對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

引言

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對(duì)比。目前我國(guó)在開(kāi)發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著各種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。

一、提高對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，提高了我國(guó)的世界地位，以及綜合實(shí)力，但是隨之而來(lái)的生態(tài)資源問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，對(duì)于礦山開(kāi)采領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，其開(kāi)采礦石的過(guò)程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過(guò)程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來(lái)的資源與環(huán)境問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，資源生態(tài)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會(huì)更加突出，同時(shí)也非常不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)各省市中的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以發(fā)展社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會(huì)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧[1]。

二、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題分析

1、基層礦山管理部門(mén)和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過(guò)程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實(shí)際管理中，政府對(duì)于資源開(kāi)發(fā)過(guò)于重視，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門(mén)以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門(mén)更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來(lái)越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力有待提高

從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對(duì)較少，在很多問(wèn)題上沒(méi)有明確規(guī)定，這也是我國(guó)目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)題叢生的主要因素之一。也就是說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國(guó)一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒(méi)有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對(duì)于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直沒(méi)能得以有效控制和解決[2]。

3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實(shí)際要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)都沒(méi)有明確，環(huán)保局項(xiàng)目審查與監(jiān)督部門(mén)分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進(jìn)行工作的時(shí)候，由于管理部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)長(zhǎng)期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會(huì)出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問(wèn)題，同時(shí)采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)法真正履行的被動(dòng)局面。具體到礦山項(xiàng)目的環(huán)保上，還沒(méi)有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關(guān)。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的生態(tài)部門(mén)不能真正履行其職責(zé)，不能實(shí)現(xiàn)礦山項(xiàng)目建設(shè)前期和生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)督。

三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議探究

1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度

第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開(kāi)發(fā)前不僅必須申請(qǐng)礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計(jì)劃、開(kāi)采方式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、復(fù)墾計(jì)劃登記等資料，并對(duì)具體的計(jì)劃方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門(mén)進(jìn)行登記及審核，審核時(shí)一定要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔ⅲ鶕?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過(guò)可行性分析和擇優(yōu)計(jì)算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。

2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

在借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律之后，我國(guó)在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在處理我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中取得了一定的成效，但針對(duì)礦山項(xiàng)目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強(qiáng)。第一，在對(duì)區(qū)域環(huán)境實(shí)行評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，盡量避免預(yù)測(cè)結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對(duì)礦山開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做動(dòng)態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使開(kāi)發(fā)活動(dòng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步進(jìn)行。

3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度

首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不得過(guò)高或過(guò)低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后，保證金及其利息會(huì)全部返還給礦業(yè)主。

4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度

為了加強(qiáng)我國(guó)礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報(bào)告制度；要嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落實(shí)企業(yè)具體的治理責(zé)任?？梢越梃b國(guó)外的有效做法，在每個(gè)礦山設(shè)立一個(gè)礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行一線執(zhí)法。

5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制

礦山開(kāi)采過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時(shí)，往往給環(huán)境和他人都會(huì)造成巨大的損失，根據(jù)我國(guó)民法中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)看，又無(wú)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個(gè)社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制是刻不容緩的[3]。

6、完善土地復(fù)墾制度

目前，隨著我國(guó)礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)的全面開(kāi)展，對(duì)礦山土地復(fù)墾法律制度作一個(gè)完善勢(shì)在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計(jì)劃，明確土地復(fù)墾及治理的對(duì)象、治理目標(biāo)、治理辦法、實(shí)施的進(jìn)度和成本等內(nèi)容，由主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。

結(jié)束語(yǔ)

采礦產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國(guó)現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。因此針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，汲取國(guó)外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說(shuō)勢(shì)在必行且意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]王克幫.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律問(wèn)題研究[D].河南大學(xué)，2013.

第2篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

路明副主席以“發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢(shì)，指出在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中環(huán)境問(wèn)題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復(fù)種指數(shù)，開(kāi)采地下水，過(guò)量使用化肥來(lái)提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學(xué)污染嚴(yán)重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導(dǎo)致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴(yán)重，帶來(lái)洪澇、沙塵暴等災(zāi)害。針對(duì)集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國(guó)應(yīng)當(dāng)走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

路明強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是保護(hù)消費(fèi)者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應(yīng)對(duì)綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)晶的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重解決以下問(wèn)題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場(chǎng)五個(gè)體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開(kāi)發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國(guó)新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見(jiàn)和看法。

他總結(jié)我國(guó)多年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門(mén)分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門(mén)利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問(wèn)題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：

第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。

第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。

第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

吳曉青委員還介紹了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢(shì)，以及相關(guān)的對(duì)策。

蔡建成委員以“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題”為題發(fā)言。

隨著長(zhǎng)江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對(duì)目前三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了建議和具體措施。

他認(rèn)為，目前三峽庫(kù)區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問(wèn)題，表現(xiàn)為：一，庫(kù)區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢(shì)加重；二，庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫(kù)區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問(wèn)題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫(kù)區(qū)上游的水土流失，減少入庫(kù)的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫(kù)區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。

錢(qián)弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所造成的對(duì)環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益沒(méi)有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。

他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題源于兩個(gè)基本因素：一是沒(méi)有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒(méi)有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性?，F(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問(wèn)題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等辦法。

他認(rèn)為，沒(méi)有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無(wú)從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來(lái)避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問(wèn)題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類(lèi)的增多，其對(duì)人類(lèi)健康的危害性和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來(lái)。

我國(guó)人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以高增長(zhǎng)率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。伴隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來(lái)的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國(guó)外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：

一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。隨著我國(guó)加入WTO，如何以國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場(chǎng)產(chǎn)品，已是我國(guó)環(huán)保工作中急需解決的重要問(wèn)題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)新技術(shù)對(duì)于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國(guó)外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢(shì)的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書(shū)面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來(lái)合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過(guò)程。

面對(duì)我國(guó)惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場(chǎng)機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開(kāi)發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國(guó)水問(wèn)題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。

他說(shuō)，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對(duì)民建中央科教委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)部2002年調(diào)研課題報(bào)告一《我國(guó)退耕還林工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，提出了修改意見(jiàn)和建議。

第3篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

1國(guó)土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國(guó)土規(guī)劃在現(xiàn)有國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于重大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于區(qū)域國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的管控，能夠適時(shí)宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國(guó)土資源管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國(guó)土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類(lèi)實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問(wèn)題，尤其在全球性環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃，處理好國(guó)土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國(guó)土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，也開(kāi)始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時(shí)的國(guó)土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開(kāi)始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。也就是說(shuō)對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)土規(guī)劃工作來(lái)講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問(wèn)題，如何規(guī)避?chē)?guó)土規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1行政區(qū)間意識(shí)制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識(shí)的存在會(huì)造成以下困境：其一，地域之間的國(guó)土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會(huì)擺脫自身行政區(qū)的框架，此時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國(guó)土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

2國(guó)土規(guī)劃時(shí)效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國(guó)土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，少則20年，多則30年以上。如此長(zhǎng)的規(guī)劃時(shí)效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見(jiàn)性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國(guó)土規(guī)劃方案在實(shí)施的過(guò)程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國(guó)土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。

3國(guó)土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒(méi)有將市場(chǎng)機(jī)制考慮進(jìn)去，無(wú)論是市場(chǎng)應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。另外，國(guó)土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國(guó)土規(guī)劃中的重要過(guò)程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。

4國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國(guó)土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國(guó)土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國(guó)土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國(guó)土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的效能；其三，國(guó)土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。

三、國(guó)土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

改變國(guó)土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，需要從多個(gè)角度入手，去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來(lái)講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：

1實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國(guó)土規(guī)劃中去，改變以往以國(guó)土規(guī)劃部門(mén)為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢?guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國(guó)執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)角度入手：其一，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)積極構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國(guó)土規(guī)劃部門(mén)之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽(tīng)取民眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃方面的意見(jiàn)和建議，尤其是國(guó)土規(guī)劃方面專(zhuān)家學(xué)者，企業(yè)代表的意見(jiàn)和建議，將其整合到國(guó)土規(guī)劃方案中去。

2促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒。針對(duì)于當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國(guó)土規(guī)劃效果評(píng)價(jià)機(jī)制，將國(guó)土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評(píng)價(jià)方式，以此去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒；其二，高度重視在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國(guó)土規(guī)劃部門(mén)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過(guò)程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國(guó)土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對(duì)于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對(duì)于實(shí)際社會(huì)資源的不良配置。

3健全國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：其一，積極將國(guó)土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國(guó)土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國(guó)土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國(guó)土資源特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國(guó)土資源利用之間的關(guān)系。

第4篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開(kāi)采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開(kāi)采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開(kāi)采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限

通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開(kāi)采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門(mén)”或者“相關(guān)行政管理部門(mén)”等字眼，主管部門(mén)主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門(mén)，具體該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，即做到公平、公正、公開(kāi)。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開(kāi)采的或者即將開(kāi)采的生態(tài)補(bǔ)償由開(kāi)采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書(shū)記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢(qián)解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書(shū)記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專(zhuān)門(mén)的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門(mén)征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門(mén)一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒊雠_(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開(kāi)發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門(mén)太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)行使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開(kāi)、公平的基本原則。公開(kāi)信息以便其他公眾的查詢(xún)、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開(kāi)發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門(mén)受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)線電話，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)接受投訴，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn):

［1］江欽輝．新疆礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析［J］．喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，3:27－30．

［2］李超峰．我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的完善［J］．中國(guó)礦業(yè)，2015，9:69－71．

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［4］姜明．維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地農(nóng)牧民的合法權(quán)益［J］．陰山學(xué)刊，2014，2:24－27．

第5篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：淮安生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策

淮安市政府曾提出“到2015年在蘇北率先建成國(guó)家生態(tài)市的戰(zhàn)略目標(biāo)”。生態(tài)旅游是淮安建設(shè)生態(tài)市的重要內(nèi)容。淮安素來(lái)被譽(yù)為“漂浮在水上的城市”，以綠水為特色的生態(tài)資源極為豐富，發(fā)展生態(tài)旅游的條件得天獨(dú)厚。為響應(yīng)黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)，在“生態(tài)文明”的視角下來(lái)發(fā)展淮安的生態(tài)旅游，必將有力地促進(jìn)淮安“生態(tài)市”和“美麗淮安”的建設(shè)。筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，從“生態(tài)文明”的視角對(duì)淮安生態(tài)旅游的發(fā)展進(jìn)行研究，提出淮安發(fā)展生態(tài)旅游的對(duì)策和建議。

一、轉(zhuǎn)變生態(tài)旅游發(fā)展觀，建立生態(tài)旅游城市

進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新發(fā)展觀，以新的思維理念，從資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)角度發(fā)展淮安的生態(tài)旅游。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是最有吸引力的旅游資源，大力開(kāi)發(fā)水體旅游資源，開(kāi)發(fā)白馬湖、洪澤湖，著力打造從淮安市區(qū)中洲公園到淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)的里運(yùn)河風(fēng)光帶，深入挖掘水文化資源。重視綠化建設(shè)，栽花、植草、種樹(shù)，定期舉辦各種類(lèi)型的花卉節(jié)、園藝節(jié)，讓綠色觀念深入人心，把淮安的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游做成一個(gè)極具吸引力的品牌，從而提高淮安的知名度、美譽(yù)度和吸引力，讓“生態(tài)家園”的美麗口號(hào)落到實(shí)處。

二、大力整合生態(tài)旅游資源，打造并推出精品生態(tài)旅游項(xiàng)目

淮安生態(tài)旅游資源涉及的范圍比較廣泛，不同的資源有效整合，可以推出極有特色的旅游項(xiàng)目。比如，利用豐富的水資源可以推出“水體考察生態(tài)旅游精品”，利用知名度極高的淮揚(yáng)美食推出“生態(tài)美食品嘗旅游精品”，利用金湖的萬(wàn)畝水杉林、鐵山寺國(guó)家森林公園、盱眙的第一山開(kāi)展“森林浴生態(tài)休閑旅游精品”，利用采摘農(nóng)民種植的特色果蔬開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)生態(tài)旅游精品”，利用洪澤老子山豐富的地?zé)豳Y源開(kāi)展“溫泉養(yǎng)生生態(tài)旅游精品”，利用金湖閔橋的萬(wàn)畝荷花、漣水的白鷺節(jié)、洪澤湖豐富的鳥(niǎo)類(lèi)開(kāi)展“賞花觀鳥(niǎo)生態(tài)旅游精品”。讓“綠水城市、生態(tài)家園”的口號(hào)成為一張響亮的城市名片，努力把淮安打造成“生態(tài)旅游天堂”。

三、完善吃住行游購(gòu)?qiáng)柿?，大力加?qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

在吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜瘟刂?，淮安旅游最薄弱的環(huán)節(jié)就是購(gòu)物和娛樂(lè)方面。盡管開(kāi)發(fā)出了不少特色旅游產(chǎn)品，但是宣傳不到位，盡管有一些專(zhuān)門(mén)的淮安特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)店，但是銷(xiāo)售場(chǎng)所分散，不能形成規(guī)模效應(yīng)，仍然無(wú)法滿足廣大外來(lái)游客的購(gòu)物需求，建議有關(guān)決策部門(mén)下決心建設(shè)淮安“旅游購(gòu)物一條街、生態(tài)美食一條街”?；窗彩兄鞒菂^(qū)四水穿城，組織專(zhuān)家深入論證，把“旅游購(gòu)物一條街、生態(tài)美食一條街”沿河道布局，建設(shè)富有淮安水文化旅游特色的“水街”。 淮安文化產(chǎn)業(yè)不算少，傳統(tǒng)藝術(shù)也不少，比如淮安京劇、淮海戲、淮劇，但是淮安的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所相對(duì)來(lái)說(shuō)不多，旅游主要是一種文化精神享受，如果游客在淮安旅游中能享受一頓豐盛的文化盛宴，那是再好不過(guò)的了。

四、建設(shè)特色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，注重生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，游客需求日趨多樣化。來(lái)淮安除了游山（第一山自然保護(hù)區(qū)、鐵山寺國(guó)家森林公園）玩水（洪澤湖、白馬湖、大運(yùn)河）等傳統(tǒng)活動(dòng)項(xiàng)目外，可以開(kāi)發(fā)建設(shè)特色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，這些景區(qū)要側(cè)重養(yǎng)生、保健、度假、休閑等功能。如建設(shè) “漁文化、水文化、古文化”旅游風(fēng)景區(qū)；建設(shè)“中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)性、健康養(yǎng)老”旅游風(fēng)景區(qū)；建設(shè)“洪澤湖健康養(yǎng)生園”和“洪澤湖水生態(tài)養(yǎng)生園”；建設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等特色景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游商品、生態(tài)旅游酒店、生態(tài)旅游美食、生態(tài)旅游交通。金湖的荷花是一大亮點(diǎn)和特色，除了夏天開(kāi)展賞花活動(dòng)外，在知名度頗高的白蓮藕上可以大做文章，藕可以作為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，藕汁可以做成休閑飲料，藕粉、蓮子可以做成旅游商品，荷花二字也可以作為當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團(tuán)體、商品的名稱(chēng)加以冠名。把荷花、蓮藕做成品牌，做成富民工程，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于淮安地近生態(tài)旅游資源比較豐富的宿遷、鹽城、連云港等沿海城市，可以通過(guò)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)出特色鮮明的生態(tài)旅游線路，進(jìn)一步滿足游客的多樣化需求。

五、創(chuàng)新生態(tài)旅游營(yíng)銷(xiāo)方式，切實(shí)提高生態(tài)旅游的知名度

在營(yíng)銷(xiāo)方面，淮安生態(tài)旅游除了要充分利用好傳統(tǒng)的媒體如電視、報(bào)刊、廣播等宣傳手段之外，還要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，特別是政府網(wǎng)站，要體現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。利用淮安生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)做好綠色營(yíng)銷(xiāo)，綠色營(yíng)銷(xiāo)體現(xiàn)的是環(huán)保效益，傳遞的是一種健康的消費(fèi)和活動(dòng)理念。積極到周邊城市或國(guó)內(nèi)大城市舉辦生態(tài)旅游推介會(huì)，通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)和渠道，大力推介淮安的生態(tài)旅游活動(dòng)和拓展旅游市場(chǎng)，使淮安成為一個(gè)令人向往的特色旅游目的地。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全生態(tài)旅游資源管理措施

第6篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

【摘要】加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)成為了十的最強(qiáng)音之一,生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)是其中的一個(gè)重要方面。本文在簡(jiǎn)析什么是生態(tài)補(bǔ)償制度和建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度必要性之后，從憲法、部門(mén)法、環(huán)保法等法律體系的相關(guān)方面對(duì)生態(tài)法律制度的完善進(jìn)行了構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償 制度 環(huán)境保護(hù)

一、什么是生態(tài)補(bǔ)償制度？

生態(tài)補(bǔ)償，顧名思義就是彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復(fù)生態(tài)平衡和生態(tài)功能。生態(tài)補(bǔ)償從生態(tài)學(xué)或者環(huán)境科學(xué)上來(lái)講，是指自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動(dòng)而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)，我們把這種狀態(tài)稱(chēng)為生態(tài)系統(tǒng)的自補(bǔ)償。它屬于生念系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)除了內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制外，也可以由人類(lèi)建立外部補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)此，我們認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偡Q(chēng)。如對(duì)天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)、小流域治理等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工程的成本和費(fèi)用的補(bǔ)償。

根據(jù)這一概念，可以看出生態(tài)補(bǔ)償具有以下特點(diǎn)：

1、生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)和法學(xué)雙重目的性

首先，生態(tài)補(bǔ)償具有“生態(tài)”目的性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)目的是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造生態(tài)效益。生態(tài)補(bǔ)償中的“生態(tài)”是指生態(tài)系統(tǒng)。人類(lèi)總是處于地球生態(tài)系統(tǒng)之中，生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子(環(huán)境因子)如氣候因子、土壤因子、水因子、生物因子等是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類(lèi)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中過(guò)量從環(huán)境中索取自然物質(zhì)并向環(huán)境中排放各種污染物質(zhì)，這使生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞而失去平衡，導(dǎo)致環(huán)境功能受損和生態(tài)價(jià)值減少。生態(tài)補(bǔ)償就是為了彌補(bǔ)生態(tài)價(jià)值的損失而由人類(lèi)投入一定的人力和物力，設(shè)法使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或重建，使生態(tài)系統(tǒng)重新具有生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。其次，生態(tài)補(bǔ)償具有法學(xué)目的性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)目的性是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。環(huán)境公平包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平。代內(nèi)公平體現(xiàn)了代內(nèi)所有人有公平利用生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利。濫用環(huán)境資源使生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致他人無(wú)法正常享用生態(tài)環(huán)境，或者環(huán)境資源利用人白白享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)帶來(lái)的好處，都是不公平的，因此，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)環(huán)境功能，補(bǔ)償受害人的損失和支付享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)好處的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了代內(nèi)環(huán)境公平。代際公平體現(xiàn)為每一代人在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源方面的權(quán)利是平等的，求取發(fā)展的權(quán)利是平等的，當(dāng)代人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)和重建環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)自然資本和人造資本之間的平衡，就是“為了公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的代際公平?！碍h(huán)境法上的權(quán)利公平鼓勵(lì)提倡人類(lèi)尊重一切物的權(quán)利，特別是動(dòng)物的權(quán)利。”生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)投入物力和財(cái)力，使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建。這不僅為人類(lèi)創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，也為動(dòng)植物創(chuàng)造了良好的“生境”，體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)自然的尊重，體現(xiàn)了環(huán)境公平。

2．生態(tài)補(bǔ)償具有工具性

生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぞ咝员憩F(xiàn)在三個(gè)方面：首先，生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。它通過(guò)公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用，提高人們恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境的積極性，抑制破壞生態(tài)平衡的行為。其次，生態(tài)補(bǔ)償是“外部性?xún)?nèi)部化”的工具。生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)環(huán)境損害的致害者向生態(tài)建設(shè)者支付恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的費(fèi)用，使外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，這正如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則16指出的：“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用，并且適當(dāng)?shù)卣疹櫟焦娎妗蓖瑫r(shí)，生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)建設(shè)者支付享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)好處的用，也實(shí)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化。第三，生態(tài)補(bǔ)償是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖腔謴?fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，維持或者提供環(huán)境功能和環(huán)境資源的自然存在，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，所以它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

3．生態(tài)補(bǔ)償具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于人們對(duì)貨幣的強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)，談到補(bǔ)償，人們首先想到的是貨幣給付。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，我們沒(méi)有辦法直接向大自然支付貨幣，但這也不排除生態(tài)補(bǔ)償給付物質(zhì)和貨幣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性。因?yàn)橐鹕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)脑蚴巧鷳B(tài)建設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建活動(dòng)。而恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)要采取一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，要投入一定的財(cái)物和勞務(wù)，如植樹(shù)造林，投入了樹(shù)種和勞務(wù)，通過(guò)樹(shù)種和勞務(wù)補(bǔ)償森林的生態(tài)價(jià)值。這正是人造資本和自然資本可以互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充。環(huán)境資源保護(hù)就是要求人造資本回歸自然，補(bǔ)償自然資本；補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果往往是為了獲得更好的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。所以生態(tài)補(bǔ)償總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)投入，表現(xiàn)為一定的物質(zhì)和勞務(wù)的消耗，這些物質(zhì)和勞務(wù)就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀举M(fèi)。這正是我們征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、建立生態(tài)補(bǔ)償基金的原則。

4．生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物(生態(tài))的補(bǔ)償。但在法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家和社會(huì)投入一定的物力和勞務(wù)對(duì)因生態(tài)系統(tǒng)失衡而導(dǎo)致的環(huán)境功能減損和資源存量減少的綜合補(bǔ)償過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是人對(duì)物(生態(tài))的一種補(bǔ)償過(guò)程，是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建過(guò)程。然而這種補(bǔ)償過(guò)程在環(huán)境法上反映出的是一種人對(duì)人的補(bǔ)償過(guò)程。

5．生態(tài)補(bǔ)償具有廣泛性

生態(tài)補(bǔ)償有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)建設(shè)者在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)時(shí)所發(fā)生成本費(fèi)用的補(bǔ)償。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)建設(shè)者成本費(fèi)用的補(bǔ)償，還包括對(duì)預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)防性費(fèi)用的補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)建設(shè)活動(dòng)而遭受損失和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的補(bǔ)償。我們所說(shuō)的生態(tài)補(bǔ)償是廣義的生態(tài)補(bǔ)償。

6．生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问娇梢允秦泿叛a(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償，還可以通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、稅收返還、提供技術(shù)援助、幫助受損地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行異地開(kāi)發(fā)、提供生態(tài)移民基金進(jìn)行補(bǔ)償。機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償有安排就業(yè)、培訓(xùn)、異地安置等方式。

二、建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性

（一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的缺失或不完善成為制約我國(guó)生態(tài)維護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵因素

生態(tài)補(bǔ)償是維護(hù)生態(tài)利益平衡的最后一道防線。雖然我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償有所成就，但我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償法律制度仍落后于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的發(fā)展，不能滿足新形勢(shì)下生態(tài)維護(hù)與建設(shè)的需要。對(duì)生態(tài)資源的無(wú)償使用與“搭便車(chē)”行為經(jīng)濟(jì)制約不足，刺激了惡意的“掠奪性”生態(tài)資源利用；同時(shí)挫傷人們改善生態(tài)環(huán)境的積極性，限制了公眾對(duì)于生態(tài)建設(shè)投入的努力，直接是導(dǎo)致了生態(tài)利益的失衡和生態(tài)狀況的惡化。

（二）生態(tài)補(bǔ)償不到位，生態(tài)利益失衡，滋生不滿情緒，影響社會(huì)安定

由于生態(tài)補(bǔ)償法律和政策的不到位，我國(guó)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)了現(xiàn)有法律無(wú)法解決的新的問(wèn)題，發(fā)生了一種利益失衡、不公平狀況，即生態(tài)建設(shè)者、保護(hù)者的投入無(wú)法得到回報(bào)，其權(quán)益得不到維護(hù)。這種不公平的現(xiàn)象發(fā)生在生態(tài)各個(gè)要素的領(lǐng)域，如森林、草原、濕地等領(lǐng)域，也發(fā)生在流域內(nèi)上下游之間和不同地區(qū)之間。這樣產(chǎn)生的利益失衡、不公平狀況，容易導(dǎo)致生態(tài)維護(hù)與建設(shè)者的心理落差，滋生不滿情緒，甚至影響社會(huì)主義建設(shè)的安定局面。

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，觸動(dòng)生態(tài)危機(jī)，影響國(guó)家生態(tài)安全

生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要方面，如果生態(tài)安全問(wèn)題不解決，不僅造成當(dāng)代巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)安定無(wú)法保證，還會(huì)造成生態(tài)問(wèn)題的代際轉(zhuǎn)嫁，給子孫后代帶來(lái)不可逆的深重災(zāi)難，可持續(xù)發(fā)展便無(wú)從談起。我國(guó)人口多，人均生態(tài)資源較少，且生態(tài)破壞嚴(yán)重。生態(tài)

破壞嚴(yán)重必然引起大自然的懲罰，近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)危機(jī)的迫近引起人們對(duì)生態(tài)安全的重視。在這種情況下建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)維護(hù)與建設(shè)，不僅是為增強(qiáng)自身綜合國(guó)力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造重要條件，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全與世界生態(tài)安全，對(duì)全人類(lèi)環(huán)境事業(yè)負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)與切實(shí)行動(dòng)。

三、構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的思考

（一）確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚?/p>

憲法是我國(guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。憲法關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ罁?jù)。在對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，越來(lái)越多的國(guó)家把生態(tài)保護(hù)條款列人憲法。

我國(guó)《憲法》對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作了明確規(guī)定?！稇椃ā返?條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。

確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。所以，建議對(duì)國(guó)家和集體所有的自然資源應(yīng)在原所有權(quán)不變的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能的分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)保護(hù)所得的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并建立起責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。

（二）完善相關(guān)部門(mén)法

由于我國(guó)各政府部門(mén)之間存在利益紛爭(zhēng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)地區(qū)與生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)之間的發(fā)展差距也在日益擴(kuò)大，所以我們還需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償法律與非環(huán)境資源法的法律共同形成的法律體系。建議應(yīng)該由國(guó)務(wù)院制定關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)，使參與生態(tài)補(bǔ)償工作的執(zhí)法者的行為和行政執(zhí)法過(guò)程受法律約束，這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚧头ㄖ苹?，還有利于提高政府補(bǔ)償?shù)男省?/p>

對(duì)于《民法》，其作為保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法，應(yīng)建立適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈餀?quán)制度。建議在特殊的生態(tài)功能區(qū)，如我國(guó)西部地區(qū)，實(shí)行特殊的物權(quán)制度，特別是土地、草原、山林、水面的所有權(quán)和使用權(quán)制度，如延長(zhǎng)森林和草原的承包期，將承包權(quán)物權(quán)化等。

對(duì)于《刑法》，按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅饕峭晟破淞⒎康?，要從保護(hù)生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。如果法律中對(duì)破壞環(huán)境的處罰規(guī)定沒(méi)有達(dá)到一定的威攝力，就難以預(yù)防破壞環(huán)境和生態(tài)的行為。而生態(tài)資源的效益在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。尤其是在環(huán)境問(wèn)題日益成為全球問(wèn)題的今天，其作用不容置疑。

（三）完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯忽視。目前，作為綜合性基本法的《環(huán)境保護(hù)法》存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，其實(shí)際上是防治污染的法律，并沒(méi)有明確規(guī)定保護(hù)自然資源的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制，關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的規(guī)定更不夠具體明確。由于當(dāng)時(shí)的立法背景，《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則、具體制度、法律責(zé)任等方面都偏重于污染防治，只規(guī)定了對(duì)排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收費(fèi)，而沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償。

因此要對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》作必要的修改：對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念進(jìn)行更新，引進(jìn)生態(tài)保護(hù)的思想。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)法基本制度的范疇, 使國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化。并完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容，增加保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，改變其偏重于污染防治的現(xiàn)狀，從整體上對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)和利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)、恢復(fù)和整治。

（四）修改環(huán)境保護(hù)單行法，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系

自然資源保護(hù)單行法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不夠。如：資源有償使用原則未體現(xiàn)生態(tài)效益價(jià)值，對(duì)開(kāi)發(fā)利用者應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)未作規(guī)定；有的單行法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的；有的法律立法措施過(guò)于抽象化，法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性，存在立法空白；另外有些規(guī)定法律偏重于經(jīng)濟(jì)利益，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這些都在一定程度上影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某浞謱?shí)施。

生態(tài)補(bǔ)償法律應(yīng)與其他環(huán)境資源法形成體系，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面性，減少各部門(mén)法之間的適用沖突。對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等自然資源法已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它自然資源保護(hù)和污染防治法要增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)能解決和滿足生態(tài)補(bǔ)償融入環(huán)境保護(hù)實(shí)踐所需各種條件，又具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和便利。同時(shí)，修改環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的某些環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌_(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》

第7篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電 環(huán)境監(jiān)理 改善環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0112-01

為了加強(qiáng)施工階段與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的環(huán)境監(jiān)管，制止施工期間對(duì)于生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，我國(guó)在各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中開(kāi)始逐漸的推動(dòng)施工階段的環(huán)境監(jiān)理制度。

在施工過(guò)程當(dāng)中所引起的諸如物種破壞、水土流失等一系列的生態(tài)問(wèn)題，皆能夠以環(huán)境監(jiān)理的方式實(shí)施管控。之后再去實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的三個(gè)方面的統(tǒng)一。風(fēng)能是一種清潔的可再生能源，它的發(fā)電方式所需面積較小、建設(shè)周期短、應(yīng)用技術(shù)比較成熟、投資規(guī)模小、自我控制水平高，有不錯(cuò)的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

1 風(fēng)力發(fā)電廠場(chǎng)地與生態(tài)環(huán)境

通常來(lái)說(shuō)風(fēng)電場(chǎng)基本都設(shè)置在海拔較低的丘陵地帶，那里山地坡度大，土層比較薄，所以人力所為與生態(tài)破壞的水土流失問(wèn)題也相當(dāng)?shù)膰?yán)重。水土流失的問(wèn)題需要人為的作用進(jìn)行管控。所以，在風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展對(duì)于環(huán)境的保護(hù)監(jiān)理，就是對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)部已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)的有力保障。風(fēng)電場(chǎng)的施工項(xiàng)目所配套的環(huán)境監(jiān)理工程基本是建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行，并且環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)施工方在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境不利的影響實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。

確保各項(xiàng)環(huán)保措施滿足風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目施工環(huán)境保護(hù)的要求。開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理，不僅對(duì)工程建設(shè)的環(huán)境污染生態(tài)破壞及恢復(fù)措施進(jìn)行監(jiān)督管理，還可以為建設(shè)單位提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助解決施工過(guò)程出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，為各項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)措施的最優(yōu)規(guī)劃、最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)組織管理提供合理建議。在鐵嶺低山丘陵區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)施工工期安排特點(diǎn)及場(chǎng)區(qū)生態(tài)恢復(fù)的實(shí)際效果，探討了鐵嶺市風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理的作用及環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)問(wèn)題，旨在為我國(guó)相似地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理提供借鑒和參考。

2 生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理的作用

風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)期環(huán)境監(jiān)理是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批準(zhǔn)文件所提出的環(huán)境保護(hù)措施為依據(jù)，對(duì)生態(tài)破壞控制措施實(shí)施的有效性監(jiān)督檢查；對(duì)尚不完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提出改進(jìn)建議；對(duì)違反植被恢復(fù)程序操作的行為提出整改；對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的實(shí)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及潛在的生態(tài)環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急防治措施。因此，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理是整個(gè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理過(guò)程的重點(diǎn)之一，是確保三同時(shí)制度有效落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)區(qū)域最大生態(tài)生產(chǎn)力具有重要的作用和意義。

3 風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)原生動(dòng)植物的保護(hù)

環(huán)境保護(hù)廳針對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目提出生態(tài)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)后，鐵嶺市率先開(kāi)展對(duì)風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)恢復(fù)資金投入，實(shí)施對(duì)風(fēng)電場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理！但從目前風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程施工過(guò)程來(lái)看，一些生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)往往被忽視，甚至環(huán)境監(jiān)理人員不懂生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)和方法，造成環(huán)境監(jiān)理人員在生態(tài)恢復(fù)中完全是陪同施工單位施工，失去了監(jiān)督指導(dǎo)的作用。

在生態(tài)恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員不能把生態(tài)恢復(fù)看成簡(jiǎn)單的挖坑栽樹(shù)、撒播草籽，這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工程，涉及環(huán)境保護(hù)、水土保持、園林、林學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科！在風(fēng)電場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)施工中，尤其是坡面生態(tài)恢復(fù)，應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)增加攔擋防護(hù)工程，如土工方格、漿砌片石骨架、擋土墻等，再進(jìn)行植樹(shù)種草，以增加坡面的穩(wěn)定性；風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)經(jīng)人為擾動(dòng)后的地表保水、保肥能力差，加之山丘區(qū)水資源相對(duì)匱乏，坡面植被建植前應(yīng)合理修筑坡面集水保水工程，保證建植的喬灌草在降雨時(shí)能夠獲得足夠的水分，坡面集水保水工程包括魚(yú)鱗坑、水平溝、水平階等。

4 風(fēng)力發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)理工作的重點(diǎn)

中國(guó)的西北、東北等北方平原以及東南、東部沿海都是風(fēng)力資源比較豐富的地區(qū)、風(fēng)力資源良好的設(shè)置方位普遍很偏僻，很多施工方面的程序都對(duì)工地周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不利的影響，因此在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中必須要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保方面的舉措。采取確保完工后生態(tài)保護(hù)同期恢復(fù)等應(yīng)對(duì)措施。

（1）在風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的排列時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免安置在有植被、樹(shù)木的地方，降低對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)于無(wú)法避免的接觸樹(shù)木應(yīng)該講植被進(jìn)行移植，從而減少對(duì)于植被的損壞與砍伐。（2）在廠區(qū)，對(duì)于植被的恢復(fù)工作應(yīng)當(dāng)包括道路的鋪墊、對(duì)于場(chǎng)地的平整、對(duì)于邊坡的恢復(fù)、就地恢復(fù)植被。（3）在坡地施工的時(shí)候，應(yīng)該注意建設(shè)結(jié)束后對(duì)于挖土的回填，恢復(fù)原來(lái)有的樹(shù)木，對(duì)坡面進(jìn)行平整，以此來(lái)制止造成的水土流失。（4）在進(jìn)行到道路施工的過(guò)程中，應(yīng)該還盡量利用原先的路，對(duì)于原有道路進(jìn)行平整、拓寬。（5）加大對(duì)于建設(shè)施工人員們的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，以提升他們的環(huán)保意識(shí)。

5 鐵嶺風(fēng)電場(chǎng)的監(jiān)理實(shí)踐

鐵嶺市低山丘陵區(qū)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)征占地類(lèi)型以有林地、疏林地、灌木林地、草灌叢地及荒草地為主！施工過(guò)程需要砍伐大量的喬灌木，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)生態(tài)植被造成嚴(yán)重破壞！根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，風(fēng)電場(chǎng)施工過(guò)程砍伐的喬木以楊樹(shù)、油松、落葉松、蒙古櫟、刺槐、榆樹(shù)、山杏、山里紅、五角楓等為主，灌木以榛子、胡枝子、毛櫻桃、紅刺玫、紫穗槐等為主！為保護(hù)風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)的植被資源，減緩對(duì)場(chǎng)內(nèi)生態(tài)植被的破壞，除少量高大喬木無(wú)法移植外，其他喬灌木均可進(jìn)行移植，而不進(jìn)行砍伐。

具體做法是在春季及秋季進(jìn)行剝離表土施工時(shí)，可將征占地內(nèi)需砍伐的喬灌木進(jìn)行修枝后挖起，集中運(yùn)至表土堆放處進(jìn)行臨時(shí)假植，待生態(tài)恢復(fù)施工時(shí)作為定植苗木使用！環(huán)境監(jiān)理單位要完成對(duì)施工單位進(jìn)行原生植被保護(hù)和利用的監(jiān)督指導(dǎo)，必須要求環(huán)境監(jiān)理人員具備良好的環(huán)境保護(hù)及水土保持工程與施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，只有這樣才能合理安排施工期，熟悉各種施工方法，保證喬灌木移植的成活率，最大限度地保護(hù)生態(tài)植被！合理保護(hù)與利用風(fēng)電場(chǎng)征占地范圍內(nèi)的植被，不僅符合環(huán)境保護(hù)的要求，還符合生態(tài)恢復(fù)中以鄉(xiāng)土物種為主的原則，避免引入外避免引入外來(lái)物種，降低了苗木購(gòu)置費(fèi)用，可取得經(jīng)濟(jì)有效的生態(tài)恢復(fù)效果。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)施工當(dāng)中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，對(duì)于不同的行業(yè)，環(huán)境的監(jiān)理所作的側(cè)重點(diǎn)也不同。風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中對(duì)于生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定程度的破壞。比如臨時(shí)道路、風(fēng)機(jī)布置、專(zhuān)用公路、取土石料等，都在不同程度上對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞。結(jié)合周邊的自然生態(tài)環(huán)境的規(guī)律與特點(diǎn)，一套科學(xué)有效率的環(huán)境監(jiān)管體系，將能夠有效的減少建設(shè)施工對(duì)于環(huán)境的不利影響。確保風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第8篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞 國(guó)務(wù)院八七分水 水權(quán)調(diào)整 優(yōu)化完善 生態(tài)補(bǔ)償 省區(qū)

1. 國(guó)務(wù)院批復(fù)八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”。這是我國(guó)首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國(guó)務(wù)院辦公廳以（1987）61號(hào)文通知各?。ㄊ?、區(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來(lái)，在那個(gè)時(shí)期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒(méi)有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)段的枯水期和嚴(yán)重?cái)嗔鞯目简?yàn)。

但是25前各省區(qū)對(duì)于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時(shí)受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計(jì)需求相當(dāng)大，文件稱(chēng)“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時(shí)分配43.1億 m3，時(shí)至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開(kāi)采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可以預(yù)見(jiàn)其未來(lái)即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說(shuō)何時(shí)能夠上馬。西線經(jīng)過(guò)了幾十年的前期工作，近年國(guó)務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問(wèn)題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長(zhǎng)江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國(guó)政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國(guó)大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開(kāi)工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國(guó)海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來(lái)黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問(wèn)題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來(lái)保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對(duì)黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案

黃河水量分配方案是我國(guó)大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

國(guó)務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒(méi)有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。

取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級(jí)總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長(zhǎng)之時(shí)，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)?。▍^(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)挥欣诹饔蚺c區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

4. 國(guó)務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以?xún)?nèi)，到2030年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在7000億m3以?xún)?nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國(guó)務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說(shuō)現(xiàn)狀黃河來(lái)水量比國(guó)務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時(shí)減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢(shì)，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢(shì)。

各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對(duì)八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國(guó)務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對(duì)八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量

“三江源”地區(qū)號(hào)稱(chēng)“中華水塔”，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是我國(guó)最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對(duì)維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國(guó)家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。

轉(zhuǎn)貼于 5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴(lài)黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴(lài)黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開(kāi)始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來(lái)達(dá)到15億m3。同時(shí)，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式

山東省也已超過(guò)了國(guó)務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴(lài)黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過(guò)水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問(wèn)題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過(guò)援建對(duì)口支援等方式，主要還是針對(duì)解決兩省水資源利用存在問(wèn)題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問(wèn)題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問(wèn)題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對(duì)超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過(guò)甘肅“景電”向民勤供水，將來(lái)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)如大柳樹(shù)水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國(guó)水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識(shí)到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國(guó)大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對(duì)汛期和冬季降水統(tǒng)計(jì)，扣除雪山冰川融水外，中國(guó)水資源每年更新來(lái)源于海洋季風(fēng)大氣降水超過(guò)90%以上。根據(jù)中國(guó)水資源公報(bào)，我國(guó)每年超過(guò)2.2萬(wàn)億m3河川徑流水資源沒(méi)有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開(kāi)發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長(zhǎng)江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過(guò)對(duì)黃河流域預(yù)測(cè)2013年將結(jié)束自1986年以來(lái)較長(zhǎng)時(shí)段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個(gè)平水年較豐的時(shí)期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個(gè)“拐點(diǎn)”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在我國(guó)大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時(shí)空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時(shí)還是水資源利用千差萬(wàn)別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時(shí)，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對(duì)我國(guó)華北地區(qū)也帶來(lái)不利影響，所以?xún)勺灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫(kù)布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：對(duì)于生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞:城市生態(tài)旅游，生態(tài)城市，影響，措施建議

引言

城市生態(tài)旅游的定義是：以城市地域內(nèi)的自然風(fēng)光和文化風(fēng)情為基礎(chǔ)，滿足城市居民和外來(lái)游客旅游的需要，同時(shí)維護(hù)城市環(huán)境生態(tài)平衡和促進(jìn)環(huán)保觀念的一種旅游活動(dòng)體系，包括自然生態(tài)旅游和人文生態(tài)旅游兩大內(nèi)容。

隨著近幾年城市旅游的不斷升溫，有些不合理的旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致城市的自然生態(tài)環(huán)境破壞，旅游者的大量涌入促使城市的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生一定的變化，這將對(duì)城市旅游的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。借鑒生態(tài)旅游的優(yōu)越性，有必要吸納其理念來(lái)發(fā)展城市生態(tài)旅游，城市生態(tài)旅游是城市生態(tài)景觀和城市人文景觀的有機(jī)結(jié)合，在一定程度上以人文景觀資源和服務(wù)設(shè)施為依托，通過(guò)培養(yǎng)大眾的生態(tài)倫理道德，以保持相對(duì)脆弱的城市生態(tài)資源，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游形式，更能進(jìn)一步促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益達(dá)到和諧統(tǒng)一，有利于整個(gè)城市向“生態(tài)城市”的方向發(fā)展。

1生態(tài)旅游與建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)系

城市生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它和生態(tài)城市建設(shè)都包含著追求可持續(xù)發(fā)展的思想理念，兩者目標(biāo)一致,并互相促進(jìn)、互相依存。發(fā)展生態(tài)旅游是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，而生態(tài)城市建設(shè)也離不開(kāi)生態(tài)旅游的發(fā)展。

1.1生態(tài)城市建設(shè)為城市生態(tài)旅游發(fā)展提供良好契機(jī)

城市生態(tài)旅游是一種新型的健康的旅游消費(fèi)活動(dòng)，它使旅游者在城市范圍內(nèi)可以游覽自然風(fēng)光，在接觸自然的同時(shí)，能夠幫助人們提高生態(tài)文明程度。城市又是人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境十分矛盾卻又要求協(xié)調(diào)的地方，生態(tài)利益、社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益之間，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間都存在多種沖突，城市生態(tài)旅游應(yīng)有助于上述各種矛盾的解決，它將城市自然資源和人文景觀有機(jī)地融合，結(jié)合現(xiàn)代城市文明發(fā)展的需要，在城市特色、城市風(fēng)貌、城市景觀等各個(gè)方面，按照科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)行城市建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使城市文明、城市面貌有了較大的改觀，城市環(huán)境得到了極大的改善，為城市生態(tài)旅游發(fā)展積累了豐富的物質(zhì)、文化基礎(chǔ)。因此，生態(tài)旅游的發(fā)展成為建設(shè)生態(tài)城市的重要有機(jī)組成部分。

1.2發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市起到積極作用

生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件，在旅游實(shí)踐活動(dòng)中，生態(tài)旅游更能起到促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的作用。其正面作用體現(xiàn)在生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)了城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，總而言之，生態(tài)旅游活動(dòng)，極大提高了人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)、提高了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，通過(guò)法律等手段進(jìn)行管理，逐步提高了城市生態(tài)環(huán)境管理水平，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，更有利于建立城市生態(tài)破壞的自我恢復(fù)功能.

1.3發(fā)展生態(tài)旅游有利于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展城市生態(tài)旅游以城市的自然生態(tài)資源和人文生態(tài)資源為基礎(chǔ)，因此生態(tài)旅游的發(fā)展，有利于提高了整個(gè)城市的自然生態(tài)形象和城市景觀生態(tài)的多樣性，有利于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在發(fā)展城市生態(tài)旅游的活動(dòng)中，旅游活動(dòng)的主體――旅游者為城市創(chuàng)造了大量的GDP，并且在創(chuàng)建過(guò)程中，提供了大量的旅游工作崗位，為城市的就業(yè)者提供了機(jī)會(huì)，從而有利于整個(gè)社會(huì)的安定和繁榮，城市生態(tài)旅游得到發(fā)展有利于整個(gè)社會(huì)生命的延續(xù)。

2我國(guó)城市生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)的保障措施

政府在進(jìn)行城市生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游的特殊性和高品位性，使得在旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中違背了最初的發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，研究人員往往只重視生態(tài)旅游方面的規(guī)劃理論、方法和其管理內(nèi)容和策略上的探索，忽視國(guó)家、區(qū)域等這些層次上的研究，沒(méi)有把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致國(guó)家人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。在研究思想方面沒(méi)有突出地方資源和人文特色，對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，對(duì)生態(tài)旅游有可能會(huì)產(chǎn)生影響的各個(gè)方面的主體利益沒(méi)有進(jìn)行拓寬研究，建立完備的研究體系。然而最嚴(yán)重的就是，政府在研究中所樹(shù)立的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，在實(shí)際操作中并沒(méi)有完全投入進(jìn)去，使得旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在著巨大的隱患。

2.2管理體制不健全、法規(guī)政策不配套

健全的管理體制和明確的法律法規(guī)是城市生態(tài)旅游得到順利發(fā)展的前提。目前，沒(méi)有完整的發(fā)展城市生態(tài)旅游的管理體制和法律法規(guī)，使得一些旅游開(kāi)發(fā)商為滿足自身或當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益,毫無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，把一些不具備開(kāi)發(fā)條件的，或應(yīng)當(dāng)留給后人去開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成了資源的嚴(yán)重破壞、環(huán)境的嚴(yán)重污染和生物資源的不斷消失，并且由于缺乏法律的約束一些旅游者在游玩過(guò)程中也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重了破壞。

2.3生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

城市生態(tài)旅游和生態(tài)旅游一樣是一種全民性的旅游活動(dòng)，它需要旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者都具備一定的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，但是，一些旅游經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，盲目的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，使得原有的生態(tài)資源環(huán)境不斷遭到破壞，并且他們不顧環(huán)境承載量的限制，無(wú)限量的接納游客，使得城市生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。加上政府對(duì)其缺乏關(guān)注，使得在旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中受到了居民的歧視和反對(duì)，而且也對(duì)游客產(chǎn)生了影響，所以要使當(dāng)?shù)鼐用駨乃枷肷喜粩嗟奶岣撸J(rèn)識(shí)環(huán)境對(duì)旅游的重要性，并能使其自發(fā)的參與到生態(tài)旅游的保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。

3發(fā)展城市生態(tài)旅游的措施和建議

3.1強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)、做好城市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃

在強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)和生態(tài)觀念過(guò)程中，需要對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生態(tài)教育，讓他們了解生態(tài)環(huán)保知識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，并且在城市生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)中，避免盲目開(kāi)發(fā)而破壞原有的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握哌M(jìn)行生態(tài)教育，使其自覺(jué)維護(hù)景點(diǎn)生態(tài)旅游資源，讓他們自覺(jué)投身生態(tài)城市和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)維護(hù)活動(dòng)之中，使城市生態(tài)旅游得到良性發(fā)展。在進(jìn)行城市生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，保護(hù)好不可再生的自然資源。在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，并建立與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化城市生態(tài)功能

發(fā)展城市生態(tài)旅游，應(yīng)對(duì)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)了和諧社會(huì)主題，因此，為了實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)旅游的健康發(fā)展，城市生態(tài)功能應(yīng)得到加強(qiáng)，其途徑有三：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，逐步淘汰耗用資源多、污染程度大的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整；二是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，提高資源利用效率，將污染降到最低。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度。通過(guò)強(qiáng)化城市生態(tài)功能，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園和綠色社區(qū)，必將營(yíng)造一個(gè)良好的城市生態(tài)旅游環(huán)境。

3.3保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境承載量管理

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，每到旅游旺季，各地游客蜂擁而至，大街小巷水泄不通，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)環(huán)境，這與發(fā)展城市生態(tài)旅游是格格不入的，也將給城市生態(tài)建設(shè)帶來(lái)無(wú)可挽回的損失。因此，發(fā)展城市生態(tài)旅游必須對(duì)旅游資源進(jìn)行總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市旅游資源的最優(yōu)化。嚴(yán)格實(shí)行旅游承載量管理，定期測(cè)定城市中生態(tài)、設(shè)施以及社會(huì)的承載量，把測(cè)得的環(huán)境承載量數(shù)據(jù)納入到景區(qū)管理與規(guī)劃當(dāng)中，并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能使得城市生態(tài)環(huán)境得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

3.4實(shí)行立法，努力保護(hù)城市生態(tài)旅游資源

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。應(yīng)將城市生態(tài)旅游納入法制化管理，制定相關(guān)的城市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)法律條令，嚴(yán)懲在發(fā)展城市生態(tài)旅游過(guò)程中，肆意破壞生態(tài)旅游資源的經(jīng)營(yíng)者，依法追究其責(zé)任。與此同時(shí)，加大宣傳和營(yíng)銷(xiāo)力度，提高生態(tài)旅游景點(diǎn)的知名度，讓市民了解城市生態(tài)旅游開(kāi)展的意義，同時(shí)也樹(shù)立了城市生態(tài)旅游的城市形象。