雙減政策的實施現狀精選(九篇)
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第1篇：雙減政策的實施現狀范文
我國國際收支的現狀及其對策淺談
國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。
一、近幾年我國國際收支的現狀
2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
二、我國國際收支持續“雙順差”的原因
從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿易仍占主導地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力
經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。
參考文獻：
唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟,2007(7).
3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienCETribune,2007(6).
第2篇：雙減政策的實施現狀范文
經濟矛盾未解決
過去有一種擔心就是加強環境保護會降低經濟增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進一步加大節能減排和環境保護力度的情況下，2006年GDP增長速度達到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進一步加快到11.5%。有關人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。
大家的共識是，加大環境保護和節能減排力度是推進經濟結構調整，轉變增長方式，促進國民經濟又好又快發展，最終實現可持續發展的必由之路。
實際上，對于環境保護和節能減排措施對中國經濟發展的積極意義，無論是國家發改委副主任解振華，還是國家環保總局副局長張力軍，都有著高度的肯定。
也許是從環保部門轉到宏觀經濟管理部門，解振華對不計環境保護的發展所造成的后果有著清醒的認識：“由于中國人均能源資源少，環境污染已經嚴重超過環境負荷，在經濟持續高速增長的大背景下，節能減排成為未來中國經濟社會又好又快地可持續發展的核心之一。”
國家環保總局副局長張力軍則表示，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是重大的舉措，是建設生態文明、轉變經濟發展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴承諾。“去年國家確定的節能4%和污染減排2%的目標沒有實現，加大了十一五后三年節能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動節能減排的工作力度進一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節能減排面臨的壓力依然很大，經濟增長速度偏快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發、不計代價發展的惡果也在不斷暴露。
“從經濟增長的態勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業仍呈增長勢頭，結構性污染問題仍未緩解，從環保總局和批復項目的行業來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產能進展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉，不但實現今年節能減排的目標難度很大，而且將對實現十一五節能減排的總體目標產生非常不利的影響。”這是國家環保總局副局長張力軍的擔心所在。
減排目標能否實現
盡管要實現節能減排的目標形勢嚴峻，但官員和專家學者依然有足夠的信心。
中國社會科學院循環經濟與環境評估預測研究中心提供的數據顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現了兩個指標的雙下降。
對于如何把節能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產業結構調整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業過快增長；二是加大節能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領域節能和重點領域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃；四是大力開展循環經濟試點工作；五是逐步完善有利于節能減排的政策機制；六是加快法制建設，加快制定相關的法律法規和標準，節約能源法修訂稿已經審議通過，大體上明年二月循環經濟法有可能通過頒布。
作為環境主管部門，國家環保總局副局長張力軍表示，將配合國家發改委做好四區的劃點工作，也就是優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區這四個區域的劃定工作，以利于調整產業布局。同時將提高污染物排放標準，提高企業環評準入的門檻，進一步遏制高污染和高耗能企業發展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務的基礎上再考慮。國家環保總局還將實行嚴格的減排目標考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區的減排任務完成情況，接受社會和媒體的監督。
科技部副部長劉燕華則更多地從科學技術的角度進行了闡述：“節能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規保駕護航，但節能減排工作要向縱深目標推進，關鍵需要科技創新做支撐。我國應把科技創新和經濟發展緊密結合起來，依靠科技全面推進節能減排工作，要通過戰略政策研究為國家和地方制定節能減排相關政策措施提供科學依據。要為節能減排提供技術支撐，通過示范提供經濟、政策、管理相結合的有效模式，要用高新技術改造傳統產業，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發展科技服務業，提升傳統服務業發展的技術水平。”
“2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。中國經濟一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續發展道路。”全國政協人口資源與環境委員會主任陳邦柱的發言，從一個側面代表了有關部門的決心和行動。
六大措施跟進
今后一段時期內，將推出包括經濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環保監察等六項措施，保障“十一五”節能減排目標實現。
六項措施中，遏制高耗能、高污染行業過快增長，進行結構調整，仍是首要辦法。
解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業的落后生產能力。其中，包括要抓緊落實“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務。將淘汰落實產能的任務進一步分解到相關的地區和企業。
第3篇：雙減政策的實施現狀范文
關鍵詞：汽車；輕量化技術；應用
[中圖分類號]U469.5[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）11-0084-02
一、概述
1.汽車輕量化的作用
汽車產業是國民經濟的支柱產業，帶動著交通、化工、能源、電子、鋼鐵和機械等多個關聯產業的同步發展，事關國家的經濟安全；同時，汽車產業也面臨著石油資源短缺和生態環境嚴重破壞的巨大壓力和挑戰。安全、節能和環保已成為未來汽車技術發展的方向和目標，為此，如何研發生產出消耗資源少、性能穩定、用戶使用成本低的汽車，汽車輕量化工作顯得十分重要。這不僅是建設環境良好型和資源節約型社會的政治需要，也是滿足國家法規要求，減輕汽車質量、節約能源、降低油耗、減輕污染、降低成本、提高企業自主創新能力的迫切要求，具有重大的理論和現實意義。
2.國內外汽車輕量化技術現狀。
汽車輕量化已經成為國際國內汽車材料發展的主要方向。主要表現在金屬材料在汽車中的使用比重在逐步下降，非金屬材料（輕質材料）的使用比例在逐步上升，在已下降的金屬材料中高強鋼比重在逐步上升，普通鋼比重在逐步下降；而輕量化的主要途徑是在確保性能的基礎上，材料向輕質化方向發展，主要包括以高強度鋼替代普鋼、擴大鎂合金、鋁合金、鈦合金材料、塑料和復合材料等在汽車的使用比重。歐、美、日等汽車發達國家早在三十年前便研發推廣這些輕量化技術，我國由于受政策、法規、觀念技術和消費觀念限制，輕量化工作近幾年才得到突破。
二、一款東風倉柵式半掛車實施輕量化技術的方案
隨著高速公路和物流運輸業的快速發展，半掛車得到了長足的發展。本文以一款東風倉柵式半掛車為例簡要介紹一下東風公司以高強度鋼替代普鋼的輕量化工作初步探索。
1.東風倉柵式半掛車的構成
東風倉柵式半掛車由行走機構、車架、廂體和附件等四部分構成。其中行走機構主要功能是滿足裝載總質量及軸荷需要；車架部分主要滿足剛度和強度要求；外廓尺寸、廂體、總質量及軸荷主要滿足GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》要求。
2.各部件結構特點
（1）行走機構：行走機構既是承載運輸部件，承載壓力，又要保持平穩運輸，由車輪、車軸、懸掛系統、支承裝置、電氣和制動系統組成。
（2）車輪：為并裝輪胎結構，可以滿足l3t以上的軸荷，輪胎選用11R22.5無內胎輪胎，自重與內胎輪胎輕l3kg左右，輪輞選用高強度22.5X9.00鋁合金無內胎輪胎用輪輞。
（3）車軸：采用富華內置式制動鼓13t級車軸，制動鼓的尺寸直徑和寬度分別為420mm和220mm。
（4）懸掛系統：為串聯式平衡懸掛，彈性元件為拋物線型漸變剛度彈簧鋼板，減震且使車輛平順運行，傳力元件為推力桿，自身帶有限位裝置來限定懸掛平衡架的擺角，鋼板彈簧支架滑板為固定式。
（5）支承裝置：支承裝置為手搖聯動式，可起支承車體，調節車體前部高度使牽引車和半掛車分離與連結。
（6）電氣系統：符合GB4785《汽車及掛車外部照明和信號裝置的安裝規定》。由電連接器、前、后位燈、示廓燈、側標志燈、后轉向信號燈、制動燈、倒車燈、后霧燈和后牌照燈等組成。
（7）制動系統：滿足GB/T13881《牽引車與掛車之間氣制動管連接器》和GB7258《機動車輛運行安全技術條件》規定，由ABS防抱死系統、駐車制動開關、緊急繼動閥、制動接頭、雙膜片制動氣室、單膜片制動氣室、自動放水閥、儲氣筒、前制動氣室及制動管路等，具有行車制動、駐車制動和應急制動等功能。
2.車架：由縱梁、橫梁、貫通梁、車架邊框、地板和牽引銷等組成。縱梁采用“工”字型變截面梁，上翼板采用8MM厚優質高強鋼板替代12MM普通鋼板，降低自重約116.26KG；下翼板采用10MM厚優質高強鋼板替代14MM普通鋼板，降低自重約117.63KG；貫通梁（穿梁16件）采用3MM高強鋼W型穿梁替代直穿梁加小方管，減重241.65KG，省去地板支承墊梁用鋼；三節梁（前部）用3MM高強鋼替代直梁，減重32.12KG；橫梁為槽型，采用3MM厚優質高強鋼板替代4.5MM普通鋼板，中橫梁沖孔;邊框為采用3MM優質高強鋼板輥壓成槽型，替代14#槽鋼和4.5MM折彎件，減重約294.39KG;腹板用4.8MM高強鋼替代腹板6MM，減重112.45KG；地板用2MM高強鋼花紋防滑板替代3MM花紋地板，牽引銷符合GB／T4606《道路車輛半掛車鞍座50號牽引銷主要尺寸和安裝互換性尺寸》。
3.廂體：廂體由前板、側板、后板和立柱等組成，前板采用加強結構，側板和后板采用0.8至1.6MM冷軋鋼板輥壓成瓦楞板；立柱用3MM高強鋼折彎件替代4.5MM普通鋼立柱，減重25KG;倉柵用3MM高強鋼折彎件替代4.5MM立柱，減重92.23KG。
4.附件：由側防護裝置、后下防護裝置、擋泥板、備輪及工具箱等組成。防護裝置符合GB11567.1《汽車和掛車側面防護裝置要求》；后下防護裝置符合GB11567 2《汽車和掛車后下部防護裝置要求》；側防護裝置和后防護裝置為以1.4mm厚高強鋼板羅拉成型替代3mm槽鋼，減重25.34KG；擋泥板采用1.8MM薄鋼板壓筋結構；備輪架為鏈條機械升降結構；工具箱用塑料箱替代鋼鋼制工具箱，僅為10KG，減重105.13KG。
三、東風倉柵式半掛車實施輕量化工作的效果
1.大幅度節約原材料，降低生產成本。采用FEA系統(有限元)分析和優化設計，在保證車輛性能的的基礎上，減掉了車體多余冗重，僅掛車部分每輛車累計高達1519.74KG，若以現有鋼材市場價格5元/KG計算，僅此一項，每輛車可直接降低成本7598.7元，若每年以5000輛產量計算，一年可節約資金約3799萬元（見表1-1）。
2.降低運輸單位和用戶使用成本。若車輛總質量不變，整備質量每降低lkg，貨運就多lkg，就能增加運輸效益，而整備質量的增加不創效，反而增加費用。據國際權威機構測算，每千克貨物萬公里的燃油消耗率約0.16L，每輛半掛車日行駛按450km計算，每年按300天計算，全年則為135000km，那么每減少lkg整備質量每年所帶來的直接經濟效益是15.12元（油價按7元/L計算），每多運輸lkg的貨物每年所帶來的直接經濟效益是121.5元（貨物運價為每百公里每噸在90至110元人民幣，按90元計算），本款東風倉柵式半掛車通過優化組合后，整備質量要比用普鋼輕1519.74kg，如果運行300天，則可為用戶多帶來約18.46萬元的經濟效益。
3.減少污染和排放。車輛減輕自重，降低了燃油消耗，同時也減少了向大氣排放CO2和有害氣體及顆粒。
4.推動技術進步，提高企業創新能力。此車型的推廣不僅使企業緊跟國內外汽車輕量化技術發展步伐，滿足了燃油法規要求，節約了資源，同時增強了企業和用戶積極性，具有較好的社會效益。
第4篇：雙減政策的實施現狀范文
一、深刻認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府始終高度重視環境保護工作，不斷加大執法力度，出臺了一系列政策和文件，解決了一批群眾關心關注的環境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當前正處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期，違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業屢禁不止。對此，社會反映較為強烈，人大代表、政協委員的相關建議、提案增多，環境、投訴增多，領導批示多，媒體關注多。面對復雜的環境形勢，個別鄉鎮和部門對環保行政執法工作的重要性認識不夠，執法不嚴、監管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會經濟的健康發展。加強環保執法工作，是各級各部門依法行政、履行職責的具體體現，是改變粗放型監管方式、提高監管效能的重要手段，是控制污染改善環境、維護公眾環境權益的有效途徑。各級各部門必須統一思想，強化措施，嚴格執法，確保違法排污問題得到有效解決。
二、建立和完善環境保護執法監管責任機制
（一）環境保護工作實行分級負責制。按照屬地管理的原則，各鄉鎮（街道辦）對本轄區的環境保護工作負總責，黨委、政府主要領導是轄區內環境保護工作第一責任人，分管負責同志負直接責任，依法履行環境管理職責。各鄉鎮（街道辦）主要負責同志必須切實負起責任，從踐行科學發展觀的高度，堅持環境問題親自抓、親自管，要定期排查環境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業，要發現一個，取締一個，有效改善環境質量。
（二）強化環境執法聯動協作機制。要建立由縣環保、發改、公安、工商、國土、規劃、住建、安監、供電和金融機構等單位共同參與的環境執法聯動協作機制，依法打擊各類環境違法行為。縣環保部門要認真執行環境保護法律、法規和方針政策，全面履行組織協調、執法監察和監督管理等職能。縣公安機關要依法受理環保部門移交的涉及環境的刑事案件，并會同環保部門開展聯合執法檢查活動，依法查處妨礙環保執法的違法犯罪行為。縣供電公司要積極支持配合縣環保部門開展環保執法行動，對未取得環保部門相關許可的單位和個人，不準供電，對已經供電的，接到環保部門告知屬違法排污企業的通知后，要依法停止供電。其他各相關部門，要根據各自職能，強化在環境保護工作中的共同責任，共同參與環境保護管理，執行環境保護規定，落實環境保護措施。
三、進一步加大環境保護執法力度
（一）突出執法重點。各鄉鎮（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業、飲用水源保護、重要問題調處、建設項目環境管理等重點工作，按照整治違法排污“三查”行動要求，重點查處轄區內長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區內小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業、小作坊。對小塑料加工企業進行關停整改，一律入園生產經營。縣環保部門重點查處治污設施運轉不正常、處理工藝落后導致污染物超標排放的企業；查處未執行“三同時”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲水罐等運輸工具轉移傾倒廢水的行為；查處非法轉移危險廢物的行為等。
（二）加大查處力度。各級各有關部門，要打破企業守法成本高、違法成本低現狀，以鐵的手腕，對環境違法問題實行“零容忍”，采取集中執法、聯合執法等多種形式，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。對在“三查”行動中發現的問題，采取果斷措施，凡超標排污的一律停產整改，明確時限要求，確保治污設施穩定運行，實現達標排放；凡是違反國家產業政策非法排污的一律取締關閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴厲打擊，該關的關，該停的停，頂格處罰。對拒不執行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強制執行，構成犯罪的，司法機關要依法打擊，確保查處到位，整改到位。
（三）加大處罰力度。要依據環保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類污染物等有毒有害物質、造成環境污染事故、影響敏感區域環境質量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節的，應當從重或者加重處罰。對連續兩次被發現超標排污的企業，在實施處罰的同時，提請縣政府作出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間實施限產、限排，不得建設增加排污總量的項目。經限期治理或者停產整頓但仍不能達標排放的，提請縣政府作出關停決定。
四、強化責任落實，推進基層一線執法
（一）嚴格落實環境保護責任。縣政府與各鄉鎮（街道辦）簽訂環境保護責任狀，各鄉鎮（街道辦）要建立“定責、履責、問責”的網格化責任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級向村級延伸，實現環境執法全覆蓋，環境監管無“盲點”。全面實施重點排污企業環境監管責任制度，做到“一企一人”。對監管不力、履職不到位的，實行“問責”和末位淘汰。
第5篇：雙減政策的實施現狀范文
關鍵詞：水土保持；水資源；水環境；
中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：
前言
當前，我國水土流失問題十分嚴重，在范圍上呈現廣闊，在種類上呈現多樣，在程度上呈現嚴重等特點，水土流失已經成為制約社會發展，影響人民生產生活，妨礙生態重建的根本性問題，是創建全面小康社會中主要的阻礙和制約。當前水土流失在水資源和水環境上有幾種的表現，水體水質惡化、非點源污染嚴重、水資源綜合利用效率低等問題在我國廣泛存在，這些危害不但對當前社會進步不利，更會對國家的長遠發展帶來負面的影響。因此，需要對水土保持工作進行深入研究，要將水資源和水環境作為水土保持工作的重點考慮因素和環節，突出水土保持的科學性和長期性，為當前經濟和社會發展提供可靠的資源和環境，更為長期的進步提供基礎和保障。
1水土保持對水資源和水環境的影響
1.1水土保持對水資源的影響
水土保持工作中應該考慮水資源的效應，通常在行業內建成水量效應，主要是指水土保持措施對設計和工作區域內流域徑流和地下水資源變化的影響。一般地看，水土保持工作能夠有效降低流域內徑流的大小，減緩徑流產生的沙化趨勢，削減流量在雨季洪峰的流量，使徑流含沙量得到有效控制。在特殊時期，例如多年不遇的洪水過程中，水土保持可以滯緩洪峰出現的時間，預防流域內不同徑流洪峰的疊加效應，同時有利于降低洪水過程中產砂量和徑流。總之水土保持會對區域內的流域水循環造成影響，會對水資源的數量、時間和質量有比較大的改變。
研究
1.2水土保持的水環境的影響
水土保持對水環境的影響集中體現在對非點源污染的控制上，非點源污染來自農業生產、水土流失、居民生活、城市徑流、大氣污染物沉降，非點源污染具有隱蔽性強、隨機性大、分布廣泛、種類眾多、來源復雜、形成機理多樣、發生落后等特點，這會大大提高治理和控制的難度。水土保持工作要利用水環境的生態和綜合效應，實現對非點源污染的過濾、吸收、遷移和轉化。在水土保持工作中要積極考慮水環境的因素，同時水土保持也會對水環境產生巨大的長期影響，這是進行水土保持工作時必須重點考慮的關鍵環節。
2水土保持措施的研究重點
2.1水文分析的措施研究
水文分析是水土保持措施中最為基礎的部分，進行水文分析應該立足于水文泥沙觀測的資料，建立有一定精度的治理前流域產流產沙模型，然后將治理后的降雨條件代入，還原計算得到相當于治理前的產流產沙量，再與治理后的實測水沙量比較，從而求得水土保持措施對水沙的影響量。水分分析可以根據經驗公式法、雙累積曲線法、不同系列對比法、單位毫米有效降雨產流產沙量對比分析法和徑流系數還原法等方法進行，這些方法具有模型直觀、計算簡單、效率高等優點，是水文分析的常見方法。但是水文分析法對汛期有著特殊的規定，因此，需要重點加以區分和明確。
2.2成因分析的措施研究
成因分析措施是根據各項水土保持措施減水減沙作用實測成果，并考慮產沙在河道中的輸移及沖淤變化，以及人類活動新增水土流失數量等，計算水土保持減水減沙效益的一種方法。其關鍵是水土保持措施數量的統計和蓄水保土定額的確定。該方法的主要優點包括：一是能直觀了解在實施各項措施的土地上土壤侵蝕減輕的程度；二是能在一定范圍內檢驗水文法計算結果的合理性;三是不僅能分析計算現狀治理措施的蓄水攔沙效益，而且能預測規劃治理措施的蓄水攔沙效益。它是計算水保效益、分析當前治理現狀、預測未來水沙變化的一種重要分析方法。
2.3非點源污染物計算的措施研究
水土保持工作中對非點源污染的負荷計算分為兩個部分組成：一是，溶解態物質，即在降雨徑流的過程中污染物溶解在水中并隨地表徑流匯入水體；二是，吸附態物質，即侵蝕土壤吸附的固態污染物，它與侵蝕土壤一起被輸送到水體中。非點源污染大多是在土壤侵蝕運移基礎上產生的，它的主要過程是以侵蝕過程為基礎。流域下游水環境污染主要就是由于降雨產沙過程中所攜帶出的污染物造成的。通過流域地表徑流和地下水水質分析是研究水土保持水環境效應最直接和最有說服力的工作。但是非點源污染發生的不確定性、影響因素的復雜性及監測研究方法的局限性給流域非點源模擬、監測與控制造成一定的困難；而分布式水文模型又對基礎數據的要求十分嚴格，稍有缺失或誤差將會影響模擬結果，因在成因分析法計算泥沙輸移流失量的基礎上采用吸附態非點源污染負荷模型水土保持措施對氮、磷、有機質的影響進行定量計算。其中吸附態非點源污染物負荷模型描述如下：吸附態污染物以土壤侵蝕過程為輸送載體，其流失負荷受到污染物在土壤顆粒中的富集比例的影響，其計算模型數學表達式為：Ca=A×Qa×η
從目前研究的現狀來看，通過成因分析法計算水土保持的措施過程中還存在對氮、磷等土壤營養物攔截效應的成果較少的缺陷。
結語
綜上所述，在我國產生水土流失的原因復雜、多樣，因此，治理水土流失的過長將會是一個長期、艱巨的過程，特別是我國水土保持的理論研究還存在著系統性和基礎性的不足，這導致水土保持工作任重而道遠。當前水土保持工作要與水資源和水環境的治理相結合，要形成水土保持工作中對水資源和水壞境的影響和評估體系，以政策性規范和決策強調的方式強化水資源的保持和開發，為社會的長期進步和發展營造優良的空間和環境支持。
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第6篇：雙減政策的實施現狀范文
關鍵詞：國際收支；現狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。
一、近幾年我國國際收支的現狀
根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。
2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。
二、我國國際收支持續“雙順差”的原因
我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。 從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但
更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿易仍占主導地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力
經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。
參考文獻：
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第7篇：雙減政策的實施現狀范文
關鍵詞：傳統畜牧養殖；生態養殖；轉型；浙江省
中圖分類號：S8-1
文獻標識碼：B
文章編號：1007-273X（2014）04-0089-03
畜牧養殖業已成為浙江省農業和農村經濟發展的支柱產業之一，對保障食物安全、食品供給和增加農民收入具有重要的戰略作用。浙江省在建設“生態省”的進程中，為了畜牧養殖業的健康和可持續發展，保護和改善農村生態和農業自然環境，積極推進畜牧養殖從傳統方式向生態養殖的發展，走出了一條具有浙江特色的現代生態養殖發展道路。
1畜牧業發展現狀
截至2012年，浙江省全省畜牧業總產值549.04億元，占農業總產值的20.65%，其中肉類總產量180.80萬t，禽蛋產量48.14萬t，奶類（牛奶）產量19.27萬t。同時，浙江省畜禽養殖規模化程度逐步提高。2012年全省蛋雞規模養殖比例達94.07%，全省生豬規模養殖比例為81.13%，其中年出欄500頭以上養豬場出欄數占總出欄數的51.31%；肉雞規模養殖比例為88.41%，其中年出欄10 000只以上肉雞場出欄數占總出欄數的77.35%；奶牛規模養殖比例為95.35%，其中存欄50頭以上奶牛場存欄數占總存欄數的72.41%。2012年規模養殖戶10.3萬戶，其中規模養豬戶4.6萬戶，養豬大戶出欄肉豬1 763.5萬頭，養豬大戶出欄肉豬數已占全省出欄肉豬數的57.6%[1-3]。
隨著浙江省社會經濟的發展，農業內外部環境的變化，畜牧業和養殖業發展所帶來的資源和環境問題日益突出。全省畜禽養殖場、養殖戶數量逐步增加，分布范圍日趨廣泛，畜禽養殖排泄物的產生量逐年增加。集約化規模化養殖方式導致畜禽污染物排放超過了環境承載量，給養殖場當地環境帶來潛在的威脅。浙江省作為一個人多地少、資源相對短缺和環境容量有限的經濟強省，如何平衡畜牧養殖業的可持續發展和生態環境的有效保護已經成為當前亟待解決的較為突出的現實問題。
2制度規范
近年來，隨著浙江“生態省”建設的深入實施，浙江農業生態環境建設與保護也得到了前所未有的普遍重視和高度關注。浙江省率先提出發展生態農業，以集約化經營和生態化生產相結合，來著力推動傳統養殖業向現代生態養殖的轉型。
2004年，浙江省農業廳召開全省現代畜牧業暨農村能源生態建設現場會，明確提出“要轉變養殖方式，優化產業結構，大力推廣資源節約、生態循環的清潔化生產技術，加快發展生態畜牧業”。2007年12月20日，浙江省政府又出臺了《關于大力發展現代畜牧業的若干意見》，提出要“引導發展健康、生態的養殖方式，逐步優化畜牧業區域布局與產業結構，著力構建現代畜牧產業體系，促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展。”
為保障畜產品市場供給，促進農業節能減排增效，并積極服務于“生態省”和社會主義新農村建設，浙江省農業廳于2008年6月23日出臺了《關于加快推進農牧結合建設生態畜牧業的意見》，要求到2010年新建200個生態養殖示范場（小區），帶動市縣建立1 000個生態養殖場（小區），使得95%以上規模養殖場實現農牧結合、廢棄物資源化利用和污染的“零排放”，并促使散養戶的養殖污染得到有效治理。
2010年5月5日，浙江省環境保護廳和浙江省農業廳聯合《關于進一步深化畜禽養殖污染防治加快生態畜牧業發展的若干意見》要求進一步深化畜禽養殖污染防治，加快生態畜牧業發展，并對畜牧養殖污染控制提出了具體措施。2011年，浙江省將畜禽養殖的化學需氧量和氨氮減排任務首次列入政府績效考核，省內不少地方開始限制畜牧養殖規模，甚至采取了規模化畜牧養殖場項目限批措施。
2012年4月，浙江省政府又出臺了《關于加快構建新型畜牧業產業體系促進畜牧業現代化建設的意見》，強調“要構建以產業化經營為核心、關聯產業緊密鏈接為基礎、經營主體合作為主要特征的新型畜牧產業體系，建立畜牧產業鏈各經濟主體‘利益共享、風險共擔、安全共保、生態共護’的機制，促進畜牧業轉型升級”。2012年9月，浙江省環保廳下發了《關于進一步加強農業源污染減排工作的通知》，要求實行畜禽養殖區域和污染物排放總量控制制度，推進生態養殖模式，在“十二五”期間完成生豬存欄50頭以上養殖場的排泄物無害化處理與資源化利用，確保規模化畜禽養殖場排泄物資源化利用率達到97%以上，推動畜牧養殖業與生態環境的和諧發展。
為了加強畜禽養殖污染防治工作，促進畜牧業轉型升級，改善生態環境，保障人民群眾身體健康，2013年5月30日浙江省人大常委會通過了《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》，要求“要合理布局，科學確定畜禽養殖規模總量，重點發展生態養殖小區、生態養殖場和農牧結合的家庭農場，逐步淘汰嚴重影響環境的低、小、散養殖戶，確保養殖業發展與環境承受能力相適應。”
3政策扶持
為推動養殖場積極開展廢棄物處理和資源化利用，浙江省出臺一系列列扶持政策，支持養殖場發展生態養殖，逐步從傳統養殖向生態養殖轉變。
2005年起，浙江省把規模化畜禽養殖場污染治理列入了省政府“811”環境保護行動的重要內容，省財政對實施養殖廢棄物就地消納和廢棄物綜合利用的養殖場，采取“以獎代補”等方式予以相應的資金或項目的扶持，對糞便集中收集中心予以資金補助，地方財政給予相應配套。畜禽養殖廢棄物治理及畜牧養殖小區建設用地在不破壞耕作層的前提下，可視作農業用地，予以優先支持。截至2011年，用于規模化畜禽養殖場廢棄物處理的“以獎代補”專項資金達4億多元。
浙江省結合“千萬畝農田提升”工程，實施有機肥使用補貼政策，將養殖廢棄物消納利用與提高耕地地力水平緊密結合，來促進畜禽排泄廢棄物循環利用，改善生態環境。2010年省政府出臺《省政府辦公廳關于促進商品有機肥生產與應用的意見》等政策，對于商品有機肥進行價格補貼，鼓勵農戶使用商品有機肥。各地相應制定了相應的補貼標準。例如衢州市的補貼標準是生產企業按每生產銷售1 t商品有機肥財政補貼30元；商品有機肥使用主體按每使用1 t補貼200元，使用主體可享受最高不超過20萬元的有機肥使用補貼。
同時，浙江省還積極簡化畜牧養殖場環境評估程序和辦證手續，并執行養殖場環境影響評價收費減半收取政策，對列入省政府“811”環境整治項目并驗收合格的規模養殖場和采用農牧結合實現“零排放”的生態養殖場實施免征排污費政策。
4典型示范
近十年來，為推進高效生態農業發展和“生態省”建設，浙江省積極引導畜禽養殖場開展生態治理，建立了一些養殖廢棄物處理工程系統，來實現畜禽排泄物污染減量化和資源化利用，逐步形成了各具特色的“桐廬萬強模式”、“臨安雙干模式”、“龍游雄德模式”、“南湖竹林模式”和“余杭藍天模式”。
（1）桐廬萬強模式[4]。桐廬縣萬強農莊在低丘緩坡建立養豬場、果園和青飼料基地，對畜禽養殖廢棄物進行固液分離，將干糞經堆積發酵并施用于果園。生豬尿液及污水經多級沉淀后，用水泵輸送到山頂貯液池，再通過管道灌溉系統自流到果園，實現種養結合和養殖場廢棄物的就地利用。
（2）臨安雙干模式。臨安市樂平鄉雙干村在異地建設生豬生態養殖園區，將過去分散在全村的養豬場統一集中到專門的養殖小區，實行規范化的生態園區管理，來解決人畜混居的問題，并改善農村生活環境和村莊環境。
（3）南湖竹林模式[5]。嘉興市南湖區在生豬規模養殖比較集中的新豐鎮竹林村建立了豬糞集中收集處理中心。生豬養殖戶首先對豬糞尿進行固液分離，然后將鮮豬糞由收集處理中心統一收集并進行加工處理，生產商品有機肥并進行市場化出售；將豬尿及沖洗水流進沼氣池，進行厭氧發酵處理，生產沼氣用作家庭能源，沼液和沼渣作為肥料進行還田利用。
（4）龍游雄德模式[6]。龍游縣政府扶持民營企業成立龍游雄德公司，以社會化服務的形式對畜牧養殖產生的“三沼”（沼氣、沼液和沼渣）進行綜合開發利用。由雄德公司組織槽罐車對各畜牧養殖場的畜禽糞便進行收集處理，然后再運送到附近茶園果園進行還田處理，實現畜禽排泄物的異地再利用。
（5）余杭藍天模式[7-9]。杭州余杭區徑山藍天生態農業園圍繞豬場廢棄物的處理與利用，實行農牧結合，利用物質循環和能量循環轉化利用原理，將整個藍天生態園區科學規劃五個功能區塊，采用立體循環的新型種養殖模式將各區塊內的種養業有機結合，形成“豬、蚓、鱉、稻、梨、茶、羊”多元結合的新型生態農業循環經濟模式。
在上述生態養殖發展模式的基礎上，浙江省通過典型示范和模范帶動，積極開展標準化養殖示范場創建活動，引導規范養殖場開展農牧結合、資源循環利用和生態養殖的發展。
5經驗和啟示
近十年來，浙江省大力發展生態畜牧養殖業，通過多種政策措施鼓勵和推動生態畜牧發展，取得了顯著的成就。全省已完成1.5萬個規模場（戶）的治理，建設畜禽排泄物集中處理中心150個，農牧結合生態化治理模式的推廣率達90%，規模化養殖場畜禽排泄物資源化綜合利用率達到96%。目前，浙江省全省生豬、肉禽和奶牛的規模飼養比重已位居全國各省前列，已經基本完成畜牧業從傳統散養向規模養殖的轉型，并正在從傳統規模養殖向高效生態養殖進行二次轉型。浙江省各級畜牧管理部門和相關生產主體積極實踐和創新，通過制度規范、政策扶持和典型模式示范多措并舉，走出了一條畜牧養殖業持續發展之路。
浙江的畜牧養殖管理實踐也給我國更有效地實施集約化畜禽養殖業的環境管理提供了一些可供參考的經驗和有益的啟示[10]。
首先，政府農業和環境管理部門要從制度上規范畜牧養殖廠的建設，規范養殖廢棄物處理方式和處理手段，規范指導新型畜牧產業體系的健康發展。同時，要運用財政、稅收和技術支持等手段扶持生態養殖產業的發展，鼓勵資金、人才和技術等生產要素投入到生態養殖業中來，加快發展生態畜牧業。最后，還要宣傳和扶持生態養殖典型，以典型來示范、引導鼓勵養殖場因地制宜地采取多種生態養殖模式，來綜合利用和轉化畜禽養殖廢棄物，解決規模化畜牧養殖帶來的污染問題。
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第8篇：雙減政策的實施現狀范文
1、在建重大產業項目完成情況：同林密封膠占地面積35畝，目前建成面積5000平方米，兩條密封膠生產線。在建工程有員工食堂和宿舍樓，分別在7月底和12月底完工。目前產銷兩旺，年產值可達8000萬元。
2、規模企業生產情況：高檔茶菊項目生產正常，年產值6000多萬；方成茶葉項目生產正常，年產值4500萬元。
3、返鄉創業項目情況：永生食品新建廠房兩棟，辦公樓一棟，占地面積10畝，項目已經做好了環評、安評，正在辦理食品認證手續。
1、《關于2015年推進整體移民搬遷加快城鄉發展一體化的實施方案》推進情況：
一方面積極配合省城鄉規劃設計院對我鎮4個擬建中心村進行規劃設計工作，其中：雙井中心村已完成規劃、征地工、“三通一平”工作，正在進行土地平整工作；__中心村已進行一次規劃評審，正在進行規劃調整；楊坊、躁坑中心村已進行一次規劃意見交換，正在進行進一步修改。另一方面加強農民建房管理和《2015年中心村試點建設操作辦法》宣傳工作，積極引導建房戶向中心村靠攏。
2、《關于進一步加快推進全縣示范鎮建設的實施意見》推進情況：
根據文件精神，我鎮暫不屬于市、縣示范鎮，但我鎮充分發揮區位優勢，按示范鎮要求，強化規劃引領，加強基礎建設，提高建設品位，提升服務功能，加大管理力度，完善管理機制，爭取下一年度列入縣級示范鎮建設管理，
3、《__縣2015年城建工作意見》推進情況：
由北京尚達訊公司投資20000萬元的縣重點城建項目——“雙井華夏進士第一村”落戶我鎮，現正進行規劃建設工作，我鎮積極配合做好規劃建設工作，并加強規劃區內建房管理與新農村建設，確保與下步旅游發展規劃相適應、相配套。
我鎮目前旅游工作態勢良好，近年來主要圍繞發展“大雙井”旅游為主抓手，興建了黃庭堅故居、進士文化廣場和雙井景區境內旅游公路，觀光亭等旅游硬件設施，使雙井面貌一新，大大地增加了接待游客的能力，尤其是近兩年來年均接待游客近十萬人。并在坪下村發展皇菊觀光園，在__村建設了果桑采摘觀光基地。以上景點都成為了周邊最炙手可熱的旅游目的地。
目前正在與江西山谷春生態農業發展有限公司就山谷春生態旅游景區建設項目進行協商，該項目計劃總投資2億元，規劃總面積2600畝，是集采摘、觀光、休閑、住宿為一體的大型綜合旅游項目。目前項目已進入協議簽約程序，進展順利。
為打造開發雙井旅游，縣政府于2011年與北京尚達信公司簽訂“雙井進士村”旅游項目，總投資為2億元，目前整個項目尚處于規劃設計階段，該項目至今并未開展實質性建設，從簽約至今已有四年時間，為配合該項目實施，我鎮根據縣政府要求，暫停雙井境內各項建設，給雙井的發展與村民的生活造成了諸多影響。為我鎮旅游工作中的主要困難。
2015年，在
縣委、縣政府的正確領導下，__鎮黨委政府深入貫徹落實中央和省、市、縣關于加強“三農”工作的決策部署，為了“農業增效快，農民增收顯，農村面貌新”的目標，大力調整農業產業結構，發展農業特色產業，提高土地產出效益，我鎮“三農”工作取得了一定成效。1、穩桑。穩定現有高產桑園1500畝，撫育好果桑面積1000畝。全年新擴低改桑園300畝，新增10畝以上規模化的種養大戶5戶。今年新建養蠶大棚5個，方格蔟推廣100張，推進科學化養蠶、省力化養蠶，提高生產效率。全年實現年養種2342張，產繭1800擔。目前合作社現已完成蠶繭收購1000余擔。
2、優茶。實施“產業興龍頭，龍頭帶產業”戰略，重點扶持江西隆和農業有限公司、中低檔茶葉加工等二家茶葉精深加工企業，培育成產銷結合，農貿一體的科技型、外向型、帶動型的茶葉龍頭企業；堅持以品牌促產銷，支持雙井“庭堅牌”茶葉注冊商標申報中國馳名商標；加強土地流轉協調工作，鼓勵茶葉企業采取土地入股、土地租賃等方式做大茶葉基地，重點培育300畝以上標準化茶葉基地1個。全年預計新擴低改茶園300畝，產茶600擔。目前現已產春茶650擔。
3、擴蔬。加大蔬菜基地建設力度，打造“菜籃子”工程。在進一步完善坪下洲上蔬菜基地建設，努力打造成為全縣生態科技示范園的基礎上，今年整合有關惠農資金，重點建設好楊坊洲上蔬菜基地、雙井虎形蔬菜基地建設。雙井虎形蔬菜基地該基地于__年8月開工建設，于2015年3月正式投產使用，農場規劃占地400畝，總投資1000萬元。現已種植蔬菜150畝、精養休閑垂釣魚塘250畝，二期規劃建設農家樂建筑面積800平方米，目前該基地產出蔬菜和水產（魚類）供應縣城和周邊鄉鎮，生產效果良好。計劃整合農業、水利，一事一議、扶貧等專項資金，架設蔬菜噴灌滴灌管網3000米，修建灌溉水渠2500米，維修排灌站2座。把楊坊洲上蔬菜基地打造成為集觀光旅游采摘為一體的綜合型農莊。同時，全年新擴蔬菜基地800畝。上半年已新擴蔬菜基地350畝。
4、保林。按照“生態優先”發展理念，以加強森林資源保護和生態建設為重點，大力推進“森林城鄉、綠色通道”建設，今年高標準打造進鄉通道及集鎮新區4公里綠化，中心村及茅坪至雙井（曾瓦橋）線5公里綠化；穩定全鎮封育面積在3.5萬畝以上；重點支持油茶、茶葉產業發展，新建百畝基地2個、千畝以上基地1個；嚴厲打擊亂砍亂伐，整頓林業秩序；嚴格落實森林防火包村責任制，實行“誰駐村誰負責”的原則。以村為責任主體，加強生物防火林帶建設，今年計劃生物防火林帶建設8公里。
5、慎畜。按照“穩量、提質、增效、環保”的原則，有序發展畜牧產業。切實抓好龍頭企業建設，以“公司+農戶”的形式帶動產業健康有序發展。__鎮正茂生態農場__年12月開工建設，2015年3月正式投產使用，總投資1000萬元。現已種植蔬菜200畝、果園100畝、飼養生豬1000頭、年出欄肥豬2800頭以上、精養休閑垂釣魚塘30畝、建有大型沼氣儲存塔320立方米。目前該農場采取生態循環運作模式。農場每年可為市場提供豬肉100余噸，蔬菜600噸，鮮魚38噸，水果80噸。__縣友興養殖場于__年7月開工，現已完成一、二期工程，欄舍5棟、建筑面積6000多平米，辦公樓一棟、建筑面積300平方米，消毒和儲存房一棟、建筑面積200平方米。該養殖場于2015年3月達產達標。進一步加大漁政監管力度，發展綠色、無公害水產養殖。抓好養殖污染治理，促進畜牧水產業健康穩定發展，全年實現生豬養殖總量15000頭，牛羊養殖總量6500頭，家禽養殖總量4萬羽，新擴水面300畝以上。
6、抓好新農村建設。按照和諧秀美鄉村建設總體要求，堅持把中心村建設、村鎮聯動點建設和新農村建設作為和諧秀美鄉村建設的重點。今年重點建設雙井村碳子塘和__老街兩個中心村、雙井黃家舊村改造中心村、集鎮鎮村聯動建設點、茅坪村黃土嶺新農村建點，目前各點進度較好，已完成了改水改、廁改、陰陽溝、改廚、墻面涂新等工作。
7、完善農業基礎設施建設。今年重點做好坪下噪坑水庫、雙井水源塘水庫、下杭大垅里水庫、厚家源火石堝水庫的除險加固工程，爭取上面政策，繼續加大小農水項目建設力度。啟動集鎮自來水工程建設，解決11個村居農村人口安全飲水問題。強化水政執法，加強河道采砂整治，認真開展水資源管理，維護社會穩定。
8、做好扶貧開發工作。按照精準識別，動態管理的原則，抓好扶貧開發工作。嚴格按照精準扶貧的要求，上戶調查、結對幫扶、制定計劃、填冊、數據錄入、聯網運行的步驟，目前高標準完成全鎮549戶2055人和5個貧困村的建檔立卡工作。重點做好產業、教育培訓、駐村幫扶、基礎設施建設等扶貧開發工作。因地制宜抓好貧困村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，爭取早日脫貧致富。
9、統籌推進各項工作。著力推進“一村一名大學生工程”，全面完成全年“一村一名大學生工程”工作任務。積極推進農村信息化建設，大力推廣“政府主導型”和“市場引導型”建站模式，今年準備在平下村、雙井村高標準建設兩個信息服務站。強化對農業生態環境的保護，大力推進水土流失治理和崩崗治理工作，確保修河一河清水。積極推進氣象災害防御工作。
為建設“和諧、秀美、清潔鄉村”，認真抓好農村環境“六亂”治理工作，不斷改善農村人居環境，根據《關于開展農村環境“六亂”集中治理的工作意見》修發【2015】6號文件要求，鎮黨委政府迅速行動部署，4月26日召開全體鎮村干部大會專門安排布置該項工作，經過鎮村共同努力，取得了一定的效果。
（一）治理農村生活垃圾亂倒工作
1、重點抓好鎮村干線公路兩旁和修河干流兩側垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮村聯動”的方式，繼續抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮村主要干線公路和修河干流兩側的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達到垃圾日產日清。
2、重點抓好集鎮垃圾亂倒治理工作。集鎮重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、農貿市場、車站等公共場所環境及各中小
學校、鎮衛生院以及單位庭院的環境衛生，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。5月8日組織了鎮屬各機關單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環境衛生進行評比活動，并在全鎮進行排名通報。3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到保潔常態化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點，對全村陳年垃圾進行全面清理，在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶，新增加保潔員10名。
4、重點抓好新農村建設點垃圾亂倒治理工作。按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農村建設點的農村清潔工程和歷年新農村建設點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點，雙井黃家舊村改造點，坪下村鎮聯動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。
5、加大資金投入。鎮政府加大資金投入力度，確保農村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當的資金獎補；二是新建垃圾處理設施實行獎補。對縣鎮村主要干線公路沿線和修河干流兩側及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設費用由鎮政府負責，以后焚燒爐運轉費用由受益的相關村負責；鎮政府準備購買兩輛垃圾拖運車，對集鎮和主要干線公路的垃圾進行日產日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮里出一點、村里負擔一點、政策（低保）補一點、農戶收一點”五個一點的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農戶按每人每月1—2元標準或農戶每月5元，集鎮工商業主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮政府要有清潔工程專項工作經費，并列于鎮財政預算，確保工作正常運行。
（二）治理農村房屋亂建工作
按照“一戶一宅”的要求，鎮政府加強對農民建房規劃指導，鼓勵和引導農民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴格農民建房審批制度。強化農民建房管理隊伍建設，落實長效機制，依法嚴厲打擊違法違規建房。嚴格執行農民建房管理責任追究制度。今年我鎮啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設，解決了93余戶農民住房建設問題，我鎮農民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。
(三)治理農村污水亂排工作
1、加強鎮屬范圍內企業環境監管工作
加強鎮屬范圍內企業的環境監管工作，5月份對企業污水排放現狀進行詳細的摸底核查，確保企業污水處理率達到100%。
2、抓好飲用水源保護環境保護
重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環境保護，確保水質達標率保持100%。
3、加快規模化畜禽養殖場標準化建設工作
（1）根據我鎮農業源減排現狀，2015年我鎮規模化畜禽養殖場減排總數是2家（正茂養豬場、友興生豬養殖場），通過工程項目的實施后，2家規模化養殖場達到標準化建設目標。
（2）關閉一批減排不達標的畜禽養殖企業（如汪源養豬場、撫州坊養豬場）；
（3）制訂完善畜禽養殖企業的準入門檻和標準。
4、抓好鄉鎮集鎮、中心村污水亂排整治工作
（1）鎮政府對本轄區內重點排污企業、主要排污口及污水來源進行一次調查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見。
（2）．在集鎮和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數量的簡易污水處理設施，不斷提高污水處理效率。
5、抓好鎮村醫療衛生機構污水排放整治工作
重點搞好鎮衛生院和各村衛生所的污水排放治理工作。
（四）治理農村桿線亂拉工作
1、開展全面排查。鎮安監辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查；各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。
2、全面進行整改。對鎮集鎮、中心村莊和新農村建設點全面集中開展治理，各管線權屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節點，統籌安排，層層落實責任，按照整治技術要求切實把整改落到實處。
3、制定新的桿線布局標準。
(1)“新區”（集鎮新區，新建中心村、拆遷安置點）桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。
(2)“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來，規范走向；入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達各家各戶。
(3)凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的，責令當事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關人員9人，
（五）治理農村土地亂挖工作
我鎮土地亂挖治理的主要內容是，2012年以來發生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。
（六）治理農村墳墓亂葬工作
1、對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續加強管理，加大對違規情況的查處力度，鞏固整治成果。
2、重點整治在建修
第9篇：雙減政策的實施現狀范文
[關鍵詞]高職院校；家庭經濟困難；雙扶貧
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
高職院校資助工作對校園經濟困難學生的幫助和引導作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發意義，其目標是在充分利用好國家各項關于高校資助政策的基礎上，將貧困生的經濟資助與貧困生心理教育緊密結合起來，幫助受助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學生解決經濟問題，保障學業的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設，從而促進其全面、協調發展。
然而，目前的現實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學生。因此，從某種意義上講，學校工作的范疇也應包括貧困生資助教育工作。因其本質都是為了促進人的成長與發展，促進人與環境、社會的和諧。
1 高職院校貧困生資助現狀
1.1 高職院校的資助體系：落差大
高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統一，導致資助體系出現各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。
1.2 家庭經濟困難學生的認定體系：不科學
全國省、市和高校相繼出臺了家庭經濟困難學生認定的辦法。一份家庭經濟情況調查表、一份貧困證明、一份家庭經濟困難認定申請表，三份材料齊全，基本可以認定為家庭經濟困難學生，再通過家庭經濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調查表和家庭經濟困難證明都需要蓋學生家庭所在地的村委、街道或民政等相關部門的公章。但是大多數家庭情況調查表格或證明的填寫都是學生自己填寫，相關負責部門蓋章，而具體內容相關負責部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經濟情況調查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態度。
1.3 家庭經濟困難學生的心理問題：嚴重忽視
經濟層面的差距，給家庭經濟困難的學生帶來了心理層面的負擔。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經濟困難學生的自尊心。進而導致有些學生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經濟富裕的學生，從而帶來一系列的學生矛盾問題。
2 高職院校家庭經濟困難學生的“雙貧”
2.1 經濟貧困
高職院校學生家庭經濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學生總人數不斷增加，貧困生人數也不斷上漲，導致貧困問題日益突出。且農村的貧困大學生占據其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結為以下幾點。
（1）低收入。造成學生家庭經濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經濟來源單一，家庭總收入低，導致無法承擔學生基本的生活費、學費。這部分學生的家庭構成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農村家庭、突遭天災人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等。總結來看，這些學生家庭的經濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節衣縮食，但仍難以繳付高昂的學費。
（2）區域經濟發展不平衡帶來的經濟困難。東、中、西區域經濟發展的不平衡、城鄉之間的經濟發展不平衡，也帶來了部分學生家庭經濟困難的問題。有些學生生活在西部地區、革命老區等發展相對落后的地區，他們來到相對發達的東部沿海地區上學，導致無法承擔所在學校高昂的生活費用、學習費用，這也是在校生家庭經濟困難的原因之一。
2.2 心理貧困
高職院校大學生經濟困難是表象，深層次進行追究，發現心理貧瘠的主要表現有以下幾點。
2.2.1 失信現象
完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經濟困難的學生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經濟困難的學生不按時還款、不守信、欺騙等失信現象。大學生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰。
2.2.2 依賴心理
高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償的，另一種是無償的，這就造成了很多大學生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償的資助體系，對申請助學金、學費減免、醫療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學、助學貸款等望而卻步，甚至表現出排斥的心理。因為他們習慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經濟的難關，這種依賴外界直接物質幫助的心理，對大學生而言百害而無一利。
2.2.3 自卑心理
經濟困難的大學生，在心理方面承受著比正常學生更大的壓力，一方面有學習的壓力，另一方面還有生活的經濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經濟困難學生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現出內向、不愿意與人交流，不敢積極主動發言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導來完善高校資助體系。
3 高職院校家庭經濟困難學生的“雙扶貧”
高職院校對家庭經濟困難學生要有完整的資助體系，對貧困學生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。
3.1 經濟扶貧
3.1.1 家庭經濟困難學生的認定體系要科學
家庭經濟困難學生的認定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認定體系既需要一個基本的指標，作為判斷的依據，同時要根據各地區、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經濟困難學生的認定工作體系，既要有科學的標準，又要具備可操作性，這樣認定工作才能真正實現，并得到完善。
3.1.2 國家助學貸款制度要完善
高職院校的資助體系內容豐富，但國家助學貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學貸款是一種有償的資助，它能提高大學生自力更生和獨立的經濟意識，也能強化大學生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經驗體現出，國家助學貸款對大學生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應提高高職院校國家助學貸款的比例和額度，讓更多經濟困難的大學生依靠國家助學貸款完成學業，并依靠自己的能力成功還款。
3.2 心理扶貧
3.2.1 誠信教育，刻不容緩
加強大學生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養大學生自立自強的精神，但是由于大學生誠信意識較低，社會的信用監督體系也并不完善，導致部分大學生出現延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關部門應強化大學生的誠信教育，建立完善的信用體系。
3.2.2 心理疏導，勢在必行
家庭經濟困難學生的經濟問題好解決，但是產生的心理問題急需高職院校進行心理疏導。高職院校應對家庭經濟困難的學生實施跟蹤調查，一方面，了解其經濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。
4 結 語
高職院校對家庭經濟困難學生的資助工作是學校各項工作中不可忽視的一項工作。其應利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經濟困難的學生提供經濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學生順利完成學業，為社會提供更多的有用之才。
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