群眾安居樂業。由于一些村民沒有交物業費的意識，所以跟市民的生活習慣可能會有某種程度的差異，即使住進了小區，但依舊保持了以往在村落當中的生活習慣，所以可以考慮將安置房和商品房的區分進行劃分，這樣，也比較符合一些村民的心愿。

四、小結

祥營村是科學大道向西打通的需要，是高新區拉高城市坐標的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且對當地群眾創業、生活質量的改善都會有很大的提高。此外，祥營村內部“臟亂差”的環境不僅影響了高校城的形象，并且給學生的生活帶來了不便，因此，祥營村的改造對于高新區的發展具有非凡意義。

參考文獻：

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第6篇：城中村改造的意義范文

關鍵詞：城中村；城市化；改造；模式

中圖分類號：F061.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

前言

“城中村”是指在城市規模化發展的過程中被劃入城區，但在土地所有制、經濟發展模式、戶籍、行政管理體制上仍屬于農村模式的村莊。“城中村”形成的歷史原因是我國城鄉二元體制結構，直接原因是快速的城市化進程?！俺侵写濉钡慕ㄖ坝^、經濟體制、意識形態等各方面還保留著農村的特征，與城市規劃存在著較大的差距。

一、太原市“城中村”現狀

根據太原市住建委確定的“城中村”共有173個，人口11.2萬戶、46.24萬人，土地面積214.7平方公里，舊村建筑面積4068.8萬平方米。從城市中心到城郊均有分布，大多數還分布在城市主干道、街道兩旁。

1.存在的問題

（1）人口密度高、流動性大。“城中村”中租賃的房屋價格低，吸引了大量的外來人口租住，形成村民和外來人口混合居住，人口構成復雜，治安狀況差。

（2）建筑布局混亂。由于經濟利益上的驅動，有的為了滿足大量的出租需求，有的為了拿到更多的拆遷補償，村民私自搭建房屋，很多違規建筑布局混亂，嚴重影響城市建筑景觀。

（3）市政設施不足，公共服務設施欠缺?！俺侵写濉钡缆藩M窄，市政電線路暴露在外，排水、垃圾處理等市政設施不完善，污水橫流、垃圾成堆。環境衛生條件差，消防、抗震等方面存在隱患。此外，文體醫衛設施和商業服務點嚴重不足。

（4）社會管理結構二元化?！俺侵写濉痹谛姓^劃分上已經屬于城市區域，但還保留著農村的意識形態和管理模式。“城中村”居民在社保、就業、教育等方面無法享受到與市民“同城同待遇”的應有權益，不利于村民參與城市社會分工和競爭。

可見，要解決這些問題，就必須對“城中村”進行全面改造，實現“城中村”地區與城市其它地區的統籌規劃和協調發展。

2.改造的難點

（1）手續辦理慢，“城中村”改造雖然已經成立了領導小組，但是各部門缺乏充分有效的協調配合。

（2）拆遷難度大，由于經濟利益上的原因，有的村民不愿拆除；有的村民對拆遷補償要求太高，釘子戶問題難以解決。

（3）招商引資困難。大部分“城中村”改造項目的拆遷建設資金需要10億～20億元左右。過高的拆遷補償標準，難以吸引房地產公司投資。

（4）土地轉性難。經測算，太原市共需“城中村”改造安置用地3911公頃。但目前，用于“城中村”改造的指標有限，不能滿足“城中村”改造的需要。

因此，只有通過統籌規劃協調，各部門齊心協力，有效溝通，才能進一步推動“城中村”改造的工作。

二、“城中村”改造的模式

1.太原市“城中村”改造的模式

（1）“城中村”整治。基本不涉及建筑的新建，而是通過多種手段改善“城中村”的居住環境，包括建筑外觀改善、公共環境改善、市政公用設施改善、公共服務設施改善和公共安全工程體系建設。此模式適用于已經或基本完成改造，舊村基本拆除完畢的“城中村”。

（2）“城中村”改造。通過拆除和新建等手段徹底改造“城中村”的建筑形態和居住環境，改造必須滿足城市規劃和建設標準。納入城市管理規劃體系，最終融入城市社區。

太原市“城中村”改造秉持“改造一個村，帶動一個社區，形成一個產業，打造一個亮點”的原則，做到“一村一策”。改造村按照高起點、高標準的要求編制城中村改造規劃方案，按照功能實現連片整體開發改造。

2.成功改造的項目

（1）政府主導、市場化運作的楊家堡改造項目。楊家堡社區與山西恒實平陽房地產開發有限公司簽訂協議，根據城市片區規劃進行改造的新思路，由恒實公司注入拆遷建設資金，完成拆遷工作，并享受楊家堡社區城中村改造優惠政策，對楊家堡片區進行整體改造。

（2）自主開發，公司化運作模式。

集體經濟改制，采取公司化管理與運作，村民入股、自行運作資金，自主開發。按照“成熟一片，改造一片，逐步推進"的城中村改造模式，開發建設親賢苑、文化苑、百萬莊園等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。

（3）項目帶動，集中連片開發模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區建設和涉及的“城中村”改造統一規劃、統一征地、一體開發。

以上“城中村”成功改造的模式和經驗在“城中村”轉型發展方面探索出一條新路子，對加快太原乃至山西“城中村”改造進程具有借鑒意義和示范效應。

三、“城中村”改造對策的思考

加快“城中村”改造步伐，政府要切實讓利于民，既要保護村民的利益又要做好管理者和協調者的角色。

1.完善相關政策和規定，明確各部門權限，做到事權統一。減少審批周期，實現“城中村”改造項目手續一站式辦理。

2.做到改造政策公開透明，深入群眾進行宣傳。采取公開招標的方式選擇“城中村”

改造單位。通過公開，公平，透明的方式，消除村民的對立情緒。

3.保護“城中村”的現存價值，做好后續的保障工作。保障“城中村”人口的就業、收入、教育、社會保障問題。

四、結語

“城中村”改造決不僅僅是表面上的改換名稱，而是一項非常繁雜的系統工程，涉及幾十萬人的切身利益?！俺侵写濉备脑焓菃栴}、困難、挑戰，也是潛力、希望和機遇。希望通過這一輪大規?！俺侵写濉备脑?，實現美麗大太原夢。

參考文獻：

[1]郭謙吳昊潼.廣州城中村改造的問題和改造可行性模式研究[J].四川建筑科學研究，2007，21（3）：182-186.

[2]譚炳才何啟環.城中村：城鎮化的死角？[J].經濟工作導刊，2002（5）：12-13.

第7篇：城中村改造的意義范文

論文針對城中村在城市中的位置、環境、分析城中村在城市空間中應該有的地位以及未來的發展的方向。突出城市空間優化角度深入分析城中村改造切實有效的辦法。重點突出引人深思。

關鍵詞：城市空間；優化；城中村

近年來珠江三角洲的工業和城市以令人目眩的速度擴張在工業化和城市化的擴張過程中一個非常引人注目的現象就是在城市的核心地段和周邊出現了大量的沒有完全向城市轉化和過渡的村莊這一現象在珠三角的中心城市廣州市尤其突出據統計廣州市共有139個城中村之重?？焖儆行Ы鉀Q城中村問題也成為眾矢之的。本文以廣州市城中村的類型為例，進行剖析城市化過程中的空間發生的問題與未來發展方向。

城中村在城市中分部基本類型

城中村空間大體可以分為三種類型

一、是處于繁榮市區已經完全沒有農用地的村落。二、是處于市區周邊還有少量農用地的村落。三、是處于遠郊還有較多農用地的村落。這些城中村形態各異其表征在于，第一建筑形體其異在于貼面樓拉手樓叢生過道狹窄房間終年陰暗失去了村落和諧人居空間的文化意義。第二社群結構的病態聚集了黃賭毒超生游擊隊等與現代城市的生態整潔和舒適相去甚遠。第三村民社會的凝固偏離了向城市居民轉變的軌道盡管所有的村民都已洗腳上田卻游離于城市之外不能真正融入城市的文化生活之中。第四、就業態度的低調由于出租收益較多加上近郊農村集體經濟收入較好每年分紅都比較高因此被征地農民多不愿意農轉非農民就業率較低等等。

城中村各個方面存在的顯著問題

“城中村”是發展中出現的現象，也給城市發展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面：

1.土地空間利用粗放，土地資產流失

由于“城中村”缺乏統一的規劃和管理，造成土地利用率和產出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區位條件相對優越，土地的產權又屬于村集體所有，這樣，優越的區位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規范的房地產二級市場特別活躍，導致由于規劃和基礎設施改善而使土地升值的部分國有土地資產的流失。

2.管理體制不順，管理難度較大

“城中村”周圍已經被城市社區所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上考察，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現管理上的“真空”，“城中村”的性質使城市管理部門管不到，街道、村、鎮管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

開放與融合的規劃城中村融入城市空間思路

1.空間形態的開放

“城中村”是城市化進程中一種獨特的空間形態。在管理體制上，作為城市社區的組成部分，它應當在城市管理體制下運行；另一方面，在土地制度、戶籍管理制度等方面應執行農村管理體制?！岸芾眢w制”的交叉構成了其“邊緣社區”的特征。“城中村”在空間形態上往往表現為規劃滯后、環境混亂以及與現代城市景觀相抵觸的封閉性特征?！俺侵写濉迸K、亂、差的環境問題，工業與倉儲部門的存在與同質的居住社區帶來的空間形態的封閉性是改造空間過程中必要關注的問題。

改造更新規劃將工業及倉儲部門外遷后，采取“滾動式”的更新策略進行用地的功能置換。符合城中村的“可持續發展”的目標；與此同時，城中村的空間形態不斷走向開放。

2.“村”與“城”的融合

作為城市社區的組成部分，“城中村”的改造更新必須融合城市規劃體系當中，與城市總體規劃設想協調一致。經過規劃部門管理部門出臺的文件，城中村所在的城市區域定位為契機。因此，城中村改造不再僅僅是包括城中村的改造項目，我們還應該作為城市空間發展新的生長點來考慮；從而實現“村”與“城”的融合。（圖例）

強制性的拆除違法建筑重建改造空間的方法，雖然可以獲得較好的城市空間環境，但可能付出高昂的代價和社會成本，同時還會導致城中村落特色及社區歸屬感的消亡。城中村的空間改造的最終目的是提高村民生活水平和逐步消除城村差異，但整個過程卻是一個綜合性的社會實踐。城中村空間改造的推進工作看，城中村空間改造不僅僅是對物質空間和環境的改造，也不僅僅是對村集體組織和管理方式的改造，對村民生活、生產方式和觀念的改造，使整個城中村融入為城市空間的一個具體部分才具有更為深遠的影響和意義。

參考文獻：

[1]金磊. 中國建筑科技發展、城建工作研究. 1994年第10期

[2]田銀生、劉韶軍. 建筑設計與城市空間. 天津大學出版社.2000年

第8篇：城中村改造的意義范文

關鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發展策略； 政策研究

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中圖分類號：TU984.17

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已經演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會經濟運行系統，城中村不同于“貧民窟”。

2改造遇到的問題與難點

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應了大量流動人口進城后對低租金住房的需求，同時亦增加了村民的經濟收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區內(甚至在城市CBD周邊地區)的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個“城中村”聚居了10余萬流動人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉規民約等深層社會關系網絡構架的村落鄉土社會生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。

③ “城中村”已形成了適應市場需求的、有效運作的“類單位制”的社會經濟系統。以村委會為管理層的村集體經濟實行“類國有企業的單位制式”的塊狀管理，全面負責社區生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務做出補貼。

④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動人口聚居模式有三種：一是以地緣、業緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業集體居住，形成當地人口與外來人口分開居住的“二元社區”，多分布于勞動密集型企業集中地；三是快速城市化地區的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實質上中國進城的“農民流動人口”處于“無限供給狀態”。

2.2政府改造遇到問題

① 要在“城中村”土地補償和村民安置方面支付巨額經濟成本和社會成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會、村民二者的切實交流成為關鍵。③在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數據的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設景觀、規劃管理、社區文化等方面表現出強烈的城鄉差異及矛盾，影響城市的建設質量和發展秩序。物質空間雜亂無序、成為城市社會的藏污納垢之地、地下非法經濟屢禁不止、出租屋和流動人口難于管理，使其成為“社會―經濟塌陷帶”。

3廣州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復雜和多樣化，各地也出現了不同的改造思路和模式與之相適應。歸納來看，主要有：

①通過“拆遷―補償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設施不足、居住環境差的傳統農村聚落，轉變為有序、設施完善、環境宜人的現代化人居環境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農村管理體制，期望通過“城中村”集體經濟的社區型股份合作制調和“城中村”的城鄉二元結構，建立城鄉統一規劃管理體制，改善人居環境，促進城鄉協調發展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）

這些改造的觀點和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會主義新農村建設”、“村改居”等實踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進程來看，大多數的城中村改造停留在策劃、規劃等初級階段，即使是“試點”的工作推進也十分艱難。

3.2 珠三角“城中村”改造實踐分析

①廣州市：改造策略：按照“先行試點、積極穩妥”的原則。

第一步是轉制。選擇位于中心城區的7個自然村作為改造試點，采取“一村一策”的辦法，取得經驗后，逐步在全市范圍內開展。分兩步走：第一步：把城市建成區內的城中村農民轉為居民，把村委會轉成居委會，同時把原來屬于農民所有的集體土地轉為國有土地，把原來由村委會管理的集體經濟轉為由集體法人股東和個人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環衛、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統一管理。第二步是有步驟地推進城中村物質環境的改造。結合各村的實際情況和周邊城市建設編制舊村改造規劃，改造主要形式是新的農民公寓建設和舊村改造相互結合。以村集體為主導，“三個一點”落實資金。以村集體和村民個人出資為主，市、區兩級財政視情況，對編制規劃設計方案及建設事業公共設施、基礎設施給予適當支持。市政府在資金問題上不允許房地產開發商插手。

②珠海：市場運作為主導政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規劃、給政策，引入競爭機制吸引房地產商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經驗。這種探索和實踐也為進一步推動公共設施與服務市場化改革提供了借鑒，是經營城市的一種有益探索。

③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮一村的辦法試點，“以政府為主導、規劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經驗與特點。規劃中以土地系統控制為核心，以合理引導鄉村工業相對集中發展，村民住宅聯建統建為基點，逐步摸索出一條“經濟、建設、環境協調發展”的農村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社區”的改造思路

廣州市“城中村”改造所堅持的“兩個原則”和“四項轉制”是正確的，不要異地新建農民公寓，應實行“原位改造”，尤其對位于中心城區的“城中村”，應通過改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業收益來源的空間系統，其關鍵是繼續讓其發揮為低收入流動人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經濟和集體物業獲利空間的基礎上著手物質空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產權界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會和村民掌握著詳細的基礎數據，而相關規劃及法律規章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會、村民兩者的切實交流成為關鍵。在產權方面，“城中村”房屋產權既清晰，又不清晰，原則的清晰和數據的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應放棄“補償”這種運作模式，因為原位改造僅僅是物質空間的調整，不改變其出租屋和集體物業經濟，政府只是擔當管理者的角色，既不謀其區位，也不謀其利益，因而“補償”是不必要的。

4廣州城中村實例研究――以棠涌村改造社會經濟發展策略和政策研究為例

4.1社會經濟發展對策

①分析和評估村集體物業的發展變化情況，提出新背景下農村集體經濟今后發展的動力來源和發展方向問題，并提出村經濟發展轉型和提升村集體公司經營能力的具體建議；②評估現有村委及集體公司的職能，以及與市區兩級政府在基礎設施、社會服務設施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點制定合理的補償安置標準（包括人均合理占地指標、需確權用地量、貨幣及實物補償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務設施和基礎設施建設，教育、治安、民政、衛生、社會保障等方面的公共支出進行核算，提出集體經濟發展和社區建設與城市發展的銜接建議。

4.2配套政策設計

①在現狀調研、村民意向、政策條件和經驗參考基礎上，研究提出適合當地實際的可行的改造模式；②針對會涉及到的周轉安置用地、白云新城核心區內的集體留用地、原住民生活用地、集體建設用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調整和處理措施，包括開發措施以及相應政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業和社會保障問題，制定相應的就業扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會福利保障體系方面的內容提出可操作性的方案。

4.3主要社會問題的解決

①就業問題：廣州失業率統計指標新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業體系之外、集體經濟分紅和個人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。

解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動預備制度，各區勞動就業培訓機構為“城中村”居民開設了專門培訓。政府還充分利用市、區、街道、社區居委會4 級勞動就業服務網絡，為“農轉非”居民提供推薦就業服務?！俺侵写濉本用窨梢院统鞘芯用褚粯樱硎苷摹耙蝗弧狈?，即“一次就業培訓，三次工作介紹，一次推薦就業”。改制使“城中村”居民就業納入社會再就業工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機遇。實現謀生方式的職業化，是“城中村”居民從農村居民轉型為現代意義的城市居民的最重要的標志。

②社會保障問題：由于各村的經濟發展水平差異較大，大多數村仍然沿用原來農村體制下的保障供應制度。目前實現全體“村改居”居民集體購買社會養老保險的只有海珠區的聯星村和白云區的三元里村等少數村?！俺侵写濉惫苍O施的發展也相對落后，公共設施配套水平與城市規劃的標準還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區轉型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。

解決方法：在過渡時期，引導、鼓勵農民參加商業醫療保險，以降低村的醫療保障風險，減輕村集體經濟負擔，以利于加強醫療支出監管和減少醫藥資源浪費。其醫療保險費用來源，參照合作醫療的做法，實行集體、個人各出一點的辦法。

③環境生態問題：主要表現在：景觀和居住環境日益惡化；環境監督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠；海珠區萬畝果樹林的保護措施還需加強；“城中村”采石場整治和復墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設和維護不到位。

4.4 轉制后的集體經濟組織發展

改制前的集體經濟體制存在著限制資產的流動和優化組合的問題?！肮煞莺献髦啤睂嵭小耙蝗艘黄薄?，村民股東一般沒有決策權，股份可以繼承，但不能轉讓、退股和抵債。這種產權的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產權結構和分享收益。這種單位利益的排他性和對內部福利的追求，增強了內部的凝聚力，卻限制了資源的流動和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出臺的改制政策規定，農村集體經濟組織轉制為股份制企業(公司)。撤銷“城中村”村委會的同時，改變原村集體經濟組織政企不分的狀態，將其轉制成為由集體法人股東或個人股東持股的股份制企業(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業作為維系村民的社區成員身份的紐帶功能不會改變，但是在局部意義上，經股東大會同意后，可以通過成立風險性的投資公司，按照現代企業的模式進行投資和經營，從而維護了社區資產和消除“封閉性”之間的平衡。

4.5改造方式

①物質空間改造方式

“新建農民公寓” 與“舊村改造”相結合，改造根據農民公寓建設進展情況安置村民后再逐步實施。

“新建農民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎設施建設和自來水供應問題，以及清理村內兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網，清理“六亂”現象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設施的設置，安排市政排污設施的建設。

所產生問題：“異地新建農民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區位所具有的巨大經濟價值――出租屋、集體物業以及觸手可及的謀生機會。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農民公寓對其并沒有吸引力?！俺侵写濉保瑧ㄟ^改變其物質空間模式，最終構建保證“城中村”村民及集體物業收益來源的空間系統，其關鍵是繼續讓其發揮為低收入流動人口提供住房的功能。

②對社會形態的改造

改造兩部分人：村民――不僅是身份轉變，倉促的改造進一步邊緣化。低收入人群――廉價出租屋。

三個問題：就業問題（一次就業培訓、三次工作介紹、一次推薦就業），社會保障問題（養老保險醫療保險）、環境生態問題（公共服務――環衛、治安、市政維護）。只有這樣才能打破現有的地緣、血緣結構，最終在文化上、行為方式上、價值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實現社會形態和村落經濟經營形態的變革。文化推進――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。

③中心村規劃：a. 在規劃村生活范圍內征地建設村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會按建筑成本價購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細規劃尚未完成時，由村委會作為經濟發展用地使用。d. 村申請的政策優惠有，按村的申請批準征用建設村民新村的用地；由區政府負責完善市政基礎設施接入；免除市政配套費和有關稅費。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內，要求安置村民依據的異地安置調節比為1∶1。建設村民新村的開發方式：主要由村委會組織實施，在適當的時候，要求允許村以土地入股，引進開發商資金。

5結論與展望

廣州城中村改造還在如火如荼地進行，離2010年158個改造完畢的目標還有很大的差距，廣州市實施“中調”戰略。要結合珠江新城、白云新城等新區建設、河涌整治等來進行城中村改造。而新社區及廣州新城建設的推進，也為“中調”留下了更多開發空間。

參考文獻：

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[2] 白濤. 珠江三角洲城中村問題探析[J]. 廣東社會科學，2004，(3) : 1232127.

[3] 鄭靜. 論廣州城中村的形成、演變與整治對策[J].規劃與觀察，2002，(1) : 15222.

第9篇：城中村改造的意義范文

摘要：城中村是我國高速城市化進程中普遍存在的一種特殊的地域現象，是城市建設發展急劇擴展與城鄉二元管理體制共同作用下的結果。城中村問題日益明顯，己經成為影響我國城市協調發展、功能提升和市民生活質量進一步改善的瓶頸，引起了各級政府和社會各界的廣泛關注，改造建設勢在必行。

關鍵詞：城中村；成因；現狀；改造障礙；改造措施

一、緒論

城中村是指在城市高速發展和擴張的進程中，由于農村農用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基礎上自發建設而成的村莊。其在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。但城中村產生以來受城市經濟發展影響，原村委會對其實施行政管理減弱，而當地街道、居委會又無權管理，致使城中村機制混亂。城中村的形成原因：城中村的形成是我國城鄉二元管理體制及土地的二元所有制結構所造成的，這也是深層次的制度原因。城中村的形成是我國城市化進程快速發展的結果。城中村用地結構的變化反映了城中村功能的轉變，在大片農田被征用，村落基本被城市用地所包圍，原始形態蕩然無存時，村落土地的農業生產功能己經逐漸完全喪失，而村落土地出租后的收益則成為村民謀生的重要手段，城中村是城市化過程中形成的一種新的“城市病”,嚴重影響了城市化的質量,對城市的持續發展和社會進步帶來了嚴重影響。城中村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活質量等多方面迫切要求，所以城中村改造的緊迫性與必要性就顯得尤為重要。

二、城中村現狀分析

（一）村內沒有或基本沒有耕地

隨著城市化進程的不斷加快城中村的耕地不斷被征用作為城市發展規劃用地，村內耕地數量不斷減少，原有或新增村民因為沒有足夠的耕地，已基本不再從事農業生產，除極少數人由國家安置和部分條件適宜的進入村辦企業外，大部分村民是自謀職業。村民的“職業”逐漸從第一產業向第二、三產業轉變，必須慢慢的適應融入城市的生活模式。

（二）建筑密度過高，布局混亂，土地利用率低下

城中村的建筑密度和空間形態處于失控狀態。在土地緊缺和房租收益的刺激下，建筑已經失去了美學的意義并帶來一系列的問題。房屋建筑簡陋沒有統一的規劃，高低不齊、雜亂無章。居民區分布零散，不夠集中，基礎設施重復建設，沒有統一的管理與建設方案。這樣,大量的無序建設擠占了村莊內有限的綠地和道路空間,破壞了村莊內的空間布局。村里的土地資源由于缺乏統一規劃和管理,與周邊城市用地相比土地占有率高,利用率低,產出率更低,形不成開發的規模效應,從而破壞了土地利用的整體性,造成了城市土地資源的嚴重浪費。

（三）人口密度過高，社會治安混亂

目前,地方城市正處于快速城市化時期,大量農村剩余勞動力涌入城市。一方面,由于戶籍制度和城市住房制度的限制,外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面,城中村的房屋租賃價格遠遠低于城市商品房,更誘使外來人口向城中村高度集中。由于村內人口密度大，加上外來流動人口的不斷涌入，因此城中村具有人口流動量大、流動性強、結構復雜、管理難度大的特征。這致使城中村村內“魚龍混雜”,往往成了“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的滋生地,甚至成為犯罪分子的藏身之地,嚴重危害當地的社會治安。

（四）市政設施不足,公共服務設施欠缺

城中村大多道路布局不合理,無法滿足城中村內,人流、物流、消防、急救、環衛等車輛通行；基礎設施陳舊,排水設施、供水、供電、供氣設施不配套、綠化面積不足,水、電管線混亂、路面質量差?,在消防、抗震等方面存在隱患。此外,城中村的公共服務設施欠缺、不足,學校、醫院、商業服務點等設施不足,村民生活質量較城市差。

（五）文化建設落后,村民素質較低

伴隨著村民由第一產業向第二、三產業的轉移，他們很多人不用勞作，有村社集體的分紅和出租屋的租金，足可以高枕無憂，進而產生勞動力富裕而就業不足，生活庸俗化現象嚴重。加上村內文化設施建設跟不上,村民文化生活單調。文化事業規模小,整體實力弱,文化消費量較少。多數村民靠房租維生,安于現狀,不追求提高自身修養的文化生活。村民素質相對較差,缺乏專業技能,在激烈的城市就業市場中缺乏競爭力。

（六）環境衛生條件差

由于缺乏統一的規劃和管理,建筑密度過高,城中村普遍缺少公園綠地和其他環境設施,城中村排水排污、垃圾處理等市政設施不足,加之村民的生活方式并未根本改變,使得生活性和生產性污水就近通過地下道排入河道或農田,固體廢棄物無序堆放,環境污染嚴重,污水橫流,垃圾遍地的現象在城中村普遍存在。由于人口流動性強、流量大，加上一些村民的素質低下，就容易帶來很大的管理難度，對整潔市容市貌的建設帶來困難。

三、城中村對城市發展的負面影響

（一）對城市建設的影響

由于對城中村的綜合管理不當，在利益的驅使下，居民隨意增建、搭蓋出租房屋的現象很普遍。由于環境衛生、生活服務等公共配套設施未完善，城中村的“臟、亂、差”現象嚴重,對城市整體建設以及構建衛生城、文明城市帶來很大的挑戰。城中村的存在嚴重妨礙了城市交通網絡的優化，對城市的規劃建設產生不利影響，也不利于城市環境保護工作的開展。

（二）對城市文化的影響

城中村村民的文化素質通常較低，村民求職處于不利地位，但由于他們擁有城市的稀缺資源—土地，通過房屋出租、集體分紅等獲利比較容易，無須四處奔波便能過上不錯的生活。精神文化相對匱乏，與城市快節奏生活不相適應，城中村幾乎成了現代城市理念的傷疤、城市文化的敗筆，嚴重阻礙了城市文化的健康發展。

四、城中村改造的障礙

城中村改造，雖然是城市化進程的必然要求，是國家支持的工程，但是隨著改造的開展也面臨著許多困難。綜合起來，其困難主要體現在以下幾點：

（一）資金缺乏

由于城中村(特別是成熟的城中村)規模大問題嚴重，改造工程量十分巨大。改造一個村需要資金動輒上千萬乃至上億也是一個巨大的數字。盡管，城中村集體經濟實力相對較強，但投資能力也畢竟有限。政府不可能大規模地直接投資，一般只能在公共基礎設施配套建設上給予適當的支持。開發商的介入是條很好的途徑，但開發商更多會考慮自己的利益。因此，城中村改造的資金籌措是一個難題，是城中村改造的瓶頸。目前，城中村改造的資金來源有三種：其一，政府支付全部拆遷費用，這就需要政府有足夠的財政能力和實力；其二，在政府提供優惠政策的前提下，開發商介入改造，開發商擔負拆遷改造費用；其三，村民自主改造，獨自承擔改造費用。

（二）村民阻力大

城中村的出租屋，已經成了村民經濟收入的重要來源。服務對象都是些低收入的外來人口。改造后雖然環境會有所改善，但租金的提高將失去大部分“租住客戶”。這將直接影響村民的經濟收入，所以很多村民不愿意接受改造。如果政府和開發商介入，就更涉及到利益補償問題。如何確定補償范圍補償方式、補償標準一直都是村民和開發商產生矛盾的導火線。此外，很多村民都還保留著“鄉村情節”、“重土難遷”，不愿離開自己的故土，不想去適應外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨院的生活方式。有些村莊在土地征用時，已經進行了戶籍轉換，但轉戶后的就業、養老、醫療等生活和社會保障問題沒有得到很好的解決，也成為城中村村民拒絕完成人口城市化最后一環的顧慮。

（三）思想觀念障礙

城中村的改造，要想取得最終成功，必須要取得村民的理解和支持。城中村的村民也都希望自己的生活環境能夠得到改善，希望能對自己的村莊進行改造。但具體到個人頭上，卻又都擔心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。再加上久居一個地方、舊的生活習慣和生活方式也需要隨著改造而重新適應，所以轉變思想觀念就顯得十分關鍵。

五、城中村改造的對策

（一）拓寬融資渠道

在城中村改造的過程中，要拓寬融資渠道，可以引進PPP模式，即公共政府部門與民營企業合作模式，是在公共基礎設施建設中發展起來的，以參與各方“雙贏”或“多贏”為合作理念的一種項目融資與實施模式。在PPP模式中政府部門通過招標方式，與中標單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內負責項目籌資、建設、運營，政府則與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，該協議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實行監督。這樣就可以減輕單方面帶來的資金壓力，同時促進城中村改造的順利實施，實現多方的共贏局面。

（二）健全法規，明晰責任管理，科學規劃

改造工作，政策先行。應制定有利于村民的拆遷政策，全力照顧到村民利益的方方面面，妥善處理好村社改造與老百姓利益之間的關系。鄉鎮規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。并根據當地的社會經濟發展水平和市場條件，制定出切實可行的配套政策。如拆遷期間村民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發商來補償；原村集體在舊村改造范圍內的留用地、工業用地允許免交有關費用，納入統一規劃改造，土地增值的收益歸集體經濟組織。應積極擴大社會保障支出比例，實行普遍性保障。因此要完善責任管理的法規，城中村村委會要與上級政府部門協調，明確管理的范圍、管理的具體內容，協調城市整體的規劃與發展步伐，才能夠更好、更快的和諧、健康、可持續發展。

在城中村改造當中，整體規劃，高起點、高標準建設市政基礎設施，進行社會環境規劃和空間形態設計，科學規劃，充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能，營造高水平的人居環境。把城中村改造作為推進“綠色社區”建設的有效載體，樹立尊重自然的規劃思想，認真科學地編制改造規劃，充分利用自然資源。做到既不浪費土地資源，又要留有一定的建設空間，確保城市未來發展的可塑性，避免低水平的簡單重復。

六、結語

城中村問題是在我國特殊國情下,農村城市化進程中,在從計劃經濟向市場經濟轉變過程中出現的一種獨特現象,集中反映了當前農村城市化進程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。目前已在全國大、中、小城市中都已經普遍存在,并伴隨城市化進程不斷蔓延和發展,因此,盡快研究制定、調整、完善相適應的法律、法規、政策,從源頭上斬斷城中村形成機理,避免新的城中村產生尤為迫切,同時,對已成型的城中村,盡管長期積累的問題錯綜復雜,積重難返,但改造的越晚,付出的成本和代價就會越大,而且加快城中村改造,促進城中村轉型發展也是加快城市化進程的必然要求,要克服畏難思想,充分認清城中村改造是時間跨度長、錯綜復雜、漸變式的系統工程,深入研究、積極探索,制定切實有效的措施,在確保社會穩定的前提下,村民盡早融入到城市生活中去，積極穩妥地推進城中村改造,加快農村城市化進程,構建社會主義和諧社會。尤其在改造完成初期的村莊，仍要注重可能出現的一些弊端，盡早發現、盡快解決。這些城中村的現狀雖然沒有出現大的問題，但是存在著很多的隱患，不能滿足于現在的成績，應該立足現實，著眼未來，向更高的層次發展，盡早著手，進行科學統一的重新規劃，為未來的健康、可持續發展提供良好的基礎。

參考文獻

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