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糧食浪費可以劃分為糧食生產領域、流通領域和糧食消費領域的浪費。糧食生產領域的浪費主要是指糧食收獲過程中的浪費。糧食流通又包括糧食貯存、加工和運輸等環節,各個環節都不同程度地存在浪費現象。普通人關注的大多是糧食消費領域的浪費現象。實際上,糧食生產、流通領域的浪費現象同樣不可忽視,而且更具可控性。
糧食浪費和短缺現象同時存在,是一個全球性問題。
就我國的情況來看,近些年來,糧食綜合生產能力穩步提高,連年獲得豐收,食物供給日益豐富,基本可以滿足人民群眾生產和生活的需要。但是隨著工業化、城鎮化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費需求呈剛性增長趨勢,而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出,糧食供需總量將長期處于緊平衡狀態。同時,糧食品種結構失衡狀態悄然凸顯。從2004年開始,我國農產品貿易逆差開始逐年上升,當年進口280.3億美元、出口233.9億美元,2011年進口948.7億美元、出口607.5億美元。2012年我國進口大豆5838.5萬噸、食用油籽6228萬噸、植物油960萬噸。近幾年,我國已經由玉米凈出口國轉變為凈進口國。
就全球范圍來看,糧食是短缺的。由于糧食生產區域分布的不平衡,像非洲等一些不適宜種糧食的國家和地區,挨餓的人不在少數。據聯合國糧農組織和世界糧食計劃署的年度報告,2010年全球饑餓人口為9.25億,世界上每7個人中就有1個人在挨餓。美軍占領期間的伊拉克,由于當地食物嚴重短缺,聯合國不得不推出“石油換食品”計劃。
然而,在世界糧食總量短缺的同時,糧食浪費現象卻普遍存在,成為了一個全球性問題。我國以及世界各國究竟每年浪費了多少糧食,目前很難統計出一個準確的數據,只能估測推算。
2011年2月22日的《人民日報》曾刊登這樣一則消息:中國農業大學專家課題組對大、中、小三類城市共2700桌不同規模餐桌中剩余飯菜的蛋白質、脂肪等進行系統分析,保守推算我國2007—2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就達800萬噸,相當于2.6億人一年所需,浪費脂肪300萬噸,相當于1.3億人一年所需。
2012年7月3日,農業部農產品加工局局長張天佐表示,由于設施簡陋、方法原始,我國每年糧食產后損失量達250億公斤,損失率超過8%,而蔬菜損失率則超過20%,遠高于發達國家平均損失率。專家推算,我國每年農產品損失折合經濟損失超3000億元,相當于1億多畝耕地的投入產出。
美國自然資源保護委員會發表過一份報告,匯集了有關美國糧食消費的各類統計數據,并對其進行了分析。報告得出的結論:美國人每年扔掉的農產品、肉類、海產、奶類等可食用糧食占全國總產量的40%。據估計,美國每年約有3600萬噸食物被送往垃圾填埋場。該報告還表示,美國目前的糧食浪費程度比上世紀70年代增加了50%,而且涉及糧食供應鏈的各個環節。比如在生產環節,農場主有時因為糧食價格偏低,甚至抵不上勞動力和運輸成本,寧肯讓農作物爛在地里。很多蔬菜、水果只是由于外觀上的瑕疵或者不符合市場要求而被丟棄。有農場主表示,他丟棄的黃瓜中有約75%是可以安全食用的。而糧食浪費最嚴重的環節是終端的消費環節,包括超市、食品店鋪和家庭。很多超市和家庭過度囤積各類食品,導致每年有150億美元的蔬菜水果最后被扔掉。
日本農林水產省曾對個別城市的糧食浪費現象進行過調查,并推算出日本普通家庭每年共要扔掉剩余飯菜大約340萬噸。當年日本全國一年的食品供應量為6468萬噸。也就是說,其中有大約5.2%的食品被浪費掉了。
在英國、德國等國,當個垃圾箱人已經成為青年中的一種時尚。他們在垃圾箱里撿吃的,并非完全因為沒有錢,而是希望通過這種方式對社會上的浪費現象表示抗議。據統計,在英國,每天有700萬片面包,440萬個蘋果、160萬根香蕉、130萬罐酸奶,66萬個雞蛋,55萬只雞、30萬包土豆片和44萬份熟食被人們丟棄,而其中相當一部分食品還沒有變質,甚至還沒有動過就被扔掉了。英國人每年浪費的食品價值超過100億英鎊。德國居民每年當作垃圾扔掉的可用或者部分仍可食用的食品價值高達2160萬歐元,相當于平均每人每年扔掉235歐元,也就是將近2000元人民幣。在德國每年被當作垃圾處理掉的食品高達1100萬噸。浪費食物不但造成了巨大的經濟損失,而且處理食品垃圾所釋放出的甲烷氣體會產生溫室效應,也破壞了環境。
糧食浪費現象成因分析
糧食浪費現象之所以難以消除,反而越來越嚴重,不外乎三方面的原因。
一是思想道德層面的原因。勤儉節約是人類的傳統美德,鋪張浪費則是人的劣根性。強調要珍惜糧食應該是世界各地不同文化和文明的共同點。否則,在過去科技不發達、人們獲取食物能力有限的漫長歲月里,浪費糧食的民族是難以生存下來的。在基督教文明中,人們在正餐就餐前都要禱告,甚至專門設立感恩節,來感謝上帝賜予人們食物。傳統美德的培育,需要幾代人甚至幾十代人的努力和堅持,而劣根性則近乎人的天性。對于個人來說,要克服自身存在的劣根性談何容易。
勤儉節約更是中華民族的優良傳統之一,可是浪費糧食的現象自古就有?!颁z禾日當午,汗滴禾下土。誰知盤中餐,粒粒皆辛苦?!边@首朗朗上口的唐詩告誡人們要珍惜糧食,在中國可謂家喻戶曉、婦孺皆知。可是反過來推想,這首詩一定是詩人在看到浪費糧食的現象后有感而發。“朱門酒肉臭,路有凍死骨”也是唐朝著名詩人杜甫的名句?!奥酚袃鏊拦恰闭f明當時的生產條件下糧食是不足的,而“朱門酒肉臭”則反證了當時社會上糧食浪費現象的存在,二者形成了強烈而又鮮明的反差。
二是經濟學層面的原因。價格是市場機制中最基本的信號和調節機制?,F代經濟學沒有浪費的概念,只有效率的概念。價格決定了一種資源的使用效率。價格越高,資源的使用效率越高。要使人們節約糧食,提高糧食價格比苦口婆心的道義勸說更加有效。在吃不飽飯的年代,浪費糧食的現象自然就少了;在吃不飽飯的人群中,浪費糧食的現象也必然罕見。跟收入相比糧價過于便宜的話,一些消費者自然就對糧食不太珍惜,甚至糧食生產、經營者都會漠視糧食浪費現象。為了抑制糧食浪費,要允許糧價合理上漲,讓糧食消費者在收入提高的同時負擔一部分不斷上升的種糧成本。同時,這也會提高種糧的比較效益,促使糧食生產、經營和消費者都來珍惜糧食。
三是管理及技術層面的原因。糧食生產、流通領域的浪費現象都或多或少存在管理不到位及技術落后等原因。這方面的糧食浪費現象不太容易引起普通人的關注,但卻需要引起糧食行政管理部門及糧食生產、流通行業從業人員高度重視,而且通過加強管理和加大投入是可以較好地解決問題的。
我國糧食消費領域的浪費現象及對策
概括起來,糧食消費領域的浪費現象存在于三個環節。
一是在商業餐飲環節。由于飲食文化和聚餐習慣,商業餐飲環節造成的糧食浪費成了我國一個突出現象。不管是公款吃喝還是私人宴請,浪費都非常普遍。2011年我國餐飲業零售總額達到20543億元人民幣。按照相關統計,飯局上的剩菜比例一般在1/4到1/3之間。也就是說,我國餐飲業每年有數千億元的可食用食物白白變成了垃圾,而餐廚垃圾正是“地溝油”、“泔水油”的源頭。有數據顯示,我國每年地溝油總量在300-400萬噸。為什么我國的地溝油地下產業如此龐大?商業餐飲環節食用油浪費現象非常嚴重也是原因之一。
二是在集體食堂環節。在機關、學校、企(事)業單位等集體食堂,糧食浪費現象也十分嚴重。據推算,每年至少倒掉可養活3000萬人的食物。中國農業大學武維華教授根據對北京數個大學餐后剩菜剩飯情況的調查表明,倒掉的飯菜總量約為學生購買飯菜總量的1/3。如果按照全國大專以上在校生總數量2860萬人(2009年底數據)計,每年大學生們倒掉了可養活大約1000萬人一年的食物。
三是在家庭飲食環節。此環節的浪費大都是因為物質豐富后,糧食相對沒有那么金貴了,人們也不再像過去那么精打細算過日子了。為了圖省事,很多家庭常常一次性購買幾天甚至一周的食物,有時吃不完又快要過期了的食物只有一扔了事,一點也不心疼。
糧食消費領域的浪費現象治理起來并非易事。通過立法來解決的話,立法目的當然是明確的,可是執法方式、執法手段都會成問題,執法效果也將會很差。因此,最終還得從加強思想道德教育和宣傳活動入手。一是重點加強對少年兒童的節糧教育。使其從小養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況作為常識編入中小學教材,有條件的學校要多組織學生開展農業生產體驗活動,讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產的艱難,培養艱苦奮斗、勤儉節約的美德,自覺珍惜每一粒糧食。二是廣泛開展節糧宣傳活動。新聞媒體要廣泛宣傳節約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性,報道節糧典型和經驗,曝光浪費現象。要移風易俗,大力破除講排場、比闊氣等陋習。積極倡導崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化,減少食品的不合理消費,摒棄不健康的消費習慣。
我國糧食生產、流通領域的浪費現象及對策
我國糧食生產、流通領域的浪費現象主要表現在以下五個方面。
(一)種子消耗偏大。由于制種技術落后等原因,種子發芽率不高,造成用種量過大。因此,要加大種子研發和培育投入,確保糧食生產者能夠使用優質種子。
(二)收獲環節損耗驚人。由于收割機械設備質量不佳、收割方式粗疏、小規模生產以及糧食干燥基本依靠露天等原因造成的糧食損耗不容忽視。而且,由于糧食連年豐收,過去“精收細打,顆粒歸倉”的觀念逐漸淡薄。秋收時很難看到在田間拾麥穗、稻穗的人。新華社記者在黑龍江省海倫市部分農村采訪時看到,對散落在田間地頭、俯身可拾的一粒粒大豆,農民卻不屑一顧。有人說:“誰稀罕撿這個?現在出去打工一天100多塊,撿這點豆子值幾個錢?”四川省政協曾對農民“為什么種糧”進行深入調研,多數農民的答案是“自食、備荒”,只有10.9%的農戶愿意擴大種植面積,更有30.9%的農戶說要減少糧食種植面積。因此,加大研發力度,制造出高質量的農機、農具,提高農業規?;a水平,可以減少糧食收獲環節的浪費。
(三)儲藏環節損失嚴重。我國糧食儲藏環節損失的大頭不是國家和地方儲備糧企業,而是占據糧食儲藏半壁江山的農戶。一方面因為糧價偏低,農戶不愿意投入資金建設標準化糧倉,而現有的儲糧設施非常簡陋,農戶自身也缺乏科學的儲藏技術,糧食在儲藏過程中極易遭受蟲、鼠、霉的侵害。因此,政府要加大投入,加強儲糧基礎設施建設,改善儲糧條件,提高糧食儲存質量。要努力推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存、機械通風儲存等先進儲糧技術,減緩糧食品質下降速度。在做好國家和地方儲備糧企業糧食儲存和保管工作的同時,針對農戶儲糧分散、面廣、裝具落后等特點,進一步普及科學儲糧知識,提高農戶防治病蟲鼠害技能,擴大農戶儲糧減損試點規模,大力推廣先進適用的新裝具、新技術,幫助農戶建設標準化糧倉,改善農戶儲糧條件,降低儲糧損耗。
糧食收獲后儲運物流環節損失嚴重。目前,國有糧食購銷企業都采用了先進的儲糧技術,在大幅降低儲糧損失率的同時,保持了儲糧的品質質量。但在農村,糧食以及食用農產品,其流通、儲運及加工環節技術陳舊、設施落后,特別是農戶儲糧甚至停留在原始狀態,糧食撒失、霉變、蟲鼠害等產后損失數量巨大。約略估算,這類糧食損失,全國年均三四千萬噸左右,足以養活1.5億到2億人口。
餐飲業中優質食物浪費驚人。在城市餐飲行業,一些消費者節約意識淡薄,基本沒有“社會財富”的概念,浪費糧食現象普遍,數量較大。據中國農業大學的一項調查,普通餐館一桌飯菜一般至少剩下10%,全國餐飲業每年在餐桌上浪費的蛋白質和脂肪量分別高達800萬噸、300萬噸,前者相當于2000萬噸大豆的蛋白質含量,后者相當于1500萬噸大豆的油脂含量。以蛋白質含量概算,如果避免部分浪費,我國每年就可減少1000多萬噸的大豆進口。
集體食堂和家庭中食物浪費不可輕估。在一些單位的集體食堂,浪費糧食和菜肴的現象十分嚴重。例如,在一名校的一個餐廳門口,立著4口大缸,倒滿了白花花的米飯、饅頭、面條和菜肴,一天下來至少有七八百斤食物被浪費掉。同時,家庭糧食浪費現象也不可輕估,而且這種浪費“細水長流”,不易覺察。例如,農民用原糧喂雞鴨、城鎮居民隨意倒掉剩余飯菜、采購太多過期發霉后拋棄作垃圾處理等。
總起來看,目前我國糧食等食用農產品在收獲、運輸、儲存以及餐飲消費等環節的損失和浪費驚人。據中國農科院的一項調查研究報告稱,全國每年糧食和食用農產品的損失與浪費數量分別為糧食6192.0萬噸,水果2195.7萬噸,蔬菜25362.9萬噸,肉類1212.1萬噸,水產品824.4萬噸。如此巨量的糧食和優質食物,被棄作垃圾處理,令人痛心。
糧食損失和浪費,相當于在吞噬我國稀缺的耕地、水源和能源。簡單進行換算,我國每年損失和浪費的糧食、肉類和水產品總量,折合成標準糧約為8228.5萬噸,比黑龍江和河南兩個產糧大省年產量高600萬噸以上,相當于產糧大省四川省糧食產量的1.88倍,湖北省的2.59倍以上。據折算,我國每年損失和浪費的糧食,相當于1.55億多畝良田生產的糧食總量。換句話說,我國每年損失和浪費了1.55億多畝的優質耕地資源。這個數字僅比黑龍江的耕地面積小一些,大體相當于湖北、湖南和江西3個省的耕地面積。對于耕地資源稀缺的我國來說,這是多么大的損失!
除造成資源損失外,糧食浪費還會惡化城市環境。主要由米、面、肉、油等構成的餐飲垃圾,所含的各種有機物質極易腐爛,在垃圾收集、運輸過程中污染環境,在垃圾填埋場的滲濾液又成為水土污染源,還是大氣污染和蒼蠅孳生的重要原因。更有甚者,由餐飲垃圾喂養的豬,成為“垃圾豬”,流入市場危害消費者健康;利用生活垃圾煉出的“地溝油”,成為居民健康的“隱形殺手”。
驚人的事實,驚心的數據,向人們表明:珍惜糧食,節約糧源,絕非小事,而是關系國家糧食安全的大事。儉德辟難,是中華傳統文化的菁華,也是國家糧食安全的重要保障。為此,我國必須采取標本兼治的有效措施,尚德節糧,保糧安全。
從提高國民素質入手,增強全民節糧自覺性。歷史和現實告訴我們,一個缺乏勤儉節約、艱苦奮斗精神的國家,是難以繁榮昌盛的,也是難以自立自強的。在今天,我們更需要加強“文化自覺、文化自信、文化自強”的責任感,弘揚“儉以養德、惜糧節糧”的糧食文化品格,喚起全民愛糧節糧的濃厚意識,做到“溫飽不忘饑寒,豐年不忘災年,增產不忘節約”,把節約糧食資源變成全民的自覺行動,守望中華民族的精神家園。
從普及科學健康膳食知識入手,改善國民生活方式。目前,國內有不少人對食物營養存在多種認識誤區,如多吃大魚大肉就是營養等。吸取西方“三高”食物模式的教訓,從現代營養學和人體健康需要出發,我國在未來應采取以植物性食物為基礎的多樣化食物消費模式,合理增加動物性食物,減少油類和食鹽消費量,提高居民膳食的合理化水平。采取科學食物消費模式,既有利于人體健康、精力充沛、延年益壽,也有利于節約糧食、合理利用資源,還有利于防止環境污染,減輕資源壓力,促進低碳農業、糧食產業發展。
從改變消費方式著眼,廣泛提倡自助式用餐。從上世紀80年代后期,自助餐進入我國大眾餐飲市場,受到消費者青睞。這是因為自助餐一是形式多樣,用餐簡便,用餐者可自由進行交際;二是自主選擇,食量自取,能夠有效避免食物浪費;三是菜肴豐富,營養全面,消費者可選擇多樣化食物;四是程序較少,費用降低,較大幅度節省費用支出。因此,在學校、機關、工廠、賓館、餐館等集體伙食單位,甚至各種會議、商務接待等,都可廣泛采取自助餐形式,既衛生簡便,又避免浪費,還弘揚文明消費風尚。
以改善農戶儲糧條件為關鍵,提高科學儲糧水平。我國農村廣闊、條件復雜,需要從不同地區情況出發,采用有差別的儲糧方式,以有效減少農村糧食儲存損耗。對于交通方便的平原糧食主產區,可以積極探索農村集約化儲糧途徑,包括建立農民糧食專業合作社,開展糧食儲存服務,國有糧食企業可提供技術指導。與此同時,國有糧食企業還可開展“兩代一換”服務,即代農民儲糧、代農民加工和兌換服務。對于農戶分散、交通閉塞的丘陵和山區,國家應加大政策支持力度,推廣先進適用的儲糧新裝具、新技術,以改善農戶儲糧條件。
一、加強組織領導,健全工作機制
我縣自營養餐工作開展以來,根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》54號和《教育部等十部門印發<農村義務教育學生營養改善計劃實施細則>等五個配套文件的通知》
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室在縣教育和體育局后勤辦,由李恩虎兼任辦公室主任,具體負責厲行節約專項治理日常工作。要求加強溝通協調,確定責任,使厲行節約工作事事有人抓,處處有人管,切實貫徹落實厲行節約各項工作任務。
二、認真做好宣傳
發動教育系統專門召開了厲行節約反對浪費工作動員會,全局干部職工以及各中小學、幼兒園校(園)長、后勤副校(園)長參加了會議。會上傳達了《學生營養辦關于在營養改善計劃實施中深入貫徹堅決制止餐飲浪費重要指示精神的通知》文件精神,要求全系統上下統一思想認識,充分認識開展厲行節約反對浪費的重要性和必要性,更加自覺把思想統一到要求上;要求進一步增強責任感和緊迫感,采取有力措施,積極開展厲行節約反對浪費活動;使開展厲行節約反對浪費工作的重要性和必要性深入人心,為工作的順利開展打下良好的基礎。
三、相關要求
(一)我縣把厲行節約、反對食品浪費工作列入每年工作重點,將“立德樹人”作為厲行節約反對食品浪費工作的核心目標將厲行節約反對食品浪費主題教育作為學生養成教育重要內容,貫穿教育全過程,教學上融入課堂教學、校園文化建設、思想品德教育。深刻理解“厲行節約反對食品浪費”是弘揚中華優秀傳統文化、踐行社會主義價值觀、深化“三愛”“三節”教育的重要內容。
(二)加強了宣傳教育,營造厲行節約反對食品浪費的良好氛圍,首先,每學年初發放了《致學生家長的一封信》對學生和家長進行厲行節約反對食品浪費宣傳教育。各中小學、幼兒園利用升旗儀式向學生發出了“光盤行動”倡議,各學校根據不同年級學生特點向學生進行節約每一滴水、節約每一粒糧食、進餐“光盤”行動,其次,在學生食堂張貼宣傳畫“米飯粒粒念汁水,不借根食當自悔?!薄帮嬎荚?吃飯當節儉。”、“粒粒盤中餐,皆是辛苦換?!薄罢l知盤中餐,粒粒皆辛苦?!薄罢湎ЪZ食,遠離浪費?!薄罢湎ЪZ食就是熱愛生命?!薄耙涣C?千滴汗,粒粒糧食汗珠換。”提醒師生節約糧食,反對浪費。
(三)養成教育教師利用養成教育課,各中小學、幼兒園利用班會課組織開展以厲行節約反對食品浪費為主題的班會,培養學生勤儉節約的良好意識和珍惜糧食的行為習慣,全校上下積極營造校園厲行節約反對食品浪費的良好育人環境。
(四)各中小學、幼兒園利用勞動實踐教育活動課程,讓學生獲得勞動的切身體驗,培養尊重勞動人民和勞動成果的思想感情,形成厲行節約反對食品浪費的意識和習慣。
四、下步工作打算
在今后的工作中,將繼續加大教育宣傳力度,采取積極措施,切實把落實厲行節約體現在工作、學習、生活之中,以實際行動把教育系統厲行節約工作推向深入。
一是繼續抓好責任制的落實。主動執行好、落實好厲行節約的各項要求;
二是抓好監督檢查,切實把要求落到實處;
一、道德培養應從生活開始
我利用《珍惜勞動成果》這一課的教材,通過教學幫助學生理解珍惜別人勞動成果應從我做起這個主題活動,教育學生做一個勤儉節約的人。
課堂上,我抓住浪費現象這個環節,讓學生感受到:雖然我們現在的生活條件比較好,但是時刻想著還有許多兒童因饑餓導致營養不良或死亡的事情。作為學生一員,小到一個人,大到一個國家,乃至全世界,如果人人都節約一粒糧食匯集起來會解決許多事情。教學的過程中,一個問題的討論,同學們的發言,讓我受益匪淺。
問題是:生活中有哪些浪費現象?你有沒有浪費的行為?請說一說。同學們討論熱烈,有的說:“我有浪費現象?!薄皩W校的餐廳有浪費現象?!薄坝械耐瑢W有浪費筆、紙。”“還有浪費水電的現象……”同學們都做出了回答,并且最后提出了每人每天要學會節約,倡導節約的行為。
通過這節課的學習,同學們知道了節約糧食就是拯救耕地,節約糧食就是保護環境,節約糧食就是珍愛資源,從現在起,從我做起,珍惜每一粒糧食,珍惜他人的成果。這節課效果很好。班級干凈了,地上扔的面包沒了,衣服刮破的現象少了,水龍頭再也不哭泣了,電開關有規律了。所以學生的言行來源于學生的生活,他們需要社會活動來督促,這樣才是在現實生活中得到的良好教育,培養了學生節約的意識。
二、道德實踐也從生活開始
課程標準所倡導的是與學生的實際生活有血肉聯系的學習過程,要改變過去那種脫離實際生活的教育要求和教育方式。 所以,我在教學中注重的都是兒童自身的生活經歷,生活經驗,努力促使他們在自身的經驗、體驗中學習。
在課堂上,我的做法是(1)努力調動兒童已有的經驗。(2)通過自身的觀察、調查、了解等活動和互相交流,擴大他們的經驗,深化他們對自身經驗的體驗。(3)摹擬某種生活情景,如扮演、編故事等,在這種“準生活”摹擬中學習。在討論“珍惜糧食、節約糧食”這一倡導行為時學生的發言各有不同,對愛惜、節約的看法不同,總認為一個人浪費一點糧食沒有關系,可是十三億人都這樣浪費下去是一個怎樣的數據?得到的最后統計數據便是驚人的了。因此在討論中要給學生已正確的引導,要從每個人的實際出發,從學生的需要出發,從有利于學生健康、成長為目的。
三、學生的學習從生活開始
教育學生在生活中學習生活,學習做有道德修養的人。
我們應當承認學生所在的生活世界,是用他們的眼睛所觀察到的,用他們的心靈所感受到的生活世界,這是一個和成人的生活世界很不相同的世界。 無論是上述哪種有意義的學習都是要與學習者自身的經驗相聯接,它既符合學生自身的需要,能滿足這種需要的學習,又是與學生的心理結構、生活歷程相匹配的學習。這樣的學習才能激發起兒童的生命活動;才能使兒童感覺學習的需要和興趣,產生出學習的自覺性和積極性;才能從自身生活的直觀性、本真性中去體驗生活、理解生活;才可能將學習的結果轉化為自己的生活經驗和智慧;并將不斷改造和推進的經驗建構成自己真正的生命活動,自己的生活。
在《珍惜勞動成果》這活動中,學生因為親自調查、親自記錄、親自分析、親自寫出調查報告,在課堂上能指出現象,分析危害,制定整改措施,這就是讓學生走入社會,呼吁所有人都來養成勤儉節約的好習慣。如果我們每人每天節約20克糧食,全班全校學生一年可以節約多少糧食,讓學生思考討論:我們節約這些糧食可以做什么?讓學生知道自己的生活條件比較好,不要忘了還有很多需要糧食的人,換起學生的同情心,形成節約的意識,在活動中每個學生受到了教育,懂了節約從我做起,珍惜勞動成果人人要做到,節約下來的糧食能做好多有意義的事情,每位同學體驗生活、感受生活、享受生活,讓學生的生活天天快樂。切記,我們的前輩是吃高糧米長大的。
四、教育就是讓學生享受一種快樂生活
《品德與生活》這門課程是從生活出發,是為了生活的,那未,首先就要讓學生過好他們的教育生活、課程生活。我們在教學過程中應當充滿“童趣”和“童樂”,我們所建構的課程生活是一種快樂、積極有意義的生活,促使學生在這種生活中發展,在發展中生活,并從這種生活中得到身體的、精神的滿足,快樂喜悅的享受。
在教學實施過程中,我們要注重:
1.從感性活動中得到快樂和喜悅 。在課程中的感性活動包括:游戲、扮演、各種競賽等等,在這種種感性活動中學生們的身體、各種感官、各種心理因素都處在積極活動的狀態之中,它滿足學生好動的天性。
2.從主動作業中獲得快樂和喜悅。新課程、新教材有許多要學生自己去發現、去思考、去辨析,并且由他們自己作出的表達等等的主動作業,這一切都會使兒童感到某種程度上的自我實現,得到某種成就感,從中獲得快樂和喜悅。
3.這種自我實現在一個充滿相互交往、溝通的課堂生活中也易于得到他人的肯定和贊許。
4.在新的課程生活中的小組學習、合作學習等,都能滿足個體與他人交往的需要,在這種交往中他又能感受人與人之間達成的融合、溝通的快樂,得到集體、小組的認同,看到自己在小組中合作中的力量,找到了自己與他人之間許多共同感受,這些都是令學生快樂的事。
日前,總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示,強調要加強立法,強化監督,采取有效措施,建立長效機制,堅決制止餐飲浪費行為。為深入貫徹落實總書記重要指示精神,堅決制止餐飲浪費行為,進一步教育引導廣大干部師生牢固樹立“節約光榮、浪費可恥”的意識,養成節儉節約的良好行為習慣,現就有關事項通知如下:
一、切實提高思想認識。
總書記的重要指示,深刻闡明了節約糧食、愛惜糧食的重要性,表明了我們黨厲行節約反對浪費的鮮明態度。各校要深入學習、認真領會,深刻認識制止餐飲浪費不僅關乎社會文明進步,而且事關國家糧食安全,牢固樹立“糧食是一種緊缺資源”的節糧意識;要把思想和行動統一到總書記的重要指示精神上來,自覺將勤儉節約、艱苦奮斗的理念內化于心、外化于行,從自身做起、從現在做起、從點滴做起,爭做健康餐飲、文明生活的倡導者,傳承美德、弘揚新風的推動者。
二、廣泛開展宣傳教育。
各校要充分發揮課堂主渠道作用,將節約糧食教育貫穿于學校教育教學全過程,融入思想道德、文化知識、社會實踐等各環節。通過黨支部“”、“固定黨日+”、團日隊日活動、主題班會、國旗下講話等形式,教育引導師生傳承美德、弘揚新風。組織開展“光盤行動、從我做起”等形式多樣的主題宣傳教育活動,在校園顯著位置張貼或擺放節約糧食、杜絕浪費的公益廣告、宣傳畫或提示牌,發放“致師生、家長一封信”“厲行節約倡議書”等,杜絕“謝師宴”、同學聚會鋪張浪費等現象。要充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報、校報???、兩微一端等宣傳載體,刊載“光盤行動”、“愛惜糧食”、
“文明健康,有你有我”等宣傳內容,并組織師生開展愛糧節糧主題征文、童謠傳唱、書畫比賽等活動,營造“浪費可恥、節約光榮”良好氛圍。
三、積極踐行文明行為。
各校黨員干部要起模范帶頭作用,帶頭落實節糧措施、帶頭傳承節儉美德、帶頭倡導健康文明節儉消費方式,在厲行節約堅決制止餐飲浪費上走前頭、作表率。把厲行節約納入師德師風建設內容,教師以身作則,引導學生養成勤儉節約習慣,并通過小手拉大手方式,帶動家庭共同踐行文明行為。各校要根據實際情況,制訂制止餐桌浪費的具體辦法,組建“文明就餐”督導隊、監督員等,作為師生參與節糧管理、志愿服務實踐的內容。組織學生到各類學生社會實踐基地或市場開展社會實踐活動、餐飲服務等體驗。組織學生進行餐飲消費、家庭用糧等社會調查,深刻認識制止餐飲浪費不僅關乎社會文明進步,而且事關國家糧食安全,牢固樹立“糧食是一種緊缺資源”的節糧意識。
四、全面落實節約措施。
各校要重點抓好學校食堂等場所精細化管理,將節約理念貫穿到加工經營、服務管理等各環節,科學儲藏伙食原材料,降低庫存損耗,提高原材料利用率;按照健康、從簡原則,合理搭配菜品,注重膳食平衡。要根據食堂每日用餐人數和剩餐數量,及時調整采購、配餐計劃,合理設計單份食品量,避免飯菜量過剩,減少餐廚垃圾。提倡按需取餐,切實做到減少食物浪費。在食堂、餐桌張貼、擺放“光盤行動”“厲行節約、反對浪費”等標示,并結合文明學校創建要求,推動落實各項節約措施,制止餐飲浪費。
五、建立督查檢查機制。
各校要將倡導勤儉節約、制止餐飲浪費、反對鋪張浪費工作納入文明校園創建的重要內容貫徹實施,將學生日常節儉行為習慣養成情況納入學生綜合素質評價。要結合實際,健全完善節約用餐規章制度。加強對學校的經常性督導檢查,以適當方式及時曝光典型案例和工作推動不力的學校,對存在嚴重浪費現象的學校進行嚴肅處理,確保對教育系統厲行節約堅決制止餐飲浪費行為工作做出成效。
2020關于制止餐飲浪費行為的自查報告(供參考)
為堅持厲行節約,進一步加強宣傳教育,切實培養節約習慣,營造浪費可恥、節約為榮的氛圍,堅決制止餐飲浪費行為。認真落實總書記關于對制止餐飲浪費行為作出的重要指示,X市場監督管理局履職盡責,加強宣傳,努力營造節約光榮,浪費可恥的氛圍。
一、如何落實
堅定不移貫徹落實總書記重要指示精神,提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚,弘揚中華民族勤儉節約的傳統美德。把制止餐飲浪費與市場監管部門日常監督管理工作有機結合,加強對餐飲單位倡導節儉行為的監督,強化對餐飲消費者的宣傳引導,積極營造“浪費可恥、節約為榮”的社會氛圍。
二、取得成效
結合文明城鎮創建、食品安全檢查,深入推進制止餐飲浪費工作。
(一)開展2020年量化分級管理工作,嚴格執行量化分級評定標準。
符合量化分級評定要求的389家,量化分級率100%;評定為A級的39家,A級比例10.02%;評定為B級的213家,B級比例55%,評定為C級的137家,C級比例35.2%。
(二)樹立先進典型、加強行業自律。
以“文明城市創建”“衛生城市創建”“掃黑除惡”專項斗爭等工作為契機,積極推廣將“五化”管理模式,不斷打造先進管理模式餐飲單位,現已培養先進管理模式(4D)餐飲單位5家,“五化”管理模式示范街1條。
(三)強餐飲單位檢查力度,擴大禁止餐飲浪費宣傳力度。
陸續開展重點領域、重點時段食品安全隱患整治工作,陸續開展了元旦、春節、“五一”、10桌以上集體用餐單位、養老機構食堂、隔離點食堂、職工食堂等重點時段、重點領域食品安全專項檢查。共出動執法人員626人次,檢查餐飲單位1968家次,發放《XX文明餐桌行動倡議書》1000余份,制作《文明餐桌桌簽》200余個;
舉辦大中型餐飲單位食品安全集中約談2次,參加人員達300人次;舉辦大中型餐飲單位“禁止浪費
光盤行動”推進會1次,參加人員達50人次;開展網絡餐飲服務第三方平臺食品安全培訓暨禁止餐飲浪費培訓1次,約談3次。督促餐飲服務經營者認真落實社會責任,建立消費提醒、提示制度,在醒目位置張貼節約標識、貫徹節約用餐、文明用餐標準。引導和鼓勵餐飲服務經營者發展可選套餐,提供小份菜、半份菜。
三、存在問題
近年來,通過文明用餐引導、倡導‘光盤行動’等舉措,消費者文明用餐意識有所提高,但餐桌上的浪費依然存在。通過結合日常檢查及走訪調查主要存在以下原因。
(一)好面子、講排場。
消費者請客的時候,生怕菜點少了顯得自己不夠客氣和熱情,于是請客時不顧實際地多點菜,加劇了餐飲業的浪費現象。
(二)錢袋子鼓了,節約意識少了。
現在老百姓錢袋子鼓了,但節約意識沒并有隨收入增長而提高,沒有形成良好的餐飲消費理念。
(三)宣傳引導,強制手段不足。
餐飲浪費教育引導不夠,餐廳缺乏對顧客浪費行為的有效約束手段,只能靠顧客自覺,厲行節約,制止餐飲浪費,不僅僅需要餐飲單位努力,更需要全社會共同努力。
今后打算
(一)鼓勵餐飲服務經營者落實社會責任。
督促餐飲服務經營者認真做好制止浪費的細化工作,建立消費提醒、提示制度,在醒目位置張貼節約標識、貫徹節約用餐、文明用餐標準。
(二)鼓勵餐飲服務單位創新經營方式、拓展經營品種。
積極引導和鼓勵餐飲服務經營者發展特色餐飲、快餐、早餐、團餐、送餐等大眾化餐飲,提供標準化菜品,方便消費者自主調味,發展可選套餐,提供小份菜、半份菜。
(三)繼續推進“光盤行動”。
倡導餐飲單位特別是學校食堂積極推行師生不多點、食堂不多打、廚房不多做的良好餐飲行為,力求吃光喝盡不剩飯。
(四)提倡餐飲單位提供免費打包等服務。
積極倡導文明點餐,鼓勵顧客把沒吃完的剩菜打包帶走,免費提供餐盒或食品袋。并對節約用餐的顧客進行鼓勵性價格優惠或發放優惠券。
(五)破除集中用餐浪費陋習。
針對婚宴、生日宴、年夜飯等集中用餐消費相互攀比、浪費嚴重的現象,提倡勤儉辦席,節約用餐。
(六)加強網絡餐飲監管。
鼓勵美團、餓了么等訂餐平臺規范商戶訂餐設置,合理設置菜品及菜量,為消費者按需配餐、按量點餐提供便利,引導消費者節約點餐、杜絕浪費。
(七)充分發揮餐飲行業協會在制止餐飲浪費行為中的積極作用。
督促餐飲行業協會加大對餐飲浪費行為的規范,完善烹飪量化標準,以標準引領節約消費觀念的轉變。制定制止餐飲浪費的行業公約,開展餐飲行業制止餐飲浪費承諾活動。
(八)加大監督檢查力度。
加大對餐飲單位的抽查檢查力度,督促餐飲單位厲行節約,對餐飲浪費嚴重的餐飲單位要進行批評教育、約談處理等。
一是加強思想認識。
局黨組召開干部職工會議,通過深入學習的重要論述,根據縣局工作實際,提出“三要”方針。即一要摒棄講排場、比闊氣的消費陋習,特別是公務接待要按需點菜,不可鋪張浪費;二要講究用餐衛生,公共場所盡量使用“公筷公勺”,杜絕使用一次性筷子、碗等;三要節約使用辦公耗材,如打印文件盡量選擇雙面打印,辦公結束后關閉用電設備等。
二是加強示范引領。
充分利用傳統媒體和新媒體資源,積極組織干部職工、群眾參與“杜絕浪費,光盤行動”宣傳教育活動,養成“愛惜糧食,浪費可恥”的良好習慣。目前通過微信公眾號等發送微信2次,瀏覽受教育人次達3000余人次。
1總則
1.1編制目的與依據
為有效監測和控制各類突發公共事件或者戰爭以及其他原因引起的糧食市場異常波動,確保糧食和食用油(以下統稱糧食)的市場供應和價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定,依據國務院?糧食流通管理條例?、?河北省糧食應急預案?、?衡水市突發事件生活必需品市場供應應急預案?和?衡水市糧食應急預案?制定本預案。
1.2糧食應急狀態與分級
本預案所指糧食應急狀態,是指因各類突發公共事件或者戰爭以及其他原因,引起糧食供求關系突變,并在一定地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
糧食應急狀態按其影響范圍和影響程度劃分為國家級應急狀態、省級應急狀態、重大應急狀態、較大應急狀態、一般應急狀態五個級別:
(1)國家級應急狀態。按照?國家糧食應急預案?規定的標準確定。
(2)省級應急狀態。按照?河北省糧食應急預案?規定的標準確定。
(3)重大應急狀態。按照?衡水市糧食應急預案?規定的標準確定。
(4)較大應急狀態。主要適用于在本縣行政區域內兩個或兩個以上鄉鎮出現糧食應急狀態,或者在本縣行政區域內出現糧食應急狀態,但超出縣政府處置能力需要向上級請求協調支援,并負責具體應急處置的情況。
(5)一般應急狀態。在本縣的局部區域內出現糧食應急狀態。
1.3適用范圍
本預案適用于在較大、一般糧食應急狀態下,對糧食采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。
1.4工作原則
1.4.1統一領導,分級負責。全縣糧食應急工作在縣政府的統一領導下,實行分級響應、分級負責。在出現糧食應急狀態后,縣政府要按規定的程序啟動相關應急預案,落實響應主體和相應的責任。各有關部門要按照規定的職責、分工,相互配合,協調行動,共同做好糧食應急工作。
1.4.2加強監測,預防為主。縣政府及各有關部門應當建立糧食監測和預警系統,加強對糧食市場的調查和日常監測,及時掌握市場供求狀況和糧食價格變化情況,發現糧食市場出現異常波動時,要及時采取措施,提前做好應對準備工作,防患于未然。
1.4.3反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態后,有關部門要立即做出反應,及時報告有關情況,并按照"先部隊、后地方,先前方、后后方"的原則,迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷、取得實效。
1.4.4整合資源、信息共享。在糧食應急工作中,要按照條塊結合、資源整合和降低工作成本的要求,充分利用現有的倉儲、加工設施、設備和供應網絡,避免資源浪費。各部門應當及時交換市場信息,并按規定向縣政府和上級主管部門報告,實現信息共享。
2組織機構與職責
2.1縣糧食應急工作指揮部
縣政府設立糧食應急工作指揮部,由主管副縣長擔任總指揮,縣政府辦公室主任、縣發展改革局局長、縣糧食局局長擔任副總指揮??h公安局、縣財政局、縣交通局、縣農業局、縣商務局、縣工商行政管理局、縣質量技術監督局、縣統計局、縣物價局、縣衛生局、縣審計局、縣監察局、縣政府辦公室以及中國農業發展銀行**支行、**武裝部、**武警中隊等有關部門和單位的主管負責同志為成員??h糧食應急工作指揮部辦公室設在縣糧食局,由糧食局局長擔任主任,負責綜合協調和日常工作。發展改革局、糧食局、財政局、商務局、中國農業發展銀行**支行等單位相關人員為成員。
2.2縣糧食應急工作指揮部的主要職責
根據應急狀態下全縣糧食市場動態,向縣政府提出啟動或終止實施糧食應急措施的建議,經縣政府同意后組織實施;對各有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導;向縣政府和市有關部門報告糧食市場供求和價格等事態發展變化情況,并按規定向社會有關信息;根據應急工作的需要,向市和駐景武警中隊報告(通報)有關情況,請求支援幫助;及時協調解決糧食應急工作中出現的重大問題。
2.3縣糧食應急工作指揮部辦公室的主要職責
及時了解和掌握全縣糧食市場形勢,向縣糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議;根據縣糧食應急工作指揮部的指示,聯系指揮部成員單位和事發地的鄉(鎮)政府及其他有關部門開展應急工作;核實、匯總糧食應急工作情況,草擬有關文件和簡報;協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支,提出對實施預案單位和個人
的獎懲意見;完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。
2.4縣糧食應急指揮部成員單位職責
(1)縣發展改革局、縣糧食局負責糧食應急工作的綜合協調;做好糧食市場調控和供應工作;對縣內外的糧食供求形勢進行分析、預測,并及時向縣政府和縣糧食應急工作指揮部提出預警意見;負責應急狀態下糧食采購、加工、調運和銷售的組織協調工作;會同有關部門適時提出申請動用市級儲備糧的建議及征用社會商品糧的建議。
(2)縣公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序,保證道路交通運輸的通暢,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
(3)縣財政局負責審核、安排實施糧食應急預案所需的相關經費。配合有關部門擬定動用縣級儲備糧計劃。
(4)縣發展改革局、縣交通局按照各自的職責負責做好電力和公路運力的調度;縣發展改革局要協調鐵路部門及時落實縣內部署的涉及鐵路運輸的調撥任務,優先保證在應急狀態下糧食加工和運輸工作的需要。
(5)縣農業局負責根據糧食生產及市場供求情況,采取有力措施增加糧食產量,促進產需的基本平衡,防止糧食生產出現較大波動。
(6)縣工商行政管理局負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管,依法打擊違法經營行為,維護市場秩序。
(7)縣衛生局、縣質量技術監督局負責監督檢測糧食質量,防止假冒偽劣、有毒有害糧食注入市場。
(8)縣統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。
(9)縣物價局負責糧食價格監督檢查,及時掌握糧食市場價格動態,會同有關部門制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施,依法查處價格違法行為。
(10)縣審計局負責對用于糧食應急工作的各項資金(費用)使用情況進行審計監督。
(11)縣監察局負責查處糧食應急狀態下國家工作人員失職、瀆職等違法違紀行為。
(12)縣政府辦公室會同有關部門制定**糧食應急新聞預案,負責組織相關新聞,加強互聯網的管理監督和有害信息的封堵、刪除工作,正確引導輿論。
(13)中國農業發展銀行**支行負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。
(14)縣武裝部、**武警中隊負責提供應急時部隊糧食需求情況,并協同其他成員單位共同做好軍糧供應保障工作。
(15)其他有關部門在縣糧食應急工作指揮部的統一領導下,做好相關配合工作。
3、監測、預測與應急報告
3.1市場監測與預測
縣發展改革局、縣糧食局應當建立全縣糧食市場行情、供求形勢的監測、預警分析系統,通過對縣內外主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量、儲備和國內外糧食市場動態的實時監測、查詢和信息分析,預測對本縣糧食市場可能產生的影響,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,并及時向縣政府提出建議。要充分利用有關部門現有的信息資源,加強信息整合,實現資源共享。
3.2應急報告
縣發展改革局、縣糧食局應當會同有關部門建立全縣糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,縣發展改革局、糧食局等有關部門應當立即進行調查核實,并及時向縣糧食應急工作指揮部報
告:
(1)發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的。
(2)發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒
等突發公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。
(3)其他引發糧食市場異常波動的情況。
4應急響應
在糧食市場出現異常波動時,糧食應急工作指揮部要立即進行調查研究,并對有關信息進行綜合集成和分析處理,指導有關地區迅速采取措施穩定糧食市場。
4.1國家級糧食應急狀態的響應
出現國家級糧食應急狀態時,縣政府及其有關部門要按照?國家糧食應急預案?規定和國家統一部署,做好各項應急準備工作。
4.2省級糧食應急狀態的響應
出現省級糧食應急狀態時,縣政府及其有關部門要按照?河北省糧食應急預案?規定和省統一部署,做好各項應急準備工作。
4.3重大應急狀態的響應
出現重大糧食應急狀態時,縣政府及其有關部門要按照?衡水市糧食應急預案?規定和市統一部署,做好各項應急準備工作。
4.4.1較大應急狀態的響應
出現較大應急狀態時,縣糧食應急工作指揮部要按照本預案的規定,在接到有關信息報告后,立即向縣政府報告有關情況(最遲不超過4個小時),請示啟動本預案,采取相應措施,對應急工作做出安排部署,并安排人員24小時值班,及時記錄并按規定反映有關情況。
4.4.2縣政府批準啟動本預案后,縣糧食應急工作指揮部立即轉入應急工作狀態,各成員單位要立即組織所屬機構和有關人員按照規定的職責,迅速落實下列應急措施:
(1)縣糧食應急工作指揮部要及時向縣政府報告糧食應急狀態發展情況,迅速采取應對措施,做好應急行動部署。糧食應急指揮部應當于每日的11時、17時前,將糧食市場波動情況報告本級政府和上級糧食應急工作指揮部。遇有緊急情況,要立即報告。
(2)縣糧食應急工作指揮部要及時向縣政府有關部門、單位通報情況。必要時,按規定相關新聞,正確引導糧食生產、供求和消費,緩解社會緊張心理。
(3)啟動市級儲備糧應急動用方案。在縣內糧食不能滿足市場需求時,由縣政府向市政府申請動用市級儲備糧或向外市商調應急糧食。
(4)啟動相關的糧食加工、供應、儲運網絡,并由縣糧食應急指揮部統一調度。相關的糧食加工、運輸和供應單位必須按照縣糧食應急工作指揮部的要求,立即開展工作,并在規定時間內將糧食投放市場。
(5)根據糧食應急工作的需要,由縣物價部門會同糧食、財政等部門,依法制定和實施價格干預措施,確保糧食市場價格的穩定。
(6)縣糧食應急工作指揮部根據事態發展和糧源狀況,可以對重點地區確定居民口糧的定量供應范圍和標準,并由糧食應急工作指揮部指定的銷售網點統一供應,當地居民憑戶籍憑證購買。
(7)根據糧食應急工作需要并經縣政府批準,縣糧食應急工作指揮部可以依法征用糧食經營者和其他有關單位的糧食、交通工具以及倉儲設施。有關單位和個人應予配合,不得以任何理由拒絕。
4.4.3出現較大應急狀態并啟動本預案后,縣糧食應急工作指揮部及有關部門要按照縣糧食應急工作指揮部的要求和下列規定,做好相關工作:
(1)對本地的糧食市場動態實行24小時監測,重大情況要在第一時間內上報縣糧食應急工作指揮部辦公室。
(2)按照各自的職責分工,及時做好糧食調撥、加工和供應工作。
(3)加強對糧食市場的監督管理,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價和銷售假冒偽劣、有毒有害糧食的違法經營行為,維護糧食市場秩序。
4.4.4在本預案啟動后,縣糧食應急工作指揮部應派出工作組到事發地進行督導和檢查,發現問題及時解決。保證縣糧食應急工作指揮部的要求和本預案的規定落到實處。
4.5一般應急狀態的響應
4.5.1出現一般應急狀態時,由縣糧食應急工作指揮部報本級政府批準后,啟動本級糧食應急預案,并向市政府糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況。
4.5.2縣糧食應急預案啟動后,糧食應急工作指揮部要根據糧食市場出現的應急狀態,立即采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證供應。必要時縣政府可以向市政府申請動用市級儲備糧。
4.6戰時應急響應
出現戰爭狀態時,本縣及有關部門要按照?軍糧應急保障預案?的規定,認真做好駐地部隊所需糧食的籌措、調運和供應工作,必要時及時動用市級儲備糧,保證在戰時和應對突發事件中軍隊用糧的供應。
4.7應急終止
糧食應急狀態消除后,糧食應急工作指揮部應當及時向本級政府提出終止糧食應急預案的建議,經批準后及時終止實施應急措施,恢復糧食市場的正常秩序。
5應急保障
5.1糧食儲備
5.1.1縣政府及有關部門應當按照國家和省、市的有關規定以及糧食儲備計劃,足額安排糧食儲備補貼資金,保持必要的糧食儲備規模,提高應對糧食市場異常波動的能力。
5.1.2糧食經營企業要按照?糧食流通管理條例?的要求,保持必要的糧食庫存量,并承擔省政府規定的最低和最高庫存量的義務??h政府及其有關部門加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查,發現問題及時糾正。
5.2糧食應急保障系統
出現重大應急狀態的情況后,應急糧源的加工、運輸及成品糧供應,在縣糧食應急工作指揮部統一協調下,主要由縣政府及其有關部門通過地方糧食應急網絡組織實施。縣政府要建立健全當地的糧食應急保障系統,確保糧食應急工作需要。
5.2.1建立糧食應急加工網絡。糧食行政管理部門要根據糧食應急工作的需要,按照統籌安排、合理布局的原則,掌握、聯系一批靠近糧源和重點銷售地區且交通便利、設施較好、具備加工能力的大中型糧油加工企業,作為應急糧食加工指定企業。
在糧食應急預案啟動后,被指定的應急糧食加工企業必須服從當地糧食應急指揮部的統一調度,確保應急糧食加工任務的完成。
5.2.2建立糧食應急供應網絡。糧食行政管理部門要根據城鎮居民、駐軍的糧食用量及城鄉救濟的需要,按照縣城和建制鎮每1萬人一個供應網點的標準,認定一些信譽良好的國有或國有控股的糧食零售網點、軍供網點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業,委托其承擔應急糧食供應任務。
5.2.3建立糧食應急儲運網絡。
根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,糧食行政管理部門,要按照科學規劃、合理布局、整合資源的原則,建立糧食應急儲運網絡,提前確定糧食運輸線路、臨時存放點、運輸工具等,確保在應急狀態下糧食運輸工作能夠順利進。
進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸,縣政府和有關部門要確保在應急狀態下糧食運輸的暢通無阻。
5.2.4糧食行政管理部門應當與指定的應急糧食加工和供應任務的企業簽訂書面協議,明確應急狀態下雙方的權利和義務,并隨時掌握被指定企業的加工、供應能力的動態情況。
5.2.5糧食局建立的應急加工、供應、儲運網絡適用于戰爭狀態。
5.3應急設施建設和維護
縣政府及有關部門要增加投入,加強對糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作,確保應急工作的需要。
5.4通信保障
縣糧食應急工作指揮部成員單位,要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,確保通信暢通。
5.5培訓和演練
縣糧食應急工作指揮部及其成員單位應加強對本預案的學習和培訓,并按照部門職責要求,結合日常工作進行演練,盡快形成一支熟悉日常業務管理、能夠應對各種突發糧食應急事件的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。
6后期處置
6.1有關部門的后期處置工作
糧食應急工作結束后,縣政府和有關部門應當及時總結本級糧食應急預案實施情況,對實施中發現的問題要認真研究,提出改進意見,進一步完善本級的糧食應急預案??h財政局對應急動用市級儲備糧發生的價差、貸款利息和費用支出進行審核后,及時進行清算。審計部門要對應急工作中的各項經費支出進行監督;中國農業發展銀行**支行要會同財政局、糧食局等有關部門,對應急動用的儲備糧占用的貸款及時清算、收回貸款;縣發展改革局、縣糧食局、縣財政局等有關部門應當在6個月內,安排補充好已動用的糧食庫存。
6.2征用補償
糧食應急工作結束后,縣政府要對應急工作中緊急征用的糧食經營者的糧食、交通工具、倉儲等設施給予補償,并及時返還征用的交通工具和倉儲等設施。被征用的交通工具和倉儲等設施在應急處置過程中丟失或損壞的,縣政府應當責成有關部門、單位負責修復或依法予以補償。
6.3獎勵與處罰
6.3.1對參加糧食應急工作的人員應當給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人,由縣政府或糧食應急工作指揮部給予表彰、獎勵:
(1)出色完成糧食應急任務;
(2)對糧食應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;
(3)及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的;
(4)有其他突出貢獻的。
6.3.2有下列行為之一的,依法予以行政處罰或行政處分:
(1)不按照有關糧食應急預案的規定和糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的;
(2)在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的;
(3)拒不執行糧食應急指令,被指定承擔應急糧食加工和供應任務的企業拒絕接受糧食加工和供應任務的,或不按照指定的供應方式供應,擅自提高糧價的;
(4)在糧食應急工作中、、等違法、違紀行為的;(5)糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平,影響應急使用的;(6)對糧食應急工作造成危害的其他行為。
7附則
7.1解釋部門
本預案由縣政府辦公室負責解釋。
摘 要 財務管理作為糧食工作的一個重要組成部分,在新的形勢下正面臨越來越高的要求。為抓好各項財務工作措施的落實,促進各項工作的順利開展,本人認為從事糧食財務管理工作的人員必須樹立“四種理念”,切實做到“四個加強”,不斷提高工作效率,促進財務管理由事務型向管理型轉變,充分發揮財務管理工作的服務和保障作用。
關鍵詞 財務管理 “四種理念” “四個加強”
一、必須樹立“四種理念”
(一)必須樹立改革創新的理念。近年來,財務管理工作面臨糧食各項改革任務。如果沒有改革創新意識,不及時改變觀念,工作因循守舊,按部就班,將會使財務管理工作陷入被動,無法適應新形勢對財務管理工作所提出的新要求。
(二)必須樹立勤儉節約艱苦奮斗的理念。目前,我國受國際金融危機,以及財政困難等因素影響,獲得糧食經費經費相對困難,而需要用錢的地方又很多,資金供求矛盾相對突出,我們必須牢固樹立勤儉節約艱苦奮斗意識,自覺做到精打細算,厲行節約,堅決反對鋪張浪費,要把有限的資金用到刀刃上,確保必要的、正常的經費支出需要。
(三)必須樹立資金效益的理念。資金效益體現在如何降低糧食收購成本、如何降低辦公資源耗費上。在目前資金總量變化不大的情況下,要保障糧食工作正常運作的需要,必須樹立資金效益理念,努力降低糧食管理成本,努力降低辦公資源耗費。而實現資金效益的最有效途徑就是要加強管理,向管理要效益。因此,要切實轉變管理思想,創新管理理念,努力克服過去預算資金使用“重分配,輕管理”的傾向,做好重大資金使用項目的跟蹤管理,確保預算資金的安排和使用能夠做到合理、科學、有效。
(四)必須樹立保障服務的理念。糧食工作的基礎是收購,重心在基層。我們必須牢固樹立為儲備庫和基層糧所保障服務意識,在資金的使用上進一步向基層糧所傾斜,改善基層糧所的辦公條件,配好糧食收購設備,配好性能良好的交通設備,為基層一線的同志解決后顧之憂。
二、切實做到“四個加強”
(一)加強預算管理,提高資金使用效率。首先要規范預算編制,嚴格按照部門預算改革的要求和國家糧食總局、省局和市局的統一部署,預算單位嚴格按照“二上二下”的預算編制程序完成預算的編制和上報工作,實現逐級編制綜合預算的目標。其次是要嚴格預算執行,堅持沒有預算就不能支出的原則,嚴格執行財務制度,遏止隨意花錢、鋪張浪費的不良現象。第三是要認真落實經費最低保障線制度,確保單位基本經費支出的需要。
(二)加強財務管理,規范日常財務行為。一是要認真貫徹落實《國家糧食局系統行政單位財務管理辦法》和《糧食局系統其他收入管理辦法》等財務制度,進一步規范賬戶管理、財務事項審批管理和專項經費的使用管理。做好日常會計業務工作,規范會計核算,做到收入有來源,支出有計劃,有領導審批,有合法憑據,做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符,提高會計信息質量。二是要抓好會計決算工作。財務管理人員要認真負責地編制年度經費會計決算報表、基建財務會計決算報表和政府采購信息統計年報。做好年度財務狀況分析報告工作,保障會計決算報表編制工作的順利開展。三是加強固定資產管理,進一步完善單位固定資產管理流程,嚴格按照規定程序購置、分配、使用和處置固定資產。
(三)加強采購管理,發揮政府采購效能。要正確處理依法采購與提高效率的關系,嚴格按照《政府采購法》的要求,堅持依法采購原則、“公平、公開、公正”原則、按預算計劃采購原則、服務糧食收購中心工作原則,力求簡化工作程序,提高糧食采購的工作效率。同時要抓好糧食采購計劃及預算的編制,并嚴格執行采購計劃和預算,發揮集中采購的優勢,節約采購成本,促使糧食采購工作再上新臺階。
(四)加強基建管理,控制基本建設規模。一是要認真貫徹落實《國家糧食系統基本建設項目審批管理辦法》,堅持“先審批,后立項,再建設”管理原則,加大基本建設項目立項審批管理的執行力度,嚴格控制基本建設規模。二是要認真貫徹落實《國家糧食系統基本建設管理責任狀》,加強對已審批立項項目的跟蹤管理,落實基建項目管理責任制。三是要嚴格執行基建項目招投標各項法律法規和政府采購制度。四是要加強基建財務管理,規范基建財務核算,強化對項目預算資金使用情況的監督工作。
三、認真抓好財務管理措施的落實工作
一是建立和完善財務工作目標責任制。針對目前財務管理工作中還存在財務制度落實不到位、預算執行意識淡薄、基本建設管理薄弱等問題,要逐步建立和完善財務管理工作目標責任制,重點對財務崗位職責落實情況、預算編制和執行、專項資金使用效益、固定資產管理、基建項目審批和管理、會計信息質量、內部審計工作等方面進行跟蹤檢查,以促進財務工作規范化、程序化、精細化管理,進一步提升財務管理工作水平。同時,要采取積極措施,逐步探索建立內部財務管理工作責任制及責任追究制度的長效管理機制,從源頭上防止違法行為的發生。
一、組織健全,齊抓共管
學校成立了以陳亞初校長為組長的學校食堂工作領導小組,負責學?!胺判氖程谩钡膭摻üぷ骱褪程媒ㄔO管理工作,后勤校長、后勤主任具體負責管理食堂,主抓食品衛生安全,做到了食堂管理有工作計劃,有工作制度,體現了分工明確,職責分明的特點??倓仗幏止ひ幻敝魅沃鞴苁程?,負責具體落實人員配備、設備采購、食材保管、加工出售等所有管理環節。領導小組定期召開食堂工作專門會議,學習上級文件,研究改進措施;校級領導每天輪流到學生餐廳巡視,檢查食品安全,以便隨時發現問題,及時給予指導,立即進行整改。此外,學校還成立了伙食管理委員會,吸納學校領導、師生代表、家長代表參加食堂管理和監督工作,經常聽取群眾改進意見,改進服務態度,提高生活質量。這樣,較好地體現了齊抓共管的特色。
二、加大投入,設施齊全
學校不斷加大食堂建設經費投入,食堂基礎設施齊全,各類硬件設施的安全狀況良好。學校食堂配備的各類器械炊具、用電用水設備、消防設備、電路、開關插座、庫房、生產加工等設備設施潔凈、衛生、安全,飯堂桌凳配套,整潔明亮,均達到國家規定的標準;食堂配備了防火、防盜、防毒、防鼠、防蟲、防蠅、防蟑螂、防潮設施;各種設備設施均張貼了管理操作規程,節水節電措施到位,規程明確,管理規范。
三、操作規范,運轉有序
我們按照食品安全的相關法律法規或食品操作規程,加強了食堂的日常管理工作,做到了操作規范,食堂工作運轉有序,運行狀況良好,從來沒有發生安全事故。具體表現在以下諸方:
1 能夠嚴格把住物資采購關。物資出入倉庫嚴格,細目真實準確,檢查、驗收、登記、簽字手續齊備;能夠定期公布市場原料價格和進行菜價核算,賬目公開。
2 食品加工能夠嚴格遵循食品衛生要求,摘洗、切配、烹飪、存儲、發放等環節按規程操作,專人專責;每次用餐后所有的餐具、用具都高溫蒸汽消毒,健康衛生。
3 職工文明衛生工作。學校能夠為食堂工作人員每年進行一次體檢或衛生培訓,按要求持證上崗;上班時間,員工能夠統一著裝,掛牌上崗;做到了熱情服務,文明用語;加工時洗手消毒,沒有用手直接拿食品成品的現象發生。
4 科學規劃和烹飪食品。食品安排能夠做到粗糧細做,細糧精做,粗細搭配,花樣翻新;飯菜葷素搭配合理,質量上做到燒熟煮透,菜肴做到了色香味俱全,低鹽少糖,符合學生口味,并且做好食品留樣工作;能夠為特殊學生制作病號飯。
5 落實了群眾監督機制。學校能夠定期召開由校工會干部、家長代表、教師代表、學生代表等參加的座談會,廣泛征求群眾關于衛生、食品、服務等方面的改進意見,公布開支,有效行使了對食堂的監督、檢查等職能,體現了師生、家長文明共建“放心食堂”的建設特點。
6 能夠教育學生文明進餐,養成不浪費糧食的好習慣。學校生活老師能夠引導學生排隊進餐,有序就餐,積極開展珍惜糧食,不浪費糧食的教育,且成效顯著。