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一、建設農村金融環境的意義
(1)促進農村經濟的穩步發展。加強農村金融生態工作建設的力度,對農村經濟水平的更好發展有著重大的意義。目前我國廣大農村的經濟發展水平還處于一個相對比較低的階段,而經濟水平的提升是要依賴于整體金融環境的。擁有一個穩健的金融資本體系,農村的經濟發展才能得到一個較好的環境基礎。而且提高農村金融生態環境的質量,還有利于農村經濟效益發展速度的提升。
(2)為農村金融體系提穩定環境。加強農村金融生態工作的建設,另一個重要意義是能夠為農村金融體系的建立提供一個穩定的環境。當前我國農村的經濟發展水平已經邁入了一個新的階段,經濟發展方式也有了一定的改善,在這種經濟環境下,農村的金融體系正在逐漸形成。現代化的金融經濟體制正在農村經濟環境中建立,加強農村金融生態環境的建設,能夠為金融體系的建立構建一個良好的環境。
(3)促進農村市場經濟的建立。 加強農村金融生態工作的建設,還能夠加快市場經濟制度在農村建立的步伐。從總體上來說,我國農村的經濟發展水平是比較落后的,而且市場經濟體制的建立也僅僅局限于各大經濟發達城市。想要提高農村經濟的發展水平,就需要逐步在農村市場中建立市場經濟體制。加強農村金融生態工作的建設力度,健全農村的金融資本體系,有利于促進市場經濟制度在農村的建立。
二、農村金融生態環境中的不足
(1)農村金融體系不完善。 關于農村金融生態環境的建設問題,當前我國農村的經濟市場中存在著一些不足之處。首先,我國農村的金融體系不夠完善,農村金融體系的完善程度決定了農村金融生態環境的建設工作,目前我國廣大農村的經濟市場中,金融結構還處于一個較低的水平,缺乏完善補充,這就會影響我國農村市場中的金融體系的建立,導致我國的農村金融生態環境的建設工作不能很好地開展。
(2)農村法制意識淡薄。當前我國農村的金融生態環境中建設的另一個不足之處是農村法制意識比較缺乏,在金融體制建立的過程中,法制意識是維持經濟安全運行、維護金融體系合法運作的重要保障。當前我國農村人口的法律意識還普遍處于一個低水平,缺乏法律意識作為支持,農村金融生態環境的建設工作就不能很好的開展。
(3)相關的機制制度缺乏。我國農村金融生態環境建設工作中的另一個不足之處是相關配套制度的缺乏,對于金融生態環境的建設來說,擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設工作良好開展的依據,而當前我國的農村中,有關金融體系的機制制度還并不完善,這就阻礙了金融結構的建設工作,不利于農村金融生態環境建設工作的良好開展。
(4)農村人口素質比較低。我國農村金融生態環境建設的另一個不足之處是農村人口素質較低,由于我國教育水平的有限性,當前農村人口的素質還普遍處于一個低水平。缺乏高素質、高學歷的金融專業人才。專業人才作為金融工作開展的一個重要資源,缺乏專業人才就意味著缺乏相關的人力資源來建設金融生態環境。這樣必然不利于農村金融工作的良好開展。
三、如何加強農村金融生態建設
(1)完善農村金融體系建設。提高農村金融工作的建設水平,首先要補充完善農村的金融結構體系。農村的金融行業擁有一個完整的結構體系,才能夠創建更高質量的農村金融資本環境。加強農村的金融體系建設力度,能夠促進農村金融經濟的更好發展。
(2)加強制度化管理建設。加強農村金融生態環境的建設工作,還需要強化對機制層面的管理力度。健全的機制制度是金融工作得以良好開展的重要前提,尤其是針對缺乏機制體制的農村來說,加強制度化建設,能夠為金融工作的良好運行提高制度層面的保障,能夠提高金融體系建立過程中的可行性,進而促進農村金融生態環境建設的整體水平。
(3)引進先進的金融管理經驗。加強農村金融生態環境建設的另一個措施是引進先進的金融體制管理經驗,相于城市來說,農村的經濟發展水平更低,金融管理經驗缺乏,這種現狀會阻礙金融工作的良好開展。因此,大力引入先進的金融管理經驗,為農村金融建設工作增添新的動力,更好的促進農村金融生態環境建設工作。
關鍵詞:新農村 生態環境治理 管理措施
導言
現階段我國社會進步和經濟發展的關鍵就是“三農”問題,而農民的生活質量和農村地區的發展水平將直接受其環境質量優劣的影響。對農村環境問題的忽視,將成為阻礙我國社會發展的重要因素,提高新農村生態環境的治理水平極為迫切,因此需要采取科學的管理措施,推動新農村的生態平衡。
1、新農村建設中生態環境治理的重要意義
第一,生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面,涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容,而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求,可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。
第二,生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要,對于解決城鄉二元矛盾,協調城鄉發展,具有重大而深遠的意義。
第三,生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面,在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式,它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置,從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。
第四,生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基,而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一;只有加強農村生態環境保護,防止農村環境進一步惡化,并在此基礎上尋求解決的途徑,才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境,促進農村社會的全面協調可持續發展。
2、新農村環境治理的管理措施
2.1完善相關法律手段
(1)健全環境治理相關法律法規,由于缺乏完善的環境治理方面的法律法規,造成對環境的保護沒有深入的落實,環境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環境保護理念傳入農村居民的心中,使其能夠對保護環境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農村的具體情況,完善和細化相關管理規范,制定更加健全的法律機制,加強新農村生態環境的治理力度。(2)對環境保護的執法行為進行規范,給予環保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執行權利,同時建立各部門聯動長效機制、環境警察制度,聯合相關管理部門(如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門)對環境違法行為進行嚴厲打擊,對一些拒絕執行環保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等,提高環境治理的執法能力,加強管理力度。最后加強司法保障,建立專門的環保法庭、環境公益訴訟制度,統一審判相似的環境違法案件和同一類型的案件,保證審判案件的專業性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索,例如江蘇省某法院成立了環境保護合議庭、審判庭,其市檢察院、中級法院聯合頒布了相關的試行規定等。
2.2加強建立保護機制
(1)健全環保執行機制,行政管理是新農村生態環境的治理必不可少的,根據我國農村環境治理的實際情況,農村環保機制應當獨立于政府的行政管理體系,由政府授予環保部門相應的管理權,在法律允許的范圍內享有自主解決環保問題的能力,上級部門可以對下級部門行使直接監督權,另外還需要提高環保工作人員的綜合素質和專業管理能力,重視對高素質人才的引進。(2)建立有效監督反饋體系,在生態環境治理工作的管理過程中,應當及時公開農村環境信息,避免管理中出現信息不對稱的問題,保證相關的環保法律政策及時的傳達給基層的民眾,然后農民根據自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產生相關管理人員對環保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下,還有利于增強個人與環保機構之間的交流,形成有效的監督。
2.3強化管理經濟手段
(1)實施“綠色GDP”,將管理不善、人口數量失控、教育低下、自然資源退化、環境污染等造成的經濟損失扣除,這種經濟管理手段更加注重對社會可持續發展的考察,有利于新農村生態環境的治理。該種經濟手段還要求政府加強環保經濟增長方式的發展,有利于真正實現環境、經濟的雙贏,對農村經濟的快速增長提供保障。(2)科學合理運用市場機制手段,將市場經濟發展的規律與環境保護的規律有機結合,實現企業化、市場化、產業化、專業化的環境治理,促進新農村生態環境治理的發展。例如在新農村建設時創建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業,在處理環境污染問題時由專業的公司提供設備、技術、工作人員,由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當地的財政收入,減少政府的負擔。
2.4加大宣傳環保知識
首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量,對環保理念進行廣泛宣傳、正確引導,在潛移默化的過程中逐漸將環保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規進行知識普及,從小學生開始培養他們樹立正確的環境保護意識,增強其環境保護的使命感。其次是綜合整治農村環境,在治理的過程中有機結合提高村民環境意識、改變種植結構、綠色創建、鄉村建設規劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環境治理中,營造全員環保的氛圍。
2.5加強村鎮企業治理力度,走農村新型工業化道路
要嚴格執行國家產業政策,堅決淘汰落后生產能力,工藝和產品,大力推行村內工礦企業清潔生產,加大村鎮企業污染治理力度,明確獎懲機制。嚴格控制村鎮企業污染物排放總量,超過環境容量或污染物允許排放總量的區域,要限制削減總量,不再新建或擴建加重環境污染的項目。在實際生產中,從設備上、工藝上、規劃布局上采取有效的治理措施,加強管理,規范生產操作規程。為推進農村新型工業化道路打下基礎。
2.6加強農村生態環境治理主體間的互動與合作
農村生態環境治理主體主要包括政府、環保部門、村民自治組織以及廣大農民群眾。地方政府要積極聯合當地環保部門,完善農村生態環境治理體制機制,加大治理資金投入,貫徹落實生態責任終身追究制度,發揮主導作用。村民自治組織應該要發揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用,加強溝通與合作,積極協助宣傳環保知識,提升村民環保意識,嚴格監督政策落實。加快促進農村生態環境治理向著組織化、合作化、網絡化以及系統化方向邁進。
結論
綜上所述,通過對新農村生態環境的管理措施的研究,從中可以發現在新農村生態環境治理工作方面存在許多問題,只有采取科學有效的管理措施,加強環境治理力度,才有利于改善新農村生態環境的現狀,實現保護環境的目標,推動新農村生態環境的建設,從而促進我國社會的進步和經濟的增長。
參考文獻
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隨著我國人口總數的不斷增加,經濟發展壓力巨大,工業化和城市化的急劇擴張不僅使得城市環境破壞日益嚴重,農村生態環境也遭到極大破壞,極不利于農村農業經濟的可持續發展。就當前我國農村生態環境情況來看,工農業污染嚴重,導致農村人口的日常生活受到極大影響。究其原因,一方面源于城市化和工業化帶來的負面影響,另一方面則因農村經濟發展模式的不正確。采用生態經濟發展模式,在有效改善農村生態環境的前提下,促進農村經濟的生態化、高效化發展,是農村經濟可持續發展的根本道路。
1 走生態農業經濟發展道路的重要性
農村生態環境的好壞不僅直接關系到農村人口的當前生活質量,還將決定其未來經濟發展水平,對于農村未來發展有著重要影響。就當前我國農村生態環境情況來看,不僅耕地面積減少,且資源問題日益嚴重,生活生產污染加劇。走生態農業經濟發展道路,改變傳統的粗放式、污染式發展模式,能夠有效緩解當前的污染形式,促進農村生態環境的有效改善,還能逐漸走出一條可持續化發展道路,極大改善農村人口的物質生活和生存環境[1-2]。
2 我國農村生態環境面臨的嚴峻形勢
2.1 耕地面積下降,能源水源不足
我國農村生態環境面臨的嚴峻形勢,首先表現在耕地面積下降和能源、水源的不足。一方面,由于我國人口基數較大,人均耕地面積原本較小,隨著城市化發展的急劇擴張和農村建筑占用耕地現象頻發,使得耕地面積急劇下降;另一方面,我國農村地區,尤其是北方農村的水資源嚴重缺乏,無法滿足農業生產的巨大需求。這就導致農村的農業生產受阻,經濟發展水平很難得到有效提高[3-4]。
2.2 生活廢棄物污染日益嚴重
農村的物質生活水平提高,人們的物質生活廢棄物大量增加。由于國家和政府在相關問題上的重視程度不夠,且資金投入和技術投入不足,導致無論是不可降解的塑料包裝還是對環境造成巨大破壞的電子廢棄品、電池等均不經處理直接排入到環境當中。土壤和水資源受到嚴重污染,無論是人們的日常生活還是農業生產,均受到不同程度的負面影響。
2.3 工農業生產加劇生態環境污染
為降低生產投入成本,避免對城市造成環境污染,化工業企業往往將企業建在農村地區,并在生產過程中產生大量的“三廢”污染物。固體廢棄物和廢水污染不僅造成糧食減產,一些耕地甚至無法進行農業生產。同時,不科學和不合理的農業生產同樣加劇了農村生態環境的污染。化肥、農藥等藥物的使用不僅嚴重影響農產品品質,還造成對農村土壤和水質、生態環境的巨大破壞。
3 改進生態環境基礎上促進生態農業經濟發展的策略
3.1 加強宣傳教育,提高人們生態環保意識
為實現農村生態環境的有效保護,促進生態農業經濟的發展,應首先加強環保宣傳教育,提高人們的生態環保意識。加大對農村人口的農村生態環境科普教育,使人們認識到當前農業生產模式對農村生態環境造成的巨大破壞,并使其認識到生態和可持續發展的重要意義。消除傳統落后觀念帶來的不利影響,避免人們過分關注眼前利益,消除亂砍亂伐和盲目發展行為。同時,加強學校教育,從小普及生態環保知識。
3.2 強化立法監督,有效遏制生態環境破壞
強化立法監督,一方面落實生育政策,避免人口數量激增造成人均耕地數量的持續減少;另一方面,加強農村生態環境保護立法和執法力度,在強化普法力度的同時,對于惡意破壞農村生態環境的行為嚴厲監管和打擊。如明確工業生產中廢棄物處理細則,避免對農村生態環境的直接破壞。
3.3 加大資金投入,推動生態農業發展建設
由各級政府牽頭,加大生態農業建設的資金投入,并通過寬松的政策制度鼓勵農民發展生態農業。同時,通過政策手段,推動環境產業的發展。如一方面讓企業享有環境治理收益權,并享有環境治理的資源再利用權,以有效激發企業的環境治理熱情,并極大推動環境產業的發展。此外,通過生態農業試點縣和村的建設,發揮其在生態農業發展中的示范帶頭作用,讓更多的縣和村的農村人口投身到生態農業建設當中。
3.4 加大科研力度,開發綠色農業與生態旅游
當前農村對于生態農業的認識水平仍較低,其在生態農業的發展上缺乏明確方向和技術指導,為此,政府應通過資金投入以加大科研力度,有效推動綠色農業和生態旅游的發展。在加強生態農業應用型技術研究的同時,加大其在農村的推廣力度,使廣大農民能夠認識并懂得如何利用先進技術從事生態農業和綠色農業生產。此外,不斷優化農村環境,抓住當前的生態旅游熱點,開發農業生態旅游。既顯著提高農民的收入水平,還能擴大生態農業經濟發展范圍。
4 結語
在促進農村生態環境優化的同時,發展生態農業經濟,是當前和未來農村發展的重要方向。為此,政府在不斷加強生態環保宣傳教育的同時,強化立法監督,有效遏制生態環境破壞,實現農村生態環境的有效保護。此外,還應加大資金投入和科技投入,開發綠色農業與生態旅游,并有效推動生態農業發展建設。激發農民發展生態農業經濟的熱情和積極性,引領農民走上生態農業經濟的發展道路[5]。
【關鍵詞】農村金融;金融生態;新疆
金融生態,是指與金融業生存、發展具有互動關系的社會、自然因素的總和,包括政治、經濟、文化等一切與金融業相互影響、相互作用的方面。金融生態包括三個方面:一是金融生態主體。主要指各類金融機構;二是金融生態調節機制;三是金融生態環境,是指維護金融生態主體正常經濟金融活動的全部外部環境和條件的總和,包括經濟環境、信用環境、政策法規環境、社會中介機構、銀行企業關系、金融風險防范體系和金融創新狀況等。
要發展農村經濟,發展農村金融是必不可少的,農村金融的發展又必須依賴于良好的金融生態環境。因此,要實現農村經濟的發展,當務之急是要提升農村金融生態環境的建設水平。
在新疆,隨著農村經濟的不斷發展,農村各經濟主體對資金的依賴程度越來越強,農民增收以及農村經濟的持續、健康發展需要合理、有效的金融支持。新疆農村金融生態環境的好壞直接影響著新疆農村金融業發展的質量。
一、新疆農村金融生態環境建設現狀
(一)經濟環境建設
新疆自改革開放,特別是西部大開發以來,積極實施優勢資源轉換戰略,加
強基礎設施建設,逐步形成以農業為基礎、工業為主導、第三產業聯動的經濟發展格局。農業產業結構調整向縱深發展,農業產業化經營不斷推進,稅費改革大幅度減輕了農民負擔。2000―2009年間新疆農業生產總值由288.18億元增加至759.74億元,年均增長5.8%。農民人均純收入也由1618元提升到3883元,增長近1.4倍。生產總值產業結構由22.1:39.4:39.6發展到17.8:45.1:37.1,產業結構得到優化。但與全國平均水平相比,仍有一定的差距。如:新疆農民增收緩慢,農村公共事業及社會保障制度建設滯后,新疆農業和農村發展仍處于艱難的爬坡和攻堅階段。
(二)信用環境建設
新疆全面啟動“社會信用體系建設新疆示范區項目”試點,舉辦誠信企業評選、表彰等系列活動,有效提高了企業信用意識。加快全國統一的企業和個人征信系統建設,該系統已錄入全疆12.8萬家企事業單位和800余萬自然人的相關信息,金融機構月均查詢量達14萬次。健全信用中介服務體系,穩步發展信用擔保資信評級機構,推動中小企業信用評級工作,正式啟動了農村信用社借款企業資信評級試點。積極開展征信和金融知識進鄉村、進校園、進社區等活動,不斷增強社會公眾信用意識,全疆金融生態建設的外部環境不斷改善。
(三)法制環境建設
新疆地方政府及司法部門已形成金融法制環境建設理念,維護金融債權的意識和主動性增強,金融機構依法經營和自律意識也不斷增強。密切政法、行政執法部門與金融機構的聯系合作,促進打擊逃廢金融債務工作的制度化、常態化。在開展案件專項治理的活動中,從嚴查處歷年陳案,懲處違規違紀人員,案件專項治理取得明顯實效,大要案有效遏制,案件數量大幅下降。特別是針對農村合作金融機構案件發生率高的現實,自治區聯社成立后出臺105項規章制度,形成橫向到邊、縱向到底的制度體系,填補了全疆農信社制度建設的空白,為依法治社提供了可靠的制度依據。僅在農村信貸業務方面,制定實施了涵蓋貸款品種、貸款方式和操作流程等內容的30多項管理制度,從制度層面上確立了農村信貸業務在農村信用社各項業務中的重要地位。
二、新疆農村金融生態環境建設存在的問題
新疆農村金融發展滯后,金融抑制嚴重,金融支持弱化、農村資金大量外流,究其根源主要在于農村金融生態環境的脆弱性,農村經濟與金融的良性互動發展機制受到嚴重制約,已極大阻礙了新疆農村經濟可持續發展。
(一)農村經濟基礎薄弱、發展緩慢
盡管近幾年來國家采取了一系列支農惠農的重大政策,明確提出農村金融改革發展的政策意見,新疆各地區、基層各部門切實加強了三農的工作,農村經濟迎來了新的發展機遇,但由于農村金融體制改革的滯后,新疆農村經濟發展依然緩慢、基礎仍然薄弱,面臨的問題諸多,主要體現在:(1)農業經濟發展緩慢。2009年新疆生產總值4277.05億元,比上年增長8.1%,而農業增長率只有4.5%,低于全國的平均水平。(2)農業基礎設施投入資金匱乏。2009年全社會固定資產投資2827.24億元,農村投資291.37億元,僅占10.3%。(3)農民收入水平較低,城鄉收入差距呈擴大趨勢。2009年第一產業占新疆生產總值的比重為17.8%,而農村人口占60.2%,相差近43個百分點;雖然城鄉居民收入比由2000年的3.49:1縮小為3.17:1,但絕對差距逐漸擴大。
以上諸多因素導致新疆農村金融機構缺乏資金投放的項目和經濟增長點,造成存貸比逐年下降,同時為“三農”提供服務的成本高、風險大,造成不良資產率居高不下,嚴重影響了新疆農村經濟金融的協調發展。
(二)農村信用環境不佳
農村信用機制缺失是長期以來造成新疆農村金融生態環境脆弱的重要原因。
首先,新疆社會信用環境基礎薄弱。農村誠信教育和宣傳工作仍然滯后,農村企業和農戶的誠信意識、金融風險意識比較薄弱。企業信用機制缺失嚴重,企業缺乏必要的信用管理措施,守信者未得到有效保護,失信者未得到嚴厲制裁,導致銀企信用關系扭曲。其次,新疆農村征信體系建設依然滯后,缺乏健全的信用登記制度、信用評估制度、信用風險的預警和管理制度以及失信的制裁與公示制度等,增加了授信的風險,使金融機構產生“怕貸、惜貸”。最后,新疆農村普遍存在著擔保、評估、公證等中介機構不足問題。現有信用中介機構大多數資金規模小,業務范圍狹窄,誠信度欠佳,而且手續繁瑣、費用偏高,難以有效、便捷地滿足中小企業對中介服務的需求。另外,由于中介服務市場化程度不高,尚未形成一系列規范性制度和公約,行業自律監管力量薄弱,部分中介機構的內控制度也未能有效執行,導致中介市場存在無序競爭現象。
(三)農村金融法制建設落后
法制建設方面的缺失從理論上講包括立法、司法和執法三個方面,具體到農村的現實,我們在后兩個方面才是真正的缺失,已經有的法律規范不能得到很好的執行,“有法不依、執法不嚴”是農村法制建設中不容忽視的頑疾。
在立法方面,農村金融法律體系不健全。市場準入和退出、金融業務、金融機構監管等方面的法律缺位。相關金融法律法規較陳舊,配套制度辦法不靈活,不足以對失信行為形成有力的法制約束,不利于規范和促進農村金融業務的開展。另外,司法不公正、執法效率低下。一方面,司法獨立性不強,存在執法行政主導和行政干預現象,加劇了司法和執法難度。金融案件執法中地方傾向性明顯,在審判和執行過程中與地方和部門利益交錯,執法效率低。另一方面,金融機構債權訴訟費用率高,一般為標的金額的15%―20%,成本高且執行率偏低、程序繁瑣、執行周期長,嚴重侵害了金融業的合法權益。
三、優化新疆農村金融生態環境的對策建議
(一)加快新疆農村經濟發展
農村金融生態環境的提升從根本上講還是要依靠農村經濟的發展。只有農村經濟體發展壯大,才能促使農村資金在供應量、需求量上放大,從而增強貨幣創造能力和農村資金的使用效率,最終實現農村經濟體系內資金的穩定、健康、自主的乘數循環流轉,從根本上改善農村金融生態環境。
在全國19省市對口援疆、大力推進新疆跨越式發展的有利時期,新疆應充分利用此契機,積極發揮政策導向作用,整合財政資源,加大農村投入,大力發展新型農業,優化新疆農業結構。
結合新形勢及自身發展情況,新疆要發展農村經濟,應該以科技為核心,以產業化經營為基本形式。依靠科技促進農業生產規范化、產品質量標準化、經營方式產業化和勞動者素質知識化、專業化。建設糧食、棉花、現代畜牧業和特色林果業四大產業基地,進一步優化農業結構,大力發展農業產業化經營,促進新疆傳統農業向現代農業的過渡。另外,加強小城鎮建設,促進農村剩余勞動力轉移,提升農民收入水平。同時,農村金融機構應積極配合地方政府優化經濟布局,發揮信貸資金導向功能,適時調整信貸政策和方向,吸引更多的投資參與到現代化農業建設中,為新疆農村經濟持續、健康發展提供有力的資金支持。
(二)加快新疆農村信用體系建設
信用環境缺失是導致農村金融生態環境惡化的更為直接的原因,誠信缺失導致的道德風險由于不可預見性和對后續貸款行為的有力影響,將對農村金融生態環境造成沖擊。良好的信用環境是農村金融生態系統功能充分發揮和實現農村經濟與金融互動、可持續發展的基礎環境。
加快新疆農村信用體系建設,不斷優化農村信用環境,可以從以下幾點嘗試:一是利用經濟、法律、社會輿論等手段,加強農村誠信教育和宣傳工作,從而帶動農戶、企業構建并改善其信用的積極性;二是在農村中廣泛開展信用戶、信用村、信用鄉鎮的評選,以及信用企業的評定,逐步建立健全的信用登記制度、信用評估制度、信用風險預警和管理制度以及失信的制裁與公示制度等;三是提高擔保、評估、公證等中介機構市場化程度,形成規范性制度和公約,便捷有效的滿足中小企業、農戶對中介服務的需求;四是加快稅務、工商、公安、保險、銀行等部門的信用信息資源共享機制,促進農村企業和農民個人信用信息數據庫的建設,加大執法力度,嚴厲打擊各種破壞農村金融穩定的行為,切實維護債權人的合法權益。
(三)加大法制建設力度
法律是農村金融生態環境建設的可靠保障。構建新疆農村地區良好金融生態的重要保障在于完善其法律制度環境。結合法制建設三個方面―立法、司法、執法所存在的不足,提出以下對策。
第一,加強針對農村經濟金融建設特殊需要的立法工作。農村經濟金融基礎薄弱,需要不同于一般經濟環境下的特殊法律保護,尤其在如何保障農民以及相關農村經濟體的既得利益、預期利益等方面要加大立法力度,只有用法律來確保農村各經濟體的正常經濟利益獲得,才能調動各方面的積極性,否則各經濟體之間的利益沖突將很難得到解決,農村金融生態環境將缺失有效的法律屏障。
第二,加大執法、司法力度。在處理和協調農村經濟金融事務中要真正做到有法必依,執法必嚴;司法的力度應該加強,不能等上訴,應該強化主動監督功能。
第三,加強對農村金融犯罪的打擊力度。鑒于農村金融案件一般都多而小,如果按照常規法律程序,打擊農村金融犯罪的成本將大大增加。因此,應該建立一種處理農村金融案件的特別簡易程序,以期加大打擊農村金融犯罪的力度,為營造良好的農村金融生態環境創造一個寬緊適度的法制環境。
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一、生態環境規劃是新農村戰略規劃的重要內涵
中國是一個農村人口占多數的大國,農民收入較低,農村生態環境退化問題嚴重,制約著農村區域發展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策,將改變中國農村,也將改變中國未來。
搞好新農村建設,科學規劃是前提。在規劃中,一定要編制好新農村環境規劃,探索解決農村生態環境問題的有效方法,注重生態農業及一些傳統上有益于環境保護的生態技術的運用,減少化肥和農藥的使用量,從源頭上控制農村環境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發展道路,對中國都不能適用,中國非得開拓一條全新的航道不可,現在面臨一個跨越西方發展模式的機會,向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了,就能為全世界樹立一個光輝的楷模,為人仰慕效法,中國若失敗了,所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創新發展模式,科學編制和有效實施符合中國國情的環境規劃,這不僅可以防止環境污染和生態破壞,也可減少經濟損失和社會矛盾沖突,從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。
二、生態環境規劃與農民的自由限度
正確認識環境規劃的科學性,把握好新農村建設中農民的自由度定位,是搞好農村戰略規劃,建設好新農村的基礎。新農村戰略規劃要注重生態規劃的現實性、農民的接受程度及積極性,要從實際情況出發,看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。
合理定位環境規劃,這既是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程,更是調動農民自主參與生態環境保護的過程,在這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統,取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃的有效實施。在這個過程中要創新體制和立法,通過法律保障農民在新農村建設中的自,防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際,使規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法,一種看法認為,新農村規劃是農村自己的戰略行為,是生存中的選擇,農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果,而不是系統設計的結果,這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為,農村建設的有效規劃和實施,有賴于政府設置和管理,這種觀點強化管制。從理論上說,新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面,不可偏廢。現階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序,政府引導、分層管理、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進生態環境保護。在這個過程中,政府應在生態環境保護的機制、體制等方面不斷改革和創新,為農民制定好的政策,盡快建立資助、補償機制,推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式,讓農民有多種參與生態保護工程的選擇機會。特別需要注意的是:第一,政府通過生態補償,政策支持,鼓勵企業特別是一些涉及農科研究單位,深入農村推廣先進適用技術,推廣先進的管理方式,投資農村生態環境保護事業,用投資的方式與農民結成利益共同體,促進新農村生態環境保護的全面形成。第二,強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀,不排斥古典民俗、民風,不在新與舊生態之間形成強制性區隔,形成僵化的區域等級和強制規劃措施,不能因生態環境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源,多推廣增加效率的低技術解決辦法,諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境保護的生態技術。例如:中國南方地區在水稻田中養魚,在茶園內養雞放羊,可循環利用排泄物為肥料,并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑,殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態農業模式;在半干旱地區搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯系起來,減少生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著的矛盾,尊重群眾的創造,才能讓農民創新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展框架中,把外力推動和內在的積極性有機結合;才能有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護;才能在新農村建設中迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面,形成生態多樣化的農村生態系統。
三、調動各方的積極性,正確處理局部與整體的關系
科學發展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀”。正確處理環境保護與經濟發展局部與整體的關系,是科學發展觀的重要內容。多年來,我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重,生態環境脆弱的國情,僅僅依靠政府環保部門的孤軍奮戰,是很難改變目前環境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動,充分調動各方的積極性、主動性、創造性,盡快完善生態環境保護管理體制和有效的執行機制,才能解決發展、污染、資源競爭所引發的許多社會沖突問題,緩解社會矛盾。
環境問題與經濟和社會發展緊密相關,因此農村生態環境保護體系的構建是一個動態的、系統的、不斷延伸的過程,更是一個相對的,具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態保護體系的過程中,一方面,從宏觀層面,國家要加強引導和調控,根據不同地區的人口、經濟、資源總量與環境容量,制訂不同區域的發展目標,進一步調整產業布局和結構,調動各方力量,形成以政府為主導的多元化生態環境投資體制,支持和推動農村經濟發展,促進環境與發展雙贏利。這是解決農村生態環境問題的根本之策。另一方面,要關注社會公平公正問題,政府應給予農民更多鄉村環境規劃支持、協調與指導,建立農村生態環境,保護新技術開發、農業技術推廣等方面的政策性激勵機制,加大政策資金扶持,制定合理的生態補償機制,加強環境質量監控管理體系建設,建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向,看發展的合理性,看生態和諧性,以進一步調動農民的積極性,引導農民自主創新。在強調農民自生秩序同時,協調經濟發展、農村繁榮和生態保護三者之間的關系,鼓勵農民在新農村建設、生態環境保護方面要根據自己的發展條件和地域環境,在規劃中進行生態環境保護合理定位,
科學合理地確定目標,在同層次,同類型村落中體現特色,提升水平,從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態環境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系,才能保持國民生態公平,人與人的生存平等、利益平等和發展平等,人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態保護體系,生態危機才能得到有效解決,才能以解決農村生態環境問題為突破口帶動解決“三農”問題。
四、完善農業生態環境法規,正確處理生態保護與自我發展的關系
由于人為因素造成的生態破壞,在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾,而且越來越突出。盡快制定農業生態環境綜合保護法,使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依,克服以罰代法現象發生,保證執法的公正性,減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規健全,制度完善,政策支持,農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發展到今天,政府應是生態的代言人,環境的代言人。保護生態環境,一方面,農民要善于行使自己的權力,承擔相應責任,建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的機制。另一方面,政府在生態環境保護與環境資源開發時,應完善保護管理機構,逐步建立起公平合理的生態保護管理體系,調動保護主體的積極性,以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。
在新農村建設中,政府的任務就是逐步轉換管理方式,搞好宏觀調控,引入市場手段,不斷擴大農民的自,使農村建設在遵循國家法律規范、接受政府的宏觀管理的同時,擁有根據發展的需要和自己的條件,制定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任,并有合理的機制發揮他們的積極性,才能擺脫等、靠、要的思想束縛,主動尋找發展機會,尋找市場,利用先進的管理模式,有效開發利用資源.將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發展農村經濟對環境的影響和污染。
五、借鑒國外先進經驗,正確處理國外與國內發展關系
如何使我們的鄉村變得生存質量優異,自然資源、生態環境良好,人們安居樂業,實現社會經濟與資源環境的良性發展?一些發達國家在生態環境保護方面起步較早,在建立生態鄉村的過程中有許多成功經驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉村規劃比較完善,獨具特色,生態和諧,絢麗多彩,具有多樣性。但是借鑒國外先進經驗,必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統,必須以本國國情和民族特征為基礎,對外來的經驗模式進行精心鑒別、選擇和改造,使其與本土民俗文化、生活方式的優良因素相融合,形成既有時代特點,又立足于我國國情,符合我國經濟發展狀況。我國財政性生態環境保護經費不足,窮國辦大事的狀況在一定時期內仍將存在,“三農”問題相當嚴峻,農民分擔生態保護成本也是非常有限。因此,不能高估發展的客觀條件追求過快的建設速度,過高的發展定位,不符合現實的理想化發展與保護模式。每個鄉村都要客觀地判斷自身的基礎條件、地域優勢以及經濟狀況,實事求是地確定發展規劃,理性地控制村落的建設規模和發展目標,保證農村、農業的持續健康協調發展。
[關鍵詞] 建設項目 農村生態系統 環境影響評價
改革開放以來,農村經濟得到了迅猛發展,農村經濟結構呈現多樣化,發展更趨合理,尤其是引世人矚目的鄉鎮企業的崛起,深刻地改變著農村經濟在國民經濟中的地位和作用,改變了農村的經濟面貌。但也對農村生態系統帶來直接或間接的影響,發展過程表明,鄉鎮企業對環境造成的污染已開始制約著農村經濟的發展。如大量污水的排放使清潔水短缺,水資源的日趨緊張,影響了生活和生產用水;對環境造成的物理性破壞影響著農村生態環境和農村景觀,如廠房、道路的建設,使的耕地的減少。另外,區域建設項目一般位于農村地帶,如油田、煤礦、水庫等建設項目的開發,也對農村生態系統造成不同程度的影響。下面就建設項目對農村生態系統的環境影響評價進行探討并提出對策和建議。
建設項目對農村生態系統的環境影響評價程序,大致有以下幾個方面:一是現狀調查包括農村生態系統基本情況調查、區域環境質量現狀調查或監測、樣品分析及數據匯總整理。二是生物環境質量現狀評價。三是環境質量預測及對農村生態系統的影響。四是提出防治措施、對策和建議。其詳細工作程序見圖1所示。
1 現狀調查
1.1 自然環境、社會經濟基本情況
1.1.1 自然環境
調查內容包括地理位置、氣象氣候、水文地質、地形地地貌、動植物等基本自然環境要素。
1.1.2 社會經濟基本情況
調查內容包括居民村數量、分布人口數量與密度,農村經濟結構及構成,資源、能源利用,耕地及主要農作物產量,土地利用,交通運輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。
1.2 農村生態系統
1.2.1 土地資源
調查內容包括土地利用開發程度,土地利用構成及分布(農、林、牧、副、漁土地面積及其生產狀況,主要農作物、水果、蔬菜種植面積,單產及耕作制度,城鎮、村莊、工礦、交通用地面積),土壤類型、數量及分布;成土因素及成因,土壤有機質、氮磷鉀及微量元素含量,土壤性狀,土壤環境背景值,水土流失,土壤污染源(工業與農業),土壤污染物(有機毒物――有機氯,有機磷農藥,酚,石油類,苯并芘等;重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等;非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等;放射性元素――銫、鍶、鈾等;有害微生物――腸細菌、炭疽桿菌、破傷風菌等)。
1.2.2 氣候資源
氣候資源調查內容主要包括:氣候類型,四季特點,年均溫度,最熱月平均溫度,最冷月平均溫度,降水量及時間分布,日照天數,日照時數,有效輻射總量,積溫,主次導風向及頻率,風向風速時間分布,大風天數,無霜期天數,災害天氣(如臺風、旱、澇等)。
1.2.3 生物資源
(1) 陸生生物
A、植被。調查內容包括植物數量、種類、分布及受害情況,植物分野生的與人工的,木本的與草本的。
B、動物。調查內容包括動物數量及種類、分布。
C、農作物、果樹及家禽。調查內容包括農作物、果樹數量及種類、分布;家禽數量及種類。
D、微生物。調查內容包括微生物數量及種類、分布。
(2) 水生生物
A、浮游植物。調查內容包括浮游植物數量,種類,初級生產力。
B、浮游動物。浮游動物主要由原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類四大類所組成。調查內容包括浮游動物的數量、種類。
C、底棲動物。底棲動物是生活在水體底部泥中的動物。調查內容包括底棲動物的種類、數量及分布。
D、魚類。調查內容包括魚類種類、數量及分布。
(3) 環境質量現狀調查
環境質量現狀調查包括水環境、氣環境、噪聲及土壤環境質量狀況。若本項工作與上述環境質量現狀評價同時進行,或有近期的這方面資料,就可以不做環境質量現狀調查,只要收集有關資料即可。有關這方面調查內容這里不再贅述,參見有關文獻、規范。
2 生物質量現狀評價
2.1 植物評價方法
(1) 根據植物生長狀況(即長勢)對照本地植物地帶特點或歷史進程進行環境的綜合評價。
(2) 根據“物種多樣性指數”評價。“物種多樣性”就是利用物種種類和每個物種的個體量來反映某地區的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數較高;受人力干擾或環境污染地區的多樣性指數往往較低。計算物種多樣性指數的常用公式有兩種:
式中符號同①式。
(3) 根據植物內污染物含量進行生物環境評價,常用的方法有單因子評價與綜合評價兩種,方法同其它環境質量現狀評價中的方法一致,只是植物體內各種污染物的含量因無統一標準,常采用清潔區內同種植物葉中某種污染物的實測含量。
2.2 動物評價方法
(1) 根據普查數據評價,即利用一定距離內某種動物出現的個數來表示。通常根據敏感種類的普查數據評價環境數量,普查指數計算公式如下:
普查指數=N/M
式中:M――計數的距離;
N――看到的某一個動物種的個體總數
(2) 也可以用多樣性指數評價。
(3) 根據動物體內重金屬含量評價。
2.3 微生物評價方法
根據微生物的種類,數量進行評價,如利用菌落數可以評價大氣清潔度。
3 環境與生物相互關系及影響研究
環境與生物相互關系是環境影響研究的基礎,環境與生物處于同一生態系統中,研究的內容很多,側重點也不一樣,應根據不同建設項目進行研究。如(1)道路建設對道路兩側的生物影響;(2)大氣污染對農作物的影響;(3)噪聲對禽畜的影響;(4)污水灌溉對農作物的影響;(5)污水排放對水生生物的影響;(6)大氣污染對果樹的影響;(7)大面積基礎建設造成植被與景觀破壞對環境的影響;(8)植物對大氣污染物的凈化作用與效果;(9)植物對噪聲的減緩作用;(10)污染灌溉對土壤的影響;(11)生態環境改變對動物活動及分布影響等等。
生態環境影響預測常用的方法有三種:一是類比法;二是計算機模擬法;三是經驗法。類比法就是通過現有項目與已建成的類似項目或同樣項目進行比較研究后,分析現有項目對生態環境影響。計算機模擬法是通過定量的方法,建立排放污染物數量、種類與生物數量、種類之間的計算機模型,進一步預測建設項目污染物排放對生態環境的影響。經驗法就是根據現狀調查資料及有關生物抗御干擾,或對干擾產生反應的能力,由有經驗的生態學專家應用豐富的專業知識估計項目建成對生物環境的潛在影響。
4 防治措施、對策及建議
對建設項目排放的各種污染物提出防治措施、對策及建議,應從以下幾個方面考慮:
(1) 使用先進生產工藝,減少污染,加強管理,實現清潔生產。
(2) 對未能達標排放或對生態環境造成嚴重影響的應采取必要的防治措施加以治理,使其達標排放或對生態環境影響減少到最低程度。
(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設項目和新城鎮開發中,人工植物是對自然植物破壞的一種恢復手段,同時種植適當的植被,在某種程度上保證了鳥類和其他野生棲息地的環境質量,美化環境,在緩沖、過濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。
(4) 提高生態系統的凈化作用,根據計劃項目排放污染物的性質、種類、選擇相應的抗性強、吸污力強的樹種,起到固定(吸收),轉化的作用,達到改善環境質量的目的。如,每公頃刺槐可吸收有害物質氟化物3.4kg,吸收氯為4.2kg,每公頃核桃樹葉可吸收320.8mg的Pb;6.44mg的Cd。
(5) 加強農業生態系統的科學管理,合理布局。如建設農田防護林帶,降低風速,保護農田和果樹;加強耕作,恢復土壤中生物群落,提高生物降解能力,提高土壤增產潛力。
參考文獻
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關鍵詞:BP人工神經網絡模型;農村金融生態環境;綜合評價
文章編號:1003-4625(2006)10-0029-03中圖分類號:F832.35文獻標識碼:A
一、引言
本文通過比較各種多指標評價體系的數理統計方法,考慮到人工神經網絡模型具有強大的自學能力和映射能力,能夠擬合出任意復雜的非線性關系,因此,本文在構建農村金融生態環境指標體系的前提下,試圖建立農村金融生態環境構成要素與農村金融生態環境現實狀況的人工神經網絡綜合評價模型,分析農村金融生態環境各構成要素的綜合評價值,以便全面、準確反映農村金融生態狀況和不同區域的環境差異,暴露存在的問題,為有效治理農村金融生態環境提供決策依據。本文從農村金融生態環境的定義出發,綜合國內學者金融生態研究成果并結合農村金融實際,設計出包括農村經濟基礎、農村金融發展、農村社會誠信、地方政府公共服務、農村法制環境和農村社會保障程度六個方面共72個指標。研究樣本為湖南省轄內的86個縣域,所用數據來源于各縣支行金融統計數據庫、湖南省各縣統計局、湖南省統計年鑒及86個縣的4300份調查問卷。
二、BP人工神經網絡建模
本文利用人工神經網絡模型的基本原理,采用一種具有多輸入單輸出的三層BP神經網絡作為農村金融生態環境評價的模型,其結構如圖1所示:
圖1中,n,m分別表示輸入節點(評價指標數目)和隱含節點數目;Up1,Up2,∧Upn為評價指標論域X=x1 x2 ∧xn上第p個樣本模式評價指標值,記為:
Up = Up1Up2 ∧ Upn (1)
設樣本模式數為h,則h個樣本模式構成樣本矩陣:
U = (U1,U2,∧,Un)T = (Upj)h×n (2)
ωjk(j=1,2,…,n;k=1,2,…,m)為輸入層第j節點到隱含層第k節點的連接權值,ypk(k=1,2,…,m)為樣本模式p的隱含層第k節點的輸出,ωk(k=1,2,…,m)為隱含層第k節點到輸出層的連接權值,bP為樣本模式p的輸出。步驟如下:
(1)輸入樣本評價指標信息(x1,x2,…,xn),計算實際輸出:
式中,n是節點j的輸入節點個數;xi是第i個輸入節點的輸出值;ωij是第i個輸入節點到節點j的權值;i=0時,ωij和xi分別代表閾值0和1。
圖1 三層前饋人工神經網絡結構示意圖
(2)比較已知輸出與計算輸出,修改k層節點的權值和閾值:
ωij(k+1) = ωij(k)+ησjxi+α(ωij(k)-ωij(k-1)(4)
式中,ωij是k-1層節點i到節點j的連接權值和閾值;xi是節點i的輸出;η是學習系數(0
σj = yj(1-yj)(dj-yj)(5)
式中,yj與dj分別是節點j的實際輸出和期望值。對隱節點來說,因其輸出無法比較,所以必須利用式(6)反向推算:
式中,xj是節點j的實際輸出值;m是節點j的輸出節點個數。
該算法是一個迭代過程,每一輪將各ωij值調整一遍,這樣一輪一輪迭代下去,直到期望輸出與計算輸出的誤差小于某一個容許值。評價模型也就建立。
三、實證分析
農村金融生態環境的評價是一個定性分析和定量評價相結合的過程,通過BP網絡模型將定性轉化為定量輸出,然后綜合評價集和輸出結果,對農村金融生態環境作出定性評價。因此,綜合評價集是整個評價過程的關鍵,其設置的好壞將影響評價的客觀性。一般地,將評價集設為好、較好、一般、較差、差等5個等級。根據專家的意見,設定最高分10和最低分1。由于各等級之間具有一定的模糊性,本文設定如下評價區間(t表示評分):t≥9,好;7≤t
圖2 灰色評價結果:86個縣域農村金融生態環境綜合評價值
以農村金融生態環境的六大構成要素(農村經濟基礎、農村金融發展、農村社會誠信、農村法制環境、地方政府公共服務、社會保障)的各項指標值為輸入向量,農村金融生態環境現實表征(灰色評價結果)為輸出向量。同時,我們采用閾值法對數據進行標準化處理。數據經閾值法處理后,所有數據都將落在[0,1]區間,適用于BP人工神經網絡模型的綜合評價分析。通過BP人工神經網絡模型,以50個縣或縣級市為學習訓練樣本模式,72個指標為輸入變量,則輸入節點數為72個,隱含層節點數為119個,訓練次數4000次,利用MATLIB7軟件,我們可以得到50個縣的綜合評價BP網絡訓練結果,用bp表示(見圖3)。
圖3 灰色評價結果bp與BP網絡模型輸出結果b'p比較
從圖3我們可以得出,BP人工神經網絡結果與農村金融生態環境的現實表征之間的誤差非常小,說明模型擬合是比較成功的。我們將訓練好的網絡存入文件,并將另外36組數據加入一并作為評價對象,利用BP網絡方法進行檢驗(見圖4)。結果表明兩條曲線基本吻合,表明檢驗效果良好。
圖4檢驗樣本輸出結果比較
同時,為便于進一步的比較分析,我們將農村金融生態環境綜合評分值按從大到小的順序分為“好、較好、一般、較差和差”五個等級,并分別用序號Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ來表示,各等級分別以86個縣的農村金融生態環境的綜合評分值來確定,總分值區間為[0,1],各縣的農村金融生態環境綜合評分值落在區間[0.85,1]為第Ⅰ等級;落在區間[0.70,0.85]為第Ⅱ等級;落在區間[0.55,0.70]為第Ⅲ等級;落在區間[0.45,0.55]為第Ⅳ等級;落在區間[0,0.45]為第Ⅴ等級。從各縣的綜合評分值來看,除瀏陽屬第Ⅰ類,冷江、資興、韶山、寧鄉、望城等縣屬第Ⅱ類外,湖南其他各縣的農村金融生態環境綜合評分大多處于第Ⅲ類和第Ⅳ類。
對農村金融生態環境進行綜合評價之后,本文通過BP人工神經網絡曲面分析進一步得出了農村金融生態環境各要素的貢獻彈性。按貢獻率從大到小排序:農村法制環境、農村經濟基礎、農村金融發展、農村社會誠信、地方政府公共水平和農村社會保障程度依次遞減,其數值分別為0.2803、0.2514、0.1901、0.1208、0.0942和0.0643(見圖5)。
圖5湖南農村金融生態環境各要素的綜合貢獻率
四、農村金融生態環境評價結果分析
(一)綜合評價結果分析
對湖南農村金融生態環境的綜合評價結果顯示,農村金融生態環境狀況整體不容樂觀,全省居于第Ⅰ、Ⅱ類的縣域僅有六個,占研究樣本的7%。而其他縣域大都處于一般水平的第Ⅲ、Ⅳ類。進一步的研究發現,農村金融生態環境質量處于前列的縣域基本屬于長株潭和泛湘南經濟區,而相對較差的縣域大都位于環洞庭湖和大湘西經濟區。長株潭地區各縣域臨近省會長沙,交通條件優越,受長沙經濟高速發展的輻射帶動作用較強。泛湘南經濟區臨近“珠三角”,在承接“珠三角”產業梯次轉移方面具有明顯的區位優勢,上述兩區域的縣域經濟由于容易接受發達城市和沿海發達地區的輻射帶動作用,優先形成了市場機制和現代金融信用意識,導致其金融生態環境水平也相對較好。
由于區位、交通條件、信息、技術等各方面的初始條件差異,湖南省各經濟區域間農村縣域非農化進程也存在很大差異。長株潭經濟區由于各方面的優勢,其非農化發展進程起步較早。到2004年末,長株潭經濟區的縣域第二產業對GDP的貢獻率接近40%。這說明,長株潭經濟區的縣域經濟已步入工業經濟發展的軌道;而其他三個區域,第二產業對GDP的貢獻率只在30%左右,農村非農化程度相對較低。不同的非農化程度對市場體系和金融信用意識的影響程度存在差異,非農化程度高的縣域無疑有助于優先形成現代信用意識,促進金融生態環境優化。
與此同時,由于經濟發展水平差異顯著,導致農村縣域各基層政府財政收支狀況差異巨大。2004年湖南省縣域財政收入111.5億元,財政支出279.5億元,缺口達168億元。從四大區域的情況看,經濟越落后的地區,財政收支缺口越大。從而導致其通過對金融系統實施行政干預和舉債來平衡財政預算。近年來,湖南省各市屬、縣屬中小國有企業改革步伐加快,相當多的國有企業破產、解散兼并或改制,部分企業借改制之機惡意逃廢銀行債務,給銀行留下了巨額的不良資產。這與個別地方政府的默許甚至縱容是分不開的。
(二)單一要素評價結果分析
在農村金融生態環境的六個主要構成要素――農村經濟基礎、農村金融發展、農村社會誠信、農村法制環境、農村地方政府公共服務和農村社會保障之中,農村經濟基礎和農村法制環境對農村金融生態環境的貢獻率最大,兩者之和超過了53%;農村金融發展和農村社會誠信對農村金融生態環境的貢獻率居于次要地位,兩者之和為31%;而農村地方政府公共服務和農村社會保障的貢獻率最低,兩者之和不超過16%。反映出隨著農村金融改革的深化,農村金融機構資本充足率不斷提高、內控制度逐漸完善、風險管理體制日益強化,農村法制環境、農村經濟基礎等外部環境因素逐漸成為了影響農村金融資產質量、農村信貸投入的重要因素。
為此,進一步改善農村金融資產質量,加大農村信貸投入,形成農村“資金洼地”,構建金融支持社會主義新農村的長效機制,應該將改革的視野聚焦到農村金融生態環境上來。如何進一步夯實農村經濟基礎、優化農村法制環境、培育農村社會誠信風尚等是下一步應該著重解決的問題。
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經濟發展是一把雙刃劍,近年來, 隨著農村經濟的不斷發展,往日幾乎與自然融為一體的農村生態環境開始受到沖擊,水土質量不斷下降,境內區域地表水質變差,山體綠化、固化程度減弱,環境惡化問題逐漸成為了困擾農村經濟持續發展的主要問題之一。
以尋烏縣為例。
歷史上,尋烏是水土流失區,但一直未列入水土保持重點縣。稀土、鐵礦、鉛鋅礦等礦產資源開采產生的尾沙雖有攔沙壩、擋土墻等予以保護,但大量裸露的泥土遇雨仍有相當部分直接沖入尋烏河。據尋烏縣水利局統計數據表明,2012年,全縣水土流失共366.52平方公里,僅是稀土礦區就有水土流失面積58.79平方公里。
1996年尋烏水的水質監測17項指標,全年、平、枯水期均達到國家(GHB1-1)地表水Ⅱ類水質標準;1999年全年、平、枯水期尋烏水達到Ⅲ類水質標準;1999年和2000年尋烏水全年、平、枯水期約50公里長河段達到Ⅲ類水質標準。短短五六年間,尋烏河的水質嚴重下降。
二、成因簡析
造成農村環境污染問題的原因是多方面的,農民的環保意識較差是導致污染產生的根本原因。片面追求經濟效益,對環境污染和破壞的危害性認識不足,對破壞或影響環境的行為缺乏自我約束和監管。具體而言:
一是過度無序開發果業。近年來,果品(尤其是柑桔、臍橙)種植業在贛州各縣(市、區)掀起了開發熱潮,但由于土地利用以及生產方式的不合理,土壤侵蝕不斷加劇,土壤保水能力不斷下降,導致區域地表水水質變差。
二是超量使用農藥、化肥、農用塑料。超量或濫用農藥、化肥,會使糧食、果蔬等農產品受到污染,質量降低;農藥、化肥的大量殘留使土壤品質嚴重降低,帶入水體的大量氮、磷、鉀物質,容易使水質富營養化。此外,大部分農用塑料都很難在短時間內降解,對其回收利用或統一處理的難度較大。
三是隨意處理生產、生活垃圾。農村排水、排污等基礎設施和垃圾收運清理系統相對落后,不少村民隨處亂倒生活垃圾和廢棄雜物,將廢液污水直接排入溝渠,將人和畜禽固體糞便隨意露天堆積在溝渠或者村頭路邊,并直接作為肥料,污水隨地表徑流進入水體,導致疾病傳播。
四是非法盲目開采礦產。贛州礦產資源豐富。近年來,礦產生產規模不斷擴大,礦產開發熱潮持續升溫。由于監管不到位,加之某些非法黑心礦點搞掠奪性生產,只顧賺錢不顧發展。一座礦山被采挖過后,幾乎寸草不生,造成礦區嚴重的水土流失和環境污染。
五是過度浪費水資源。由于環保意識缺失,環保監管執法力度不足,很大一部分贛州人對水資源重視不足,對“水是生命之源”的說法僅僅停留在口頭上。生活中,幾乎隨處可見浪費水的現象。此外,工業用水與生活用水幾乎不分家,極大地浪費了優質水源。
六是環保治理力度不夠。當前農村環保工作主要靠縣市級環保部門,鄉鎮級環保組織機構標準不健全,落實工作還是以縣市環保部門為主,使農村環保工作在工作質量和效率上大打“折扣”,很難將各項環保方針政策落到實處。環保投入不足,導致環保基礎設施建設落后,環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要,環保機構設置滯后,缺乏有效的手段解決環境污染問題。
三、幾點建議
一是著力提高農民環境保護意識。上下聯動,開展多層次、多形式的農村生態環境保護知識宣傳教育,樹立生態文明理念,使百姓樹立可持續發展與綠色農業意識,推廣健康文明的生產、生活和消費方式,調動農民參與農村生態環境保護的積極性和主動性。
二是著力加強農村環境整治力度。要加強組織領導,落實責任。組建保潔隊伍,建立起農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制。認真做好應用水源地保護和畜禽養殖、農業面源污染防治,加大農村環保執法力度,依法查處污染和破壞農村生態環境的違法行為。同時,要防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移,防止發生新的污染。
三是大力發展生態農業。開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途徑。要積極推動農村產業結構調整,鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品。鼓勵農民對可作廢料的生活垃圾進行回收處理及綜合利用,如發展沼氣等,把產業結構調整和發展生態環保產業結合起來。
四是加大農村環保投入。各級組織要積極爭取中央和省、市環保專項資金支持,持續加強對農村環保的投入,切實把農村環境保護作為財政支持和保障的重點加大對鄉、村兩級資金投入。可制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策,大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護,充分調動農民的主體作用。
五是加強對礦產和森林資源的管理。打擊濫砍濫伐樹木,整治盲目無序開發礦產。建立、健全相關法律制度,對樹木采伐的補植及礦產開發的生態恢復作進一步明確的規定,杜絕一切不符合規定的采伐和開采現象。
1 農村能源生態環境工程設計策略
農村能源生態工程設計的過程通常是尋找生態環境工程的最佳適應性策略。在農村能源生態環境工程中需要嚴格地遵循“整體、協調、循環、再生”的原則,建設能源生態環境工程的目的在于推動農村能源建設和農業的和諧發展,提高農村能源的利用率,實現農村能源和農業的可持續發展。在生態工程的設計中需要確定系統規模和制約的等級,對于能源工程調控的等級越高,制約的范圍越廣,這種制約屬于宏觀制約,情況比較復雜,調控的精度較低。如果制約的等級較低,調控范圍比較小,就屬于微觀調控,調控的效果受到一定限制。通過能源生態工程的系統分析,找出農村能源生態經濟存在的主要理由以及農村生態工程建設的約束條件。農村能源生態工程模式設計的核心是方案設計,通過方案設計可以改善能源生態工程的結構,調整資源利用的方式,合理配置農村能源利用的技術。優化能源設計方案可以促使農村能源生態工程建設和農業的協調發展,促使農業能源利用體系的良性循環[1-2]。
2 農村能源生態環境工程模式
2.1 “豬—沼氣—農作物”能源生態工程
“豬—沼氣—農作物”能源生態工程模式在農村比較常見,通常是以單個的養豬農戶為單位,在豬舍的附近建立沼氣池,并且在農村附近有數量比較多的果園或茶園。這種模式的工藝流程通常是養豬農戶在豬舍附近建立沼氣池,使豬的糞便以及污水流入到沼氣池中,并在沼氣池中放入一些植物的秸稈,經過一段時間的發酵,沼氣池就會產生沼氣,農戶通過在家安裝相應的凈化設備之后,沼氣就可以用于生活。需要注意的是,經過一段時間之后,沼液和沼渣需要更換才能夠確保沼氣的供應。因此,對于沼液和沼渣的處理,通常是用作果園和茶園的肥料使用。這種模式可以將糞便和污水經過沼氣的發酵進行無害化和減量化處理,它可以將沼渣和沼液當作有機肥使用,推動了資源的合理利用而且實現了零污染。“豬—沼氣—農作物”能源生態工程模式大大降低了運轉成本,非常適合在農村地區使用[3-4]。
2.2 “器—氣—池”生態家園工程
“器—氣—池”生態家園工程通常是以村為單位的,這種生物工程模式通常是指在每戶農民的房頂安裝太陽能熱水器,農戶使用沼氣做飯,并且需要建立生活污水沼氣凈化池。這種模式可以把太陽能、生活污水以及沼氣結合起來,給農戶帶來清潔的能源,提高能源的利用率,另外對于生活污水的處理,可以改善農村居民的生活環境,提高農民的生活質量。