農村扶貧的意義精選(九篇)

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第1篇：農村扶貧的意義范文

一、扶貧開發成效顯著。

（一）農民收入增長，農村貧困戶、中等戶減少，上等戶、富裕戶增加

調查監測顯示：2012年宜君農村居民人均總收入8278.15元，同比增加1438.17元，增長21.03%，人均純收入4385.25元，較上年增加491.25元，增長12.62%。從農村居民人均純收入分組來看：人均純收入在2300元以下的貧困戶減少12.5%，2301-5000元中等收入戶減少17%，5001-10000元中上等戶增長63.6%，10000元以上的高收入增長51%。

（二）生活消費支出增長，農村居民生活質量提高

2012年農村居民生活消費支出人均5580.56元，比上年增長63.26%，其中服務性人均支出1755.81元，增長24.9%；商品性支出人均支出增長90%。

1、谷物消費減少，蛋、奶、水果、蔬菜消費增加，食品消費結構改善。2012年谷物消費人均111.18公斤，同比減少27.91%；人均消費蛋類2.8公斤，人均消費奶類6.58公斤，人均消費分別較上年增長35.71%、4.36%。

2、衣著消費增長， 衣著水平檔次提高。2012年衣著支出人均增長43.4%；其他商品及服務人均消費92.61元，增長1.1倍。

3、居住面積增加，住房質量進一步提高。2012年農村居民居住面積23.7平方米，比上年增長5.8%，其中一半以上的農戶人均居住面積大于25平米。2012農村居民人均鋼筋混凝土結構住房面積3.95平方米，占住房面積16.7%。人均磚瓦磚木結構面積19.73平方米，磚瓦磚木結構住房中80%的農戶通過政府補貼和自籌資金，重新裝修改造房屋，價值翻倍。

4、文教、娛樂消費連續增長，文化生活日益豐富，文化素質逐步提高。2012年農村居民文化、教育、娛樂消費人均支出同比增長15.9%，占農村居民生活消費支出比重14.2%。其中學雜費人均增長了60.74%，主要是家庭供養大中專學生費用增加，購買文具紙張增長1.7倍。

5、耐用消費品擁有數量增加，消費層次提高。2012年農村居民家庭設備用品消費人均增長79.26%。家庭平均每百戶擁有冰箱53臺，增長6%；每百戶擁有彩色電視112臺，增長14.2%；每百戶手機擁有89部，增長10%；每百戶擁有計算機2臺，增長10%；百戶擁有太陽能熱水器15部，增長100%；百戶擁有洗衣機90臺，增長1.2%；百戶擁有摩托車80輛，增長7%；百戶擁有小汽車2輛，增長100%。

（三）新農村建設力度加大，農村基礎設施改善

2012年，農村有衛生旱廁的農戶占33.3%，普通旱廁66.7%，無廁所的戶徹底消除。取暖條件不斷改善，有83%的農戶冬季能用煤爐取暖。飲用水更加衛生、安全，集體供水管道入戶飲用自來水的農戶占33.3%。有66.7%的農戶用國家扶貧改造的水窖供水。住房外部環境改善，住房外有水泥或柏油路面的村達到50%。

（四）社會保障實現全覆蓋

2012年宜君農村新型合作醫療實現全覆蓋，人均醫療保健支出增長47.4%。農村養老保險參保率達到99.9%。

（五）農村文化交通事業顯生機。

2012年，宜君縣9個鄉鎮中，有綜合文化站的鄉鎮9個，有政府辦衛生院的鄉鎮9個。在178個村委會中通瀝青水泥路的占94.4%，通客運班車的村占93.2%，通電話的村占90%，通寬帶的村占61.8%，通有線電視信號的村占24.1%，有文化活動室的村占57.3%。

2012年宜君扶貧項目覆蓋的農戶數8570戶，扶持人口29500人；易地扶貧搬遷256戶，得到扶貧貸款的農戶2100戶，新增及改擴建公里里程34.15公里，新增經濟林面積1125公頃，新增及改良草場面積30公頃，新增衛生院、村衛生站面積690平方米，新增農村中小學校舍面積6878平方米，解決飲水困難人數5200人，解決飲水困難牲畜1300頭，參加職業技能培訓1077人次。

二、扶貧工作面臨的問題

作為國家級貧困縣，宜君縣扶貧工作面臨不少困難和挑戰。一是貧困面較大，貧困人口多。按照新的扶貧標準，宜君有9000多貧困戶，貧困人口3.25萬，占總人口的34%，新階段扶貧任務艱巨。二是收入水平與全省平均水平相比仍有較大的差距。2012年，宜君貧困監測人均純收入為4385.25元，相當于全省平均水平的76%，生活水平仍然較低。三是扶貧開發難度越來越大，成本增加。宜君縣扶貧重點村大多數處在自然條件較差、生產生活條件落后的山區。農民收入78%來源于家庭經營收入，對農業的依賴程度較高，而農業生產資源有限，抵御自然災害能力差，農業增幅的空間不大。四是農村勞動力整體素質不高。宜君農村勞動力中，大專以上文化程度者占5.4%，高中及中專文化程度者占32.4%，僅有43.2%的農民接受過專業培訓。絕大多數農民外出只能在收入較低的崗位務工。在農村從事農業生產的農民大多是60歲左右，新的農業科技知識難以普及，直接影響農業生產應用和農業生產力水平的提高。五是勞動力市場作用發揮不夠。目前宜君農村勞動力流動大都是自發的。據監測，2012年自發性轉移的勞動力占34%，通過親友介紹的占60%左右，而有組織轉移的只有6%。主要原因是村一級就業服務體系缺失，農民對社會中介組織的認同感不足。

三、加強扶貧工作的對策。

（一）加大投入，夯實基礎，發展現代農業。一要繼續加大對農業基礎設施的投入，提高農業的抗災避災能力；二要積極推廣新技術和新品種，做大做精玉米、核桃、蘋果等優勢種植產業，充分利用宜君地域優勢，把發展優質高效、綠色無公害特色農業作為穩定和提高農民收入的基礎工作。

（二）大力發展工業和服務業，增加就業崗位。圍繞特色農產品深加工，發展縣域特色工業。要圍繞“生態避暑”優勢，發展旅游觀光業，鼓勵民間資本，發展鄉村游、農家樂等服務業，增加就業崗位。

第2篇：農村扶貧的意義范文

    關鍵詞:農產品外貿依存度,社會經濟發展,政府行為

    一、問題的提出

    近年來,隨著參與國際經濟事務程度的日益加深,我國的外貿依存度顯著提高,如表1所示,這引起了眾多專家和學者的普遍關注。一般說來,對外貿依存度是否會對經濟產生影響有兩種不同的觀點:一種是“貿易動態利益論”。持這種觀點的學者(劉光溪、陳泰鋒,2004)認為,用傳統的外貿依存度來衡量一國的經濟開放度是不合理的,據此斷定我國經濟對國際市場的依賴過度顯然是錯誤的。另一種是“內貿優先論”。持這種觀點的學者(傅鈞文,2004;榮民,2005)認為,我國外貿依存度過高對經濟發展極為不利。從出口角度看,這意味著生產要素、資源等大量涌向出口部門,造成經濟結構的不合理;從進口角度看,這意味著大量優質、低價的產品進入國內市場,對國內企業和產品造成沖擊。那么,我國農產品的外貿依存度是否過高了呢?我國農業應該如何定位,是“創匯”,還是“就業”,這是一個戰略基點問題。對這一戰略基點的把握,將直接關系到我國農業宏觀政策的制訂。筆者認為,能否正確認識我國農產品的外貿依存度,必將對我國國際貿易戰略的調整產生深遠的影響。

    二、農產品外貿依存度的國際比較

    (一)農產品外貿依存度的內涵

    外貿依存度,又稱對外貿易系數、貿易密度,是一國在一定時期(通常為一年)內進出口總額與其國內生產總值或國民生產總值之比,如果分別用出口額和進口額在國內生產總值中所占的比重來計算,外貿依存度可分為出口依存度和進口依存度。因此,一般來說,有關外貿依存度的計算就不同的角度和范圍來說,有三種形式:外貿依存度、出口依存度和進口依存度。農產品外貿依存度是指一個國家或地區農產品生產和消費依賴農產品國際貿易取得產銷平衡的程度(李應中,2003)。具體計算公式為:農產品外貿依存度=農產品進出口量或進出口額/農產品產量或產值。

    應該說,農產品外貿依存度對于衡量一個國家或地區農業發展水平,依賴和參與國際貿易、融入世界經濟發展程度,以及研究農業結構戰略調整,具有重要的作用和意義。

    (二)農產品外貿依存度的總體比較

    據商務部統計,2004年我國農產品進出口總額達514.2億美元,比2003年增長了27.4%,在世界上的排名僅次于美國、歐盟和日本,成為全球第四大農產品貿易國。盡管我國農產品國際貿易發展迅速,但是,其在對外貿易中的地位卻呈下降的趨勢。作為第四大農產品貿易國,我國與美國、日本、歐盟等發達國家和地區相比,差距到底在哪里呢?筆者擬通過對與美國、日本、歐盟等國農產品外貿依存度所作的國際比較來具體地闡述這一問題。

    從表2可以看出,美國、日本、歐盟等國家和地區不僅是世界經濟大國,而且還是農產品進出口大國,它們生產和消費的農產品很多,進出口數額很大,也就是說,依賴國際貿易的程度很高。優越的農業資源稟賦、高素質的農業勞動力和先進的生產技術等有利條件構筑了美國和歐盟高生產率的農業。在總量上,美國和歐盟都是大農業生產國,多種農產品的產量占世界總產量的比重超過了20%(凌海波,2005),對世界市場具有較強的依賴性,出口是過剩農產品的重要出路。日本耕地面積只有504萬公頃,農業生產僅能滿足國內需求的40%(韓喜平,李二柱,2005),絕大多數農產品都要依靠進口,是一個典型的農產品進口大國。與發達國家相比,我國農產品的國際商品率并不高,參與國際貿易的數額較少。在我國,許多重要的大宗農產品產量均居世界第一位,但是,至今仍不是農業強國,就出口總量而言,尚不及法國和荷蘭。

    (三)農產品外貿依存度的分類比較

    第二次世界大戰前后,國際市場交易的農產品,主要是糧、棉、油和一些特產品。隨著各國經濟的發展,市場范圍的擴大,畜禽產品、水產品等較高檔的產品,逐步進入市場進而擴大了交易量。20世紀60年代中期以后,農產品運輸、貯藏和銷售條件顯著改善,使得一些不易運輸、容易腐爛的季節性產品,如蔬菜、水果等也大量打入國際市場。筆者擬通過對谷物類、肉類、果菜類農產品的分類考察,具體地分析主要國家或地區的農產品外貿依存度狀況,如表3、表4和表5所示,其中,谷物類包括大米、小麥、玉米、高梁等16種農產品;肉類包括豬肉、牛肉、雞肉及其加工品等18種農產品;果菜類包括薯類、豆類、干果、新鮮蔬菜等130多種農產品。

    我國是發展中的農業大國,改革開放以來,我國的農業雖然取得了長足的發展,糧、棉、果、菜、肉、水產等多種農產品的生產數量已居世界之首,但是,從表3、表4、表5可以看出,農產品參與國際貿易的數量卻非常有限,谷物類、肉類、果萊類等主要農產品的出口依存度、進口依存度仍然很低。與貿易大國相比,我國還有很大差距,農業自給自足的形態至今沒有發生根本性的改變。直到今天,與世界上一些發達國家相比,我國農業仍未完全擺脫生產經營單元過于細碎、農產品商品率較低的自然經濟格局。客觀地講,我國農業的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現在我國人均農業資源很少的先天性資源不足,也表現在我國經濟發展水平低、不能為農業發展提供有效幫助的后天性劣勢。

    三、農業對我國社會經濟發展的貢獻

    農產品國際貿易對于世界各國調節自身的供需來說,具有重大意義。尤其是在像我國這樣的發展中國家,農產品國際貿易在一定時期內會起到非常關鍵的作用,可以更為充分地實現資源的最合理配置、滿足多方面的國內消費需求。顯然,盡可能地增加農產品的外貿總量,核心是出口總量,擴大農產品的國際市場占有份額,對保持國民經濟的穩定增長,具有越來越重要的作用。(1)就業貢獻。一直以來,我國的出口產品多以手工藝品、土特產品、農副產品這類勞動密集型產品為主。據統計,每1億元出口產品就可提供1.2萬人的就業機會(尹麗萍,2004)。(2)增收貢獻。雖然我國的糧食、棉花等主要農產品在國際市場上沒有競爭優勢,但是,肉類、蔬菜、花卉、水果、水產等農產品具有一定的比較優勢和出口潛力。(3)結構貢獻。面對經濟全球化趨勢,我國農業結構的調整與優化不僅要立足于國內資源優勢、國內市場需求,而且,要依托國際市場和國際經濟,使調整與優化的方向符合國際經濟發展的客觀要求,以保持我國農業結構在國際上的先進性。

    四、結論性評述

第3篇：農村扶貧的意義范文

（一）扶貧資源不足

我國扶貧政策的推動主體一直都是政府在扮演主角，社會力量只是做一些小范圍的慈善類輔助，這就導致了有限的扶貧資源相對于基數龐大的貧困人群顯得微不足道。另外一個表現是扶貧的人力資源上，扶貧政策的執行主體缺乏專業性的知識，很難克服傳統思想，使得扶貧局面僵化。再加上具體參與政策執行的工作人員文化基礎薄弱，造成了在農村地區缺乏依法執行的環境，官僚主義、本位主義等思想嚴重。

（二）政策宣傳不到位

在廣大農村，民眾是缺少了解扶貧政策的環境的，扶貧的大多數受眾只是被政策執行人員告知自己被選為扶貧的對象。很少會出現，困難群眾能夠把自身及家庭的處境和相關的扶貧政策進行對照，從而去主動的申請政府救助或者其他組織的照顧。這種局面對于貧困人群來說是被動的，是不了解政策的內容釀成的，是政策宣傳不到位的直接體現。

（三）忽視貧困人群增能

歷來的扶貧只有一個目的，就是保障人們的最低生活水平，或者是暫時性的度過人生重大變故造成的困境。采用的手段也僅僅是給予物質的幫助或者金錢的補貼。而把心理的疏導、再生產能力的培養、社會支持系統的構建放到了次要的地位，或者說根本就沒有觸及到。這就嚴重影響了扶貧效果的可持續性以及貧困人群的再生產能力。

（四）公眾參與程度低

第一點是民眾對扶貧資源的貢獻度比較低，扶貧資源主要來源是政府的財政撥款，社會組織的貢獻也主要是針對突發性、臨時性、災難性的事件，比如地震等自然災害的發生，而缺乏長效性的扶貧支持。另一個方面是指農村扶貧政策執行中能夠鼓勵民眾利用其監督權利的制度不完善，不能調動民眾參與政策執行的積極性，民眾的一貫態度是：只要沒有涉及到自身利益或者對自己的傷害還在承受范圍內，也就睜只眼閉只眼，根本不會把問題反映上去。

二、社會工作介入我國農村扶貧政策執行的可行性分析

（一）扶貧政策正朝著社會工作的理念方向發展

從發展的源頭上看，反貧困是社會工作專業誕生的開始。以貧窮人群為核心的社會弱勢群體是社會工作天然的服務對象。社會工作在解決服務對象的貧窮問題時，與現行的扶貧政策理念不同的地方是，其著力于服務對象的自我實現能力和社會的容納程度。即是社會工作專業一直倡導的“助人自助”原則和“人本主義”價值觀。隨著我國經濟的發展，以“科技下鄉”、“文化下鄉”等為代表的人文扶貧政策的實施，讓原有的以滿足貧困人群基本生活需要為目的的農村扶貧政策在理念得到了改變，在功能上得到了擴展。服務型農村扶貧政策的實施、開發性扶貧模式的建立，讓傳統的扶貧制度在理念上逐漸與社會工作趨同。這就推動了我國政府允許社會工作參與農村扶貧政策執行的進程，給社會工作介入扶貧政策執行提供了平臺。

（二）社會工作專業方法成為扶貧政策執行的新手段

可以說，現代扶貧制度和社會工作在理念上具有一致性，在服務對象上具有相通性，其區別只是在采取的工作方法上，社會工作會顯得更加專業性、人性化。隨著扶貧政策執行方法多元化，以及扶貧對象需求多樣化的發展，社會工作必將成為我國農村扶貧事業中的新手段。社會工作的專業方法：個案、小組、社區等在政策執行方面的宣傳、貧困人群增能、執行人員增質、以及建立多方參與扶貧制度上必定能夠發揮很大的作用。社會工作能夠克服傳統扶貧制度由于補助標準統一性、救助對象整體性所帶來的無法針對性的解決貧困個人及家庭特殊需要的弱點，能夠使得到照顧的群體更加細化。在資源的募集上社會工作的專業方法能夠賦予這一行動以專業性的意義，使資源的供給渠道更加廣闊。

三、社會工作介入我國農村扶貧政策執行的介入策略

（一）建立完善的政策宣傳體系

第一個介入策略是建立完善的政策宣傳體系。所謂宣傳就是是把扶貧政策清晰的傳達到目標人群當中，讓他們了解政策的內容、目的、意義。這個體系包括政策的公開透明、開拓貧困人群申請幫扶的通道、及時主動的處理民眾意見并通告處理結果。

社會工作在其中能夠發揮的作用是連接政府和民眾的橋梁，作為介于兩者之間的第三方存在，用列寧的觀點就是社會工作能夠發揮其社會組織的自覺性，能夠主動呼吁政府公開扶貧政策，透明扶貧過程。同時社會工作者在處理民眾貧困信息方面能夠把處理結果及時有效的告知對方，以增加了民眾對政策的認知和政府的公信力。

社會工作的介入還能給扶貧政策的宣傳提供一條間接性的道路，社會工作者在提供服務的同時，能夠把扶貧政策與社會工作的專業價值觀相結合，傳達給受助人一種自決、自助等積極向上的觀念，這就調動了受助對象的積極性，去主動了解相關的扶貧政策，也就直接開拓了貧困人群主動申請幫扶的通道，對政策的宣傳意義重大。

（二）建立專業的政策執行人員培訓體系

第二點介入策略就是建立專業的人員培訓體系。這個體系的主要內容是幫助政策執行主體掌握社會工作的個案、小組等工作方法，理解社會工作反貧困的理念以及社會工作在助人服務活動中的倫理價值觀。

擁有科學知識和專業技能的社會工作者參與扶貧政策的執行，能夠提升執行主體的整體素質，能夠改變傳統的“恩賜式”扶貧的現狀，就會促進政策執行的科學性和執行效果的長期性。所以社會工作介入我國農村扶貧政策執行的一個重大策略就是用社會工作的專業知識武裝政策執行人員。

（三）建立扶貧對象的增能體系

第三點介入策略是注重扶貧對象的增能。社會工作在反貧困的道路上一直受到“曾權理論”的指導，注重服務對象通過自身的發展來解決所面對的問題。建立增能體系所要達到的目的是增強貧困人群克服貧困的技能水平和心理素質。

社會工作的專業方法對貧困人群的自我意識的增強、社會支持系統的重構、可動用資源的整合都能發揮出不可替代的作用。尤其是社區工作中的社區發展模式，能夠有效的促進農村地區的物質建設和人的發展雙重推動。給整體上促使農村地區走出貧困提供了可靠的思路。

（四）建立多方參與的扶貧推動機制

第4篇：農村扶貧的意義范文

[關鍵詞] 農村金融 農村經濟 精準扶貧

[中圖分類號] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0029-01

1 農村金融的相關理論

1.1 農業信貸補貼理論

農業信貸補貼理論的前提是：農村居民由于收入低下所對應的儲蓄能力低下，農村發展缺少必要的內部資金。加之農業生產具有生產周期長、收益不確定、收益率較低的特點，使得農業也很難成為以逐利為目標的商業銀行的放貸融資對象。農業信貸補貼理論認要促進農村經濟的發展必須通過政府的介入，建立相關政策性銀行，從外部寄予資金支持，建立非盈利性的專門金融機構來進行資金的分配。由于農業相較于其他產業的收益率較低，所以還主張國家對農業的融資利率必須低于其他產業。除此之外，由于農村高利率的非正式金融機構的存在阻礙了農村經濟的發展，所以要積極倡導商業銀行在農村設立分支機構并且加快建立農村信用社等金融組織，促進低利率的資金進入農村來拉動農村經濟的發展。

1.2 農村金融市場理論

農村金融市場理論注重發揮市場的作用，其假設前提：①農民存在儲蓄能力，當利率水平足夠高時內部資金可以滿足農村發展。②如果實行低利率政策將會人為降低農村居民的儲蓄意愿，不利于聚集充足的資金。③政府對農村進行信貸補貼將造成農村過度依賴政府資金，從而造成其還款意愿降低資金回收率下降。基于這些前提，并通過市場自動調節儲蓄和投資的積極性。但是，在具體的實施過程中并未達到設想效果，仍存在資金短缺的問題。

1.3 不完全競爭市場理論

不完全競爭市場理論產生于20世紀90年代，在實際的應用中農業信貸補貼理論和農村金融市場理論都存在著自身的缺陷。目前，農村金融市場存在信息不對稱的情況，為了克服市場失靈帶來的低效率，政府就需要介入市場。但這與農業信貸補貼理論存在本質上的矛盾，因此在不完全競爭市場理論中政府應充當調節者，解決信息不對稱造成的市場失靈，并出臺相應的政策措施予以調節。不完全競爭市場理論具有較強實踐性，為解決農村金融的發展奠定了寶貴的理論基礎。

2 我國農村金融的發展

2.1 銀行類金融機構為主導，各種非銀行類金融機構共同發展的多層次的農村金融形式已基本形成。 另外，隨著2015年“互聯網+”寫入政府工作報告“互聯網金融+農業”的方式也逐步成為農村金融的重要組成部分。農村電商金融發展迅速，農業供應鏈金融、大數據金融、農業眾籌下鄉等多種形式的發展活躍了農村金融市場，極大豐富了農村金融的形式。

2.2 農村金融的管理體制不斷完善。積極推動農村金融組織體系改革，深化農村信用社改革試點。2003年國務院正式啟動農村信用社改革試點，經過改革農村信用社支農的能力大幅度的提高，資本充足率、風險管理能力顯著提升，不良貸款率明顯下降。加大貨幣信貸政策的支持力度，探索對涉農機構實行差別化監管。通過綜合運用差別化存款準備金等政策工具和設立扶貧再貸款的方式加大對農村金融的支持力度。

3 農村金融發展對精準扶貧的促進效果

關于農村金融對于農村經濟發展，有效促進農村脫貧。用農村居民人均純收入（絕對數）來刻畫農村經濟的發展水平，利用農村貧困狀況（貧困人口）來表現農村的脫貧效果，用農村存款余額和農業貸款余額來說明農村金融的發展。數據來源于《2015中國統計年鑒》和《中國金融年鑒》其中貧困人口數是按照2010年新確定的農村扶貧標準來計算的，具體統計數據可見表1。通過表中數據計算發現農村居民人均純收入與農村金融發展狀況之間的相關系數為0.99907，農村貧困狀況（貧困人口）與農村金融發展狀況之間的相關系數為-0.9684有著極大的相關性。由此可以看出農村金融的發展對我國減少貧困人口，發展精準扶貧，實現全面建成小康社會的目標有著重要意義。

總之，農村金融的發展是我國農村經濟發展的重要助推力，對我國扶貧工作的開展具有促進作用。同時，還需要我們繼續堅持發展農村金融，增強金融扶貧的精準性和有效性，進一步發展助推脫貧攻堅，深入發展新時期下的金融扶貧。

參考文獻

第5篇：農村扶貧的意義范文

引言

旅游精準扶貧，是在具有一定旅游資源、區位優勢和市場基礎的貧困地區，實施精準有效的扶貧措施，經由旅游產業開發促進全面區域發展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發方式。由此可見，對農村旅游精準扶貧實現策略開展研究有著十分重要的現實意義。

一、旅游精準扶貧概述

自我國頒布精準扶貧政策以來，為了緊隨精準扶貧政策腳步，相關地方政府陸陸續續推出了產業精準扶貧政策。2014年，我國國務院在關于促進旅游產業改革的若干意見中首次提出了旅游精準扶貧，由此表明，旅游精準扶貧實現是以精準扶貧為重要前提的，其是指結合各地區旅游扶貧開發環境及貧困人口狀況，實施有效針對的手段對其開展精準識別、精準幫扶及精準管理，進一步達成真扶貧、扶真貧的目標。

二、旅游精準扶貧中面臨的挑戰

（一）精準識別中的挑戰

1.貧困人口規模并非通過科學精準識別而來，而是經由省級扶貧測算自上而下分配得出的。此種情形下，不同地區對應得出的貧困村、貧困人口資料極可能與實際情況存在較大偏差。

2.部分地區政府為了反映集中連片扶貧成效，往往以非貧困區抑或較為富裕地區當作整合基礎，如此便會使得一些貧困區未本照顧到，進而形成區域排斥的局面。

（二）精準幫扶中的挑戰

1.在旅游幫扶工作實踐中，很難針對貧困村、貧困戶實際情況，結合他們實際需求制定針對有效的旅游扶貧對策。就好比，貧困戶通常較為關心自身能否加入進旅游產業鏈中，并經由旅游開發獲得可持續的創收活動，而幫扶對策多以為貧困戶提供生產資料、給予一定資金或修建相應房屋等。

2.我國在相關扶貧計劃、綱要中明確指出了要將鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游等作為幫扶農村的新興產業，然而現階段貧困村多單純對傳統產業開展調整、開發，一定程度提升脫貧目標實現難度。

三、農村旅游精準扶貧實現策略

整個精準扶貧工作在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創新，引入先進科學理念、成功發展經驗逐步強化農村旅游精準扶貧推進，如何進一步促進農村旅游精準扶貧有序開展可以從以下相關策略著手：

（一）結合實際，推進精準幫扶

農村旅游扶貧要想達成精準幫扶、精準管理的目標，要求結合各貧困地區、各貧困人群需求等制定針對的幫扶對策，以改善農村旅游扶貧精準水平。換言之，要對幫扶貧困人群開展實際分類。就好比，貧困農民可結合自身情況選擇就業，既可以選擇養殖業、種植業，又可以選擇提供勞動力或者提供旅游相關崗位服務等工作，為農民提供大量的就業渠道，促使各種貧困程度的農民均可自發展農村旅游中收益，促進農村旅游精準扶貧的有序進行。此外，在對農村旅游扶貧對象開展精準幫扶過程中，應當開展好統與分關系的處理工作，促進統分的有效結合。在關乎大部分人的農村基礎設施、公共服務等方面應當著重凸顯統的作用；在關乎貧困家庭、貧困個人的幫扶等方面則應當側重對貧困戶的照顧。

（二）多部門協作，形成政策合力

農村旅游業作為一個綜合產業，其有著涉及面廣、關聯性高等特征，由此使得農村旅游精準扶貧要求多部門開展有效協作、共同助力。將扶貧辦、旅游部門旅游扶貧合作項目作為著力點，縣、鎮、鄉等開展有效協調，對旅游、扶貧辦、交通、工商、農業、環保等多個部門資源開展整合，構筑以政府為領導，各方聯動，農戶參與的農村旅游精準扶貧工作協調機制，促進農村旅游精準扶貧的有序進行。

（三）發揮優勢，搭建營銷平臺

信息時代下，應當強化旅游與互聯網的聯動，基于政府部門領導構建鄉村旅游營銷專業合作社，發揮農村旅游資源優勢，建立農村營銷平臺，為鄉村旅游精準扶貧創造便利。一方面依托營銷平臺實現對貧困村、貧困戶信息的實時動態管理，結合貧困農戶實際情況，確保盡可能需要得到幫扶的貧困戶得到幫助，同時還可對扶貧對象開展調整，促進扶貧對象進出有序，強化扶貧信息可靠準確性；一方面依托營銷平臺將貧困村、貧困戶需求與全面社會扶貧資源及幫扶意愿開展對接，促進全面社會資源朝貧困村、貧困戶的有效配置。

四、結束語

第6篇：農村扶貧的意義范文

關鍵詞：PPP模式；精準扶貧；重大意義；應用領域

中圖分類號：F323.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、準確理解PPP模式和精準扶貧

（一）PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式是鼓勵和引導社會資本參與公共服務建設，能夠有效調節社會公共產品供給能力，讓廣大人民群眾能夠享受優質公共服務的一種模式。

（二）精準扶貧：精準扶貧相對粗放扶而言，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、PPP模式助力精準扶貧的意義

（一）有利于增加貧困地區資金投入，確保精準扶貧的全方位實現

目前，離我們全面建成惠及十幾億人口小康社會的一個百年目標只有3、4年的時間，但是我國還存在集中連片特殊困難地區14個、國家扶貧開發工作重點縣592個、貧困村12.8 萬個、貧困戶近3000萬個、貧困人口7017萬，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨，貧困仍然是阻礙我們全面建成小康社會的首要問題。

對貧困地區資金投入不足，是導致貧困地區脫貧難的首要問題。解決資金的問題，不單單要依靠我們政府，更要依靠我們整個社會的力量，需要全社會共同參與扶貧。在貧困地區引入 PPP模式，允許社會資本進入貧困地區，允許社會資本在貧困地區基礎建設，教育，醫療等領域投資，是解決目前貧困地區資金投入不足的比較便捷的，快速的方法。

（二）有利于完善貧困地區基礎設施建設，確保精準扶貧的全方位實現

中國目前的貧困地區多處于邊遠山區。這些地區基礎設施落后，交通，教育，醫療，水，電，通訊等基礎設施均落后于發達地區。這些基礎設施的落后已經嚴重影響了這些貧困地區的脫貧與發展。

無法平等的享受到改革開放帶給每個人的福利，也不是真正意義上的全面實現小康。所以在貧困地區引入PPP模式，允許社會資本進入貧困地區公共服務領域，利用財政資金引導社會資本，鼓勵社會資本通過參股、合資、獨資等形式投資到貧困地區的公共產品和服務建設中來，不斷完善貧困地區的公共產品和服務供應體系，加快推進貧困地區公共服務均等化。

（三）有利于切實貧困地區政策的落實，確保精準扶貧的全方位實現

多次強調的“六個精準”中，要求在扶持對象、項目安排、資金使用、脫貧成效等方面要精準，而PPP模式可以切合“精準扶貧、精準脫貧”的要求，將扶貧重點放在切實貧困的山區，貧困村鎮以及貧困家庭，將PPP模式資金真正引入這些地區和人民，政策也向其傾斜，從而實現真正意義上的精準扶貧。

三、PPP模式助力精準扶貧的重要領域

PPP模式在我國貧困地區能應用領域比較寬泛，可以在基礎設施，教育，醫療等領域應用，也可以在住房、產業發展、生產和生活條件等領域應用。PPP模式為貧困地區引入社會資本，讓更多的社會資金投入貧困地區建設，一方面可以緩解政府財政的壓力，另一方面也讓社會資本實現其自身價值。通過引用PPP模式，有效的改善了貧困地區基礎設施建設，對于實現貧困地區的精準扶貧提供了有利保障。

因此，應積極在以下主要領域推廣PPP模式：

（一）在基礎設施建設領域積極推廣PPP 模式

部分地區造成貧困的主要原因是基礎設施薄弱。例如個別村鎮中基礎設施建設薄弱，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視等等。這些基礎設施的欠缺，直接導致了部分地區無法真正的脫貧致富。因此加大國家財政力度支持，以及引用PPP模式增加基礎設施建設是解決這些地方貧困的根本所在。

（二）在產業扶貧領域積極引進PPP模式

部分貧困地區致貧的主要原因是當地沒有產業支撐。我們以往解決貧困的主要手段是“輸血”，就是僅限于物質和資金的給予。但是這種方法長遠來講，無法從根本上解決貧困地區的現狀。但是引入PPP模式進入產業扶貧，是更改了我們的扶貧方式，由“輸血”到“造血”，真正意義上盤活當地的經濟。例如：通過集約化的農業產業管理結合PPP的模式可以有效發展符合市場需求的種植、養殖產業；以PPP模式介入到鄉村旅游項目的建設，以PPP模式深入特色農業產業基地、農村電子商務、農村特色旅游，農村溝域經濟等等多個產業，最終幫助貧困農村百姓致富。

（三）在公共服務領域積極引進PPP模式

部分貧困地區致貧的主要原因公共服務水平落后。包括醫療衛生水平有限，教育水平低下，等等。另外大量的人才流失，也是導致這些地區貧困的原因，無人對貧困地區的發展負有應有的擔當。在許多地區產生貧困的主要原因就是因病致貧，由于當地醫療技術、醫療資源、設備和人員的匱乏，導致貧困地區最基本的醫療都難以保障。教育水平低下，主要表現在這些貧困地區的師資力量、教學設施、辦學資金等資源都比較缺乏。

教育和醫療是一個地區最為重要的公共服務領域，以往，政府提供這兩個領域的相關產品和服務，統一由財政給予撥款，這給財政就造成了巨大的負擔。如果大量的資金都用來辦教育和醫療，那么流入到基礎設施建設和發展企業等方面的資金就會有所減少。如果單純的繼續依靠政府的力量，可能不會較快的解決這些貧困地區的扶貧工作。但是在貧困地區引入PPP模式，通過簽訂長期合約的方式，鼓勵和引進社會資本參與到教育、醫療衛生服務領域，可以有效的減少政府財政的壓力，而且對于實現社會資金的利用效率，都有重要的意義。但是簽訂合約或者協議時，要充分考慮到私人收益和公共利益的平衡，既要確保社會資金能夠實現價值的最大化，也要確保公共利益的有效實現。

（四）在生產條件、生活條件改善等領域積極引進PPP模式

第7篇：農村扶貧的意義范文

關鍵詞：貧困地區生態文明村旅游扶貧對策

以創建生態文明村為載體，以旅游扶貧為手段，將優美的自然環境、綠色生態經濟、生態旅游、生態文明與生態文化導入廣大鄉村區域，使美化環境與發展生態經濟、旅游經濟和增加農民收入緊密結合，促進鄉村經濟發展，讓農民過上高質量的物質生活和享有豐富多彩的精神文化生活，這是我國生態文明村和社會主義新農村建設的重要方向。尤其在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區，在進行生態文明村建設過程中，加大對旅游資源保護性的開發利用，發展鄉村旅游業，增加農民收入，并以此帶動和促進鄉村相關產業的發展，從而增強貧困鄉村自我發展能力，以此達到脫貧致富的目的，實現貧困鄉村“輸血”功能與“造血”功能的有機結合，促進鄉村居民思想觀念的變化，最終促進鄉村經濟、文化、科技、教育、衛生等的全面發展，產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。“三農”問題是事關國家穩定與繁榮的重大問題，在具備開辦鄉村旅游的貧困地區，加強生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發意義重大。

生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發的可行性分析

（一）鄉村特色旅游資源對游客的吸引力

鄉村旅游資源是人與自然長期作用而形成的鄉村景觀，它由自然環境、物質要素和非物質要素組成的有機整體。具有人與自然的和諧性、廣泛性、多樣性、地域性、系統性、季節性、民族性、時代性、保護性等多種特點。鄉村旅游資源一般具有農業景觀、聚落景觀和民俗文化景觀等類型，是長期以來人們與自然相互作用和相互影響形成的一種獨特鄉村文化景觀。此外，由于鄉村居民世代不斷的努力，創造了許多各具特色鄉村景觀，其中不少可以作為鄉村旅游資源進行開發。由于自然環境和社會環境存在地域差異性，鄉村旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內容豐富和類型多樣，農村、牧村、漁村、林區村落等形成不同特點的聚落景觀。獨特的鄉村民俗文化也是重要的鄉村旅游吸引物，不同區域鄉村具有不同的民族風情。由于政治、宗教、民族、文化、人口、經濟、歷史等要素組成的社會環境差異性又形成了如民族服飾、信仰、禮儀、節日慶典等不同的鄉村民俗文化。在廣大鄉村，由于地理區位、交通和信息等條件的限制，傳統的民族文化較少發生變異，能比較完整地保留下來。隨著我國城市化進程的加快和加大，作為鄉村旅游資源的吸引物在城市幾乎消失殆盡，對城里人有很強的吸引力，加大和加強鄉村特色旅游資源開發前景廣闊。

（二）鄉村旅游市場現實需求的推動

隨著城市化進程的加快和城市問題的出現，回歸自然、追求綠色、休閑度假已成為人們的向往。特別是進入21世紀以來，隨著我國經濟迅速發展，國內居民尤其是城市居民的生活水平迅速提高，使人們有了更多可自由支配收入和閑暇時間，節慶長假和帶薪休假的興起，為鄉村的旅游業發展提供了契機。受城市工作壓力大，環境污染嚴重等諸多因素的影響，到城市就近和生態環境良好的鄉村旅游和度假就成了城里人緩解壓力的一種有效手段，由于對生活環境差異性追求，城市人們自然對鄉村生活向往與憧憬，對鄉村旅游產生了較大的市場需求，現實的市場需求將有力地推動我國鄉村旅游的發展，在我國社會主義新農村和生態文明村的建設中，在有條件的地方推動兩者的聯動發展，是實施我國社會主義新農村建設可持續發展的重要途徑。

（三）生態文明村建設為旅游扶貧提供了開發基礎

生態文明村是實現農村可持續新農村的生活方式，生態文明村建設以實現全面小康為目標，提出以“改路、改水、改廁、改灶、改房和文明進村、科技進村、法律進村、衛生進村、文明風尚進村”的“五改五進”為突破口。它建立在生態系統良性循環的基礎上，以生態農業為主導，在開發利用自然資源的同時，并做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態環境，提高生態環境質量，從而實現人與自然協調共處，這為鄉村旅游開發創造了條件或提供了可能。

我國許多鄉村區域，尤其是貧困地區具有較好的旅游資源和較優良的生態環境，尤其在我國中西部地區，旅游扶貧具有其他產業所不具備的優勢。在生態文明村開發與建設過程中，要緊緊抓住農村基礎設施建設和農業結構調整，充分發揮區域優勢，做到生態文明村建設與道路建設、村莊綠化美化、文體活動場所建設、生態家園建設、旅游服務設施建設和旅游產品開發有機結合，大力發展鄉村旅游業，走出一條符合中國國情的生態文明村和旅游扶貧聯動發展之路。實際上生態文明村的建設為鄉村旅游扶貧開發提供了基本條件，基本滿足了旅游需求的“六要素”。與農林牧等傳統產業相比，旅游業本身對環境的影響較小，因此，利用有資源條件的鄉村發展旅游業，尤其是發展以自然資源為基礎的鄉村生態旅游，不僅有利于提高鄉村的經濟收入，而且對鄉村生態環境保護和進一步地改善貧困人口的生存條件提供了可能，為生態文明建設與旅游扶貧實施良性互動提供了條件。

（四）聯動開發是實現鄉村經濟可持續發展的重要途徑

在生態文明村建設中開發鄉村旅游業不僅可以改變現有的農林牧業生產方式，而且能在不破壞生態環境和自然資源前提下實現鄉村經濟的可持續發展。生態文明村建設與發展鄉村旅游相結合是促進鄉村經濟可持續發展的有效途徑之一，生態文明村建設增強了農業可持續發展能力，生態文明村使絕大部分農戶走上了“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業道路，隨著生態意識的提高及沼氣綜合利用的推進，農業系統的生態逐漸步入良性循環，農業可持續發展能力逐步得到加強。生態文明村的建設保護了森林資源，保護改善了農村人居環境，塑造了農村新形象，又為旅游開發提供了良好的基礎和載體。例如建沼氣池的農戶每年可節省薪柴或作物秸桿2.5-3噸，相當于5-6畝薪柴林的年產薪柴量。生態文明村建設與旅游扶貧聯動互為依托，相互支撐，生態文明村建設為鄉村旅游開發提供了良好的生態環境，為鄉村旅游的可持續發展奠定基礎，鄉村旅游業的發展又為生態文明村建設提供經濟支撐，又會反過來促進生態文明村的建設。因此將資源與市場條件較好的生態文明村建設與旅游扶貧開發有機地結合在一起，借助在全國范圍內建設生態文明村的東風，大力發展旅游產業，為有條件的地區迅速消除貧困，促進農村經濟與環境的可持續發展具有重要戰略意義。

生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發對策

（一）完善生態文明村規劃，建設增加其旅游休閑功能

在生態文明村的規劃與建設中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，實現鄉村園林綠化、環境美化和衛生達標建設等公共資源。在具備發展鄉村旅游條件的地方，還要科學規劃，精心布置，循序漸進開展生態文明村建設與旅游扶貧的聯動建設，在規劃與建設中增加鄉村旅游休閑功能，配套建設旅游服務設施和增加旅游項目建設。但是，農村情況錯綜復雜，基礎條件差異大，在制定鄉村發展規劃過程中，要從實際出發，不搞一刀切，農村產業結構調整、生態環境建設與旅游扶貧開發要依據實際情況進行。

（二）創新機制，將生態文明村建設與旅游經濟建設有效結合

生態文明村建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程，因而也可將資源轉化成為旅游資源，促進鄉村旅游扶貧開發。因此在建設生態文明村時要更新觀念，引入市場機制，在引導農民發展庭院經濟、建設生態家園的同時，充分開發利用各種資源，尤其是鄉村旅游資源，要廣開思路，克服“等、靠、要”思想，依靠市場運作籌措資金，把生態文明村建設與旅游經濟建設結合起來。農民是直接受益者，也是建設的主體，只有他們充分認識了生態文明村建設與旅游經濟聯動發展的重要意義，才能更好地完成這項工作。因此，在有條件的地方，政府部門除積極引導和宣傳外，還要通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農民真正了解生態文明村建設與旅游聯動開發好處，激發農村居民參與“兩個建設”的熱情

（三）利用鄉村資源優勢，增加旅游吸引力

生態文明村建設與旅游扶貧開發要結合各地實際，因地制宜，重點要突出地方特色。對落后鄉村進行生態文明村與旅游扶貧聯動開發時，一定要強調創新，走自己的路，開發突出鄉村個性與特色的旅游產品，改變狹隘旅游資源觀，旅游資源不能僅限定在風景優美、有古跡歷史的區域，有特色和獨特的景觀和特有的民俗都是旅游資源。要充分認識到特色就是旅游資源，它體現在食、住、行、游、購、娛方方面面，吃的方面，當地農家的家常飯；住的方面，整潔又有本地鄉村風格；行的方面，傳統的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種鄉村景觀；購的方面，土特產、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農事活動、農事參與、民族歌舞、婚喪、宗教等活動，均是鄉村特色旅游資源。文明村建設和旅游扶貧開發要做到有活力、有魅力和吸引力，要講究風格、氣質、品位和特長，要讓參觀學習，旅游觀光，休閑娛樂的人們感到特別、特殊和一見鐘情，真正做到人無我有，人有我優，人優我特，人特我新，人新我變，以增強鄉村旅游的吸引力。

（四）突破單一致富觀念，與其它開發實施聯動

在有條件的地方，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發可以促進鄉村經濟的發展，但旅游扶貧不應僅僅只依靠旅游業來扶貧，更不能僅因扶貧需要而盲目發展旅游業，或就旅游而論旅游，而忽視旅游業與農林牧漁業、第二產業及其他第三產業的協作。在生態文明村建設與旅游扶貧聯動建設中，如果僅讓旅游業單兵作戰，孤軍伸入，旅游業不可能長遠發展，也會阻礙鄉村發展其它優勢產業，也無法取得最好的經濟效益。因此在鄉村實施旅游扶貧戰略時，在突出旅游業地位的同時，要注意旅游業與其他產業的協同發展，做到“宜林則林，宜農則農，宜旅則旅”，通過聯運開發帶動鄉村經濟的發展。因此，要實現鄉村經濟再上新臺階，不僅要突破傳統致富觀念的局限，還要突破單一的致富觀念，要樹立依靠多種手段致富的觀念。貧困鄉村要根據各村實際，審時度勢，有效地發揮本村豐富的自然資源和地理優勢。即使具備旅游開發條件的鄉村，在實施生態文明村建設和鄉村旅游開發聯動的同時，也要注重與第一產業、第二產業和其它第三產業協同發展。此外，在良好的鄉村人居環境下還要形成先進的生態文化氛圍，提升貧困農村整體文明程度，要在經濟和精神上使農民變得富有，為鄉村經濟的可持續發展提供保障。

（五）加大環境保護，為鄉村經濟的可持續發展提供保障

近十年來，我國旅游扶貧戰略取得了輝煌的成果，但也出現了一些問題，一些貧困地區的人們脫貧心切，在利益的驅使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環境保護的問題，如在規劃中數量指標、利潤最大化等經營性設計思想充斥其中，在開發中“竭澤而漁，毀林而獵”的現象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發，將環保置于可有可無的位置，使許多原本環境優美的鄉村環境惡化，污染加重。因此，生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發是一項系統工程，貧困的治理并不是一項隨意的短期行為，否則就會使一些貧困地區在暫時脫離貧困之后又出現“返貧”現象，扶貧不會持久，文明村不會持久，旅游扶貧達不到目的。在實施旅游扶貧和生態文明村建設中，不僅要以經濟效益為中心，更應從整體出發，從長遠的角度考慮旅游開發與自然環境的協調發展，實現生態文明村建設與旅游產業的可持續發展。對鄉村旅游資源開發必須在保護的前提下進行，旅游扶貧開發必須把生態保護放在首位，在開發中強化保護，做到嚴格保護，合理開發，強化管理，不能以犧牲資源為代價來換取一時的“繁榮”，為實施鄉村經濟的可持續發展提供保障。

（六）充分發揮政府的作用，積極引導農民參與

政府在生態文明村建設與旅游扶貧中的作用主要體現在積極引導、政策與資金支持，政府主要是做好規劃、服務工作，投資公益性的建設項目和基礎設施建設，政府部門在財政補貼、建設資金、銀行信貸、稅收、企業管理等方面給予支持與優惠，引導和吸引投資資金與社會資金投向生態文明村建設與旅游扶貧開發，建立起多渠道的投資機制。政府職能部門要在生態文明村建設過程中對旅游扶貧開發給予引導和支持，營造良好的旅游環境，有意識地發展鄉村旅游業，以帶動鄉村經濟發展。政府及其職能部門更要對貧困鄉村發展旅游業給予專業指導與管理，如鄉村旅游環境監測與評價，監督旅游業發展對環境與文化的影響，組織公共教育活動，提高當地居民與旅游者對實施旅游業可持續發展的認識和支持，在旅游開發和經營中，加強對土地、森林、水資源的可持續利用的管理，減少廢氣、廢水、廢物對環境的污染破壞，杜絕對旅游資源和環境的破壞，倡導與環境和諧的旅游活動。并積極引導農民參與生態文明村建設與旅游扶貧開發，采取動員、啟發、開導和典型帶動等方式，鼓勵廣大村民積極參與生態文明村建設和鄉村旅游開發。

（七）加大鄉村產業結構調整，加強對弱勢群體的扶持力度

將生態文明村建設和旅游扶貧同農村經濟結構調整、扶貧開發和生態保護結合起來，積極發展鄉村旅游和觀光農業，鄉村社區居民可以采取多種形式參與到項目中，如以資源入股、勞動力入股、集資入股等方式參與其中，此外，與鄉村旅游配套各種服務性項目建設也是加大社區參與的一種有效方式，如開發農家旅館、農家餐館、農家觀光果園、農家采摘菜園、農家魚塘、農家作坊、農家茶館等。加大對鄉村的資金扶持力度，提高資金的使用效率，以確保廣大農村的利益能落到實處，為生態文明村的建設與旅游扶貧開發提供良好的資金保障，提高廣大農村的積極性。加大對弱勢群體的幫扶力度，尤其是對于缺乏勞力、資金，缺乏參與能力的弱勢群體，要做好相應的保障，建立建全幫扶體系和受益資金的分配體系，

（八）加大科技投入，注重高校參與

針對生態文明村建設與旅游扶貧聯動開發出現的各種問題，加強科學研究與增加科研投入，系統研究前鄉村旅游扶貧開發中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決鄉村旅游扶貧開發中出現的缺乏規劃、盲目開發、知識貧乏、缺乏主見或創業動機模糊，指導不足，資金籌措困難、跟風模仿，惡性無序競爭，居民參與意識淡泊與民主保障機制缺失、鄉村特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現實問題，增強鄉村旅游“造血”功能。目前，對我國許多學校關于校-企“結對子”的科技扶貧多停留在形式上，對于科技文化比較落后的廣大鄉村，“校-村”科技幫扶顯得意義非常重大，通過高校與鄉村之間對口鄉村旅游扶貧模式與實踐研究，探索出一種“校-村”對口旅游扶貧幫扶的模式，不僅可以開創一條高校大學生社會實踐的新路子，提高的鍛煉學生的社會實踐能力，培養學生的社會責任感，對促進農村精神文明建設，維護民族地區農村社會穩定和促進農村經濟發展、全面建設社會主義新農村具有重要意義。同時對鄉村的科技幫扶又反哺高校大學生，形成高校-鄉村良好的“哺育”、“互哺”與“反哺”機制，增強大學生實踐能力與動手能力，增強大學生與農民的感情和提高大學生的社會責任感，為科技能更好地服務“三農”奠定基礎。

（九）立足鄉情，創新加大生態文明村建設與旅游扶貧聯動的模式

生態文明村建設與旅游扶貧聯動模式主要有政府主導型模式、市場化運作模式、對口幫扶和聯合開發等模式。政府主導型聯動模式運用于生態文明村建設與旅游扶貧開發，具有較強的針對性與可操作性，對于經濟落后，尤其是一些少數民族居住地區，多石山，生態環境脆弱，聯動開發應以“政府主導型”的模式和鄉村旅游綜合開發模式并舉。對于具備較好的資源條件和市場條件的鄉村，可以進行市場化操作，對外進行招商引資，將旅游扶貧開發與生態文明村建設同步進行，共同發展。政府對應各部門的對口扶貧工作與生態文明村建設與旅游扶貧開發有機結合，聯合行動，共同開發，協同幫扶，共同探索生態文明村建設與旅游扶貧聯動的新模式。達到政府規劃并提供相應的政策支持，社會資金參與、村民參與、企業建設與銀行貸款的協同扶貧的模式體系，達到政府增稅，企業獲利，村民致富和社會發展的目的。總之，要立足鄉情，敢于創新，探索生態文明村建設與旅游扶貧的多種模式。

參考文獻：

1.高曾偉，高暉.鄉村旅游資源的特點、分類及開發利用[J].金陵職業大學學報，2002，17(3)

2.嚴慧榮.村莊環境趨美,經濟發展加快,景寧創建生態文明村帶來新變化[N].浙江日報，2003-06-19

第8篇：農村扶貧的意義范文

1956年，在《論十大關系》中有過這樣的闡述：“我曾經說過，我們一為‘窮’，二為‘白’。‘窮’就是沒有多少工業，農業也不發達。‘白’就是一張白紙，文化水平、科學水平都不高。”

就當時的中國來說，國家“窮”的實質就是民窮，整個國家物質基礎薄弱，百姓的生活水平也難改善。

為此，政府曾實行過計劃經濟，將有限的資源有計劃、有控制地提供給龐大的人口群體去消費，同時還要留存一些為經濟發展蓄力的基本物質條件。這一時期，普通百姓的生活水平相差不大，土地多寡是衡量一個農村家庭是否貧困的主要依據，整個國家都處于貧困狀態。

這是壓制消費需求的特定時期，也是一個全國各族上下團結起來共同發展的時期。這個時期，國家的每項投資，每項政策，每個決定，都可以看成初步的扶貧行動。對于每個人來說，扶貧的機會都是相對均等的。送錢發物的救濟式扶貧成為人們對于扶貧的第一印象，這也被看成是政府開始扶貧工作的標志。

上個世紀70年代末期，市場經濟大潮席卷東部沿海地區，讓“一部分人先富起來”的決策使得這個地區成為人們獲得財富的圣地。大量百姓手中的資金逐步向一些敢于先吃螃蟹的人手中集聚，這一地區與以原始農業生產方式為主要財富獲取方式的內地經濟差距開始拉大，群體性的貧富差距也開始顯現。1978年，全國仍有1/3以上的農村人口處于貧困狀況，但富人已經開始成倍增長。

1986年，中國政府第一次比較明確地制定了全國性農村扶貧開發計劃，從中央建立扶貧開發領導小組到省市縣甚至鄉鎮都建立了扶貧開發辦公室，機構的組建也意味著以往分散在民政、農業等部門的救濟、扶貧職能統一到了一起。政府明確扶貧開發辦公室就是要在全國貧困地區實施開發式扶貧。

扶貧機構的組建也意味著扶貧開發將是對特定地區和特定群體實施的特定工作，就是為了幫助農村貧困人口完成脫貧致富和農村貧困地區實現經濟發展，這就需要劃一條農民的收入線和政府的財政收入線作為目標線，線下的享受扶貧政策，線上的不僅無緣，實力雄厚的還要“勻”一部分過來支持其他地區的扶貧開發。

1993年，按照當時的貧困人口標準，中國農村貧困人口還有8000萬。1994年，中國歷史上第一個有明確目標和具體任務的“八七扶貧攻堅計劃”出臺，目標到2000年基本解決剩余的8000萬農村貧困人口的溫飽問題。這是一個龜與兔賽跑的開始，追趕是一種趨勢，完成時限定在了七年。

但眾所周知，貧困是一個相對概念。七年后的2000年，得益于改革開放助力的東部沿海地區的經濟實力不可同日而語。而貧困地區雖然經過大規模的扶貧開發，貧困人口數量大幅減少，但與東部居民的收入差距依舊明顯，政府如果固守舊有的扶貧標準只能是給自己一個心理安慰，絕對貧困數字的縮減完全掩蓋不了收入差距拉大導致的相對貧困問題。

長久以來，貧困人口主要集中在我國廣大的農村，要想使其脫貧致富，農業是能選擇的最大切口，從種植到養殖，從畜牧到漁業，從旱地作物到水田種植，瞄準農業開展扶貧開發已經成為一些地區的思維定式。

中國農耕文明已經走過數千年，真正通過農業發展實現國家富強的時期屈指可數。貧困地區想光靠農業實現脫貧，顯然不行。扶貧應該是一項系統的工程。

2001年，中國政府出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》。綱要里制定了一些在今天看來是非常關鍵的扶貧開發措施：整村推進扶貧開發，即幫助政府確定的貧困村整體脫貧；農業產業化扶貧開發，即幫助貧困地區的一些農業產業化龍頭企業和當地貧困農戶建立聯系，來幫助貧困農戶更好地獲取外部信息，更好地與市場對接，解決小農戶與大市場的問題；貧困地區勞動力轉移培訓，目的是幫助貧困地區培訓勞動力，讓他們經過培訓后可以到外面打工，獲得更高更穩定的收入；易地扶貧搬遷，將那些生活在不具備生存條件地區的貧困人口，在政府的幫助下遷移到其他地區發展。

十年間，扶貧開發逐步深入人心，多項扶貧措施的出臺，更刺激了貧困地區經濟社會發展。這個時期，一些原本窮得出名的地區一躍成為世人關注的焦點。

西海固，1972年被聯合國開發計劃署定義為人類無法生存的地區。這里黃土割裂，干旱少雨，卻人口眾多，缺乏農業生產和人類生存最起碼的條件。中國當代作家張承志在其《大陸與情感》一書的《離別西海固》章節中這樣寫到：“西海固，若不是因為我，有誰知道你千山萬壑的旱渴荒涼，有誰知道你剛烈苦難的內里？西海固，若不是因為你，我怎么可能完成蛻變，我怎么可能沖決寄生的學術和虛偽的文章；若不是因為你這約束之地，我怎么可能終于找到了這一滴水般渺小而純真的意義？”

水的缺乏和地表的破碎讓這里的貧困觸目驚心。2001年的西海固地區，財政收入僅為1.6億元，而財政支出高達16億元；農民人均純收入1078元，只有全國平均水平的43.8%。在產業結構上，仍以傳統農業為主，產量低而不穩。

為此，扶貧部門將發展優勢特色產業作為西海固扶貧開發的利刃，因地制宜打造出勞務、馬鈴薯、草畜、苗木等一批特色優勢產業。2011年，僅有155萬余人口的固原市，就有30余萬青壯年勞動力外出務工，務工收入占農民年人均純收入的44%。

在西吉，馬鈴薯也稱土豆，過去是“救命糧”，如今被叫“金豆豆”，種植面積超過125萬畝，土豆收入占當地農民純收入的1/3。西芹號稱“金桿桿”，2011年全縣產量超過30萬噸，種西芹的農民年收入6000多元，比其他農民高出2000多元。

貴州畢節，四川大小涼山，江西贛南，湖南湘西……這些在中國旅游地圖上都是令人向往的旅游目的地，但在中國扶貧地圖上，他們是一塊塊貧困地區的中心。這些地區，代表中國最貧困地區的發展現狀，也督促著中國農村扶貧開發的腳步加快、加快！

第9篇：農村扶貧的意義范文

[關鍵詞]新農村 扶貧 長效機制

江蘇省蘇北農村由于因其各種因素的影響，扶貧開發建設成本相對較高，因北，以開發式扶貧為切入點，增加農民造血功能，利用好扶貧資金，打造扶貧資金長效機制，對打進這類地區的扶貧開發，建設社會主義新農村具有更加重大的意義。

一、扶貧創新機制與保障機制相結合

為了適應扶貧開發“重心下移、幫扶到戶”，確保每年脫貧20%的目標要求，必須改變傳統的扶貧機制。因為那種救濟式的扶貧模式實現不了扶貧的目的。而新的扶貧機制和保障機制主要是堅持扶貧開發和小康建設二手抓，以開發式扶貧為切入點，堅持扶貧和扶智相結合，以現有資源為基礎，以改革、科技為動力，重點發展主導產業和特色產業，從根本上增加貧困農民的自我積累和自我發展能力。總的來說，蘇北地區財政較為困難，扶貧項目資金也有限，如果把扶貧及其它發展資金撒了胡椒面，整村推進就很難實現。所以，應該嘗試實行各種資金集中捆綁使用的投入機制。將各方面資金集中捆綁使用，集中財力辦大事，發揮扶貧開發的規模效應和“集束”效應。在這里集中的資金主要向貧困群體傾斜，讓貧困農民得益。必須堅持先難后易，從最貧困的農戶開始，這不僅是扶貧工作必須堅持的一條的基本原則，也是堅持“以人為本”，建設蘇北和諧新農村的必然要求。同時，還必須將有限的扶貧資金主要用于進行產業建設。農村的產業發展在公司加農戶的經濟發展模式的基礎上，還需進行創新，將扶貧對象納入股東范疇，但其擁有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分紅，一部分用于基礎設施和社會公益事業，其余用于擴大再生產，這種公司化經營模式不同于原先一些地方的做法：公司和農戶簽訂合同，農戶按合同進行養殖，公司再回收，這種經營模式雖然能在一定程度上實現“雙贏”，但農民脫貧的步伐慢，效果不是非常顯著。而在此基礎之上成立的由貧困戶控股成立的公司，既體現了公司加農戶統分結合的靈活性，又完善了公司帶動貧困戶的利益聯結機制，而且農民自身又是公司股東，極大地調動了貧困戶的主動參與意識，提高了貧困農民進入市場的組織化程度，激發了村莊內生發展動力，增強了貧困戶的自我發展能力，從而提高了農民參與市場競爭的能力，而農民自身能力的提高正是扶貧的終極目標。同時，股權的配置處理模式又保障公司的發展具有可持續性，從而使扶貧資金由單純的發揮“輸血”功能到“造血”功能的轉變。

二、合理確定扶貧項目，進行持續性扶貧開發

在扶貧項目和具體發展模式的選擇上，應堅持因地制宜，揚長避短，與農結合、從現有資源出發的原則。

一是扶持非農業項目以解決貧困問題。從現實看，如果貧困戶沒有相對穩定的就業，無持續、穩定的收入來源，那么就不可能持續穩定脫貧。即使暫時脫貧其返貧率又很高，原因就在于這種暫時脫貧主要依靠外源力量而不是依靠內生力量。為了解決這個問題，就必須扶持非農業項目的發展。蘇北農村的壯男勞力基本都外出打工，剩下的基本是女勞力，針對這種勞動力狀況，應該引進勞動力強度較低項目，在為這些企業提供一切優惠條件的情況下，也要求企業必須為貧困群體提供一定數量的就業崗位、工資收入。

二是以區域特色統領農業項目。江蘇省蘇北的一些農村離城市較遠，有一些還以山區丘陵地貌為主，沒有大城市和現代工業帶來的污染，可以說是一方凈土。這些地方還有豐富的且有特色的農富產品，如蘆筍、櫻桃、桑葉等。依托這樣的資源，加上老百姓更加關注食品安全，就可以發展標準化、無公害的生產，且可以打造出區域性的品牌。同時，還必須與大中城市加強溝通、協調，以開辟農產品進城市、進超市的“綠色通道”。

三、高位推進，整合資源，培育特色產業，“以農帶工”，形成合力，加快扶貧開發工作步伐

針對江蘇省蘇北農村的特殊情況，在搞好調查研究的基礎上，我們提出“以農帶工”、“以農哺工”的扶貧開發新思路。工業化與城市化是蘇北振興的核心任務，但實現工業化和城市化的方法和途徑不是以“以工帶農”、“以工哺農”，恰恰相反，只能實行“以農帶工”、“以農哺工”的農村經濟發展戰略，才能真正實現蘇北的工業化和城市化。目前，蘇北正處于工業化的初級階段，以鄉鎮企業帶動農村經濟發展的“蘇南模式”不能移植到蘇北，蘇北經濟薄弱，村基礎設施條件較差，社會事業發展滯后，貧困人口較多，村民市場意識較弱，如果不根據具體情況實施一刀切式的“以工帶農”經濟發展模式，扶貧不僅不能取得如期效果，甚至出現越扶越貧的現象。在蘇北推行“以工帶農”的一些地方，扶貧的效果不顯著，在人人都要招商的口號下，各個鄉、鎮、村都大力引進和擴建工廠以求行工業發展，由于地理條件的限制，引進企業大多是其它地方限制發展的化工類企業，再加上工廠的分散性造成污水不能集中處理而造成周邊生態環境的破壞，引起廣大村民的不理解和不滿意。在廣泛調研的基礎，我們認為蘇北地區當前扶貧的重點走新型“三農”發展道路，“以農哺工”，花大力氣進行農村產業結構的調整，因地制宜，發展特色種植業，發展高效農業，大力提高來自農業內部的收入，幫助貧困農民發展種短平快的增收項目，讓農民得到農業結構調整的實惠，從而增強信心，調動他們的積極性和主動性，只有滿足了農民這種“急功近利”心態，才能整合資源，培育特色產業。否則扶貧“浮在面上”，只有單向流程，沒有雙向互動的扶貧，在促進經濟薄弱村發展進步的同時，其后勁不足，基礎不牢的現象也特別明顯，扶貧的結果是蘇北與蘇南的差距不是在逐步縮小，而是逐步擴大，相對貧困的問題更加突出，這不利于實現“兩個率先”目標。因此，必須制定扶貧短、中、長期計劃，在實施短平快的扶貧項目的基礎上，著重實施中長期計劃，在農業產業化上大做文章，在經濟薄弱村盡快培育有規模、上檔次、具有特色的優勢農產品基地，形成農業的規模化生產，推動經濟薄弱的農業生產向廣度和深度發展，增強蘇北地區可持續發展能力。

四、搞好科技智力扶貧和加大培訓力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力

著名經濟學家阿馬蒂亞•森認為貧困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主體地位的喪失，消除貧困就是要賦予主體以進行活動的實質自由。所以，在反貧困實踐中，提高貧困人口素質和能力，提高其在市場競爭中的主體地位是幫助脫貧的關鍵。扶貧先扶智，應高度重視貧困群眾的科學文化素質和科技培訓工作，始終將提高貧困群眾的科學文化素質和加強科技培訓以積累起長久脫貧的內在力量作為扶貧開發工作的重要組成部分，納入重要議事日程。傳統的科學文化學習和科技培訓是農民進課堂，教師講解，由于農民自身的素質等問題，這種培訓的效果并不理想，教師反映是“對牛彈琴”，農民反映是“坐飛機”，這種學習和培訓毫無“營養”，不受農民歡迎。從實際出發，最好的應實施“請進來，走出去”的學習和科技培訓模式。首先請專家幫助制定和論證村級產業發展規劃，理清發展思路，為經濟薄弱村農戶找到切實可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地豐富的智力資源進行農民的文化學習和科技培訓，請地方院校的教授、專家定期到村頭進行現場指導，切實解決農民的實際問題，在解決實際問題的同時進行問題的延伸講解，這種雙向的互動模式使教學具有極強的針對性。還可以將本地院校列入勞動技能培訓基地，利用高等院校開門辦學的模式和條件，選拔農民進入院校學習法律常識、管理知識和相關實用技術。在培訓中要堅持以下原則：一是將貧困農民科技培訓與整村推進工作緊密結合起來，優先在經濟薄弱村推進遠程教育進村工程；二是將貧困農民科技培訓與培育農業產業化龍頭企業及重點村富余勞動力轉移結合起來，提高農民的職業技術技能，多渠道增加經濟收入；三是將科技培訓與種植業、養殖業等農業實用技術推廣結合起來，增強貧困農民掌握實用技術的本領；四是將科技培訓與提高重點村婦女文化素質結合起來，加強對農村婦女的技術培訓。

通過培訓，一是通過對農民的實用技術培訓和勞務輸出培訓，使貧困地區的農民群眾拓寬眼界，轉變觀念，學到脫貧致富的一技之長，提高自我發展的技能、增加收入，加快了脫貧致富、自謀出路步伐。二是通過培訓，可以引導貧困村隊加快農村產業結構調整的步伐。在培訓中，應把投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯系千家萬戶的實用技術和產業為培訓的重點，開展有針對性的培訓。三是通過學習和培訓，可以培養農民的市場意識、企業意識、公民意識、民主法制意識，使之真正成為市場競爭的主體。

基金項目：

2007年江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目，批準號：07JB840002。

2007江蘇省社會科學基金項目，批準號：07EYB018。