未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代住宅小區(qū)；人居環(huán)境設(shè)計(jì)；園林景觀；生態(tài)型園林

1、引言

現(xiàn)代住宅小區(qū)人居環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)原則，且在設(shè)計(jì)布局和具體景觀表現(xiàn)手法上一定要得體和適宜；一定要有利于實(shí)現(xiàn)人和山水的親和，滿(mǎn)足人們對(duì)回歸自然的渴望；一定要有利于人居環(huán)境由于自然生態(tài)景觀的引入而具有自然的生態(tài)美；一定要滿(mǎn)足人居或人的各種戶(hù)外活動(dòng)小氣候環(huán)境的宜人和安全。要想將自然生態(tài)園林景觀類(lèi)型和諧、得體地應(yīng)用于現(xiàn)代人居環(huán)境，尚需要園林景觀設(shè)計(jì)師從設(shè)計(jì)理念和表現(xiàn)手法上做深入細(xì)致地分析研究。

2、體現(xiàn)“以人為本”的住宅小區(qū)人居環(huán)境設(shè)計(jì)的要求

隨著人們?cè)谏钏教岣撸用裨谫?gòu)房時(shí)，除了考慮住區(qū)的位置、住宅戶(hù)型平面、配套設(shè)施和物業(yè)管理的合理性因素外，更注重環(huán)境的綜合質(zhì)量。住宅環(huán)境的質(zhì)量，主要包括綠色景觀環(huán)境，人文環(huán)境、交通環(huán)境等，具體要求如下

2.1 住宅小區(qū)人居環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)尊重地域環(huán)境，營(yíng)造地域特色

現(xiàn)代小區(qū)人居環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)尊重自然環(huán)境，因地制宜，盡可能避免大開(kāi)大挖，這是當(dāng)今開(kāi)發(fā)商和設(shè)計(jì)師的公識(shí)。尊重環(huán)境不僅指用地的地形、地貌、植被，水體，氣候等自然環(huán)境，還應(yīng)重視包括地域文化，遺址，歷史名勝、民俗風(fēng)情在內(nèi)的人文環(huán)境。

2.1.1 小區(qū)園林綠化景觀是居住環(huán)境設(shè)計(jì)的基本要求

社會(huì)發(fā)展到今天，生活節(jié)奏的加快和城市污染的增強(qiáng)，居民日益渴望回歸自然，對(duì)綠色環(huán)境渴望之極，而小區(qū)園林化可滿(mǎn)足人們的心理需求，它也是將來(lái)綠色人居環(huán)境設(shè)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然這里所說(shuō)的“園林”是指宏觀的，大尺度的，正向大地景觀，郊野景觀和生態(tài)景觀等方向發(fā)展。任何小區(qū)的園林化設(shè)計(jì)，都要有一條明確的主景軸線(xiàn)或中心花園，并由此軸線(xiàn)或中心來(lái)組織整個(gè)小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)，貫穿整個(gè)小區(qū)的始終。

2.1.2 “人車(chē)分流”以滿(mǎn)足小區(qū)交通環(huán)境設(shè)計(jì)的要求

近年來(lái)國(guó)家對(duì)公路，橋梁和交通工具的改良建設(shè)投入了大量資金，交通系統(tǒng)正在迅速發(fā)展。同時(shí)，隨著人民生活水平提高，居民的消費(fèi)觀念也是在日趨超前，汽車(chē)消費(fèi)和旅游消費(fèi)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此如何解決好小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛與停放，已成為當(dāng)今現(xiàn)代小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)中的一個(gè)新課題。小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)所要追求的是安全、寧?kù)o、清新、自然、充滿(mǎn)人情昧和生活氣息。其中安全是首位，因此筆者認(rèn)為“人車(chē)分流”是解決交通環(huán)境問(wèn)題最理想的辦法之一。我們從國(guó)家“小康居示范工程”中可以看出，在水平上乘的方案中，幾乎都采用“車(chē)在周邊行，人在中間走”的分流方式，人們可不受機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾，真正留給居民一個(gè)安全寧?kù)o的“以人為本”的綠色共享空間。

2.2 人居環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)尊重居民的生活習(xí)慣

筆者認(rèn)為，小區(qū)人居環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)氐牡赜蝻L(fēng)俗和人們的生活習(xí)慣，應(yīng)把小區(qū)住宅作為一種家庭生存生活載體來(lái)整體設(shè)計(jì)考慮，營(yíng)造極具當(dāng)?shù)氐赜蛱厣默F(xiàn)代住宅小區(qū)。因此，在人居環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)解決好以下問(wèn)題：

2.2.1 首先要提升環(huán)境設(shè)計(jì)的理念。

對(duì)人居環(huán)境設(shè)計(jì)要放大設(shè)計(jì)空間，走出居室，走出住宅小區(qū)的圍墻去領(lǐng)會(huì)人和自然的關(guān)系。

小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不但要考慮居室環(huán)境的優(yōu)化，而且還有考慮戶(hù)型，小區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境和小區(qū)入口及周?chē)鞘写蟓h(huán)境的對(duì)接、過(guò)渡和協(xié)調(diào)，否則這個(gè)人居環(huán)境就是不全面的人居環(huán)境，就是與城市這個(gè)大家庭格格不入的“異類(lèi)”。一個(gè)世紀(jì)前美國(guó)著名建筑大師賴(lài)特就曾提出“有機(jī)建筑”理論，他非常重視建筑與周?chē)h(huán)境的結(jié)合，認(rèn)為建筑必須體現(xiàn)人的自然性，著名的“流水別墅”正是介于對(duì)大自然的渴望而成立的不朽名作。21世紀(jì)的建筑和小區(qū)設(shè)計(jì)，隨著就WT0觀念的逐漸發(fā)揮效應(yīng)，樹(shù)立“以人為本”的有機(jī)環(huán)境效應(yīng)，將是重中之重。

2.2.2 要認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)室內(nèi)外大、中、小地區(qū)環(huán)境應(yīng)統(tǒng)一考慮，一開(kāi)始就要有“全局在心、局部人手”的創(chuàng)新手法。大的人居環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與周?chē)淖匀弧⒌匦巍⒌孛病⒕坝^、交通、人文、歷史、經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行對(duì)接，使居住環(huán)境融入城市整體規(guī)劃中去。小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境要力求構(gòu)筑出回歸自然、親近自然的氛圍，實(shí)現(xiàn)城市大環(huán)境到人戶(hù)小環(huán)境的自然、流暢、協(xié)調(diào)的過(guò)渡與對(duì)接。這就使得居者的室內(nèi)外環(huán)境互相對(duì)接，彼此溝通，容為一體，又處處遵循正常生活中的人們的生活方式，習(xí)慣和行為規(guī)律，滿(mǎn)足人們?cè)诠ぷ髦嗄芟碛幸惶庉p松、安逸、環(huán)境優(yōu)美的舒適場(chǎng)所。總之，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要遵循以居住者的行為活動(dòng)規(guī)律為主線(xiàn)，以日常生活項(xiàng)目的停留時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，劃分各功能空間。

從以上分析可以看出，生態(tài)園林景觀已成為現(xiàn)代住宅小區(qū)人居環(huán)境最重要的部分，直接反映處小區(qū)環(huán)境的優(yōu)劣，因此，應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)的生態(tài)園林綠化景觀設(shè)計(jì)，以改善和提高居民的居住環(huán)境水平。

3、生態(tài)園林景觀設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例

3.1 項(xiàng)目實(shí)例

湖南長(zhǎng)沙某住宅小區(qū)占地面積為8萬(wàn)多m2，以多層和小高層框架結(jié)構(gòu)的住宅為主，總建筑面積近12萬(wàn)m2，小區(qū)定位為現(xiàn)代生態(tài)型高尚住宅區(qū)，其中綠化率達(dá)到40%。

3.2 園林景觀設(shè)計(jì)構(gòu)思

為充分體現(xiàn)出現(xiàn)代高尚住宅小區(qū)以人為本的設(shè)計(jì)理念，滿(mǎn)足自然綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)良好居住環(huán)境的設(shè)計(jì)要求，在小區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)時(shí)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)：在現(xiàn)代的繁華城市里，人們?yōu)殇摻钏鄻?gòu)架的現(xiàn)代建筑所窒息，而要想生活在心靈可以休憩的綠色家園里，成了城市人的一種可遇而不可求的都市情結(jié)。在此筆者本著生態(tài)居住環(huán)境的設(shè)計(jì)理念，試圖詮釋一種嶄新的現(xiàn)代生態(tài)生活社區(qū)，從而營(yíng)造一個(gè)崇尚自然、回歸自然的自由漫步式家園。

生態(tài)環(huán)境最基本的要素是“綠”和“水”，“綠色”在這里已從狹隘的色彩概念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保和生態(tài)意識(shí)概念。綠色不單指色彩，而是代表一種崇尚自然、回歸自然的設(shè)計(jì)理念。水者，地之血?dú)猓缃蠲}之流通也。水在人與自然關(guān)系中起著特殊的協(xié)調(diào)作用。它不僅能給人帶來(lái)歡愉、輕盈、柔和的感覺(jué)，而且還具有凈化空氣等重要的環(huán)保作用。有了“綠”與“水”的完美結(jié)合，既能取得豐富的環(huán)境效果，又能達(dá)到生態(tài)環(huán)保的目的，體現(xiàn)了“以人為本”和“以自然為本”的設(shè)計(jì)思想。

3.3 場(chǎng)地現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)狀分析總結(jié)的問(wèn)題及解決思路如下：

1）根據(jù)場(chǎng)地周?chē)婢G化圍合的優(yōu)越條件決定了小區(qū)與山、水的內(nèi)在呼應(yīng)關(guān)系及場(chǎng)地精神的延續(xù)，利用植物成為新的構(gòu)成因素，構(gòu)成了小區(qū)的主題：“水景、密林、人家”。

2）道路、停車(chē)場(chǎng)與建筑留給景觀的空間有限，尤其是一區(qū)中心綠地，因地面構(gòu)筑物過(guò)多，空間較為分散，需尋找一種元索來(lái)統(tǒng)一整個(gè)園區(qū)，所以利用自然的處理手法；改變園區(qū)的尺度感，并因形就勢(shì)將功能分散，散點(diǎn)在整個(gè)園區(qū)之中，方便住戶(hù)使用。

3）現(xiàn)狀場(chǎng)地地勢(shì)平坦，豎向變化不足。故在盡量遵循土方就地平衡原則的前提下，塑造出多變的山地效果，組織和分隔不同空間，形成良好的視覺(jué)效果和使用功能。

3.4 具體設(shè)計(jì)方案

在場(chǎng)地現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)及定位分析的基礎(chǔ)上，本生態(tài)型住宅小區(qū)人居環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，確定以“水景、密林、人家”為主題。

突出園林山水格局的構(gòu)成元素——共同打造一個(gè)和諧、健康、生態(tài)的最佳城市人居環(huán)境。

3.5 生態(tài)型住宅小區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)特色

3.5.1 “水景”

南北走向的水系，將社區(qū)的不同空間相互串通，依空間流動(dòng)的走勢(shì)變化，水流的形狀也產(chǎn)生或潭或溪，或淵或池，或靜或動(dòng)，或深遠(yuǎn)或幽靜的不同變化。同時(shí)，圍合水系的地形與水系相互作用于，形成完整的山水體系，為社區(qū)營(yíng)造了理想的生態(tài)格局。小區(qū)內(nèi)“小溪”成為貫穿整個(gè)場(chǎng)地的脈絡(luò)，沿水系設(shè)計(jì)了各種休閑，漫步在草坪上、徜徉在碧水邊、交流在濃蔭下、休憩在花叢中，塑造一個(gè)親和、健康、生態(tài)的時(shí)尚生活社區(qū)。體現(xiàn)人與城市生活和諧，集陽(yáng)光、健康、都市情懷于一區(qū)，突出都市人文景觀特色，見(jiàn)圖1 。

圖1 小區(qū)水景圖

組團(tuán)綠地相輔共同構(gòu)筑了小區(qū)的景觀綠地框架，“密林”和坡地成為圍合各種類(lèi)型空間的主要媒介。入口廣場(chǎng)綠地的設(shè)計(jì)突出深山老林的縱深感，道路的布局、植物的規(guī)則種植，都有利于這種空間氛圍的營(yíng)造，喬木、灌木、地被均選擇多種類(lèi)，感受森林的氣氛。樓間休憩空間強(qiáng)調(diào)向心力，設(shè)置植物圍合的“興奮點(diǎn)”，配合不同層次的植物種植，如同音樂(lè)的主旋律與具有節(jié)奏的和弦，使整體環(huán)境景觀意象漸入。

水景區(qū)植物的配置根據(jù)水流的特點(diǎn)及區(qū)域做不同的配置，在噴池處水流從滾水壩跌下。水面中央設(shè)小亭，通達(dá)小亭的汀步用本地的紅砂巖組成，水面一直延伸到走廊的方亭中，將方亭突出走廊的部分做成水榭的形式，周邊設(shè)美人靠。水岸自然蜿蜒，用真石堆砌成自然駁岸。植物運(yùn)用上主要有：桂花、桃花、海桐、鳶尾、蘆葦?shù)龋ㄟ^(guò)多種不同風(fēng)格的植物和水景，將此景觀映襯出江南小鎮(zhèn)的詩(shī)情畫(huà)意的意境，并充分體現(xiàn)出主景觀的大氣磅礴與韻味深長(zhǎng)。此外，水際邊緣配以花灌木和宿根花卉等得體的園林植物以豐富水際線(xiàn)景觀，如迎春、棣棠、黃菖蒲、千屈菜、水蔥、香蒲、花葉蘆竹、水生美人蕉等；水流經(jīng)過(guò)的狹長(zhǎng)區(qū)域則以垂柳，水草、置石對(duì)比布置，岸線(xiàn)自然堆砌，石頭生動(dòng)活潑，石縫處則以棣棠、南迎春、金鐘花、書(shū)帶草點(diǎn)綴，盡顯江南水景的風(fēng)韻和地域特色。

3.5.2 空間形式多樣

居住區(qū)園林環(huán)境的空間美學(xué)將成為視覺(jué)景觀的重要導(dǎo)則。樹(shù)廊、竹廊、花廊等多條視覺(jué)景觀通廊的營(yíng)造，將社區(qū)內(nèi)不同空間的園林環(huán)境融為一體。人口主軸線(xiàn)將南北各空間有機(jī)貫穿起來(lái)，空間序列感強(qiáng)。南北方向一條主要景觀軸線(xiàn)和東北西南2條次景觀軸線(xiàn)將園林景觀節(jié)點(diǎn)串聯(lián)其中，形成嚴(yán)整的“線(xiàn)形”空間格局與靈動(dòng)活潑的“點(diǎn)狀”空間節(jié)點(diǎn)適度結(jié)合的空間形式。再利用植物、構(gòu)筑物、不同材質(zhì)等園林景觀設(shè)計(jì)的元素與手法塑造下一級(jí)尺度關(guān)系中“點(diǎn)”“線(xiàn)”“面”空間，使整個(gè)社區(qū)的室外空間層次豐富，形式多樣，為你展示一幅渾然天成的美麗畫(huà)卷。

小區(qū)大庭院空間中以大桂花樹(shù)為主體，分別布置樟樹(shù)、紫薇、玉蘭、紅楓、南天竹等，小庭院空間內(nèi)，布置叢竹，芭蕉、蘇鐵等，隨園景肆意點(diǎn)綴，突出表現(xiàn)園林的散漫、無(wú)序。此外，根據(jù)觀賞性植物的季節(jié)性，分別選取春、夏、秋、冬四季開(kāi)花的植物如春天開(kāi)花的白玉蘭、紫荊、紫藤、泡桐、合歡、海桐、鵝掌秋、櫻花、桃花、迎春、金縷梅、連翹、流蘇樹(shù)等，夏天開(kāi)花的有木槿、廣玉蘭、紫薇、夾竹桃、石榴、梔子花、棣棠，秋天有桂花、木英蓉、夾竹桃、小葉女貞、胡頹子、油茶、金絲桃，冬天開(kāi)花則有梅花、枇杷、臘梅、山茶等等。根據(jù)不同的花相、花形、花色、花期，便能創(chuàng)造出四季花開(kāi)不斷、美麗芬芳的景觀效果，見(jiàn)圖2。

圖2 庭院景觀圖

3.6 主要景觀節(jié)點(diǎn)

3.6.1 入口景觀區(qū)

位于小區(qū)西部主人口，一組紅色跌水景墻、水臺(tái)階、石壁水景墻塑造了該區(qū)的總體形象。紅色跌水景墻以其極強(qiáng)的視覺(jué)沖擊力突出了人口景觀的雕塑性和標(biāo)志性。

3.6.2 中心景觀區(qū)

中心景觀區(qū)包括一區(qū)和二區(qū)中心綠地2部分。區(qū)內(nèi)一條貫穿南北走向的水溪是中心綠地的主要園林景觀核心，也是視線(xiàn)的通廊。親水平臺(tái)、密林廣場(chǎng)、水邊汀步等，是人們休閑、散步、鍛煉的好去處。以水景為依托依水設(shè)計(jì)了親水平臺(tái)、水邊廣場(chǎng)等，主要如下：

1）樹(shù)林通廊：人口道路的布局設(shè)計(jì)突出深山老林的縱深感，植物的規(guī)則種植，都有利于這種空間氛圍的營(yíng)造，喬木、灌木、地被選擇多種類(lèi)，感受森林的氣氛。

2）童趣廣場(chǎng)：考慮到成年人看護(hù)孩子的便利性，該廣場(chǎng)與西側(cè)的林蔭廣場(chǎng)相對(duì)，將成人活動(dòng)范圍與兒童活動(dòng)范圍緊密聯(lián)系。從安全性和趣味性考慮，該廣場(chǎng)的鋪裝采用木鋪裝和塑膠墊相結(jié)合，種植池、座凳等小品均進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)。

3）淺池涌泉：作為該區(qū)的特色景觀，曲折而靈動(dòng)的潺潺水灣，自然散落的水中置石，汩汩躍涌的泉眼，都將為小區(qū)的環(huán)境增添無(wú)限的動(dòng)感和情趣。

4）聚景廣場(chǎng)：以水景為依托，依樹(shù)臨水的聚景廣場(chǎng)是一區(qū)中心綠地最佳的景觀觀賞點(diǎn)，景觀在此處一覽無(wú)余，框景、對(duì)景、借景等園林設(shè)計(jì)手法在此運(yùn)用得淋漓盡致。廣場(chǎng)外緣的曲線(xiàn)形平臺(tái)給人們提供了親水的機(jī)會(huì)。

5）詩(shī)墻畫(huà)壁：位于E中心綠地的北入口。高低錯(cuò)落的系列景墻排列于主園路東側(cè)。我國(guó)傳統(tǒng)的古詩(shī)詞與西方現(xiàn)代繪畫(huà)、雕刻藝術(shù)相融合，體現(xiàn)現(xiàn)代都市人對(duì)文化、藝術(shù)和生活的追求。

小區(qū)各休閑廣場(chǎng)周?chē)鷦t以綠地及喬木、灌木、花卉混置，通過(guò)雕塑?chē)娙暮侠響?yīng)用，在各角落自然形成各式各樣、各具特色的園林小品，如香樟、銀杏、石楠、垂柳、冬青、女貞、烏柏：紅色的楓樹(shù)、衛(wèi)予、水杉、鹽膚木、無(wú)患子等。常年異色葉樹(shù)種如紫葉李、榆葉梅、胡頹子、湖南特有的紅花檻木等，大大地豐富了小區(qū)園林的地域特色，使小區(qū)居住環(huán)境也變得更加生動(dòng)自然。

從以上分析可以看出，現(xiàn)代生態(tài)型住宅小區(qū)內(nèi)，將具地域特色的山水景觀通過(guò)各種形式表現(xiàn)出來(lái)，給人一種親切柔美的感覺(jué)，使小區(qū)整體顯現(xiàn)氣派、豪華而又不失輕松自然的氛圍，創(chuàng)造出良好的人居環(huán)境。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代城市人居環(huán)境中營(yíng)造山水型景觀氛圍，是為了滿(mǎn)足人們對(duì)自然山水的渴望和對(duì)水的親近。山水景觀理念設(shè)計(jì)、表現(xiàn)于現(xiàn)代城市的人居環(huán)境中，它體現(xiàn)現(xiàn)代人居環(huán)境設(shè)計(jì)在追求的美學(xué)藝術(shù)的同時(shí)，人居環(huán)境設(shè)計(jì)還應(yīng)滿(mǎn)足人的社會(huì)功能和周邊環(huán)境生態(tài)功能理念要求。我國(guó)山水型人居環(huán)境設(shè)計(jì)剛剛起步，但從本小區(qū)人居環(huán)境的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)用效果看，“綠色生態(tài)、以人為本’’的設(shè)計(jì)理念代表了未來(lái)人居環(huán)境景觀設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建華. 淺談住宅小區(qū)綠化設(shè)計(jì)理念[J]. 科技信息， 2010（3）：342-343.

第2篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃原則；環(huán)境問(wèn)題；方法

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市不得不面臨著人口劇增、交通擁堵、固體廢棄物與噪聲污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞等一系列問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，在城市規(guī)劃中引入生態(tài)理念，打造生態(tài)城市是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。這在一定程度上解決城市發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以達(dá)到城市人造環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展。如何規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)城市是當(dāng)前各地十分關(guān)心的問(wèn)題，為此，筆者對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)談?wù)勛约旱囊恍┧伎己涂捶ā? 生態(tài)城市規(guī)劃具體原則

1.1 控制城市人口規(guī)模

當(dāng)前，城市化水平還不算不高。城市化的快速進(jìn)程決定大量農(nóng)業(yè)人口會(huì)進(jìn)入城市，如不控制城市人口規(guī)模，勢(shì)必造成城市超負(fù)荷運(yùn)行。確定城市人口容量時(shí)，既要考慮人口規(guī)模的合理性，又要滿(mǎn)足未來(lái)人口增長(zhǎng)的可能性。合理性與可能性的交叉點(diǎn)即是最佳人口規(guī)模。

1.2 控制城市用地規(guī)模

土地生態(tài)是城市生態(tài)的最基本內(nèi)容，它兼具自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩重屬性。我國(guó)人均耕地面積只有世界平均的30%，合理使用和節(jié)約土地對(duì)于城市生態(tài)建設(shè)具有重大意義。必須科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)學(xué)角度分析研究城市各地塊的最佳利用功能，合理規(guī)劃工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其他用地，為城市發(fā)展提供良好的土地支撐。

1.3 合理布局城鎮(zhèn)體系

要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)行以中心城市為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)布局，確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級(jí)、地位、作用和職能分工，以中心城市繁榮發(fā)展，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展生態(tài)平衡。

1.4 實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)城市要求城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是代表現(xiàn)代文明潮流和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的和諧統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能從根本上解決城市發(fā)展過(guò)程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間的尖銳矛盾。

1.5 將自然融入城市

“綠色城市”、“山水城市”不等同生態(tài)城市，但生態(tài)城市一定是“綠色城市”、“山水城市”。因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)是城市生態(tài)的最基本層次，自然山水與綠色是城市生態(tài)環(huán)境中最有生機(jī)的要素。

1.6 發(fā)展生態(tài)住宅小區(qū)

生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)“以人為本”，生態(tài)住宅小區(qū)是生態(tài)城市的最基本內(nèi)容，它用生態(tài)學(xué)原理去協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境關(guān)系，為市民創(chuàng)造一個(gè)安全、清潔、美麗、舒適的居住環(huán)境。

1.7 建立以法規(guī)為核心的生態(tài)城市管理系統(tǒng)

生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)巨大的復(fù)雜的社會(huì)管理工程，法規(guī)要素在生態(tài)城市建設(shè)管理中有舉足輕重的作用。建立生態(tài)城市管理系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)突出立法、守法和司法三個(gè)方面的管理。

2 城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題

2.1 水污染問(wèn)題

由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。

2.2 城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將__粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排人大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國(guó)絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失，直接地威脅到人類(lèi)的生存。

2.3 垃圾泛濫成災(zāi)

人類(lèi)的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國(guó)有2/3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。

2.4 噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在

隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。

3 生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

如何進(jìn)行生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)是當(dāng)前人們十分關(guān)心的問(wèn)題，生態(tài)城市的建設(shè)不僅要有一個(gè)科學(xué)的、高水平、高質(zhì)量的生態(tài)城市規(guī)劃，而且要做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)，同時(shí)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)施中要充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)。編制生態(tài)城市規(guī)劃，就是要建立由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。城市規(guī)劃生態(tài)設(shè)計(jì)要做好以下幾個(gè)方面。

3.1 用科技創(chuàng)新改善涉及人居環(huán)境的有關(guān)領(lǐng)域

城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類(lèi)污染集中的地區(qū)。建設(shè)規(guī)劃工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

3.2 用綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境

加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要采取有效措施，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度

要加快舊城有機(jī)更新。重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)停或遷移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策，推進(jìn)現(xiàn)代通信技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用，積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。

3.4 推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治

要用足用好政策，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。

3.5 突出地方本土特色

設(shè)計(jì)應(yīng)根植于所在的地方。對(duì)于任何一個(gè)設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)師首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是我們?cè)谑裁吹胤剑孔匀辉试S我們做什么？自然又能幫助我們做什么？我們所常常驚嘆桃花源式的鄉(xiāng)村布局及美不勝收的民居，實(shí)際上它們多半不是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的，而是當(dāng)?shù)鼐诱咴谂c場(chǎng)所的長(zhǎng)期體驗(yàn)中，在對(duì)自然深刻了解的基礎(chǔ)上與自然過(guò)程相和諧的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。城市的形成源于“逐水草而居”的生存準(zhǔn)則。生態(tài)城市建設(shè)必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)城市，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

3.6 保護(hù)和節(jié)約自然資源

對(duì)不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)約使用，即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，要用生態(tài)建筑原理對(duì)居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，居住區(qū)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持合理布局、節(jié)能低耗無(wú)污染、應(yīng)用生態(tài)技術(shù)處理生活排泄物和生活垃圾；通過(guò)增加居住區(qū)綠地，推廣屋頂綠化、垂直綠化，河湖、溪流水體的坡岸綠化，大幅度提高居住區(qū)綠化覆蓋率，居住區(qū)內(nèi)必須設(shè)置集中公共綠地，增加居住區(qū)文體設(shè)施。

3.7 以尊重自然而展現(xiàn)自然

現(xiàn)代城市居民離自然越來(lái)越遠(yuǎn)，自然元素和自然過(guò)程日趨隱形，遠(yuǎn)山的天際線(xiàn)、腳下的地平線(xiàn)和水平線(xiàn)，都快成為抽象的名詞了。如同自然過(guò)程在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中從大眾眼中消失一樣，城市生活中的污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)及變電站等都市生活支持系統(tǒng)被作為丑陋的對(duì)象而有意識(shí)地加以掩藏，使人們無(wú)從關(guān)心環(huán)境的現(xiàn)狀和未來(lái)，也就談不上對(duì)于環(huán)境生態(tài)的關(guān)心而節(jié)制日常的行為。

3.8 實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人的合作

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)師的個(gè)人創(chuàng)造，認(rèn)為設(shè)計(jì)是一個(gè)純粹的、高雅的藝術(shù)過(guò)程。而現(xiàn)代景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)則強(qiáng)調(diào)人人皆為設(shè)計(jì)師，因?yàn)槊總€(gè)人都在不斷地對(duì)其生活和未來(lái)作決策，而這些都將直接影響自己及其他人共同的未來(lái)。從交通方式到選擇家具、裝修材料、水的使用、食物的選購(gòu)、垃圾的處理甚至于包裝袋的使用，都是一個(gè)生態(tài)的問(wèn)題。因?yàn)樗鼈兌紝?duì)整個(gè)杜區(qū)和環(huán)境有著深刻的影響，每個(gè)人的決策選擇都應(yīng)成為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。所以，從本質(zhì)上講，城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)包含在每個(gè)人的一切日常行為之中。對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這意味著自己的沒(méi)計(jì)必須走向大眾，走向社會(huì)，融大眾的知識(shí)于設(shè)計(jì)之中。同時(shí)，使自己的生態(tài)設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)為大眾所接受，從而成為人人的設(shè)計(jì)和人人的行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)是個(gè)綜合的、系統(tǒng)性的工程，其解決的是城市發(fā)展面臨的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，需要生態(tài)學(xué)家、規(guī)劃師、建筑師、政府有關(guān)部門(mén)與開(kāi)發(fā)商以及公眾的協(xié)同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要我們?cè)诤芏喾矫嫔系牟粩嗯Α?/p>

第3篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：室內(nèi) 軟裝飾 發(fā)展

1.新的室內(nèi)文化取向—室內(nèi)“軟裝飾”

根據(jù)家裝設(shè)計(jì)公司統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)每年的家居裝飾消費(fèi)至少在2000億人民幣以上，住房成為國(guó)人“衣食住行”的最大需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，正在逐步得到滿(mǎn)足和完善。人們的物質(zhì)水平得到提升，思想觀點(diǎn)、審美水平也與時(shí)俱進(jìn)。室內(nèi)裝飾逐步追求個(gè)性化風(fēng)格、舒適度的理性消費(fèi)。裝飾的效果也越來(lái)越有文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位。從“重裝飾、輕裝修”的發(fā)展業(yè)態(tài)來(lái)看，越是在裝飾業(yè)發(fā)展成熟的時(shí)期，人們裝飾概念中“與眾人不同”的個(gè)性需求就會(huì)展現(xiàn)出來(lái)，追求個(gè)性化風(fēng)格、追求生活舒適度的理性消費(fèi)，不得不證實(shí)了軟裝飾的存在與發(fā)展。

由于“軟裝飾”，是指室內(nèi)易于更換、可以變動(dòng)位置的家具與飾物所以采取簡(jiǎn)約的手法作為裝飾，“軟”是相對(duì)室內(nèi)其它硬質(zhì)造型與材料而言的，其功能的多樣性、裝飾手法的靈活多變性、裝飾效果與人居環(huán)境的和諧性，在室內(nèi)裝飾中可大面積的廣泛運(yùn)用。運(yùn)用的軟裝飾品，直接體現(xiàn)著主人的文化修養(yǎng)和藝術(shù)品位，是造就室內(nèi)空間裝飾效果的個(gè)性與精神風(fēng)貌的主要因素，是營(yíng)造各種家居情調(diào)的點(diǎn)睛之筆。它打破了傳統(tǒng)的裝修行業(yè)界限，將工藝品、紡織品、收藏品、燈具、花藝、植物等進(jìn)行重新組合，形成了一個(gè)新的理念新時(shí)代的室內(nèi)裝修理念，為居家業(yè)主裝飾帶來(lái)了兩全齊美的解決方案。

2.裝飾的手法分析

在室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)中廣泛運(yùn)用的軟裝飾品種類(lèi)繁多、選擇余地大，甚至可以自己創(chuàng)意設(shè)計(jì)、親自動(dòng)手制作。在裝修中通過(guò)軟裝飾品的合理搭配與呼應(yīng)，就可以塑造出個(gè)性特色鮮明的室內(nèi)裝飾效果，很好地滿(mǎn)足人們的個(gè)性需求。因此，室內(nèi)軟裝飾越來(lái)越受到人們的歡迎。

軟裝飾在當(dāng)代室內(nèi)空間裝飾設(shè)計(jì)中發(fā)揮著豐富空間層次、和諧整體色彩、強(qiáng)化室內(nèi)環(huán)境氛圍、創(chuàng)造室內(nèi)環(huán)境意境等作用。在這種理念指導(dǎo)下，目前的裝修過(guò)程中，前期主要解決墻面、頂面和地面等和諧對(duì)比關(guān)系，處理好室內(nèi)大的環(huán)境個(gè)性與特色設(shè)計(jì)。室內(nèi)軟裝飾主要是在裝修的后期通過(guò)室內(nèi)軟裝飾品的搭配、擺設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。比如在裝修室內(nèi)墻面時(shí)僅需進(jìn)行色調(diào)與肌理的處理就可以了，裝修后期用一幅字畫(huà)、一件壁飾、一組裝飾掛盤(pán)，就能表現(xiàn)出特定的主題，達(dá)到預(yù)想的裝飾效果。

當(dāng)前，在室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)中運(yùn)用的軟裝飾品大多是從各類(lèi)成品中挑選的。在各種商品市場(chǎng)中，各色商品琳瑯滿(mǎn)目、數(shù)量多得驚人，可以作為室內(nèi)軟裝飾品的比比皆是，如系列化的床上用品、系列家具、地毯、墻紙、各種材質(zhì)風(fēng)格的工藝美術(shù)品等，應(yīng)有盡有。各種軟裝飾品之間，可以很容易地尋找到相互協(xié)調(diào)、呼應(yīng)的視覺(jué)元素，合理地搭配運(yùn)用可以共同塑造特定的裝飾風(fēng)格與氛圍情調(diào)。另外，一些明清舊家具、老照片、舊燭臺(tái)、破陶器，也可以在室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)中加以運(yùn)用。這些尋常的舊物創(chuàng)造出一種時(shí)代的滄桑美感，引起人們的懷古幽思。

軟裝飾品不僅品種多、選擇余地大，我們還可以自己動(dòng)手設(shè)計(jì)制作，以常換常新，變幻室內(nèi)裝飾的風(fēng)格、品位。軟裝飾深受當(dāng)代人的青睞，迅速成為一種室內(nèi)裝飾的新時(shí)尚。

自己創(chuàng)意并動(dòng)手制作，在眼下十分流行。許多“80后”的小夫婦在自己的新房裝飾中，盡情地發(fā)揮自己的想象和創(chuàng)意，制作出許多與眾不同的、充滿(mǎn)個(gè)性情調(diào)和風(fēng)采的軟裝飾品，按照自己的審美意趣裝點(diǎn)著自己的居室空間。如有的女主人自己動(dòng)手挑制十字繡，制成墻上的掛屏，沙發(fā)上的墊巾，床上的靠枕，以及窗簾、臺(tái)布，等等。這樣，滿(mǎn)屋子的挑花軟裝飾品使得室內(nèi)裝飾的形式、內(nèi)容既和諧、統(tǒng)一，又充滿(mǎn)別具一格的視覺(jué)效果，藝術(shù)品位古雅、清麗，令人耳目一新。自己動(dòng)腦、親手制作的軟裝飾品布置在自己的家中，會(huì)讓自己體驗(yàn)到暖暖的親近之感和無(wú)盡的回味。既創(chuàng)造了快樂(lè)，溫馨，浪漫和愜意氣息也更加符合主人的生活習(xí)慣、志趣愛(ài)好和經(jīng)濟(jì)狀況，體現(xiàn)出主人的學(xué)識(shí)修養(yǎng)，而且，有效地避免室內(nèi)裝飾效果“千家一面”的趨同現(xiàn)象。

3.室內(nèi)軟裝飾趨勢(shì)的分析

軟裝飾作為一種全新的裝修方式，可以更好地滿(mǎn)足目前人們對(duì)于家居裝修的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，已成為高質(zhì)量生活的全新理念，這是一個(gè)居室裝飾設(shè)計(jì)的流行趨勢(shì)。它推動(dòng)室內(nèi)設(shè)計(jì)的潮流與價(jià)值地位，更能借此說(shuō)明國(guó)內(nèi)對(duì)于軟裝飾呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的大好新局面。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均9%的速度增長(zhǎng)，人們滿(mǎn)足了部分物質(zhì)需求基礎(chǔ)之上對(duì)精神生活的追求。軟裝飾的發(fā)展，在今天和未來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下方面：首先家裝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)走高和生活水準(zhǔn)的日益提高，居家環(huán)境的需求表現(xiàn)出回歸自然、重文化、高享受、重感情、個(gè)性化的傾向。其次越來(lái)越多的人逐漸認(rèn)同室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)中軟裝飾是不可取代的，它的發(fā)展對(duì)每個(gè)人身心需求所起的作用是巨大的，更加注重用新的藝術(shù)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)自己的思想和情感。 最后隨著材料與技術(shù)的進(jìn)步，裝飾的效果也越來(lái)越有文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位。越是在裝飾業(yè)發(fā)展成熟的時(shí)期，人們裝飾概念中“與眾不同”的個(gè)性需求就會(huì)展現(xiàn)出來(lái)。

4.未來(lái)趨勢(shì)的發(fā)展

將來(lái)的軟裝飾品更多的是在創(chuàng)造著室內(nèi)空間的人文環(huán)境與心理感受，體現(xiàn)居室主人的文化品位和志趣喜好。軟裝飾品的造型、材質(zhì)、色彩、紋樣等因素，通過(guò)視覺(jué)的方式傳達(dá)出特定的信息，從視覺(jué)和心理上滿(mǎn)足人們精神層面的個(gè)性需求，它有效地緩解了高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)給人們帶來(lái)的壓力和陌生感，并逐漸成為當(dāng)代人體驗(yàn)高質(zhì)量生活環(huán)境的全新方式。

未來(lái)的生活空間無(wú)疑是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。毫無(wú)疑問(wèn)，它對(duì)于烘托室內(nèi)的氣氛、格調(diào)、品位、意境等起了很大的作用。然而，正是“虛”化的使命讓軟裝在各個(gè)層面的涉獵面更廣了。如何將設(shè)計(jì)過(guò)程流程化，成為擺在不少設(shè)計(jì)總監(jiān)面前的難題。在國(guó)外，軟裝飾行業(yè)早已經(jīng)得到了裝飾行業(yè)的一致認(rèn)可，一套完整窗飾的費(fèi)用就有可能等同于一套硬裝修的費(fèi)用。在中國(guó)軟裝飾行業(yè)將于世界同步。實(shí)際上，軟裝飾在我國(guó)有非常悠久的歷史，如古代宮闈中層層疊疊的紗幔，就展現(xiàn)出東方裝飾文化的縹緲與神秘。目前“軟裝飾”在家裝中的比例逐步在提高，軟裝將有潛力成為主流的家裝方式，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)未來(lái)的10年之中軟裝將占到40%甚至更多，我們的空間就是靠點(diǎn)綴而變得溫馨。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范業(yè)聞.現(xiàn)代室內(nèi)軟裝飾設(shè)計(jì)[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2011.

第4篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：“天韻?怡城”小區(qū)；規(guī)劃；城市

Abstract: This paper briefly expounds the planning basis, planning guiding ideology, principle of planning and design, planning and design goal and general planning layout, etc, of“Satisfying City” residential area, for reference.

Keywords: " Satisfying City" residential area; planning; city

中圖分類(lèi)號(hào) :TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

概況

“天韻?怡城”小區(qū)是阜陽(yáng)市潁州區(qū)金牛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司擬建的集商業(yè)、住宅于一體的綜合小區(qū)。該小區(qū)位于阜城的西部，潁河西路與南京路交叉口東北角，東臨國(guó)營(yíng)汽運(yùn)駕校，北靠市特殊教育學(xué)校。該地塊距市政府2.5公里，距機(jī)場(chǎng)5.3公里，距阜陽(yáng)市體育中心1.2公里。其區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，是潁西組團(tuán)的黃金地段。小區(qū)規(guī)劃宗地圖面積18223.1平方米，規(guī)劃建設(shè)用地面積17380平方米。

規(guī)劃用地較規(guī)整，基地內(nèi)無(wú)任何建筑。四周被城市主次干道和支路圍合，建設(shè)條件良好。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、2007年11月7日《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)【阜規(guī)函（2007）037號(hào)】及附圖；

2、阜陽(yáng)市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，合同編號(hào)：阜（掛）【2007】--2號(hào)；

3、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50180-93（2002年修訂版）；

4、《全國(guó)住宅小區(qū)智能化技術(shù)示范工程建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》（試行稿1999）；

5、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB16-87（2001年修訂版）；

6、其它相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃；

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

采用現(xiàn)代城市規(guī)劃的新理念、新思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以環(huán)境設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，將環(huán)境設(shè)計(jì)與建筑進(jìn)行完美的結(jié)合，保證住宅建筑擁有良好的朝向、通風(fēng)、采光及開(kāi)闊的視野和良好的休閑環(huán)境，力爭(zhēng)把本小區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、管理規(guī)范的現(xiàn)代化智能小區(qū)、生態(tài)小區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1、貫徹“以人為本”與“可持續(xù)發(fā)展”的原則，營(yíng)造一個(gè)布局合理、功能齊全、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的和諧居住環(huán)境。

2、貫徹文化與效益結(jié)合原則，力求創(chuàng)造一個(gè)文化內(nèi)涵豐富和個(gè)性鮮明的生活居住空間。

3、貫徹實(shí)事求是原則，適應(yīng)土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)實(shí)際，面向住宅消費(fèi)市場(chǎng)，正確處理規(guī)劃中的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、超前性與操作性之間的關(guān)系。

五、規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)

規(guī)劃立足于本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化特點(diǎn)，充分考慮規(guī)劃地塊在潁西組團(tuán)的地位和使用功能，并兼顧現(xiàn)代社會(huì)房屋使用者對(duì)居住環(huán)境、公建配套等的多重要求，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美溫磬的居住場(chǎng)所。

六、規(guī)劃總體布局

本次規(guī)劃沿南京路布置9層（局部5~6層）的條式住宅；另外考慮到建筑限高，規(guī)劃1#、2#住宅層數(shù)為13+1層（小于45米）；小區(qū)內(nèi)部布置兩棟14+1層住宅樓；為滿(mǎn)足小區(qū)的物業(yè)管理及居民娛樂(lè)活動(dòng)需求，在用地北部設(shè)置2層社區(qū)活動(dòng)中心（底層為非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)，2層為物業(yè)管理辦公室和社區(qū)活動(dòng)中心）。

規(guī)劃結(jié)合基地周邊道路交通情況，沿南京路設(shè)小區(qū)主入口，主入口寬度13米，入口處設(shè)大門(mén)，以提高入口的標(biāo)志性。小區(qū)內(nèi)部道路結(jié)合地塊特征采用簡(jiǎn)潔的直線(xiàn)條，主干道寬6米，宅間道路寬4.5米，并使之形成環(huán)路。規(guī)劃為滿(mǎn)足人防工程和停車(chē)需要，在用地內(nèi)設(shè)置10191.5平方米的地下停車(chē)場(chǎng)，可容納291個(gè)停車(chē)位。

在基地綠化與景觀方面，注重區(qū)內(nèi)外環(huán)境的交融滲透，注重園林與建筑的和諧共存。由于小區(qū)用地面積較小，在1#與7#樓之間、7#與6#樓之間設(shè)兩塊公共綠地。綠地結(jié)合住宅間距布置，形成具有歸屬感和領(lǐng)域感的空間，

七、公共服務(wù)設(shè)施配置

該小區(qū)充分利用便捷的交通優(yōu)勢(shì)及區(qū)位條件，合理設(shè)置小區(qū)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。由于小區(qū)沿南京路、潁河西路分別設(shè)置商業(yè)建筑，所以小區(qū)內(nèi)部不再另行設(shè)置配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃在5#樓2層設(shè)置物業(yè)管理辦公室和社區(qū)文化活動(dòng)中心。此外小區(qū)配套的市政公用設(shè)施包括有配電室、公廁、垃圾收集點(diǎn)、燃?xì)庹{(diào)壓站、非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)等。

八、住宅建筑設(shè)計(jì)

戶(hù)型組織上，強(qiáng)調(diào)平面功能與社區(qū)景觀的互動(dòng)，通過(guò)設(shè)置入戶(hù)花園、觀景陽(yáng)臺(tái)、屋頂花園、景觀平臺(tái)的方式構(gòu)成室內(nèi)外交流、過(guò)渡的媒介，實(shí)現(xiàn)各個(gè)房型、各個(gè)方向的均好性。采用大面寬小進(jìn)身的戶(hù)型設(shè)計(jì)，提高居住品質(zhì)，盡可能多的布置南向房間，避免房間的自身遮擋，做到明廳、明室、明廚、明衛(wèi)。

戶(hù)型內(nèi)部做到內(nèi)外分區(qū)、動(dòng)靜分區(qū)、干濕分區(qū)、潔污分區(qū)。廚衛(wèi)設(shè)計(jì)上，做適當(dāng)超前考慮，面積適當(dāng)加大。廚房與餐廳相互依存，空間亦分亦合，為部分家庭做開(kāi)敞廚房、活動(dòng)廚房提供可能，并適當(dāng)考慮整體式櫥柜的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)注意戶(hù)內(nèi)交通流線(xiàn)的組織，做到簡(jiǎn)捷、方便，充分尊重人的行為習(xí)慣，思維方式。戶(hù)型設(shè)計(jì)還充分考慮經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)廳室廚衛(wèi)的合理配比，增加房型面積的可用性，提高得房率。

建筑的立面、材質(zhì)的選擇根據(jù)各棟樓所處的不同位置，面向不同屬性的空間（城市街道、小區(qū)景觀、庭院景觀）而嚴(yán)格定義，而落地窗、轉(zhuǎn)角窗與普通窗所形成的圖案，經(jīng)過(guò)對(duì)稱(chēng)式或錯(cuò)落式的變化，讓每棟樓擁有不同的性格。

建筑單體上體現(xiàn)建筑立面層次的豐富性、通透感。建筑構(gòu)架承載了延續(xù)地域文化的功能。通過(guò)墻片、坡頂、豎向構(gòu)架與橫向的板之間的穿插、疊落、呼應(yīng)、重疊、反復(fù)、溝通，通過(guò)設(shè)置大面積落地觀景窗、景觀陽(yáng)臺(tái)，使山墻通透起來(lái)，建筑的側(cè)面感覺(jué)消失了，代之以生動(dòng)活潑的造型形象。

(三)智能化設(shè)計(jì)

以多系統(tǒng)集成的手段將多元化的信息服務(wù)、物業(yè)管理與智能化的安防為一體，為居民提供安全、舒適、快捷的智能服務(wù)。各單元入口設(shè)電磁門(mén)，戶(hù)內(nèi)設(shè)置中視對(duì)講系統(tǒng)，并可與管理中心對(duì)話(huà)，設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，三表戶(hù)外計(jì)量系統(tǒng)等。

智能小區(qū)具備完善的安保措施，全面的公用設(shè)施監(jiān)控和信息化的社區(qū)服務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)建筑的開(kāi)放性及社會(huì)、自然之間的共存和交流，顯示出未來(lái)人居環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)。

九、工程管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

（一）給水工程規(guī)劃

1．需水量預(yù)測(cè)

（1）本區(qū)人口數(shù)量：本區(qū)容納人口1610人

（2）規(guī)劃用水量

基地居民生活用水量Q1=180L/人?d×1620人=291.6m3/d

商業(yè)建筑用水量Q2=6.0m2/d×7822=46.9m3/d

市政用水量Q3=20m3/hm2?d×1.74 hm2=34.8m3/d

未預(yù)見(jiàn)用水量Q4=（291.6+46.9+34.8）×15%=56m3/d

最高日用水量Q=Q1+Q2+Q3+Q4=429.3m3/d

2．給水管網(wǎng)管徑

根據(jù)用水量預(yù)測(cè)，基地給水管徑采用200mm和100mm的PE管或球墨鑄鐵管。

3．給水管網(wǎng)布置

基地采用生活――消防相統(tǒng)一的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，為保證供水安全可靠性，基地給水管與城市給水管聯(lián)成環(huán)網(wǎng)。給水管網(wǎng)按間距不大于120m設(shè)置消火栓。在基地給水管與城市給水管網(wǎng)接口處設(shè)置閘閥井，給水管埋深不小于0.7m。

（二）排水工程規(guī)劃

小區(qū)采用雨污分流制的排水體制。

1．雨水工程規(guī)劃

（1）雨水排放標(biāo)準(zhǔn)

基地雨水計(jì)算采用阜陽(yáng)市暴雨強(qiáng)度公式

i=

i――降雨強(qiáng)度（毫米/分鐘）

P――設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，取一年

t――地面集水時(shí)間t=t1+

t1――流到雨水口的集水時(shí)間，取10分鐘

L――上游各段長(zhǎng)度

V――上游各管段設(shè)計(jì)流速

設(shè)計(jì)雨水流量Q=166.74ψ?i?F

ψ――設(shè)計(jì)徑流系數(shù)，取0.65

F――設(shè)計(jì)匯水面積（公頃）

（2）雨水管網(wǎng)

小區(qū)雨水管網(wǎng)呈支狀布置，經(jīng)地面雨水口收集后，流入雨水支管，再匯入南京路和潁河西路雨水管網(wǎng)。

2．污水工程規(guī)劃

（1）污水量預(yù)測(cè)

污水量按總用水量的80%計(jì)算，污水總量為458.7m3/d，取460 m3/d。

（2）污水管網(wǎng)

基地污水管網(wǎng)由干管和支管組成。干管管徑為300mm，坡度為1‰；支管管徑為200mm，坡度為3‰。污水管道采用PVC管材。糞便污水和含油污水均需經(jīng)化糞池和隔油池處理后方可排入污水管網(wǎng)，最后排入城市市政污水管道。

（三）電力工程規(guī)劃

1．用電負(fù)荷預(yù)測(cè)

根據(jù)《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB50293-1999），基地用電負(fù)荷預(yù)測(cè)采用單位建筑面積負(fù)荷指標(biāo)法，分居住建筑用電及公共建筑用電。居住建筑用電負(fù)荷指標(biāo)為20~60W/m2，取50W/m2，公共建筑用電負(fù)荷指標(biāo)為30~120W/m2，取90W/m2。經(jīng)計(jì)算，居住建筑用電量為2122kW，公共建筑用電量為704kW，合計(jì)為3134kW，考慮到各用電單位同時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的可能性較小，取0.75的折減系數(shù)，因此預(yù)測(cè)基地用電負(fù)荷為2350kW。

2．供電規(guī)劃

（1）供電電源、電壓的選擇

基地電源采用城市供電系統(tǒng)進(jìn)行供電：由潁河西路引入10kV電力線(xiàn)，接入小區(qū)內(nèi)配電室，經(jīng)變壓器降壓后分散接入380/220V低壓配電箱。。

（2）供電線(xiàn)路

規(guī)劃基地供電線(xiàn)路采用地埋方式，凡跨越道路處預(yù)埋D100mm鍍鋅鋼管保護(hù)。

（四）電訊工程規(guī)劃

根據(jù)基地總體規(guī)劃，住宅按每戶(hù)1部電話(huà)計(jì)算，并考慮公建電話(huà)、公共電話(huà)、數(shù)據(jù)通訊等，預(yù)測(cè)基地需電話(huà)730部。電訊線(xiàn)路從潁河西路引入，在基地內(nèi)設(shè)1個(gè)電話(huà)交接箱。區(qū)內(nèi)電訊線(xiàn)路均采用地埋敷設(shè)方式，在住宅每個(gè)單元和公共建筑內(nèi)設(shè)置相應(yīng)容量的電纜分線(xiàn)盒。

（五）燃?xì)夤こ桃?guī)劃

規(guī)劃小區(qū)氣源為天然氣，就近規(guī)模從城市道路引入管道燃?xì)猓Y(jié)合小區(qū)規(guī)模，設(shè)置1處燃?xì)庹{(diào)壓站。小區(qū)燃?xì)飧晒軓臐}河西路中壓煤氣管接入，經(jīng)中低壓調(diào)壓站進(jìn)入用戶(hù)，小區(qū)燃?xì)飧晒懿捎肈76mm的鋼管,沿小區(qū)道路敷設(shè),樓前管采用D45mm鋼管。

十一、其他

（一）消防

1、本項(xiàng)目所有建筑耐火等級(jí)均不應(yīng)低于二級(jí)。

2、高層住宅建筑山墻之間防火間距不應(yīng)低于13米。

3、道路應(yīng)考慮消防車(chē)輛的通行。規(guī)劃小區(qū)設(shè)置1個(gè)主出入口和2個(gè)緊急消防通道，其中消防車(chē)通道應(yīng)滿(mǎn)足4米× 4米的凈寬、凈高的要求。

4、小區(qū)內(nèi)部消火栓按120米/個(gè)間距沿道路設(shè)置,小區(qū)內(nèi)部共設(shè)置消火栓2處。

（二）人防

本項(xiàng)目所有建筑均按有關(guān)要求配套建設(shè)人防設(shè)施。規(guī)劃地下停車(chē)庫(kù)一（面積為2327.5）為平戰(zhàn)結(jié)合六級(jí)區(qū)域。

（三）安保安全

小區(qū)安全保護(hù)內(nèi)容為防盜報(bào)警系統(tǒng)。小區(qū)內(nèi)設(shè)安保中心，一、二層住戶(hù)及頂層住戶(hù)室內(nèi)安裝遠(yuǎn)紅外防盜報(bào)警系統(tǒng)控制器，在陽(yáng)臺(tái)等部位設(shè)入侵探測(cè)器。小區(qū)設(shè)置周邊監(jiān)視系統(tǒng)，在小區(qū)的圍墻警戒線(xiàn)安裝雙光束主動(dòng)式紅外報(bào)警探測(cè)器，探測(cè)器如發(fā)生遮擋，觸發(fā)報(bào)警并啟動(dòng)相關(guān)的攝像機(jī)。

十二、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

第5篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效能，打破信息孤島，發(fā)揮更大效益

近日，圍繞“著力打造智慧城市”這一主題，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第七十九期“經(jīng)濟(jì)每月談”專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、住房建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng)肖金成和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛三位重量級(jí)專(zhuān)家從不同角度對(duì)這一主題進(jìn)行了解讀。

仇保興：

智慧城市是破解城市病的中醫(yī)療法

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，城市有了非常嚴(yán)重的城市病，比如交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺等，而且在城市化過(guò)程中，青壯年老年病趨勢(shì)日益增多。

仇保興表示，破解當(dāng)前面臨的城市問(wèn)題，傳統(tǒng)粗放式的城市發(fā)展思維相當(dāng)于西醫(yī)療法，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市發(fā)展思維相當(dāng)于中醫(yī)療法，應(yīng)該用中西醫(yī)結(jié)合的方法來(lái)“診療”城市，建設(shè)城市。

“五化”建設(shè)中，新型城鎮(zhèn)化是動(dòng)力。仇保興認(rèn)為，未來(lái)的城鎮(zhèn)化需要從內(nèi)涵和質(zhì)量上進(jìn)行提升：一是城市優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展；二是從高能耗建設(shè)或高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗、低碳的城鎮(zhèn)化；三是從大城市擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向生態(tài)城和小城鎮(zhèn)與大城市互相發(fā)展；四是盲目克隆國(guó)外建筑轉(zhuǎn)向文脈傳承；五是高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，一定要走一條低污染的發(fā)展道路；六是放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化；七是從大型、集中式，以工業(yè)文明為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向小型、分散循環(huán)式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；八是少數(shù)人先富的方式轉(zhuǎn)向社會(huì)公平。

“這些轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨和嚴(yán)峻，需要智慧城市來(lái)協(xié)調(diào)各方，共同解決這些問(wèn)題。”仇保興說(shuō)。

仇保興表示，智慧城市要實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展，主要是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行推進(jìn)。概括來(lái)講，智慧城市就是從非常簡(jiǎn)單的政府與老百姓的投訴反饋機(jī)制，延伸到網(wǎng)格化、精細(xì)化的管理系統(tǒng)，再通過(guò)城市的公共信息平臺(tái)，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)這三大信息加上去，使得整個(gè)城市的智慧管理系統(tǒng)不斷升級(jí)，不斷向前發(fā)展。

智慧城市還有個(gè)疊加效應(yīng)，即由專(zhuān)題性智慧向綜合性智慧提升，比如說(shuō)功能模塊型、數(shù)據(jù)共享型、虛擬城市型、電子商務(wù)型，都是不同的專(zhuān)題化，針對(duì)不同的城市病。

仇保興提出，不針對(duì)城市病進(jìn)行治療的智慧城市，其實(shí)是加速了工業(yè)的開(kāi)發(fā)，等于病人到了醫(yī)院，醫(yī)生不給他看病，只是開(kāi)了一大堆藥，這就走偏了方向。建設(shè)智慧城市首先必須是圍繞促進(jìn)城市的綠色化，把節(jié)能減排作為智慧城市的一個(gè)通用的問(wèn)題，并在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)運(yùn)用信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。

表面上看，智慧城市類(lèi)型眾多，但從科學(xué)分類(lèi)來(lái)講，可以分為這樣幾個(gè)方面，一是城市管理績(jī)效提高型，即社會(huì)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機(jī)制的激勵(lì)，大大提高了政府治理城市的成效。二是節(jié)能減排型，城市綠色化發(fā)展，不僅僅使當(dāng)代居民能夠享受宜居城市，也能為下一代留下綠色。三是市民生活便捷型，也就是說(shuō)，市民生活不方便是因?yàn)槌鞘杏胁。灾腔鄢鞘斜仨氁皶r(shí)、有效地應(yīng)對(duì)城市病，使老百姓生活得更好。

仇保興指出，前兩種是政府必須事先做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃的，并能為第三種奠定基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是“城市診斷”、“看準(zhǔn)城市病”，再以智慧手段綜合調(diào)理，從而逐步演進(jìn)為復(fù)合式全功能智慧城市。只有這種智慧城市才是中國(guó)需要的，才符合“五化”的方向，才是能夠以最低成本、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使我們的城鎮(zhèn)化健康綠色向前發(fā)展，使老百姓的生活更美好。

此外，實(shí)踐來(lái)看，目前智慧城市建設(shè)最大的難點(diǎn)是如何通過(guò)信息共享、系統(tǒng)共生來(lái)消除部門(mén)“信息孤島”和利益壁壘。仇保興對(duì)此強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)智能的方式在整個(gè)城市管理方式上應(yīng)用信息化成果，提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效能，打破信息孤島，發(fā)揮更大效益。

肖金成：

貫徹產(chǎn)城融合理念建設(shè)集約高效城市

很多學(xué)者認(rèn)為，智慧城市就是進(jìn)來(lái)看不見(jiàn)人、大家都在樹(shù)底下、房子也建在樹(shù)底下的花園式城市、綠色城市。

肖金成對(duì)此并不贊同。他認(rèn)為應(yīng)貫徹產(chǎn)城融合的理念，建設(shè)集約高效的智慧城市。所謂集約，就是要在單位面積內(nèi)集中更多的產(chǎn)業(yè)和人口。

之所以提出這樣的觀點(diǎn)，肖金成說(shuō)中國(guó)雖然空間大，但是可供人生存發(fā)展的空間并不大。事實(shí)上，中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的面積，但只有180萬(wàn)平方公里適合人類(lèi)居住生存。

肖金成指出，“將來(lái)人口要向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，糧食安全就要受到威脅。”

但也并非說(shuō)，城市規(guī)劃不考慮生態(tài)。“我們要考慮宜居，這需要我們城市規(guī)劃方面考慮大城市，尤其是百萬(wàn)人以上的城市，一定要保留一個(gè)‘腎’和‘肺’，城市的‘肺’是森林，城市之‘腎’是濕地，我們要有一定比例的林地和濕地。”肖金成表示，總體來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃一定要有前瞻性、全局性、權(quán)威性。規(guī)劃不僅要形成體系，還要多規(guī)合一，規(guī)劃藍(lán)圖要一屆跟著一屆干，才會(huì)形成很好的效果。

肖金成還重點(diǎn)提出城鎮(zhèn)化問(wèn)題。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化雖然不等同于城市建設(shè)，但兩者之間是有聯(lián)系的，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同作用的結(jié)果，是一個(gè)自然歷史過(guò)程，實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在我國(guó)有2億多農(nóng)民工，這些農(nóng)民工進(jìn)城打工，雖然大多沒(méi)有戶(hù)籍、沒(méi)有住房，但這也屬于城鎮(zhèn)化。當(dāng)然也要看到，農(nóng)民工及其隨遷家屬仍未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍未能融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，這是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化要著力解決的主要問(wèn)題。

倪鵬飛：

重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間新格局

空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為城市發(fā)展中的重要問(wèn)題。

倪鵬飛指出，當(dāng)前，我國(guó)城市空間發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略亟待做出重大調(diào)整。

梳理過(guò)去的做法，倪鵬飛認(rèn)為我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)了三個(gè)層面，一是強(qiáng)調(diào)分區(qū)，先是西部大開(kāi)發(fā)，然后是東北振興，再后來(lái)是中部崛起和東部先行，中國(guó)被分成四個(gè)區(qū)域，不同的區(qū)域有著不同的情況；二是“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；三是增長(zhǎng)極戰(zhàn)略。

不可否認(rèn)，這些戰(zhàn)略都曾起到很大的作用。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，也應(yīng)對(duì)這些戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整，否則將會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

倪鵬飛以增長(zhǎng)極戰(zhàn)略為例指出，發(fā)展初期它的確起到了很大作用，但現(xiàn)階段如繼續(xù)采取這個(gè)戰(zhàn)略，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。我們已經(jīng)看到，中國(guó)東部的一些重點(diǎn)城市，它的中心區(qū)發(fā)展得非常好，但周邊不到一百公里都是一個(gè)貧困帶。而我們目前還在推動(dòng)各種新區(qū)、改革配套區(qū)，其實(shí)都是受到增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的影響。

倪鵬飛認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行一些反思，通過(guò)反思才能跳出目前的一些思維定式，從而有利于重新審視中國(guó)空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該怎么安排。

倪鵬飛指出，從未來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的空間結(jié)構(gòu)必將發(fā)生深刻的變化。他同時(shí)研究了反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間基本格局的重要分界線(xiàn)――“胡煥庸線(xiàn)”，以及衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東經(jīng)110度線(xiàn)。

通過(guò)對(duì)這兩條重要分界線(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間將呈現(xiàn)“東中一體、傾斜”的新格局；中國(guó)城市體系將會(huì)呈現(xiàn)“一網(wǎng)五帶、開(kāi)放互聯(lián)”的新格局。在更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，隨著西部人居環(huán)境的改善、中國(guó)向高收入國(guó)家邁進(jìn)以及全球格局聚變，中歐亞大陸的再中心化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間有可能突破“胡煥庸線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。

但也同時(shí)得出一個(gè)判斷：“東中一體，傾斜。”也就是說(shuō)，東部和中部將集聚為中心，東中一體化趨勢(shì)明顯，但東北和西部分散為，向主要城市群和城市帶傾斜。傾斜是指在一些重要的節(jié)點(diǎn)上和一些重要的區(qū)位上能得到很好的發(fā)展，相反這些線(xiàn)以外，在中轉(zhuǎn)期內(nèi)，可能會(huì)更加衰退。

基于這樣的分析和判斷，倪鵬飛對(duì)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略提出了一些建議。他指出，為了更好順應(yīng)大國(guó)城市化的客觀規(guī)律，滿(mǎn)足大國(guó)轉(zhuǎn)型的迫切需要、開(kāi)拓大國(guó)開(kāi)放的全新格局，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間和城市體系發(fā)展有五大建議：第一，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間做出重大調(diào)整，從四分區(qū)到二分區(qū)。第二，對(duì)中國(guó)城市體系做出重大調(diào)整，推進(jìn)“一網(wǎng)五帶”的發(fā)展格局。第三，自主發(fā)展區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“東中一體，群網(wǎng)帶面”戰(zhàn)略。第四，政策扶持區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“五線(xiàn)帶面，開(kāi)放互聯(lián)”戰(zhàn)略。第五，在線(xiàn)外實(shí)施“以點(diǎn)帶面、適度平衡”的戰(zhàn)略。

倪鵬飛進(jìn)一步解釋?zhuān){(diào)整現(xiàn)在的分區(qū)法，由東部、中部、西部、東北四分區(qū)調(diào)整為“自主發(fā)展-政策扶持”二分區(qū)，是為了更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，中部和東部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心，有自我發(fā)展的能力，不需要太多的政策干預(yù)，應(yīng)主要靠市場(chǎng)進(jìn)行自主發(fā)展。

第6篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃 規(guī)劃管理 體制改革

城市規(guī)劃在我國(guó)的發(fā)展從無(wú)到有，從存在到成為對(duì)城市發(fā)展起到指導(dǎo)性作用經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在此過(guò)程中，城市規(guī)劃理念也在實(shí)踐中不斷的完善和成熟。但是城市規(guī)劃的改革是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。在城市長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展下，一些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和實(shí)施、管理的問(wèn)題也暴露出來(lái)。

一、對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中最為迫切、最為重要的問(wèn)題是制度創(chuàng)新，原因在于,觀念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的靈魂,城市規(guī)劃工作能否在不斷變化的社會(huì)政治環(huán)境中有一個(gè)正確的定位, 規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃制度的創(chuàng)新能否保持一個(gè)正確的方向, 這與我們對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)有著非常密切的聯(lián)系。對(duì)城市規(guī)劃作用的正確認(rèn)識(shí)首先必須在城市規(guī)劃界建立起來(lái),只有這樣,才能為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新奠定思想基礎(chǔ)。

二、城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃體現(xiàn)了城市的整體利益和公共利益。在城市發(fā)展中,城市規(guī)劃的作用首先表現(xiàn)為對(duì)城市各種功能安排、各個(gè)利益集團(tuán)需求的綜合平衡作用。

在城市的層面上,作為城市發(fā)展的指引和“藍(lán)圖”,城市規(guī)劃要確定城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及空間架構(gòu), 因而對(duì)城市的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及可持續(xù)發(fā)展能力的提升,都是極為重要、不可缺少的。

城市規(guī)劃正是通過(guò)控制、引導(dǎo)、整合、保障這四種作用,才使得城市土地使用活動(dòng)能夠既有效率,同時(shí)又體現(xiàn)公平,能夠符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管

作為政府,應(yīng)明確城市未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展定位,城市規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向, 在引導(dǎo)投資者投資和資金流向方面起著非常重要的作用。因此,政府對(duì)城市規(guī)劃的管理工作首先是要組織完成城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃,大到城市總體空間布局、功能定位,小到城市景觀、建筑風(fēng)格,都要有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。這些方案可由規(guī)劃管理部門(mén)組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制,由城市規(guī)劃委員會(huì)審定并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃一旦制定并通過(guò)合法程序批準(zhǔn),就視同于法律或法規(guī),不能輕易更改。

而政府的職能主要就是對(duì)規(guī)劃方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。現(xiàn)實(shí)中常有這樣的現(xiàn)象:由于缺乏詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)城市市區(qū)的一座臨街建筑立面設(shè)計(jì),不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的看法,導(dǎo)致政府在規(guī)劃方案上朝令夕改,很不嚴(yán)肅。再如,有的城市為了迎合外商投資者的好惡,不惜以更改規(guī)劃

為代價(jià),把規(guī)劃中的城市道路按外商的意志變成廠(chǎng)房,不僅破壞了城市規(guī)劃,而且也是對(duì)規(guī)劃法律的踐踏。凡此種種,都是規(guī)劃管理不到位或錯(cuò)位的表現(xiàn)。

切實(shí)履行政府對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督管理職能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。首先,要嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。按城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求,嚴(yán)格按規(guī)劃審批權(quán)限對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行審批,杜絕規(guī)劃由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的控制,做到“三個(gè)不建”:無(wú)詳細(xì)規(guī)劃不建、不符合規(guī)劃不建、違反規(guī)劃不建。其次,在規(guī)劃管理中,要嚴(yán)格按規(guī)劃要求實(shí)施建設(shè)。規(guī)劃是一種智力產(chǎn)品,是綜合各方面要素對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理而科學(xué)的配置,既是法律也是科學(xué)。因此,在規(guī)劃修編年限內(nèi),政府的相關(guān)管理部門(mén)必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行土地的審批、選址、建設(shè)等。第三,必須嚴(yán)格依法對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。主要應(yīng)加大對(duì)違反城市規(guī)劃行為的查處力度。規(guī)劃執(zhí)法難,難在查處。查到了就一定要處理,不處理就等于縱容違法。例如,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建私房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,建房戶(hù)要么形成既成事實(shí),要么與執(zhí)法人員對(duì)抗,執(zhí)法隊(duì)員被毆傷的事件時(shí)有發(fā)生。我們應(yīng)把對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督管理納入城市綜合管理的范疇,規(guī)劃執(zhí)法要與國(guó)土執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法以及公安部門(mén)和人民法院聯(lián)合起來(lái),對(duì)阻礙規(guī)劃執(zhí)法的,公安部門(mén)要立即采取強(qiáng)制措施;對(duì)拒不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)該申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐證明,這種與司法機(jī)關(guān)相結(jié)合的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃執(zhí)法管理模式具有較好的執(zhí)法效果。

四、推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革的而必要性

城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市資源分配的杠桿之一，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器，它要保證國(guó)家利益公眾利益和城市的總體利益不受侵害， 決定了其管理體制改革必須彌補(bǔ)修正缺陷， 向高效、 民主、 法治方向邁進(jìn)， 這因?yàn)椋?/p>

1、是解決舊體制存在問(wèn)題的必然趨勢(shì)， 也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。 自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初， 城市規(guī)劃管理工作得到迅速恢復(fù)后，城市規(guī)劃在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)，見(jiàn)證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展階段， 其規(guī)劃內(nèi)容不斷具體豐富， 而管理手段亦應(yīng)符合實(shí)際需要， 城市規(guī)劃管理從最初的城建部門(mén)工作， 也轉(zhuǎn)化為政府直屬職能管理部門(mén)，來(lái)貫徹執(zhí)行政府的本意和要旨。但面臨急劇膨脹的城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展城市規(guī)劃往往顯得力不從心，有時(shí)甚至被誤當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，招商引資的障礙。 所以， 規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行，這是事物發(fā)展規(guī)律的必然過(guò)程。

2、 城市化進(jìn)程的加快和城市現(xiàn)代化水平的提高， 也需要建立高效、 民主、 法治的規(guī)劃管理體制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程的理論分析， 我國(guó)的城市化正處于一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期， 外來(lái)人口大量涌入城市， 使許多城市已經(jīng)成為或正在進(jìn)入大城市或特大城市的行列，隨之而來(lái)的諸多問(wèn)題， 如市容及配套設(shè)施建設(shè)、 城市環(huán)境荷載等等， 亟待城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮安排， 協(xié)調(diào)各組成部分關(guān)系， 而這都離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的整體調(diào)控機(jī)制，即科學(xué)的規(guī)劃管理體制二十幾年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)超越了低水平的簡(jiǎn)單的域外延擴(kuò)張階段， 城市的管理者愈發(fā)重視城市的可持續(xù)發(fā)展， 高水平的城市規(guī)劃工作應(yīng)運(yùn)而生， 它需要一個(gè)完整的城市規(guī)劃編制、 管理、 實(shí)施和監(jiān)督體系， 中間任何環(huán)節(jié)脫節(jié)都將對(duì)整體最優(yōu)產(chǎn)生巨大消極影響，可以說(shuō)建立高效、 民主、 法治的規(guī)劃管理體制是城市現(xiàn)代化的根本需要。

3、 城市規(guī)劃管理的高效性、 民主化、 法治化是相互聯(lián)系的有機(jī)體、 自 1990 年 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 公布實(shí)施以來(lái)， 城市規(guī)劃工作逐步走上了法制軌道， 但一些地方仍有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)，隨意調(diào)整規(guī)劃， 擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、 招商城， 下放規(guī)劃管理權(quán)，破壞規(guī)劃布局， 削弱了城市規(guī)劃的調(diào)控作用， 對(duì)此 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》 中強(qiáng)調(diào)指出： “城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)持執(zhí)行《城市規(guī)劃法》 規(guī)定的 ‘一書(shū)兩證’ 制度， 使城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、 健康、有序地進(jìn)行。 上述法規(guī)、 文件的頒布， 為規(guī)劃管理提供了法定支撐， 而且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、 尺度也有利于推進(jìn)民主化、 法制化進(jìn)程。 借助民主和法治， 是建立集中、 高效的規(guī)劃管理制度的最佳途徑。

第7篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

引言

“城中村”是我國(guó)城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，其存在的諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程進(jìn)而制約城市發(fā)展的主要瓶頸。浦東新區(qū)作為特大型城區(qū)，在城市化進(jìn)程中面臨著同樣的問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，隨著未來(lái)城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)展，浦東的城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)將新建更多的產(chǎn)業(yè)和城市功能，更多的村莊將成為新的城中村。因此，改造城中村將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，必須給予高度重視。本文以高橋鎮(zhèn)西浜頭——浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)最早形成的城中村為例，探討“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改造路徑以及措施等，以期對(duì)推進(jìn)浦東乃至全市的“城中村”改造有所借鑒。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20多年來(lái)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，建成區(qū)面積超過(guò)530平方公里（較1990年增長(zhǎng)了10倍）、常住人口達(dá)到517萬(wàn)（較1993年增長(zhǎng)了近4倍）、城市化率超過(guò)70%（比全國(guó)高20個(gè)百分點(diǎn)以上），實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6000億左右，城市發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著城市空間的快速擴(kuò)展和人口的快速城市化，與全國(guó)其他地區(qū)一樣，在浦東各大開(kāi)發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部先后出現(xiàn)了不少城中村現(xiàn)象，給城市建設(shè)管理帶來(lái)了較大的壓力和挑戰(zhàn)。城中村越來(lái)越成為城市化進(jìn)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，城中村改造是不可回避的話(huà)題。

一、城中村：快速城市化中獨(dú)特的二元社會(huì)現(xiàn)象

上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，在深圳、珠海等東南沿海地區(qū)以及上海、江浙等長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市化正以令人驚嘆的速度快速擴(kuò)展，城市發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，全國(guó)幾乎每個(gè)城市都遭遇了城中村問(wèn)題。

（一）“城中村”：兼具農(nóng)村與城市地域雙重特征

城中村處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，作為一種過(guò)渡型的“亦城亦村”共同體，一般是指被城市包圍的農(nóng)村，即城市地區(qū)的農(nóng)村村落或農(nóng)村形態(tài)的區(qū)域。因此從區(qū)劃上，城中村是已經(jīng)被納入城市范圍的地區(qū)；從社會(huì)屬性上，其建筑形態(tài)、管理模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面，仍保留著濃厚的鄉(xiāng)村特征。目前國(guó)內(nèi)的城中村，根據(jù)土地權(quán)屬和戶(hù)籍性質(zhì)區(qū)分，大致可以分為以下幾種類(lèi)型：一是早已沒(méi)有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地，撤銷(xiāo)村建制，改成街道辦事處或居委會(huì)，由城鎮(zhèn)管理，這是城中村中發(fā)展最為成熟的一種形態(tài)。二是原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變成城市建設(shè)用地，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。三是還有部分耕地和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不少人是農(nóng)村戶(hù)口，實(shí)行原初的村建制。四是土地完全沒(méi)有征用，農(nóng)民也沒(méi)有改變身份，這是最原始的城中村形態(tài)。浦東的城中村大致屬于前兩類(lèi)，第一種情況主要位于核心城區(qū)如中環(huán)以?xún)?nèi)，已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地，典型的是花木的龍溝和莫家莊、滬東的朱家門(mén)等；還有一種情況主要位于市區(qū)和周邊地區(qū)，保留著或多或少的農(nóng)業(yè)用地，如高橋的西浜頭、北蔡的中界村。

（二）“城中村”兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正負(fù)雙重效應(yīng)

既存在突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也有它存在的合理性和必要性。作為城市異質(zhì)的邊緣，帶來(lái)了環(huán)保衛(wèi)生、治安消防、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問(wèn)題，影響城市形象和品位，成為城市社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；作為生存的支點(diǎn)和漂泊驛站，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了廉價(jià)住房，降低他們進(jìn)入城市的生活和營(yíng)商成本，有力保障了村莊穩(wěn)定、村民生活，成為原住民、進(jìn)城務(wù)工人員等城市弱勢(shì)群體融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦木彌_地帶。

（三）“城中村”源于城鄉(xiāng)二元與城市轉(zhuǎn)型失衡

城中村這種現(xiàn)象，是中國(guó)城市化進(jìn)程有的產(chǎn)物。在其他國(guó)家城市化過(guò)程沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，在中國(guó)歷史上也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，其產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是城中村產(chǎn)生的根本性原因。城中村集中凸顯了兩個(gè)城鄉(xiāng)二元矛盾：城鎮(zhèn)與農(nóng)村的，本地戶(hù)籍人口與外來(lái)人員的。核心是兩個(gè)問(wèn)題：土地和公共福利。土地的城鄉(xiāng)分割決定了，政府只在城區(qū)范圍建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)商業(yè)樓宇、引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等，城中村很大程度上還處在“自城市化”過(guò)程（使用農(nóng)村土地，必須以征收農(nóng)民土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地的國(guó)有化為前提）；公共福利的城鄉(xiāng)分割決定了，受戶(hù)籍制度束縛，政府只向非農(nóng)戶(hù)籍提供福利，比如就業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等公共服務(wù)，外來(lái)人員無(wú)法享受“同城待遇”，城中村成為他們唯一可以承受的棲身之地。城市化轉(zhuǎn)型不徹底，是城中村產(chǎn)生的一個(gè)原因。城市化改造不僅僅是城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，更要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市化改造，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)“兩手抓”。但絕大多數(shù)的城市化更多停留在第一步，過(guò)多注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了人口素質(zhì)、管理體制等的提升和完善，即土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，一系列與之配套的體制機(jī)制沒(méi)能跟進(jìn)。另外，與公共管理缺失有關(guān)。城市化能否健康發(fā)展，對(duì)政府公共管理水平提出了很高的要求。目前城中村存在的很多問(wèn)題，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，非法行醫(yī)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的屢禁不止等，都與管理不到位或者缺失有關(guān)。城中村從“城市洼地”變成“管理高地”、“服務(wù)高地”，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

（四）上海浦東新區(qū)“城中村”的基本態(tài)勢(shì)

1992年開(kāi)始，結(jié)合“365萬(wàn)危棚簡(jiǎn)屋改造”、“三個(gè)基本完成”和舊改計(jì)劃，新區(qū)基本完成了內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)的城中村改造任務(wù)。目前城中村主要集中在中、外環(huán)范圍，亟需改造的還有近80個(gè)，涉及居民近1萬(wàn)戶(hù)、房屋面積超過(guò)150萬(wàn)平方米（其中僅中環(huán)范圍就有17個(gè)城中村，涉及2800戶(hù)、改造面積28萬(wàn)平方米）。“十二五”期間，浦東將按照中央和市委市政府的部署要求，逐步加大城中村改造力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二、上海浦東新區(qū)的“城中村”——高橋鎮(zhèn)西浜頭

城市化改造是城中村的必由之路，是改變城市面貌、提高居民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的重要舉措。在今后一個(gè)時(shí)期，西浜頭的改造目標(biāo)是通過(guò)觀念、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的綜合改良，把西浜頭建設(shè)成為設(shè)施完善、運(yùn)作有序、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化城市文明社區(qū)。

（一）西浜頭：浦東開(kāi)發(fā)中最早形成的“城中村”

西浜頭地處高橋鎮(zhèn)中心，緊靠高橋港南岸，原屬鎮(zhèn)南村第八生產(chǎn)隊(duì)。區(qū)域占地20畝（鎮(zhèn)南村被征地之前，西浜頭大約150畝），以居住為主，房屋總量超過(guò)2萬(wàn)平方米；居住4200人，其中戶(hù)籍人口377戶(hù)、1173人，村內(nèi)有私營(yíng)企業(yè)3家（1家改為出租房、1家半破產(chǎn)、1家勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)）、小學(xué)1所。

西浜頭是隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成的最早一批城中村，可以說(shuō)是浦東城市化進(jìn)程以及城中村形成發(fā)展的一面鏡子。上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著外高橋保稅區(qū)和周邊區(qū)域啟動(dòng)建設(shè)，大規(guī)模土地征收迅速展開(kāi)，出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能開(kāi)發(fā)逐步發(fā)展起來(lái)，醫(yī)院、學(xué)校、公交等公用設(shè)施延伸至城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，商務(wù)樓宇、商品住宅沿村而建，西浜頭逐漸被城市包圍，形成特殊的城中村現(xiàn)象。

與其他城中村相比，西浜頭有其自身特點(diǎn)。從自然肌理來(lái)看，西浜頭由自然村莊演化而來(lái)，這與北京、深圳等地的一些城中村，通過(guò)搭房建棚從城市空地上破土而出不同；從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于離城鎮(zhèn)中心較近、租金和生活成本低（每戶(hù)10～12平方米，每月租金300～400元），外來(lái)人口聚集，登記在冊(cè)的外來(lái)人口3000多人（不包括流動(dòng)人口），是本鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的近3倍，人口倒掛突出，且有進(jìn)一步加劇趨勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隊(duì)域集體資產(chǎn)數(shù)量不大（2004年8隊(duì)村辦企業(yè)資產(chǎn)清理，折算后大約2500萬(wàn)），居民收入主要以房租為主（大約有1000間房屋用于出租，居民每月租金收入一般大概1500～2000元，最多的超過(guò)8000元），租金占總收入的比重超過(guò)60%，屬于典型的“食租階層”。

（二）西浜頭：“城中村”漸進(jìn)式改良的模式

城中村改造有多種模式可供選擇，全國(guó)各地如北京、深圳、廣州等，都在城中村改造過(guò)程中摸索出“一村一策”的改造經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。

基本模式是三種：原地重建型，比如北京海淀區(qū)的北塢村，按照先建后拆原則，在村西側(cè)，由四季青鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)由43棟住宅樓組成的新北塢村；比如廣州的三元里，由村民入股，在自然村原址建造新房回搬安置，同時(shí)保存大量歷史遺跡。另起爐灶型，比如深圳福田CBD地區(qū)的崗廈，通過(guò)貨幣、房屋補(bǔ)償實(shí)施動(dòng)遷，整體騰出15萬(wàn)平方米的建設(shè)用地。局部改良型，比如深圳羅湖區(qū)的黃貝嶺村，引入開(kāi)發(fā)商對(duì)原村進(jìn)行局部拆除、改建，新增住宅、商業(yè)、配套設(shè)施、2330個(gè)停車(chē)位，建筑面積從19萬(wàn)平方米提高到近40萬(wàn)平方米，居民的收益和人居環(huán)境得到很大改善和提高。

就目前階段，西浜頭的改造更接近第三種模式，改造的方式不是簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，而是一種基于多層面的、綜合的社會(huì)改良，通過(guò)改良建立城中村的管理和運(yùn)行秩序，帶動(dòng)影響城中村的各種要素，促進(jìn)城中村的逐步城市化。之所以采取這種模式，主要基于以下幾個(gè)考慮：一個(gè)是資金方面，若啟動(dòng)西浜頭整體征收，需搬遷居民377戶(hù)，征收住宅及非住宅2萬(wàn)平方米，以新區(qū)目前戶(hù)均160萬(wàn)的動(dòng)遷經(jīng)驗(yàn)數(shù)字計(jì)算，377戶(hù)動(dòng)遷成本需6億。地塊規(guī)劃使用性質(zhì)為商業(yè)用地，征收后地塊全部作為商業(yè)開(kāi)發(fā)，以周邊區(qū)域約250萬(wàn)/畝的土地出讓價(jià)格計(jì)算，該地塊的土地出讓金為5000萬(wàn)，與開(kāi)發(fā)成本相比，西浜頭自身根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡。一個(gè)是房源方面，以三口之家戶(hù)均150萬(wàn)平方米計(jì)算，共需將近6萬(wàn)平方米動(dòng)遷安置房，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒(méi)有可調(diào)配的房源。一個(gè)是保障方面，村民的就業(yè)安置和社會(huì)保障，以及如何承接原來(lái)城中村承擔(dān)的作為社會(huì)廉租房的主體功能，都是改造過(guò)程中必須面對(duì)和解決的難題。所以綜合西浜頭的具體情況，長(zhǎng)期來(lái)看，條件成熟可以走第二種模式；但近中期的改造，要科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，不能一遷了之。

（三）西浜頭：“城中村”改制+改善的 “兩步走”戰(zhàn)略

2001年，西浜頭正式啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面推進(jìn)：

一個(gè)是改制，內(nèi)容包括撤村建居、資產(chǎn)量化、建立村民社會(huì)保障以及村經(jīng)濟(jì)組織改制等，打破城鄉(xiāng)二元分離的制度痼疾。2004年西浜頭完成村集體資產(chǎn)清理，2006年撤隊(duì)，2008年撤村（鎮(zhèn)南村），基本實(shí)現(xiàn)了“四化”：1.身份市民化，村民全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受鎮(zhèn)保，實(shí)行“兩保障一補(bǔ)償”（由征地單位按規(guī)定每月為征地勞動(dòng)力提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和獨(dú)生子女費(fèi)用等基本保障，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，不再安排工作崗位，由失地農(nóng)民自主擇業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)）。2.土地國(guó)有化，耕地由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，保留宅基地，村民不再具備申請(qǐng)建房權(quán)利，但房屋使用權(quán)權(quán)屬不變。3.管理社區(qū)化，撤銷(xiāo)村委會(huì)管理體制，由金高居委會(huì)實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)化管理。4.資產(chǎn)量化，對(duì)原鎮(zhèn)南村清產(chǎn)核資、估算量化，由高凌投資中心一次性買(mǎi)斷，村民實(shí)行撤村分配（北京、深圳、沈陽(yáng)等地的城中村，則轉(zhuǎn)化為股份合作經(jīng)濟(jì)或混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)行集體資產(chǎn)二次集體經(jīng)營(yíng)）。16周歲以上的成年人，根據(jù)農(nóng)齡，每人每年500元，最高2萬(wàn)元。

一個(gè)是改善，即根據(jù)城市統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，逐步改善村容村貌。近幾年主要采取的措施包括：1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“缺啥補(bǔ)啥”，解決居民基本的生活、出行等需求。比如教育方面，在新區(qū)教育局統(tǒng)一安排下，2007年重新啟用原胡家街小學(xué)，改名東波小學(xué)高橋分部，重點(diǎn)解決外來(lái)人口隨遷子女的教育問(wèn)題；比如衛(wèi)生方面，先后新建2個(gè)廁所（投資69萬(wàn)）、27個(gè)垃圾箱房；比如公共道路方面，對(duì)道路進(jìn)行硬化，對(duì)過(guò)去破損的水泥路面、下水道等進(jìn)行修整（三年投資300多萬(wàn)）；比如文化方面，修建占地100多平方米、用于居民活動(dòng)娛樂(lè)的休閑廣場(chǎng)；比如綠化，投資27萬(wàn)栽草種樹(shù)，優(yōu)化村莊環(huán)境。2.完善公共管理和服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施圍合式管理，增加圍墻、攝像頭等，建立平安志愿者+社區(qū)民警+協(xié)警的治安巡邏機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域治安防控網(wǎng)絡(luò)。引入物業(yè)管理，成立包括計(jì)劃生育員、保潔員等在內(nèi)的較為健全的管理隊(duì)伍，實(shí)施統(tǒng)一的小區(qū)化管理。加大資金投入，每年設(shè)施維護(hù)、人員工資等支出超過(guò)60萬(wàn)（其中公廁4個(gè)人24小時(shí)看護(hù)，每年運(yùn)作費(fèi)用40萬(wàn)；4個(gè)人保潔隊(duì)伍，每年支出20萬(wàn)）。完善房屋、外來(lái)務(wù)工人員等動(dòng)態(tài)信息采集工作，摸清底數(shù)、弄清情況，便于日常管理。3.實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度。西浜頭有出租戶(hù)250多家（占居民總戶(hù)數(shù)的70%），2家廢品站、100多個(gè)“四小場(chǎng)所”（小發(fā)廊、小網(wǎng)吧、小旅館、小店鋪等），這些地方成為“黃毒賭”和“兩搶一盜”案件的高發(fā)地，還有消防、計(jì)劃生育等方面的隱患和問(wèn)題。城管、公安等有關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展違章搭建、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、治安防范等整治行動(dòng)，社區(qū)治安有了很大改觀。

三、“城中村”折射的“逆城市化”現(xiàn)象

應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)10年多的改造，西浜頭整體形象、居民生活質(zhì)量都有了很大提高。但同時(shí)我們也看到，與全國(guó)其他城中村一樣，由于人口來(lái)源復(fù)雜、居住密度大、基礎(chǔ)設(shè)施不足，這個(gè)在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之后最早發(fā)展起來(lái)的城中村，存在諸多與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種反作用力直接影響了其城市化發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)安全隱患眾多

比如道路，村宅道路窄小，內(nèi)部道路幾乎沒(méi)有，多是房屋間距充當(dāng)行道，平均只有1.5～2米，車(chē)輛無(wú)法通過(guò)，路燈也無(wú)法設(shè)立；對(duì)外道路也極不發(fā)達(dá)，數(shù)千人的城中村，只有一、兩處寬度僅5米左右的對(duì)外聯(lián)系道路。村宅中一旦發(fā)生火災(zāi)、出現(xiàn)危急病人，后果不堪設(shè)想。比如房屋，大多建于上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初，采用的材料均是煤屑磚、黃泥、石灰、竹片樓板等，加上年久失修，漏水、裂縫、發(fā)霉等現(xiàn)象普遍。

（二）亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

30多年前建房時(shí)，按照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定每人15平方米、10戶(hù)為一幢。隨著這些年來(lái)人口日益增多，村民們見(jiàn)縫插針、幾經(jīng)擴(kuò)建，原來(lái)的平房演變成三、四層的樓房，建筑結(jié)構(gòu)凌亂、門(mén)牌編號(hào)混亂、布局密集（目前人均居住面積不足5平方米，遠(yuǎn)低于新區(qū)36.2平方米的平均水平），形似“蜘蛛網(wǎng)”、“地道戰(zhàn)”，給今后的征收改造工作帶來(lái)了較大的難度，這也是城中村的一大共性。

（三）流動(dòng)人口過(guò)度集聚

西浜頭居住的主要是外來(lái)務(wù)工人員，流動(dòng)性較大（有其歷史原因，處于鎮(zhèn)與村交接地方，原是蔬菜區(qū)，加上村辦企業(yè)發(fā)達(dá)，房屋大規(guī)模出租，外來(lái)人口一直較多）。登記在冊(cè)的3000人中，超過(guò)60%是16～40歲的青壯年，70%為初中及以下學(xué)歷，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅有5人（占比為0.16%），素質(zhì)偏低、層次不高（北京很多“城中村”，比如海淀區(qū)唐家?guī)X、朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)居住的多是具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的“校漂族”、“北漂族”等），主要以團(tuán)體集聚形式存在，賣(mài)菜、擺地?cái)偂⒗啠贁?shù)在附近小企業(yè)打工。

（四）公共配套設(shè)施不足

與很多城中村一樣，西浜頭仍然保留著農(nóng)村的原初布局， 村內(nèi)的公共資源是按照原有村民數(shù)量配備的。當(dāng)3倍于原村民數(shù)量的外來(lái)人員進(jìn)入村莊以后，一份資源4人分，教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文化等資源供給嚴(yán)重不足。比如教育，僅西浜頭就有200多名小學(xué)生、100多名初中生（還不包括附近其他社區(qū)），目前村內(nèi)僅1所小學(xué)、20個(gè)班級(jí)、30多名教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域的教育需求。比如公廁，平均每2000人1個(gè)公廁的配置，顯然捉襟見(jiàn)肘。

（五）社會(huì)不穩(wěn)因素較多

征地過(guò)后，農(nóng)民失去土地，還有就業(yè)崗位、生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去了低成本的生活方式和發(fā)展方式。隨著近年來(lái)土地市場(chǎng)的活躍，農(nóng)民享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，還需要付出轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式的成本，從而使不少失地農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒和逆反心理上升，集體上訪(fǎng)事件頻發(fā)，處置不當(dāng)直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、“城中村”困局破解的理性思考

城中村改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨、系統(tǒng)復(fù)雜的工作，全國(guó)各地的情況又有較大差異，推進(jìn)城中村改造，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多，如房屋征收、村民社會(huì)保障、資金平衡等，不少問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案。針對(duì)浦東城中村情況，借鑒其它城市的經(jīng)驗(yàn)，城中村改造需要進(jìn)一步探索和完善。

（一）加大社會(huì)保障和困難救助力度

新區(qū)每年新征土地7000～8000畝，若按照浦東農(nóng)民人均1.5畝地計(jì)算，就意味著每年將增加約5000名失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民保障的基石，城中村改造意味著村民的土地將被剝離，附帶土地之上的收益、增值、繼承等一系列權(quán)益將消失，這就亟需一系列社會(huì)保障制度補(bǔ)位。目前，包括新區(qū)在內(nèi)的各大城區(qū)，現(xiàn)有的征地補(bǔ)償政策不足以保障村民的長(zhǎng)期生活，加上村民職業(yè)轉(zhuǎn)變困難，難以獲得等值的市民權(quán)利。比如社會(huì)保障方面，目前征地農(nóng)民享受的“鎮(zhèn)保”，其繳費(fèi)水平、增長(zhǎng)幅度和待遇設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)職工的“城保”存在很大的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立個(gè)人賬戶(hù)，計(jì)發(fā)辦法也不同于“城保”，醫(yī)療保險(xiǎn)只保住院和大病（2011年，上海市城鎮(zhèn)職工每月人均養(yǎng)老金2026元；鎮(zhèn)保養(yǎng)老人員每月生活費(fèi)903元。2012年，城保每人每月先增加195元基本養(yǎng)老金，再按其繳費(fèi)年限每年增加3元；鎮(zhèn)保每人每月增加100元，新區(qū)在這個(gè)基礎(chǔ)上多增加30元，達(dá)到1033元。鎮(zhèn)保和城保之間的差距在不斷拉大）。“十”報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。城中村改造必須堅(jiān)持保障先行，在征地的同時(shí)，考慮好村民的社會(huì)保障，不斷提高保障水平，妥善解決好征地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題。

（二）完善外來(lái)人口綜合服務(wù)管理

城市是一個(gè)綜合體，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要各行各業(yè)的支撐，不僅要有“拿手術(shù)刀”的、也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的、也要有“戴安全帽”的。浦東是上海外來(lái)人員主要導(dǎo)入?yún)^(qū)，外來(lái)常住人口215萬(wàn)（不包括60多萬(wàn)流動(dòng)人口）、占新區(qū)常住人口41.6%，并且每年還以10萬(wàn)多的速度在增長(zhǎng)，他們主要集聚在城中村，成為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放一支不可或缺的重要力量。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。對(duì)這部分人群的服務(wù)管理，不少城市都開(kāi)展了一些創(chuàng)新性做法，比如廣州的引導(dǎo)式服務(wù)，調(diào)動(dòng)屋主、企業(yè)、黨團(tuán)組織等多元化服務(wù)主體，以“柔性管理”助推外來(lái)人員生活融入；武漢探索出“以房管人”機(jī)制，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面掌握承租人、住宿人的生活和流動(dòng)情況；上海通過(guò)建設(shè)農(nóng)民工公寓或租賃房，降低居住成本等。新區(qū)可以借鑒兄弟地區(qū)和全市的經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，逐步擴(kuò)大外來(lái)人員享受教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的范圍；通過(guò)完善租賃市場(chǎng)、挖掘存量房源等手段，多渠道解決外來(lái)人員住房問(wèn)題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)外來(lái)人員參與社區(qū)事務(wù)等，創(chuàng)造條件促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力破解新二元結(jié)構(gòu)。

（三）加快“城中村”多元配套改造

城中村的產(chǎn)生是一個(gè)演變過(guò)程。可以預(yù)見(jiàn)，隨著浦東城市化進(jìn)程的推進(jìn)，今后還會(huì)有更多的村莊成為城中村。就當(dāng)前而言，加快村莊改造，對(duì)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行全面綜合整治改造，是統(tǒng)籌浦東城鄉(xiāng)發(fā)展、加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措，也是有效預(yù)防城中村產(chǎn)生的重要抓手（新區(qū)計(jì)劃從2010年起5年內(nèi)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)投入76億元，涉及17個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村、20萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，內(nèi)容主要包括村宅道路改擴(kuò)建、村宅橋梁改擴(kuò)建、河道整治、污水治理、低壓水網(wǎng)改造、村宅整治、綠化、公建配套等8個(gè)方面），要重點(diǎn)抓好每年近4萬(wàn)戶(hù)的改造工作，讓農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。

（四）創(chuàng)新“城中村”科學(xué)開(kāi)發(fā)機(jī)制

浦東城中村大多面積不大，但居民多、密度高、改造成本高（比如西浜頭），目前實(shí)行的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)模式（由新區(qū)土地儲(chǔ)備中心作為立項(xiàng)主體，土地進(jìn)入市場(chǎng)交易之前，完成征收、平整等土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)后，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易），新區(qū)和鎮(zhèn)的財(cái)政壓力非常大。建議加大土地、融資等政策突破力度，在開(kāi)發(fā)主體上，可借鑒兄弟省市的做法，由鎮(zhèn)里先行啟動(dòng)，引入社會(huì)主體共同參與開(kāi)發(fā)，減輕政府資金壓力；在獲取貸款上，采取“房地分開(kāi)”的審批模式，土地儲(chǔ)備完成后即可取得權(quán)證（目前地塊儲(chǔ)備階段不能單獨(dú)核發(fā)土地權(quán)證，導(dǎo)致缺少抵押物而無(wú)法獲取項(xiàng)目貸款），以滿(mǎn)足銀行貸款條件，從而縮短資金滾動(dòng)周期，降低開(kāi)發(fā)成本；在房源建設(shè)和儲(chǔ)備上，針對(duì)新區(qū)動(dòng)遷房源結(jié)構(gòu)失衡、分布不均等特點(diǎn)（比如高橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)等都是房源缺乏嚴(yán)重區(qū)域），通過(guò)推進(jìn)就近安置房建設(shè)，增加原有土地容積率（全市一般不突破2.25，廣州等地高達(dá)7）、擴(kuò)大普通商品房收儲(chǔ)量等辦法，切實(shí)加大投入，滿(mǎn)足城中村開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等需求。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、探索實(shí)行合理、有差別的政策等問(wèn)題，不少地方都有實(shí)踐。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更好推進(jìn)，也需要認(rèn)真研究。

第8篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

[關(guān)鍵詞]地方政府 投融資 運(yùn)作

回首改革開(kāi)放三十年,開(kāi)發(fā)區(qū)以“三為主、一致力”為指針,基礎(chǔ)設(shè)施先行、集聚二產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)思路非常明晰:通過(guò)招商引資迅速集聚產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,打造產(chǎn)業(yè)高地的模式,集聚人流、物流和資金流;在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人居和商業(yè)配套,迅速形成現(xiàn)代化工業(yè)區(qū),進(jìn)而再完善園區(qū)居住和商業(yè)配套,經(jīng)營(yíng)城市打造新城區(qū)。部分先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)還打通了資本市場(chǎng)通道,通過(guò)直接融資(IPO、企業(yè)債、公司債)方式募集區(qū)域發(fā)展資金。地方政府、企業(yè)和居民共同見(jiàn)證、分享了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)由產(chǎn)業(yè)集聚和土地溢價(jià)所形成的財(cái)富效應(yīng)。

本文旨在通過(guò)揭示開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)富路線(xiàn)圖:資源資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)資本財(cái)富(見(jiàn)下表),從土地和投融資兩個(gè)維度解析開(kāi)發(fā)區(qū)政府投融資運(yùn)作。當(dāng)然,從特定的開(kāi)發(fā)區(qū)主體來(lái)看,出于分期開(kāi)發(fā)等現(xiàn)實(shí)選擇,以及外部形勢(shì)變化等因素,前述路線(xiàn)圖并非嚴(yán)格順序遞進(jìn)的,會(huì)出現(xiàn)并行、跨越甚至倒退。

階段

內(nèi)容 資源資產(chǎn) 資產(chǎn)財(cái)產(chǎn) 財(cái)產(chǎn)資本 資本財(cái)富

開(kāi)發(fā)建設(shè)使命 為企業(yè)構(gòu)建平臺(tái) 為開(kāi)發(fā)匯聚財(cái)力 為區(qū)域謀求福祉 為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富

土地維度 占用 確權(quán) 資本化 社會(huì)化

投融資維度 依托政府信用 放大政府信用 依托政府政策支持 完全市場(chǎng)化配置

1、貸款 政策性銀行貸款為主 商業(yè)性銀行貸款為主 通過(guò)土地資本化,將土地房產(chǎn)溢價(jià)、派生收益轉(zhuǎn)化為居民股權(quán)分紅,從特定區(qū)域范圍、財(cái)務(wù)角度看兼有貸款和自籌雙重屬性 獲取全社會(huì)資源,為全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富

基礎(chǔ)設(shè)施成片開(kāi)發(fā)貸款為支撐,短期流動(dòng)資金貸款為輔助 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、土地房產(chǎn)抵押貸款、土地儲(chǔ)備貸款等多種融資方式

2、自籌 土地批租、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

3、其他 園區(qū)引進(jìn)企業(yè)自主投入,企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)規(guī)模裂變式增長(zhǎng),多元主體開(kāi)始介入園區(qū)綜合環(huán)境投入 在繼續(xù)投資完善、優(yōu)化、提升園區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)程中,政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、良性競(jìng)爭(zhēng)格局形成

一、路線(xiàn)圖解析

1. 資源資產(chǎn):資源占用能力是決定招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵

在該階段,開(kāi)發(fā)建設(shè)水平的差異主要體現(xiàn)在對(duì)以土地為核心的經(jīng)濟(jì)資源的占用和開(kāi)發(fā)上,基礎(chǔ)設(shè)施水平在很大程度上決定了招商引資的項(xiàng)目歸屬。由于財(cái)政實(shí)力弱小、直接融資渠道不暢,而短期流動(dòng)資金貸款又無(wú)法滿(mǎn)足大規(guī)模、高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求,依托政府信用向政策性銀行舉債支撐成片滾動(dòng)開(kāi)發(fā)就成為順理成章的選擇。環(huán)境迅速美化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)始集聚的同時(shí),政府開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府開(kāi)發(fā)公司”)資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)裂變式增長(zhǎng),但資產(chǎn)欄增加的是征地拆遷、土地平整和以“九通一平”為標(biāo)準(zhǔn)的高強(qiáng)度基礎(chǔ)設(shè)施投入,銀行貸款經(jīng)由政府投資轉(zhuǎn)化沉淀為開(kāi)發(fā)公司帳面會(huì)計(jì)意義上的資產(chǎn)。

2. 資產(chǎn)財(cái)產(chǎn):資產(chǎn)運(yùn)作水平是決定開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵

在該階段,開(kāi)發(fā)區(qū)的使命是為開(kāi)發(fā)匯聚財(cái)力:一是完善用地手續(xù)和土地、房產(chǎn)資產(chǎn)權(quán)證,將政府開(kāi)發(fā)公司賬面資產(chǎn)盤(pán)活為法律意義上的財(cái)產(chǎn),通過(guò)確權(quán)、評(píng)估和包裝策劃,運(yùn)用項(xiàng)目貸款、抵押貸款、土地儲(chǔ)備貸款等方式,放大融資能力、延長(zhǎng)融資期限;二是突出土地經(jīng)營(yíng),通過(guò)有計(jì)劃的推出土地、取得批租收入,再由政府以回購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施或增加注冊(cè)資本方式,將土地批租收入注入政府開(kāi)發(fā)公司,從根本上解決政府開(kāi)發(fā)公司資金來(lái)源單一問(wèn)題,而優(yōu)化后的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)則可進(jìn)一步拓寬融資空間。

3. 財(cái)產(chǎn)資本:財(cái)產(chǎn)運(yùn)作水平是開(kāi)發(fā)區(qū)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)輻射力的關(guān)鍵

在該階段,開(kāi)發(fā)區(qū)的使命拓展為區(qū)域謀求福祉,經(jīng)由財(cái)產(chǎn)資本化,即將部分產(chǎn)權(quán)清晰無(wú)礙的土地、房產(chǎn)投資入股并量化到居民個(gè)人,以拓寬居民收入渠道,伴隨開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展壯大,逐步提升股權(quán)分紅在居民收入中的占比。土地入股涉及法律障礙的,則可通過(guò)土地合作社等變通操作。

4. 資本財(cái)富:資本運(yùn)作能力是決定開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)水平和層次的關(guān)鍵

在該階段,開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)蛻變和質(zhì)的飛躍,肩負(fù)起為全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的更高使命。具體路徑就是通過(guò)IPO、發(fā)行債券(企業(yè)債、公司債)等直接融資方式,一方面可以從根本上打通開(kāi)發(fā)區(qū)和資本市場(chǎng)間的資金通道,開(kāi)發(fā)區(qū)可以源源不斷地獲取社會(huì)資金,另一方面,開(kāi)發(fā)區(qū)成為面向全社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造者,待開(kāi)發(fā)區(qū)板塊形成較大規(guī)模后,全社會(huì)都可以通過(guò)資本市場(chǎng)分享開(kāi)發(fā)區(qū)(不限于某特定開(kāi)發(fā)區(qū))的財(cái)富效應(yīng)。

二、案例解析

1. 資源資產(chǎn):蘇州工業(yè)園國(guó)資和國(guó)企超強(qiáng)的資源占用能力成為支撐園區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

作為名揚(yáng)世界的高新技術(shù)產(chǎn)品跨國(guó)研發(fā)、制造基地和“全國(guó)水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)園區(qū)”,――蘇州工業(yè)園匯集了3000多家外資企業(yè)、11000多家內(nèi)資企業(yè)、形成了半導(dǎo)體、光電、汽車(chē)及航空零部件等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,每年創(chuàng)造的IT和IC產(chǎn)值分別約占全國(guó)的3%和16%。十幾年來(lái),園區(qū)累計(jì)投入300多億元,基本完成70平方公里合作區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。在國(guó)資帶動(dòng)下,環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、陽(yáng)澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)“三大服務(wù)板塊”已初具規(guī)模;以圓融、商旅、地產(chǎn)、建屋、置地、酒店、科文等商業(yè)開(kāi)發(fā)為主的國(guó)有企業(yè),近年來(lái)成功打造了時(shí)代廣場(chǎng)、李公堤、摩天輪、國(guó)際大廈、湖濱新天地、金雞湖大酒店、高爾夫球場(chǎng)、科技文化藝術(shù)中心等園區(qū)地標(biāo)性建筑及新城閃亮名片。

蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)資和國(guó)企超強(qiáng)的資源占用能力、使用效率和收益能力,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)在園區(qū)發(fā)展中一直扮演著“排頭兵”角色,成為政府掌控的國(guó)有資源、開(kāi)發(fā)抓手、融資平臺(tái),是巨額投資背后真正的推手,也是許多城市和許多開(kāi)發(fā)區(qū)可以學(xué)習(xí)卻無(wú)法復(fù)制、可以模仿卻無(wú)法超越的“公開(kāi)秘密”。

2. 資產(chǎn)財(cái)產(chǎn):浦東新區(qū)所創(chuàng)造的“土地空轉(zhuǎn)”模式迅速籌集到開(kāi)發(fā)建設(shè)所需資金,成為經(jīng)營(yíng)城市之濫觴。

在1990年開(kāi)放之初,浦東發(fā)展所面臨的最大難題就是資金嚴(yán)重缺乏。為破解資金困局,浦東創(chuàng)造了“空轉(zhuǎn)啟動(dòng),滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的土地開(kāi)發(fā)模式:由政府部門(mén)按照土地出讓價(jià)向開(kāi)發(fā)公司開(kāi)出支票,作為政府對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本投入;開(kāi)發(fā)公司隨即將此支票背書(shū)后,作為土地出讓金支付,上交給土地管理部門(mén),并簽訂土地使用權(quán)出讓合同;土地管理部門(mén)出讓土地使用權(quán)后,再將從開(kāi)發(fā)公司得到的出讓金(支票)收入上繳財(cái)政部門(mén)。當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)政府組建成立陸家嘴、金橋、外高橋、張江四大開(kāi)發(fā)公司,作為新區(qū)土地開(kāi)發(fā)主體,由其根據(jù)區(qū)域功能性質(zhì)編制規(guī)劃,劃分地塊,將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng),并運(yùn)用轉(zhuǎn)讓的收入進(jìn)行再投入、再轉(zhuǎn)讓,直到區(qū)域建成。由此浦東帶來(lái)的巨大了財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2001年土地空轉(zhuǎn)制度基本結(jié)束時(shí),浦東共計(jì)空轉(zhuǎn)出讓土地88.6平方公里,占同時(shí)期土地出讓總面積近80%;政府實(shí)現(xiàn)資本投入61億元,并通過(guò)開(kāi)發(fā)公司吸納200多億元土地合資開(kāi)發(fā)資金和120多億元土地轉(zhuǎn)讓收入;此外吸引800多家中外資房地產(chǎn)公司400多億元的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金。

浦東新區(qū)“土地空轉(zhuǎn),滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”主要意義在于使土地資源以國(guó)家資本形式轉(zhuǎn)化為國(guó)有開(kāi)發(fā)公司最重要的公司財(cái)產(chǎn),使之可憑借土地,以地合資、以地集股、以地融資、以地招商,成功破解了資金困局,國(guó)有開(kāi)發(fā)公司也實(shí)現(xiàn)了自我積累、自我發(fā)展。這也成為時(shí)下經(jīng)營(yíng)城市之濫觴。時(shí)下依托于土地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款、(房產(chǎn)、土地)抵押貸款、土地儲(chǔ)備貸款等方式,可視為“土地空轉(zhuǎn)”模式的升級(jí)換代,而且還將與時(shí)俱進(jìn),演化出新的融資方式。

3. 財(cái)產(chǎn)資本:無(wú)錫新區(qū)通過(guò)新型富民合作社,使失地農(nóng)民也發(fā)資本財(cái),分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

新安街道是無(wú)錫新區(qū)的一個(gè)重要板塊,其中心任務(wù)是開(kāi)發(fā)建設(shè)太湖國(guó)際科技園。按照規(guī)劃,在短短幾年之內(nèi),新安8000多戶(hù)、2萬(wàn)多農(nóng)民都將集中居住到新型社區(qū)――新安花苑,安置房需求總量200多萬(wàn)平方米,拆遷農(nóng)戶(hù)平均能得到2.5套(250平方米)安置住房。居住條件得到極大改善的同時(shí),也出現(xiàn)了富余住房。但從實(shí)際情況來(lái)看,普通住房出租存在以下兩方面問(wèn)題:一是,新的科技園中“白領(lǐng)”替換了原工業(yè)園區(qū)的大部分“藍(lán)領(lǐng)”,富余住房滿(mǎn)足不了“白領(lǐng)”需求;二是農(nóng)民一家一戶(hù)分散出租,不利于對(duì)外來(lái)人員的管理和服務(wù),影響人居環(huán)境和社區(qū)和諧。而且,目前各地使用的征地補(bǔ)償計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民所具有的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,忽視了土地的潛在收益,往往導(dǎo)致土地征用價(jià)格偏低,容易形成社會(huì)矛盾。

在這種情況下,新安富民合作社接受和組織被拆遷農(nóng)民以富余的安置房權(quán)折價(jià)入股組成合作社,投資建造、購(gòu)置和經(jīng)營(yíng)政府為其優(yōu)先規(guī)劃引導(dǎo)的公寓樓、社區(qū)超市鄰里中心、服務(wù)業(yè)設(shè)施等,所獲經(jīng)營(yíng)收益和增值收益按股權(quán)分配。

房權(quán)換股權(quán)的好處有:實(shí)現(xiàn)了對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償方式的創(chuàng)新,以現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)代替了過(guò)去利用土地生產(chǎn)資料生產(chǎn);實(shí)現(xiàn)了對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償既保值又增值的目的,保障了失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,增加了“新市民”收入新途徑;實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約利用土地資源,節(jié)約的土地可以更多地用于其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè);實(shí)現(xiàn)了資金的放大效應(yīng),房權(quán)換股權(quán)會(huì)大大減少安置房建設(shè)和相應(yīng)配套設(shè)施投入,節(jié)約了資金機(jī)會(huì)成本;實(shí)現(xiàn)了政府和居民和諧雙贏,房權(quán)換股權(quán)直接縮短安置建設(shè)周期,顯著減輕安置壓力,并將通過(guò)政府和居民的合作共建,加快發(fā)展步伐。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,也是基本的生活保障來(lái)源。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中,從政策上和制度上研究和探索如何讓失地農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)資料,切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益,是擺在各級(jí)各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)面前的一個(gè)共同課題。無(wú)錫新區(qū)通過(guò)創(chuàng)新投融資思路、設(shè)立新型富民合作社的嘗試,值得借鑒和推廣,同時(shí)也需加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和政策扶持,并健全完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

4. 資本財(cái)富:浦東四大國(guó)資開(kāi)發(fā)集團(tuán)土地,利用資本市場(chǎng),充分發(fā)揮一級(jí)開(kāi)發(fā)商作用并不斷提升開(kāi)發(fā)層次。

對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)建設(shè)和投融資的主力軍是地方政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的區(qū)域開(kāi)發(fā)類(lèi)公司,主要功能在于平整土地,然后出售土地而獲得主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,這類(lèi)公司即所謂政府開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司,也稱(chēng)為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商。作為浦東標(biāo)志性的四大開(kāi)發(fā)區(qū),金橋、外高橋、張江和陸家嘴,分別由四大國(guó)有集團(tuán)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng),各集團(tuán)分別下設(shè)一個(gè)股份有限公司,即目前在A股等上市的浦東金橋、陸家嘴、張江高科和外高橋,四大國(guó)資開(kāi)發(fā)公司成立之目的就是集中助力浦東區(qū)域開(kāi)發(fā)。而浦東建設(shè)則承擔(dān)了浦東大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。借助于“資本魔方”,浦東匯聚了大量社會(huì)資本,經(jīng)濟(jì)被激活,城市建設(shè)和交通設(shè)施得到前所未有的發(fā)展,社會(huì)財(cái)富也爆發(fā)性增加。

簡(jiǎn)而言之,開(kāi)發(fā)區(qū)投融資工作的水平和層次的差異最終將集中體現(xiàn)在資本運(yùn)作上,先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的資本運(yùn)作水平,或體現(xiàn)在政府平臺(tái)公司本身,或體現(xiàn)在園區(qū)企業(yè),而浦東作為最頂級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)則是全方位領(lǐng)先于各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。近幾年來(lái),土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商(上市公司)表現(xiàn)出向兩大方向轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),一是即從一級(jí)土地開(kāi)發(fā)向二級(jí)土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型,步入商品房開(kāi)發(fā),較為典型的有蘇州高新、津?yàn)I發(fā)展等;二是從招商引資功能向高新技術(shù)孵化器轉(zhuǎn)移或者向工業(yè)房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型,比如張江高科、海泰發(fā)展、空港股份等。把握趨勢(shì),順應(yīng)趨勢(shì),對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升資本運(yùn)作水平是非常重要的。

三、對(duì)策建議

馬克思在《資本論》中指出:“勞動(dòng)和土地,是財(cái)富兩個(gè)原始的形成要素。”威廉•配第則表述為:“土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父。”因此,從本質(zhì)上講,區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)力的差異,最終體現(xiàn)在土地和勞動(dòng)的結(jié)合程度以及結(jié)合效率。開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng),實(shí)質(zhì)是依托土地資源、以投融資為手段、匯聚資金作為紐帶,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上勞動(dòng)的轉(zhuǎn)換,并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)資源向財(cái)富的轉(zhuǎn)換升級(jí),相對(duì)于單個(gè)投資項(xiàng)目而言,這是一種更高層面、更廣范圍的投融資。

1. 要善于占用資源,營(yíng)造一流投資環(huán)境

在土地和勞動(dòng)結(jié)合過(guò)程中,作為工業(yè)血液的資本必不可少。對(duì)于土地和勞動(dòng)具有整合能力的產(chǎn)業(yè)資本,是發(fā)展中國(guó)家最為稀缺的資源之一,因此,區(qū)域之間特別是開(kāi)發(fā)區(qū)之間,競(jìng)爭(zhēng)首先集中于招商引資領(lǐng)域。如果說(shuō)全球化、國(guó)際化的趨勢(shì)不會(huì)停步,那么改革開(kāi)放不會(huì)停步,開(kāi)發(fā)區(qū)之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)也不會(huì)停步。這就要求開(kāi)發(fā)區(qū)在初始開(kāi)發(fā)階段,投融資工作要著力于投,要善于占用資源,將有限投資集中于整理開(kāi)發(fā)土地和完善基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)綜合土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力等多種因素,打造優(yōu)良投資環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資者的吸引力,迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展,招商引資概念也在升級(jí)拓展,投資環(huán)境早已突破土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施,不僅包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力,還包括當(dāng)?shù)氐臍v史文化、人文環(huán)境、民風(fēng)民俗、政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量等投資軟環(huán)境。這也為開(kāi)發(fā)區(qū)新時(shí)期政府投融資指明了方向。特別是各方面針歷史文化、人文環(huán)境、民風(fēng)民俗等軟環(huán)境的認(rèn)識(shí)還不到位,軟環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制還有待建立健全。開(kāi)發(fā)區(qū)要將國(guó)際小區(qū)建設(shè)、名勝古跡保護(hù)開(kāi)發(fā)、自然景觀整理養(yǎng)護(hù)等上升到優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的高度,解放思想,引導(dǎo)全社會(huì)資金(含外資)來(lái)共同投資打造優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境

2. 資產(chǎn)運(yùn)作必須遵循客觀規(guī)律、把握六項(xiàng)原則。

開(kāi)發(fā)區(qū)投融資工作,全面整合政企資源是基礎(chǔ),專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作是關(guān)鍵。由于開(kāi)發(fā)區(qū)投融資既具有企業(yè)投融資共性特征,又具有政府投融資個(gè)性特色,往往集中于市政基礎(chǔ)設(shè)施,投資大、任務(wù)重、周期長(zhǎng)、回報(bào)低。投融資工作可以綜合調(diào)度的資源固然較多,但對(duì)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的要求也更高,在實(shí)務(wù)層面要把握好六大原則:1)主體多元。要積極運(yùn)用項(xiàng)目區(qū)分理論,根據(jù)項(xiàng)目屬性決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)益歸屬等,適時(shí)引入民間投資,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;2)延時(shí)投入。投融資方案的設(shè)計(jì),應(yīng)盡量延遲建設(shè)資金現(xiàn)金流出,改為在建成后的較長(zhǎng)期限內(nèi)的逐年支出;3)降低成本。由于在整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)周期內(nèi),財(cái)務(wù)狀況在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到平衡,降低融資成本刻不容緩;4)簡(jiǎn)便可行。開(kāi)發(fā)區(qū)投融資要兼顧投融資主體資格、融資渠道、時(shí)間進(jìn)度等多方面因素,確保所設(shè)計(jì)投融資品種簡(jiǎn)便可行;5)持續(xù)創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放前沿陣地,社會(huì)影響極大,加之投融資金額巨大,必須要在融資模式、融資渠道等方面不斷探索創(chuàng)新;6)適度前瞻。開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)是一個(gè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的漫長(zhǎng)過(guò)程,隨著全球一體化和金融自由化進(jìn)程加快,金融政策將更加寬松,國(guó)外先進(jìn)的融資理念和融資品種在開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)用將成為可能。

3. 資產(chǎn)運(yùn)作要善于拓寬渠道、用好多種方式。

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)投入大、周期長(zhǎng),還可能遭遇“投入≠發(fā)展≠增長(zhǎng)≠增收≠增用”困境,實(shí)踐中具體表現(xiàn)為土地開(kāi)發(fā)成本投入與出讓收入實(shí)現(xiàn)及資金回籠不同步、產(chǎn)業(yè)招商及企業(yè)投資開(kāi)工建設(shè)與投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成稅源財(cái)源不同步、商貿(mào)開(kāi)發(fā)前期投入與土地級(jí)差收入不同步、以及產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)及政策優(yōu)惠兌現(xiàn)與可用財(cái)力實(shí)現(xiàn)不同步等矛盾。為切實(shí)化解上述矛盾,開(kāi)發(fā)區(qū)投融資必須“五源”齊抓,稅源(稅收收入)、費(fèi)源(非稅收入)、資源(土地出讓收入)、利源(國(guó)資收益)、外源(對(duì)上爭(zhēng)取收入)都不能偏廢,但在不同建設(shè)發(fā)展階段要有所側(cè)重。

具體到項(xiàng)目融資,在成片基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資方式已遭遇政策限制的背景下,開(kāi)發(fā)區(qū)必須立足開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn),重點(diǎn)用好國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同抵押、國(guó)有土地使用權(quán)抵押、委托開(kāi)發(fā)或工程合同抵押、房屋及建筑物抵押、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或商品房出租(售)合同抵押五種籌資方式,同時(shí)探索嘗試土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)貸款、票據(jù)融資、個(gè)人和集合委托貸款、過(guò)橋貸款、銀團(tuán)貸款等多種融資品種,以及BOT或BT等融資方式。

4. 資本運(yùn)作必須要?jiǎng)?chuàng)新思路、打通財(cái)富通道。

作為改革開(kāi)放先行軍,開(kāi)發(fā)區(qū)肩負(fù)著為全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的崇高使命。這就要求開(kāi)發(fā)區(qū)投融資工作必須搞好資本運(yùn)作、打通財(cái)富通道。首先是著眼于區(qū)內(nèi),要解放思想、創(chuàng)新思路,通過(guò)合作社等多種方式,使農(nóng)民也發(fā)資本財(cái),分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。另外還要著眼國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)資本市場(chǎng),園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)國(guó)控公司(尤其是政府平臺(tái)公司)、園區(qū)所有進(jìn)駐企業(yè),都要用好IPO、發(fā)行債券(企業(yè)債、公司債)、信托計(jì)劃、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資方式,在開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)的同時(shí)造福居民、造福社會(huì),將更多的園區(qū)企業(yè)、更多的開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為面向全社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造者。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：未來(lái)人居環(huán)境的設(shè)計(jì)趨勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：中小城市；城市病；城鎮(zhèn)化

Abstract：Chinese medium and small cities' urbanization has resulted in city traffic， the environment， resource， and other natural ecological problems， as well as social relationship， which makes our cities in sub-health state. Community resource endowments， institutional barriers， and the technical managing are the main reasons. To resolve the above problems， we should improve political control ability， social self-management skills， as well as ecological self-repair capacity. Thus， we can cope with the new urbanization dilemmas.

Key words：medium and small cities urban disease urbanization

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-11-19（6）

1 城市病與城鎮(zhèn)化

1.1 城市病

城市病（City Disease or Urban Problem）是指由于城市人口、工業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和社會(huì)資源過(guò)度集中而引起的社會(huì)問(wèn)題，它往往是由于城市盲目擴(kuò)張或者過(guò)度使用資源而造成大范圍的交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源利用問(wèn)題以及人與人之間社會(huì)關(guān)系紊亂等問(wèn)題，使整個(gè)城市處于失衡和無(wú)序的狀態(tài)。

《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出“十二五”期間，中國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的新階段，到2015 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，到2030 年則將達(dá)到65%左右。[1]宏觀而言，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，如何將規(guī)模巨大的農(nóng)村人口順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的城市人口、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式，已經(jīng)成為中國(guó)政府和廣大學(xué)者密切關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化我國(guó)地方政府執(zhí)政能力、提升服務(wù)質(zhì)量都具有重要的意義。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到一定程度后，相應(yīng)的城市發(fā)展問(wèn)題也將逐步顯現(xiàn)，人口過(guò)度集中、城市資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)生活問(wèn)題突出等一系列城市發(fā)展問(wèn)題將嚴(yán)重制約城市的良性循環(huán)發(fā)展，這就是通常所說(shuō)的“城市病”。

1.2 城市病與城鎮(zhèn)化

城市病源于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化，也有學(xué)者稱(chēng)之為城市化、都市化，是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。①不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋?zhuān)湍壳皝?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化可以有效吸收剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)間的差距；有利于改善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化；有利于建立區(qū)域科技和文化的中心，提高了區(qū)域的整體發(fā)展水平；有利于影響和提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水平。但另一方面，也提出了城市將不可避免地產(chǎn)生交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難、社會(huì)秩序混亂、社會(huì)保障壓力快速加壓、社保缺口難于平衡等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面的諸多問(wèn)題。如何減少和緩和城市發(fā)展矛盾，降低城市病的社會(huì)危害，對(duì)于全國(guó)大中城市發(fā)展具有重要的意義，也對(duì)于處于中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)中小城市，如何在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中防范和減少城市病的危害，發(fā)揮后發(fā)中小城市現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也使得開(kāi)展相關(guān)研究具有普遍的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用的雙層意義。

2 我國(guó)中小城市的城市病特質(zhì)

中小城市過(guò)快城鎮(zhèn)化，刻意強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化數(shù)量的增長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)情況是城鎮(zhèn)化數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，導(dǎo)致城市人口急劇膨脹，城市發(fā)展布局紊亂，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，隨之出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營(yíng)低效、行政區(qū)域分割等一系列問(wèn)題，既影響了城市和諧穩(wěn)定，也制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 城市人口的高度集中化與過(guò)度分散化相矛盾

人口在中心區(qū)域的高度集中，在邊緣區(qū)域的過(guò)度分散，尤其是邊緣區(qū)域的城鎮(zhèn)化只是形式上的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展不平衡，是中小城市發(fā)生城市病的主要表現(xiàn)。城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，尤其是對(duì)于處于城鎮(zhèn)化初期階段的中小城市而言。在人口快速集聚的過(guò)程中，一旦中小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，從而引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。中心區(qū)域的公共衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)不足，邊緣區(qū)域則存在絕對(duì)不足，容易形成實(shí)質(zhì)上的兩極分化，從而進(jìn)一步導(dǎo)致人口的再聚集和再分散的惡性循環(huán)。從根本而言，這是由于這些中小城市進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”（或稱(chēng)為“超前城鎮(zhèn)化”），相應(yīng)的軟件發(fā)展又未能跟進(jìn)。矛盾不斷積累，弊端不斷放大，從而導(dǎo)致城市病的出現(xiàn)。顯然，中小城市承載能力不足與過(guò)度城鎮(zhèn)化之間的矛盾導(dǎo)致城市病發(fā)生是重要的原因。很多中小城市邊緣區(qū)域未能得到充分利用，與中心城區(qū)不斷拉大差距，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是可能產(chǎn)生城市病的重要區(qū)域。

2.2 忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，錯(cuò)過(guò)提升城市綜合水平的最佳時(shí)機(jī)

生態(tài)環(huán)境的破壞是中小城市發(fā)展很容易發(fā)生的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為空氣質(zhì)量和水質(zhì)量的嚴(yán)重下降、土地濫用等現(xiàn)象，從而影響到市民的生活品質(zhì)。中小城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很容易忽視短期利益與長(zhǎng)期效益之間的關(guān)系，甚至沒(méi)有足夠的能力和意識(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。由此造成區(qū)域性甚至是全球性的水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等生態(tài)問(wèn)題。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃，對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。而這些原因的產(chǎn)生，中小城市所占的比例，正在上升當(dāng)中。世界銀行就曾對(duì)此做出過(guò)估算，認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。[2]而這一比例，在中小城市所占的比重由原來(lái)的兩成到現(xiàn)在的接近三成。

2.3 貧富差距擴(kuò)大化趨勢(shì)，影響社會(huì)生態(tài)環(huán)境

在中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府往往把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門(mén)，造成勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)。有研究表明，在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)就業(yè)人群的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門(mén)人員工資的一半，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保障，得不到法律保護(hù)，是以外來(lái)人口為代表的弱勢(shì)群體面臨的主要問(wèn)題。由此導(dǎo)致的失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差等問(wèn)題，造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在。此外，在城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展等方面沒(méi)有充分考慮低收入人群的要求，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡(jiǎn)陋住房，搞違章建筑。由此造成的貧富差距和社會(huì)矛盾，也是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的城市問(wèn)題。

3 我國(guó)中小城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城市病問(wèn)題分析

城市病產(chǎn)生的根源，在于不合理的城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致有限空間和資源被過(guò)分使用、過(guò)度集中，過(guò)快聚集，既有人口多元化結(jié)構(gòu)的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因，還有城市發(fā)展理念等多方面因素。

3.1 關(guān)鍵原因——政治操控力障礙

一般情況下，城市病問(wèn)題產(chǎn)生主要是社會(huì)因素，但在中國(guó)的國(guó)情以及政治強(qiáng)勢(shì)作用力下，我們卻認(rèn)為中小城市城市病產(chǎn)生的重要原因是體制性問(wèn)題。客觀而言，我國(guó)中小城市的發(fā)展受到許多體制性因素的影響，這些體制性因素既是城市發(fā)展的特殊動(dòng)力機(jī)制，也造成我國(guó)中小城市區(qū)別于其他國(guó)家中小城市城市病產(chǎn)生的重要差異。以政績(jī)考核、財(cái)稅體制、土地制度、規(guī)劃體制為主的體制性問(wèn)題，則成為根源所在。

現(xiàn)行的政績(jī)考核體系導(dǎo)致地方城市政府只注重發(fā)展工商業(yè)，忽視民生建設(shè)，公共利益往往讓位于商業(yè)利益。為了追求快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些地方城市政府提出了“愛(ài)商、重商、親商、安商、護(hù)商”等口號(hào)和政策。比如在城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)商拿到地塊后的第一件事就是爭(zhēng)取政府公關(guān)，以便修改規(guī)劃、提高容積率，其結(jié)果是城市規(guī)劃的權(quán)威性被輕易破壞，超出規(guī)劃強(qiáng)度的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致周邊的基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。

3.2 重要原因——城市發(fā)展規(guī)劃失策

城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性對(duì)于中小城市建設(shè)和管理者而言，是一個(gè)新興的課題和難題，很多城市的發(fā)展都是“一邊建設(shè)、一邊拆遷”的方式，不僅浪費(fèi)了巨大的社會(huì)資源，而且誘發(fā)了城市病。對(duì)于城市發(fā)展規(guī)劃而言，中國(guó)起步比較晚。正如德國(guó)波恩國(guó)際發(fā)展政策研究中心專(zhuān)家多麗斯·菲舍爾所言，“中國(guó)城市大多極力模仿美國(guó)模式，中國(guó)的建筑師，以及但凡和城市發(fā)展有關(guān)系的人，都唯美國(guó)馬首是瞻。這一點(diǎn)你不僅可以在城市形象中看到，甚至也可以從一個(gè)城市的交通組織方式中看得出來(lái)。比方說(shuō)中國(guó)城市小區(qū)到處都是圍墻，到處都有人站崗，你去看看，美國(guó)的城市也是這樣，只不過(guò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么過(guò)分。”[3]顯然，城市規(guī)劃的落后和被動(dòng)，為城市病的發(fā)生提供了溫床。

此外，中小城市發(fā)展規(guī)劃讓位于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題，也是城市病發(fā)生的重要原因。多麗斯·菲舍爾指出，“在中國(guó)，起碼一段時(shí)間里是這樣：只要有人肯投資，他看中了哪塊地，大概只需走一走建筑設(shè)計(jì)上的形式，只需搞到這樣那樣的條子，就搞定。真正意義上的社會(huì)城市規(guī)劃，那是很后來(lái)的事”。[4]顯然，與國(guó)外城市發(fā)展規(guī)劃而言，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)勢(shì)地位還有待進(jìn)一步提升。

3.3 直接原因——現(xiàn)代社會(huì)管理投入缺失

現(xiàn)代科技力量投入不足和社會(huì)管理創(chuàng)新不足，是我國(guó)中小規(guī)模城市發(fā)生城市病的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，特別是在國(guó)企改革、城市整治、“城中村”改造過(guò)程中，基層管理部門(mén)和工作人員對(duì)現(xiàn)代城市管理理念、現(xiàn)代技術(shù)操作業(yè)務(wù)不熟悉等情況，加之以公民維權(quán)渠道不暢，個(gè)人、群體利益差距不斷加大，利益沖突不斷加劇，導(dǎo)致社會(huì)矛盾逐步凸顯，城市病被無(wú)形擴(kuò)大，很多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，部分問(wèn)題甚至涉及體制機(jī)制問(wèn)題，短期內(nèi)很難從根本上解決，導(dǎo)致問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性不斷加劇。基層公職人員缺乏正確處理相關(guān)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力，或者是為牟取個(gè)人和部門(mén)的不當(dāng)利益，采取不正當(dāng)途徑，沒(méi)有解決根本性問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大化、尖銳化，干群關(guān)系緊張。與此同時(shí)，一般情況下，基層已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不足，社會(huì)治安、居民服務(wù)、市民維權(quán)等相關(guān)配套設(shè)施落后，無(wú)法滿(mǎn)足市民社會(huì)生活需求，也在客觀上放大了這些城市病的危害性，給中小城市的管理和城市發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面影響和壓力。

3.4 客觀原因——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史延續(xù)性

城鄉(xiāng)社會(huì)資源分配不均，社會(huì)資源以及農(nóng)村自身優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中到城市區(qū)域，城鄉(xiāng)分化加劇也是導(dǎo)致城市問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。通常情況下，不論是農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，長(zhǎng)期承受著包括義務(wù)教育、高考、社保、就業(yè)政策、保障房待遇等領(lǐng)域的歧視，享受不到與城市居民同等的權(quán)益，促使更多的農(nóng)民向城市迅速積聚。正如中國(guó)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所言，“如果一個(gè)城市能將公共服務(wù)這塊蛋糕做得足夠大，就能保證在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量不削減原有居民分到的蛋糕量，進(jìn)而減小改革阻力。”“原來(lái)的改革是放權(quán)讓利的過(guò)程，現(xiàn)在是一個(gè)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)的過(guò)程”。[5]顯然，我們中小城市的這塊“蛋糕”還不夠大，不足以保證進(jìn)城農(nóng)民工的基本生活保障。

此外，過(guò)度的資源（教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政等）中央聚集模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總體進(jìn)程。從2001年的37.66%到2012年的51.27%，城鎮(zhèn)化雖然是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但高速發(fā)展背后，問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)：以中小城市為主的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“粗放型、外延式、低水平”的特征，存在總體質(zhì)量不高、農(nóng)民融入程度較低、資源環(huán)境代價(jià)較大等諸多挑戰(zhàn)。過(guò)多的資源向城市集中，加劇了城市負(fù)擔(dān)，使得城市功能負(fù)擔(dān)瀕于崩潰，相應(yīng)地，農(nóng)村資源被過(guò)度攫取，掏空了農(nóng)村資源再生與維護(hù)的能力，導(dǎo)致兩極分化斷層的“斷裂”格局。

4 共生：新型城鎮(zhèn)化與城市病防控策略

事實(shí)上，無(wú)論是在國(guó)外發(fā)達(dá)的中小城市還是在我國(guó)的中小城市，如何防止城市病、順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化都沒(méi)有固定的發(fā)展模式，尤其是對(duì)于具有各自特色的地方城市而言，如何處理不同類(lèi)型的城市病也應(yīng)有相應(yīng)的對(duì)策。因此，我國(guó)二三線(xiàn)中小城市應(yīng)選擇符合自身特色的城鎮(zhèn)化路徑。為此，筆者提出如下建議：

4.1 科學(xué)規(guī)劃，走“小城鎮(zhèn)化”路徑，避免城市病的重復(fù)

4.1.1 避免“大城鎮(zhèn)化”路徑選擇，防止不必要的盲目擴(kuò)張而導(dǎo)致的城市病

顯然，以人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化的高度集約為特征的大城市，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和支撐國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有著舉足輕重的作用。為此，有學(xué)者認(rèn)為，大城市的快速發(fā)展，是世界各國(guó)城鎮(zhèn)化初中期的共同特征，控制大城市發(fā)展是違背客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的人為措施。更有學(xué)者和地方政府認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展遲滯和區(qū)域間發(fā)展失衡的根本原因，正是由于缺乏具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的中心城市、大城市的帶動(dòng)作用。

與此相反的是，我國(guó)大城市確實(shí)已經(jīng)面臨過(guò)度膨脹、幾近飽和的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿幱诙€(xiàn)的中小城市，由于具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一般正處于規(guī)模擴(kuò)展階段，反而具有較強(qiáng)的吸引力和包容度，能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益，消化農(nóng)村人口，緩解大城市壓力，還在推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮等方面都表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍谥贫ǔ鞘邪l(fā)展規(guī)劃策略的選擇上，應(yīng)從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展各具特色的中小城市，以加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，可以考慮人口在20-50萬(wàn)之間的中小型城市，從而減輕大城市流動(dòng)人口的壓力，防控城市病的發(fā)生。

歐洲是世界城鎮(zhèn)化的先行者，也是防止城市病的先驅(qū)，尤其是在綠色城市、低碳環(huán)保、生態(tài)發(fā)展等方面已經(jīng)成為世界的范例。目前歐盟國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，約3.5億歐洲人為城市居民。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年世界人口將達(dá)到81億，其中50億人口為城市居民。屆時(shí)，歐洲的城鎮(zhèn)化程度將達(dá)到80%。總體來(lái)講，歐洲城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是“緊湊型城市”。相比美國(guó)和中國(guó)而言，歐洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展比較推崇多城市結(jié)構(gòu)。

歐洲的城市以中小城鎮(zhèn)為主體，56%的歐洲城市人口生活在總?cè)丝跒?000人至10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，歐盟國(guó)家當(dāng)中只有倫敦和巴黎被列入全球26個(gè)人口超過(guò)1000萬(wàn)的“大城市”行列。歐洲國(guó)家大城市少，小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)，分布均衡，規(guī)劃合理。歐盟27國(guó)現(xiàn)在共有地方、城鎮(zhèn)級(jí)行政單位9萬(wàn)個(gè)，但是每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的功能，它們之間形成分工、競(jìng)爭(zhēng)而又合作的關(guān)系。城市集中區(qū)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)某個(gè)地域內(nèi)或者某個(gè)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的資源的有效配置。

此外，為避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到“大城市病”困擾，歐盟十分注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，發(fā)展低碳節(jié)能科技，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系和諧發(fā)展。為引導(dǎo)城市的良性發(fā)展，讓規(guī)劃得到認(rèn)同，公眾參與尤為重要。

總之，歐洲經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

4.1.2 有效利用“城市郊區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略

“城市郊區(qū)化發(fā)展”就是利用城市與農(nóng)村的過(guò)渡地帶，緩沖農(nóng)村人口過(guò)度向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展策略，它表現(xiàn)為城市的人口、工業(yè)、商業(yè)由外向內(nèi)的聚集、或者由內(nèi)向外的離心雙向遷移模式。郊區(qū)化發(fā)展一般有兩項(xiàng)指標(biāo)，一是城市中心區(qū)的人口增長(zhǎng)速度趨緩，在城市總?cè)丝谥械南鄬?duì)比重下降，我們稱(chēng)之為相對(duì)分散；二是絕對(duì)分散，即城市中心區(qū)人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的下降。近幾年來(lái)，中國(guó)部分城市（主要是大城市）已經(jīng)開(kāi)始了郊區(qū)化過(guò)程。城市郊區(qū)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一種必然現(xiàn)象，即大城市發(fā)展由以向心集聚為主，轉(zhuǎn)向以離心擴(kuò)散為主，這對(duì)城市發(fā)展有利。但值得注意的是，依據(jù)二三線(xiàn)中小城市建設(shè)模式，在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要積極支持這種趨勢(shì)的推進(jìn)，同時(shí)也要防止“攤大餅”式地盲目擴(kuò)張。應(yīng)該有針對(duì)性地選取若干區(qū)域作為中心區(qū)域，然后輻射周邊區(qū)域，否則將不利于城市建設(shè)和管理，也不利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1.3 確立城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，保證城市建設(shè)的連續(xù)性