新農村建設的意義精選(九篇)
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第1篇：新農村建設的意義范文
1987年改革開放以后中國經濟平穩較快發展，人民生活水平顯著提高。但城鄉之間、地域之間的發展不均衡，貧富差距加大等問題也時時考驗著地方決策者的智慧。為了解決這些問題，2006年開始，我國政府實施“新農村運動”，以此來解決城鄉發展不均衡的問題。韓國1970年代的的新村莊運動則是由政府牽頭，村民自治的模式。韓國新新村莊運動能夠取得如今的成就，都得益于城鄉之間均衡發展的緣故。為促進城鄉之間的均衡發展，韓國政府在當時做了很多努力，也正是這些對鄉鎮建設的新構想，才使得韓國的“新村莊運動”取得令人矚目的成就。
1.韓國“新村莊運動”的發起過程
韓國政府通過一系列的經濟振興計劃，將國家從貧困邊緣線上拯救了出來，這一系列計劃當中扶持產業發展和擴大出口成為重點，但在此期間工農業發展嚴重失調。城鄉發展嚴重不均衡，導致農村人口的大批流動，并帶來了諸多城市社會難題。而部分農村地區的農業瀕臨崩潰的邊緣。
1.1新村莊運動的實施
經歷過“漢江奇跡“的韓國，無論從國民生活，還是國家實力，都展現著發達國家的自信，但自信之余，社會活動家和學者不約而同的將目光集中在仍然貧窮的韓國農村。
1970年，韓國發起了“新村運動”，設計實施一系列開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發開展家鄉建設活動。以勤勉、自助、協同為基本精神的新村運動先在農村開展后，以振興國家為動力，迅速波及工廠、學校及城市，向全國范圍擴大。
1.2新村莊運動的實施情況
為了更好地推進新農村運動，韓國根據不同地區新農村運動開展的程度以及村莊原有的基礎條件，把全國的農村村莊劃分為若干類型并選定不同的工作重點。1973年，韓國把全國農村村莊分為基礎村莊、自助村莊和自立村莊三類。基礎村莊為新農村運動開展不得力的村莊，沒有進村道路也沒有治理村內的小河流，戶均儲蓄不到1.5萬韓元（按1979年不變價格計算，以下相同），村莊基金不到50萬韓元。這些村莊的工作重點為改善生活環境，政府在進村道路建設、屋頂改造、河流治理等基礎設施建設方面提供支援。
2.韓國新村莊運動的成果
經過10年間的新農村運動，韓國農村發生了巨大的變化，其中最重要的變化是農村居住環境離變化。到1982年底，除了遠離大陸的一些島嶼外，所有農村都用上了電，累計283萬農戶；3714個里（行政單位）安裝了申話，形成了全國統一的通訊網絡；全國范圍內的屋頂改造工程全部結束，又改造了26萬戶農村住宅，改建了3047個村莊，建了3136～處給水設施；進行了大量的植樹造林，治理了水工流失。
其次是農業基礎條件的變化。一是生產性基礎設施建設的加強，在此10年間，韓國共修建了農村道路64686公里，架設了82596座大小橋梁，泊理了21562公里的河流，新建了5502公里的引水渠，修建了33364座中小型水庫：二是農業生產結構發生了巨大變化。在此期間農戶收入持續增長，戶均純收入由1971年的29.2萬韓元擴大到1979年的153.1萬韓元。經濟結構發生了很大變化，經濟作物、畜牧業、養蠶業在總收人中所占比重迅速上升三是農業機械化得到了長足發展。大量引進了農業機械。如動力耕耘機、拖拉機、插秧機、播種機等。
3.在我國新農村建設中值得我們關注和借鑒的
3.1新農村建設的主體是農民，新村運動的實質和精髓是農民自發的“致富運動”。以政府為引導，動員農民自身。
3.2政府在人財物方面積極支持，同時培養農民自發、自助、協同的創造性，逐步使農民走上農業科技創新、互幫互助的良性發展模式.
3.3新農村建設要遵循農業、農村、農民的發展特點、規律，以及自身發展需求，并提高農民自我管理村莊的意識，同時積極發展農村民主、農民組織、婦女參與、農村教育、農村衛生、技術推廣、農業貿易、文化建設、城鄉交流、農村旅游、有機農業等。韓國是資本主義制度，不可能搞政治運動，卻引用了政府主導而計劃色彩濃厚的農村建設運動，實際上是優勢互補，揚長避短；我國是社會主義國家，更要防止弊端疊加效應，不然將變成劣勢互補。
第2篇：新農村建設的意義范文
一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感
黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措，是新階段“三農”工作指導思想的深化和發展。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作的具體體現。歸結其豐富的內涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提，就是統籌城鄉經濟社會發展；20字總要求，就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協調、共同促進的關系；三條原則，就是從各地實際出發、因地制宜的原則，尊重農民意愿、發揮農民主體作用的原則，依靠農民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務，就是推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入；五項建設，就是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。因此，可以看出，新農村建設在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民利；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農村建設，既是我市落實科學發展觀、推進跨越式發展、實現“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農村經濟社會發展、全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構建和諧寧國的重要基礎。
在年初召開的全市“決戰十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農村建設、重點項目及園區建設、城市建設與管理作為貫穿“十一五”發展的三大戰役，以重點工作的新突破實現經濟社會發展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發展實際，在認真研究的基礎上，作出的重大戰略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經濟社會發展的全部，就抓住了發展的主動權。動員會后，社會主義新農村建設指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農村建設正式拉開了序幕。當然，社會主義新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農村經濟社會發展步伐。
同時，我們也要看到，當前宏觀環境正發生著深刻的變化。加快社會主義新農村建設，我們已經具備了良好的基礎，面臨著難得的發展機遇。從宏觀環境來看，中央和省為推進新農村建設，支農惠農力度不斷加大，今年又提出了把建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。同時，省及××市把振興縣域經濟作為實現跨越式發展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎設施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產業將加速向內地轉移，我市毗鄰蘇浙地區，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉移和占領東部市場中首當其沖，尤其是以農產品加工為主的農業產業化方面具有獨特的優勢。從我市發展階段來看，我市經濟社會發展已經邁上了新臺階，正處于城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉一體化發展階段，實行工業反哺農業、城市支持農村，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果，我市具備了較好的條件。統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農村建設為抓手，加快農村經濟發展，大力增加農民收入，培育壯大農業龍頭企業，為在全省率先全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。從當前農村發展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經濟圈”發展戰略，加快“兩個基地，一個后花園”建設步伐，與發達地區的產業互補性不斷增強，農業的外向度和商品率不斷提升，農業產業化經營水平已經連續三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區劃調整，確定了“七鎮率先”發展戰略，加快工業集中區建設，城鎮化水平不斷提升，鄉鎮經濟取得了快速發展。同時，我市農業特色資源優勢明顯，無論在產業基地規模，還是在龍頭企業的群體和層次上，都具有一定的基礎，產品加工、區域發展的空間很大，產業競爭優勢明顯。
各地各部門一定要深刻領會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農村發展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應對挑戰，解放思想，奮力拼搏，調動一切積極因素，整合一切優勢資源，切實加快社會主義新農村建設步伐，努力實現我市經濟社會發展的新跨越。
二、把握重點，扎實推進，確保新農村建設取得良好開局
關于今年我市社會主義新農村建設工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調以下三點。
（一）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快農村經濟發展這個核心。當前，我們最大的不足是發展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發展。“二十字要求”第一位的就是“生產發展”。因此，必須把加快農村經濟發展，作為新農村建設的中心任務和第一要務，切忌把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。加快農村經濟發展，最現實、最根本的途徑就是要加快推進農業產業化經營。這既是發揮我市資源優勢的需要，也是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的現實途徑。而推進農業產業化經營，最關鍵的就是要堅定不移地加強農業龍頭企業建設。要不斷加大龍頭企業的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農業產業化領域集聚，引導企業通過加大投入、資本運營、技術改造等措施，努力向更大規模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農產品和特色產品，加深資源開發，加大品牌整合力度，創出一批在國內乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農產品名牌。要抓住安徽被列入全國農村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業的反哺強化作用，進一步加快農業結構調整步伐，突出發展森林食品、木竹加工、畜禽養殖三大主導產業，充分挖掘農業內部增收潛力。專業合作經濟組織是連接千萬小農戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現行農村經濟體制下發展現代農業不可或缺的經濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農民按照自愿互利的原則，以農業產業化主導產業為重點，通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業合作組織，加快各類專業合作組織發展。
（二）加快社會主義新農村建設，必須抓住增加農民收入這個根本。社會主義新農村是讓廣大農民過上富裕、美好生活的新農村。增加農民收入、提高農民生活水平，是建設社會主義新農村的根本出發點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農民收入，作為新農村建設的根本任務來抓，既要在農業的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農業農村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發出了“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業號召，這是農民群眾通過自主創業增加收入的很好載體，而新農村建設為全民創業提供了廣闊的空間。農民是最大的創業群體，蘊藏著強烈的創業愿望和巨大的創業能量，關鍵是要把他們的創業積極性保護好、引導好、發揮好。要大力倡導和弘揚創業精神，教育和引導廣大農民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農民干事創業的濃厚社會氛圍。要著力解決農民在創業中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農民走進創業的主戰場，促進農民向工人和經營者轉變。要積極創造條件，引導外出務工人員返鄉創業，形成經營理念、資金技術的“回流”。要進一步培育壯大農村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農民走上創業致富的道路。同時，要大力發展勞務經濟。目前，全市19萬農村勞動力中有近10萬人外出務工，勞務收入占農民現金收入的60%以上，成為農民收入的主要來源。我們要繼續把勞務輸出作為一項產業來抓，認真總結近年來我市勞務輸出工作的經驗，不斷提高服務水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務工農民的實際困難和問題。要把培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民作為一項基礎性工作來抓，大力開展農民教育和培訓，最大限度地把我市農村勞動力資源轉化成人力資本，促進農民就業和農民增收。
（三）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快發展農村公共事業這個重點。加快發展農村公共事業，是廣大農民的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀需要。中央關于新農村建設5句話的總要求中，有3句話都與農村公共事業發展密切相關。我們務必要全面貫徹落實科學發展觀的要求，把改變農村公共事業滯后狀況、促進農村經濟社會全面發展，作為今后一個時期新農村建設的重點來抓，逐步改善農民生產生活條件和農村面貌。一是要繼續抓好農村基礎設施建設。近年來，我市不斷加大對農村基礎設施建設的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎設施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設步伐不斷加快。但是，與農民生產生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農村建設的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農田水利建設，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農等設施建設，著力改善農民急需的生產生活條件。二是要抓緊做好村鎮規劃工作。建設社會版權所有主義新農村，必須堅持規劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮規劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮規劃是當務之急。要在尊重農民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮12村的試點村鎮的規劃工作。這2鎮12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮建設的板樣，也將直接關系到全市新農村建設的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農村社會事業發展。要繼續鞏固農村義務教育成果，不斷改善農村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續深化鄉鎮衛生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務體系，切實解決農民看病難的問題。要繼續加大對農村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農民興辦文化產業，調動民間藝術人才積極性，繁榮農村文化事業。要進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農村新風尚。
三、加強領導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農村建設。
（一）加強領導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把新農村建設作為推動我市跨越式發展、實現“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經組建了新農村建設指揮分部，作為專門的領導機構，加強工作統籌協調。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當的時間和精力來抓新農村建設，明確自已職責和任務，找準工作著力點，制定工作規劃和具體措施。各鄉鎮、街道辦事處是新農村建設的責任主體，要把新農村建設作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農村建設上。每個鄉鎮、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮，要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農村建設的組織實施工作。版權所有
（二）轉變作風，抓好落實。當前，是農村政策最好的時期，是農村發展空間最大的時期，也是發動群眾、調動農民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農業稅的同時，又實行城鄉統籌發展的一系列惠農政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關系，創造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉變工作作風，防止和克服取消農業稅后農村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現象。要以開展農村綜合改革為契機，主動貼近農民搞服務，適應農民需要搞服務，改進方式方法搞服務，切實幫助解決農民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農村建設的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發有為、開拓創新的精神風貌，激勵和帶領廣大農民群眾積極投身新農村建設的主戰場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農村建設的各項工作。
第3篇：新農村建設的意義范文
農村變革的新起點
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。
建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀70年代末實施的，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。
而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。
正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值已達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。
資料顯示，2003年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數突破5%。
“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。
農村進步的新理念
生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。
中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。
全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有40%到60%的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”
農村建設的新發展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展。
——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。
——農村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。
——醫療衛生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。
來自農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態立省”的口號，在農村大力發展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環境的主要目標。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。
農村變革的新起點
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。
建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀70年代末實施的，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。
而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。
正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值已達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。
資料顯示，2003年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數突破5%。
“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。
農村進步的新理念
生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。
中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。
全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有40%到60%的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”
農村建設的新發展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展。
——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。
——農村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。
——醫療衛生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。
來自農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態立省”的口號，在農村大力發展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環境的主要目標。
引領改革開放大潮之先的廣東省圍繞2020年全省基本實現現代化的戰略目標，以統籌城鄉發展為主線，實施了統籌城鄉產業發展、統籌城鄉規劃建設與管理、統籌城鄉居民就業、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉體制改革等五項具體措施，已經初步探索出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的發展路子。
全國各地因地制宜建設社會主義新農村的實踐顯示出強大的生命力。這也在不斷地驗證說明著建設社會主義新農村將是一項從根本上破解我國“三農”問題的正確的戰略決策。
第4篇：新農村建設的意義范文
關鍵詞:農村;水利建設;戰略意義;問題;
原因;保障措施
一、新時期農村水利建設的戰略意義
水利是國民經濟的命脈,農村水利更是農業的命脈。經過多年努力,全市農村水利建設取得了一系列成就,為農村經濟的發展提供有力支撐和保障,發揮了重要作用。由于我國人多地少,降雨量時空分布不均衡,各地農田經常受到水旱災害的威脅,興修水利、平整土地、戰勝災害、建設高產穩定田,一直被看作農業發展的命脈。為此,傳統意義上的農村水利,更多地與農業生產密切聯系,相應的水利建設主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排澇設施為主要內容的水庫、溝渠、排灌站、水井建設及小流域治理等。
首先,從農業生產看,農村水利建設是發展現代農業、保障糧食生產、提高農業綜合生產能力的堅實基礎。水利是農業的命脈。目前我國灌區以占全國46%的耕地,生產了全國75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經濟作物。隨著人口的增多,糧食增產任務越來越重。近些年江蘇、浙江、上海等建設了高標準農田水利的地方,都是糧食生產穩步增長的地方。
其次,從農民生活看,農村水利建設是保障農民飲水安全、提高農民生活水平和生活質量的堅實基礎。水利是民生之本,加快水利建設,保證飲水安全和防洪安全,直接關系到人民群眾的身體健康和生命財產安全,關系到貧困地區脫貧致富。
第三,從農村生態看,農村水利建設是保護和改善農村生態環境、促進人與自然和諧相處、保障經濟社會可持續發展的堅實基礎。社會和諧在一定程度上取決于發展的協調性。當前我國城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡,人口資源環境壓力較大,這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發利用程度不同有密切的關系。做好水利工作,調節好不同主體之間的關系,維護用水公平,營造穩定的用水秩序,能夠為構建和諧社會創造良好的條件。
水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農業的命脈,也是經濟社會發展的重要條件。當今世界,許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰略資源。有的還從人類生存與發展的高度,將水短缺列為危及世界糧食安全,危及人類健康和自然生態的嚴重問題。我們必須從可持續發展的戰略高度,從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義,以科學發展觀為指導,積極調整發展思路,走現代水利、可持續發展水利的新路子。
二、如何看待農村水利建設存在的突出問題及主要原因
經過多年的努力,我國農村水利建設取得了豐碩成果:農村人飲解困取得歷史性成就,2000年至2005年解決了7000多萬農村人口的飲水安全問題;病險水庫除險加固項目總體進展順利;大型灌區節水改造項目取得顯著成效,但也要看到,農村水利建設仍存在不少與社會主義和諧社會、社會主義新農村建設的要求不相適應的問題。
一是農田水利基本設施薄弱。據有關部門調查,我國半數以上的耕地沒有灌排設施,產量低而不穩,農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題,近40%的水庫病險問題嚴重,近40%的灌溉設施已經損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。農業還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。
二是農村飲水安全形勢嚴峻。由于水污染問題比較嚴重且治理不易,目前我國農村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康,全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。
三是防御水旱災害能力偏低。總的來看,我國防御水旱災害工程標準和管理水平與經濟社會發展水平不相適應。每年水旱災害造成的受災面積、受災人口和經濟損失居高不下,表明我國水旱災害的防御能力仍然偏低。
四是水生態環境破壞日益嚴重。我國水資源嚴重短缺,同時又存在著嚴重的用水浪費和水體污染問題。對水資源無節制的開發利用,導致不少地區江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題。
三、如何完善新農村建設中水利建設的保障措施體系
(一)規劃保障。水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
(二)資金保障。農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。
(三)組織保障。村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。
(四)民主管理保障
1.加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。
2.加強工程管理體制改革,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.構建管理新主體水利協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。
(五)科技保障
第5篇：新農村建設的意義范文
[關鍵詞]農村生態環境；生態路徑；社會主義新農村
[作者簡介]華啟和（1975―），男，江西臨川人，碩士，東華理工學院政法系講師。(江西撫州344000)
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。關于如何建設社會主義新農村，學者們提出了許多建議和思考。但是，筆者認為，針對農村生態環境惡化的現狀，在建設社會主義新農村的過程中，必須從生態的角度，選擇生態路徑來建設社會主義新農村。
一、生態問題：建設社會主義新農村不容回避的問題
人們談到污染，更多關注的是工業領域。實際上，近幾年，農村生態環境的惡化已經非常嚴重，有關環境事故不斷出現，嚴重制約了農村的可持續發展，影響了農村社會的穩定。
1、生態破壞和環境污染制約農業的可持續發展
生態破壞和環境污染從根本上侵蝕了農業耕作的物質基礎，致使農業生產減產，農產品質量下降，農業的可持續發展受到嚴重制約。
第一，農村水污染嚴重，水環境狀況不斷惡化。在20世紀90年代之后，隨著環境污染的加劇，農村的生態環境質量日益下降，生產和生活用水受到嚴重污染，許多河流出現了“60年代飲水淘米，70年代洗衣灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”的現象。我國農村飲用水符合農村飲水衛生準則的比例為66％，還有34％的人口飲用水達不到準則的要求。[1]水污染對農業生產的破壞非常大，可導致農業減產、減收，降低農產品質量，嚴重制約農業的發展。
第二，耕地污染嚴重，土地退化和沙漠化加快。全國受重金屬污染的耕地多達2000萬公頃以上，受農藥和其他化學品污染的農田約6000多萬公頃。[2]農膜及各種塑料制品廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會溶出有毒物質，對耕地的污染非常大。耕地污染使其轉換為財富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的產出能力并降低了農產品的質量，增加了后代農業生產的成本，直接損害后代人提高收入的能力。
2、生態破壞和環境污染威脅農民的生命財產安全
第一，農民身體健康受到嚴重影響。在20世紀末，農民因環境污染所導致的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的十萬分之95．02上升到2000年的十萬分之112．57，提高了33．4％。況且，環境污染造成的疾病并不僅僅是惡性腫瘤，還包括呼吸系統疾病、神經系統疾病、骨科病、皮膚病、胎兒畸形和死胎等等。據世界衛生組織估計，世界25％的疾病和死亡是由環境因素造成的，全世界每年死亡的4900萬人中3／4是由于環境惡化所致，其中兒童是環境惡化的最大受害者。[3]另外，農產品農藥殘留現象普遍，農民食品安全受到威脅。
第二，農民的生活質量下降。據統計，1995年全國農業污染損失至少為819億元，相當于當年5196萬農民的純收入。1993年、1995年的全國農業稅分別為125．7億元和278億元，而環境污染造成的農業損失分別為當年度農業稅的3．5倍和2．9倍，最終演變成沉重的生態負擔，成為生態災難。[4]與此同時，對于排除在醫療保障制度之外的農民來說，因環境污染致病是一個天災人禍，且不說長期的病痛所帶來的痛苦，僅僅醫療費就會使人因病返貧，因病致貧，成為沉重的經濟負擔。
3、生態破壞和環境污染誘發農村的不穩定
第一，生態破壞導致生態移民的出現，影響農村穩定。據世界環境監測中心報告，自20世紀80年代起，騰格里沙漠先后吞噬了數萬畝農田、近百個村莊，當地群眾成了“生態難民”。將在未來10年內被迫生態移民20萬，山西省將在未來5年內被迫生態移民40萬。[5]大量的生態移民嚴重擾亂了農村正常秩序，也給接受移民地區帶來新的不穩定因素。與此同時，我國污染防治不公加劇了城鄉之間的矛盾。我國污染防治資金幾乎全部投到工業和城市，農村環保設施幾乎為零，農村還有3億多人喝不上干凈的水，1．5億畝耕地遭到污染，農民的生存權利受到嚴重威脅，這是一個巨大的社會不穩定的潛在因素。
第二，環境污染誘發并加劇社會矛盾。近年來，各類環境糾紛日益增多，環境問題投訴以年平均30％的速度增加，2004年達到60多萬件，群眾上訪達8．6萬批次以上，“兩會”期間提交的人大建議、政協提案超過1．3萬件，一些地方由環境問題引發了，嚴重影響社會穩定。如2005年4月，浙江東陽市畫水鎮因竹溪工業區污染導致嚴重沖突，造成30多人受傷，數十輛汽車被砸，學校停課，造成巨大經濟損失，嚴重影響社會穩定。[6]
二、生態路徑：破解社會主義新農村建設的有效途徑
農村生態環境直接關系到建設社會主義新農村的成效，關系到和諧社會的構建。我們必須以生態為突破口，探索建設社會主義新農村的生態路徑。
1、生態路徑的價值
建設社會主義新農村是統領“三農”工作的突破口，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的重大舉措，應該充分認識到生態要素的制約性作用，選擇生態路徑來建設社會主義新農村。
第一，生態路徑是解決農業問題的有效途徑。我國化肥農藥的使用量、生產量、進口量均為世界第一，導致了嚴重的面源污染。農業面源污染影響了土壤、水體和大氣的環境質量，對食用安全構成嚴重的威脅，直接危害人體健康，削弱了我國農產品的國際競爭力，成為我國農產品面向國際市場的最大障礙。因此，我國農業只有走生態化的道路，選擇生態路徑，才能獲得持續性的發展。
第二，生態路徑是解決農村問題的有效途徑。隨著環境污染的加劇，我國農村生態資源遭到嚴重破壞，農村的發展基礎受到嚴重的損害，這也是我國農村貧窮落后的主要原因。我國是一個人口密度、人均資源貧乏的國家，農村人口的持續增長和耕地的梯減難以逆轉，人多資源少的矛盾非常突出，對農村生態環境資源形成了巨大壓力，也擴大了農村生態環境破壞的乘數效應。如果考慮到農民相對落后的粗放經營、生活方式和環保意識，則會對生態環境造成更大的破壞。所以，必須轉變傳統的經濟發展模式，走生態化的道路，選擇生態路徑，為解決農村發展問題提供堅實的基礎。
第三，生態路徑是解決農民問題的有效途徑。我國農民問題最關鍵的是轉移農村剩余勞動力。改變貧困的訴求，成為農民謀求發展的最直接動力。由于受資本缺乏以及發展途徑的制約，生態環境保護意識和能力較差的農民無力顧及對生態環境污染控制，走上資源消耗型的發展道路。這種發展實際上是掠奪式發展，以非持續的方式殘暴地從環境中索取的發展，從而直接造成土地退還和沙化、森林破壞、河流湖泊水庫富營養化等一系列破壞生態環境的問題。因此，走生態化的道路，選擇生態路徑，能夠促進農村的產業升級，提升農村的生產方式，讓“生態”為農民發家致富創造機會。
農村生態環境的危機昭示了生態要素的重要性，選擇生態路徑來建設社會主義新農村是歷史的必然。正如有些學者指出：“有遠見的政治家已認識到，解決人與自然的矛盾問題，比解決階級與階級、民族與民族、政黨與政黨之間的矛盾問題更為根本。”
2、生態路徑的選擇
當前，新農村的建設需要新的發展理念和模式來指導。如何在生態化發展的背景下，以科學發展觀為指導，以生態路徑為突破口，全面、立體探索農村生態化發展的模式，對新農村的建設具有重要的現實意義。
第一，優化農業結構，發展生態農業。
生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式，是適應市場經濟發展的現代農業。生態農業要求農業發展同其資源、環境及相關產業協調發展，強調因地、因時，以便合理布局農業生產力，適應最佳生態環境，實現優質高產高效。因此，發展生態農業就是要通過實施高產穩產基本農田建設、庭院生態經濟開發、農業廢棄物綜合利用、農業面源污染控制等工程的推廣適用，逐步實現農業結構合理化，技術生態化，過程清潔化，產品無害化的目標。當前，主要是發展綠色食品、有機食品和生態農業旅游，把它們的發展都納入到生態的軌道上來。
第二，加大政府投入，制定生態法規。
農村生態環境問題實際上也是一個社會公正和公平問題。在我國環保工作中明顯存在著重城輕鄉的現象，生態環境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市，投入結構放在大工業和大工程上，農村成了被遺忘的角落。但是，農業是國民經濟的基礎，農村環境狀況決定著全國的環境狀況，并對能否實施可持續發展戰略，構建環境友好型社會，發揮著決定性作用。因此必須高度重視農村生態環境保護問題，實現城鄉環保投入平等。各級政府部門要加大對農村生環境保護的投入，加快發展農村義務教育、基礎實施和醫療衛生事業。
政府在加大投入的基礎上，還要加強生態法規的建設。農村環境污染防治工作，必須走法制化和規范化的道路。近年來，我國政府相繼制訂了一系列涉及環境保護方面的法律。但從目前的環境現狀看，應該盡快制定《中華人民共和國環境稅法》等綠色稅法，開征環境稅和生態補償稅。環境稅既可調節人們的經濟行為、減少污染，又可以為國家公共財政籌集資金，從而扶持農村的環境保護事業；生態補償稅是指自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有人或對生態保護付出代價者支付相應費用的稅收制度，這是促進社會公平的重要舉措，有利于農村生態環境的保護，解決好農村問題。
第三，提高人的素質，培育生態農民。
我們現在很多居民、特別是農村居民，還缺乏生態環境和生態消費方面的知識，需要加強生態道德的教育。我們要把生態道德教育作為素質教育的內容之一，逐步落實到教育體系和教育計劃之中，落實到地區的社會發展計劃之中。特別要有針對性地加強農村綠色生態教育，新聞媒體要把環境保護作為宣傳重點，強化公眾的生態意識和環境意識，使他們充分認識到環境質量的優劣與他們自身的利益息息相關，使保護農村生態環境成為農民的自覺行為。[7]
當前，關鍵是要引導建立農村民間環保組織，以保證農民在農村生態環境保護中的話語權、參與權和監督權。農村民間環保組織的發展和參與不僅可以約束、監督企業和政府，而且還可以將社情民意全面真實地反饋給政府，便于真正實現科學決策、民主決策。這種農村民間組織還可以通過農民的參與，自己教育自己、自己管理自己、提高農民的環保意識和環保能力，解決好農民問題。
農村生態環境直接關系到農民的生活質量，關系到新農村的建設，關系到農村的可持續發展。因此，選擇生態路徑，就是選擇一條綠色的道路來建設新農村，這在新農村的建設進程中具有十分重要的意義。
[參考文獻]
[1][3][4]李錦順．城鄉社會斷裂和農村生態環境問題研究[J]．生態經濟，2005，（1）．
[2]李佩．農業污染：食品和生態安全的隱蔽殺手 [J]．生態經濟，2005，（1）．
第6篇：新農村建設的意義范文
Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
關鍵詞: 社會主義新農村建設;集體土地流轉;城鄉建設用地增減掛鉤;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號:D669文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標,重點和難點在農村。因此黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規劃建議,明確提出了繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行“工業反哺農業、城市支持農村”,推進社會主義新農村建設的任務,并提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村,這既是中央對新農村建設的要求,也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富,涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。社會主義新農村建設是一項艱巨而長遠的系統工程,是根據中國目前農村經濟發展存在的問題和中國整個經濟社會發展階段作出的重大決策,是構建社會主義和諧社會重要方面,是擴大內需,促進經濟發展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎地位。土地所具有的養育、承載、資產增值等價值與功能是其他任何生產要素都無法比擬的。農村土地是農民賴以生存、生活保障之根本,農村土地政策直接關系到民生、民計,是解決好 “三農”問題的關鍵。當前中央提出的新農村的建設總體目標的五個方面無不與土地息息相關[1]。因此,結合農村當地實際,有效運用好集體土地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對于建設社會主義新農村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉與社會主義新農村建設
1.1 集體土地流轉黨的十七屆三中全會的決定提出,加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權市場,按照依法、自愿、有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。決定的提出給集體土地流轉提供了強有力的政策支持。目前集體土地流轉主要指的是土地使用權,既承包經營權在不同經營主體之間的流動和轉讓,其實質是農村土地使用權的市場化,主要就是農村承包土地經營權的流轉[2]。
人多地少是我國農業的基本特點。據統計,我國農戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規模小、地塊零碎,是農業生產社會化的根本制約因素。而集體土地流轉放開了農村土地承包經營權,這必然對擴大土地經營規模,發展設施農業,調整農業種植結構,提高土地產出率,加快由傳統農業向現代農業轉變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉推動新農村建設的積極意義集體土地流轉的積極探索整合了農村中各種分散的土地資源,改變傳統的單個農戶家庭式低效率的經驗模式,提高了土地的整體效益,同時也為土地的集中、集約化生產奠定了基礎。因此集體土地流轉的積極探索有利于調整農業生產結構、發展規模集約農業和現代農業;有利于提高土地的使用效益,實現生產要素的合理流動和優化配置;有利于發展農村經濟,增加農民收入。這對于實現新農村建設的首要任務“生產發展、生活富裕”必將具有積極地促進作用。
1.3 集體土地流轉應注意的問題目前集體土地流轉存在土地流轉不規范、服務不到位以及流轉機制不健全等問題[3],因此必須密切結合各村實際,落實農民群眾對承包土地的“長期而有保障的使用權”和自主經營權,推動農村土地依法、有償、規范、合理流轉,并建立完善的社會保障機制和管理機制,采取各種措施鼓勵農民采用多種不同形式進行農村土地的流轉,從而加快農村土地適度集中使用,促進農業規模發展,使農業更快更好地與市場結合起來,早日實現具有中國特色的社會主義現代化農業,促進社會主義新農村的建設。
2城鄉建設用地增減掛鉤與社會主義新農村建設
2.1 城鄉建設用地增減掛鉤國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)中提出“鼓勵城鄉建設用地整理,城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的政策。具體來看,城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。
2.2 城鄉建設用地增減掛鉤推動新農村建設的意義掛鉤政策的實施,可以對空心村以及分散的自然村、偏遠的行政村進行重新規劃,不斷實現居民住宅向中心村、小集鎮集中和鄉鎮企業向工業園集中。因此掛鉤政策的實施有利于在一定程度上改變我國農村居民點“散、亂、多”的特點,促進耕地和基本農田的集中分布,達到優化土地利用結構,提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動農村居民點向中小城鎮集中,統籌城鄉發展,推動社會主義新農村建設;有利于為鄉鎮企業的發展爭取建設用地指標,繁榮農村經濟。
2.3 城鄉建設用地增減掛鉤應注意的問題值得注意的是,當前掛鉤政策在實施中也存在一定的問題如:規劃欠科學,隨意性大;重指標使用,輕實施管理以及資金缺口大,保障不到位等問題[5]。因此實施掛鉤政策時,必須緊密結合當地的自然條件和社會經濟發展水平,依據土地利用總體規劃,科學確定項目實施地點,合理布局,穩步推進。另外還應采取市場化運作方式,多渠道籌集資金,并完善相應的政策和法律,保障掛鉤政策的科學實施。
3土地整理與社會主義新農村建設
3.1 土地整理《中華人民共和國土地管理法》第41條規定“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(鎮)人民政府負責組織農村集體經濟組織,按照土地利用總體規劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和生態環境”。具體來看土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用效率,改善生產、生活條件和生態環境的活動。通過土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件和農民生活條件,改善生態環境,被世界各國看成促進農村綜合發展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動社會主義新農村建設中的作用土地整理通過對農村中的耕地、居民點的整理以及未利用地的開發,可以實現田、水、路、林、村科學合理布局。因此實施土地整理有利于盤活農村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農業生產條件,增加有效耕地面積,提升耕地質量,有利于提高耕地產出,增加農民收入;有利于改善農村生產生活環境,拓展新農村建設提出的“村容整潔”的內涵和范疇[7]。
3.3 實施土地整理時應注意的問題土地整理是建立以工促農、以城帶鄉長效機制的重要組成部分,是構建農業資源安全生產的平臺,是支持農村基礎設施建設的一項重要工作,直接關系農民的切身利益,因此在實施土地整理項目時,應緊密結合各村實際,建立相應的制度和保障措施,不斷適應社會主義新農村建設的需要,著眼從服務農業、服務農村、服務農民入手,積極推進社會主義新農村建設。
4結論
集體土地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理三項土地政策與社會主義新農村建設是相輔相成、相互促進的關系。這三項土地政策是社會主義新農村建設的重要手段和強大推動力,農村的綜合發展也是實施這三項政策的出發點和歸宿點。因此,在進行社會主義新農村建設過程中,必須與這三項土地政策有機集合起來,利用集體土地流轉實現農田向規模經營集中、借城鄉建設用地增減掛鉤項目實現農村住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮企業向工業園集中、通過開展土地整理實現田、水、路、林、村的科學規劃,最終實現社會主義新農村的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總目標。
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第7篇：新農村建設的意義范文
【關鍵詞】財政 新農村 建設 對策
一、財政支持新農村建設初見成效
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉村、重點自然村。
大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各鄉鎮、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。
參考文獻：
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第8篇：新農村建設的意義范文
關鍵詞：新農村建設；內涵；農民；自學考試；必然選擇；新局面；體制創新；現代技術；政府扶持
一、新農村建設是實現我國農村現代化和國家現代化至關重要的戰略
（一） 社會主義新農村建設的提出是我黨在中國國情下的必然選擇。
黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標，黨的十七大中原文指出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。“十二五”規劃中第二篇“強農惠農，加快社會主義新農村建設”。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須搞好社會主義新農村建設。
（二）正確把握社會主義新農村的內涵建設，是搞好社會主義新農村建設的關鍵
“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，新農民作為其中一項成為構成社會主義“新農村”的重要因素。
以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的提出，進一步深化了對農村發展內涵理解和把握，為新農村建設指明了方向。農村的一個顯著特點是勞動力人口的流動，從歷史上看，勞動力的流動是推動社會發展的重要標志。農村人口素質的提升也符合以人為本的出發點。中央文件關于要大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養有文化的新型農民的文件精神，為社會主義新農村的建設指出了科學方向。在新農村建設中迫切需要大量具備一定文化水平和基本專業知識的新型農民，需要一批能正確理解中央農村工作精神、熟悉政府農村工作政策、了解村情、懂農經管理的農村基層干部隊伍，需要精通農業科技的專業技術人才，需要高素質的鄉鎮企業經營管理人才。
二、自學考試是搞好農村人才建設的教育手段
從新農村建設的內涵不難總結出：建設社會主義新農村，起決定作用的還是農民綜合素質。教育是把農村巨大人口壓力轉化為高素質的農業勞動者的根本途徑。提高農民的整體素質，必須從教育入手，必須堅持把農村教育事業放在優先發展的戰略地位。
隨著九年義務教育的普及，教育的問題落在高等教育上。我國的高等教育分為普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學考試等幾種形式。參加高考或成人高考、成績優秀的，可取得進入普通高校或成人高校接受高等教育的資格；而以上兩種方式在時間和投入上存在弊端，自學考試成為必然的選擇：
（一）在農村發展符合自學考試的自身特點
自學考試是我國教育制度的重要組成部分，“是個人自學、社會助學和國家考試相結合的教育形式”，是我國改革開放以來教育制度的一項重要創新，是世界上規模最大、最能體現終身教育理念與學習型社會特點的教育形式。自學考試不但具有開放性、靈活性、適應性強等諸多優點，而且入學門檻低。參加自學考試接受高等教育不需要通過入學考試，考生可自主選擇專業報名參加考試。且考生不受年齡、性別、學歷、身體條件和學習年限的限制，廣大考試特別是農民可靈活掌握和安排學習時間，農閑時多學，農忙時少學。自學考試投入少，見效快，一名自考畢業生只需投資普通高等教育的五分之一甚至十分之一。自學考試學習課程少而精，學習知識適用性強，助學輔導針對性強。因此, 高等教育自學考試無論從時間、投入還是就讀方式上都適應了農村需要，實現了自我價值。
（二）自學考試適應農村和農民的基本情況
我國農村人口比較分散，相比城市水平，農村教育資源匱乏，農民的學習條件相對較差，決定了農村從業者接受高層次教育和培訓的機會極少。隨著新農村建設戰略的實施，農業經濟逐步走向產業化，高科技在農業中全面拓展，農民迫切需要掌握更多的科技文化知識，才能適應高科技在農村種植業和其他行業的發展。由于農村在社會發展條件、文化水平、經濟發達程度度方面都存在極大差異，致使農民在接受高層次教育的需求上也存在極大得差異性，講求經濟性和實用性成為基本要求。農村居民并不以系統學習獲取學歷文憑為主要目標，而是以取得專門技能實用知識和職業資格為主，期望較快取得回報。采用統的普通高等教育形式無論是從時間上還是從課程設置上都不符合新農村建設的需求，因此對于廣大農村從業者來說，自學考試成為接受高等教育最便捷、最有效的一條途徑。
（三）自學考試在農村的發展得到政府政策的支持
為了適應農業和農村經濟發展需要, 教育部出臺了一系列的文件措施，對教育為農業和農村工作服務提出了明確的要求，鼓勵農村青年自學成才，為參加自學考試和其他考試的農村考生提供輔導和其他服務。”國家考委也從“九五”開始把自學考試面向農村發展作為一項重要工作來抓。政府推動自學考試面向農 村發展的重大戰略舉措，不但使自學考試自身不斷完善和發展，而且促進農村、農業、農民和諧發展，也為今天新農村建設戰略打下了基礎。
三、面向農村，開創自學考試新局面
從1981年至1982年試點到1983年在全國推廣至今，自學考試已經走過了整整三十周年。在過去的三十多年里自學考試與國家的政策方向緊密相連，同時深受廣大考生的歡迎。
而評價自學考試不能僅僅看考試人數的多少，還要看它為社會經濟的發展、文化的進步、社會的穩定作出了什么樣的貢獻。所以在自學考試向農村延伸的認識和政策制定上，我們應該把社會效益放在首位。放遠，就是我們要看到自學考試發展的未來，中國13億人口，有7.7億在農村，有2億人口是目前最需要教育、最需要培訓的群體，無論從長遠意義還是現實意義看，都需我們以大局為重，將農村人口作為重要的面向群體保持不變。自學考試要面向廣大農村，在新的形式下，社會主義新農村建設給自學考試工作提出了新的任務：
（一）教學體制創新，因地制宜的建立適合當地農村建設的專業和課程設置，加強實踐性環節的教學和考核。
目前自學考試存在著重理論考試，而忽視實踐性學習的情況。高等教育自學考試主要是以培養實用型人才為主，廣大農民對學歷和學術的要求并不高，他們更看重的是提高技術水平，更好的指導農業生產。因此，發展農村自學考試更應注重實踐性環節的教學和考核。建立農村自考實踐基地，定期安排考生去進行實驗和實習，加強時間環節考核，將可以使考生獲得更多的實踐機會，從而提高考生的操作能力。同時根據農村現代建設的需要，增開農村急需專業，并做好課程結構調整。面向農村開考的專業課程應尊重農村考生的教育需求和學習特點，采用“專業課以實用為主，基礎理論課以必需和夠用為度”的原則適當減少基礎理論課和必修課，相應地增加一些農村實際發展需要的實用技術課，為農村考生 提供可以根據個人發展需要選擇的菜單式的專業選修課程。在考試方式上，可以充分發揮自學考試靈活多樣的優勢，加強實踐環節的考核，采用筆試與技術操作并舉的新型農村自學考試模式。
（二） 運用現代教育技術，加強對于考生學習過程的教育。
當今世界已進入信息化時代，應用網絡技術、現代教育技術可以使農村自學考試突破時空限制，為考生提供更多的學習資源，方便考生的學習。
農村自考生由于居住分散，不利于組織輔導，因此，“高等教育自學考試在激烈競爭的教育市場中全面推進現代遠程教育技術、改革統的教學輔導手段，能確保自學考試培養人的質量。”開展農村自學考試助學工作中引入現代教育技術，改革統的教學手段，使農村考生享受到最優秀的教學資源。
（三）加強宣力度，建立完善的管理服務體系。
為了使農村廣大干部群眾進一步了解、認識自學考試，必須加大自學考試在農村的宣廣度和深度，把宣工作貫穿于自學考試發展的全過程，通過多渠道、立體化的宣，使自學考試建立起較深厚的群眾基礎，從而擴大農村自考生源，推動自學考試“走進農村”。
在農村建立自學考試服務體系，積極創造條件逐步下延考點，加強基層辦考力量，設立專人管理自學考試考務工作，加強考點管理, 嚴肅考風考紀。提高農村自考工作管理水平，使自考作為一種重要的高等教育方式真正廣泛深入農村。
（四）進一步加大政府扶持的力度。
第9篇：新農村建設的意義范文
（浙江海洋學院，浙江 舟山 316000）
摘 要：隨著我國對新農村建設的日益重視，無論是國家層面還是地方層面，投入力度也越來越大.國家對“三農問題”的重視程度使得農村與農業產業結構不斷優化，并在國家政策的引導下逐漸實現傳統農業向現代農業的過渡.休閑農業產業作為農村產業結構的新模式，將傳統農業第一產業延伸到第三產業，并且其以農業結合旅游的方式，擴展了農業產業鏈，擴寬了農業發展方向，具有較強的帶動性與關聯度，為農村經濟發展與農業產業結構優化通了新的思路.本文從區域經濟學、產業經濟學、農業經濟學、體驗經濟學的視覺出發，探討休閑農業在農村經濟發展以及社會主義新農村建設中的作用及現實意義.
關鍵詞 ：新農村建設；休閑農業資源；農業經濟；產業開發
中圖分類號：F323.2文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）07-0092-03
隨著我國旅游業的蓬勃發展，人們對旅游的新鮮性、特色性要求越來越高.旅游的主要構成人群以城市人群為主，他們對城市旅游的熱情和向往逐漸發生改變，并伴隨著旅游行為及旅游風格傾向于生態旅游.在這中背景下，農村特色旅游資源以及休閑農業資源給現代旅游提供了更為廣闊的選擇.農村休閑資源開發一方面豐富了旅游資源，另一方面也推動了農村經濟的發展，為新農村建設的農村經濟產業轉型提供了極大的便利.在這種社會需求及供求不均衡的背景下，如何更好的開發休閑農業資源，提升農村旅游經濟的市場競爭力與服務質量，具有積極的現實意義.
1 農村休閑農業資源開發的理論基礎
在休閑農業的定義及內涵界定方面，Sharon Phillip與Colin Hunter認為，廣義的鄉村背景下，休閑農業聚焦三個核心問題，即休閑農產品的運作是否基于運營農場、旅游項目與農業活動之間是否存在本質的關聯、休閑農業是否能夠體現旅游體驗的原生性，這三個核心問題是休閑農業定義的界定標準[1].肖君澤及張永貴等國內學者認為，休閑農業的目的在于增進農村和農業活動的體驗，建立在農村自然資源、農業生產特色、農村特色生活上而開展的農業經濟生產經營活動.趙國如認為休閑農業是現代農業轉型的體現之一，是一種現代農業經營方式，比如農村旅游、農家樂、采摘園等.
在休閑農業發展動力與社會經濟效益的研究方面，Barbieri.C認為休閑農業能夠增加農場經營收入，實現農民多樣化農業經營的愿望，為農村社會提供了更多的就業機會和農村經濟發展契機.Nilsson P.A.K認為，休閑農業帶來的顯著經濟效益是家庭農場經營的內在動力，并且規模較大的農場更傾向于將休閑農業作為一種經濟手段來提高農村資源、農村土地的利用效率，進而增加收入[2].
在休閑農業發展模式的研究方面，Colin Hunter從旅游與休閑農業間的關聯視角進行了分析，認為其二者關聯程度上存在三種形式，即直接關聯、間接關聯、被動關聯.Magnar Forbord在對奧地利、意大利、挪威等休閑農業進行了實證分析后，指出了休閑農業發展模式的選擇受到自然因素、政策因素、農業類型、旅游承載力等方面的影響[3].張發民認為政府政策主導的休閑農業不適合長期發展，而以農民、企業、農村經濟組織為主導的發展模式則是未來我國農村休閑農業發展的主要模式.
2 我國休閑農業產業開發存在的問題及因素分析
2.1 存在的主要問題
在“三農”問題被提出之后，我國對農業產業結構的優化做出了巨大的努力，使得農村產業規模不斷擴大，產業結構呈現多元化發展趨勢，其中休閑農業作為新型農業產業模式取得了長足的進展.但就總體水平而言，與西方發達國家相比仍存在諸多問題急需解決，這些問題的存在導致我國目前休閑農業產業發展遇到瓶頸.
首先，我國暫未有完善的休閑農業開發政策體系與環境，缺乏國家層面的宏觀調控與指導，使目前的休閑農業項目呈現較大的盲目性與隨意性，進而造成休閑農業開發與經營效益較差.在休閑農業資源開發中，有關土地產權的清晰度不夠，比如土地的反租倒包等形式；其次，目前的休閑農業資源開發具有較高的同質性，項目缺乏整合能力，資源配置不合理.休閑農業資源開發類型有限，經營內容與形式較為單一，多為采摘園、垂釣園、觀光果園或農家樂餐飲等開發層次與深度不足的模式，過于類同的模式使其缺乏市場競爭優勢，對顧客的一次吸引力及二次吸引力不足；再次，目前我國農村休閑農業資源開發多為小農經濟狀態的粗放型模式，具有較高的個體性、分散性、自發性與模仿性，使其經營范圍存在很大的局限性.此外由于缺乏高素質的專業人才，使得休閑農業項目組織化程度不高，抵抗風險能力較弱；最后，休閑農業資源開發產業體系不健全，產業化程度低，經營狀態分散，且很少具有區域聯系性、依托性與相互促進性.
2.2 主要影響因素
休閑農業資源開發的影響因素有很多，具體來說主要體現在以下四個方面.
第一，經濟環境因素方面，我國致力于城鎮建設與城鄉一體化建設的遠景規劃極大的促進了區域經濟的發展，加快了農業戰略轉型與農村經濟體制改革的進程，為更深、更遠層次的推動農村經濟發展提供了強大的經濟基礎和動力.宏觀經濟環境展現出的社會經濟發展形勢顯示，我國目前已經成為僅次于美國的第二大經濟體，人均GDP、人均可支配收入和消費支出的增長催生了人們對高質量生活的追求，其中休閑生活已經成為國民休閑需求的重要組成部分.
第二，社會環境因素方面，高新技術的快速發展使得勞動生產率大幅提升，進而為人們節省了大量的時間，使得他們獲得了充足的閑暇時間.《全國年節及紀念日放假辦法》顯示，我國年均法定節間日已達115.3天，為教育體系的學生與教師年均節假日則達到了140天，使得人們對旅游時間及方式的選擇更加多元化、自主性，并且目前旅游形式的轉變也加快了休閑農業產業開發的需求[4].此外，城鎮化進程加快，使得城鎮與農村居民的生活水平提高，使其收入水平、消費支出水平、消費支出結構更加合理，促進了休閑農業資源的開發.
第三，產業環境因素方面，農村產業結構的優化與調整，使得休閑農業產業環境得到極大改善，一方面農業產業發展呈現每年快速增長的趨勢，年均增長率持續攀高，另一方面，隨著人們生活水平的提高，我國休閑旅游需求越來越大，并且數據顯示，在小規模的節假日或者周末，人們進行農村休閑農業旅游的比例正在不斷提高，這也極大的推動了休閑農業資源的產業開發.
3 休閑農業資源開發的經濟價值評價
目前的農村休閑農業資源開發不具有規模性，無法進行清晰的量化分析，因此選取層次分析法、變異系數賦權法、熵值法的綜合形式來構建休閑農業資源經濟價值的評價模型，然后引入權重分析法進行賦權，最后利用模糊評價法進行模糊判別，最終得出經濟價值評價結果[5].
3.1 層次分析法
在有關休閑農業資源開發的影響因素中，依據層次遞階結構選取影響因素確定指標集，即B={B1，B2，…，Bm}與C={Ci1，Ci2，…Cim}.然后運用德爾菲法構建比較判斷矩陣，對專家的問卷調查及意見進行整體，并對具有指標層間關聯的因素進行重要性比較，構建比較矩陣，對專家意見及問卷結果，結合實際情況采用薩蒂的1-9比例標度法進行量化.最后對矩陣一致性進行驗證.
3.2 變異系數賦權法
對于不易明確量化的因素而言，變異系數賦權法具有相對客觀的評價結果，其主要是根據評價對象各項指標觀測值的變異程度進行賦權，通常變異程度越小，指標與客觀評價的差距越小，應賦予指標較小的權重[6].變異系數法的計算步驟為：第一步先計算各指標的標準差，第二步計算指標變異系數，第三步，歸一化處理指標變異系數，確定指標權重，計算公式為：，其中wi表示相應的權重系數.
3.3 熵值法確定指標權重
熵值法與變異系數法在確定指標權重反面具有一定的相似性.熵值法的計算中，評價對象的指標值差異較大時，熵值較小，說明其含有較高有效信息量，應賦予較大權重.熵值法確定指標權重的計算公式為：
為使對休閑農業資源開發經濟價值的評價更加客觀，本文采用層次分析法、變異系數賦權法與熵值法相結合的計算結果來確定指標綜合權重，計算公式為：
在確定好指標后，通過對個因素指標的權重計算，能夠清晰的評價休閑農業資源的經濟價值，進而為項目開發決策提供數據支持，因此農村休閑農業資源經濟價值評價具有積極的現實意義與價值.
4 我國休閑農業資源開發模式構建
4.1 休閑農業產業化經營模式
我國農業旅游示范點創建始于2004年，經過十數年的發展，到目前為止我國個省市已經開發了類型多元、特色突出、經營多樣化的休閑農業項目.通過對以往發展進行分析，今后休閑農業資源開發的經營模式應主要集中在生態觀光園、農業主體公園、科技農園、休閑農莊、特色鄉鎮等模式，并且根據自身特點與情況進行針對性的經營開發.
4.2 休閑農業產業化布局模式
休閑農業產業布局是指休閑農業在一地區范圍內的空間分布與組合的經濟現象.吳必虎等人的研究結論顯示，在相關數據的支持下，休閑農業產業通常在分布在距城市100公里范圍以內，且呈現兩個密集帶，即30公里以內的最密集地帶、80公里以內的此密集地帶.因此從這方面看，休閑農業產業化布局主要有四種模式：城市近郊布局模式、城市中遠郊布局模式、特色農區布局模式、景區與旅游線路布局模式.根據所在地區的休閑農業資源特點與優勢，進行嚴謹的調查與數據分析，最后科學合理的選擇休閑農業產業化布局模式.
4.3 休閑農業產業化組織模式
對現階段我國休閑農業產業項目的調查分析結果顯示，目前我國休閑農業產業化組織模式主要有四種形式，即龍頭企業帶動模式、合作經濟組織帶動模式、政府主導模式、村集體主導模式.具體模式的選擇，一方面要結合當地實際情況，另一方面可借鑒類似條件的成熟例子，在此基礎上進行創新.
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