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得相應的利益,更好地融入社會。本次的調研就對宿遷市殘疾人就業情況進行了分析,發現影響宿遷市殘疾人就業的主要因素有殘疾人的受教育程度、殘疾人的職業技能培訓情況、殘疾人得到的康復服務、企業對殘疾人的歧視等。針對這些問題,提出了改善殘疾人就業的幾點建議,如:完善殘疾人的教育體系,加強職業技能培訓,增加對殘疾人歧視的立法等。
關鍵詞:殘疾人 就業 歧視 康復服務
DOI:
10.16657/ki.issn1673-9132.2016.04.228
近幾年,“就業”已經成為了一個熱門的話題,“就業難”已不再是個人問題,而成為了社會的一個普遍現象。每年到了畢業季都會有一大批的新生勞動力涌入社會,再加上進城務工的農民工,正常勞動者想要找到一個好工作很困難。在“就業難”的大環境下,殘疾人又有自身條件的缺陷,這無疑增加了殘疾人找工作的難度。尤其是在涉及一些技術方面的崗位,殘疾人如很難適應的話,就業更是難上加難。在經濟飛速發展的今天,殘疾人的就業將直接關系到社會的和諧發展。因此,我們從促進殘疾人就業的角度出發,對江蘇省宿遷市的殘疾人做了本次調查,目的在于更深入地了解目前宿遷市影響殘疾人就業的主要因素有哪些,然后對癥下藥,提高殘疾人的就業率。
一、調查的基本情況
此次調查在研究方法上,采用了調查研究方式中的個別訪談法和問卷調查法。首先從宿遷市殘疾人聯合會獲取了宿遷市登記在冊的所有殘疾人的信息,然后選取了在勞動年齡段內、有勞動能力和簡單勞動能力的殘疾人信息。采用簡單隨機抽樣的方式,共發放問卷300份,收回有效問卷286份,有效回收率為95.33%。
二、宿遷市殘疾人群體的就業基本狀況
目前宿遷市共有殘疾人約為35萬,就業率為60.84%,還有相當一部分的人未能就業。就業的殘疾人也面臨著同工不同酬、工資收入低和崗位不穩定等問題。此外,在中國的傳統觀念的影響下,有些企業仍然存在著歧視殘疾人的現象。在調查中,我們發現了幾個比較突出的現象:
(一)殘疾人文化水平和職業技術能力比較低
調查發現,大專和本科及以上的人占到18.53%,高中學歷的占到了20.28%,初中學歷的占30.77%,小學及以下學歷的占30.42%。有34.97%的被調查者反映是他們自己不想上學,因為在學校會受到同學們的嘲笑;有45%的被調查者表示家里經濟條件不好,上不起學;還有14.34%的被調查者反映,因為身體殘疾沒有學校愿意接收。而且只有少數殘疾人會一些按摩、修鞋、修理家電等手藝,大多數殘疾人并沒有可以賴以生存的職業技能。從總體來看,殘疾人的文化水平普遍偏低,缺乏生存的職業技能。
表1 受調查殘疾人文化程度
[學歷\&人數\&比例%\&大專和本科及以上\&53\&18.53\&高中\&58\&20.28\&初中\&88\&30.77\&小學及以下\&87\&30.42\&合計\&286\&100\&]
(二)殘疾人康復服務不夠完善
康復訓練可以有效幫助殘疾人的身體機能的恢復,提高殘疾人的勞動能力。但是調查發現,55.94%的殘疾人未能充分利用康復服務。因為康復訓練是個緩慢的調理、恢復過程,部分殘疾人堅持一段時間后發現變化不大便會放棄訓練。而且,目前宿遷市的殘疾人康復服務工作還在開展中,各類的康復器械和專業的康復技術人員還不夠充足。
(三)企業仍存在歧視殘疾人現象
宿遷市關于殘疾人按比例就業的有關規定:機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位等用人單位,都要按本單位在職在崗職工總數的1.5%的比例安排殘疾人就業,達不到這個規定比例的要繳納殘疾人保障金。但是,有部分企業主仍然表示,他們寧愿繳納殘疾人保障金也不愿意接受殘疾人,因為殘疾人工作的效率比較低,達不到企業生產的要求,還占用了一個正常員工工作的崗位。而且他們還認為招聘身體有明顯缺陷的殘疾人會有損企業的形象。還有部分企業雖接受殘疾人,但是對殘疾人同工不同酬,甚至克扣殘疾人的工資。
三、影響殘疾人就業的主要因素
從以上這幾個比較突出的現象中,我們總結出了幾個影響殘疾人就業的主要因素:
(一)殘疾人的教育程度
宿遷市的特殊教育工作做得還不到位,整個宿遷市的殘疾人共有35萬,但是特殊教育學校僅5所,宿城區、宿豫區、泗陽縣、泗洪縣和沭陽縣各有一所特殊教育學校。5所學校共有老師173人,學生651人。不管是特殊教育學校的數量、老師人數,還是學生人數,都是遠遠不夠的。特殊教育對于殘疾人來說,可以教會他們與人交流,教會他們生活自理,疏導他們的心理,讓他們能夠融入社會。職業教育則可以幫助殘疾人獲得一些職業的技能,方便他們找到工作。而且殘疾人接受職業教育可以有比較明確的就業方向,讓他們能盡快走上自己可以勝任的工作崗位。職業教育對于殘疾人可以起到幫助其就業、解決其基本生活需要,進而提高其職業滿意度的作用。
表2 宿遷市特殊教育學校情況統計表
[學校\&教師數\&學生數\&沭陽縣特殊教育學校\&31\&152\&泗陽縣特殊教育學校\&39\&127\&泗洪縣特殊教育學校\&30\&82\&宿豫區特殊教育學校\&52\&231\&宿城區啟智學校\&21\&59\&]
(二)殘疾人的職業技能培訓
調查中發現,表面上有54%的殘疾人參加過職業培訓,但是這54%參加過職業培訓的殘疾人中又有88.09%的殘疾人表示:他們參加的培訓大多數是講座形式的,由企業的技術人員或者是社會的志愿者給他們簡單講解一下求職的注意事項、技能要求等。這種為期短短幾個小時的培訓既沒有教會他們什么專業技術,也沒有帶給他們什么實質上的幫助。
殘疾人職業技能培訓工作尚未擺到應有的位置,殘聯給予的重視還不夠。承擔全宿遷市35萬殘疾人培訓就業與服務指導的市級殘疾人就業管理中心編制僅有幾人,這樣的人員配置根本就不能充分開展殘疾人職業技能的培訓工作。而且全市中高級職業培訓指導師也只有少數的幾位,絕大多數未接受培訓就業指導專項業務培訓。這樣開展的培訓在質量上將會大打折扣,殘疾人將得不到專業的指導,不能快速準確地定位職業的方向和目標,就業成功的速度將會減緩。
(三)殘疾人的康復服務體系
目前,宿遷市殘疾人的康復服務不到位,主要有三點原因:一是有康復需求的殘疾人整體文化程度偏低,對康復訓練的重要性認識不夠,對長期的康復訓練治療缺乏耐心。二是康復服務的運行缺乏資金作為保障。康復訓練所需要的場地、器械包括專業技術人員都需要資金,導致康復服務的發展緩慢。三是缺乏康復專業技術人員。對殘疾人的康復沒有系統的評估,使得殘疾人康復治療進程緩慢。康復業務員水平低,先進的康復知識無法及時應用于具體的康復治療過程中。
(四)企業對殘疾人的歧視
殘疾人在就業過程中受到歧視,比如:在同等條件下,企業不予錄取殘疾人;企業錄用了殘疾人,對其不同工同酬、克扣工資。這樣不僅傷害了殘疾人的自尊心,還讓他們不能獲得生活來源。雖然在我國的《憲法》和《勞動法》中都有針對殘疾人反就業歧視的規定,但是企業這樣做并不會招來多大的麻煩,也不會對單位造成什么損失,更不會受到相關的懲處,最多就是繳納保障金,所以他們才敢對殘疾人進行歧視。而且殘疾人法律維權意識較差,遭遇就業歧視時不知道尋求法律保護,以至殘疾人控訴無門。
四、建議
針對上述提出的影響殘疾人就業的幾個因素,給出相應的一些建議:
(一)完善殘疾人的教育機制
這就要求政府大力完善殘疾人教育體系,落實好殘疾人教育救助政策,減免學雜費、給予生活補貼等,盡量使廣大的殘疾學生都能完成九年義務教育。在建設好特殊教育學校的同時,還可以結合殘疾學生自身的實際狀況,與相應的職業高中建立長期的協作關系,盡最大的努力使殘疾學生能夠直接進入特殊職業高中學習深造,讓他們能夠擁有一項用于就業的職業技能。這樣不僅能提高殘疾人的文化水平和職業技能,而且還能減輕殘疾人就業培訓部門的負擔。
(二)提高殘疾人職業技能培訓的質量
1.加強殘疾人就業培訓的針對性,是提高殘疾人就業培訓工作質量的關鍵點。殘疾人就業培訓工作要緊緊圍繞市場的需求展開,要制定出符合市場需求的培訓計劃,爭取做到以崗位定培訓,以培訓促就業。還要針對不同類別、不同身體狀況、不同層次的殘疾人,制定相應的培訓計劃,以滿足各種類別的殘疾人的培訓需求,使得每位殘疾人都能得到相應的技術培訓,為就業創造條件。
2.加快殘疾人就業培訓工作的師資隊伍建設,是提高殘疾人就業培訓工作質量的有效環節。一支業務精湛、素質優良、結構合理、相對穩定的師資隊伍,可以有效地提高殘疾人就業培訓工作的質量。因此要廣招人才,各級殘聯可以公開招聘選拔一批綜合素質高業務能力強、樂于奉獻的人才充實到技能培訓的師資隊伍中。同時,還可以在企業、高校中選聘一批具有豐富工作經驗和技術專長的人才擔任培訓的講師。
(三)加快康復服務工作的開展
1.加強康復機構的專業人才培養。外部招聘專業的康復理療師、評估師,內部選拔優秀的人才進行康復服務工作的管理學習。利用各種途徑和方式,開展康復機構專業技術人員和管理人員交流活動,提高康復機構專業人員業務能力和管理水平。
2.做好康復知識的宣傳工作。我們可以借助“助殘日”“世界精神衛生日”等契機,通過各級、各類媒體宣傳殘疾人的康復效果,提高社會關注度,讓人們知道殘疾人康復訓練的重要性。
(四)加強立法,保障殘疾人的合法權益
在日本、美國、韓國、澳大利亞等國家以及中國香港地區,都有針對歧視殘疾人的相關法律法規,如韓國的《關于促進殘疾人雇傭平等的法律》。因此,我們國家也要加強殘疾人反就業歧視的法律法規的建設。一方面,我們要加大對殘疾人就業歧視的企業的懲罰力度;另一方面還應該建立殘疾人就業反歧視的舉證制度,只要殘疾人證明自己符合崗位錄用條件而沒有被錄用,則完成舉證責任,用人單位則要證明自己拒絕錄用殘疾人具有合法合理理由,而不是歧視。當然,為此國家要出臺殘疾人就業崗位資格標準規范。
五、結束語
殘疾人就業問題是一個需要全社會共同關注的問題,是一個有關社會和諧發展的問題。殘疾人的生理缺陷使得他們成為一個弱勢群體,他們的就業問題日益凸顯。所以保護殘疾人合法權益,提高殘疾人就業率,對促進社會和諧發展具有重要意義。
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助殘服務:給心靈一份恬適
家住石嘴山市大武口區朝陽街道的殘疾人張虎最近有些忙,因為每天總會有不少顧客光顧他的平價蔬菜店。雖然店面不大,但是一個月經營下來,小張倒有1400多元收入。如果擱在以前,小張可真有點不敢想。由于腿有殘疾行動不便,小張遲遲找不到工作,只能在家待業,而這個平價蔬菜店的出現卻為小張的生活帶來了轉機。小張感謝小區居民能經常照顧他的生意,然而小張更感激殘聯的同志,正是由于他們的推薦與支持,才讓他經營起這個店面,使他逐漸樹立起對未來的信心。
張虎的例子僅僅是石嘴山市大武口區殘聯助殘服務的一個縮影。為了給殘疾人提供個性化服務,使他們真正享受到溫馨的生活,大武口區殘聯與各個街道合作從多方面對轄區殘疾人群體給予關注,并在有條件的街道社區創辦了助殘服務平臺,以此來為殘疾人提供服務。
名為“助殘服務平臺”,實際上包括了3個不同的平臺,正是通過3個平臺的相互支撐,才使殘疾人多樣化的需求得以滿足。第一個被稱為“助殘呼叫中心平臺”,區殘聯對轄區內重度殘疾人家庭進行調查后,將一臺呼叫器安裝到重度殘疾人家庭固定電話上。殘疾人需要幫助時不用撥電話,只需按一下呼叫器上的按鈕,設立在街道呼叫中心的計算機上就會即刻顯示求助者的姓名、家庭住址、以往病史、親屬聯系電話等相關信息,全天候值班的工作人員通過及時回話了解需求,就能迅速派出服務人員,提供殘疾人所需要的服務。采訪中我們看到,固定電話的呼叫器上有兩個按鍵,一個是綠色,一個是紅色。綠色按鍵被稱為“求助鍵”,通過按綠色按鈕,殘疾人可以獲得日常生活方面的幫助,從商品配送、家政服務到費用代繳、心理慰藉,殘疾人都可以足不出戶一鍵獲得;而紅色鍵則被稱為“求救鍵”,一旦殘疾人發生突發疾病,通過按紅色鍵可以立刻通知呼叫中心的工作人員,工作人員接到呼叫后會立刻回撥電話了解情況,如果無人應答,則會馬上聯系急救中心,對撥打電話的殘疾人家庭提供救助。這樣的分類,在最大限度上縮短了對殘疾人需求的反饋時間,同時促進了服務的針對性和專業性,使助殘服務的質量得到了保證。
在對殘疾人日常需求予以滿足后,區殘聯不忘殘疾人未來發展。基于這種考慮,區殘聯又推出第二種平臺“職業技能培訓服務平臺”。以往殘疾人經過職業技能培訓,往往還是找不到工作,原因之一是技能培訓與市場需求相脫離,殘疾人培訓成果得不到體現。針對這種現象,“職業技能培訓服務平臺”,采取“訂單式培訓”方式,由殘聯出面與企業達成協議,然后根據企業用工要求吸納殘疾人進行技能培訓,并在培訓后由殘疾人為企業生產產品。殘聯的居中對接,不僅解決了企業招工困難、沒有穩定工源的難題,也解決了殘疾人的后顧之憂、保證了殘疾人的就業,可謂是一舉兩得。像區殘聯最近與吳忠市一家企業合作推廣的十字繡編制培訓,已經安置40多位輕度殘疾人就業。在職業技能培訓的基礎上,區殘聯又進一步發展出“就業創業指導平臺”,組織動員殘疾人自主創業,并為其提供職業信息介紹、專業培訓和權益維護等輔助支持。像張虎的平價蔬菜店,正是大武口區殘聯通過這一平臺結合石嘴山市政府今年提出的“為民十大工程”而推出的一個新舉措。區殘聯培訓推薦殘疾人到每個小區設立的平價蔬菜店工作,到現在為止已解決了27位殘疾人的就業問題。
從呼叫服務到技能培訓,再到創業指導,可以說大武口區殘聯打造出一個高效的助殘服務網絡,實現了殘疾人服務“面”的覆蓋。在采訪中,我們發現在助殘服務“點”的建設上,市殘聯與區殘聯也同樣不遺余力。作為石嘴山市老礦區改造的重點地段,錦林街道的居民大部分為原先廠礦的職工,其中殘疾人的比例較高。為了能讓殘疾人更好地融入社會,自治區殘聯、市殘聯和大武口區殘聯從2009年起先后撥款30余萬元,在錦林街道建立陽光家園。走進錦林街道陽光家園,你會發現這里決不僅僅是一個致力于托養服務的場地,這里更像是一個坐落在社區之中的大家庭。這里不僅有康復室、活動室、圖書閱覽室、心理咨詢室等9個功能室,還配有電腦、投影儀、健身器材等多種設備。平日里在陽光家園,殘疾人不僅可以在專職康復員的指導下開展康復訓練等項目,并且可以在社區志愿者的帶領和指導下進行手工編織、根雕、繪畫、書法、歌舞等技能培訓項目。如果你有困惑,不要緊,你還可以來到“心理驛站”傾訴’,社區居民也會常來這里坐坐,與殘疾人朋友一起談心交流……正是這種溫馨的氛圍與周到的服務,讓錦林街道陽光家園逐漸成為殘疾人康復訓練、學習技能、交流信息的居所,成為殘疾人朋友一個溫暖的家。
“只有讓殘疾人融入社會,我們的服務才算做到了家”,市殘聯的一位同志這樣對我們說。無論是助殘服務平臺,還是錦林街道的陽光家園,在“點”與“面”的結合中,體現的是一種多樣化服務,這種服務體現了對融合的關注,讓這里的殘疾人享受到一份心靈上的恬適。
特教托養:給生命一份關照
走上樓梯,穿過狹窄的長廊,只見那一間間寬敞的教室中,學生們正在專注地聽講。雖說他們有的患有智力障礙、有的有聽力損傷,但是透過那一雙雙執著的眼睛,可以知道,他們正在享受著課堂――這就是石嘴山市特殊教育學校。作為一所招收聽力障礙、智力障礙兒童少年的特殊教育學校,正幫助一個又一個孩子實現他們的夢想。
“我們不光要讓孩子得到康復,還要讓他學有所長。”市殘聯一位工作人員這樣講。的確,在這里孩子們不僅要進行康復訓練、學習文化知識,還要接受勞動技能與特奧運動的訓練。話說來簡單,但真正實行起來又談何容易,其中最大問題就是經費,不僅康復訓練,各種培訓和活動的開展都需要有經費保證。“多虧殘聯幫忙。”特教學校一位老師說道。為使學生有更好的學習環境,學校把面臨的問題告知市殘聯。得知情況后,市殘聯馬上給予回應,為學校添置了康復器材,還為其每年爭取到3.5萬元“扶殘助學”經費,2010年更為學校爭取到聾兒語言訓練經費7萬元。正是這些資金的支持,保證了學校語言康復訓練的效果,并解決了一些家庭困難學生的生活訓練問題。
為了讓孩子實現學有所長的目標,市殘聯根據學校注重藝體教育的特點,提供多種機會,讓這里的孩子參與社會、展現自己的風采。如市殘聯與學校多次合作,選送學生的繪畫作品參加國際、國內各種
殘疾人書畫展;學校的特奧小選手多次代表市殘聯和自治區殘聯參加世界特奧會和全國特奧會,并且連創佳績。悉心的培養換來了良好的效果,孩子們由剛入校時的靦腆自卑變得開朗起來,家長們也因為孩子的變化而逐漸有了信心,對孩子的未來有了希望。
如果說對特教學校的走訪讓我們看到了市殘聯對青少年的關愛,那么我們所采訪的石嘴山市精神、智力殘疾人托養服務中心則體現了市殘聯對重度殘疾人的關愛。這家托養服務中心的前身是一所民營的精神病院,主要負責重癥精神病人的救治工作。為了滿足本市精神、智力殘疾人的托養服務需要,市殘聯多次來到醫院考察溝通,最終促成了雙方的合作。應當說,這一“民辦公助”方式的實現產生了良好的效果。因為通過“民辦公助”,這部分精神、智力殘疾人迅速得到了安置,他們的生活也能更快得到保障,原先那些熱心殘疾人事業的有心人也因為殘聯的鼓勵而變得更加積極。
當然,好的辦法也需要好的管理,托養服務中心成立以來,市、區各級殘聯除了在政策上給予支持外,還先后為其劃撥各類專項經費30余萬元,用于完善設施,并在市區提供場地便于托養中心在社區附近免費送藥。此外,在安排科學的醫療康復的基礎上,殘聯還為中心提供了用于病人農療操作的田間果木和蔬菜種子,并積極聯系企事業單位接納中心精神、智力殘疾人制作的粉筆、拖把等產品,以此提高他們從事工療康復的積極性。在殘聯的支持下,中心的規模不斷擴大,承擔起精神、智力殘疾人的日間和全日制托養服務,平均每月常住病人已有60多人次,已經為3000多人次的貧困精神病患者免費送藥。
“我們在尋找一種管理方式的創新”,在采訪途中,市殘聯同志經常對我們提到這樣一句話。說到底,從特教學校到精神、智力殘疾人托養,實際上都展現出了石嘴山市殘聯一種工作方式的不拘一格。正是這種不拘一格讓石嘴山市殘聯在特教和托養的“小文章”中做出了大手筆,讓這些普通的工作變得有聲有色。也正是這種不拘一格,才讓這里的殘疾人在生命最為脆弱的時刻得到一份細膩的關照。
基層組織建設:給未來一份信心
平羅縣頭閘鎮的殘疾人張學成當上鎮殘聯的專職委員已經有5年了,自從干上這份工作,張學成每天下午都會到鎮里走走。哪家有了煩心事,哪家需要幫幫忙,每次走訪,張學成心里總會記得清清楚楚。雖說張學成的腿也有殘疾,行動不太方便,但是張學成的這一習慣一直未變。有人說張學成的責任心強,但他卻總是半開玩笑地講是因為怕“打分低”。原來平羅縣殘聯會經常對鄉鎮殘聯的專職委員進行考核,多次考核落后的專職委員將不再承擔這份工作。這樣一來,像張學成一樣的專職委員們還真得把工作做得細致才行。雖說常年奔波很是辛苦,但每當看到自己走訪的殘疾人的生活有了改善,張學成的心里卻是美滋滋的。
作為石嘴山市唯一的建制縣,平羅縣現轄7鎮6鄉,141個行政村,全縣共有殘疾人19000多人,同時由于平羅縣是一個農業大縣,有相當一部分殘疾人生活在農村,因此怎樣加強和規范基層殘疾人工作,為最基層的殘疾人提供及時有效的服務,就成為平羅縣殘聯必須解決的問題。為了能將基層殘疾人工作落到實處,平羅縣從基層組織建設出發,逐漸摸索,最終找到一條適合自身特點的發展途徑。
組織的建立是工作開展的前提。平羅縣首先建立健全了以縣殘聯為主導、鄉鎮(街道)殘聯為骨干、以村(社區)殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡,并在此基礎上建立了橫向到邊、縱向到底、輻射城鄉的殘疾人工作網絡。但是,組織網絡的建立僅僅是工作的開始,要把基層殘疾人工作做得扎實牢靠,還要對工作人員進行嚴格的選拔,為此縣殘聯在基層工作人員的選拔上又頗費了一番心思。為了保證基層殘疾人專職委員的文化素質,縣殘聯采取公開招聘的形式對專職委員進行選拔,規定應聘人員應達到中專或高中以上文化程度,并且對考試成績嚴格審核,對成績不合格的應聘人員一律不予錄取。
然而,通過了考核并不意味著就端上了鐵飯碗,在對基層工作人員的管理上,平羅縣殘聯更有一套自己的辦法。在平羅縣采訪,我們常聽基層專職委員提到兩個詞:“定期考核”和“動態管理”。這兩個詞可說是對平羅縣殘聯基層管理方法的最佳總結。所謂“定期考核”,顧名思義,就是縣殘聯定期對基層殘疾人專職委員進行理論和業務考試,對達不到標準的專職委員將進行重新培訓;而“動態管理”,則是縣殘聯會不定時地派出工作人員來到殘疾人家中,了解其所在鄉鎮專職委員的入戶情況,由殘疾人為專職委員打分,縣殘聯也會根據殘疾人的評價決定是否繼續聘用這位專職委員。定期考核加上動態管理,讓基層的殘疾人工作人員有了“危機感”,如此說來,張學成講的“怕打分低”還倒不全是一句玩笑話。除了嚴格的管理,縣殘聯也不忘專職委員待遇的提高。在平羅縣,所有專職委員的補貼都已經納入財政預算,同時縣殘聯還在專職委員上崗前進行了電腦和業務知識的崗前培訓,并為他們所在的鄉鎮殘聯配備了電腦、打印機等辦公設備,從而使培訓做到了長期化。
北海區上半年就業培訓工作總結和下半年工作思路
200*上半年,我區的就業培訓工作在區委、區政府的正確領導以及上級業務部門的精心指導下,抓住“暖促工程”深化開展的契機,進一步強化就業服務信息平臺建設,積極開發就業崗位,大力推進農漁村勞動力職業技能培訓,切實提高勞動者素質和技能,促進農漁村富余勞動力穩定轉移就業。今年1-5月份共開發就業崗位nnn個;培訓農漁村勞動力nnn名,完成市指標nnn人的nnn%;幫助nnn名農漁村勞動力實現就業和再就業,完成市指標nnn人的nn%;新做就業證nnnn本。
一、上半年主要工作開展情況
(一)加強了就業培訓工作調研,明確今年工作方向。為了掌握企業近期和遠期的用工需求,自春節前夕開始,在全區范圍內開展了崗位用工需求調研,共走訪了nnn余家企業,其中有用工需求的企業nnn余家,涉及nnn多個工種,用工需求人數達近nnn個。通過調查更加清晰地了解到我區用工需求較大的行業主要集中在船舶修造、機械制造、服裝加工以及水產加工等行業,尤其以船舶修造業用工需求最大。同時,經常性地到各鄉鎮(街道)進行走訪,深入企業、社區開展調研,了解企業和群眾的實際需求,從而為進一步理清我區今年就業培訓工作總體方向打下了基礎,使就業培訓各項工作的開展更具針對性和實效性。
(二)開展了“春風行動”,服務進城務工農漁村勞動者就業。根據市人勞社保局的工作要求,自春節前后歷時二個多月,扎實開展了為進城務工農村勞動者就業服務的“春風行動”。共計發放“春風卡”nnn余張,在金元勞動力市場舉行了一場小型的勞動力交流會,聯合區婦聯舉辦一場女性勞動力就業專場招聘會,昌海街道還結合“1890真情服務進社區”活動,設攤到社區為進城務工人員及城區失業人員提供就業咨詢、就業援助、用工登記、職業介紹服務,全區共計舉辦面向農漁村勞動者的免費招聘會n場,免費職業介紹服務nnn人次,其中介紹成功nnn人,進而使進城務工的農漁村勞動者在外出務工前得到免費政策咨詢和就業信息,進城求職時在公共職業介紹機構得到免費職業介紹,在市里推薦的民辦職業中介機構得到誠信服務。
(三)強化了勞動保障平臺建設,就業服務工作基礎更加扎實。一是結合區政府崗位目標責任制考核內容,進一步修訂了對鄉鎮(街道)勞動保障站考核辦法,根據今年工作重點突出量化指標考核,使考核辦法更具可操作性。二是加強了對勞動保障工作人員的業務培訓,上半年共舉辦了三期勞動保障政策和業務知識培訓班,各鄉鎮(街道)勞動保障站工作人員以及部分企業就業信息聯絡員參加了培訓,提高了工作人員的業務素質。三是開展了就業服務信息平臺建設工作探索。擬訂了《北海區就業服務信息平臺建設實施方案》,完善勞動力資源信息庫,特別是對“零就業”、“4050”、殘疾等就業困難家庭建立家庭檔案,分類歸檔,納入網絡跟蹤服務管理。全面推行“空崗報告”制度,依托就業計算機網絡、中國北海門戶網站、區人勞局網站、暖促登報信息專欄以及社區就業信息點,及時多渠道崗位信息,建立和完善勞動力市場供求信息收集、動態機制。
(四)加強農漁民職業技能培訓,促進農漁村富余勞動力轉移就業。一是結合我區船舶修造業發展迅速,用工需求大的實際,依靠“暖促工程”關于緊缺工種培訓和最新優惠政策,由區里牽頭在定海區培訓中心成功舉辦了n期電焊工初級職業資格證書及安全上崗證書培訓班,共培訓城鄉各類勞動力nnn名,其中農漁村富余勞動力nnn名;二是圍繞長山海上石油鉆井平臺重點落戶項目用工需求,聯合南山職業教育集團,在長山鄉舉辦了轉產鹽民電焊工培訓班,歷時近一個月,共有nnn人參加了培訓,其中農漁民nnn人,讓農漁民不出島在家門口就能接受技能培訓;三是圍繞城鄉新成長勞動力抓培訓,聯合區暖促辦下發了《關于認真組織做好車工等緊缺工種預報名工作的通知》,下步將根據報名情況,對新成長勞動力重點開展中長期培訓,使他們及早掌握一技之長,實現穩定就業;四是抓好無人掙現錢家庭職業技能培訓。對“無人掙現錢家庭”逐戶重新進行梳理、登記,對其中有就業能力并有就業愿望的漁農村勞動力,積極引導其參加與之相適應的技能培訓。全區nnn戶“無人掙現錢家庭”有nnn戶落實了救扶措施,nnn戶落實了就業。
(五)加強用工管理,拓寬就業多渠道。一是積極推行職工錄用備案制度,1-5月份共辦理職工錄用備案nnn人次。同時,加強了對勞動力市場檢查,上半年會同勞關科開展了一次農村勞動力市場用工專項整治活動,逐步規范企業用工行為。二是積極開發就業崗位,通過開發各類公益性崗位、實行空崗報告制度等措施,大力挖掘適合城鎮就業困難人員和農漁村富余勞動力就業的崗位,積極為城鎮失業人員和農漁村富余勞動力提供職業介紹、政策信息咨詢、職業指導、就業培訓等服務,1-5月份共開發就業崗位nnn個。三是開展“再就業援助月”活動,進一步摸清援助對象,認真宣傳市里關于再就業的各項優惠政策,并向援助對象發放就業政策宣傳手冊,共發放宣傳資料nnn余份,使再就業援助政策深入人心,此外積極挖掘資源送崗位,落實援助對象再就業nnn人,女性nnn人,其中落實的公益性崗位數nnn人,女性nnn人。四是在昌海街道北園社區開展了創建“充分就業社區”試點工作,以城鎮失業人員為主要對象,以勞動保障工作平臺為載體,以落實就業再就業政策為主線,以開發就業崗位為手段,以促進就業為目標,積極組織開發社區公益性崗位和轄區單位就業崗位,進一步完善社區就業服務手段,強化社區促進就業的工作職能,特別是在幫扶困難群體再就業方面的積極作用。
(六)加強暖促政策宣傳,做好就業培訓補貼的審核工作。進一步宣傳暖促工程關于就業培訓各項扶持政策,特別是最新的《關于調整漁農村富余勞動力就業培訓扶持政策的通知》精神,充分發揮暖促政策促進就業效應,1季度共受理各類補貼申請nnn人次,共計核定補貼金額nnn萬余元。
二、工作中存在的困難和問題
一是結構性就業矛盾依然突出。勞動力整體素質與生產要求不相適應,一方面勞動力過剩,另一方面單位用人需求得不到滿足。隨著船舶修造、機械制造等我區支柱行業的發展,技術工人存量不足的問題更加突出,更加劇了結構性矛盾。
二是職業技能培訓缺乏整體合力。由于我區目前專門的職業培訓機構缺乏,北海區培訓中心也才于去年底剛剛投入運行,在培訓師資、實操設備場地等主要依靠市屬職業培訓機構,自主培訓能力差。不少企業認為“暖促工程”是政府的事,培訓的開展,經費的承擔與他們無關。部分漁農民對培訓沒有引起足夠的重視,參與技能培訓的熱忱不高。此外,各有關職能部門之間各自為陣,沒有形成整體工作合力。
三是企業用工環境方面的因素造成就業穩定性差。勞動合同簽訂率、社會保障程度不高,工資報酬普遍偏低,不少工種的工資接近我市企業最低工資,一些企業還存在著拖欠工資的現象,就業環境得不到改善造成就業的穩定性較差。
四是就業服務機構隊伍素質有待進一步加強。個別鄉鎮(街道)保障站人員變動頻繁,工作人員的業務素質參差不齊,有的鄉鎮(街道)由于人員緊張,許多就業服務工作人員還兼任其他工作,主要工作精力難以到位,隨著就業再就業工作力度的不斷加大,就業服務工作人員的素質和結構亟待進一步提高和加強。
五是再就業各項扶持政策,由于體制方面的原因,無法真正落實,政策扶持效應不明顯。
三、下半年年工作思路
(一)進一步規范就業服務平臺建設。在“六到位”要求的基礎上,根據市里的工作要求,進一步加強鄉鎮(街道)勞動保障站規范化建設。指導做好北園社區“充分就業社區”創建工作,加強社區勞動保障室建設,提高社區勞動保障協管員業務素質,結合社區信息化建設以及市局的統一部署逐步將就業計算機網絡延伸至社區。繼續加強就業信息平臺建設,實行“空崗報告”制度,健全企業就業信息員隊伍,及時收集企業即期和預期的用工需求,實現用工信息與求職信息的有效對接。
(二)加大職業技能培訓力度。以促進就業為目的,把職業技能培訓作為助推漁農民就業的重要手段。依托北海區培訓中心、鄉鎮(街道)勞動保障站,整合培訓資源,通過開展導向性、訂單式、儲備式等各類行之有效的培訓方式,提高漁農民的技能水平,使漁農村勞動力由體力型向技能型轉變,使勞動者的技能水平與我區產業的發展相對接。重點圍繞以下四個方面開展職業技能培訓。一是圍繞主導行業用工需求抓培訓。根據我區支柱行業發展的實際,突出抓好船舶修造、機械制造等緊缺工種的職業技能培訓,使漁農村勞動力培訓與我區產業發展相銜接,為我區經濟發展提供技術人才儲備。二是圍繞重點落戶項目用工需求抓培訓。隨著馬歷和邦化學、金山集裝箱碼頭、浙江大舫船舶修造、南洋船業、浙江正和造船重點項目的落戶,必將為我區帶來眾多的就業崗位。我們將根據大項目的用工需求特點,主動提前介入,對漁農民開展有針對性的各類職業技能培訓,使他們的職業技能與未來的崗位需求相對接,進而解決就業,把大項目帶來的潛在就業優勢轉化為現實優勢。三是圍繞新成長勞動力抓培訓。根據國務院《關于大力發展職業教育的決定》,以初、高中畢業的漁農村新成長勞動力為主要對象,走校企聯合,市場調節,定單式培養專業對口人才之路。四是圍繞無人掙現錢家庭、農村家庭婦女抓培訓。對其中有就業能力并有就業愿望的漁農村勞動力,根據勞動者的年齡、受教育程度、個人的需求,積極引導其參加與之相適應的技能培訓。針對農村家庭婦女就業難的實際,積極與大企業聯系,發展來料加工業務等,促進漁農村婦女靈活就業。
今天會議的主要內容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯工作會議精神,回顧總結年工作,安排部署年工作,推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會,縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話,請大家認真領會,狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、年工作簡要回顧
年,在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市殘聯的精心指導下,縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局,以十七大精神為指針,認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神,堅持以誠信取勝,以耐心解困,以細心暖民,以熱心保穩,開拓進取、求真務實,圓滿完成了全年各項目標任務,為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
(一)各項康復工作全面推進
我們積極創造條件,不斷拓寬服務領域,康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。年月初,我們通過廣東經商的籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯系,同意在縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視,成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組,并召開領導小組會,對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從月初開始,我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣個鄉(鎮)的白內障患者進行了全面篩查,通過一個月的調查摸底,共篩查1203名白內障疑似病人,初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后,我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接,廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術,并全額提供資金。在此期間,縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報,得到了省、市殘聯的高度關注和支持,省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴做白內障手術,通過各方努力和支持,現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第次全國助殘日宣傳活動為平臺,我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅,為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具,圓了他們的出行夢;同時,組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠,免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術,使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。年,我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療,為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作,積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作,提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求,對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓,年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期,培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系,有序輸出殘疾人就業。年以來,全縣共安排殘疾人就業237人,其中,僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業,動員殘疾人互幫、互帶。年我縣殘疾人在外打工謀生的由年的187人增加到300多人,在本縣打工、辦店、擺零攤的,開辦養殖業的由年的175人增加到320人,如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘,通過我們的牽線,在各部門的幫助下,他們夫妻辦起了塑料粒丁廠,并雇請了近10名員工,目前,該廠生意紅火,效益較好。
(三)扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式,加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問,共走訪慰問特困殘疾人183戶,發放慰問金150600元,其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助,并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學,解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題,使他們得到了特殊教育。同時,支助貧困殘疾大學生4人,支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作,已辦理新證6000余本,為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下,千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場,實施了自來水工程項目,全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業保障金是政府性基金,是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力,成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上,要求“足額征收殘疾人就業保障金,專門用于殘疾人培訓、就業”。縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告,要求各部門通力合作,做到6個到位,即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作,督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金,征收工作非常到位,統計部門統計單位年末職工總人數和年職工平均工資時,財政和統計兩局積極配合,提供了所有依據,為征收工作起好了步,鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策,組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察,學習他們的先進經驗,并積極向市、省殘聯領導匯報,爭取省、市殘聯的支持和關心。同時,著力夯實工作基礎,在統計上年度職工總數時,我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實,做到“2個不漏,一個不留”,即:全縣不漏單位,單位不漏職工人數,企業做到不留死角。由于領導高度重視,我們組織得當,地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收,財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位,實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元,在全市九縣三區名列第一位。
(五)維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定,我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作,密切黨群、干群關系,熱情幫助殘疾人解決困難,全力維護穩定大局。一方面,熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底,弄清其實際困難,做到有針對性的去解決問題,盡最大努力把工作做通在殘聯,把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面,切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持,幫助殘疾人解決一些實際困難,督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實,協調有關單位對殘疾人落實減免政策,全年共接待上訪殘疾人878人,化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起,全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少,得到了社會各界的好評。
以上成績的取得,是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果,是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果,是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此,我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點,努力推動年殘疾人工作深入開展
在線教育是在遠程教育基礎上發展起來的一種運用網絡、多媒體和多種交互手段進行系統教學和互動的新型教育方式,自2013年以來,在線教育快速發展,越來越多的互聯網企業進駐各個領域的在線教育產業,在醫學領域特別是自2008年以來發展迅速的康復醫學領域在線教育均有較大發展,本文立足于現階段我國康復醫學在線教育產業,深入剖析我國康復醫學在線教育產業,分析其發展特點,總結可借鑒的經驗,旨在為我國康復醫學在線教育產業發展趨勢開辟新途徑。
二、我國康復醫學在線教育產業發展現狀
1.我國康復醫學在線教育需求巨大
(1)我國殘疾兒童數量龐大
目前我國0~6歲殘疾兒童數量約為167.8萬,約占殘疾人總數的4.16%,這其中除了少數認知障礙之外,大部分需要康復教育,給患兒提供必要的康復訓練技能,提高患兒的日常活動能力,幫助患兒早日重返社會。
(2)我國康復教育消費比重較大
目前,為適應我國康復教育事業的發展,全國大多數高校均開設康復醫學專業,在線教育產品因其學習方便,互動性強,正逐漸被越來越多的康復專業師生接受,作為一種新型的教育產品,康復醫學在線教育產品顯示出巨大的生命力。
(3)康復醫學職業培訓需求旺盛
據《2015年行業白皮書》數據顯示,通過網絡進行康復學歷教育、康復職業技能培訓、康復專業認證考試培訓的需求十分旺盛。31.7%的康復治療師與康復醫師表示因工作瓶頸參加職業教育培訓,期望通過再學習充實自己,且每年在職業培訓方面投入3000元以上的占比30%,投入3000至5000元的達42%。在計劃通過在線康復學習人群的構成中,在職人員占比超過一半,達57%。因此,職教培訓成為教育需求增長的又一大動力。
2.我國投資康復在線教育企業數量大幅增加
從2013年開始,我國康復在線教育企業急劇增加,根據中國產業信息網數據顯示,截止到2015年底,我國在線教育企業數量約為2500家,其中康復醫學在線教育企業約為500家。
3.我國康復醫學在線教育投資巨大
根據《2015年行業白皮書》顯示,2015年在線教育投入資金965.2億元,康復醫學在線教育約占9.5億元,康復醫學在心教育投資熱情高,且有逐年遞增的趨勢。
三、我國康復醫學在線教育運行趨勢
1.康復醫學在線培訓產業運行趨勢
目前,康復醫學在線教育培訓產業同化現象十分嚴重,服務、產品、招生等方面的創新將成為企業獲得市場的有力武器。
2.殘疾兒童康復醫學在線教育投入比例加重
目前,因外傷等意外事故多發,導致參加兒童大量增加,對應在家康復在線教育力度加大,未來若干年,殘疾兒童康復將趣味性和康復培訓有機結合,越來越被殘疾兒童接受。
3.康復醫學在線教育產品增多
因康復專業不斷擴招,未來我國康復醫學在線教育投資不斷增加,相關在線教育資源不斷優化,種類不斷增加,康復醫學在線教育將邁向新臺階。
四、結語
根據《行業白皮書》顯示,到2017年中國在線教育產業將達980億元,康復醫學在線教育將達9.8億元,在互聯網+的時代應充分整合相關資源,遵循教育發展規律,把握時代潮流,積極投身在線教育事業,不斷推陳出新,積極推動在線教育迅猛發展,讓康復醫學惠及千家萬戶。
參考文獻:
一、殘疾人社會保障體系更加完善,社會保障水平穩步提升
一是市委、市政府將殘疾人事業納入全市國民經濟與社會發展大局,統一規劃,統籌安排。制定和出臺了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》、《優惠扶持殘疾人辦法》等政策措施,為加快促進殘疾人“保障體系”和“服務體系”建設奠定了堅實基礎。殘工委各成員單位密切配合,立足政府主導,圍繞殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等八項服務,認真履行職責,狠抓政策推動,扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事,不斷擴大了殘疾人社會保障和社會服務覆蓋面,有力推進了殘疾人事業的發展。
二是圍繞“人人享有基本醫療保障”的目標,不斷擴大醫保范圍。為全市760余名城鎮殘疾人和11550余名農村殘疾人繳納了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,殘疾人參加新農合率達到了應保盡保;持證殘疾人在本市二級醫院住院就醫時,對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠,切實減輕了殘疾人的醫療負擔,實現了病有所醫、醫有所保。
三是基層殘疾人組織網絡更加完善,殘疾人工作隊伍的素質不斷提高。全市556個行政村、29個社區、19個殘疾人相對集中的企業全部建立了殘疾人協會,選聘專職干事14名、專職委員585名,作用發揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯為主導、鎮(街)殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的“三級”殘疾人組織網絡,殘疾人組織為基層殘疾人服務的能力和水平不斷提高。
四是扶貧救助機制進一步鞏固,受益范圍逐步擴大。6500多名貧困殘疾人被納入低保,占全市低保總人數的48%,為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實施了危房改造或新建住房;對300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭在校子女進行了救助。
二、社會服務體系更加健全,為殘疾人服務的領域不斷拓寬
(一)康復服務成效顯著。二級以上醫院全部設立了康復科室,完善市級康復指導站3處,鞏固加強鎮街康復指導站12處,建立村(社區)康復站50個。對49名不同殘疾類別的殘疾兒童實施了康復救助;對102名有康復需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復訓練與服務;培訓家長17名,發放輔助器具300余件,為實現殘疾人“人人享有康復服務”目標打下了堅實基礎。
(二)勞動就業穩步推進。一是采取集中就業、分散就業相結合的方式,多渠道、多形式安置殘疾人穩定就業。今年以來,征收殘疾人就業保障金490萬元,按比例安置80名殘疾人就業,鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處,安置25名殘疾人從業,帶動100戶殘疾人從業脫貧。二是以培訓促就業,利用現有資源和條件對殘疾人開展了種養殖等實用技能培訓。今年共舉辦殘疾人職業技能培訓30多場(次),培訓各類殘疾人6200多人次,幫助37名殘疾人個體從業。
(三)扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產生活條件,利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問,共走訪慰問殘疾人108人次,發放慰問金及物資2萬余元;二是堅持服務上門,多次深入基層為12個鎮(街)的1652名殘疾人現場辦理了殘疾人證;三是為全市1200多名持證視力一、二級和一至四級下肢殘疾人辦理了免費乘車證;四是落實殘疾學生助學政策,為市特殊教育學校提供了5萬元助學金,為8名新考入大中專院校的殘疾人學生提供了助學補助。
(四)宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯評為“兩刊”宣傳工作先進單位,在各類媒體刊發新聞宣傳稿件30余篇,其中:省級2篇,地市級4篇;在yt市好新聞評選中獲得一等獎兩個、三等獎兩個。二是組織25名運動員參加了yt市第三屆殘疾人運動會,獲得15個第一名、14個第二名、3個第三名、2個團體獎和道德風尚獎。三是以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”為活動載體,大力開展各種宣傳活動,一年來共開展活動4次,發放宣傳標語1300余份,社會各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實事800多件。四是市肢殘人協會舉辦了同在一片藍天“京蓬杯”象棋邀請賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽,既活躍了殘疾人的文化生活,也為殘疾人搭建了平等參與社會的競爭舞臺。
(五)維權工作扎實開展,殘疾人合法權益得到切實維護。一年來,受理殘疾人來信來訪、網上民聲、市長熱線40余人(次),調處率、辦結率全部達到了100%,沒有發生一起重復訪、集體訪、越級訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題,切實維護了殘疾人的利益,推進了殘疾人事業的健康發展,促進了社會環境的和諧穩定。
(六)結對幫扶工作全面落實。一是安排20萬元資金對村里集鎮實施了危房改造、從業脫貧、就業培訓等項目幫扶,加快了該鎮殘疾人事業的發展;二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實施文明村建設;三是對西溝劉家村結對幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實施了政策扶助、技能培訓、從業指導,有力促進了貧困殘疾人脫貧致富。
三、存在的主要問題
殘疾人事業的發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求,殘疾人的扶貧工作任務還相當艱巨,殘疾人在康復、教育、就業等方面的需求還得不到滿足,殘疾人參與社會生活的機制還不夠健全,理解、尊重、關心、幫助殘疾人事業的氛圍還沒有完全形成,基層為殘疾人服務的能力和條件還有待進一步加強。
四、2011年工作思路
2011年是“十二五”的開局之年,處在新時期、新階段,殘疾人事業面臨許多新情況、新任務。我們將以學習貫徹十七屆五中全會精神為契機,緊緊抓住加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設這個中心,圍繞“整體上水平,全面樹形象”的目標,在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級殘聯部署各項常規工作的同時,抓好“四項工作”,強化“四項措施”。
四項工作:
(一)著力搭建殘疾人保障平臺,做好“三個納入”,擴大殘疾人社會保障覆蓋面
一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點,把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發放生活補貼;二是以實現人人享有基本醫療保障為目標,落實補助政策,把760名城鎮殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農村殘疾人分別納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。在此基礎上,持證殘疾人在市人民醫院、中醫院、四0五醫院等二級醫院住院就醫時,對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠,切實減輕殘疾人醫療負擔。三是以實現殘疾人人人享有住房保障為目標,在212戶殘疾人已經享受危房改造或新建住房的基礎上,把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃,明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。
(二)著力搭建殘疾人社會服務平臺,做好“四個加大”,擴大殘疾人社會服務覆蓋面
一是加大康復服務力度。進一步提升中醫院、骨科醫院、市第二人民醫院等3處市級康復指導站建設水平,鞏固加強12處鎮街康復指導站,新建30個村級康復服務站,使有康復需求的殘疾人全部得到及時有效康復。實施康復進家庭活動,年內對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復器具,使其得到有效康復。
二是加大教育培訓和就業力度。鞏固完善pl市高級職業學校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業培訓基地。依托市高級職業學校開設殘疾人微機操作、農機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業技能培訓,年內舉辦培訓6-8期,每期30人,全年培訓殘疾人300人以上;依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術培訓,對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓,全年培訓3000人次。堅持就業與創業相結合,依托35個福利企業,鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續扶持殘疾人個體創業,使100名殘疾人穩定就業,總就業人數穩定在1000人以上。同時,采取各種措施,使更多有從業需求和從業能力的殘疾人實現就業創業。
三是加大托養服務和社會化服務力度。按照“政府領辦、社會參與、殘聯指導、自主經營”的思路,加快市托養中心建設,上半年進駐殘疾人50人以上。同時,依托敬老院等服務機構,積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養工作。研究制定有關政策,以政府購買服務等形式,逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務。
四是加大無障礙設施建設力度。以創建“無障礙市”為目標,擴大無障礙設施建設,逐步實現殘疾人居住、生活、工作、康復全部無障礙。
(三)著力搭建殘疾人救助平臺,發揮“兩個作用”,擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面
一是發揮政府主導作用,提高困難救助成果。鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處,幫扶100戶有從業能力的殘疾人家庭從業脫貧,對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學前康復教育給予補助,對考入大專以上院校的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭學生給予獎勵和補助。二是發揮社會參與作用,發動企業、單位和個人參與扶貧救助,不斷擴大扶貧救助成果。
(四)著力服從大局、服務中心,認真做好殘疾人維權、招商引資和資金爭取工作
認真貫徹落實各級工作要求,及時答復處理來信來訪、網上民聲、市長熱線等關系殘疾人切身利益的問題,做到“有訪必結、有訪必處、有訪必復”,做到“件件有回音、事事有著落”,確保全市殘疾人不發生重大越級訪和集體訪。根據市里的統一部署,完成招商引資任務,積極爭取上級殘聯支持,年內引進資金50萬元。
四項措施:
一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《優惠扶持殘疾人辦法》,嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”,做足做好做活政策文章,力求在殘疾人保障體系和服務體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議,把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛生康復、無障礙建設、企業幫扶等政策進行專題研究,切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。
二是組織保障。建立健全基層殘疾人組織,形成以市殘聯為主導、鄉鎮(街道)殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的“三級”殘疾人組織網絡。
一、工作回顧
(一)基層殘疾人組織網絡健全完善
按照“城市抓社區,農村抓鄉鎮”的要求,切實加強殘疾人組織建設,努力形成機構健全規范,隊伍穩定實干,服務功能完善的殘疾人組織網絡,不斷增強為殘疾人服務的能力和水平。為提高鎮殘聯工作者的業務素質,月舉辦了鄉鎮殘聯理事長理論業務知識培訓班,重點對殘疾人工作者素質要求、“十一五”殘疾人工作內容、基層殘疾人組織規范化建設進行培訓。上半年我們確定了7個村開展了村級殘疾人組織建設和康復社區建設工作,殘疾人專職委員配備到位并切實發揮作用,完善了相關工作和職責,各村建立殘疾人工作聯絡站,實現了殘疾人工作橫向到邊,縱向到底,網絡健全的工作管理體系,為推動基層殘疾人事業跨越式發展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區殘疾人工作水平的基礎上,新建達標社區10個。社區工作者不斷完善工作手段,將落實殘疾人生活保障,有效開展社區康復服務、促進社區殘疾人就業、廣泛開展助殘活動和維護社區殘疾人合法權益作為社區殘協和殘疾人專職委員的工作重點,進一步提升為殘疾人服務的能力和水平。
(二)開展第十九次“全國助殘日”活動
月日是第十九個法定助殘日,我縣開展了形式多樣內容具體的助殘活動:日組織了大規模的街頭助殘活動,全縣各醫療單位開展了義診和捐贈藥品活動,義診人數達300人次,免費發放藥品價值4000余元;司法局、148法援中心為殘疾人提供了法律咨詢服務;教育局、殘聯發放《中華人民共和國殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等傳單3000余份,老年秧歌隊沿街進行了宣傳活動;日下午,縣四大班子及教育局、衛生局、殘聯等領導看望慰問了二完小殘疾兒童培智班和隆興昌鎮敬老院,并為二小弱智班的孩子贈送了校服、學習用具和體育用品,為敬老院的肢體殘疾老人贈送了輪椅和拐杖;助殘活動期間有108個縣直單位對118戶殘疾人困難家庭進行走訪慰問,并送去價值24000多元的生活用品,解決了這些困難戶的燃眉之急;縣直中小學就近、就便到殘疾人家庭開展助殘活動,校園健、殘學生開展了“手拉手、結隊子、獻愛心”活動,通過一周的助殘活動,收到了預期的效果,增進了社會與殘疾人之間的相互了解,對提高社會助殘意識,樹立現代文明社會的殘疾人觀起到了良好的推動作用。
(三)其它各項業務工作開展情況
根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務,我會認真開展好各項業務工作。
1、康復:完成白內障登記85名本文來自轉載請保留此標記。,其中40名貧困白內障患者實施了完全免費的復明手術,直接支付醫療費4萬余元;為全縣15名貧困精神病患者,每人補助藥費500元,共計7500元;為一名重度聾兒裝配了價值近萬元的助聽器。
2、教育:開展了殘疾兒童少年就學情況調查,為17名初、高中應屆畢業生每人發放了300元助學款,共計5100元。
3、危房改造:實施二期殘疾人危房改造50戶,現已入住40戶,10戶正在建設中,已發放補助金10萬元。
4、就業:開展了殘疾人就業情況調查登記,上半年登記21名,城鎮社區安置就業18名,職業技能培訓30名;農村穩定就業230名,扶持盲人就業2名,重點扶持10戶殘疾人發展養殖業,改善殘疾人生產、生活條件。
5、殘疾人:半年來接待來訪300人次,協調解決各類問題260多件。
6、辦證:縣殘聯對《核發第二代殘疾人證》工作精心布署,周密安排。先后成立了辦證組織領導機構和殘疾評定專家委員會,各項工作準備就序,核發換證工作已全面鋪開。
(四)深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的統一安排布署,月日召開了學習實踐活動動員大會,并結合實際制定了相應的實施方案,成立了領導機構,明確了指導思想、目標要求和任務。學習期間班子成員撰寫了調研報告和心得體會。月日召開了班子專題民主生活會和黨員民主生活會,領導班子成員分別對自身存在的問題進行了深刻剖析,還發放了貫徹落實科學發展觀評議表。與會人員對領導班子客觀、公正、全面的進行了評議。自覺把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程,以長遠眼光謀劃發展,以全局意識統籌發展,以科學態度抓好發展。
二、存在的問題
1、按照自治區政府6號文件要求,各級政府要進一步加強對殘疾人康復事業的投入,按覆蓋人口每人每年不少于1元落實投入經費。需要政府以全縣人口基數安排康復經費30萬元,并年度列入財政預算,確保有康復需要的殘疾人都能享受康復服務。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀、堅持“先行先試,加快轉變、民生優先、黨建科學”,切實把保障和改革民生放在優先位置,抓緊落實與人民群眾生活最密切的就業和社會保障、醫療衛生、教育文化、強農惠農、便民生活、和諧平安、棚戶區改造和保障性住房等七個方面的實事,集中力量、突出重點、全力以赴、務求實效,爭取在年底前建成,不斷推動民生的改善和提高,讓全區人民共享改革發展成果。
二、目標任務
(一)就業和社會保障
牽頭部門:區勞動和社會保障局、區民政局
責任單位:各鄉鎮人民政府、區計生局、區教育局、區殘聯、區婦聯
1.婦女、殘疾人、計生家庭創業就業培訓(責任單位:區勞動和社會保障局、區計生局、區婦聯、區殘聯)
目標任務:年對婦女、殘疾人、計生家庭開展20人創業致富工作培訓和100名職業技能培訓。其中:配合農村富余勞動力職業技能培訓每期安排婦女、殘疾人、計生家庭就業培訓20名;委托區定點職業培訓學校開設兩期婦女、殘疾人、計生家庭創業培訓。
2.開展新型農村社會養老保險(責任單位:區勞動和社會保障局)
目標任務:年開展新型農村社會養老保險,申報第三批新型農村社會養老保險試點單位,年10月份起對全區60周歲以上的農村老人發放基礎養老金,并組織16~59周歲符合參保條件的農村居民參保繳費。預計投入資金2693.42萬元,其中:省級財政補助1502.85萬元,市級撥款438.49萬元,區級配套752.08萬元。
3.農村敬老院(責任單位:東嶠鎮人民政府、南日鎮人民政府、區民政局)
目標任務:待省民政廳審批后再進一步分解細化。
4、特殊教育提升:(責任單位:區教育局)
目標任務:區特殊教育學校建設1幢三層教學樓,建筑面積1200㎡,投入資金142萬元,月6月竣工,9月驗收。
5.“光明行動”、殘疾人托養、殘疾兒童康復項目(責任單位:區殘聯)
目標任務:(1)“光明行動”:為貧困白內障患者實施復明手術,使其重見光明。(2)殘疾人托養:采取居家托養、在福樂家園托養等方式,對符合條件、有托養需求的殘疾人提供生活照料、康復訓練、精神慰藉、娛樂和簡單勞動技能訓練等服務。(3)殘疾兒童康復項目:采取在定點康復醫療機構集中訓練的方式,為20名殘疾兒童補助康復訓練經費20萬元。
(二)醫療衛生
牽頭部門:區衛生局
責任單位:區民政局、區計生局
1.三級醫療機構建設(責任單位:區衛生局)
目標任務:(1)區醫院外科衛技大樓工程:新建外科衛技大樓。總建筑面積約10000平方米,計劃投資3660.2萬元,計劃6月動工,12月份完成土建三層。(2)笏石社區衛生服務中心遷建工程:建一座綜合門診樓,總建筑面積約5812平方米,完成征地、圖紙設計等前期工作,年底全部完工;(3)東嶠衛生院病房樓工程:病房樓一幢總建筑面積為2673平方米,現已動工,9月份全部完工;(4)南日、東莊衛生院危房改建工程:完成項目立項、圖紙設計等前期工作,9月份全部完工。(5)區疾控中心綜合樓工程:建筑面積3000平方米,總投資500萬元,年進行項目籌備工作。
2.10項公共衛生免費服務(責任單位:區衛生局)
目標任務:待市衛生局具體任務指標下達后,再進一步分解細化。
3.農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷(責任單位:區衛生局)
目標任務:為農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷。(1)產前篩查:以血清生化三聯篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合癥(先天愚型)及神經管缺陷(無腦兒、腦膨出、脊柱裂等)的風險值;同時對18-24周孕婦進行產前超聲篩查。(2)產前診斷:對血清篩查高風險的孕婦進行介入性產前診斷;對神經管缺陷高風險及產前超聲篩查異常的孕婦進行彩色超聲產前診斷確認。根據診斷結果給予醫學指導,隨訪至分娩。
4.城鄉低保等困難群眾醫療救助(責任單位:區民政局)
目標任務:年完成城鄉低保等困難群眾醫療救助金160萬元的發放。救助對象:我區城鄉低保對象,重點優撫對象(含革命“五老”人員)、社會福利機構收養的“三無”人員、重度殘疾人等困難家庭的群眾。
5.新型農村合作醫療大病統籌補償(責任單位:區衛生局)
目標任務:年完成新型農村合作醫療大病統籌補償資金265萬元的發放。補償標準:(1)對年符合住院大病統籌補充補償對象的人員,住院補償費用保障年度內累計達到封頂線6萬元的,剩余可補償費用部分,再按在市內就醫75%、在市外就醫65%的比例給予補償,封頂線為23萬元;(2)年住院補償費用保障年度內累計達到3萬元以上,封頂線6萬元以下的,剩余可補償費用部分,再按在市內就醫45%、在市外就醫35%的比例給予補償;3、符合惡性腫瘤化學治療和放射治療(含白血病)、重癥尿毒癥透析、系統性紅斑狼瘡、器官移植抗排異反應治療、慢性心功能不全、再生障礙性貧血、血友病、苯丙酮尿癥等8種的年門診補償費達到封頂線3萬元,其以上的可補償費用部分,再按70%的比例給予補償,封頂線為10萬。
6.免費孕前優生健康檢查試點(責任單位:區計生局;協辦單位:區衛生局)
目標任務:對符合生育政策、計劃懷孕的夫婦,包括流動人口計劃懷孕的夫婦提供健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優生健康檢查服務。其中醫學檢查內容有14項,包括實驗室檢查9項,病毒篩查4項,影像檢查1項等項目免費產前篩查。每對夫婦免費孕前優生健康檢查經費結算標準為240元。開展免費檢查的定點服務機構按例定期向當地財政部門結算,其中:省級財政(含中央)負擔80%,市、縣(區)財政負擔20%。
(三)教育文化
牽頭部門:區教育局、區文體局
責任單位:各鄉鎮人民政府、區教育局、區文體局、區婦聯
1.校安工程(責任單位:各鄉鎮人民政府、區教育局)
目標任務:年全區規劃新建中小學校舍66幢,面積9.12萬平方米,規劃總投資10035萬元,年7月前全部開工。2009-年已開工建設的項目要求在今年全面竣工投入使用。
2.家庭經濟困難學生資助(責任單位:區教育局)
目標任務:普通高中助學金:城鄉低保家庭普通高中學生發放標準每生每年2500元;一般經濟困難學生每生每年補助1200元。受資助學生數控制在校生數的10%之內。
3.進城務工人員隨遷子女就學(責任單位:區教育局)
目標任務:嚴格執行《關于進一步加強流動人口子女義務教育階段就學工作的通知》(教[2009]27號),使流動人口子女100%接受義務教育并基本上做到就近入學。
4.幼兒園發展(責任單位:各鄉鎮人民政府、區教育局)
目標任務:全區新建、改擴建幼兒園8所。
5.中職免費教育(責任單位:區教育局)
目標任務:嚴格執行省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關于做好中職學校年秋季入學新生免學費工作的通知》(財教[]15號)文件規定。年春季繼續對在中等職業學校就讀的一、二、三年級家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費;從年秋季起對中等職業學校注冊學籍的一年級學生(包括非全日制學生)全部免收學費。二、三年級的涉農專業和家庭經濟困難學生繼續免除學費。補助資金情況:家庭經濟困難學生補助標準全日制學生每生每學年為2100元,非全日制學生每生每學年為1000元;涉農專業學生補助標準每生每學年為2600元。
6.十中宿舍樓及配套工程建設(責任單位:區教育局)
目標任務:學生宿舍樓規劃建筑面積6500㎡,六層框架結構,預計總投資1100萬元。400米標準化田徑場塑膠跑道建設,預計總投資400萬元。
7.區圖書館(責任單位:區教育局)
目標任務:建設面積5000㎡,預計總投資1000萬元。
8.東莊職業中專一期工程(責任單位:區教育局)
目標任務:新建教學樓1幢,建筑面積7628㎡,預計總投資1000萬元。
9.區實驗小學科技樓建設(責任單位:區教育局)
目標任務:建設面積3800㎡,預計總投資500萬元。
10.農村書屋(責任單位:區文體局)
目標任務:全區新建農家書屋16家、改建17家,共投入資金66萬元。
11.鄉鎮綜合文化站(責任單位:區文體局)
目標任務:年內完成鎮2家文化站施工建設,擬報笏石、鎮文化站建設2家。
12、區青少年校外體育活動中心(責任單位:鎮人民政府)
目標任務:用地6畝,新建三層框架結構的綜合樓一幢,建筑面積1800㎡及籃球場2個,小型足球場1個。
(四)強農惠農
牽頭部門:區委農辦
責任單位:區林辦、區農業局、區海洋與漁業局、區建設局、區民政局、區交通局、區水務局,各鄉鎮人民政府
1.森林綜合保險(責任單位:區林辦)
目標任務:協同保險公司開展保險動員和宣傳工作。
2.水稻種植保險(責任單位:區農業局)
目標任務:做好水稻種植保險工作,按水稻季別開展保險。
3.漁船保險、漁工責任險(責任單位:區海洋與漁業局)
目標任務:根據去年我區小型漁船檢驗數據統計,結合我區未參加檢驗、毀損、賣出以及報廢拆解(含檢驗不合格)漁船數目,今年預計總預算257.4326萬元。
4.城鄉綠化(綠色村莊)(責任單位:區農辦、各鄉鎮人民政府)
目標任務:計劃今年造林綠化11995畝,其中宜林荒山造林8750畝,非規劃林地造林3245畝,重點抓好中央及省級預算內投資沿海防護林3310畝的造林綠化;創建綠色村莊16個。
5.家園清潔行動(責任單位:區建設局)
目標任務:新增設地埋式垃圾池35個;力爭每1千人配備1個保潔員;爭取3月底前新建的三個垃圾壓縮站及兩個垃圾轉運站應投入使用。年內實現垃圾無害化處理達87%以上,做到各村鎮垃圾日清日運。
6.村村通客車(責任單位:區交通局)
目標任務:年底全區行政村通客車率達100%。
7.新飲水安全工程(責任單位:區水務局)
目標任務:海島村跨海供水工程,總投資6129萬元,年計劃投資4529萬元,6月份完成埭頭黃瓜、筶杯及南日4個海島陸地段建設任務;10月份前完成6個海島跨海段建設任務并實現通水。
8.造福工程(責任單位:區委農辦)
目標任務:力爭在年初將我區東莊鎮村“整體搬遷工程”列入全省“造福工程”項目并報省政府批準。
9.實用技術遠程培訓(責任單位:區委農辦)
目標任務:完成全年12個月培訓任務。
(五)便民生活
牽頭部門:區經貿局
責任單位:區經貿局、區食品安全委員會辦公室、區農業局、區工商局、市質監局直屬分局、區衛生局、區財政局、區供銷社、中國移動通信集團有限公司分公司
1.城鄉便民商業網點建設(責任單位:區財政局、區供銷社)
目標任務:(1)全區建設“萬村千鄉市場工程”農家店38個。
(2)支持集貿市場進行升級改造1個。(3)推動零售企業以連鎖經營等方式發展社區便利店、雜貨店10個。總投入資金115多萬元。
2.菜籃子基地(責任單位:區經貿局)
目標任務:
建設1個蔬菜基地、3個生豬基地
(六)和諧平安
牽頭部門:區綜治辦
責任單位:各鄉鎮人民政府、區民政局、區地震局、公安分局、區防汛辦等。
1.救災避險點(責任單位:各鄉鎮人民政府、區地震辦、區民政局、區防汛辦)
目標任務:至年底前,全區要建成區鎮村三級避災點182個,其中區級4個、鄉鎮級24個、村級154個。
2.平安創建活動(責任單位:各鄉鎮人民政府、綜治委各成員單位)
目標任務:一是在系列平安創建活動中,建立健全行業平安創建工作標準和考評體系,使全區90%以上家庭、學校、企業、道路、醫院、市場、文化市場、邊界、海域等分別達到系列平安標準和要求,創建覆蓋率達100%,且爭取年內創建1-2家能在全市叫得響的“品牌”;二是堅持整體協同,全面排查化解矛盾糾紛,調解率要求達到100%,調解成功率要求達到96%以上;三是全面提升社會治安打防控工作能力,規范推進鄉鎮綜治維穩中心、維穩“五支隊伍”基層綜治組織網絡建設,有效維護社會大局穩定;四是加大綜治宣傳力度,落實綜治責任制,不斷提高黨委政府重視率、平安建設知曉率和治安巡邏率,使群眾對社會治安滿意率保持在95%以上并持續提升;五是更新、續租治安視頻探頭,具體方案在研討之中。
(七)棚戶區改造和保障性住房等
牽頭部門:區建設局
責任單位:區建設局下屬單位
棚戶區改造(責任單位:區城市建設有限公司)
目標任務:笏石后井片區改造項目,用地面積約150畝,拆遷面積約7.8萬m2,拆遷戶數約165戶,計劃年年初完成簽約、6月份安置房動工建設,計劃總投資10000萬元,年內完成投資5000萬元。
三、保障措施
(一)組織領導保障。做好民生工程戰役,涉及面廣、時間緊、任務重,各牽頭單位要從全局出發,統一思想,提高認識,把做好民生工程作為今年重要工作,加大力度,切實把民生工程抓實抓好。為保障工作的順利推進,區政府成立由副區長陳芳林兼任民生工程建設戰役分指揮長,區直各相關部門主要領導為成員的領導小組。各牽頭部門要設立相應的民生工程協調小組,負責推動有關工作的落實。
(二)落實責任保障。各牽頭部門要切實發揮牽頭部門的作用,組織制定實施方案和年度計劃,督促檢查工作落實情況,協調各責任單位與配合單位確保完成民生工程各項任務。區直各相關責任部門要各負其責,密切配合,把民生工作納入重點工作,主要領導負總責,分管領導具體抓,精心制定實施方案,明確目標任務和工作計劃,層層分解落實工作責任,確保責任到位,工作到位。
(三)建設資金保障。項目建設,資金是關鍵。區直各相關單位要加大對上爭取資金力度,力爭盡可能多的省級以上資金補助,及時落實下撥各項補助資金。要研究制定相應的措施,積極鼓勵多元化投入,引導、動員社會資金參與民生工程建設。
(四)加強信息報送。各項目牽頭單位務必按規定時間(每月25日)將民生工程戰役實施情況報送分指揮部辦公室,由民生工程戰役分指揮部辦公室統一匯總報送區府辦。各項目牽頭單位對當月開工、竣工項目及其它需要反映的相關情況于每月13日報;每月25日報送當月投資、開工、竣工、前期突破及其它需要反映相關情況。
要認真做好信息和簡報編制工作,總結實施民生工程戰役的好經驗好做法,報道掛鉤領導工作動態和項目攻堅情況,并及時報送分指揮部辦公室,便于及時總結推廣和編寫簡報。
關鍵詞:扶貧攻堅 職業培訓 精準扶貧
課 題:本文系湖南省社科基金《湖南武陵山區農村人才扶貧與職教研究》(項目批準號:14YBX064)階段性成果。
一、背景
2011年,國務院批準實施了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011―2012年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確的71個縣(區、市)范圍中,湖南省被納入規劃就有37個縣(區、市),是典型的老、少、邊、貧地區,是土家族、苗族、侗族等世居少數民族聚居區,其少數民族人口占全省少數民族總人口的90%。同年11月,武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動,省委、省政府近日出臺《湖南省農村扶貧開發實施綱要(2011-2020年)》(簡稱《綱要》),《綱要》提出了我省農村扶貧開發的總體目標:到2020年基本消除絕對貧困現象。在新的起點上,湘西民族職業技術學院作為湘西州內唯一一所高職院校,并于2004年被國務院扶貧辦確定為全國勞動力轉移培訓十大示范基地之一。筆者學校利用其擁有的“國家農村剩余勞動力轉移培訓基地”、“湘西州新農村建設人才隊伍培訓基地”教育平臺,結合省委組織部、省教育廳、省財政廳《關于在全省實施農村黨員干部"一村一名大學生計劃"的意見》(湘組發[2007]12號)文件、州勞動局的"陽光工程"精神、州移民局“移民培訓計劃”和州民政局“退伍軍人培訓計劃”等渠道,為我州培養一批“留得住、用得上”能夠適應武陵山區經濟發展需求的技術骨干和管理人才,助推湘西精準扶貧。
二、職業培訓
學院培訓工作在國務院、省、州扶貧辦及各級有關部門的關懷和大力支持下,緊緊圍繞湘西州扶貧攻堅戰略,把各項職業技能培訓作為服務地方經濟,改善貧困落后面貌,實現精準扶貧的有效途徑,始終堅持“兩條腿”走路的方針。一方面,狠抓全日制學歷教育;另一方面,廣泛開展系列職業技能培訓,形成了多形式、多規格、多層次的辦學格局。先后開展了農村富余勞動力轉移培訓、庫區移民轉行培訓、城鎮下崗工人轉崗培訓、農村大學生創業培訓、農村實用技術推廣培訓、新型職業農民創業培訓、農村基層骨干素質提高培訓、農村孤兒與殘疾人員關懷培訓、退役士兵轉業培訓、“一村一名農民大學生”學歷教育培訓等,共培訓各類學員30000多人次。特別是在為“三農”服務的各項培訓中,“一村一名農民大學生”培訓更具特色,得到了州委州政府的充分肯定。農村“一村一名大學生”項目計劃自2009年實施以來,得到了各級各部門特別是州委組織部和州扶貧辦的大力支持,經過五年的努力工作,逐步形成了有效的教育教學管理機制,確保了該項目計劃的順利實施。學院目前共有“一村一大”學員1280名,其中在籍942名,已畢業338名,學員中有黨員618名,各大村主要干部540名,先后有12名學員考上國家公務員,相當一部分學員成為了農村種養殖大戶、致富能手和農村基層管理骨干,他們為農村經濟的發展、公共事務的管理及社會穩定發揮著巨大的作用。通過各類培訓的開展,使受訓學員增強了就業與再就業能力,提高了專業技能水平,真正做到“一人受訓,全家脫貧”,“受訓回崗,專技專能”,從根本上改變了他們的命運,走向了脫貧致富之路。學院作為全國勞動力轉移培訓示范基地之一,真正發揮了其職能示范作用,為湘西州經濟發展作出了貢獻。學院先后被農業部授予“開展科技扶貧,為農村經濟建設服務先進單位”;被省教育廳評為“大中專畢業生就業工作先進單位”和“教學工作優秀學校”;被團中央評為“全國青年轉移就業先進單位”。
三、工作總結
回顧過來的培訓工作,學院的做法主要有以下三點:
1.創新模式走新路
在多年的培訓中,不斷摸索培訓方法,使學院形成了多形式、多層次、多格局的培訓模式:
(1)開展中長期的技能培訓,采取2~3年制的學歷教育扶貧長訓,如“雨露計劃”扶貧培訓、農村庫區移民培訓、農村基層干部“一村一名大學生”的培訓、農村青年婦女技能培訓、農村孤兒關懷培訓、校企聯合定向委培(如與深圳特蕾新幼教集團合作的幼師培訓)等。這類培訓對象主要為“9+2”模式的學員和一部分五年制大專的學員。他們大多數年齡偏小,為了保證他們多學專業知識,掌握技能,保證就業,學院采取經費籌措“四個一點”:即國家補助一點,家長負擔一點,學生勤工儉學解決一點,學院減免一點(其中農村孤兒辦,由扶貧部門和民政部門實行全免學費、生活費),畢業生頒發中專或大專文憑。這樣,學員既有了學習的壓力,也有了學習技能的時間保證,既可掌握扎實的專業技能,又能穩定實現就業,真正達到“一人受訓,全家脫貧”的目的。這類培訓模式,得到了上級領導的高度評價和推介。
(2)開展短期的引導性培訓,主要是農村富余勞動力轉移培訓,下崗再就業培訓,“一對一”的農村實用技術推廣培訓,農村基層骨干素質提升培訓,退役士兵轉業培訓等等,譬如:我們聯合香港嘉里集團郭氏基金會保靖項目部,為扶貧示范點200多名青年農村實用技術培訓。返鄉后,他們在為當地農業經濟服務中,社會反響非常好。
2.示范帶動促發展
學院一直以“全國勞動力轉移培訓示范基地”為軸心,在全心全意致力于扶貧培訓工作的同時,按照全州“一盤棋”的整體規劃,積極發揮“龍頭”帶動作用,聯合相關職能部門,主動開展各類培訓,形成了培訓工作大格局。學院相繼被確定為:湖南省庫區移民就業技能培訓的定點院校、省總工會重點扶持就業技能培訓基地、省高技能人才培訓定點機構、湘西州農村系統技能培訓示范基地、湘西州退役士兵轉業培訓示范基地。目前學院共有各類培訓基地掛牌八個,培訓工種涵蓋一、二、三產業,實現了培訓工作全方位、全覆蓋,切切實實為湘西州經濟發展作出了貢獻。
3.把握政策抓落實
培訓工作是高職院校的培養模式之一,也是一項利國利民的民生工程,更是一項關于國家發展的人才工程,黨和國家十分重視,特別是對貧困地區尤為關注。只有很好地落實黨的各項惠民培訓政策,才能從根本上改變受訓者的命運。湘西作為扶貧攻堅的主戰場,近年來,國家不斷加大了扶貧培訓的投入,使廣大農民得到了實惠,學院黨委更是高度重視,把扶貧培訓工作作為學院的一項大事來抓,緊貼國家政策,狠抓各項培訓的落實。抓培訓,出效果,通過各類培訓的開展,使受訓學員獲得一技之長,不斷增強就業與再就業能力及提高專業技能水平。下崗職工順利轉崗再就業、農村富余勞動力得以有效轉移、在職農民素質得到提高、退役士兵得以很好安置,真正做到了“一人受訓,全家脫貧”,“受訓回崗,專技專能”,從根本上改變了他們的命運。