垃圾焚燒的爭議精選(九篇)

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第1篇：垃圾焚燒的爭議范文

因垃圾處理問題引起的社會爭議正在加劇。

廣州市番禺區垃圾焚燒發電廠項目停建風波近3個月后,反垃圾焚燒抗議卻時有發生。出于對環境污染和健康擔憂,廣東、北京、江蘇、上海等地先后發生了多起。在上訪、靜坐、游行、示威、堵路等傳統抗議方式收效不大時,一部分居民甚至發起對政府主管官員的人肉搜索、開設網絡論壇。他們希望反對興建垃圾焚燒設施、抗議垃圾處理場污染、投訴隨意傾倒垃圾等。

“快速城市化帶來的城鎮人口劇增,使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題?！币晃画h境專家告訴《財經國家周刊》,垃圾的處理問題,已經影響到政府公信力、執政能力,以及社會穩定,不能作為單純的環境問題來考慮,應警惕垃圾處理問題形成社會“敏感點”,引發社會群體沖突。

垃圾維權

2009年以來,廣東多個地區居民以環境污染和健康侵害為由,發起群體性抗議活動。因垃圾場選址和處理方式等問題,群眾與政府之間的爭議不斷升級蔓延。

2009年9月,廣州白云區李坑生活垃圾焚燒發電廠二期工程啟動,引起周邊群眾不滿,有的村民甚至進廠推倒機器,阻撓施工。2010年1月以來,李坑發電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開始,上千村民連續兩天在發電廠附近靜坐抗議,要求停建該項目,廣州警方出動數百名警察維持秩序。6天后,村民又集體前往廣東省政府上訪。

不僅在廣東,北京等城市也發生過源于垃圾的。如2008年奧運會結束后,朝陽區高安屯垃圾填埋場附近上千居民在小區門口馬路上聚集抗議事件;海淀區六里屯居民抗議建設垃圾焚燒場事件;海淀區奧北地區居民抗議昌平區建設阿蘇衛垃圾焚燒場事件。

在南京,2006年以來,江北市民多次聚集反對天井洼垃圾填埋場附近建設垃圾焚燒發電廠,先后采取打電話、寫舉報信、上網發帖等方式向地方和中央相關部門投訴。在環保部評審這個項目時,居民甚至沖砸了評審會場。

據北京市政府辦統計,2009年,北京市部門接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環衛、垃圾場規劃設計等問題的電子郵件1158件,同比上升57%;信件來訪26件,其中6件是聯名信,涉及2萬余人次。

“關于垃圾問題的投訴,近年來就一直沒間斷過?！币晃画h境治理專家告訴《財經國家周刊》,隨著垃圾處理設施的增加,投訴量也逐漸增大,主要集中在臭味上,這是因為人們對環境質量要求越來越高了,如果不處理好,今后這類沖突會呈上升趨勢。

“敏感點”

“在新建垃圾焚燒場、規劃垃圾處理場新址等領域和環節,出現‘一點就著’的苗頭?！眹倚姓W院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、廣州等大城市,垃圾處理問題正在演變為城市化進程中的“敏點”或“壓點”,一碰這個“敏點”,公眾馬上反應強烈。

值得注意的是,在時下由垃圾處理所引發的社會沖突中,“現代文明”元素正被大量加入,例如發起對政府主管官員的“人肉搜索”,甚至同時組織“志愿者小組”,引進NGO組織及權威專家。

第2篇：垃圾焚燒的爭議范文

這個建于12年前的垃圾填埋場，從一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。

而現在有人提出還在這里，建一個六里屯垃圾焚燒廠，自然引來爭議不斷。

6月7日，環?？偩忠坏馈把泳忛_工”的指令，冷卻了圍繞北京市海淀區六里屯垃圾焚燒廠的劇烈爭議。 同時，環保總局立即對廈門市全區域進行規劃環評，也讓廈門民眾越來越激烈的反應趨于平緩。北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目的環境爭議，引起全社會的廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益中的重要組成部分，落實科學發展觀是全社會的迫切要求。而一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。

“六里屯之害”屢遭投訴

北京市海淀區垃圾焚燒發電項目環境影響報告書于2005年11月經北京市環保局批復。按照同級審批的原則，北京市環保局具有該項目環境影響報告書的審批權。該項目所依托的主要是海淀區六里屯垃圾填埋場。

北京市海淀區六里屯垃圾填埋場，處于北京上風上水的西山地區，那里是北京市規劃的重點生態保護區，區內有圓明園、頤和園等多處世界文化保護遺產；六里屯垃圾填埋場項目選址地緊鄰北京的飲水源――京密引水渠，周邊有數十萬的居民、還有北京大學、清華大學、中關村軟件園、上地信息產業基地、永豐科技園、生命科技園和航天城。

這個垃圾填埋場，一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。而垃圾焚燒發電廠從一期工程開始，因被認為存在污染，更是引來周邊居民的強烈抗議，以致于在北京市和全國兩會上，一些代表和委員痛陳“六里屯之害”。

那么，這樣一個有害的垃圾填埋場是怎樣建起來的呢？

這個存在了12年之久垃圾填埋場廠，在選址之初就存在嚴重的違規行為。1994年北京海淀區政府給北京市政府上報了關于將六里屯磚瓦場取土坑開辟為垃圾消納場的緊急請示之后，在1995年北京環境保護局發出的關于北京海淀區六里屯垃圾消納場環境影響評價報告書的批復文件上，對六里屯垃圾填埋場廠是這樣的描述：該坑周圍敏感點較多，兩公里范圍內約有人口11000人，一公里范圍內有部隊駐地、西六磚瓦場、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。從環境保護的角度，在此地建設垃圾填埋場是不適宜的。盡管在六里屯建立垃圾場的問題產生了分歧，但最后，北京市環保局還是批準了海淀區政府的請示，同意在六里屯建垃圾填埋場。但同時要求，六里屯垃圾填埋場必須分區作業，分區不能少于18個，地下水下游方向應設置監測井位，定期檢測。同時對于當地的居民，環保局明確要求對其進行搬遷。這個在爭議中誕生的垃圾填埋場，在建成投入使用后，最終把北京環保局規定的操作要求拋在了腦后，直到今天，從來沒有一個部門通知居民們搬遷。這里的居民住宅到垃圾填埋場的距離最近的還不到200米。

環境影響評價工作一般是在建設項目的可行性研究階段進行，主要是從環保角度對項目的選址、建設過程、建成后的運行過程等的可行性進行充分的論證。它主要是以國家環保法律、法規和標準等的要求，對建設項目從運作初期開始的每一個環節提出有效、可行的環保建議和污染防治措施，進而實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調和統一，為各級環境管理部門和投資方提供決策依據。

而12年前北京環保局對海淀區六里屯垃圾填埋場做的環評形同一張廢紙，規定的條條框框沒有一項得到落實。12年后的今天，為了解決六里屯垃圾填埋場污染環境這個問題，北京市海淀區還要花巨資新建一個現代化垃圾焚燒發電廠，來緩解污染的問題。垃圾焚燒發電廠的項目一提出，相關環保專家們就提出，垃圾焚燒會產生二惡英。而居民們的主要置疑是，在北京的上風地區修建焚燒發電廠，產生的煙塵不僅會給當地居民帶來新的污染源，而且會導致北京城區更大范圍的環境污染。當地居民聯合向國家環保總局提出行政復議，要求撤消建設六里屯垃圾焚燒廠的計劃，居民們說，如果失敗，他們將向法院提出上訴。

任何一種垃圾處理方法都有利有弊，但在北京市上風口處、飲用水源必經地選址建設垃圾填埋場這樣一個錯誤的前提下，繼續修建垃圾焚燒廠，無疑嚴重違背我國《生活垃圾填埋污染控制標準》的規定：生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區、地下水補給區、洪泛區、淤泥區。及環保總局、國家發改委《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》規定：在大中城市建成區和城市規劃區以及城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向不得新建生活垃圾焚燒發電項目。

鑒于六里屯垃圾焚燒發電項目地處環境敏感區，在衛生防護距離是否準確、周邊環境容量是否能滿足需求、工程地質是否符合條件等關鍵問題上，還需北京市環保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。為了能更好地依法決策、民主決策、科學決策，環保總局建議北京市在論證結果出臺之前緩建該項目。

從這個項目出現的問題我們可以看出，解決好環境污染問題，它維系著千家萬戶、每一個市民的切身利益，更關乎全面貫徹科學發展觀，走可持續發展戰略的重大問題，也是關系構建社會主義和諧社會的重要問題。解決好類似問題的根本應該說在于相關政府、部門能否真正認識到規劃壞評的重要性。在項目建設之初做好規劃環評，相信類似六里屯垃圾填埋場、焚燒廠的事件就不會發生。

“廈門危險，海滄PX項目必須緊急叫停”

2007年6月1日，上萬廈門市民曾自發聚集在一起，以游行的方式來表達對一個廈門市有史以來最大的化工項目的抗議。這在中國是史無前例的。

引發巨大爭議的，是臺資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的對二甲苯（PX）化工項目。據悉，該項目早在2004年2月就獲得了國家發展和改革委員會批準立項，選址于廈門市海滄臺商投資區。這一福建省對外合作重點工程預期總投資額108億元人民幣，在廈門市海滄開發區建立年產80噸對二甲苯（英文為para-xylene，PX即其縮寫）的生產線。2005年7月，國家環?？偩謱彶橥ㄟ^了該項目的環境影響評價報告后，2006年8月，征地拆遷以及籌備施工等，都迅速在海滄區展開。這個號稱全世界最大的PX項目及其下游產業，一旦建成，將至少每年為廈門的GDP貢獻800億元人民幣，這近乎廈門市2006年GDP的七成。

但由于PX項目靠近眾多居民區以及院校等人口稠密區，這一龐大項目的安全問題日益遭受各方質疑。

“廈門危險，PX項目必須緊急叫停，并進行遷址！”

2007年兩會期間，全國政協委員、中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發起，105個政協委員齊聲呼吁，聯名簽署的“關于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，成為今年政協的頭號重點議案。這個議案指出，離居民區僅1500米的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，該項目必須緊急叫停并遷址。

海滄PX項目早在2004年初就成功地獲得國家立項批復。按常情推論，當地政府那時即應考慮到與石化工業區相宜的人居環境。但令人費解的是，直至2006年6月，國家環保總局要求在全國逐步推動區域規劃環評工作之后，廈門才全面停止了海滄南部片區房地產項目的土地拍賣。

一位曾分管規劃城建工作的廈門海滄區領導直陳：“對海滄的規劃，存在著前瞻性不夠、系統性不夠的毛病，不然沒法解釋在吸引大量住宅區后卻會引進一個巨大的化工項目?！?/p>

從中國目前面臨的環境污染問題我們不難看出，布局性和結構性問題是引發環境污染問題的關鍵，這源于當初工業化和城市化快速發展時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素。目前發生的幾起重大環境爭議事件無一例外都是因為在城市規劃中沒有做環境影響評價造成的。有些城市的城市規劃經常變動，把工業污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后因為城市規劃的變化（例如在附近突然興建生活區）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環境安全隱患。

廈門海滄PX項目就是這樣一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區已形成化工石化工業項目集中的大型工業區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環保先進標準的項目又變成了高風險項目。符合環保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環評審批后，環?？偩謪s發現海滄工業區發展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環保總局曾要求當地政府對海滄新市區與南部工業區進行規劃環評，但當地政府進展緩慢，環?？偩钟忠虼藢υ搮^所有化工石化建設項目暫緩審批。

單個的項目環評，甚至單純的石化區規劃環評都已很難回答廈門海滄新市區與南部工業區的功能協調問題。根據廈門市政府的要求，國家環?？偩謴?月7日起組織各方專家進行廈門市全區域的規劃環評，就廈門市的環境承載能力、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規劃環評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。

環評前置彰顯科學，客觀地說，北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發電項目、廈門海滄PX項目所造成的社會影響是巨大的，如不及時妥善地處理，事態可能會惡化。這兩起事件，可以說是很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返的縮影。它充分說明了現階段環境影響評價工作對于新建項目的重要性。只有做好環評工作，進而才能實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調和統一。

隨著社會經濟的快速發展，區域人口、交通、工業等方面承載著巨大的環境壓力，為避免和減少因規劃不當對環境造成的不良影響，開展規劃環評具有重要意義。錦濤總書記曾指出：“要嚴格執行規劃和建設項目的環評制度，堅決控制可能發生新的污染和生態破壞。”日前，國家環保總局下發有關通知，規劃環評今后將成為項目通過環保審批的前置必要條件。

鏈接

規劃環評，是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，并通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從開發建設活動的源頭去預防環境問題的產生。規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評?！董h評法》中對"規劃環評"雖有原則性規定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環保總局啟動了規劃環評的立法和試點工作，相關條例正在國務院法制辦的論證審議之中。

第3篇：垃圾焚燒的爭議范文

[關鍵詞] 生活垃圾 焚燒發電 煙氣凈化 二英 監管

1 前言

生活垃圾焚燒過程中會產生毒性很強的致癌物質――二英，國內外由此也引發了不少二英污染爭議或。本文對二英特性進行了回述，對垃圾焚燒技術和二英產生的可控性作了簡單介紹，并對尾氣達標排放對周邊空氣環境的影響作了定性分析。

2 二英[1,2,3]

二英是一類三環芳香族有機化合物異構體的統稱或俗稱，主要包括氯二苯并二英（PCDDs）和多氯二苯并呋喃（PCDFs）兩大類，共有239種異構體，其中四氯二苯并二英（2,3,7,8-TCDD）毒性最強。由于二英產生和分布的離散性很大，其檢測技術難度很大。

2.1 二英特性

二英的主要特性：（1）在標準狀態下，呈無色無味的固態，蒸汽壓很低，一般環境溫度下極不易從表面揮發；（2）熔點約為303~305℃，常存在于空氣、水和土壤中；（3）極難溶于水，但可溶于大部分有機溶劑；（4）化學性質非常穩定，基本不與其他物質起化學反應，溫度高于705℃才開始分解；（5）毒性大，毒性約為氰化物100倍以上，為砒霜的500~900倍。

2.2 二英來源

二英是有機物與氯或含氯物質一起加熱就會產生的化合物，它是一種普遍的化學現象，常常以微小顆粒存在于空氣、土壤和水中。二英主要來源：（1）火山爆發、森林大火、土壤微生物和大氣中發生的光化學反應等自然現象；（2）、石化、冶金、食品、醫藥、農藥、紡織、造紙、煙草和皮革等工業生產；（3）廢油提煉和焚燒、工業固廢的焚燒；（4）生活垃圾的焚燒（據美國2002年的調查，約占總來源的1.09%）；（5）消毒劑、殺蟲劑、洗滌劑、除草劑等的日常使用；（6）使用含氯清除劑處理的汽車尾氣。

據20世紀90年代初日本對二英在大氣環境濃度的調查[3]可知，工業區附近居民區濃度為0.02~2pgTEQ/m3，大城市居民區為0.00~2.6 pgTEQ/m3，小城市居民區為0.00~1.9 pgTEQ/m3，大氣本底濃度為0.03pgTEQ/m3。

種種事實表明：二英來源廣泛，已成為人類必須面對的現實問題。據資料[3]表明：大多食品均含有二英，人體攝取的二英90%是來自食物鏈，具體見表1所示。

2.3 相關標準

在對二英毒性研究的基礎上，國際上對其限量制定了以下標準：

2.3.1人體每天允許攝入量（TDI）標準

TDI（Tolerable Daily Intake）指從人體健康的角度出發，把人的一生所能耐受的量分解為1日、體重1kg所能攝取的量。目前，我國尚未制定TDI標準。

2.3.2世界衛生組織（WHO）標準

通過呼吸對人體健康產生影響的限值為0.4pgTEQ/kg.d

體重，為人體每日最大允許攝入量4pgTEQ/kg體重的10%。

2.3.3歐盟有關食品中二英限量標準

表3 歐盟有關食品中含二英限量表 單位：pg-TEQ/g脂肪

食品名稱 反芻動物 家禽 豬肉 肝臟制品 魚蝦等水產品 雞類制品 奶制品 動物性脂肪

或混合油 植物油

和脂肪 可食用海洋動物油

允許值 ≤3 ≤2 ≤1 ≤6 ≤4 ≤3 ≤3 ≤2 ≤0.75 ≤2

2.3.4歐盟有關飼料中含二英殘留限量修訂標準（2005年7月29日）

表4 歐盟有關飼料中含二英殘留限量標準 單位：ng-TEQ/kg

飼料名稱 最高殘留量 飼料名稱 最高殘留量

植物源性飼料（除油及副產品） ≤1.25 魚油 ≤24

植物油及副產品 ≤1.50 含≥20%油脂的魚水解蛋白 ≤11.0

礦物源性飼料材料 ≤1.50 粘合劑和抗黏結劑類的添加劑 ≤1.5

動物脂肪（含乳及蛋類脂肪） ≤3.00 微量元素化合物類的添加劑 ≤1.50

陸生動物產品（含乳及蛋類脂肪） ≤1.25 除動物毛皮外合成飼料 ≤1.50

蛋及蛋制品 ≤1.25 魚飼料、寵物飼料 ≤7.00

魚和水生動物及產品副產品 ≤4.50

2.3.5垃圾焚燒煙氣排放標準[3]

表5 垃圾焚燒煙氣中二英排放濃度標準 單位：ng-TEQ/Nm3

另外，聯合國環境規劃署：具備先進的焚燒設施、完善的APCS生活垃圾焚燒廠二英排放因子≤500ng-TEQ/t.垃圾。

3 國內生活垃圾焚燒發電與煙氣治理

目前，我國人口約13.4億，城鎮人口近6.24億，一年將產生2.05億噸生活垃圾。以垃圾熱值約5000kJ/kg計，可折合0.171kg標煤的熱值。如果有50%垃圾用于焚燒發電，這將相當于全國可一年節省3500萬噸標煤，能發2848億度電。因此，垃圾焚燒發電是符合低碳政策的處置方式。

早期我國也曾引進國外帶垃圾分揀等預處理措施的焚燒發電工程技術，想從源頭上減少如PVC等含氯的有機物入爐，從而減少二英的產生，但實際操作中并不盡人意。在國內，目前還難以做到垃圾分類投放收集。

我國垃圾焚燒處置起步晚，但起點高，建設的垃圾焚燒發電廠排放濃度均按低于0.1ng-TEQ/Nm3標準設計。經多年來的研究和實踐，我國在引進消化國外技術的基礎上已掌握了生活垃圾焚燒技術，并研發出符合我國國情的生活垃圾焚燒發電及煙氣治理的成套新技術，完全有能力把二英的排放控制在歐盟標準0.1ng-TEQ/Nm3以下，甚至更低。

3.1 煙氣凈化處理措施[1]

為盡量減少垃圾焚燒過程產生的二次污染，不僅在焚燒和灰渣煙氣治理工藝上，而且在設備選用上均采取了相應有效的治本和治標的措施，具體如下：

3.1.1治本措施：讓垃圾充分燃燒

3.1.1.1保證煙氣在高溫區燃燒≥2秒

采用專用城市生活焚燒爐，目前主要選用機械爐排爐，垃圾在爐排上行進過程中能充分翻滾松動，加快高溫分解；足夠大的爐膛保證可燃物質與空氣有充分混合燃燒，并讓煙氣在850℃以上的爐膛及二次燃燒室內的停留時間不小于2s，使二英得到充分分解破壞。

3.1.1.2保持爐膛高溫

正常爐溫靠垃圾焚燒維持，另設置輔助燃燒器、二次風（或煙氣再循環），使爐膛溫度始終保持在850℃~1200℃之間，既有效分解破壞二英，又抑制燃燒性NOx的產生。

3.1.1.3提供合理風量，提高入爐熱風的溫度

從垃圾倉抽來的空氣（帶臭味的一次風）經低高兩級蒸汽預熱后，溫度可達230℃左右，從焚燒爐爐排底部吹入，靠三段爐排間的不同間隙或風量調節門合理布流進入爐膛，維持空氣過剩系數1.6~2.1之間，使垃圾燃燒得更理想，更充分。

3.1.1.4采用專用的余熱鍋爐

為避免煙氣通過省煤器500℃~300℃區間重新合成二英，余熱鍋爐設計時，盡量縮短煙氣在此區間的停留時間，減少二英的二次合成。

3.1.1.5采用計算機自動控制

為使工藝參數得到保證，實現3T技術，焚燒爐的焚燒過程由ACC軟件包進行實時自動控制，全廠采用DCS和上位機集散控制系統。

3.1.2 治標措施：煙氣凈化和飛灰固化

3.1.2.1脫酸

省煤器出來的煙氣進入脫酸塔，采用噴干石灰粉或石灰漿或石灰水方法先去除煙氣中的酸性氣體，同時噴水降溫，使煙氣溫度降到150℃左右進入布袋除塵器。

3.1.2.2活性炭吸附二英和重金屬

在脫酸塔與布袋除塵器之間的煙道適當的位置橫向噴入活性炭粉，讓活性炭粉隨煙氣湍流過程中吸附煙氣中重金屬和二英，布袋攔截后，凈化后的煙氣由引風機送入煙囪高空達標排放。

3.1.2.3飛灰固化

吸附二英和重金屬后的飛灰屬于危險固體廢棄物，按國家技術要求進行固化，而后衛生填埋處置，以免發生二次污染。

3.2 脫氮與滲濾液及惡臭措施

為了盡量減少對焚燒廠周邊環境的負面影響，通常工程設計有一套完整的脫氮與滲濾液處理及脫臭設施，采取主要措施有：（1）焚燒爐設計中已預留噴氨脫氮裝置安裝位置，日后采取合適措施進一步除氮；（2）垃圾滲濾液收集后，一般采取以UBF+MBR+NF為主工藝進行達標處理；（3）垃圾車封閉進廠，卸料大廳和垃圾倉等凡產生惡臭的部位均采取負壓密封，臭氣吸入一次風入爐燒掉，故障時局部噴灑植物除臭劑，再經活性炭吸附脫臭后，引到煙囪高空排放。

4 煙氣達標排放對周邊環境的影響

我國垃圾焚燒發電廠煙氣排放標準定為1.0ng/Nm3，實際工程設計中早已采用0.1ng/Nm3排放標準，實際排放低于0.1ng/Nm3。據估算，每噸垃圾焚燒過程產生的煙氣量約為3500~4500Nm3，焚燒每噸垃圾產生的二英不超過450ng，達到聯合國環境規劃署500ng/t的要求。

煙氣在一定壓力下，以一定的速度和溫度沖出煙囪向四周擴散，受到日照、云層、氣流等氣象因素的影響，是一個非常復雜的物理過程。研究表明：煙氣光靠分子擴散速率非常慢，主要靠大氣湍流擴散，后者比前者擴散快105倍以上[2]。

垃圾焚燒發電廠煙囪排煙屬于高架連續點污染源，以順風向為x軸正方向，污染物按正態分布，高斯擴散模式公式有：

由式（3）可知，地面軸線擴散濃度與煙囪排放二英量Q成正比，與平均風速成反比，在一定范圍內煙囪越高、擴散濃度越小，且{Q’/πuσyσz}隨x增大而減小，而exp[－（H2/ 2σz2）]隨x增大而增大。兩項共同作用結果：在地面x軸線上，污染物排放源附近排放濃度接近于0；而后沿順風向的x軸不斷增大；在離源點某處擴散濃度達到最大值Cmax；此后逐漸減小，且當x∞時，C0。

由于σy、σz是受x和氣象條件、地形地貌等因素的影響，難于取值。本文選用帕斯奎爾（Pasquill）擴散曲線法確定σy、σz。該法依據云量、云狀、日照和風速等因素，大氣的擴散稀釋能力可分為A~F六個穩定度級別，并給出每個穩定度級別的σy和σz。

本文以單臺爐處理垃圾能力為300t/d為例，排放濃度為0.1ng/Nm3，煙囪有效高度為100m，10m高處平均風速為3m/s代入相應的σy、σz數值及其他參數，即可求出不同穩定度級別下的下風地面上可能出現的最大擴散濃度及其分布位置，如表6所示。

表6 下風向地面軸線最大擴散濃度及其分布

從表6可知：地面下風向軸線最大擴散濃度≈4.81×10-5 ng/m3≤10-4 ng/m3=0.1 pg/m3，每天呼吸進入人體的二英量≤2.6pg，顯然小于WHO允許值。因此，煙氣達標排放后，即便在下風向，對人體健康也是安全的。需說明的是，遇到大氣有上部逆溫層的擴散型、漫煙型的擴散和微風的擴散等特殊情況，對式（2）、式（3）還需進行修正以符合實際，但總的趨勢不會改變。

5 結論及建議

采用垃圾焚燒發電方式處置生活垃圾，目前仍是較好選擇。只要在建設和運營過程按照技術要求做，科學管理，監管到位，二英產生是可控的，煙氣是可以實現達標排放的，對人體健康是安全的。在此，進一步建議：

5.1 把好環境評價關。環評單位應根據地形地貌、氣象條件、建設規模、污染物組分、源強、環境背景等，實事求是地對污染物擴散模式進行科學評估，為工程可行性研究報告及設計提供準確的依據和參數。

5.2 把好工可關。設計單位應根據項目環評報告書，編制切實可行的工程可行性研究報告書，具體落實環評中提出的每一個要求，并制定相應措施。

5.3 把好初設關。初設要全面具體落實環評和工可提出的所有要求，不僅在工藝上，而且在設備選型上采取有效措施保證環評和工可標的實現。

5.4 把好實施關。由于環評、可研和初設深度有限，與施工圖設計尚存在諸多的變數。在設計和監理行業買方市場的情況下，大量不是技術層面的問題，而是業主或經營者的職業道德和良心問題。

5.5 鑒于市政工程關乎民生的特殊性，建議主管部門“一竿子插到底”，實行問責制。

5.6 運營中加強監管。環保部門對重要環節應實施在線監控和現場隨時抽查，制定獎罰制度，出臺相應的政策法規或規定，實施真正有效的監管。

5.7 不宜建大型垃圾焚燒發電廠。由式（1）、（2）和（3）可知，污染擴散濃度與源強Q成正比。從經濟技術綜合比較，筆者認為：不宜集中建設垃圾焚燒發電廠，其總規模不宜大于2000t/d。

參考文獻：

[1] 馬廣大.大氣污染防治工程[M].北京:中國環境科學出版社, 1985.

第4篇：垃圾焚燒的爭議范文

這是因為瑞典在20世紀90年代開始從重工業向高新技術產業轉型,到2008年已經實現了回收97%的廢棄物。

從源頭開始回收

瑞典的垃圾收集是從源頭開始的。這個源頭,并不是將垃圾丟入垃圾箱的那一剎那,而是在產品被制造以前。在瑞典,生產銷售電子產品之前,必須有完善的回收處理流程和設備,并在產品的說明上詳細標注如何在使用后將此產品回收――這由生產者負責,這也正是歐盟針對電子產品回收制訂的環保指令《關于報廢電子電氣設備的指令》(WEEE)的核心內容。

WEEE指令規定,生產企業對廢舊家電有回收和再利用的義務。規定包含的電子產品范圍很廣,從自動售貨機、冰箱、洗衣機這種大件產品到熒光燈管和MP3這樣的小家電一應俱全,并要求在2006年底前完成人均每年回收4公斤以上的目標。

瑞典早在WEEE規定之前就建設了完備的生產者責任回收體系,2007年瑞典人均回收17.4公斤的電子廢棄物,是歐盟規定的4倍還多。

垃圾分類回收是瑞典垃圾收集的另一大特色。瑞典每戶人家都有好多個垃圾筒,對應的是不同的垃圾分類。瑞典人在垃圾分類上認真得可愛,除了大家耳熟能詳的生活垃圾、金屬、電池、紙張、塑料這些基本分類以外,為了進一步提高廢棄物的利用效率,還有很多細分小類。

譬如同樣是紙,在垃圾回收的時候,平時看的報紙、打印用紙是一類,而牛奶、果汁的紙包裝則是另外一類。如果把這兩類紙混在一個垃圾袋里,等到扔垃圾的時候就會犯難。因為大多數生活小區的垃圾房都把這兩類紙分成兩個不同的垃圾箱,開始歸類的時候不注意,到時候還必須在垃圾房里把這兩樣東西分揀開來。

瑞典的小區垃圾房起碼有8～10個不同的箱子,每個垃圾箱上都有清楚的標識。如果有一件商品你覺得不再需要了,但是可能對其他人有用,不管是自行車還是微波爐,你都可以放到一個公用的“交流廢物間”里,一個居住小區有一個這樣的公用小屋子,這樣的交流方式,也在很大程度上促進了物盡其用。

用技術減少污染

瑞典對待廢棄物的另一個辦法,是通過不斷提高廢棄物處理技術來減少污染,提高回收效率。

瑞典處理廢棄物有四個層次,首先考慮回收再利用;回收再利用有困難的,嘗試生物技術處理;生物技術處理不了的,焚燒處理;如果確實不適合焚燒的,再掩埋。由于在廢棄物回收、生物處理、垃圾焚燒領域都科技先進,最后填埋處理的比例不高,而且逐年下降,2004年的時候瑞典還有9.1%的垃圾需要填埋,到2008年,這一數據已降至3.0%。

相比填埋垃圾的逐年下降,現今垃圾焚燒技術在瑞典的應用就廣泛得多了。2008年,瑞典48.5%的垃圾通過全國22個垃圾焚燒中心進行焚燒處理,通過垃圾焚燒產生了13.7兆瓦時的能量――大多數用做取暖。2008年瑞典通過垃圾焚燒為81萬戶家庭供暖,占全瑞典供暖能量的20%,此外剩余部分能量為25萬戶中等大小的家庭提供了日常電能。

因為垃圾焚燒會產生煙氣排放和固體殘渣,如果處理不當會對環境造成很大的影響,垃圾焚燒曾經也在瑞典引起過很大爭議。1901年,瑞典就建立了第一個垃圾焚化廠,到了20世紀70年代,瑞典全境已有27個規模不同的焚化中心。之后,隨著公眾對環境關注度日益提高,瑞典出臺了一系列嚴格的環境標準和法規,27個垃圾焚化廠中的20個進行了技術升級或部分重建,其余7家由于無法達到標準而最終陸續被拆除。

通過一系列的技術投入,目前瑞典垃圾焚燒廠的有害氣體排放已大幅下降。1999年,檢測機構曾對瑞典22家垃圾焚化廠進行取樣化驗,其二英排放量最低的僅為0.14奈克/克(I-TEQ,國際毒性當量標準,1奈克等于十億分之一克),在此標準下,全年瑞典焚燒垃圾排放的二英總量為3～5克,相比其他二英來源幾乎可以忽略不計。當然,良好的垃圾分類體系,也是降低二英排放的重要原因之一。

在垃圾收集后的運輸流程上,瑞典也有很多先進技術以減少運輸過程中產生的二次污染,例如恩華特公司發明的自動垃圾收集系統。20世紀50年代末,一個瑞典工程師在使用吸塵器打掃房間時,問了自己一個很簡單的問題:為什么可以用吸塵器來吸灰塵,卻沒有大型的吸塵器來吸垃圾呢?這催生了他的靈感:1961年,全世界第一套真空自動垃圾收集系統開始在瑞典的索萊夫特奧醫院安裝運行。

如今,垃圾自動收集系統在瑞典隨處可見。這是一套密閉式的系統,由地面的垃圾箱和一系列隱蔽在地下的豎井和管道組成。垃圾筒直接連接地下運輸管道,管道中根據垃圾收集的頻度預設了“刮風”的時間,每隔一段時間,各個管道就像大型的吸塵器一樣被定時開啟,各種垃圾就被吸入中央收集站。

使用自動收集系統一方面減少了二次污染,垃圾在投入垃圾箱后的極短時間即被處理,大大減少了次生污染的可能,也避免了垃圾車運行帶來的環境影響。對于有特殊要求的醫院、機場、賓館等場所,更能有效提高環境服務水平。

以政策引導方向

除了回收制度和技術投入以外,瑞典在環保方面的政策也是其環保成果得以維系的重要保障。

飲料有各種各樣的包裝,以塑料瓶,鋁罐、玻璃瓶居多。瑞典政府為了確保飲料包裝的回收率,制定了押金回收制度。在瑞典,任何飲料瓶的標簽上都會標示這個飲料瓶的押金,一般是0.5～2瑞典克朗,在你購買飲料的時候,除了飲料價格外,必須先支付押金。飲料瓶的回收很方便,一般超市門口都有專用的回收機器,把廢棄的飲料瓶分別投進回收機后,就會打印一張小票,上面有這次回收的金額。憑這張小票可以在超市退款或者在購物時直接抵扣購物款。

押金回收制的原理是,通過對產品如果不回收利用而使環境受到的破壞進行估算,進而要求產品使用者預繳費用,以此引導消費者將廢棄物納入正當渠道進行回收。在消費者層面,這一政策還被用于電池等產品;而在生產商層面,許多強制回收的產品在生產之前就需要向環境保護部門預繳一筆押金,只有在產品經檢驗達到了回收比率之后,押金才能退還。這一政策有效地促進了環保回收體系的建設。

第5篇：垃圾焚燒的爭議范文

把渣土堆砌成山，把道路挖斷，讓工地像“鬼子炮樓”一樣被圈在溝里，把周圍全部變成水田，讓拉材料的車無法通過。充滿敵意的眼睛警惕地盯著那個艱難地堅持施工的工地。

這是南京一個變電站工程所遭遇的尷尬。這里的居民們過去的一年里遭遇過3次拉閘限電，電力公司無數次地告訴他們：“變電站是安全的，建好了首先受益的就是你們?！钡呛翢o效果。居民們的主意就是，拖，拖到工地被迫遷到別處為止。

拖到對方玩不起，似乎成了居民的唯一手段。在居民反應過來之前建好，也是許多電力公司一直想完成的一項任務。

電力公司為此大倒苦水：“不是南京沒有電用，而是電到了郊外沒辦法送進市中心，總是建不起變電站的話，舊設備負荷越來越重，會更容易發生危險。有的時候不得已拉閘斷電，市民又認為我們是以此相威脅，認為我們故意斷電來給抗議者施加壓力。”南京電力公司被迫雇傭30名保安輪班站崗，和附近居民斗智斗勇。居民則使用了許多游擊隊常用的戰術：挖斷道路，把工地周圍變成水田，讓汽車無法開入……

南京電視臺著名的新聞欄目“東升工作室”為此曾經做過一個特別報道，希望市民能夠支持電力公司的工作，理由甚至包括：這種壟斷型國有企業，拖它沒有好處，它的成本都會在電費上找回來，最后受苦的還是老百姓。

在中國大地上，許多地方都上演著居民和變電站的貓鼠游戲。

變電站：各城市的普遍難題

和高壓線、核電站、化工廠、垃圾填埋場、垃圾發電廠相比，變電站是一個比較溫和的不速之客，但卻是每個城市最常見的容易引起恐慌的建筑。

除了北京玉泉營、望京兩處在建變電站引發居民的恐慌之外，全國各地因對變電站的排斥和反感而發生的糾紛乃至于沖突并不罕見。

在廣州，駿景花園業主在2006年就曾經抗議一個110kv變電站與駿景小學和中學為鄰，并為此堵塞工地入口拉橫幅抗議。

他們的擔心也可以理解：2005年6月13日和2006年8月5日，廣州就發生過兩起變電站爆炸事故，其中一起事故中，碎片飛了20多米遠，這一距離遠遠大于國家認為安全的行業標準――8米。

重慶市涪陵區的橋南變電站曾發生過毒氣泄露事件，當場使一名工人中毒，方圓兩公里內都被煙霧覆蓋。海南三亞的變電站也發生過爆炸事故。俄羅斯的莫斯科、美國的紐約和斯里蘭卡、澳大利亞都曾發生過變電站爆炸事故。

幾乎所有沖突中，居民都對電力公司抱怨：你們到郊外、農村沒人的地方去修建變電站多好啊!

遺憾的是，如果高壓變電站位于城市，而負荷則集中在城中心區，就需要大量供電線路經過城市道路向城中心送電：當城中心負荷達到一定程度，所需的線路就會連城市道路都無法承載。

電壓會隨著負荷加大和距離增加而急速下降。所以當城中心區負荷達到一定程度，即使電送進來，電壓可能已經低到無法正常使用。因此，在國內外大型城市，在城中心區建變電站是很常見的。

中國政法大學環境資源法研究和服務中心副主任許可祝副教授告訴《新世紀周刊》：“國外的類似工程也沒有什么更好的辦法，也就是進行嚴謹的環評、對影響范圍內的居民辦理拆造，如果居民不愿意放棄私產，就給予更多補償?！?/p>

高壓線：搬遷或能解決問題

浙江省永嘉縣烏牛鎮十八壟村曾經努力阻止500kv高壓線從村子上空經過，這一輸電線路屬于國家重點工程，為了繞開著名風景區雁蕩山而選擇了從該村過境。全村民宅距離電線大約200米。除了電磁輻射污染之外，高壓線還將增加整個村莊的雷擊風險。

該村村民表示高壓線過境一事沒有跟村里商量，向國家環?？偩痔嵴埩诵姓妥h。在復議期間，該村村民曾經到廈門市同安區蓮花鎮湖井村做調查，該村500kv高壓線離民宅300米。4年來有15人患癌癥或者其他怪病死亡。盡管這兩個事實無法證明因果關系，村民們仍然感到緊張和恐慌。電力公司只找了3個“最聽話” (維權村民語)的村民填寫意見調查表，這也引起了村民的懷疑和憤慨。

這一次申請的行政復議沒有能令高壓線改線。

浙江省鎮海縣陳家村蔡董孫自然村的34戶居民算是與高壓線為鄰者中的幸運兒。他們的村莊同樣出現了高壓線過境的情況，他們向國家發改委提請了行政復議，居然使得國家發改委撤銷了浙江省發改委的批復，在和當地發改委進行了協商和協調后，村莊整體搬遷到遠離高壓線的地帶。

該案件律師之一、浙江之星律師事務所袁裕來對《新世紀周刊》說：“浙江這樣的省份民營經濟發達，公民的權利意識很強，政府做事情比較小心，最近幾年，許多律師的行政訴訟(“民告官”)都已經有六成左右的協調率。這是非常難得的。”

化工廠：廈門PX帶來的連鎖效應

自從廈門PX項目在強大的民意反對聲中停建并最終遷址漳州之后，青島生產PX麗冬化工廠遭到附近居民的質疑。這家韓國控股的工廠不斷派出工程師向周圍的居民解釋該工廠符合中國的國家標準，卻總是遭到周圍居民的大聲質疑：“那就回到你們韓國去!”他們靜坐，申訴，抗議著這個帶來GDP卻傷害了城市風景的項目。

青島和廈門都是風景如畫的海濱城市。在青島，有許多外地人在內陸城市生活了多半輩子，到海邊買房子養老。這些人由于青島開展石化項目而焦躁不安，事實上除了在工廠工作的人，沒有人對這個項目滿意。市民的擔心是，海里的海產從此就不能吃了。

PX(對二甲苯)是一項重要的石油化工原料，在化纖、合成樹脂、農藥、醫藥、塑料等眾多化工生產領域有著廣泛的用途。近幾年這種原料的價格很高，中國每年都要進口許多PX。

廈門PX遷址使得人們對環?？偩钟辛烁叩钠谕?，同時也相信，只要足夠堅持，是可以把家門口的化工廠乃至于一切威脅請到別處去的。

核電站：能源問題無法回避

核電已經被認為是一種“基本安全”的能源而被世界各國接受，在核電站附近生活的居民每年受到的輻射量比火電站附近的要少得做。

盡管如此，山東乳山核電站仍然被部分居民認為是一個并不友好的鄰居，山東這個GDP全國第二的省份是一個能源消耗大省，以前主要依靠火電，在煤炭價格上漲和火電造成空氣污染的情況下，山東省希望能夠迅速成為一個核電大省。山東近幾年啟動的核電項目有三個，乳山核電站是其中之一。這個規劃中的核電站距離銀灘4A風景區僅有5公里，這引發了外地在此購房者的不滿。

乳山在過去的幾年里打沙灘牌，一直致力于發展旅游業，并且大力向北方中心城市推銷海景房，這樣一個旅游戰略突然轉向核電站戰略，對于當地旅游業和在乳山置業的外地人來說都是當頭一棒。盡管國家需要核電項目，核電也是比較安全的能源，前蘇聯的切爾諾貝利核電事故仍然令普通居民對核電保持敬而遠之的態度。

垃圾焚燒發電廠：

“先進”也不能避免異議

中國的垃圾處理近幾年不斷進步：過去的垃圾僅僅是被扔到郊外任其自然腐爛?，F在的垃圾處理方式包括：填埋、堆肥、焚燒和發電。

垃圾填埋有著很大的弊端：過去的簡單填埋后果就是，地下水遭到污染，蒼蠅蚊子老鼠很多，比如北京六里屯垃圾場就是填埋方式，附近卻有許多居民飲用地下水。填埋場附近不適合居住，尤其是下風處，惡臭撲鼻?，F在多數城市采用衛生填埋的處理方式。仍然要占據大片的土地。

堆肥能夠使一部分垃圾變成肥料，卻難以處理所有的垃圾，處理速度很慢，還要對垃圾進行仔細的選擇分類，需要許多人力和金錢。

把垃圾焚燒供熱或者發電是一種比較徹底的處理方式，但是近年來也遭人詬病。認為是“水污染換成空氣污染”的一種方式。尤其是垃圾焚燒裝置本身仍然是重要的污染源，其中廢氣中含有的二惡英是一種可以在人體內積累的致癌物質。

有些長年與異味為鄰的垃圾填埋場居民支持垃圾焚燒，但北京六里屯垃圾焚燒發電廠和南京江北垃圾焚燒發電廠在2007年都因為廢氣污染問題引發了社會的爭議，對二惡英的恐懼讓人們擔心。盡管如此，垃圾焚燒發電是中國垃圾處理的一個必然趨勢――土地太寶貴，垃圾又太多了。

第6篇：垃圾焚燒的爭議范文

在2010年10月18日的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中,節能環保在七大戰略性新興產業中高居第一。根據規劃,到2020年節能環保將成為

“十二五”能耗目標

單位gdp能耗再降17.3%

我國于2006年3月了《國民經濟和社會發展十一五年規劃綱要》,明確提出“十一五”期間單位gdp能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。2006年至2008年單位gdp能耗降低率分別為-2.74%,-5.04%,-5.20%。到2009年,全國單位gdp能耗為1.077噸標準煤/萬元,比2008年降低3.61%。2010年第一季度,電力,鋼鐵,有色,建材,石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長,導致全國單位gdp能耗上升3.2%,上半年單位gdp能耗同比上升0.09%,離20%目標的實現有一定差距。

根據規劃,“十二五”期間單位gdp能耗將下降17.3%,煤炭占一次能源的比重將從70%下降到62%左右?！笆濉逼陂g將下降16.6%,2020年要實現單位gdp能耗比2010年降低31%,達到該目標除了進行能源結構調整外,節能方面也具有很大潛力。

2010年5月公布的《國務院關于確保實現十一五節能減排目標通知》提出我國將加快實施節能減排重點工程。中央安排833億元支持十大重點節能工程等建設,

合同能源管理

直接受益于國家補貼政策

合同能源管理項目廣泛應用于工商業節能領域,據節能協會節能服務產業委員會統計,合同能源管理項目投資從2008年的116.7億元增長到2009年的195.32億元,同比增速為67.37%。合同能源管理及節能服務產業的發展,有望解決節能產業發展的瓶頸。

根據《2009年

板、節能幕墻等節能材料將因此受益。

二、環保

“十一五”期間我國環保產業可望保持年均15%-17%的增長速度。到2010年我國環保產業年產值預計將達8800億元。我國環境污染治理投資占gdp比重逐年提高,從2000年的1.02%提高到2008年的1.49%。在水污染方面,“十五”期間投資規模為2700億元,“十一五”期間為6400億元,增長137%。大氣污染方面,“十五”期間投資規模為2800億元,“十一五”期間為6000億元,增長114%。固廢處理方面?！笆濉逼陂g投資規模僅為900億元,“十一五”期間達到2100億元,增長133%,年均增速為18.5%。

“十二五”期間,環境保護將在總量控制、質量--改善和環境風險防范上著力?！笆濉逼陂g,環保工作將以污染防治為主。燃煤電廠和工業爐窯脫硫脫硝、污水處理廠升級改造和中小城鎮污水處理,重金屬污染防治、污水污泥處置、土壤修復,農村環境保護,顆粒物等大氣復合污染防治等作為重點。

污水處理

提標、資源化成趨勢,催生mbr等細分行業

污水處理包括工業廢水,市政污水,農業廢水等。據估計,“十二五”期間我國工業污水處理廠、市政污水處理廠、農業等領域會有超過1萬億元的投資空間。

城市污水處理產能仍有較大發展空間。據統計,2009年底投運的城鎮污水產能達1.06億立方米/日,在建0.52億立方米/日,二者之和接近2008年底污水排放總量1.57億立方米/日(包括工業),其中城市污水處理率達73%?！笆濉逼陂g預計年均投產污水產能1000～1500萬噸/日。城市產能建設增速將放緩并外擴,未來5年城市新建規模與縣城相當,單廠規模減小。城鎮污水處理設施建設資金中,預計地級市,縣級市、縣城污水廠,配套管網及城市,縣城改建污水廠分別為260億元、960億元、280億元,773億元、168億元和32億元。

污水排放標準不斷提高,資源化成趨勢。2006年原國家環?？偩忠幎ǔ擎偽鬯幚韽S出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉半封閉水域時,執行一級a標準?！笆濉币巹澃钡欧艑⒓{入約束指標,同時規劃2015年城市污水處理再生利用率提高1.5個百分點至10%。這將推動mbr等新技術工藝發展,催生細分行業。

大氣污染治理

除塵迎來結構調整,脫硫穩定增長,脫硝市場將啟動

“十一五”期間,我國將cod、二氧化硫列入總量控制目標(分別下降10%),目前均超額完成。除塵年均市場規模約200億元,“十二五”除塵市場增長趨于平穩,但是煙塵排放標準有可能從150mg/m3提高至30mg/m3,超過一半需要改造或者更換、袋式除塵由于具有較好的除塵效果,將迎來較快增長。脫硫市場預計年均投資規?？蛇_100億元。我國目前火電裝機6.6億千瓦,2009年脫硫裝機達4.7億千瓦。占71%?！笆濉逼陂g仍有2億千瓦機組需要改造,同時每年還需新建3000萬～5000萬機組,而已建部分每年10%需要更新。此外,鋼鐵燒結機脫硫將成為新增長點。

隨著環保標準不斷提高,氮氧化物也逐步列入控制目標。2008年我國氮氧化物排放量達到2000萬噸,成為世界第一排放國,若無控制,氮氧化物排放量在2020年將達到3000萬噸,給我國大氣環境帶來巨大威脅。2010年1月,國家頒布《火電廠氮氧化物防治技術政策》,規定低氮燃燒技術應作為燃煤電廠氮氧化物控制的首選技術 當采用低氮燃燒技術后,氮氧化物排放濃度不達標或不滿足總量控制要求時,應建設煙氣脫硝設施?！笆濉逼陂g,氮氧化物將作為約束性指標納入總量控制范疇,目前脫硝加價政策正在研究當中。一旦出臺將催化產生脫硝子行業,但預計規模相對脫硫要小一些。

固體廢棄物處理

“十二五”期間增速最快的環保一級子行業

固體廢棄物包括城市生活垃圾處理,危險廢棄物處理、醫療廢棄物處理等領域。其中生活垃圾處理成為亟待解決的問題。

我國城市生活垃圾處理行業起步稍晚于污水處理,但目前發展差距較大,產能建設高峰期仍未到來,其中垃圾處理費征收不全是重要制約因素。2002年實施城市生活垃圾處理收費制度以來,到2007年底約有380多個城市開征垃圾處理費,開征比例約60%,而收繳率不到50%,導致地方政府缺乏垃圾處理項目資金。

第7篇：垃圾焚燒的爭議范文

關鍵字：鄰避沖突 成因分析 規避機制

一、鄰避沖突與鄰避設施：

鄰避沖突源于鄰避設施，鄰避設施是指服務于廣大地區的民眾或是特定的經濟目標，卻對附近居民健康與生命財產造成威脅的設施。就如一些特殊的公共設施如垃圾焚燒廠、垃圾轉運站、加油站、殯儀館、火葬場等，它們往往是城市化進程中所不可或缺的公共設施，卻常常遭到居民的反對和抵制。究其根源，鄰避設施所產生的成本由少數人承擔，但帶來的利益卻由社會多數人享有，當這些公共服務設施影響到一定程度或隨著民眾認知程度的提升，這些成本的負擔者會產生強大的反對這些設施的動機和能力并付諸于行動，鄰避沖突往往由此而生，使得設施建設遭受巨大的阻力，同時，還造成了社會秩序的不穩定。

“鄰避”一詞最早在1980年由英國記者Emilie Travel Livezey提出，她在《基督教科學箴言報》上發表文章，描述當時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態度，后被媒體和學界廣泛使用。美國著名民意測驗機構Doniel Yonkelovich Group曾做過一項人設施體系的調查，發現在美國最受歡迎的公共設施市學校、托兒所、療養院、醫療診所，而最不受歡迎的公共設施則是垃圾掩埋廠、監獄，甚至是購物中心等。臺灣學者何紀芳也曾就臺北生活圈內的67項都市服務設施進行接受意愿與鄰避效應的調查，發現除了公園、圖書館之外，其余所有設施都有可能產生鄰避效應。

二、鄰避沖突的成因分析

鄰避沖突已經成為我國城市化進程中的一種常態，其成因是多方面的、復雜的，需要從多學科、多角度開展分析。

（一）顯失公平

事實上，有些居民能夠了解到鄰避設施對于社會全體所具有的效益，但問題在于他們會質疑為什么這個工程要設置在他們家的“后院”而不設置在他處。作為公共設施，一般的鄰避設施之所以要興建是在于它能夠為社會全體或者特定區域內的所有居民帶來一定收益，但是鄰避設施的問題在于，它們帶來收益的同時也會產生一定的成本，比如噪音、污染等。對于那些靠近鄰避設施的人來說，他們是這種成本的主要承擔者；甚至在某些時候，他們所要承受的成本還會超過他們從此鄰避設施所獲得的收益，而當他們將自身的情況與周圍收益小區的居民相比較后，其心理上的“不公平感”和“被剝奪感”為更加強烈。

（二）政府信任危機

近年來，“暗箱操作”常見于經濟和人事領域，特別指在招標、采購、錄用和審批的過程中的權力尋租行為。久而久之，老板姓對此心知肚明，習以為常。最后，一般民眾把政府官員放到了相對立的位置，列為“他們”的行列。這種官民虛擬空間的對立造成了一種“你如何解釋我都不相信”的狀態，所以在涉及到鄰避爭議時，群眾往往會主觀上直接選擇不相信政府及其相關部門。

（三）集體行動的邏輯

在個人自利的前提下，受益者陣營因成員眾多、地理分布廣、每個成員利益涉入程度較低，比較容易遭到成員搭便車企圖的影響，在追求成員間共同利益的集體行動上會面臨較大的困難；反之，成本負擔者陣營則因其成員人數較少，分布的地理區域較集中，同時設施對于成員個人的健康、生活品質、財產等方面的影響非常大，使其有強烈的動機參與集體行動來抗拒該設施。在支持者不動員而反對者卻熱衷于參與抗爭的不對稱結構下，設置這類設施的政策往往遭遇到極大的阻力而無法推動。

（四）成本效益的因素

鄰避情節的產生的根本原因在于成本與效益的不能平衡，即鄰避設施產生的外部成本一般集中在附近的居民身上，其所造成的負面的外部成本遠大于經濟利益。而從居民的角度出發，采取抗爭對于這些擔負負面成本的居民而言是有利無害的，假若抗爭成功，他們將能夠得到相應的補償或者是較低的風險威脅；即便抗爭失敗，對于居民來說也沒有任何的損失，其結果不過是維持未抗爭之前的原狀罷了。

四、鄰避沖突的規避機制探究

隨著工業化和城市化的擴展，政府管理的風險不斷地強化，鄰避沖突將會持續的存在并作為一個“難纏”的問題不斷的困擾地方政府。對于鄰避沖突的成因分析，有助于我們探究鄰避沖突的規避機制，完善政府的公共服務職能，構建社會主義和諧社會。

1、 合理的回饋與補償機制

回饋補償一般分為金錢補償和實物補償兩類：1、金錢補償。對于鄰避性公共設施周圍居民直接給付金錢或提供有關賦稅的見面，但這種方式涉及受損失居民及其程度界定的問題容易引發新的爭議，同時這種方式也較為容易被看做賄賂而引起反效果。2、實物補償即以實物回饋的方式對鄰避性公共設施附近的居民進行補償，如興建公園、游泳池、游樂設施、圖書館等收到居民所青睞的公共設施供其使用，用這些設施多帶來的正效應來降低鄰避設施所帶來的負效應，降低居民的負面情緒，以減少鄰避沖突的發生。而根據居民的訪談以及調查的結果，這種回饋方式往往比直接的金錢補償更加容易讓人接受。

2、 建立具體的風險保障措施

風險保障主要通過向民眾提供應對鄰避設施可能造成損害的各種安全性、保障性措施，來降低鄰避設施附近民眾的不安和恐懼心理，降低放抗行為發生的可能性。主要包括：（1）各級政府和項目方必須嚴格執行環境保護標準和各項安全措施，使鄰避設施在符合環境保護要求的同時安全運行，從而減輕附近居民的擔憂。（2）定期對周邊環境進行檢測。（3）簽訂環境保護協定，政府與居民設施的項目方可以通過與當地民眾簽訂環境保護協定的方式，明確設施運營之后的安全和環保，包括環境損害賠償和違約責任等，來降低居民的不安心理，提高居民接受鄰避設施的意愿。

3、 健全公民參與的機制。

國內外的大量研究表明了，公民參與對于鄰避沖突的緩解乃至解決都有著至關重要的作用。麥卡維之處，在鄰避設施選址中，居民不是非理性、自利和無知的，社區居民能在參與協商的過程中，學到大量關于技術性問題的知識。他認為民主的決策雖然是笨重而緩慢的，但是，他可以將“鄰避”轉化為“迎臂”。盡管公民參與本身不一定能保證一項設施能夠得到公民的支持，但通過這樣一個參與的過程，政府可以引導、教育公眾增進對技術以及風險的理解，這會有利于把各種觀點相互協調，達成妥協，培育信任，尋找到更好的解決矛盾的方法。至少，在設施建設前便發現矛盾并妥善解決，要比在設施建設過程中遭到抵抗造成建設中斷要好得多。

健全公民參與機制的關鍵在于如何將有序的公民參與納入到公共管理過程中，在公共政策制定與執行中融入積極、有效的公民參與。而埃爾文和斯坦伯利提出了有效的公眾參與的策略與原則，包括：（1）公眾參與要在選址早期便要開始；（2）持續的公眾參與；（3）資金支持，提高公眾參與的能力；（4）建立相互合作、商談的氛圍；（5）審慎的選擇利益相關者代表；（6）透明的決策過程以建立信任；（7）清晰的決策主題；（8）公正、有能力的輔助群體。他們認為，如果這些條件能夠得到滿足，則公眾參與便可以到積極結果，制定出有效的政策。

參考文獻：

1、郭巍青，陳曉運.風險社會的環境異議——以廣州市民反對垃圾焚燒廠建設為例（J）.公共行政評論，2011（1）。

第8篇：垃圾焚燒的爭議范文

在《現代漢語詞典》中,對“垃圾”一詞的定義是:(1)臟土或扔掉的破爛東西;(2)比喻失去價值或有不良作用的事物。從這個定義中我們可以看出,人們一般都認為垃圾是沒用的東西。事實上,從垃圾中可以回收出很多有用的東西。不但那些拾荒者對垃圾感興趣,許多刑偵人員也對垃圾很感興趣,我們在許多影視劇中都看到過這樣的場景。這些刑偵人員翻垃圾不是要拾荒,而是從中尋找有用的破案線索。從垃圾中尋找線索甚至衍生出一門新的分支學科,被日本一些研究人員稱之為“垃圾刑偵學”。

李昌鈺的垃圾情結

華裔神探李昌鈺有個很特別的嗜好:翻垃圾。按照他的身份和地位,他肯定不是要撿垃圾賣錢。那么,他翻那骯臟的垃圾桶干什么呢?神探自然是為了從垃圾中尋找破案線索。你別小瞧了那些臟兮兮的垃圾,里邊的確蘊藏著不少證據。

那是2006年的一天傍晚,芝加哥警察局的老朋友給李昌鈺打來電話:“一家炸雞店的8名員工全部被殺,警察在存放炸雞塊的冰庫內發現了摞在一起的尸體,現場沒有留下任何線索,甚至連腳印都沒有?！崩畈曏s到現場后,看到清潔工已將廚房和餐廳都清理過了,犯罪嫌疑人似乎真的沒有留下任何線索。李昌鈺把目光投向了餐廳的垃圾桶,結果在垃圾桶內發現了6塊雞肉,其中有兩塊雞胸、兩塊雞腿以及兩塊被啃過的雞翅。

“線索就在這里!”李昌鈺指著那兩塊被啃過的雞翅說,“而且這很可能是犯罪嫌疑人吃過的雞翅,這人還是個黑人?！痹瓉?不同人種的人吃雞肉有不同的習慣:黃種人吃雞一般先吃雞腿,白種人則先吃雞胸脯,黑種人就先吃雞翅膀。垃圾桶內的雞肉只有雞翅膀被人啃過了,其他地方都沒有動,說明這個人很有可能是黑種人。在被害的8名員工中,有白種人和黃種人,卻沒有黑種人。

李昌鈺隨后在餐廳的收銀機查詢到,最后一個人的用餐時間是23時零6分,炸雞店的打烊時間是23時。根據法醫鑒定,被害者的死亡時間正是23時左右,李昌鈺由此推斷最后用餐的顧客,也就是只是啃了雞翅的人很可能就是兇手。由于被啃過的雞翅上會殘留嫌疑人的口水,李昌鈺建議提取這個雞翅上的DNA去做鑒定。嫌疑人的DNA分析結果出來了,和DNA數據庫比對后,發現犯罪嫌疑人是一個有犯罪前科的黑種人。嫌疑人被捕歸案,并交代了犯罪事實。

由李昌鈺的探案故事我們看出,利用垃圾尋找破案線索要比拾荒者為垃圾分類要復雜得多,這需要更多的學識、經驗和科技知識作支撐。李昌鈺翻垃圾翻成了職業習慣,養成了一種“垃圾情結”。他甚至每天回家后都要翻看一下自家的垃圾桶,這倒不是探測是否有犯罪分子進了他家,而是他和自己的太太玩的一個生活游戲。他通過翻看垃圾桶來推測太太在家做了那些事情,還能知道太太的晚餐菜譜。

翻看垃圾進行破案

無論是在影視劇中,還是在現實的案件偵破報道中,我們都可以看到辦案人員從垃圾中尋找到破案線索的情節。無論是大陸劇、港臺劇、日韓劇還是歐美劇,我們都能時不時看到利用垃圾破案的情節,其中比較令人驚悚的是在垃圾中發現被害者尸體或殘肢。比如,美國電視連續劇《雙面法醫》就有這樣一個案例。法醫在邁阿密一處垃圾箱中發現了一位年輕女性遇害者的殘肢。這里的垃圾箱每星期清理兩次,發現尸體距離上一次清理大概兩天。當時,一位住在附近的危地馬拉人提著垃圾從家里出來,發現垃圾箱中幾個口子扎得緊緊的垃圾袋。一般的垃圾袋沒有扎那么緊,他有些好奇,于是就打開其中一個,結果發現了人體的殘肢。警方對殘肢進行DNA分析,并對被害人進行電腦畫像,確認了被害人的身份,然后揪出了殺害她的男友。這位住戶的好奇心發現了破案線索,讓警察及時在這個小區追查出犯罪嫌疑人,要是這幾袋垃圾被環衛部門運走了,然后混在一大堆臭烘烘的垃圾中,很可能這樁謀殺案就難以破解了。

不僅刑事案件的偵破可以從垃圾中尋找證據,一些民事糾紛的偵破也可以從垃圾中尋找證據。美國一位53歲的私人偵探約翰?納扎里熱衷于從垃圾堆里找線索。納扎里經常開著紅色跑車,奔赴名人與社會名流居住的地方,搜集他們丟棄的垃圾。在他看來,垃圾堆里一定藏著有價值的碎片證據――比如類似財務賬單、處方藥瓶、紅酒瓶,以及其他任何可以進行DNA檢測的東西。他開玩笑地說:“整天翻垃圾堆,找別人用過的廢物,這是一種很讓人惡心的工作。但是,我還是非常渴望能發現一類的物品,因為這可以作為婚外情糾紛的重要證據?！奔{扎里表示,大概20多名好萊塢男影星的妻子都曾聘請他做過私人偵探,她們的丈夫大多數有婚外情的。

在一些地區,建筑商會亂倒垃圾,他們往往把垃圾從一個區運到另一個區去亂倒,甚至有的公司為了打擊對手,會把垃圾傾倒到對手公司的門口。怎樣確認這些垃圾的來源呢?一些辦案警察運用痕跡學原理,來追查亂倒垃圾的違法主體。痕跡學是主要通過研究各子系統相互聯系,相互作用而發生信息傳遞、交換、接收和破譯規律的邊緣科學技術群。警察通過詳細勘查傾倒現場,收集遺留的名片、紙片等物品,分析建筑垃圾的數量、構成,運用痕跡學原理,追查出違法的公司或個人。

利用警犬從垃圾中找證據

像李昌鈺遇到的炸雞店案例算是比較特殊的了,因為那次案件的證據就在案發現場。在更多的案例中,垃圾已經被嫌疑人或其他人扔到別處,甚至送到垃圾焚燒廠或者垃圾填埋場。如何從一個城區數千個垃圾桶,或者從堆積如山的垃圾堆中尋找到有用的證據?單純靠警察的力量是不行的,此時可以發動環衛工人來尋找,更好的辦法是用警犬來尋找。

美國紐約州的動物研究人員莫薩克表示,一條原本就訓練有素的警犬在經過額外3個月的特殊培訓后,就可以上崗尋找垃圾證據了。與一般案例中的聞味找證據有所不同,垃圾堆本身的氣味很大,很容易掩蓋關鍵證據的氣味,因此必須訓練警犬的敏感度和對特殊氣味的把握能力,要求它們從多種濃烈的垃圾氣味中能夠分辨證據的氣味。美國基因科學家還試圖利用基因工程的手段來培育一些轉基因狗,專門用于從垃圾中聞出刑偵所需要的證據。目前,世界各國的警察都在培養警犬,其中一些就是專門用于從垃圾中尋找破案線索,成為警察有效破案的好幫手。

一些有時會利用垃圾桶作案,在一些重要場所舉辦重大活動時,也得派警犬去垃圾桶搜爆,以保證活動的安全。天津市公安局培養的警犬路易就能從垃圾中搜索出爆炸物,它是一條優秀的搜爆犬。每次大型活動的搜爆安檢保衛任務中,都有路易出色的表現。有一次,天津泰達體育場舉辦一場國際賽事。比賽之前,警犬路易負責搜爆安檢任務,路易將全場上萬個座位和各個重要的角落進行了搜索,甚至連一個小小的垃圾桶都沒有放過。就在對垃圾桶進行安檢時,路易表現出興奮的狀態,民警立即采取措施,結果,在垃圾桶里發現一個廢舊打火機及一些紙屑。后經過檢驗,紙屑中含有火藥的成分和氣味,是燃放鞭炮的遺留物。路易出色的表現,為比賽的成功舉行提供了強有力的安全保障。

對“垃圾證據”進行科學分類

從垃圾中尋找線索甚至衍生出一門新的分支學科,被日本研究人員下村陽子等人稱為“垃圾刑偵學”。這門學科的主要研究內容就是,如何從形形的垃圾中分辨出對辦案有用的“垃圾證據”。從垃圾被扔掉的緣由來分,垃圾證據可分為兩類,一類是被犯罪嫌疑人或其他當事人有意扔掉的證據,犯罪嫌疑人肯定會把自己的作案工具和作案時所穿的服裝扔掉,有的受害人尤其是受到犯的受害人出于種種考慮,會把案發現場的相關證據扔到垃圾桶中;還有一類就是無意扔掉的證據,比如李昌鈺介入的炸雞店兇殺案中,犯罪嫌疑人無意中把重要的食物證據扔到了垃圾桶中。按照證據的性質來分,“垃圾證據”可分為工具、DNA(來源于血液、毛發、唾液等)、兇器、服飾、紙張、食品等,可以根據不同的類別采用不同的分析方法。

按照證據出現的地點來分,“垃圾證據”可分為四類:(1)案發現場的垃圾,尋找起來相對容易得多;(2)案發現場附近的垃圾桶或垃圾站中的垃圾,也比較容易找到;(3)離案發現場很遠的垃圾,這種證據的出現得依靠群眾舉報或者相關線索進行追蹤來獲得,尋找起來比較困難,需要一些科學的方法;(4)垃圾填埋場或垃圾焚燒站中的垃圾,從堆成山的垃圾中尋找有用的證據如同大海撈針,但是有時為了破案的需要,這種努力也是值得的,有時需要利用一些科學儀器或警犬來探索;(5)荒郊野外或者水域中的垃圾,這種“垃圾證據”出現具有很大的偶然性。警察在破案時,需要推測證據可能出現的地點,然后采取合理的破案手段。

日本是對“垃圾證據”利用最多且最有效的國家,這得益于日本人具有良好的衛生習慣。日本人在日常生活中對各種垃圾進行分類整理,然后裝入到不同的垃圾袋中,扔到不同標記的垃圾桶中。日本對垃圾的分類多達17種,人們也養成了按照類別處理垃圾的習慣。更為令人吃驚的是,日本人甚至會在自家的垃圾袋上貼上姓名和聯系方式,以便“責任自負”。日本這種完善的垃圾分類和署名方式方便了警察,如果在某袋垃圾中發現與案件有關的線索,就可以按照垃圾袋的署名尋找到垃圾的主人,這樣就大大地縮小了案件偵破的范圍。

加拿大為垃圾證據立法

在許多國家,從垃圾中尋找到的證據可以被法庭采用?？墒?在一些國家,人們以保護隱私為由拒絕警察翻看自家的垃圾,立法機構還專門為解決這個矛盾立法。比如,加拿大法院就曾經專門為“垃圾證據”的合法性立法。加拿大聯邦高級法院法官通過立法后宣布,垃圾不受隱私權保護,警方可在沒有搜查令的情況下,對居民扔出的垃圾進行檢查,結果可作為合法有效的呈堂證據。

這項新法規緣自加拿大國家游泳隊隊員帕特里克的一個案例。帕特里克曾在國內外重要賽事上獲得過冠軍,并打破過世界游泳紀錄。帕特里克退役后不好好當游泳教練,卻在家中私制違禁。但是,當地警方始終沒有確鑿證據他。有一天,帕特里克無意中將撕碎的配方、手套、工具等制毒用品裝在4個垃圾袋中,置于路邊等候收取,不料被守候已久的警方取走。

第9篇：垃圾焚燒的爭議范文

一、PPP模式及其在公共基礎設施建設領域的應用

PPP是Public-Private Partnership首字母縮寫，譯為“公私伙伴關系”，是指公共部門（政府部門）與私人部門（商業機構等盈利性組織或非盈利性組織）建立伙伴關系，提供公共產品或服務的一種合作模式。

在目前宏觀經濟處于下行通道，固定資產投資低位徘徊，基礎設施投資帶動經濟恢復的需求強烈的背景下，財政資金和政府發債均不能有效滿足基礎設施和公用事業投資建設的巨大資金缺口，所以PPP模式將是未來大多數基礎設施和公用事業投資建設的重要形式。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，在能源、交通運輸、水利、環保、科技、醫療、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

PPP模式具有三方面特質：第一，PPP模式是一種公私合作伙伴關系。其核心問題是為了完成某些公共服務項目而在公共部門與私人部門之間建立起良好的合作伙伴關系。政府在公私伙伴關系中始終處于主導地位，并以政府和私人部門之間達成協議為合作前提。政府和私人部門都不能以犧牲對方利益來謀求自身利益的最大化，而只能以實現經濟利益和社會利益共贏的理念來保證長期合作伙伴關系的實現。第二，PPP模式是一種項目融資和管理運行模式。其實質是通過公共部門與私人部門的合作，達到借助私人資本提供公共服務或引入私人部門的管理與運作機制，在公共服務供給過程中改善和提高公共部門運作效率和效果的一種新嘗試。第三，PPP模式是一種多元主體參與公共服務供給的模式。PPP模式運行過程中，政府、私人部門、社會組織等合作主體以完成公共服務的供給為目的，發揮各自優勢，充分利用有限資源，形成以雙贏或多贏為理念的相互合作形式，參與各方均可以達到比單獨行動更為有利的結果。這種多贏的局面也實現了公共部門和私人部門的帕累托最優――經濟效益和社會效益的雙贏。這是PPP模式的最終目標。

2014年11月，財政部選取了30個政府和社會資本合作示范項目作為PPP的范例推廣實施，并且鼓勵地方通過PPP對存量融資平臺項目進行改造。2015年5月25日國家發改委在其官網公開PPP推介項目，共計1043個，總投資1.97萬億元。目前PPP項目投向的重點是經濟類基礎設施，是在有一定的收費條件、規則機制明確、社會資本比較熟悉的領域開展。財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中，對PPP示范項目劃定了大致的范圍：適宜采用PPP模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。重點投向城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

二、PPP模式在民族地區公共基礎設施建設領域的應用

吳忠市位于寧夏中部，屬于經濟欠發達地區，全市總人口141.6萬人，回族人口占52.6%，是全國回族人口比例最高的地級市。近年來，吳忠市積極探索將社會資本通過PPP模式引入城市基礎設施建設領域，目前已在發電、供熱、廢棄物處理等項目中廣泛應用。其中，吳忠市生活垃圾焚燒發電、污泥集中處理處置工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生物質直燃發電等項目被列入國家發改委PPP項目庫中。截至2015年5月末，吳忠市PPP項目17個，總投資180011萬元。其中，在建項目4個，總投資72612萬元。在建項目中，政府投資2620萬元，占比3.6%；社會資本投資69992.7萬元，占比96.4%，充分發揮了政府資金的撬動作用。

截至5月末，全市4個在建項目社會資本投資中，自有資金23664萬元，占項目社會資本投資總額的36.7%，剩余部分需要通過其他渠道籌集。目前，只有中國銀行和中信銀行與項目投資方達成意向性合作協議，貸款金額2億元。貸款方式主要以土地、廠房和機器設備抵押和收費權質押為主。

三、制約PPP模式應用的主要因素

（一）法規制度不完善，審批程序過于復雜

一是相關法律法規不完善。目前，國務院雖然出臺了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，發改委、財政部和人民銀行制定了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等政策文件，但立法層級相對較低，大多屬框架性、指導性文件，仍難以通過法律途徑來確保項目實施。二是審批程序過于復雜。由于PPP項目主管部門缺位，項目審批涉及規劃、發改、城建、土地、環保、水務等多個部門，且責任劃分不清，相互間存在監管博弈，導致項目審批程序復雜、決策周期較長。如吳忠市生活垃圾焚燒發電項目，前期方案設計及政府審批耗費了近8個月時間，嚴重阻礙了項目進程，客觀上增加了項目的財務成本。

（二）項目投資回報面臨不確定性，存在較高風險

PPP模式多運用于基礎設施建設和公共產品服務項目，投資大、耗時長，項目存在各類不確定性風險及不可抗力風險，導致PPP項目的投資回報具有很大的不確定性。吳忠市大部分PPP項目屬于政府價格監管行業，如熱電、垃圾發電、廢棄物處理等項目，目前價格監管體系尚不完善，價格調整的規則性差，價格變化缺乏可預見性，導致長期收益具有較大的不確定性。同時，部分項目是地方政府以補貼的方式進行投資，承諾在項目建成并運行后進行補貼，目前，投資企業普遍擔心在完成項目后不能及時收到補貼資金。

（三）項目風險分擔與利益分配機制不完善

PPP項目實施周期長，參與各方關系錯綜復雜，面臨著政治、法律、監管體制、設計建造、投融資、運營等各類風險，風險在政府部門和社會投資部門之間進行合理分攤，有利于調動社會資本的參與度。調查顯示，4個在建項目中，大部分合同沒有明確風險分擔條款，部分項目的風險分擔是基于經驗，而不是準確的定量分析。地方政府尚未推出PPP項目風險緩釋工具，比如設立政府支持基金、提供融資擔保增信等措施。

（四）項目運行中金融參與度低，融資渠道和能力受限

截至目前，4個項目與銀行只達成意向性合作協議，主要擔保方式也限于傳統的資產抵押和收費權等質押，沒有通過股權融資、發行債券、戰略投資者參股等方式籌集資金，融資渠道較為單一。由于PPP項目具有投資金額大、投資收回慢、風險情況較為復雜的特征，而又缺乏相應的保險、擔保等配套政策支持，基層銀行對PPP項目仍然處于概念理解階段，持謹慎觀望態度。少數PPP項目因資金缺口較大、融資困難，影響了建設進度。

四、進一步發展PPP模式的政策建議

（一）完善政策體系建設，完善統一的監管機構

一是完善相關政策體系，制定PPP的具體操作指南。針對PPP項目各方面的內容做出更具體的操作程序和細則，進一步明確PPP項目操作規則，包括市場準入、政府采購、預算管理、風險分擔、流程管理、績效評價和爭議解決等環節，使地方政府在基建等領域運用PPP項目時有據可依，規范和降低公共項目的政策風險和投資風險。二是建立統一的PPP監管部門，或建立跨部門的PPP監管協調機制，統一負責政策指導、總體規劃，簡化審批流程和環節，提高項目審批的效率與規范性。

（二）建立風險共擔機制和利益分配機制

PPP項目投資工期長、金額大，不確定因素多，風險高。為保證PPP項目成功實施，必須進行科學的風險管理，建立合理公平的風險分擔和利益分配機制。一是在風險分擔方面，風險應由最能控制風險發生的一方承擔，屬于經營活動自身產生的，由投資者承擔，而超出投資者控制范圍的風險，如法律風險、利率風險等，則應由公共部門獨立承擔，不可抗力等風險由雙方合理共擔。二是在利益分配方面，PPP項目合同中應明確利益分配問題，以規避合作過程中因利益分配不均而產生的風險。政府應該向基礎設施投入一定的引導資金，通過建立動態調整的收費定價、政府補貼、投資補助、政府擔保、風險預備金制度等多種機制，增強對社會資本的吸引力，形成長期穩定的投資回報預期。

（三）大力拓展PPP項目融資渠道

一是引導鼓勵商業銀行關注政策導向，了解地方PPP項目的儲備和進展情況，對于優質項目主動跟進，設計開發與PPP項目相配套的綜合性、創新性金融產品。二是為更好的調動銀行發放項目貸款的積極性，由政府出資設立PPP項目擔?；?，對因政府失信等行為造成的不良貸款或損失給予一定的風險補償。三是積極拓展項目融資渠道，引入產業投資基金、信托資金等為項目提供融資，適當放寬保險基金、社?；鸬韧顿Y基礎設施的限制條件，改善基礎設施PPP項目長期建設資金不足的局面。

（四）積極營造PPP項目推廣的信用環境