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Abstract: in recent years, more and more farmers' markets around the number, and fire accident frequency. Because this kind of cubic construction, internal flammable decorate material, fire load, especially large fire hazard, plus large turnover, evacuation difficult wait for a reason, to fire control work brought many new problems. This paper, from the Angle of the fire control safety of various specific measures for fire control what time thinking, so as to enhance the farmers' market on fire control safety.
Keywords: farmers markets; Fire control safety; Hidden trouble; management
中圖分類號:TU998.1文獻標識碼:A 文章編號:
農貿市場是一個城市不可或缺的功能性生活配套設施。縱觀國內市場所發生的災害事故,大多是因為消防隱患未及時發現,或者因為已發現隱患因麻痹而未采取有效整改措施,使市場帶故障運行所造成的惡劣后果。因此,確保市場的安全運行,離不開有效管理,而做到有效管理,則必須發現并及時整改好消防隱患,尤應探求消防隱患之所以形成的原因,找出各類消防安全隱患成因內在的基本關系和規律,從而探求出安全管理對策,才能保障對市場的有效管理。
一、農貿市場常見火災隱患
1、建筑老舊,防火條件差。我國農貿市場除近些年來統一興建的大型市場以外,中小型和舊有的農貿市場多數為棚頂市場、臨街市場、地下市場等,普遍存在著建筑耐火等級偏低、建筑簡陋易燃、防火間距不足、缺乏防火分隔、安全疏散通道和出口寬度不夠、滅火設施裝置不足以及商品分布未考慮防火滅火要求,攤位柜臺密度過大、間距不足等問題,有的甚至是占用消防車通道、居民住宅或公共建筑防火間距的攔街斷路的違章市場,嚴重威脅周圍建筑的防火安全。遇有火情,往往會造成“火燒連營”。
2、品種齊全,可燃商品多。農貿市場的商品除農貿市場中鮮濕農副產品外,其余商品如服裝、鞋帽、塑料制品、交電、文具、工藝美術、家具等,均屬可燃商品。有些商品如油漆、氣體打火機用的丁烷氣瓶等化工制品屬于易燃危險品。一些市場還經營煙花爆竹,絕大部分市場沒有設置專用倉庫,商品儲存管理混亂,火災隱患比較嚴重。
3、人員流通大,人員密集高。農貿市場商品云集,不僅有個體商業戶,一些國營、集體商業單位也進入農貿市場參與競爭,且經營的商品大都以居民群眾生活中吃、穿、用不可缺少的商品為主,顧客流量很大。特別是在節假日期間,許多市場的顧客流量遠遠超過市場的承受能力,一旦發生火災,疏散非常困難。
4、用火、用電、用氣量大。農貿市場內的商店,除日常照明、夏季排風等用電外,廣告櫥窗內的霓虹燈,商店內的吊燈、壁燈、臺燈,節日或展銷期間的彩燈,以及住店人員燒水煮飯用的電熱器具,都離不開用電;有的市場店戶還在店內使用液化石油氣灶具;不少市場為前店后庫,店中有店,商務洽談、生活起居混于一室,用火、用電、用氣點多量大,加上許多市場用火、用電、燃氣用具的安裝和使用沒有統一規劃和管理,店戶各行其是,容易發生火災事故。
5、防火安全管理薄弱。農貿市場的消防安全應由其主辦單位負責,工商行政管理機關予以協助。但不少農貿市場由于主辦單位工作不落實,有關部門配合協調不夠,沒有成立防火安全管理機構,沒有建立健全防火安全管理制度,防火安全管理失控。
二、農貿市場消防安全管理的對策
1、在管理機構設置上應建立監管協調、經濟效益與安全效能并重統一的有機責任機制。
(1)設立對基本管理層實施有效監管,進行專業指導的中層管理部門,對上為決策層的思維導向定勢轉化為有效的管理行為負貫徹落實之責,對下定期不定期的指導督促基本管理層堅決連貫的貫徹決策層的管理意志,以防止基本管理層皮性思維的產生,提高基本管理層的責任意識,幫助基本管理層及時發現所管區域的安全隱患,及時督促整改消防隱患,避免出現管理漏洞;
(2)在制定目標任務時,將經濟管理目標和消防管理目標兩項任務并重統一下達;
(3)在績效考核中將經濟管理目標與和消防管理目標兩項任務的完成狀況并重統一考量;
(4)市場租賃收費是時段性的工作,而消防管理則是日常性的工作。為防止基本管理層在租賃管理收費目標完成后,淡漠市場日常消防管理,市場管理、人員管理和安保部門應協調配合,督促他們堅決連貫的進行日常消防管理,防止出現管理真空。
2、制定周詳的宣傳教育計劃并切實實施。
(1)對管理人員有計劃的進行消防常識培訓、紀律意識教育和典型案例宣傳,及時傳達政府安全監督部門和防火委員會對于消防工作的新指示和新要求,使管理人員時刻保持高度的安全警覺性;
(2)有的放矢地對入駐市場的經營業主和員工進行宣傳教育,讓他們真正懂得嚴格的市場消防管理與他們的自身利益緊密相連,百利而無一害;提升他們的公共道德素養,使他們自覺的遵守市場的安全規定,讓他們自覺主動參與到市場消防管理的工作中來。
3、在消防組織的建設中,讓業主們積極參與到市場日常消防管理中來。
在樓層經營業主間探索性設立消防管理片、組;經營樓層為區域,設立消防管理區。在片、組長中選出領軍人物擔任管理區副職,協助市場基本管理層做好日常消防管理工作。
4、建立健全完善的、可行的、人性化的市場消防管理規程,建立健全完善可行的日常消防檢查、巡查制度。
5、建設一支認真、負責的治安聯防和志愿消防隊伍,參與人員中應在經營樓層中選擇業主參加,并經常組織訓練,以提高隊伍的應急能力。
農貿市場的消防管理是社會主義市場經濟體制條件下所誕生的綜合性管理學問,既異常重要,且相當復雜。在管理方法上需化被動管理為主動作為,管理層需要用心鉆研管理方法、用心體會管理成效、用心探索管理對策,從而不斷完善市場的消防管理機制,使市場永遠處于有效管理當中,確保市場的長期安全運營,鞏固市場的繁榮與發展。
6、要采取多種形式進行消防宣傳教育。
主辦單位應在市場內醒目位置設置一定規模和數量的消防宣傳欄或公益公告欄。在禁煙火區域,應當設立醒目的“嚴禁煙火”、“禁止吸煙”等標志。
(1)把好消防監督,督促火災隱患整改。集貿農貿市場屬于消防安全重點單位界定標準的,應列入公安消防機構定期抽查檢查的重點對象,每半年不少于一次,檢查的主要依據是公安部的消防法配套規章和公安部、國家工商行政管理局聯合的《集貿市場消防安全管理辦法》。通過日常防火檢查,專項治理檢查或參加政府、行業、系統檢查,督促單位自查等形式,加大檢查密度和力度,達到“警鐘常鳴”。
(2)把好培訓教育關,提高從業者消防安全意識。
要大力開展消防安全培訓教育,提高從業人員的消防安全意識、法制觀念和自防自救能力。對市場法人,重點做好消防法律法規方面教育,明確法人代表應承擔的責任,增強其做好消防工作的自覺性。對消防保衛干部,要重點加強消防安全管理和滅火技能的培訓與教育,對廣大經營者,要進行基本消防安全知識和逃生救生知識教育,使業主熟悉集貿市場火災的特點和火災危險性,了解滅火器的性能,會使用滅火器撲救初期火災。
參考文獻
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XX區共有農貿市場18個。在市、區政府和市工商局的領導下,在市場主辦單位和兄弟部門的支持下,農貿市場管理工作,年年創特色,年年上臺階。20__年,XX工商分局在市場監管上,建立了工商分局、工商所、市場主辦單位三聯動,重大任務有專項組織機構的監督管理機制。做到周周有巡查,月月有通報,季度有分析,半年有總結。經受了阻擊“禽流感”、迎創衛復查、食品安全專項整治等重大任務的考驗。涌現了省肉菜糧示范市場、省樣板市場、省文明市場——東箭道市場,以及香鋪營、進香河、鎖金村、蘭園、后宰門、紅山等市場為代表的一批先進市場。在國家商務部,農業部,省、市領導的視察和國家愛衛辦、省市有關職能部門的檢查考核中受到好評。農貿市場管理是一個系統工程,具有明顯的動態性,有許多不確定因素。必須全過程、全天侯、全方位的強化管理。我們在市場監管上注重在“五規范”、“五到位”上下功夫,取得了一定的成效。一、規范市場主體準入,經營行為監管到位規范市場主體準入是工商部門的基本職能。我們充分利用工商部門的這一職能,在市場主體準入上,即降低門檻又嚴格把關。由工商部門和市場主辦單位統一協調,在規定的時間內,職能部門進場辦理營業執照、衛生許可證和健康證。目前市場營業執照辦照率在95以上。經營直接入口食品的經營戶,都辦理了衛生許可證、健康證。對其他經營戶也倡導辦理健康證,為創辦綠色市場創造了必要的條件。經營行為監管著力于營造公平競爭、依法經營的環境。注重把監管和引導結合起來,幫助市場主辦者和經營戶,樹立文明經營意識、和諧雙贏意識、公平誠信意識。通過延伸監管層次,拓展監管范圍,強化監管力度,使市場管理由間接管理轉變為直接管理,由靜態管理轉變為動態管理,確保了監管到場、到戶、到人。二、規范商品質量準入,食品安全監管到位流通領域商品質量監管是國家賦予工商部門的一項新的職能。我們通過積極探索和推進農貿市場食品安全監管機制,重點抓了糧食及其制品,肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季節性食品、節慶食品等十大食品的質量監管。與區商貿局一起狠抓了蔬菜的現場檢測。各市場都建立了蔬菜農藥檢測中心,配備了專業人員和專業設備。殘留農藥檢測由葉菜向莖菜、瓜果拓展。蔬菜農藥殘留率比上年下降了2個百分點。初步探索實施了肉制品等10類食品市場準入制度、食品分類管理制度;努力推進食品進貨檢驗、索票、購銷臺帳和質量責任制度落實。圍繞監控、監測、監管三條主線,以市場進入、市場交易、市場退出為三大環節,逐步形成了“市場自律、工商監管、群眾監督”三位一體的質量監管模式。通過有計劃的食品抽檢工作,使市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門巡查抽檢為保障的“三檢聯動”的食品質量監督檢測體系,不斷完善和鞏固。目前,在省、市工商局的統一部署下,我們正在積極探索和協調相關部門,對市場檢測機構進行認定、認證或者授權、委托,取得法定效力,建立長效監管的檢測機制和體系。三、規范管理制度建設,市場秩序監管到位農貿市場長效管理關鍵在制度管理。我們著力抓了四大制度的建設:一是管理責任制建設。工商分局、工商所、市場主辦單位、經營戶逐級建立了市場管理責任制,形成了環環相扣的管理網絡。二是衛生管理制度建設。各市場管理層對場內衛生實施了責任區包干制,并在經營戶中按區域劃分若干小組,賦予了小組長一定的管理職能。通過建立市場衛生管理網絡把各項管理措施落實到市場負責人、經營戶。三是消防安全管理制度建設。敦促所有市場都必須辦理消防合格證,定期組織消防培訓,經常進行消防安全常識宣傳,對吃住在市場的經營戶進行了清理。把市場消防安全檢查納入到市場巡查之中。發現市場的安全隱患,通過告知登記、專項復查、責令整改等方式得以及時消除。目前我們18個農貿市場有16個已辦理了消防合格證,有2個正在改造設施之中。四是經營戶日常管理制度建設。我們在有形市場系統推廣了東箭道、香鋪營、紅山農貿市場人性化管理的經驗。各市場把經營戶納入了員工管理范疇,把嚴格管理與解決后顧之憂相結合,保障經營戶的主人翁地位,做好留人拴心工作,使經營戶自覺遵守各項規章制度。五是市場巡查制度建設。建立了分局、工商所、市場管理層三級巡查體系。實行工商所轄區管理制,在市場巡查中重點巡查農貿市場。工商所巡查市場每周不少于2次,工商分局每月不少于1次,市場管理層每天巡查。分局將巡查情況記分評出等次,及時通報到市場和市場主辦單位,有效地推動了市場管理制度的落實。四、規范場內設施布局,劃行歸市監管到位近年來,我區各市場主辦單位,在積極探索農貿市場超市化經營和商場化管理模式,探索市場升級換代的新路子方面做了大量工作。如區商貿局下屬的東箭道、香鋪營、進香河、后宰門農貿市場,鎖金村街道下屬的鎖金村農貿市場,區建設局下屬的蘭園農貿市場,民營企業童衛路、天盾農貿市場,相繼投資上百萬元,進行了市場升級換代改造。從而加快和促進了全區農貿市場由粗放型向精細型、集約化轉變,向現代流通業態、超市化經營管理轉變。還引進了雨潤、金鑼等一批名牌食品企業,實行市場與工廠對接、市場與基地掛鉤方式,走品牌經營的路子。在經營攤位的布局上,做到整齊、協調、方便,具有時代氣息。使全區農貿市場的設施布局和軟件建設逐步與經濟發展水平相適應。五、規范 行政執法行為,行風自我監管到位工商行政管理部門作為行政執法部門,是“三個代表”重要思想的直接實踐者。我們把立黨為公、執法為民轉化為市場監管的行為準則。在農貿市場的監管上充分體現以人為本,科學監管的思想。通過不斷提高監管隊伍素質,大大增強了工商干部為民意識、服務意識、自律意識。大家自覺樹立忠于職守、廉潔奉獻、執法為民的精神,真心實意的為農貿市場辦好事,辦實事,辦難辦的事。我們還把執法與疏導,管理與服務,督查與指導有機的結合起來。不斷創新監管思路,創新監管模式,創新監管特色。在強化市場監管的同時,自覺接受市場主辦單位、經營戶、消費者的監督。通過日常的市場監督管理,展示了工商行政管理機關的嶄新形象。農貿市場監管是社會主義大市場監管的重要部分,是有形市場監管的基礎性工作,是城市管理的一個窗口,同時與人民群眾的日常生活息息相關。管好注冊農貿市場是工商部門義不容辭的責任。尤其在20__年,全市上下都在為創建國家文明城市、迎接十運盛會奮力拼搏。農貿市場的管理只能加強,只能出彩,只能爭光,任何懈怠、放任、疏漏都是不允許的。我們要以創建文明城區、迎十運盛會為抓手,積極與兄弟執法部門和市場主辦單位做好協調工作,進一步加大市場管理力度。緊扣發展主題,堅持以人為本,突出科學管理,把農貿市場管理水平提升到一個新層次,為南京市創建全國文明城市,迎十屆全運盛會增光添彩。
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在百度搜索:恪盡職守科學監管不斷提升農貿市場管理水平
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以為民辦實事為原則,扎實推進全區農貿市場的硬件設施改造升級和管理規范化,使農貿市場購物環境與城市建設發展相協調,努力為人民群眾營造公平、衛生、安全、舒適的消費環境,滿足人民群眾不斷提高的生活需求。
二、工作目標
圍繞“五年工作三年完成”的總體目標,按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路,計劃用三年時間完成新建5家農貿市場,以及對區內現有31家農貿市場實施新一輪改造提升的目標任務,切實改善一批重點農貿市場的現狀,為居民群眾提供一個環境舒適、購物方便、食品安全的消費環境。
三、工作重點
(一)圍繞布局合理化,新建一批市場。按照人口集聚規模和區域特點,綜合考慮服務人口、服務半徑、建設規模等因素,原則上按每2—2.5萬人、設置距離不低于1公里配置1個農貿市場的標準,開展農貿市場的規劃和布點,重點在太湖新城、蠡園經濟開發區、胡埭鎮等地推進新建市場建設,完成新建農貿市場5家以上,其中蘇南水產城要打造成我區農副產品流通領域的龍頭市場和示范市場。
(二)圍繞設施超市化,改造一批市場。對我區現有的28家有證市場,根據市場的設施老化程度、經營規模和經營狀況等因素,擇機進行新一輪“商場化”改造提升。按照“超市化”的改造要求,參照商務部《農貿市場建設標準》、《標準化菜市場設置與管理規范》、《農貿市場管理技術規范》和市政府制訂的《市市區農貿市場新建和改造提升驗收標準》,所有涉及改造提升的市場須同步啟動肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設。
(三)圍繞管理規范化,整合一批市場。對現有3家無證市場、疏導點,根據過渡期的實際情況,結合新建市場的規劃布點,按照食品衛生和安全管理需求,逐步推進無證市場、疏導點的規范整合及改造提升,方便周邊居民的購物消費。
四、組織實施
市場新建或改造工作的責任主體為各鎮、開發區、街道,每年年初由各單位向區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組辦公室(設在區商務局)提交目標計劃。在列入年度計劃的農貿市場完成新建或改造提升后,由市場所在鎮、開發區、街道向領導小組辦公室提出驗收申請,并提交以下驗收材料:
1、申請報告;
2、農貿市場依法設立的批準文件和證照;
3、項目可行性研究方案;
4、規劃、國土、環保、消防等相關部門的審批文件;
5、竣工驗收報告或相關證明;
6、建設項目合同;
7、有資質的會計師事務所出具的審計報告;
8、工程付款情況(發票、收據、設備材料清單);
9、領導小組規定的其他資料。
申報材料由領導小組辦公室進行初審,初審合格后再申請市相關部門進行實地驗收。凡列入年度計劃的農貿市場,未完成肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設的,驗收不予通過。
五、政策扶持
區財政局每年統籌安排資金,對通過驗收的市場按照市級標準給予補貼,補貼資金列入年度預算。具體標準為:改造提升農貿市場最高可按照實際投資額的10%進行補貼,5000平方米(含)以上最高補貼50萬元,2000平方米(含)—5000平方米最高補貼30萬元,2000平方米以下最高補貼20萬元;新建農貿市場最高可按照實際投資額的5%進行補貼,5000平方米(含)以上最高補貼80萬元,2000平方米(含)—5000平方米最高補貼60萬元,2000平方米以下最高補貼40萬元。
區補貼資金在驗收當年年底兌現,由領導小組辦公室負責撥付至相關農貿市場的主體。資金分兩年撥付:第一年撥付50%,剩余50%作為“回頭看”保證金,在第二年復查合格后再予撥付。對改造后獲評省級星級市場榮譽的市場,按照《區關于扶持產業發展的政策意見》中服務業發展引導資金扶持的有關規定另行給予獎勵。同時,對通過市級驗收的農貿市場,由區領導小組辦公室負責申請市級補貼資金。
六、推進舉措
(一)加強組織領導。成立區農貿市場規劃建設與改造提升專項工作領導小組,由區政府分管副區長任組長,區政府辦分管副主任、區商務局和工商分局主要負責人任副組長。成員由各鎮、開發區、街道和區委宣傳部、區發改局、財政局、建設局、商務局、衛生局、環保局、城管局、公安分局、消防大隊、規劃分局、國土分局、工商局、質監局、食藥監局等部門分管負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在區商務局,由區商務局分管負責人兼任辦公室主任,辦公室具體負責改造提升工作的組織、協調、推進等工作。
今天,我們在這里專題召開全區農貿市場改造提升工作推進會,主要目的是進一步貫徹省、市農貿市場改造提升工作會議精神,總結交流前階段農貿市場改造提升工作所取得的成績,分析存在的問題,部署落實今明兩年全區農貿市場改造提升工作目標任務,推進全區農貿市場改造提升和整治規范工作。剛才,我們參觀了中心農貿市場,區商務局通報了前階段所做工作,并就我區農貿市場改造提升三年行動計劃作了具體說明,市場業主介紹了創建經驗,鎮、鎮做了表態發言,區政府與各鎮(開發區)、市場發展公司簽訂了目標責任書。應該說,大家對農貿市場改造的目的和任務都非常明確了。
一、肯定成績,正視不足,增強農貿市場改造提升工作的責任感和緊迫感
去年以來,區委、區政府高度重視農貿市場改造提升工作,并將此項工作作為重要的民生工程加以推進。一是開展調查摸底。由區府辦牽頭,組織商務、工商等部門對全區農貿市場進行了調查摸底,全面掌握我區農貿市場真實情況。二是明確職責分工。根據省、市農貿市場會議有關精神,專門成立了農貿市場改造提升工作領導小組和工作班子,并結合工作實際,研究出臺了《關于加快推進市區農貿市場改造提升的實施方案》,進一步明確我區農貿市場改造提升目標要求、責任主體和政策措施。三是狠抓工作推進。去年,區、鎮合力抓落實、強推進,完成了中心農貿市場和潯東中心農貿市場的改造提升工作,其中,中心農貿市場順利通過了“省文明示范市場”考核驗收。
應該說,去年的工作成效明顯,對此,要充分肯定。但是我們也應清醒認識到我區農貿市場底子薄、基礎差,要全面實現農貿市場改造提升三年行動計劃的目標,任務非常艱巨,主要表現在以下幾個方面:
(一)市場設施陳舊,改造任務繁重。我區大部分農貿市場建于上世紀八、九十年代,設施陳舊、手續不全,且普遍存在“臟、亂、差”等現象,無論是市場基礎設施建設,還是農殘檢測、食品安全監測,與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息、可追溯、聯成網”的目標要求差距明顯,亟需改造提升。經初步測算,全區24家農貿市場改造提升共需資金近2.1億元,資金壓力較大。
(二)市場主體眾多,體制機制不暢。農貿市場改造提升是一項公益性、民生性、社會性事業,而農貿市場管辦分離后,投資主體的多元化使得市場舉辦者往往重視經濟效益,而輕視社會效益,使得市場的公益性和盈利性無法達到有機統一,這也需要我們在接下來的工作過程中研究解決。此外,去年以來,雖然各鎮(開發區)按照區政府的要求明確了農貿市場改造提升分管領導,建立了工作班子,但各鎮(開發區)在市場改造過程中還存在著“等、看和畏難”現象,工作的積極謀劃、主動作為還有待提高。
(三)經營秩序混亂,管理有待提升。農貿市場改造提升不僅僅是硬件設施的完善,更重要的是提升市場經營管理水平、為居民營造一個舒適、安全的購菜、購物環境。針對我區農貿市場目前在市場經營秩序、農副產品安全檢測等方面存在的不足,各市場業主必須轉變工作觀念,在市場硬件設施改造的同時,努力提高綜合管理水平,提升我區農貿市場整體形象。
二、統一思想,提高認識,切實將農貿市場改造提升作為一項重要民生實事來抓
農貿市場改造提升涉及公共設施建設和公共管理服務,是政府的重要職能,更是政府職責所在,事關人民群眾的切身利益,惠及千家萬戶,是最直接、最迫切的一項民生工程。所以說,農貿市場改造提升絕不是一項形象工程,而是實實在在、非常緊迫的政治任務。在剛剛結束的區“兩會”上,也已將農貿市場改造提升工作列入了今年全區十大為民辦實事項目之一。對照省、市要求,在接下來的兩年時間里,我們要全面完成24家農貿市場的改造提升工程,可以說,時間緊、任務重、壓力大。因此,各鎮(開發區)和有關職能部門要充分認識這項工作的重要性和必要性,進一步統一思想,增強責任感和使命感,大力推進農貿市場提升改造工作,并以此次改造提升為契機,將整治與建設、當前與長遠、專項治理與日常監管有機結合起來,建立長效機制,切實提升我區農貿市場整體水平。
三、統籌協調、分工合作,確保農貿市場改造提升早開工、早竣工、早惠民
(一)精心謀劃,完善農貿市場改造方案。要按照《市農貿市場改造提升標準》、《省市場商品準入管理規范》和《省星級文明規范市場標準》的要求,因地制宜,根據每個市場的不同情況制定相應的改造方案,分步實施,層層推進。要從本地客觀條件出發,用足、用活現有政策,既充分考慮老百姓的需求與生活習慣,又與城鎮、農村的整體發展和規劃相適應,發揮政策效益。對改造中的市場要嚴格審查,保證市場改造提升的質量與檔次,滿足群眾方便購物、環境整潔、品種齊全、功能完備等要求,切實提高改造的成效。
(二)齊抓共管,加快市場改造推進力度。農貿市場改造提升是一項復雜的系統工程,涉及方方面面工作內容,需要各級、各部門相互配合,合力推進。區商務局牽頭負責全區農貿市場改造提升工作,切實履行領導小組辦公室的工作職能,統籌協調,狠抓工作推進。工商分局要發揮職能優勢,加強業務指導,制定農貿市場改造提升標準,組織開展文明示范農貿市場創建,指導基層農貿市場規范管理,完善食品安全、誠信經營等制度建設。接下來,根據省、市有關精神,農貿市場改造提升工作領導小組辦公室要調整到區工商分局,因此,商務局和工商分局要搞好工作上的銜接,防止出現工作推進上的真空。區發改委(物價局)要做好項目審批與申報工作,加強農貿市場的物價監管。區財政局要做好資金保障工作,全程監管,提高資金使用績效。區城管執法局要做好農貿市場周邊及街道占道經營整治工作。區農林局要組織菜籃子基地與農貿市場直銷攤位對接,積極探索農產品流通新模式,做好動物疫情檢查和預防。區消防大隊要督促、指導農貿市場改造提升過程中的消防規范和消防安全工作。
國土、規劃、公安、環保、衛計、質監等部門要切實履行職能,全程參與。各鎮(開發區)要抓緊成立農貿市場改造提升領導小組,制定工作方案,明確責任和措施,抓好轄區內所屬農貿市場改造提升的實施工作,安排落實本級財政配套扶持資金。此外,鎮要抓緊做好中心城區商貿布點規劃,完善中心城區農貿市場定點布局。區市場發展公司要負責做好區市場發展公司所屬農貿市場的改造提升工作。
(三)立足長遠,建立完善長效管理機制。市場硬件設施改造提升后,要建立農貿市場管理機制,不斷鞏固改造成果、保障群眾利益。一要打造專業化的市場管理隊伍,提升市場舉辦者管理隊伍素質,定期進行市場管理人員培訓。二要落實市場舉辦者責任,充分發揮社會公共服務職能,落實市場舉辦者法定責任和社會責任。三要創新農貿市場社會管理模式,實現共同治理、多方共贏。要發揮群眾監管、媒體監督的作用,吸引更多社會力量參與管理。四要加強誠信建設,提高經營戶誠信經營自覺性。積極推進農貿市場經營者信用評價和分類監管體系建設,建立健全信用檔案,公示信用分類結果,鼓勵誠信,懲處失信,形成誠信經營、文明經營的氛圍。
城區現有各類集貿市場15個,其中農貿市場9個,工業消費者市場3個,其它專業市場3個。市場總體規模均不大,除翠百路農貿市場和紅光農貿市場年成交額在1億元以上,其余市場的年成交額都不超過5千元。幾個主要市場的大致情況如下:
1、翠百路市場
該市場95年由當時的××市政府組織興建,××市商業網點建設,市場共投資325.8萬元(其中工商部門投資100萬元)。市場建成后由當時××市蔬菜公司承包經營,市場攤位年收入100萬元左右(除門面外),目前,該市場現有市場管理人員20余人,由于市場管理人員都是本公司正式職工,市場經營的好壞不直接影響管理工作人員的收入,同時,經營收入絕大部分用于本公司職工工資支出,承包經營后再無資金投入市場的維修和改造,該市場仍是初建時的狀況,市場大棚遍處漏水、電線也存在著不安全因素,加之管理人員拿固定工資,責任不清,管理職能以落實到位。該市場創建多次被新聞媒體曝光,市場贓亂差的問題至今得不到解決。2004年被區安委會列為重大安全隱患單位,責令限期整改,由于物業管理單位體制等原因,安全隱患整改措施一直未落實,我局已向區政府匯報,請求政府牽頭,召集相關責任單位,進一步明確安全責任,落實整改措施,消除安全隱患。
2、紅光市場
紅光市場第一期工程于94年興建,開辦者為紅光實業總公司,第二期工程2001年建成投入使用,市場管理人員均為原紅光村村民。該市場系紅光實業總公司的下屬單位,實行報帳制,不獨立核算,市場收入全額上交公司,市場的管理人員在公司拿固定工資,市場全部是個體經營的門面房,安全隱患多。2001市場內“企鵝沙發店”被焚僅是一例。近年來,紅光實業總公司,雖對一期工程的對外門面進行了整修,但原第一期工程的設施老化、陳舊,安全隱患突現,亟需改造維修。
3、毓秀門市場
該市場于99年由原市房管局興建并投入使用,市場設施較好,2002年下半年,該市場對外承包,采取聘用制聘用物業管理人員,目前由于被聘用的市場管理人員業務水平和管理方法欠缺,該市場秩序一直較差。
4、杏花村小商品市場
該市場于93年由當時的××市政府牽頭,興濟房地產公司組織開發,工商部門投資20萬元。由于該公司開發后將市場內門面房大部分賣給了個體經營戶,公用設施無人問津,雖然成立了興宇物業管理公司,但不能履行市場物業管理職責,市場管理混亂,衛生秩序差,存在著市場內物業管理部門不健全,不能履行管理責任;市場內電線亂拉亂接現象嚴重;消防設施不齊全,消防通道不暢通,消防標志不明確(如發生火災消防車很難到達一些場所);市場內無專(兼)職消防人員;場內存在經營戶與居戶混住,住所的安全意識淡薄(有燒煤等使用明火現象)存在重大安全隱患。2003年、2004年該市場均被區安委會列為重大安全隱患單位,我局已多方努力,敦促物業單位進行整治,由于該市場已整體銷售給個體,物業管理不能履行職責,安全整改措施一直未落實。2003年、2004年我局已多次向區政府、區安委會匯報、請示,請求政府牽頭召集相關責任單位,進一步明確安全責任。制定整改措施,消除安全隱患。
5、中意批發市場
該市場是中意房地產開發公司興建,2002年正式投入使用。該市場是城區唯一蔬菜批發市場,現有批發經營戶14戶,蔬菜批發輻射××城區周邊的鄉鎮及周邊石臺、青陽等縣。已初具規模,該市場距城區較遠,給城區農貿蔬菜批發帶來一定的不方便,因此,制約著市場的發展。
二、產生城區集貿市場不足的原因
一是市場建設先天不足,市場規劃不合理。
現有的市場由于大都是在90年代初期興建,市場的設計規劃不盡合理。1、城區所有市場都沒有設停車場,各種車輛沒有固定地點停放,車輛占道停放和進場停放的情況大量存在,導致市場的安全通道不暢。2、部分市場消防設施不齊全,(如杏花村小商品市場)存在消防安全隱患;3、市場與商居混合,未能采取有效地隔離,如紅光市場一期工程,小商品市場均存在經營戶與居戶混住,因此,市場無法杜絕使用明火,從而存在安全隱患。4、有些市場設施簡陋、陳舊、電線老化(如翠百路市場大棚已經腐爛)存在嚴重的安全隱患。
二是市場管理體制不順,責任不明。
城區市場開辦單位都是市、區、企事業單位,分屬多家管理,市場管理人員都是市場開辦單位的正式職工,市場實行報帳制,不單獨核算,市場經營和管理工作的好壞不直接與市場管理人員掛鉤,端著鐵飯碗怎能管好市場?由于市場管理責任不明,體制不順等問題的存在,導致市場管理暴露的問題長期得不到解決。
三是現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。
根據有關法規規定,工商部門是集貿市場主要監管部門,承擔大量的集貿市場監管職責,但市場的人財物三權均不在工商,工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管,置若惘聞,不予配合,甚至公開抵觸。工商部門根據《安徽省城鄉集貿市場管理條例》明確了市場開辦者的職責,并制定了一系列有關市場創建的獎懲措施,但無法兌現。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面
的費用,工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題,工商部門是看得見、管不著,有力使不上,遇有突擊性工作任務,工商干部只好自己動手,甚至由工商干部充當物業管理人員,因此,現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。
三、建議
為加快城區集貿市場改造,規范城區集貿市場管理,理清城區集貿市場產權關系,使城區集貿市場的建設筋脈
為提高我區農貿市場整體管理水平,建立農貿市場長效管理機制,促進文明城市創建工作,經報請區政府同意,決定在全區農貿市場開展評比創建“文明市場”活動。特制定如下方案:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”,切實加強市場監督管理,維護市場秩序,促進市場繁榮,鞏固和發展文明城市創建成果。
二、組織領導
本項評比創建活動在區委、區政府統一領導下,由區文明辦、食安辦、工商分局、商務局、衛生局、城管局、街道辦事處、鄉(鎮)人民政府組成創建評比領導小組,負責全區農貿市場測評工作,領導小組辦公室設區工商分局。
三、參加創建評比活動的范圍
已納入文明指數測評范圍的農貿市場均可報名參加。
四、創建文明農貿市場標準
(一)市場整體風貌(計__分)
_、市場內設有宣傳創建活動和道德建設的公益廣告,文明服務制度上墻,用字規范,內容健康。(_分)
_、市場內經營戶和工作人員對創建活動知曉率達___%,支持率達___%,參與率達___%。工作人員服務熱情,語言文明,經營者熱情待客,服務周到。(_分)
_、商品劃行歸市,攤位擺放整齊有序,無占道經營、游商叫賣現象,車輛擺放整齊。(_分)
_、無亂搭亂建、無亂貼亂涂等有礙觀瞻現象,無亂扔雜物、隨地吐痰等不文明現象,無“牛皮癬”以及殘缺或內容過期標語。(_分)
_、市場內設有禁煙標志,有符合標準的消防安全管理制度,并有專人負責此項工作。(_分)
_、有事故應急處理的預案和機構,遇到大小事故能及時處理到位。(_分)
(二)市場秩序(__分)
_、除農民自產自銷的農副產品外,市場經營者應當辦理營業必須的各種證照,亮證、亮照經營,證照懸掛整齊。(_分)
_、落實食品經營戶索證索票制度、購銷臺賬制度、畜禽產品檢驗檢疫合格證明公示到位。(_分)
_、禁止銷售或使用不合格塑料袋,禁止無償提供塑料袋。(_分)
__、禁止在集貿市場銷售國家規定不準上市或者不準在集貿市場銷售的商品。(_分)
__、經營者不得摻雜、使假、以次充好,銷售有毒、有害、過期、變質及偽劣商品。(_分)
__、經營者不得以竄通要挾等手段霸占經營場所,壟斷商品貨源,操縱市場物價,強迫他人買賣,欺行霸市。(_分)
__、經營者不得以誘騙的方式銷售商品,騙取他人財物。(_分)
__、市場內顯著位置設有消費警示牌,相關消費警示信息公布及時,字跡工整、清晰,用語規范。(_分)
__、落實食品快速檢測制度,每周檢測不少于_次,每次不少于_個以上品種,并有檢測記錄。(_分)
__、貨物明碼標價,經營者不得使用不合格的計量器具,不得短斤少兩,市場內顯著位置設有符合國家標準的計量器具,公布投訴電話,有投訴記錄和糾紛處理記錄。(_分)
(三)市場衛生(__分)
__、市場內無成堆垃圾、無地面積水、無蜘蛛網、無雜物、無“四害”,貨物擺放整齊。(_分)
__、有專職衛生管理保潔人員,并佩戴標志。給水、排水設施完善,有密本文來源:文秘站 閉的垃圾收集處理設施。(_分)
__、有符合衛生要求的公廁,公廁保持干凈、整潔、無異味,設有殘疾人專位,并有明顯標識。(_分)
__、落實店、攤前衛生責任包干制度,做到一攤一垃圾桶,店、攤前衛生良好。家禽水產宰殺,保持地面干凈整治,不留有污物和血漬痕跡。(_分)
__、經營食品的攤位嚴格執行食品衛生法的有關規定,工作人員有健康證并亮證經營。熟食產品有防蠅罩,不得。熟食經營工作人員著工作服,帶手套、口罩,不得裸手接觸食品,生熟不得混切。(_分)
##街道廟橋市場工作立足改革,務實創新,與時俱進,各項工作扎扎實實推進,在2005年實現了“新跨越”。全年成交額1050萬元,比去年增長17%。
廟橋市場是一個綜合性的農貿市場,位于閶門內下塘街254號,占地面積1100平方,其中室內面積220平方,棚頂850平方,設有150個攤位,店面48間,固定經營戶61戶,從業人員160余人。經營水產、肉類、禽蛋、糧油、蔬菜、豆制品及小包裝、南北貨等。市場配備專職管理人員2人,協管員5人,衛生員4人,街道城管常駐協管員2人。 幾年來,廟橋市場按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作要求和城區工作“管理為民、服務社區、順應發展”的思路,努力提升形象,拓展管理,延伸服務,認真落實長效管理工作責任,堅持動態管理與日常管理相結合,在市、區領導的重視下,在工商、物價、公安、城管、稅務、消防、衛生防疫等部門的全力支持下,在社區居民共同參與下多方配合,專群結合,專兼融合,使市場環境管理不斷適應從突擊管理向長效管理的轉變。市場連續9年被評為“蘇州市文明市場”,連續4年被評為“蘇州市物價先進單位”,連續8年榮獲“愛國衛生先進單位”稱號。
一、定位定責,造就過硬管理隊伍。
要搞好市場的長效管理,必須充分發揮每個管理人員的主動性,市場11名職工,針對各人的專長和特點,根據“事事有人,人人有責”的原則進行詳細的分工,有會計、收費協管員、物價員、消防安全協管員、清潔員、公秤員、保潔巡視員等,通過分工,管理人員各司其職,責任到位,注意處理好分與合的關系,做到分工不分家,相互協作,整體配合,互相支持,打破分工界限,化分力為合力,形成綜合力量。并將長效管理責任目標細化分解,把職能轉化為任務,把任務分解到人員,把責任落實到崗位,確保“定位定責管理”。為了把工作重心轉移到長效管理上來,主動管好市場,還制定“按片劃段、以段定崗、以崗定人、以人定責、以責評分、以分獎懲”的管理責任制,做到責任明確,各盡其責,任務到人,獎懲分明。使日常工作“層層有人做”,日常管理“處處有人管”。以動靜結合,變被動滯后為主動超前規范,把管理工作扎扎實實落到實處。
在制度建設上,著重加強了思想政治學習和法律法規的學習,以“三個代表”重要思想為指導,以誠信取信于百姓,以嚴格的管理規范經營行為,堅持每月一次工作會議、民主生活會和講評會議,邀請行業組長、居民代表及有關人員參加,聽取他們的意見和建議,宣傳市場管理相關法律法規知識,傳達貫徹各級政府關于市場專項整治精神,融洽了市場與攤位經營者的關系,溝通了市場與社區居民的橋梁,提高了市場管理人員的業務水平,進而營造了優美、整潔、舒適的購物環境,精簡、高效的城市管理新體制初現端霓。
二、完善功能,打造競爭經營環境。
結合城市管理創優活動,以強化社會管理職能,創造舒適、潔凈、稱心的環境為契機,進一步改善基本設施,優化服務功能。一是調整更換宣傳、物價標牌,設置宣傳畫廊,普及衛生知識,宣傳政策法規,使經營戶懂得管理規章,守法經營。二是完善衛生設施,定點放置垃圾筒,定時清洗,經銷家禽配備因定金屬籠架和水沖式設施,達到“三無環境”:空氣無腥味,攤前無臭味,地上無油膩。保持室內及市場周邊環境整潔。三是安全責任重于泰山,進行電器改造,分類設置線路,經營戶一戶一表規范電器安全裝置、杜絕使用明火、大棚亮化改造、油漆工程,總投入11萬元,達到照明劃一整齊,劃行有序。方便了經營者與消費者交易。四是堅持每周公布市、區部分主副食品平均價格,每日公布所有主副食品、蔬菜的平均價格,明碼標價率在95%以上。五是為了能使市民吃上放心菜,投入1萬元,成立了蔬菜農藥殘留檢測站,專人負責,堅持每天檢測,結果掛牌公示。六是建立市場經營戶檔案,健全各類臺帳資料31種及毒鼠強專項整治工作臺帳,提高了系統管理與時效服務水準。七是規范市場長效管理行為,樹立人人爭當“做市場主人,當群眾仆人”的思想,管理者為消費者負責供應茶水,提供咨詢服務;適時研究市場供求矛盾,當好參謀,搞好協調,把問題解決在萌芽之前。八是設立經營攤、店統一價目表,市場辦公室公布經營證照一覽表,實行“一戶一卡”,“一卡一標”,“一貨一簽”,杜絕不準上市物品,通過有序操作,有情監督,實行嚴格的監管和有效的驗證管理,做到了“有章可循,有帳可查”。確保在公平、公正的情況下,實行有效管理,為經營者的合法經營和合理競爭,營造好優質環境。
三、開門評場,營造放心消費環境。
開門評場是市場長效管理工作的一項重要內容,為了把“管理尺子”交給群眾,增強長效透明度,開設市場評議服務窗口,實行“二公布三設立”:公布價格投訴電話,公布市場監督電話。設立蔬菜質量檢測室、公秤處、評議簿、意見箱。抓好“12315”投訴站工作,接受和處理消費者的投訴。定期召開座談會,虛心聽取社區居民代表意見和建議,幫助改進管理工作中的存在問題,使管理工作經常處于群眾的監督之下。
一、工作目標
認真貫徹落實公安部、省委、省政府、市委、市政府主要領導的批示、指示精神,切實增強政治意識和責任意識,全民動員,全力以赴,全面開展火災隱患排查整治工作,最大限度地增強社會防控火災能力,減少火災隱患和火災危害,堅決預防和遏制重特大火災特別是群死群傷火災事故的發生,為我鎮經濟建設和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
鎮政府成立由鎮黨委副書記任組長,工會主席、黨委委員、派出所所長任副組長,其它鎮直各單位負責人為成員的專項整治工作領導小組,領導小組辦公室設在鎮安全生產辦公室,同志兼任辦公室主任。
三、整治時間
2013年4月22日至7月22日。
四、整治范圍
人員密集場所(商場、市場、賓館飯店、網吧、娛樂場所)、在建工地。
五、整治內容
(一)人員密集場所:1、場所是否經過消防行政許可;2、經營部分與住宿部分是否單獨設置疏散通道、疏散樓梯和安全出口;3、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度是否符合消防技術規模要求;4、營業期間是否將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用;5、消防器材配置是否符合消防技術規范要求,是否完整好用;6、是否存在應設置自動消防設施而未設置,或自動消防設施不能正常使用的情況;7、建筑內部是否采用易燃可燃材料進行裝修裝飾;8、場所內違規使用、儲存、經營易燃易爆化學物品;9、餐飲場所燃氣及液化氣鋼瓶是否存在隱患;10、消防安全管理制度是否建立健全和落實,是否落實了防火巡查制度;11、是否制定應急疏散滅火預案,并經常組織開展熟悉演練。
(二)在建工地:1、工程項目是否經過消防行政許可;2、是否建立消防管理組織機構、制定安全制度和落實消防安全責任;3、是否開展消防安全教育培訓,是否制定滅火和應急疏散預案并實施演練;4、安全疏散出口、疏散通道、消防車通道是否暢通;5、臨時消防水源、現場應急消火栓、消防器材是否按照要求配置并保持完好有效;6、是否亂拉亂接電線,是否超負荷用電,施工現場相關電氣設備運行是否符合安全要求;7、特種操作人員如電工、電焊工是否持證上崗;動火作業是否履行審批手續并做好監護;8、工地施工區氧氣、炔氣等鋼瓶,生活區液化氣鋼瓶等是否經檢測合格有效,是否按照安全規程操作使用。
六、工作要求
1、堅持政府主導,實行部門聯動。鎮政府出臺工作方案,進行安排部署,建立政府和行業部門領導分片、分行業包干制度,把各項工作落到實處。特別是“五一”節、端午節期間在嚴格日常檢查的同時,重點加強夜間檢查,夜查的重點時段是21時至凌晨1時(節日期間消防安全大檢查方案不再另行制發)。
近日,筆者對青島市商品批發市場的消防安全環境進行了調查,現就存在的問題和消防措施談一些個人的意見。
一、批發市場消防管理中存在的突出問題
(一)市場未經消防部門審核驗收擅自開業,留下先天性火災隱患,最終成為消防監管“老大難”,久拖不決。如在青島市已成規模的即墨路商品批發市場,1997年10月正式開業,市場建筑面積22000余平方米,地下二層,固定攤位995戶,日成交額達上百萬元。但由于當時市場工程竣工之后,未報經消防部門驗收倉促開業,致使市場至今仍存在防火分區面積過大、未設置機械防煙設施、機械排煙設施和無法正常運行、經營廳隔斷用可燃材料裝修等重大隱患,消防部門經多方協調,隱患整改取得一定進展,并于2005年11月成立了青島市首支市場消防隊;利津路小商品批發市場是1994年由青島火柴廠內部廠區改建的大棚市場,現有攤位業戶200余家,由于在市場建設初期,工程未報經消防部門審核驗收,導致市場與周圍居民住宅樓防火間距達不到規范要求,一旦發生火災,勢必毗禍周圍居民。近年來,消防部門多次對該市場下達《重大火災隱患整改通知書》,責令限期整改,由于種種原因,隱患至今無法解決。
(二)市場消防安全管理制度不健全、不落實,市場消防管理混亂。
市場管理責任不清、制度不落實,直接導致市場消防管理混亂:一是市場各經營攤位業主消防違法違章現象嚴重。表現在市場業戶擅自圈占消火栓、不經申報采用大量可燃易燃材料裝修、電線亂拉亂扯、店內違章住宿、商品擺放堵占消防通道,致使市場猶入消防隱患的“大火爐”。二是消防值班不到位,從歷年市場火災分析看有40%以上的市場火災發生在夜間。但從調查情況看,商品市場夜間消防值班人員脫崗、睡崗、替崗現象較為突出,在青島公安消防機構組織的全市消防夜查行動中,現場檢查的10家商品批發市場中,有6家市場存在此類問題。利津路小商品批發市場無值班人員,澳柯瑪裝飾材料市場、即墨服裝批發市場值班人員睡覺,一旦起火,后果無法想象。三是市場經營業戶轉租轉借攤點攤位,市場管理部門對此一無所知,消防責任無人承擔,安全責任制得不到落實,市場消防安全管理實際成了“空中樓閣”。
(三)市場從業人員成分復雜,消防安全素質低,自防自救能力差。由于從事攤位經營的業戶、業主來自社會各個層次,文化水平高低不一,消防安全素質參差不齊。市場管理人員又“無暇”對市場經營業戶進行消防宣傳教育,致使90%以上的業主沒有經過消防安全培訓,對消防常識知之甚少,有的經營業戶竟然連火警電話這樣最基本的消防常識都不知道,“110”、“112”、“119”混為一談。40%以上的業主不會使用滅火器材,不懂得最基本的逃生自救措施。一旦發生火災只能望火蔓延。
(四)市場消防設施缺乏,室內市場建筑消防自動設施不能正常運轉,形同虛設。根據公安部《集貿市場消防安全管理規定》“市場各攤位應在市場主辦或合辦單位組織下配置相應的滅火器材”。但從目前市場配備消防器材情況看,大多數市場內所設滅火器材達不到規范要求,數量不足,配置型號不對。在易發生固體火災的場所配置的是以撲救液體和氣體火災為主的BC型干粉滅火器。有的滅火器材由于長期缺乏保養、維護,滅火劑失效,發揮不了應有的作用。而設有建筑消防自動設施的大型室內市場卻因設置故障頻發,形同虛設。此類隱患整改起來往往較為困難。
二、批發市場消防措施殛待加強
(一)嚴格市場登記手續,建立消防工作“一票否決”制度。工商、財辦等管理部門在進行審批發證登記工作中,應將消防安全作為市場登記的首要條件,對新建設市場未經消防部門審核驗收或驗收不合格的單位一律不予登記辦證,對原已登記辦證的市場則由工商、財辦、消防等部門組成聯合檢查組進行全面的消防安全檢查,凡存在重大火災隱患特別是未設防火分區,疏散通道堵塞,建筑消防自動設施嚴重故障等未在限期內整改的,應撤消其市場登記證件,并報請當地政府部門予以關停。
(二)加大對商品批發市場的消防專項治理力度,從嚴整治消防違章行為。批發市場作為人員流動量大、攤位眾多的公眾聚集場所,各類消防不安全因素有可能隨時出現。公安消防機構應將商品市場的消防安全列入一項長期的消防專項治理內容。從市場的消防審核“源頭關”,消防驗收“竣工關”,市場管理的“監督關”人手,嚴格監督,嚴格管理。治理過程中應聯合市工商、財辦等部門,針對市場消防安全薄弱環節研究制定工作對策,組成聯合檢查組,在發動全社會開展對違章商品市場違法現象進行群眾舉報,市場自查自糾、互查互糾的同時,加大對市場單位的監督檢查和整改力度。對檢查發生的火災隱患和消防違章應嚴格按照消防法律法規要求從嚴處理,該罰款的罰款,該傳喚的傳喚,決不姑息。對因攤位違章造成火災事故的依法追究肇事者或行為人的責任,加大處罰力度,并通過新聞媒體曝光,以儆效尤。
(三)強化市場經營管理者和個體業戶的消防安全主體意識,建立完善市場消防安全管理長效運行機制。市場管理部門應嚴格按照公安部令61號《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求,建立專門消防管理機構,按照《集貿市場消防安全管理規定》設立專(兼)職防火員、成立義務消防隊,自覺完善各項消防安全管理制度,建立消防巡查檢查制度,設立專門消防檔案。對二家或二家以上共同經營的商品市場,應按照《集貿市場消防安全管理規定》要求成立防火工作領導小組,共同負責市場的消防管理工作,堅決杜絕“市場共同經營,消防安全無人管理”的現象發生。市場管理部門、市場攤位業主應層層簽定《消防安全責任書》,通過建立業戶消防“互聯網”,業主消防責任連帶制等多種方式互相監督、互相制約,自覺維護正常的市場消防監督力度的同時,要積極幫助和督促市場經營單位建章立制,進一步完善市場消防管理機制,探討市場經濟條件下消防管理的新思路,建立市場消防安全管理的長效機制。