新聞傳播活動主體的義務精選(九篇)

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第1篇：新聞傳播活動主體的義務范文

關鍵詞：經濟法；行政指導；法律規制

中圖分類號：DF41文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0092-02

行政指導是隨著現代市場經濟的迅速發展和在行政民主化潮流背景下出現的一種新型的行政管理方式，較之傳統的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補了傳統管理方法的空白，節約了行政成本，提高了行政效率，促進了信任、溝通、合作的現代行政法人文精神的形成。

行政指導是行政機關在其職責范圍，針對行政相對人采取誘導或引導措施，謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合，以實現其行政管理目標的非強制性行政行為。

一、經濟法與行政法在經濟管理方面的關系

雖然二者在經濟管理職能上有交叉，但是經濟法與行政法側重點不同，行政法側重對于行政機關的行政權力的規制，行政機關在管理經濟活動的過程中就必須嚴格按照法律規定來行使職權，但是行政法只是一般意義上規定的行政機關的職責，比如在經濟管理過程中，對于哪些行為需要行政機關運用其行政職權來處理，這個行政法并沒有規定；經濟法側重與規定市場主體與監管主體的權利和義務關系。經濟法的規定就是市場活動主體應當遵守的權利義務，對具體的行為都做了細致的規定，如反不正當競爭法規范中可以看出，經濟法側重規定經營者和監管者的權利義務。這些規定對市場活動主體和市場監管主體都產生了兩方面的影響：對于經營者而言，一方面經營者必須合法經營，在經營活動過程中的違法行為就應當承擔相應的法律責任。另一方面對于經濟管理部門的具體行政行為，經營者可以按照法律的規定來判定行政機關的行政行為的合法性，同時對于行政機關的違法行為可以依據相關的行政法律規范救濟，如進行申訴、行政復議或者行政訴訟。對于經濟管理部門而言，一方面對于日常的行為監管方面，彌補了行政法律規范對于具體經濟管理活動法律規范的缺失，使得執法機關有法可依，解決了行政機關對于具體經濟活動的執法依據，便于執法機關執法，另一方面，行政機關必須嚴格依法辦事，嚴格依照經濟法律規范來處理具體的經濟違法行為。若執法機關有違法行為，那么市場主體對于執法機關的行為則會采取相應的法律手段維護自己的權益，從另一方面來說也是促使行政機關依法行政。這不僅維護了法律的權威，同時也保障了社會主義市場經濟的健康發展。

經濟管理部門在管理經濟活動的過程中，需要綜合運用行政法和經濟法的有關規定，一方面規定了執法機關應當按照行政法的規定對自己做出行政行為進行法律規范；另一方面，又要按照經濟法的具體規定來進行經濟管理。二者相輔相成，共同為經濟管理服務。政府在管理經濟的過程中，運用經濟手段管理經濟，主要有這么幾種：經濟手段、法律手段和必要的行政手段，經濟手段又可以分為稅收政策、財政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權損害賠償性質，行政制裁主要是監督檢查部門對其進行罰款、沒收違法所得、責令停產停業以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據刑法的規定，經營者構成犯罪就應當按照刑法進行制裁。

二、宏觀調控的必要性以及行政指導產生的原因

市場在資源配置中起著基礎性作用，但是市場也并不是萬能的，那么政府在必要的時候就應當發揮其經濟職能，綜合運用各種經濟手段、法律手段和必要的行政手段加強宏觀調控，用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。

政府對經濟的調控一般采用間接調控，采用的經濟手段一般即是間接性質的，如通過調整存貸款利率間接調整貨幣流量，對房地產等相關實體經濟產生影響，從而達到調整經濟的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進行直接調控，比如食用油漲價事件、方便面漲價事件，這些生活必需品的漲價會觸動公眾的神經，監管部門需要采取切實、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價，如限價令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經常使用，否則會影響市場作用的發揮，不利于經濟的健康發展。

政府有關部門在對經濟管理的過程中，不僅要對市場的不正當競爭行為進行規制，同時還要對經濟的總體活動進行宏觀調控，通過自身信息和技術優勢，來避免由于市場經濟的自發性、盲目性與滯后性產生的缺點而造成的資源浪費。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經濟運行規律，指導經濟活動相關主體的活動。簡便易行的行政指導就應運而生。市場經濟的發展促使經濟理論的不斷更新，這無疑會影響到政府管理經濟的具體手段發生變化。行政指導可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強硬干預再到主張政府進行柔軟干涉的產物”。

三、經濟活動中兩種典型的行政指導及其分析

舉一個例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農的困境一經媒體報道，熱心市民就紛紛出手團購“愛心果蔬”，媒體頻頻推動的“愛心菜”將人們的愛心發揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時的困境，這對農民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風擴大種植面積導致供過于求，導致第二年豐產不豐收，菜賤傷農又導致跟風減產，這便是被稱為農業怪圈“大小年”的惡性循環，也就是所謂的市場的自發性缺陷。同時也反映了市場信息溝通渠道不暢通，農民基本上都是依據產品價格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場供求的波動，從另一方面來說也反映了政府對微觀經濟指導的缺位。

美國農產品信息采集、分析和工作集中在美國農業部。其中，美國農業部農業銷售局在全國各農產品主產州、批發市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數據和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監測報告在美國農業部系統內共享；農業部美國國家農業統計局負責收集農場主定期報告和進行信息現場調查采集，提供及時、準確和實用的農業統計數據；海外農業局承擔著國際貿易談判、收集和分析市場信息的職能；農業部與國家海洋氣象局共同設立的聯合農業氣象局提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農業統計局進行作物評估的重要依據；農業部經濟研究局對國內、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據。目前，由農業部市場服務局的反映農產品有關供應、需求、價格、趨勢和發展等情況的“市場新聞報告”，和由世界農業展望局牽頭、其他8個部門參與的對全球農產品的產量、消費量、貿易等狀況進行估計和預測的月度《全球農產品供需狀況報告》，對全球農產品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農業部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農業部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會。

對于當今市場信息溝通不暢通的問題，我國政府也應當加大對此類行政指導制度的完善，農業是國民經濟的基礎，更應該重視對農業經濟的管理。首先，發揮政府主導作用，加強信息共享制度，建立統一的農產品信息體系。建議由相關部門牽頭，對國內多個部門相關農產品市場信息進行統一協調管理，實現涉農信息的共享。第二，加大對農業信息采集、體系建設的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動信息。依托現代傳媒技術，建立國家和省級行政區域為主的農產品信息網站，通信行業免費涉農信息，同時借助傳統媒介如報紙、廣播電臺的作用，如每周設立農業市場信息專版來積極擴大信息傳播范圍。第四，加強完善立法，建立健全農產品信息實施辦法，對違反農產品信息的行為特別是消極不作為行為進行法律規制，同時也把此類職責納入黨政干部政績考核項目。通過上述幾方面的努力，農產品信息機制的完善會對農業經濟的發展有著巨大的促進作用。

再比如，政府部門外出考察，不根據當地的實際情況，以自己外出考察取經所得到的所謂的致富經驗來讓農民進行種植。對于這種行為也屬于行政指導行為，這種行政指導行為應當分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導，比如種植大蒜，種植了政府予以補貼等形式鼓勵農民參與種植，這并沒有進行所謂的強制，這就屬于一般意義上的指導；但是如果帶有某種強制意義上的倡導，如果相對人不遵從行政指導，行政主體就運用強制措施來懲罰相對人，如行政主體可以造成相對人經濟上的不利益；有些則是非直接運用的，例如暗示相對人，如果不遵從行政指導，在以后的其他行政管理關系中可能會給相對人制造麻煩。對于這類行政指導，就不能認為是純粹的指導，對于這種行為我們應當進行深入的分析。

對于第一種情形的行政指導，沒有必要對它進行法律規制，這符合行政指導的本意。在現代社會下，讓行政機關僅依據行政法的相關規定通過一系列的具體行政行為進行管理是十分不現實的，因為行政法是控權法，并且行政機關在執行過程中需要遵守一系列的程序和規范，并且法律具有僵化性和滯后性，對于新出現的事物適用現在的法律有可能無法可依。且有些事務并不是非得走行政程序，而且也沒有相關的規定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當地指導農民種植大蒜這種經濟行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規定。對于行政指導，行政機關在把握了宏觀經濟形勢的基礎上進行及時的、倡導性質的指導，給予一系列的稅收等優惠來引導人們，行政相對人可以聽從也可以拒絕，那么出現問題行政機關也不用承擔此類責任。

但是，如果行政機關要求相對人必須聽從指導，如鄉政府要求農民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強行毀掉當事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導。行政指導具有自愿性，自愿性是指行政指導應為行政相對人認同和自愿接受，意味著行政相對人接受行政指導完全是出于其自己的真實意思表示接受，意味著行政相對人對行政指導是否接受具有選擇權。基于中國的傳統，當事人對權力政府的畏懼，有時候不得不聽從政府的命令，那么對于這種行為給當事人造成的損失，那么當事人完全可以拿起法律武器來維護自己的合法權益。

四、行政指導的法律規制

（一）對于行政指導的法律規制，那么我們就應當進行相應的立法，詳細規定行政機關在何種情形下可以進行行政指導以及行政指導應該遵循的具體程序，對于侵害相對人合法權益的行政指導應當進行有效的制裁措施，同時要追究相關責任人的責任。

（二）行政指導應當貫徹合理、及時、民主的原則。在作出行政指導的同時，我們應當對作出行政指導所依據的材料應當進行全面的收集，要充分利用聽證會等形式與公眾多溝通與交流，加強信息公開，多方面考慮行政相對人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導的科學化與民主化。同時由于行政指導的靈活性，行政機關在作出行政指導就應當根據客觀情況及時準確的作出行政指導。

（三）對行政指導也應當進行制約和監督，行政機關難免會因為一些不正當的利益來損害公眾的利益。對于這種行政指導我們就應當進行分析。這分兩種情況，第一是行政機關的行政指導有瑕疵，當事人自己無法判斷其錯誤，致使行政相對人的合法權益受到了損害，那么對于行政相對人的合法權益行政機關就應當進行賠償。第二是行政機關的行政指導具有明顯的錯誤，當事人仍然執行了，那么行政機關和行政相對人都應當按照各自的比例去承擔損失。如果相對人沒有執行那么就沒有討論賠償的必要。現實中，行政機關不一定會給予賠償，就需要與一系列的救濟程序進行銜接。比如對行政復議和行政訴訟制度進行相應的修改，把訴的理由擴大為基于行政機關侵犯個人的合法權益，不能僅僅依據法律規定的限制。對于這種行為行政相對人可以進行行政復議或者行政訴訟，從而完善行政指導。

參考文獻：

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第2篇：新聞傳播活動主體的義務范文

一、信息的概念與屬性

要想深入研究會計信息的屬性，必須首先清楚什么是信息。據不完全統計，信息的定義有數十種。（1）信息就是信息，既不是物質也不是能量，信息是通信傳輸的內容，信息是人與外界相互作用的過程中所交換的內容的名稱（Wiener，1950）。（2）信息是事物之間的差異，信息是一種關系（Longo，1975）。（3）信息是被反映的差異或變異度（УΛсуΛ，1968）。（4）信息是集合的變異度（Ashby，1956）。（5）信息是一種場，信息是物質和能量在時間和空間中分布的不均勻性（Eepr，1971）。（6）信息是用以消除隨機不定性的東西（Shannon，1948）。（7）信息是使概率分布發生變動的東西（Tribesetal，1971）。（8）信息是負熵，是加工知識的原材料（Brillouin，1956）。（9）信息是物理載體與語義構成的統一整體（克勞斯，1961）。（10）信息是有序性的度量，是系統組織程度的度量，信息是控制的指令（Wiener，1948）。（11）信息是與控制論系統相聯系的一種功能現象（Украцнчев，1963）。（12）信息是選擇的自由度（Hartley，1928）。（13）詞典中的解釋：《牛津字典》中“信息就是談論的事情、新聞和知識”；《韋氏字典》中“信息，就是在觀察或研究過程中獲得的數據，新聞和知識”；《辭海》（1989年版）中解釋為“泛指消息和信號的具體內容和意義”。（14）常人理解的信息就是消息、信號、數據、情報和知識。從以上解釋可以看出人們對信息的認識大多數屬于信息科學領域的信息概念，只是從不同的側面、不同的層次揭示了信息的屬性。歸結起來信息的基本屬性有交換傳輸性、變異性、不均勻性、不確定性、知識性、有序性、度量性、可選擇性、加工可用性和信號性等。

二、會計信息的經濟屬性

會計信息作為一種特殊的經濟信息，無疑具有信息的各種基本屬性。比如，隨著經濟活動的發生，會計信息在活動主體之間傳遞著活動的信息內容，說明會計信息具有交換傳輸性。會計信息是遵循會計原則，按照確認、計量、記錄和報告等程序產生的，任何人都能通過學習來掌握，說明它具有知識性、有序性。經濟環境的變化會使得會計信息相應產生變化，經濟活動比如或有事項的存在給會計信息帶來不確定性。會計信息本身是對經濟活動中收益、成本和耗費等項目的計量，也相應具備度量性。會計政策和會計方法在條件具備的情況下可以選擇，會計信息的使用也可以根據決策需要進行選擇。企業經營狀況必須通過會計信息來反映，說明它具有信號性。

不同的學科里信息又具有其特殊性質。比如心理學中的信息從意識角度講是存在于意識之外的自然界、印刷品、硬盤以及空氣之中；在新聞界注重信息的傳播性，信息被普遍認為是對事物運動狀態的陳述，是物與物、物與人、人與人之間的特征傳輸。這里嘗試從經濟學、管理學及法學的角度，運用不同的理論工具分析會計信息應該具備的屬性。

1、會計信息的權屬性

從產權關系來看，企業可以分為獨資企業、合伙企業和公司制企業。各種企業產權關系不同，導致會計的目標和責任不同，因此會計信息表現出獨有的產權特性，即權屬性。

會計信息主要是企業內部的經營管理人員（包括會計人員）對企業發生的經濟交易或事項的過程和結果進行確認、計量、分類、整理和記錄，運用文字、數據或其組合并以一定的形式（如賬、證和表）表達出來的重要信息。獨資企業只存在單一的產權結構，業主（即投資者）擁有全部資本的產權，包括剩余索取權、經營決策權和監督管理權等，業主的投資者身份與企業經營管理者身份合一。因此，業主個人完全地享有企業的收益并承擔企業的風險，債權人有權依法要求追索除業主投資以外的其他個人財產。獨資企業中的會計目標體現為反映，會計信息表現為核算業主收益和成本的報告。合伙企業是由兩個或兩個以上的個人（即合伙人）共同出資并共同擁有和經營的企業，在注冊登記前，業主們簽訂具有法律效力的協議，確定各業主的出資方式及數額、收益分享方式及份額等。會計人員在合伙企業中應當能界定清楚合伙人的收益，提供真實準確的會計信息。公司制企業是在財產所有權與經營權分離的前提下，由投資者出資、職業經理人員進行經營管理的企業。它是一種以法人財產制度為核心，以科學規范的法人治理結構為基礎，從事大規模生產經營活動，依法設立并具有法人資格的經濟組織。公司制企業中的會計信息應當是真實的、準確的、相關的和可靠的，以便于資本提供者包括股東、債權人進行決策。三種企業制度的產權特征以及與會計信息相關特性如表1所示。

2、會計信息的物品屬性

會計信息的產權特性決定了它在不同企業制度形態下具有不同的物品屬性。

在獨資企業中，會計信息的提供與使用合一，業主通過自身付出精力、勞動或支付會計人員工資能得到真實有用的、僅供業主私人使用的會計信息。所以，獨資企業的會計信息具有典型的私人物品屬性。

合伙企業中，合伙人通過協議形式雇傭會計人員統計該企業會計信息。他們在使用會計信息時，具有部分競爭排他性，可以選擇所要獲取的會計信息。合伙企業中的會計信息可以說是范圍擴大了的私人物品，也可以說是范圍縮小了的公共物品。

公司制企業中會計信息的物品屬性取決于其資本結構。對于股東人數較少的公司，股東均可以非競爭、非排他地使用該公司的會計信息，不需要直接支付給會計公司和會計人員任何費用，會計信息的使用與提供呈現分離狀態，這時公司的會計信息可以看作具有了公共物品屬性。對于資本來源于公眾的上市公司，由于股東人數不斷擴大，股東對會計信息的要求不斷提高，無論從數量上、質量上還是及時性上、準確性上來講近乎苛刻，對會計信息的使用呈現出擁擠性，公眾公司會計信息的提供會顯得不足，這正是有限的公共物品或俱樂部公共物品。三種企業制度下會計信息物品屬性如表2所示。

三、上市公司會計信息應具備的屬性特點

公司是商事組織的典型形式，上市公司即開放式公司是公司的代表。上市公司由公眾股東投資組成，全部資本劃分為均等的股份，所有股東僅以其認購的股份金額為限對公司負責，公司則以其全部資產對債務承擔責任。上市公司典型特征有：公司財產所有權與經營權分離；嚴格的公示主義原則；強制性規范。從法學角度來看，上市公司會計信息應該具備以下屬性。

1、公開透明性

公開透明性可以理解為對稱性，公示主義原則要求上市公司必須依法將與股東和公眾投資者的利益密切相關的財務、營業狀況及其他重大事項向社會公開。它是對尊重和保護企業商業秘密的一種限制，也是股份有限公司特別是上市公司的一項重要義務。各國規定股份有限公司應予公示的內容主要有年度報告、中期報告、董事會成員的重大變動、重大合同和涉訟情形等，以便股東和公眾投資者酌情作出合理的投資決策，也便于國家主管當局進行有效的監督和管理。

如果上市公司能夠恪守《公司法》、《證券法》和《會計法》等法律和相關制度規定，那么它提供的會計信息應該對內對外是一致的或者說對稱的，不存在內外有別，不存在隱瞞、遺漏，投資者無需花費巨大成本和精力去打探內部消息。

2、公益性

公司制企業的會計信息具有公共物品屬性。既然是公共物品，它就應該像教育、傳染病免疫措施一樣，能給社會成員帶來收益。但會計信息使用上存在的搭便車行為，使得會計信息披露成本不能被公眾分擔，導致上市公司會計信息生產不足。

3、客觀準確性

會計主要是提供以貨幣計量的企業經濟活動信息，經過會計確認、會計計量、會計記錄和會計報告來反映公司的相關經濟活動。公眾公司要實現“決策有用觀”和“受托責任觀”的會計目標就必須保證會計信息的客觀性、準確性，以滿足資源提供者對會計信息相關性、可靠性等方面的需求。

四、現實中上市公司會計信息屬性特征異化

無論從經濟學角度還是法學角度來看，上市公司的會計信息都應該具備以上屬性。但現實中上市公司會計信息屬性卻嚴重異化，呈現以下特點。

1、非透明性

非透明性意味著上市公司信息在信息使用者與信息提供者之間是非對稱的。2005年統計資料顯示，大部分受到證監會行政處罰或立案調查的上市公司存在未及時披露信息或披露虛假信息等行為。這些被拖延、隱瞞或篡改的信息包括公司業績、對外借款、貸款、質押擔保、對外投資或重大合同等，其最直接的表現是在財務報表中虛增利潤，欺騙投資者。豐樂種業、?鄢ST數碼和此前被公開處罰的ST煙發、天發石油、?鄢ST花雕等無不是如此。會計信息的提供者往往會利用各種手段粉飾公司管理當局的管理水平和經營效率。如利用會計信息使用者和提供者的信息的不對稱性，不區分現銷與賒銷在銷貨中的比例，把現銷也包括進去，從而夸大公司的變現能力；在存貨計價時，將計價方法由先進先出法改為后進先出法而在會計報表中不披露，以提高公司的現金凈流量；在年末大幅下降銷售額或采用現金結算，或降低信用標準收回應收賬款，銷出商品；將應收賬款賣給代收機構等等。會計信息的提供者和使用者雙方對會計信息的掌握存在差異，由此產生會計信息的不對稱性，于是在政府、投資者及社會公眾等利害關系人與信息提供者之間形成“不完全信息博弈”。應該通過法律對信息供給者生成和披露會計信息予以規范，矯正這種會計信息的不對稱性，終結雙方的博弈過程，為會計信息的使用者提供法律保護。

2、私利性

證券市場上無論是券商還是上市公司普通投資者都毫無例外是為了經濟利益而存在的。上市公司作為會計信息提供者，為了吸引投資者和保持良好的市場形象，有天然的追逐利益傾向。比如很多上市公司因募集到的資金沒有好的投資項目，違規相互拆借資金給母公司或其他不納入合并報表的關聯方，并按約定的高額利率收取資金占用費，以此虛增利潤。許多會計師事務所為了爭奪客戶，違規操作，出具虛假審計報告、驗資報告；在不正當競爭環境下，審計人員在外勤工作中，不得不減少審計程序，以降低審計成本。審計署2005年第4號公告顯示，審計署于2004年5月至9月對16家具有上市公司審計資格的會計師事務所審計業務質量進行了檢查，重點延伸檢查了30家上市公司，檢查發現，有14家會計師事務所的37名注冊會計師出具的19份審計報告存在失實或疏漏。

3、模糊性

在會計體系較為發達的美國，現行的會計規范體系也存在缺陷。特別是在新的經濟形勢下，許多公司重組所涉及的無形資產、融資業務和金融衍生產品變得越來越復雜，而要求現行的會計報表真實準確地反映這些業務的本質真的是勉為其難。美國現行的會計規范體系已無法與日趨復雜的財務問題保持同步，會計標準本身滯后于經濟業務發展所產生的矛盾日益凸現，所以上市公司會計信息的模糊性在所難免。

五、上市公司會計信息披露政策必然選擇——強制性披露

通過以上分析可以看出，上市公司會計信息實際表現出來的非透明性、私利性和模糊性，與其應該具備的公開透明性、公益性和客觀準確性的屬性特點嚴重背離。世界各國在不斷探尋減少二者差距的辦法，其共同的措施就是加強管制。管制具體措施即通過立法及完善相關信息披露制度，如《公司法》、《商法》、《稅法》、《證券法》和《會計法》等法規以及具體證券監督管理部門的系列會計信息披露規范等。股份有限公司是各國公司法規范的重點對象，有關條文占公司法的絕大部分篇幅。如法國《商事公司法》共計509條中，至少有400條涉及到股份有限公司或專門規定股份有限公司事務的，而且多數條款屬于強制性規范，公司必須遵照執行；日本《商法典》和中國《公司法》也有類似情況。總之，鑒于以上分析，我國上市公司會計信息披露政策的選擇必然是更規范更具體的強制性披露要求。

【摘要】本文從信息經濟學中信息的概念與屬性入手，探討了會計信息在不同產權組織形式下的基本屬性，重點論述了共有產權組織——上市公司的會計信息應該具備的經濟屬性，并與現實中公眾公司會計信息屬性特點進行對比。公眾公司會計信息要想回歸理想的信息屬性狀態，必須加強對其信息披露的強制性監管。

【關鍵詞】會計信息經濟屬性信息披露

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