人口老齡化建議和措施精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化建議和措施范文

關鍵詞：老年大學；模式；對策

1人口老齡化趨勢

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標準，當一個國家或地區60歲以上的人口占總人口的10％或65歲人口占總人口的7％時，就標志著該國或地區已經進入老齡社會。以60歲為標準，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會的到來既是一個挑戰又是一個機遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學就是其產物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。

2老年大學的發展模式

老年大學最先于西方發達國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進入老齡化社會,是世界上最早進入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發展較為完善。根據提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統、地方教育當局系統以及志愿團體組織系統。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學”的辦學形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題。總體說來，美國老年大學的主要由兩類機構提供：其一是各類大學，包括國家級、地區級和社區大學；其二是專門負責老年活動的非營利機構。老年大學的教育形式多樣，可以是課堂學習，也可以是戶外運動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實施形態主要有：政府和地方公共團體等公共機構實施的形態、民間團體等實施的形態、利用通訊媒體進行函授教育的形態。前兩者可稱為設施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學級、高齡者教室；發揮高齡人才作用事業；老年人大學、大學院及長壽學院。

我國老年大學的辦學模式脫胎于計劃經濟體制，老年大學主要依附于政府、教育系統和國有企業，其政治意義強于教育意義。

3我國老年大學的現狀

1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學創辦了世界上第一所老年大學，亦稱“第三年齡大學”。此后,各類老年教育學校在世界各地蓬勃發展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區型模式。我國的老年大學在世界潮流的引領下也得到一定發展,1983年6月4日,山東省率先創立了中國第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學,標志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學-廣東領海老年大學；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學、上海電視大學先后聯合創辦了上海空中老年大學與上海網上老年大學,現代傳媒手段與信息網絡技術被運用到老年大學中。目前,我國已擁有各類老年大學和老年學校2.6萬余所,在校學員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發達國家相比,我國老年大學的發展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發展的同時不可避免存在一些問題。

4我國老年大學存在的問題

在中國老年大學的發展中，由于國家對老年大學教育的認識不斷提高，促使中國的老年大學教育不斷地走上發展的道路。但是，在發展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學者提出了很多關于老年大學教育發展中的問題，如：教育形式單一、教育設施設備不齊全、教育內容不豐富等等。但中國在發展老年大學教育中目前存在的主要的幾個根本問題：

（1）經濟支持不足。

一是國家經濟實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發展；

二是居民生活水平沒有達到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。

（2）社會重視不夠。

我國當前教育發展重點在于基礎教育和高等教育,因此,老年大學事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責任分散化資金匾乏,老年大學是非盈利性社會福利機構,需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學的硬件設施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學管理與教學人才,高等院校沒有設置相關專業,老年科學研究機構屈指可數。

（3）老年人認識不夠。

目前,人們對老年教育認識還不統一,有的重視,有的不重視。有的認為老年教育是提高老年人口素質、促進社會進而使真正能夠參與到老年大學中的老年人不多。老年大學實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。

5我國老年大學的發展對策

老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經費不足、產權虛置是制約老年大學發展的桎梏。隨著該群體規模在逐漸擴大,辦好老年大學已經成為當前及將來一項緊迫的社會課題,現提出若干對策以促進老年大學的發展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學的生存與發展。美國學者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應側重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學的教學條件，加大資金投入。各級政府要認識到老年大學對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機構,引進專業人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統籌規劃、由教育行政部門負責業務指導、涉老部門參與操作的齊心協力共謀發展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經費開支列入財政預算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學工作的機構。

（3）運用各種辦學力量，形成多元化格局。傳統大學面向老年人開放,老年學員可以以非注冊學生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學吸引大量的老年人參與學習。地方教育當局可以通過直接開辦課程等形式來促進老年教育的發展。自主自治辦學突出表現為第三年齡大學,全部是由老年人自發成立、自行組織、自助分享。（4）優化課程設置,強化師資力量。

老年大學絕不僅為老年人提供一個養老場所,也是滿足老年人日益強烈的“職業技能提高需求”與“自我發展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設計算機、英語、法律、金融、現代科技等課程刻不容緩。強化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設老年教育學等相關課程,為老年大學輸送教學人才選聘熱衷于老年教育事業者,對其進行培訓,使其把握老年人生理、心理與學習特點,開展教學活動。

（5）教學方式靈活多樣,方便和擴大受教育群體。

老年大學的教學方式不再局限于傳統的課堂教學,而是極其靈活多樣。①正規教育、非正規教育和非正式教育三種形式并行發展。②自主教育形式受到普遍關注。老年大學應注重小組學習和分享型學習,所有的學員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發展遠程教育。隨著網絡在我國的普及率越來越高，網絡擴展到鄉鎮一級，在沒有老年大學的鄉村以及邊遠地區,老年人同樣能參與到學習活動中。上老年大學也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發展網絡教育無疑是關注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構建完整的終身教育體系、步入真正的學習型社會提供重要保障。

6結束語

世界已經步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數目大，老年大學教育的缺口也相應較大。發展我國老年大學是解決老年人口教育的根本途徑，其發展模式靈活多樣，其發展對策主要是針對當前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

參考文獻

［1］萬本根，許改玲.中國人口老齡化趨勢與“銀色產業崛起的機遇”［J］.經濟體制改革，2001（3）：86-90.

［2］張運剛.人口老齡化與我國養老保險制度改革［J］,四川師范大學學報（社會科學版），2005，32（2）：18-23.

［3］郭美玉.美國老年教育與借鑒-對發展老年教育的思考［J］,長沙鐵道學院學報（社會科學版），2003,(6).

［4］杜智萍.老年教育：建設學習型社會的重要環節-─日本的經驗和啟示［J］,成人教育，2006,(12).

［5］楊佳,陳瑤.老年大學發展初探［J］,成人教育,2007.7.

第2篇：人口老齡化建議和措施范文

    大家下午好!

    我是xxx社工班的學生,我的畢業論文題目是《社區照顧理論下的城市社區養老服務發展對策研究》。我當初之所以選擇這個課題,一是因為目前我國已進入了老齡化社會,關注養老服務是我們的責任,也是亟待解決的問題。二是我個人對養老服務的興趣。我的學年論文就是研究老年社區照顧的,題為《從“我國老年人的戀家情結”視角看老年社區照顧的開展》,而畢業論文就是對學年論文的深入,我希望通過自己的淺薄研究能夠為我國養老服務的發展提供建議和參考。

    我的畢業論文指導老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老師的精心細致指導,使我很快掌握了論文的寫作方法,并在較短的時間里完成了論文的寫作。不管今天答辯的結果如何,我都會由衷的感謝指導老師的辛勤勞動,感謝各位評委老師的批評指正。

    下面我就把論文選題背景,寫作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡要陳述:

    隨著我國人口老齡化的加劇,養老問題已成為我國社會生活中存在的一個不容忽視的問題。由于家庭結構的變化,子女數量的減少,傳統的家庭養老和社會養老已經不能適應我國目前快速老齡化的現狀。在我國城市社區快速蓬勃發展,社區服務功能日益擴展和凸現的背景下,如何以社區為依托和載體,使之承擔和發揮其養老服務功能,成為理論和實踐上需要研究的問題。

    近年來,對城市社區養老服務問題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入,研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區養老服務的文獻來看,多數研究集中在社區的境況、老年人的生理特征、心理特征、養老工作存在的問題等方面,優勢視角、增能理論也開始得到了初步應有。以社區照顧理論的視角來研究城市社區養老服務的研究也有不少,但目前運用的深入和全面分析尚不多見。雖然這些相關研究對城市社區養老服務的發展都起著極大的促進作用,但也存在著不足和缺陷。例如:多數研究從社會調查的角度出發,比如對我國老年人身體狀況、生活狀況的調查等;問題的分析多數也僅僅局限在淺層次的空洞層面,分析還不夠深刻細致,讓人知其然不知其所以然;對于問題解決,太過注重養老的物質層面,而忽略內心和精神層面;在方案的提出方面,考慮不夠全面,大多停留在宏觀政策的層面,很多措施抽象而不具體,也難以落實,同時也缺乏可行性。

第3篇：人口老齡化建議和措施范文

【關鍵詞】城鎮企業職工；養老保險制度；風險；防范對策

前言

城鎮企業職工是城市發展的關鍵力量，是城市建設的主力軍。但是，當他們老了時就需要社會和政府給他們溫暖，其中城鎮企業職工養老保險制度就是給城鎮企業職工溫暖的主要途徑。因此，完善城鎮企業職工養老保險制度極為重要，而且，在完善制度的基礎上還要積極推進，確保每位企業職工都在這個保險制度體系內。但是，我國城鎮企業職工養老保險制度仍然存在很大的風險性，導致很多企業職工并沒有自覺參與這個保險。因此，采取相關措施降低城鎮企業職工養老保險制度的風險是非常必要的。

一、推進城鎮企業職工養老保險制度的重要性分析

首先，我國人口老齡化現象越來越嚴重，養老負擔越來越重，因此，需要完善城鎮企業職工養老保險制度來應對人口老齡化問題。目前，我國正逐漸從勞動力紅利時期向人口老齡化社會邁進，我國有越來越多的老年人需要撫養，這給我國國家、社會、每個家庭造成了很大的壓力。每個成年勞動力需要扶養的老人數量增加，年輕人負擔增重。為了減輕我國的養老負擔，我國有必要加快推進城鎮企業職工養老保險制度的步伐，建立養老保險基金。

其次，我國城鎮企業職工養老保險制度存在弊端，并且，城鎮企業職工養老保險制度與我國城市經濟體制的發展不適應，因此，亟需對我國的城鎮企業職工養老保險制度進行改革。對我國城鎮企業職工養老保險制度進行改革可以保證企業職工的權益，給企業職工提供更多保障，除此之外，還可以促使企業更加公平公正的參與市場競爭，在社會主義市場經濟中的權利可以得到保障。

最后，對我國城鎮企業職工養老保險制度進行改革可以推動我國勞動力資源的流動。只有在我國城鎮企業職工養老保險制度得到規范的基礎上，才可以促使我國勞動力市場的統一。勞動力市場的統一，才可以正常的辭退或者選用員工，這樣才可以確保我國人才的合理流動，實現人力資源作用的充分發揮，進而，推動我國企業的進步和發展。所以，一定要建立健全我國的城鎮企業職工養老保險制度，只有這樣才可以促進我國人力資源的流動及其作用的發揮。

二、我國城鎮企業職工養老保險制度風險分析

第一我國城鎮企業職工的養老保險意識不強，很多企業職工不愿意購買養老保險。以前，我國企業職工的養老保險都是企業承擔，所以，企業職工不需要自己單獨繳納養老保險的錢。長此以往，這就造成現在我國城鎮企業職工缺乏買養老保險的意識。

第二，目前我國城鎮企業職工養老保險的社會化程度較低。以前，一般都是企業給員工繳納保險，企業給我國社會養老減輕了很多負擔，但是，與此同時這也給企業自身帶來了很大的壓力，會嚴重影響企業經濟效益的提高。伴隨著我國經濟體制的改革和發展，先前的企業職工養老保險制度已經逐漸不能夠適應社會發展的需要。現在的職工養老保險制度給我國經濟的進一步發展造成了很大的阻力，不利于我國企業的進步和效益的提升。所以，改善我國企業職工養老保險制度，將養老保險的責任更多的分擔給社會。

第三，現在我國城鎮企業職工養老保險涉及的范圍非常的狹窄。當前，我國城鎮企業職工養老保險制度在國有企業內部實行的較好，企業養老保險涉及的方面較多較全，但是，非國有企業在職工養老保險制度方面就存在著很多問題。很多私有企業的職工并不能夠很好的享受企業福利，享受不到應該有的福利。而且，這些企業發展的實際情況各不相同，水平也是層次不齊，因此，在對待企業職工養老保險方面的要求也是各不相同。由于，私有企業在企業職工養老保險上的要求不是很嚴，所以，私有企業的職工很多都不能夠享受養老保險的福利。

三、改善城鎮企業職工養老保險制度實施的對策

首先，要增強城鎮企業職工的養老保險意R。國家一定要加大對養老保險知識的宣傳，增強企業職工對養老保險知識的了解，讓企業職工明白養老保險的重要性。讓廣大企業職工明白社會主義市場經濟體制的改革和變化，讓職工懂得現在養老保險是需要職工自己購買的。并且，給企業職工提供合理、便利的渠道來購買職工養老保險。

其次，社會上需要建立完善成熟的保險機構，為廣大企業職工提供購買保險的服務。一定要改變企業職工養老保險基本上由企業承擔的現狀，更多的將養老保險這一職責轉交給社會，讓社會為我國養老工作的開展提供幫助。

最后，規范企業的職工養老保險機制，確保企業的職工都可以享受到養老保險的福利待遇。在企業的發展過程中，政府相關機構一定要加強對企業的監管力度，確保企業制度體系的完善與健全。政府相關部門尤其要關注企業在運行的過程中對企業職工養老保險工作的開展和實施情況，規范企業職工養老保險制度，統一城鎮企業職工養老保險的標準，只有在同一標準的基礎上，才可以促使養老保險相關工作的落實。

四、結語

城鎮企業職工養老保險制度的推行可以更好地保障企業職工的相關權益，而且，還可以更好推動我國勞動力的流動，進而，提高我國人力資源的利用效率。因此，我國一定要重視城鎮企業職工養老保險制度的推行及其相關工作的開展。

參考文獻：

[1]魏冠倫.完善我國城鎮企業職工養老保險制度研究――以德國經驗為鑒[J].社會科學論壇，2012，10：60-231

[2]謝艷紅.淺析我國城鎮企業職工基本養老保險制度中的女性利益[J].保險職業學院學報，2013，01：60-64

第4篇：人口老齡化建議和措施范文

【關鍵詞】失獨老人 養老 法律保障 社會關懷

一、問題的提出

近年來，隨著“常回家看看”入法的熱議，“空巢家庭”再次引起輿論關注。然而，社會上還出現一種“空巢”，他們“空巢”的原因并不是子女外出工作、學習，而是因為發生意外或疾病，家中唯一的子女不幸離世，這樣的家庭被稱為“失獨家庭”。由于我國在80年代后將計劃生育政策作為一項基本國策實施，“失獨家庭”的父母大多是50歲以上的老人，很難再生養孩子，也不再收養子女，被稱之為“失獨老人”。“失獨老人”不僅要忍受老來喪子的精神痛苦，還要面臨無人照料的養老困境。

對于中國“失獨家庭”的數量，目前還沒有權威部門對他們進行過詳細的數據統計，但是按照已有數有些機構做了樣本統計：中國15歲至30歲的獨生子女總人數約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產生7.6萬個失獨家庭，按此統計，中國的“失獨家庭”至少已超百萬。據湖南省計生部門2013年1月的最新數據顯示和項目組成員調查發現，湖南省目前登記在冊的“失獨家庭”18133戶，其中株洲1047戶。項目組成員通過調研，從株洲市民政局及株洲市人口和計劃生育委員會等相關部門，這些“失獨家庭”的父母大多在50歲左右，失去唯一的孩子以后已無再生育的可能，在失去家庭養老這一我國目前“最主要的養老方式”之后，他們不但要繼續承受喪子之孤苦，更面臨著疾病、醫療、養老等一系列現實難題。然而我國目前對于“失獨家庭”的幫扶制度也并不完善，因此，“老無所依”是“失獨老人”面臨的窘境，“會不會有尊嚴的過完余生”是“失獨老人”普遍的擔憂。由此可見，“失獨老人”的養老問題這一全國性的社會問題在株洲也日益凸顯，亟待解決。如何使“失獨老人”安度晚年、樂享晚年，是擺在我們面前的重要課題。

二、失獨老人的現狀

（一）失獨老人的精神狀況

在中國，養兒防老成為幾千年來養老的最優選擇，對于每一個家庭的影響至關重要。子女對老人的精神慰藉方面發揮著重大的作用。但是由于子女的不幸離世，使得這類老人如墜深淵，往往感覺到無助和孤寂，情感上十分脆弱，很長時間都無法接受這個殘酷的現實，無法走出悲痛的陰影，逃避心理嚴重。差不多所有的失獨父母都會保存著自己孩子生前的一些物件，借此緬懷他們。睹物思人，他們害怕每一個節日，往往自卑，情緒十分消極，看到含飴弄孫的老頭老太會刻意繞開，自己的人生也漸漸從主流中掉隊，更有甚者搬離原來居住地，逃避有關孩子一切的環境、鄰里，甚至親戚，徹底斷絕和原來的生活圈子交往，開始與世隔絕，在一個陌生的地方，過著行尸走肉般的生活。

（二）失獨老人的身體狀況

遭受喪子之痛的沉重打擊后，這類人員比同齡人相比，普遍顯得十分蒼老，長期處于悲傷之中使得他們的心臟、肝臟等主要器官功能受到嚴重損傷，其中一大部分患有高血壓、心臟病、癌癥、抑郁癥等疾病，有的甚至長期臥病在床，無人服侍，生活十分困難。

（三）失獨老人的經濟現狀

目前，我國的養老模式主要以居家養老為主，家庭的供給是老人的主要來源。失獨老人與其他老人相比較，無法從成年子女那里年得到相應的家庭贍養支持，有的甚至無任何經濟來源僅靠低保維持生計的，對于患病人員生活更加貧困，再加上由于計劃生育政策導致的“4-2-1”家庭結構，使得這類老人中有一部分還要贍養年事更高的父母，大部分經濟條件較差，由此可見，失獨老人的家庭經濟負擔十分沉重。

（四）失獨家庭養老面臨困境

“不怕死，只怕老，只怕病”，成了“失獨者”群體中廣泛流傳的一句話。失獨父母大多數都是50歲之后的人群，養老問題是擺在他們面前的一個現實問題。特別是生病去醫院治病，其他老人都有兒女陪伴身邊，而他們只能形單影只，獨自求醫，過著凄涼的晚景，“一個人貧窮不可怕，可通過努力去改變。可如果沒有了精神支柱，什么都沒了意義”是他們共同的感受。想進養老院養老，卻沒有子女為他們簽字，而生病住院需要動手術，也沒有子女給他們簽字。當年他們是為了響應國家政策才會面臨養老困境，所以他們的養老更理應受到國家的獨特照顧。然而一些經濟條件不好的失獨父母，失去了家庭養老的機會，而社會養老國家養老的力度不夠，滿足不了他們的需求，他們的晚年生活在物質上和精神上受著雙重的折磨，很多失獨老人身體健康狀況欠佳，精神狀況更是糟糕，養老面臨著窘境，“我們會不會有尊嚴地過完余生”成為他們普遍的擔憂。

（五）現有救助政策對失獨家庭養老保障的缺失

2001年頒布的《人口與計劃生育法》對于“失獨家庭”社會保障的條款內容、概念過于模糊，該法第四章第二十七條規定：“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”這里的“幫助”不是“責任和義務”，而且“給予必要的幫助”這個概念很模糊，在法律上沒有一個具體的衡量標準，執行起來也有很大的伸縮性；國家計生委特別幫扶政策中的條件過于苛刻且補助過低。針對“失獨家庭”，現行的國家計生特別扶助政策，對獨生子女傷亡家庭進行補貼每月每人一至兩百元，但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍。而這樣的經濟救助和年滿門檻對于數量龐大的“失獨家庭”來說只能是杯水車薪。2012年6月，施行16年的《老年人權益保障法》的首次修訂，中國的養老問題再次提上國家議程，而這份大規模擴容的修訂草案也并沒有給予數量龐大的“失獨老人”特別的關注，且相關規定要求過于滯后，不能適應現今對“失獨老人”保障的要求，“失獨老人”面臨的養老壓力和精神空虛無法得到改善。

三、解決失獨老人養老問題的建議和措施

（一）加強對失獨家庭的幫扶力度

在2013年兩會中，株洲市政協委員丁利英提交了一份提案，建議加強對“失獨家庭”、“失獨老人”的養老扶助，提高對“失獨家庭”的補助標準；湖南省政協的一些委員也提出了國家現有補助基礎上要提高失獨家庭補助標準的建議，以滿足失獨家庭父母的基本生活需求。在提高補助標準 “失獨家庭中，如果女方年滿49歲，父母雙方每人每月300元，每人每年扶助3600元；女方年滿60歲，父母雙方每人每月600元，每人每年扶取7200元補助。”同時，除對于失獨家庭的日常補助外，建議對失獨家庭給予一次性補助，以解決失獨家庭的實際經濟困難。

加快完善社會養老、醫療保障機制，保障“失獨家庭”、“失獨老人”基本的生活問題

結合我省實際情況，可考慮在長株潭城市群結合部，高起點規劃，高標準建設長株潭高檔生態養老社區。既交通便利，又遠離城市的喧嚷，將其打造成為新型休閑小鎮式的生態養老社區，為三市城鄉老年人提供優美便利的人居條件。同時，還可積極探索公建民營、民辦公助、政府補貼、委托管理、購買服務等養老服務業社會化、市場化運作方式，鼓勵社會資金獨資、合資、合作、聯營、參股發展養老服務業。由政府出資為失獨父母購買養老、醫療及意外保險，重點解決這些家庭的養老和醫療困難，真正保障這一人群老有所養，病有所醫。養老社區還可以跟醫院建立合作，定時把醫生請過來，為老人進行心理疏導、康復治療，免去了老人反復折騰的麻煩。

并通過相關政策鼓勵失獨家庭中女方45歲以下、具有生育能力的夫婦再生育

民政部門可以建立“獨立養老院”，為失獨父母提供政策或條件集中養老，讓他們互相安慰，共度晚年。“建議民政部門放寬領養條件，為失獨家庭搭建合法收養、領養兒童的平臺，方便他們收養、領養社會孤兒。”

（四）建立“以人為本”的多重關懷機制

養老不僅是物質層面，還包括精神層面。國家和政府不僅要為失獨家庭提供物質支持補助不僅給了失獨家庭，還應進一步重視“失獨老人”的養老問題，進一步加強養老工作保障工作，針對失獨群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復、護理等方面的需求及時向他們提供心理援助，進行心理疏導，給予他們精神安慰，幫其擺脫幫助他們擺脫喪失子女的痛苦及其心理陰影，傳達社會關懷。

（五）通過倡議、發動、引導志愿者活動

建立“勞務儲蓄”等方式，動員各類人群到社區為老年人服務，鼓勵低齡和健康老人為高齡老人服務，建立、壯大社會化與專業化相結合的服務隊伍，提倡居家養老、老齡人互助、社區補貼、基層組織購買養老服務等，保證“失獨老人”老有所養、病有所醫。

總之，隨著中國人口老齡化的加速，，失獨老人的養老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題，對我國的衛生醫療、社會養老保障和社會安定團結帶來了諸多的挑戰。能否解決好“失獨老人”的養老問題，關系到我國能否成功應對老齡化難題以及實現和諧社會的構建目標。當年他們是為了響應國家政策才會面臨養老困境，所以他們的養老更應該受到國家的獨特照顧。因此，我們要從物質幫助到人文關懷各種層面，從和諧社會整體的大視角去關注“失獨老人”養老問題，去努力構建老有所依、老有所養、老有所樂的和諧的社會大家庭。

第5篇：人口老齡化建議和措施范文

【中圖分類號】R47371

【文獻標志碼】B

【文章編號】1005-0019（2018）07-214-02

隨著經濟的不斷提升以及人們生活狀態的改善，人們的壽命也得到不斷的延長，但是隨之人口老齡化的問題也不斷加重[1]。而人體隨著年齡的增加，身體機能會發生退化，各種問題也就隨之而來[2]。骨質疏松是中老年病癥中常見的一種，當病情嚴重時會對病患的健康以及生活的質量帶來嚴重的影響，同時也會加重家庭的經濟以及病患的精神負擔。而相關的研究表明骨質疏松的發生多和病患的飲食結構有關，為此本文分析營養教育與膳食干預對中老年骨質疏松患者營養狀況和骨密度的影響，現得出的結果報告如下。

1一般資料和方法

11一般資料從2017年11月至2018年2月我院收治的老年骨質疏松病患中隨機選擇100例作為研究的對象，將其分為常規組和實驗組，每組有病患50例。常規組中有男性病患28例，女性病患22例，年齡段在69歲至82歲之間，平均年齡為（755±23）歲；實驗組中有男性病患29例，女性病患21例，年齡段在69歲至83歲之間，平均年齡為（76±24）歲。兩組病患在一般資料的?Ρ壬喜⒚揮刑?大的差別（P>005），因此兩組之間的數據比較具有統計學的意義。

12方法對常規組病患進行常規的干預，而實驗組病患則進行營養教育和膳食干預，具體方法為：（1）對病患發放相關的宣傳手冊，手冊的內容主要包括對骨質疏松病癥的相關預防措施，需要進行的膳食方面的指導以及人體攝取食物所需要的營養素的含量表等；（2）對病患進行集體的授課。相關的醫護人員根據骨質疏松的相關病癥以及治療的要求對病患進行營養方面的教育，每隔兩個星期的時間將病患集合起來對其進行營養方面的指導，主要包括對骨質疏松發病原因的解釋，在飲食方面的注意事項以及合理的食物搭配等，并指導病患對膳食的調查表進行證券的填寫；（3）對病患進行有關骨質疏松的相關營養咨詢和指導，同時對病患進行膳食方面的干預。在病患進行治療的期間，對于病患所提出的問題，醫護人員要針對其問題提供合理的建議和營養方面的指導，并且要根據病患具體的身體情況提供具有針對性的建議，并對病患所反饋回來的膳食結果進行計算，對于膳食的種類以及數量跟骨質疏松病癥改善所需要的鈣和維生素D等的參考攝入量明確的告知病患，并提出相關的改善建議。醫護人員要根據病患的不同飲食習慣和喜好提供適合的食譜，并且要多鼓勵病患進行戶外的運動，多去曬曬太喲昂，從而更有利于維生素D的合成，促進身體對鈣的吸收。

13觀察的指標對比兩組病患營養狀況的改善情況和骨密度的改善情況。

14統計學的標準本文對數據的處理采用的是統計學軟件SPSS210以P

2結果

21兩組病患膳食構成的改善結果對比在進行干預之前，兩組病患的膳食構成情況并沒有太大的差別（P>005），在進行干預之后，實驗組病患對于谷類、水果、豆類、蛋類、奶類以及蔬菜的攝入量都要高于常規組病患（P

22兩組病患營養的攝入情況對比在進行干預之前兩組病患營養的攝入情況對比并沒有太大的差別（P>005），在進行干預之后實驗組病患在維生素A、C、鈣鋅鎂以及蛋白質等營養的攝入方面要明顯優于常規組（P

23兩組病患骨密度的改善情況對比在進行干預之前兩組病患骨密度的情況并沒有太大的差別（P>005），在進行干預之后實驗組病患腰椎的密度值為（0721±0123）g/cm2，而常規組病患腰椎的密度值為（0601±0112）g/cm2，實驗組的骨密度情況要好于常規組的骨密度情況（P

3討論

第6篇：人口老齡化建議和措施范文

對未來養老的準備，我們大多只會想到積極投資儲蓄來籌備養老金，但你有沒有想過，除了養老金外，養老服務也可以通過年輕時“存人”，退休后“支取”的方式來“儲蓄”起來呢?最近浙江省紹興市新昌縣社會福利院正在推行的“養老服務儲蓄”便為我們的社會養老提供了一個新思路。

從義務服務到“儲蓄”服務

據了解，隨著人口老齡化的逐漸加劇，尤其是高齡老人和空巢家庭的增多，社會化養老已成必然趨勢。目前新昌縣60歲以上老人有5萬人，其中近6％表示愿到養老機構安度晚年，這就需要一定數量的養老院和與之配套的服務。

養老院的服務包括不同級別的身體護理等一些專業程度較高的工作，同時還有打掃衛生、打開水、洗衣等日常服務工作。養老院的專業服務人員往往無法完全滿足這部分日常服務工作的需求。而民間義工的義務服務雖然能夠一定程度上彌補這一塊需求，但由于民間組織比較分散，而且勞動都是免費且無償的，因此沒有激勵機制和約束機制，無法形成持久的服務體系。然而如今只要辦理相關手續，成為“養老服務儲蓄”的一分子，就可以把今天的付出儲蓄起來――今天你為他人服務多少，今后就可以得到相應的回報。

新昌福利院院長王浙徽介紹說，這套“養老服務儲蓄”模式參照了住房“倒按揭”模式的思路。兩者的不同之處在于，住房“倒按揭”的按揭標的是看得見摸得著的房產，而“養老服務儲蓄”的“按揭”標的是“服務”。

“服務儲蓄”的三大特點

據介紹，這套社會養老新模式主要有三個特點。

一是廣泛性。凡是有志愿服務意向，身體健康，年齡在18～60周歲之間，達到志愿服務要求，并認同服務單位的公民，都可以報名參加。同時，針對部分已經入住社會福利院的老人，年齡相對較輕，在65周歲以下，身體健康，活動自如，院方也為他們參加志愿服務提供了特別通道，只要他們征得家屬同意，家屬、本人與社會福利院簽訂志愿服務協議，就可開展服務活動。

二是有償性。新昌社會福利院根據義工服務時間長短和服務級別記分，為了便于管理和換算，還規定了護理級別、時間的換算公式，具體換算公式是：做1天一級護理=做2天二級護理：做3天三級護理：做6次單項服務(如修理電器、修剪花木等)，從而做到“明明白白服務，清清楚楚提取”。服務期滿將發給志愿者榮譽證書及記分卡，以備他們在將來自身或家庭需要幫助時得到同等的免費服務。

三是可轉移性。養老服務實行儲存制度，滿一年后即可以提出書面申請要求提取，提取按照“同等服務、同等享受”原則進行。服務提取可在本人入住社會福利院時享受同等時間、同等內容的免費服務，同時還可根據協議在直系三代親屬間轉讓、繼承。也就是說，現在你為別人家的老人提供服務，今后你的父母或者(外)祖父母住進了養老院，別人家的孩子也會給你的父母或(外)祖父母提供同等價值的養老服務。

一經推出廣受歡迎

“每天都有人前來咨詢和報名，目前登記的已有200多人。”新昌福利院服務登記中心的工作人員說。40多歲的劉偉萍是一家保潔公司的女老板，最早報名的她現在每天都來福利院“義務勞動”一小時。她說，做志愿者已有好多年，但志愿服務組織的隨意性和無償性讓很多人退卻，實行“養老服務儲蓄”后，就會有更多的人主動參與到養老服務中來，養老服務就能進入一個持久的良性循環，這為進一步推行社會養老服務提供了非常有益的探索。

“養老服務儲蓄”推出后，最先得益的自然是福利院的老人。由于服務力量的充實，服務半徑的縮小，老人們得到更加細致的護理。89歲高齡王菊香老人行動不便，服務人員多了后，如今還專門為她提供了“一對一”服務。

據新昌縣有關部門介紹，該制度目前還在試行推廣階段，經過實踐完善后將在全縣所有的養老機構推廣。

各種人群各有所獲

對不同年齡段的人群來說，參與到“養老服務儲蓄”都能讓自己獲得一份不小的收獲。對青少年來說，收獲最為明顯。這一方面可以培養青少年孝敬長輩，助老愛老，勞動奉獻的意識，另一方面也是回報社會的一種體現。盡管青年人距離退休還有非常漫長的一段歲月，在社會快速變遷的時代，等到自己老了的時候，可能不一定真能用上，但由于服務可以在直系三代親屬中轉移，那青年人如果將這種養老服務送給自己的父母或者(外)祖父母“享用”的話，不但盡了自己一份別致的孝心，更會讓長輩們為孩子的懂事而感到萬分欣慰。

對中年人來說，養老則并不像青年人那樣遙不可及，少則數年，多則十數年，自己即將迎來退休生活。因此在自己精力尚還充沛的時候，參與“養老服務儲蓄”就是未雨綢繆，為自己今后的養老儲備金錢以外的另一種“糧草”。換一個角度看，隨著社會老齡化的加劇，今后青壯年勞動力將會更加稀缺，勞動服務的價值將會進一步提高，今天儲備“養老服務”等于節省了今后聘請他人為自己提供養老服務的龐大支出，減輕自己今后的養老壓力，何樂而不為呢?

對已經退休的老年人來說，如果身體還很健康，手腳還很靈活的話，參與“養老服務儲蓄”也是好處多多。首先當然是趁著自己現在身體還算健康，多做點事，等以后高齡了，動不了了，身體變差以后，可以獲得相應的回報。其次，助人也是自助，既活動了手腳，鍛煉了身體，又在群體互動交流的過程中排遣了寂寞，同時還體現出了自身的價值，讓自己的晚年生活過得更充實、更自信也更有意義。

新模式有待規范和推廣

今天為老人提供服務，日后本人及其親屬就可獲得同等服務。這樣的創新舉措不但在新昌當地引起了熱烈的反響，在網絡上也引起了許多網友的關注和討論。

記者點擊天姥論壇的新昌義工板塊以及三十六灣等論壇，看到許多網友都針對“養老服務儲蓄”發表了自己的見解，大部分網友都對這項新服務持贊同態度。像網友“我為歌狂”認為，這項措施對解決社會養老問題提供了很大的幫助，而且對義工來說也獲得了認同感，能激勵他們更多更好地為老人服務。“君君大俠”則表示：“這項舉措應該特別在青年人中推廣，一來可以增強他們的社會責任意識，二來也可以加強他們的儲蓄和信用意識，更重要的是，能夠在社會上形成一股尊老助老的新風尚。”

第7篇：人口老齡化建議和措施范文

關鍵詞：公眾參與 社會保障基金 民意調查制度 聽證制度

當前我國社會快速轉型的過程中，作為專用于社會保障管理的資金，社會保障基金的管理和應用效果，與社會和諧發展和人口老齡化問題解決的效果正相關。公眾參與是當代我國社會公民的重要責任，同樣也是社會保障基金運作中現代民主政治指標的重要落實表現。而在社會保障基金的實際運作及對應管理的工作中，依據自身的權利公眾可以按照國家所規定的合法形式，來對社會保障基金相關政策的制定、完善、落實及執行進程等方面行使參與權和監督權。

1.社會保障基金管理與公眾參與的關聯性

1.1公眾參與是社會保障基金確保公眾利益的依據

社會保障基金的管理程度與公眾自身的利益能否得到基本保障息息相關，任何公共政策一旦脫離公眾的參與，就難免會出現各類民眾利益被忽視、被損害、無法精準把握等的問題。

社會保障基金的科學決策需要預先調查并獲取到極為可靠、詳實的民眾信息，由于社會保障基金的政策制定人員和管理人員日常工作中對整體、宏觀的信息了解相對廣泛，但是對基層民眾實際情況、民眾心理訴求等方面的了解程度并不高，了解信息和信息匯總的渠道相對缺乏。

而公眾在社會保障基金中的參與恰好能彌補這一缺憾。公眾按照自己的切實需要，基于自身利益保障的目標，在參與社會保障基金管理的過程中，可以從不同方面、不同角度來提供社會保障基金管理所需的豐富的信息和建議，并對社會保障基金科學化的決策的制定起到良好的輔助作用。

此外，公眾在社會保障基金管理中的參與必然需要對社會保障基金的過程、策略、制度等方面進行詳盡的了解和認知，這必然導致被民眾參與的社會保障基金政策和管理措施更容易獲得公眾的承認和支持，這將對社會保障基金管理方案的優化、管理制度的完善及落實等提供良好的群眾基礎和監督保障，從而降低社會保障基金管理及應用普宣、推廣等的成本消耗。

1.2公眾參與是社會保險基金執行防腐的必要保障

政府行政過程必須在民眾監督下才能保障權利不被濫用。公共選擇理論表示政府并非是公正無私的組織，在公共政策制定的過程中，他們有可能因為提升和維護自身的利益而出現各類具有自私性特征的態度和行為，這也就意味著政府并不能完全的對公眾利益提供應有的保障，那么必須要有一個獨立的系統或組織來對政府行為和權利的實施進行有效監督。公眾在社會保險基金管理應用中的參與可最大化提升民主互動，在提升權力制約、強化對防腐監督、防止權利濫用和“暗箱操作”的同時，可以降低社會保險基金管理中所有可能出現的私欲行為、流弊等，并為社會保險基金的穩定、合理執行提供輔助。

在當前計劃經濟發展的時代，我國以單位和國家為基點為受保對象進行單向施保。此種模式下社會保險基金管理及社保方案和政策措施等的制定均由政府所把控。隨著社會的發展，公眾對行政管理機制的關注度日漸強烈，傳統政府獨斷式管理方式已經不適合公眾逐漸提升的參與需要，在此種背景下，只有將社會保險基金的管理和優化與公眾參與良好的融合起來，讓公眾在社會保險基金的每個環節均可以通過妥協讓步、協商溝通等方式來充分滿足自身的利益訴求，并完成社會保險基金政策對各方面利益的平衡性調和，進而在嚴格打擊各類私欲行為和腐敗作風問題的前提下，促進社會保險基金的管理日趨科學有效。

1.3公眾參與是社會保險基金管理運作問題的應對輔助

對于社會保險基金管理的過程中所存在的各類問題，比如社會保險基金被挪用來進行對外投資、職工宿舍的構建、辦公用房的構建等；社會保險基金被運用到企業經商中或者委托給金融機構用作貸款卻不能及時收回，被違規操作用于擔保等。社會保險基金在日常管理中無法如同銀行存款一般進行增值和保值，而社會保險基金管理的不透明和不公開等，也容易導致社會保險基金不能完全的、真實的以公眾基本利益為運作和滿足的出發點。

在面對社會保險基金管理中所出現和有可能出現的各類問題，公眾的參與行為作為社會監督力量的重要組成部分，可以在道德自律無法得到基本保障的前提下，可打破并應對社會保險基金管理的“岌岌可危”局面。

公眾參與、監督和政府機構的單方面努力的重要組合，則可以滿足社會保險基金管理的科學化運作中所需的群策群力、集思廣益等的需要。進而最大化的將社會保險基金管理中有可能出現的各類風險隱患、存在的失誤、引發問題的各類因素在萌芽階段進行遏制或解決。同樣，公眾參與在社會保險基金管理中的融入可以準確、全面、真實的反映出相關機構運作中的問題、問題的嚴重程度，并針對問題和民眾的建議，提煉出對應的解決策略，進而為社會保險基金管理提供應對各類風險的保障。

2.公眾參與在社會保障基金管理中運用路徑的完善

2.1制定社會保險公眾參與的選拔制度，構建咨詢輔助機構

打破目前社保基金管理中政府及相關組織壟斷管理和監督的局面，借鑒德國將雇員、雇主和政府三方在權利和數量對等的前提下，來組建從地方到中央的社保基金決策機構，保障社保基金管理決策時雇員、雇主、企業、參保人的要求權及建議權，政府方面由政府提供人員代表政府信息、提供政策輔助，雇員和雇主則由企業和參保人方面分別提供人員代表，直接參與到社保基金管理工作中進行監督。

在社保基金管理公眾參與分選拔機制構建時，由全國總工會、全國企業協會提供利益代表人，在社保基金管理決策和咨詢機構進行公開選舉時，每人一票來選出公眾代表，并對其資格和能力等方面進行定期的考核和培訓，公眾代表中按照雇員和雇主的代表選取需要，再次選拔出各自兩名的利益代表者作為首席代表，來參與到社保基金日常管理工作中來，行使民主監督權、建議權等。而地方性的社保基金管理決策機構也同樣需要沿襲此種選拔機制來滿足社保基金管理中民眾參與的基本需要。

為確保社保基金管理機構的決策獨立性和可調取信息的豐富性，除增大公眾參與時信息和建議的提供力度，還可以模仿美國社保顧問理事會建立和運作的形式來構建社保基金管理機構決策咨詢輔助機構。此機構的建立必須是獨立的、具有非盈利性，并需要邀請參保人代表、保險精算師、企業方代表、投資理財專家、社會學家、風險投資專家、經濟學家等來參與到社保基金管理工作中來，并從其專業角度為社保基金管理和改革提出更具有借鑒性的建議。比如支付渠道的選擇、支付比重、保費征收方式、比例、法定程度的執行需要、公眾利益保障的方法等。此部門的建立主要以最大化降低公民自行搜集各個方面信息時所需要投入的成本，而專家組織所給出的建議和進行的相關知識普及，又可以變相的提升公民對社保基金及管理的認知和參與度。

2.2建立健全民意調查制度，完善公眾參與聽證制度

社會保障基金管理當前主要由政府相關部門負責，盡管在公眾選拔制度的構建和完善的過程中，專家、雇主和雇員等作為公眾代表強化了公眾的參與度，但是畢竟公眾代表并不能與時俱進的跟進大眾實際社保基金的運用需要，為了進一步加大基金政策的大眾性、民意性，在與民眾關系密切的社會保障基金管理及社保基金政策的制定時，必須建立并健全民意調查制度及法定程序，來提升社會保障基金管理和相關政策的出臺與民意實際需要的吻合性。

按照斯坦福大學目前所出臺的民意調查審慎機制來看，可以從四個層次來進行逐層的執行，如設定某一特定的社會保障基金相關議題，隨機選擇不同區域的公民來進行調查，在結果匯總后，由咨詢機構的專家為第一次被調查的民眾科普社會保障基金管理相關知識，再次對其進行民意調查并統計結果，使用電視、廣播等媒體現場轉播本次民意調查過程及民眾之間的理性討論，以引發其他民眾對本課題的關注度，進而培養公眾參與聽證的意識和習慣。在前兩次調查的基礎上，仍以原有的議題為調查核心，進行話題延伸式深入調查，對比三次的調查結果，查看價值偏好和提煉公眾意見和建議的集中方面，并以其作為民眾共同利益和價值的代表，作為社會保障基金管理的信息輔助。

公眾參與聽證制度的完善則需要我國首先要建立公眾參與聽證制度，使得公眾在行政機構、政府機關及公眾代表進行社保基金相關主題質證和辯論中，可以充分發表自己的要求和意愿，促進民眾與行政機構、政府機關及公眾代表、咨詢專家機構之間的相互了解、相互協作、相互信任，進而促使社保基金實際管理機構最大限度的聽取并吸納來自民眾的真實信息。社會保障對象的政策公平性、全民性，社保領域不同利益主體之間錯綜復雜的交織關系，民眾對社保基金的強烈需要和關注等，都可以作為公眾聽證會參與方式的制定的依據。按照我國實際發展需要，可以使用座談法、調查法、訪談法與聽證會相容的形式來達成中國式的、具有人文性的公眾參與聽證制度和體系。該體系同樣可以依靠基金管理機構牽頭來定期舉辦，公眾參與時可就社保管理中的任何操作不合法、不合理行為進行舉報。

參考文獻：

[1]王錫鋅.公眾參與：參與式民主的理論想象及制度實踐[J].政治與法律， 2008（6）.

第8篇：人口老齡化建議和措施范文

關鍵詞 工會管理 員工退休安排 基本政策

中圖分類號：D41216 文獻標識碼：A

一、建立困難職工和離退休人員登記管理制度

各企業應按照困難退休職工分類標準，對即將退休困難職工和離退休人員逐個進行登記，并對其資料加強管理。包括申報、核實、確認、建冊、備案、變更或注銷、發證等基本環節是本文主要。困難職工申報一般可由職工本人或企業工會提出，其所在企業進行登記并建立名冊，扶貧領導小組辦事機構進行審查確認。有關部門應定期進行復核，對困難程度發生變化的職工和離退休人員及時變更，并報扶貧領導小組。（1）對退休困難職工家庭搞好摸底、核查、分類、統計工作。（2）對患大病的退休困難職工家庭，做到家庭住址清、人口清、子女就業情況清、存在困難的家庭原因清。為進一步搞好送溫暖工程工作提供了科學的依據。（3）需要救濟的退休困難職工家庭，必須由本人提出書面申請，退休辦核實后，進行家庭困難原因統計，并統一提出初步救濟意見，然后上報礦工會，礦工會主席批準后統一造表發放。（4）退休困難職工家庭申請救濟人員，領取救濟款時必須加蓋本人私章。退休辦將退休困難職工家庭救濟發放完畢后，將救濟發放表交礦工會財務入帳。只有落實好單位的各項政策和工會關于退休員工的管理和安排，才能使企業和退休老員工的回饋最大化。

二、工會對退休職工的工作重點要明確

工會工作涉及面廣、頭緒多，只要是涉及到職工群眾的事，都是工會的工作。因此，在具體工作中，要做到分清主次、重點突出，以點帶面、整體推進。在這方面，主要突出三條：一是保障職工權益。要切實加強民主管理，進一步完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，強化民主視察，深化企務公開，緊緊抓住職工群眾關心的熱點、難點和焦點問題，特別是在勞動關系調整、工資獎金發放等方面，落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷增強企業管理的透明度。同時，要把保障職工安全健康作為首要任務，定期發放勞動防護用品和用具，定期對職工進行健康檢查，認真組織開展安全視察、自檢互檢等活動，充分發揮職工群眾的監督作用，全力保障煤礦安全生產、全力保護職工身體健康。二是解決退休職工困難。要把關心職工冷暖作為工作重點，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的走訪慰問活動，辦好職工的大事，解決職工的難事，關注職工的瑣事，真心實意幫助困難職工解決實際問題。特別強調，幫助退休職工解決實際問題，不僅是解決物質上的問題，也包括解決心理和精神上的問題。三是激發在職職工干勁。要圍繞安全生產，落實各項激勵政策，廣泛開展行之有效的生產勞動競賽，激發一線職工安全優質創水平的積極性。圍繞素質提升，完善職業技能培訓機制，廣泛開展群眾性的革新創造活動，努力建設學習型、知識型、創新型職工隊伍。圍繞愉悅精神，提倡健康文明的生活方式，廣泛開展喜聞樂見的文體活動，振奮職工精神，豐富職工文化生活。

三、在退休職工管理方面工會作用的顯現

1、通過運行分析，職業安全健康管理體系的認證實施，使工會組織又有了一個更好發揮作用的載體。從大多數企業實施這個體系后的情況表明，企業工會依照《工會法》賦予的權利義務以及體系賦予的職責，有向企業或相關部門提出建議和意見，對退休職工的管理體系的持續改進和不斷完善提出建議和意見，并參與解決各類問題維護職工的權益。工會的作用在體系中得到較大程度的發揮，使工會工作的開展不再游離于企業管理之外，實現了工會工作與企業生產經營和管理的有機結合，進一步增強了企業職工的凝聚力和生產經營的競爭力，并最終達到“雙贏”的目的。建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業應按照困難職工分類標準。

2、對困難職工和離退休人員逐個進行登記，并對其資料加強管理。登記管理制度包括申報、核實、確認、建冊、備案、變更或注銷、發證等基本環節。困難職工申報一般可由職工本人或企業工會提出，其所在企業進行登記并建立名冊，扶貧領導小組辦事機構進行審查確認。有關部門應定期進行復核，對困難程度發生變化的職工和離退休人員及時變更，并報扶貧領導小組。

四、確保困難退休職工群體的合法權益

工會要把做好困難退休職工群體的工作作為當前和今后一個時期的工作重點，要從“群體”的角度來考察困難退休職工的狀況，界定工會維權活動的范圍，以切實維護困難退休職工群體的合法權益。困難退休職工群體的合法權益主要體現在以下幾個方面：

1、是勞動就業的權利。勞動就業權是維護困難職工群體權益的第一要義。它是公民享有經濟、文化、政治、民主監督等權利的前提。失去勞動就業權的公民必然會失去其它一切權利的基礎保障。

2、是職工培訓權利。《勞動法》規定，要通過各種途徑，采取各種措施，發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業能力和工作能力。困難職工群體處于弱勢地位的原因之一就是其技能缺乏社會競爭力。工會應配合政府和監督企業維護困難職工群體的職業培訓權利，按照生產、工作的需要和可能開展下崗就業培訓和在崗技能培訓。

3、是獲得勞動報酬的權利。《公司法》和《勞動法》強調，職工付出勞動，依法獲得應有的報酬，是職工享有的一項基本權利。而一些企業，尤其是私有企業主，克扣、拖欠、拒付、少付職工報酬的現象時有發生。工會要配合政府有關部門和企業，通過多種渠道，運用法律武器，監督企業及時、足額地支付職工的應有報酬，使職工的勞動充分體現其使用價值和經濟價值。

五、工會退休管理制度改革的重要性

在全面分析內外部形勢的基礎上，明確提出了今年要在堅持“三步遞進”構劃，突出“三大主題”，統籌“六個關系”，遵循“二十字方針”的基礎上，進一步把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展的質量和效益，努力實現“兩保三提升”目標，在應對變化中推進企業平穩較快發展。實現上述思路和目標，意義重大，任務艱巨，需要集團公司各系統、各部門、各單位的共同努力，更需要各級工會組織、工會干部、工會積極分子和廣大職工家屬的積極工作。就工會系統的總體工作進行了詳細安排，抓好貫徹落實。為了更好適應市場經濟體制以及人口老齡化進程加快的狀況，在總結我煤礦企業實施統一管理離退休干部模式的經驗和存在問題的基礎上，近年來企業以法定機構改革、社會建設和管理創新為契機，積極探索新時期退休職工社會化管理的新路子。通過優化整合社會資源，采取專群結合、條塊互動的辦法，初步構建起更全面細致、層次更豐富的退休職工管理服務模式，即以“宏觀管理為指導、單位具體管理為主體、所在崗位配合管理為輔助、退休職工自我管理為補充”的“四位一體”服務管理模式。該模式引入了企業機構、自管組織實現協同共治，為退休職工管理服務構建起了“左右協同、內外互補”的聯動機制，促進我企業和工會的退休員工工作向屬地化、社會化、人性化為主要方向的全方位管理服務模式轉變

第9篇：人口老齡化建議和措施范文

【關鍵詞】機關事業單位；養老保險制度；改革；思考

1991年，以國務院《關于建立企業職工養老保險制度改革的決定》為標志，國家拉開了養老保險制度改革的帷幕。近年來，隨著關閉破產企業，被征地農民，城鄉居民等一系列養老保險制度的建立，老有所養的“拼圖”逐步齊全。2015年1月，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式頒布實施，養老保險制度建設的最后一塊“拼圖”終于完成，我國實現了養老保險制度對各種人群的全覆蓋。萬事開頭難，機關事業單位養老保險制度改革邁出了第一步，如何有效實施，加快改革進程，需要加強研究，出臺有針對性的措施，保障改革的順利進行。

一、我國機關事業單位養老保險制度改革現狀

1.改革歷程

我國從1955年建立機關事業單位退休及其待遇管理制度以來，進行過2次改革探索。1993年，黨的十四屆三中全會提出，建立單位和個人共同負擔，社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度；同年，人事部出臺《關于機關事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，對改革進行了總體部署。2008年，國務院通過勞動、財政、人事部制定的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，在上海、重慶和廣東等5個省市開展事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作；改革主要內容為：建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度、改革養老金計發辦法、建立養老金正常調整機制、職業年金制度和省級統籌等。

這兩次改革總體未實現預期目標，但也取得了寶貴的經驗。一是只改事業單位，不改機關單位，違背了公平原則。二是工資制度改革、人事制度改革和事業單位分類等配套改革未同步推進，缺乏動力。三是未建立職業年金制度，改革群體利益下降，影響了參與改革的積極性。

2.改革進展

2015年初，國家相繼出臺《機關事業單位養老保險制度改革的決定》和《機關事業單位職業年金辦法》，人力社保部和財政部也出臺了相關細化措施。隨后，上海、北京、廣東等省市陸續了實施意見。

2015年底，重慶市了《重慶市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》。隨后，對全市的機關事業單位進行了數據采集，涉及單位2萬多戶，人員100萬人；廣泛的開展了政策宣講，初步宣傳了機關事業單位養老保險改革的相關政策；人力社保、財政、編辦等部門加強協作，對改革所需資金進行了反復測算，對收支預測情況進行了預測和分析，為下一步改革提供決策建議。

3.改革的思路和內容

機關事業單位養老保險制度改革的基本思路是“一個統一、五個同步”，并逐步建立獨立于機關事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

“一個統一”是指機關事業單位實行個人賬戶和社會統籌相結合的基本養老保險制度，單位和個人分別繳費，繳費金額與繳費年限與養老金待遇相掛鉤，從而解決國家養老保險制度“雙軌制”的矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”是指在機關事業單位養老保險制度改革必須加強統籌協調和政策聯動，確保改革平穩推進。一是機關與事業單位同步改革，避免互相攀比。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，確保待遇平穩過渡，體現職業差異。三是養老保險制度改革與工資制度改革同步推進，通過“提高工資水平，優化工資結構”來減輕個人繳費壓力，用“增量”來進行改革，減少改革阻力和壓力。當然，由于職務、級別不同，每個人增加的具體額度有所不同。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，逐步建立兼顧各類職工的養老金正常調整機制。五是改革在全國范圍同步實施，實現工作推進“一盤棋”。

二、我國機關事業單位養老保險制度改革面臨的困難和挑戰

1.待遇差問題

機關事業單位養老保險制度改革盡管從制度層面實現了公平，即職工要繳費并從基金中領取養老待遇，但平均養老金水平要高于企業職工平均數，社會各群體的養老金綜合替代率有相當的差距。因此，機關事業單位與企業之間、城鄉之間養老待遇差別依然存在。

另外，因職業年金產生的待遇差別有擴大的趨勢。機關事業單位的職業年金制度與企業年金類似，都是一種補充養老保險制度。由于機關事業單位屬于財政供養，將全面建立職業年金制度。但是企業年金受到單位領導認識、企業效益和職工年齡結構等多方面約束，覆蓋面小、差別大，目前已建立企業年金的企業不超過10%，這就會擴大機關事業單位與企業職工的待遇差。

2.財政承受問題

機關事業單位人員分為“老人”、“中人”和“新人”三類人群。“老人”就是改革前，即2014年10月1日前已退休人員；“新人”就是改革后參加工作的人員；“中人”就是2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的人員。這三類人群的解決思路是：老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡。改革難點在于“中人”，“中人”的難點在于財政能否承受改革成本。

改革前，“中人”不用繳費，也沒有基金積累。改革后，“中人”視同繳費，需要財政部門逐步撥付“中人”的過渡性養老金。根據專家測算，事業單位“中人”成本約 3.7 萬億元，機關單位 “中人”成本約 4. 5 萬億元。在經濟下行壓力較大時期，各級財政壓力巨大，“中人”的過渡性養老金對更是加劇了財政資金支付壓力。

3.制度銜接問題

一是新舊制度的銜接問題。改革前，2008年試點省市需要前后銜接。如重慶需要清理以前參保和享受養老待遇的人員，制定前后銜接辦法，妥善解決遺留問題。

二是制度間的銜接問題。按照改革方案，新建立的機關事業單位養老保險與企業職工基本養老保險制度模式相同，繳費和待遇計算方式基本相近，但是仍然會分別單獨管理和運行，因此這兩種制度間需要有機銜接。

三、建議

1.加快制度融合，逐步縮小待遇差距

養老保險制度融合是世界各國養老金制度改革的共同趨勢。機關事業單位養老保險制度必須要與企業職工養老保險相互融合、逐步縮小待遇差距。一是要提高城鎮企業職工養老金水平。提高企業養老金有兩個思路，即提高存量退休職工養老金和提高增量退休職工養老金。根據多繳多得的原則，在確保公平的基礎上盡量采用提高增量退休職工養老金水平的方法，讓每年新增加的退休職工能獲得待遇的提高。二是要提高城鄉居民養老金水平。提高城鄉居民養老金水平的關鍵是增加財政補助和投入，建立養老金隨通貨膨脹、職工社會平均工資增長等聯動機制，兜住養老底線，從而不斷提高退休職工的生活水平。

2.確定“中人”過渡標準，確保財政可承受

在保證“中人”待遇水平不下降的情況下，合理確定過渡標準，加大基金收入來源，讓各級財政可承受可持續。一是要按照保險大數法則和精算平衡原則，對基金收支和財政補貼標準進行測算，做到未雨綢繆。二是要推進國有資本及其收益補充養老金改革舉措。根據各地養老保險基金收支結余程度，劃撥國有資本及其收益，增加基金收入，應對人口老齡化挑戰，確保財政可持續。三是要擴大省級養老保險基金委托投資試點。將機關事業單位養老保險基金及職業年金等養老基金委托全國社保基金理事會投資運營，實現基金保值增值。四是加快發展經濟，優化財政支出結構。把握民生社會保障支出與發展經濟之間的關系，通過民生事業穩定內需，拉動經濟增長，實現民生發展與經濟增長良性互動發展，擴大財政收入來源。要多措并舉有效解決機關事業單位養老保險制度改革所需資金問題。