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民政部副部長姜力近日說,中國最近一屆的村委會選舉從2011年開始,到2013年結束,有6億農民參加直接選舉。民主選舉已經成為農村基層民主政治建設的一個重要內容。
姜力副部長說,目前中國農村有58.9萬個村委會,其中98%以上都實行直接選舉,大部分省份已經開展了8~9輪的村委會換屆選舉,村民平均參選率達到95%以上,村委會選舉廣泛采取了無記名投票、公開計票并普遍設置秘密寫票處,確保農民能按自己真實意愿投票。
姜力表示,下一步,民政部將推進村務公開,規范公開形式,像宅基地調整、農,村承包土地調換、農村重大公益事項的確定等涉及到農民切身利益的問題,都要由農民廣泛參與討論決定。
她說,據了解,廣東烏坎村的民主選舉和經濟利益問題有關,民主選舉出來的村委會有利于這個村經濟問題的解決,但是由于這些問題的解決有一個在村民當中達成一致的過程,這就要依靠村委會集體的智慧,也要依靠村民的參與和支持來解決。
(據新華網)
教育部:教育經費明確向農村貧困地區傾斜
教育部最近下發通知,2013年確定為“教育經費管理年”,并就進一步用好管好教育經費提出明確要求。通知明確,各地在安排使用教育經費時要落實“四個傾斜”,即向農村、偏遠、貧困和民族地區傾斜,向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜,向資助家庭經濟困難學生傾斜,向建設高素質教師隊伍傾斜;做到“五個統籌”,即經費使用要統籌近期任務和長遠目標,統籌城鄉、區域間教育協調發展,統籌各級各類教育協調發展,統籌安排日常經費和專項經費,統籌硬件建設和軟件建設。
(據教育部網站)
衛生計生委:新農合補助將提高至每人每年280元
衛生計生委日前2012年新農合進展情況及2013年工作重點,表示,2013年將進一步提高新農合籌資標準和保障水平,參合率繼續保持在95%以上。各級財政對新農合的補助標準進一步提高到每人每年280元,人均籌資水平達到340元左右。同時,將優化統籌補償方案,政策范圍住院費用報銷比例達到75%左右,最高支付限額不低于8萬元。還要普遍開展門診醫療費用統籌,逐步提高門診補償水平。
衛生計生委還提出,將完善重大疾病醫療保障機制。以省為單位全面推開兒童白血病等20類重大疾病醫療保障工作,并將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂等病種納入試點范圍。
(據《北京晚報》)
農業部:農村經營管理工作有效貼近三農
市委、市政府決定召開此次第六屆村民委員會換屆選舉總結表彰大會,主要是總結第六屆村委會換屆選舉工作,表彰先進,進一步作好換屆選舉后的各項工作,促進我市農村基層民主政治建設,鞏固和發展黨在農村的執政基礎。根據會議安排,我就全市第六屆村委會換屆選舉工作總結如下:
一、基本情況
我市轄9鎮5鄉3個街道辦事處,100個行政村,22個社區。省政府辦公廳《關于印發貴州省第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》下發后,市委、市政府高度重視,結合實際,積極研究政策、措施,鑒于我市*年9月份才完成社區整合,社區干部都上任不久,為維護社區整合成果,促進社區建設健康發展,經市政府常務會議、市委常委會研究,決定第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作,我市只進行村委會換屆選舉。
在此次換屆選舉工作中,為充分發揮廣大村民的民利,真正把能力強、群眾公認、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子,調動全市廣大村民當家作主的積極性、主動性,按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、遵義市統一部署,結合我市實際,制定了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》。根據《方案》,我市全面實施了第六屆村民委員會無侯選人的直接選舉工作,簡稱“海選”,具體時間為:*年11月1日至*年1月20日;共分五個階段:組織準備和宣傳發動,進行選民登記和確定村委會成員競選人,召開選舉大會和直接投票產生新一屆村委會,健全工作機構和完善規章制度,檢查驗收和總結階段。
針對這次“海選”工作法律性、政策性強,程序化、規范化程度高,村民參與選舉的積極性空前高漲,在工作中遇到的困難、問題、競爭的激烈程度和選舉的復雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實加強了組織領導,周密安排,充分發揮鄉鎮辦黨委和村黨支部的戰斗堡壘作用,并通過各級各部門的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與,截止*年12月31日,全市第六屆村民委員會換屆選舉工作基本完成。
此次選舉工作,全市共有選民166516人,在12月21日全市換屆選舉日上,參加投票選舉的選民達146926人,參選率達88.2%。一次選舉成功87個村,成功率達87%。隨后,按得票多少、差額進行缺額補選,補選后的第六屆村民委員會共選出村主任和委員422人。其中:黨員287人,占68%;性別:男343人,占81.3%,女79人,占18.7%;年齡:35歲以下107人,占25.4%,36歲至49歲222人,占52.6%,50歲以上93人,占22%;文化程度:大專5人,占1.2%,高中及中專172人,占40.8%,初中229人,占54.2%,小學16人,占3.8%。全市參加競選連任村主任的有69人?!昂_x”后的第六屆村委會呈現出了“一高兩低兩加強”現象:“一高”指村干部文化程度增高;“兩低”指村干部年齡降低,村干職數降低;“兩加強”指村基層組織戰斗力得到加強,村民民主法制意識得到加強?!昂_x”工作取得了較好成績。
二、主要做法
村委會換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事,是踐行“*”重要思想的具體體現,是推進農村基層民主政治建設,促進農村經濟發展和社會穩定的客觀要求,是一項政策性、法律性很強的工作,關系到千家萬戶,涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作,*年8月,市委、市政府相關領導率有關部門負責人赴云南省昆明市玉溪市考察學習了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關要求,市政府常務會、市委常委會研究確定了“海選方案”,提出了村委會換屆選舉的工作要求和工作目標,即加強領導、精心組織、嚴格程序、依法辦事,切實做好第六屆村民委員會換屆選舉工作,把群眾擁護、思想好、作風正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的人選進村委會班子,進一步提高我市村委的整體素質和工作水平。同時要求村委會換屆選舉與當前農村工作要有機結合,切實做到兩不誤、雙促進、高質量、高標準地完成村委會換屆選舉工作。
我市村委會換屆選舉工作主要抓了以下幾個方面工作:
(一)認真調研、充分做好村委會換屆選舉準備工作。
為做好這次村委會換屆選舉工作,市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門在*年9月組成了調研組,深入到各鄉鎮和村組對村“兩委”班子及小組現狀、村委班子建設、經濟發展狀況、熱點難點問題、村組干部職數設置、待遇等方面進行專題調研。市委、市政府在聽取調研組匯報,并在廣泛深入研究討論的基礎上制發了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》,并要求市指導組及其辦公室,要進一步吃透市情、鎮情、村情,有意識、有針對性地對農村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個人恩怨等有礙換屆選舉情況進行周密排查,提前做好各項準備工作,切實化解矛盾、解決問題,為換屆選舉工作創造了良好環境。
(二)統一認識、加強領導、搞好“三個保障”把握換屆選舉工作全局。
1、領導重視,搞好組織保障。為切實加強組織領導,確保換屆選舉工作如期全面完成,市委、市政府成立了第六屆村委會換屆選舉工作指導組,抽調了5名副局級以上干部組成辦公室集中辦公,并成立了市級聯系領導及各鄉(鎮、辦)換屆選舉工作小組,做到每個鄉鎮辦都有一名副縣級以上領導聯系、掛幫指導村委會換屆選舉工作。同時,為切實加強對基層的指導、督促、檢查,市指導組又從相關部門抽調了熟悉農村工作的85人,分為3個片區督查組,17個駐鄉鎮指導組,分片包干具體指導,幫助基層搞好換屆選舉工作。各鄉、鎮、辦相應成立了村委會換屆選舉指導組及其辦公室,形成了黨委書記負總責、班子成員共同抓、黨務書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領導工作格局,為村委會換屆選舉工作順利進行提供了強有力的組織保障。
2、規范程序,搞好法律保障。嚴格依法按程序搞好村委會換屆選舉,我市具體抓了“四個重點”,堅持“四項原則”,嚴把“八道關”。“四個重點”指:一是充分發揚民主,推選好村民選舉委員會,領導村民委員會換屆選舉工作;二是認真做好選民登記工作,做到不重不漏不錯;三是依法選舉村委會成員;四是依法推選村民代表、村民小組長?!八捻椩瓌t”指:一是直接選舉原則;二是公平競爭原則;三是秘密寫票原則;四是無記名投票原則。“八道關”指:一是人員到位關;二是日程安排關;三是選民登記關;四是接受自薦關;五是政策界線關;六是填寫選票關;七是投票計票關;八是另行選舉關。通過有力措施,規范了換屆選舉工作全過程。
3、加大投入,搞好經費保障。市委、市政府為保證村委會換屆選舉正常進行,在財力十分有限、資金調度異常緊張情況下,安排了村選補助經費25萬元。同時,各鄉、鎮、辦財政相應匹配了資金,各村委會及村民小組也根據實際需要,拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過市、鎮、村、組四級共同努力,解決了村委會換屆選舉所需經費問題。
(三)廣泛宣傳動員,認真做好選民教育、思想發動和骨干培訓工作。
村委會換屆選舉工作時間短、任務重,政策法規性強,情況復雜,涉及到千家萬戶,做好宣傳發動工作,引導村民積極參與選舉,是村委會換屆選舉的基礎工作,我市始終堅持把宣傳發動工作貫穿換屆選舉工作的全過程。*年11月4日,市委、市政府召開了第六屆村民委員會換屆選舉工作動員會,市指導組成員、駐鄉鎮辦工作組及各鄉鎮辦主要領導等150多人參加了會議。會上,市委、市政府有關領導從提高認識,把握原則,加強領導等各方面作了重要講話。通過動員會,進一步統一了思想,形成了共識。同時,我市充分利用廣播、電視、標語、黑板報、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據統計,全市召開村選工作調度會2次,參會人數200余人次,各地印發宣傳單等宣傳材料1萬余份,懸掛大橫幅50余幅,張貼小標語5000余條,出板報100余期,廣播宣傳1500余次,電視宣傳20余次,印發簡報6期,宣傳面達到了95%以上,做到了家喻戶曉,人人皆知。另外,為確保這次換屆選舉工作的質量,我市把換屆選舉業務培訓作為重點工作來抓,市、鎮、村召開骨干培訓會共100余場次,參會人數達3000余人次。培訓骨干工作主要有兩種方式:一是分級培訓骨干,市負責培訓鄉鎮辦工作人員,培訓重點內容為《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)等法律法規,講解村委換屆選舉有關知識,對換屆選舉整體工作作具體安排部署。各鄉鎮辦也結合實際,培訓村、組選舉工作人員;二是階段培訓,根據不同階段,工作重點的不同,進行專題業務培訓。通過培訓,進一步提高了工作人員對村委換屆選舉重要性和必要性的認識,熟悉了相關法律法規和政策,掌握了具體操作方法和步驟,為高質量、高標準完成村委會換屆選舉工作提供了重要保證。
(四)嚴格程序、依法選舉、認真貫徹“一法兩辦法”。
這次村委會換屆選舉工作,我市嚴格按照“一法兩辦法”規定,規范操作,堅持了換屆選舉的基本原則:一是堅持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會成員,充分體現民意;二是堅持公平競爭原則。所有選民一律平等,都有選舉權和被選舉權。村委會成員競選人確定后,村選舉委員會全面、客觀、公平地向選民介紹情況,讓村民選舉自己滿意的人;三是堅持秘密寫票原則。選舉時,設立秘密寫票處、寫作票處,讓選民充分表達自己的意愿,防止他人干擾;四是堅持無記名投票原則,選民在投票選舉時,填寫選票不記姓名,讓選民放心選舉自己滿意的人,充分體現選舉的真實性、民主性。
同時,此次村委會換屆選舉工作嚴把了程序關。一是嚴把了推選選舉委員會關。在推選委員會時,各級積極宣傳引導,鼓勵村支部成員經過民主程序進入村民選舉委員會,加強對選舉工作的領導;二是嚴把了選民登記關。在進行選民登記時,依照村民戶籍,登記造冊,挨家逐戶核實,發放選民證,并按法定時間公布選民名單,做到不重不漏不錯。三是嚴把了競選人自薦關。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴把了投票選舉關。在投票選舉時,召開村民大會,設立中心會場和投票站,秘密寫票處,實行無記名投票,公開唱票、計票,按照“兩個過半”當選原則,當場宣布選舉結果。
另外,我市在換屆選舉工作中,積極探索將公證機制引入村級換屆選舉,用法律手段保障選民民利。對提出選舉公證申請的市中辦事處城郊村,金華辦事處工礦村和沙灣村,復興鎮長江村進行現場全過程公證。這種方法既得到了廣大村民的充分認同,又為廣大村民進行了一次法制宣傳,為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點體會
(一)加強領導,強化調度。
這次村委會換屆選舉工作政策性、法律性強,時間緊,任務重,工作量大。搞好這次換屆選舉工作,加強領導是關鍵。市和各鄉鎮辦都成立了村委會換屆選舉工作指導組,組建了辦公室。市委、市政府對每一階段都實行提前調度,認真排查問題,分析困難,安排工作;各鄉鎮辦黨委主要負責人履行第一責任人職責,促進了工作的有序開展。從組織上、經費上、領導力量上為換屆“海選”工作順利進行提供了保證。
(二)宣傳發動,注重引導。
正確把握輿論導向,認真做好宣傳發動,是這次換屆選舉工作的基礎,也是對村民進行政策、法律教育的難點和重點。我市從實際出發,認真開好村黨員大會,村民小組會,村民代表會,廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發[2002]14號文件以及省、市有關法律、法規和政策,廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、程序;同時,通過走訪、座談、張貼標語、新聞報道等多種形式,對選民進行廣泛的宣傳教育發動,引導村民自覺抵制各種非法活動,依法捍衛自己的民利,積極參與選舉,保證了換屆工作的順利進行。
(三)選民登記、嚴格把關
選民登記是確定選民資格的法律手續,也是對選民人數的統計,關系到村民履行民主政治權利大事,是選舉的一個重要環節。我市選舉工作指導人員深入各家各戶進行逐人登記造冊,填發選民證,切實做到了不重不漏不錯,為“海選”提供了準確依據,確保了廣大選民民利的行使。
(四)嚴格程序,依法辦事。
嚴格依法按程序辦事,保障廣大農民群眾正確行使民利,選舉出群眾信任、組織滿意的村委會干部是選舉工作中的中心任務。在工作中,各鄉鎮辦事處、各有關部門嚴格按照法定程序組織和指導選舉,自始至終依法嚴格按程序操作,充分體現民意。特別是科學合理設置秘密寫票間及寫作票處,避免了干擾村民行使民利的現象發生。實踐證明,這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成績,根本的一點就是堅持了嚴格依法按程序辦事。
(五)健全制度,依法自治。
隨著經濟的發展和社會的進步,村民的民主、法制意識不斷增強,只有建立和完善各項規章制度和村規民約,明確職責,通過制度規范和約束村委會的工作,才能真正實現村民自我管理、自我教育、自我服務,不斷提高村民自治水平,這也是當前農村改革的一個重要目標。
四、存在的問題
雖然我市第六屆村民委員會“海選”工作在全市各級各部門高度重視,共同努力下,通過廣大村民的踴躍參與,圓滿完成了各項工作任務,取得了較好的成績,但我們工作中仍然暴露出了許多問題:
(一)個別單位、村組干部對此次“海選”工作認識不深,沒有對本地、本村的情況,特別是群眾的思想動態進行深入、細致分析,導致在選舉過程中較為被動,有的甚至出現了一些嚴重問題。同時,一些村干部缺乏勇氣和信心,不能面對現實。參與村委會成員競選的積極性和主動性不夠。
(二)個別地方對“一法兩辦法”學習理解不深、不透,斷章取義,尋求捷徑,沒嚴格依法按程序辦事,對當前農村工作和換屆選舉工作中出現的新情況、新問題認識不夠,準備不充分,憑經驗辦事現象仍然存在。
(三)部分群眾法制觀念、法律意識淡薄,有待進一步加強。這次村委會換屆選舉工作中,部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉理解不夠全面,對“一法兩辦法”知之甚少,不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
我市第六屆村委換屆工作基本結束,各鄉鎮辦要針對此次工作中暴露出來的問題,立足現實,按照有關法律法規和村民自治要求,用改革和發展眼光,切實加強領導和指導,充分發揮村兩委作用,在今后工作中真正做到有人辦事、有錢辦事,帶領廣大村民勤勞致富奔小康。
(一)要進一步加強農村基層組織建設,正確處理堅持黨的領導和村民自治的關系,以及黨支部與村委會的關系。
(二)要加強村委會成員的教育培訓工作,切實提高廣大村干綜合素質和工作水平。這次新當選的村委會成員,雖然在政治上、年齡上、文化結構上有了較大改觀,但村干部素質特別是新當選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進一步提高。因此,要通過教育培訓,不斷提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質,增強為村民服務能力。
(三)要進一步加大普法力度,增強群眾的法制觀念、法律意識。要通過多種形式向群眾廣泛宣傳有關農村工作的法律法規,教育群眾學法、知法、懂法,用法律武器維護自己的合法權益,并正確行使自己的民利。
(四)進一步完善和健全各項規章制度,認真抓好村務公開的落實工作,特別是村民關心的熱點、難點問題的公開工作;認真抓好村民代表會議制度的建立和實施,建立財經、計生、土地、救災救濟錢糧的管理、審批、發放制度和程序,使村“兩委”具有較強的凝聚力、戰斗力和感召力。
農村公路是全國公路網的有機組成部分,是農村重要的農村基礎設施,是建設社會主義新農村的必要保障和重要內容,關系到農業增效、農民增收、農村可持續發展的大局。管好、養好農村公路特別是村公路,為廣大農民群眾提供最安全便捷的出行條件是各級人民政府和交通運輸部門不可推卸的責任。根據《省農村公路管理養護改革實施意見》(陜政發[])72號文件精神:“各縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體,鄉鎮人民政府和村民委員會應配合支持農村公路管理養護工作,做好鄉、村公路管理養護的環境保障、公路及其設施的保護、必要的養護資金籌措和勞動力投入等”。村民委員會對于村公路負有管理、養護、路政、資金籌措和發動群眾季節性集中養護等責任。為落實這一精神,現就進一步強化村民委員會對農村公路的養護管理責任的有關事宜通知如下:
一、深刻認識加強村公路管理養護工作的重要性
到年末,我省農村公路總里程已達到13.4萬公里,其中村公路總里程約9.1萬公里,如此大量的村公路若得不到有效的管理養護,我們交通工作者的建設成果、各級政府和人民群眾花費巨資建成的農村公路、農民群眾盼望的新農村建設的先行工程,將在一輪大規模建設期后出現大面積的失管失養,甚至毀壞,晴通雨阻的局面將會重新出現,農民兄弟將會逐漸無路可走。因此,加強村公路管理養護工作,健全村公路養護管理機制,事關黨和政府在人民群眾中的形象,事關城鄉統籌和加快社會主義新農村建設的大局,事關社會穩定和農村經濟發展。
二、理順關系、明確責任,構建村民委員會對村公路實施管理養護的工作機制
要對村公路實行長期有效的管理,必須理順關系,明確責任。農民群眾是農村公路的直接受益者,把農民擺到農村公路建、養、管的主體地位,發揮他們的積極性,實行民路民建、民養、民管、民享,有益于農村公路管理養護事業的健康發展。各級政府除了要承擔起自己的責任主體職責外,還必須進一步拓展思路,按照責任層層落實的原則,積極培養和授權村民委員會行使管理農村公路的行政職能。構建村公路市監管、縣考核、鄉管理、村負責,群眾季節性集中養護和農民合同日常領養相結合,以政府投資為主,群眾籌資投勞、企業捐助等多渠道的籌資方式,市、縣公路管理機構規范檢查、考評的村公路養護生產管理機制。只有通過最基層的組織機構,使村公路最直接的受益人承擔對村公路日常清掃、季節性集中養護、水毀搶修等突發事件的及時應對、組織實施等義務,才能從根本上解決村公路養護管理的問題,才能真正實現“有路必養,有路必管”的目標。
三、堅持政府主導,明確村民委員會的工作職責,狠抓責任落實,確保對村公路實施有效的管理養護
村民委員會對村公路的管理職責包括:村公路養護管理、路政管理、安全管理、路產路權維護、愛路護路養路宣傳、發動群眾季節性集中養護、監督檢查農民念頭人工作情況。具體職責一是負責本村村公路的養護和路產路權保護,并籌措好養護配套資金和勞動力投入等;二是協助鄉鎮農村公路管理機構擬定本村道路養建計劃;三是負責本村道路養護管理工作,并指導、督促村道的養護生產和每日上路巡查;四是做好村公路季節性養護和整治活動、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排。協助解決公路建設、水毀搶修、道路養護、拆遷等涉農問題;五是配合做好農村公路的路政管理工作。
各縣級人民政府應做好村民委員會的責任落實工作,加強監督檢查,確保村民委員會對村公路實施有效的管理養護。一是縣政府應以正式文件形式明確村民委員會主要負責人為該村公路管理養護的直接責任人,同時明確村民委員會在村公路管理養護中的工作職責;二是縣級人民政府應將村公路管理養護納入縣對鄉、鄉對村的目標責任考核范圍,加大考核力度,實行一票否決,使村公路管理養護工作真正由行業行為轉變為政府行為;三是鄉鎮人民政府應于轄區內村民委員會簽訂養護管理目標責任書,監督、檢查村委會的養護生產行為,做好考核考評工作;四是村委會應在鄉鎮人民政府的監督下與村民個體或村民小組簽訂養護承包合同,監督、檢查農民領養人的養護生產,及時兌付領養人工資。
四、加強行業指導,規范生產行為,實現村公路制度化、日?;芾眇B護
在村公路路管理養護工作中,縣級農村公路管理機構作為區域內的行業管理部門,要進一步強化業務管理,明晰工作職責,制定養護工作規程,特別是對具體的養護管理行為要做進一步的規范和細化,使村委會能夠準確把握和正確實施對村公路的養護管理職責。
一是做好村公路的季節性集中養護工作。在春融、雨季和冬閑過后,村委會要發動、組織沿線群眾對村公路進行集中整治活動,有針對性的解決路肩不齊、邊坡不穩定等問題,使村公路在不利條件影響過后,快速恢復到良好狀態。各級政府和縣交通運輸主管部門要積極做好引導、宣傳、考核評比等工作,使季節性集中養護工作逐漸深入人心。
二是做好村公路日常養護工作。村委會要落實農民領養員負責村公路的日常養護,監督檢查領養人的養護生產行為和養護管理效果,督促領養人按照規定頻率按時上路巡查和養護作業。關中地區原則上要每天上路巡查,及時清掃路面。陜南、陜北地區每旬巡查不少于3次,過村鎮路段每2天至少清掃1次,雨雪季節等特殊天氣要加大巡查力度,加密重點路段巡查頻率,及時疏通排水、清除積雪,確保公路暢通。
三是做好綜合環境整治工作。在村公路養護過程中,村委會要發動沿線村民對村公路進行集中整治,重點針對路線兩側的環境和路宅、路田分界兩方面問題,保證路面路肩無堆放,路線兩則無垃圾,公路與住宅,田地分界清晰,綜合環境良好。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以保護生態環境為前提,按照“鞏固提高、更新優先、適度發展”的要求,在優勢植膠區域內,以天然橡膠良種補貼為手段,建立示范區,加快橡膠良種推廣,實現橡膠品種與環境類型區域對口使用,逐步提高植膠區良種覆蓋率,加強橡膠種植技術培訓,提高橡膠種植成活率,調動農民植膠積極性,促進天然橡膠產業可持續發展。
二、補貼任務和目標
(一)補貼任務。
根據省農業廳安排,年我市天然橡膠良種補貼面積8000畝,補貼天然橡膠良種26.4萬株。
(二)目標。
按照“更新優先,品種擇優、公開透明、自愿申請”的原則,在我市優勢植膠區域內實施天然橡膠良種補貼。補貼項目良種覆蓋率100%,成活率95%以上,供苗基地種苗合格率達到98%,品種純度達100%。
三、補貼條件和標準
(一)補貼條件:有下列情況之一者不列入補貼范圍:
在坡度25度以上山地種植的;毀壞水源林、生態種植的;植膠戶沒有備好植膠土地的;植膠戶提供資料不實或有弄虛作假行為的。
(二)補貼對象:全市地方的植膠農戶、農場和企業。
(三)補貼方式:實行實物售價折扣補貼方式。
(四)補貼標準:每畝補貼33株。袋裝苗每株補貼3元。
(五)補貼品種:熱研7—33—97。
四、供苗基地的確定和種苗價格的議定
(一)供苗種苗基地的確定。
根據農業廳和財政廳組織專家對民營橡膠種苗基地進行檢查、審核、認定,確定屯昌鑫禾木苗有限公司屯昌縣屯城鎮橡膠種苗基地為我市天然橡膠良種補貼種苗供苗基地。該基地在長豐鎮黃山村建立供苗點。
(二)種苗價格的議定。由省農業廳綜合全省橡膠種苗市場行情,并多方征求意見,議定年橡膠袋裝苗銷售價格為每株7元,上已封頂,下不保底,可向下浮動。扣除中央財政每株補貼3元后,差價部分及運費由植膠戶承擔。
五、工作重點及要求
(一)嚴格申報審批程序。
1、申報。植膠戶整好地、備足基肥后,到市熱帶作物開發中心(聯系電話:62223215)領取《天然橡膠良種補貼苗木申請審批表》(以下簡稱審批表)并如實填寫。經所在村委會審核后上報市熱帶作物開發中心。
2、公示。植膠戶的購苗申請經所在村委會將植膠戶的植膠面積、擬購買補貼苗木的數量張榜公布7天,無異議后村委會作出評審核意見,審核人簽名并蓋村委會公章。
3、審批。植膠戶將經村委會作出審核意見的《審批表》、身份證復印件等材料送交市熱帶作物開發中心審批。
4、購苗。植膠戶持經熱帶作物開發中心作出同意補貼意見的《審批表》到供苗基地簽訂《天然橡膠良種補貼苗木購銷合同書》,付清扣除財政補貼款的種苗款后購買橡膠種苗。
(二)補貼資金撥付。
項目實施完畢后,市熱作中心和供苗基地向省農業廳提出驗收申請,經驗收合格后省財政廳方才將種苗補貼款撥付給供苗基地。驗收時間定在12月份。
(三)開展項目管理培訓和苗木質量監測。
市熱作中心要加強對定點苗木基地苗木質量的監管工作,重點對袋裝苗的質量,包括種子來源、苗木出圃生產、砧木苗生產、芽接生產、芽接記錄、苗木出圃生產、苗木用戶等檔案管理進行監管。
(四)建立周報制度。
項目實施后,市熱作中心和各定點苗木基地要安排專人負責將有關數據錄入“農業部天然橡膠良種補貼管理數據庫”,并將供苗進度情況于每周五上午報省農業廳南亞辦。
(五)做好項目總結驗收。
項目計劃完成后,市熱作中心做好項目自查工作,將植膠戶申報表、身份證明、公示證明、購苗合同文本、付款憑證和項目實施統計表等材料建檔,做好項目總結,迎接省驗收組驗收。
六、保障措施
(一)加強領導。成立天然橡膠良種補貼項目實施工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市熱作中心,具體負責項目的管理和組織實施。
(二)開展補貼政策宣傳。市熱作中心要充分利用新聞媒體、宣傳車、橫幅廣告、標語等宣傳手段,大力宣傳天然橡膠良種補貼政策,讓膠農充分了解政府的惠農政策,主動申請參與監督,確保項目順利實施。
(一)加強領導,明確責任。
首先把實施食品安全工作納入政府的重要議事日程,進一步明確職責,把食品安全監管工作經費列入財政預算,做到??顚S?,確保人力、物力、財力、責任、措施“五到位”,食品安全辦公室牽頭,各成員單位按照職責分工切實履行監管職責,狠抓工作落實。形成“主要領導親自抓,分管領導全面抓,工作人員具體抓”的工作格局,有利的推動了食品安全工作的順利開展。
(二)目標明確,落實責任。
為將食品安全工作抓實抓牢,抓出成效,真正把食品安全責任落到實處,一是層層簽訂責任書,一級一級落實責任,鄉政府與各村委會簽訂了責任書。二是按照分段監管的原則,與各職能部門簽訂責任書,明確各監管部門在監管范圍內的責任和目標,一環一環的落實部門責任。三是強化企業、小作坊是食品安全第一責任人的意識,與食品生產經營單位主要負責人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責任追究制,無論是監管部門還是監管對象,均落實食品安全責任制,對失職、瀆職、違紀、違法者堅決依法懲處。與鎮政府簽訂了責任書的單位和部門納入年底考核,要求各村委會與村民小組及轄區小學簽訂責任書,形成層層負責,個個抓落實,齊抓共管的局面。
(三)加強隊伍建設。加強全鄉村委會的食品藥品安全協管員的統籌管理,健全了食品安全協管員隊伍,基本實現我鄉食品藥品安全監管無盲區。
(四)加強宣傳力度,培訓從業人員。為了杜絕農村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發生,我們積極探索農村自辦宴席的申報備案管理制度,并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查,有效地保障了十一、中秋月餅食品安全。
把食品安全專項整治工作認真作為工作重點,我們堅持做到日常檢查和專項檢查相結合,面上檢查和突擊抽查相結合,節前檢查和節后檢查相結合,明查暗訪相結合。抓重點,促安全。聯合工商所、派出所對學校、集體食堂及食品經營戶進行了逐一檢查。
食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全,責任重于泰山。20__年我鄉食品安全工作在鄉黨委政府的高度重視和正確領導下,認真貫徹落實科學發展觀,強化食品安全監管,深入開展食品安全整頓工作整治力度,切實保障了廣大人民群眾的食品消費安全。
為將食品安全工作抓實抓牢,抓出成效,真正把食品安全責任落到實處,一是層層簽訂責任書,一級一級落實責任,鄉政府與各村委會、簽訂了責任書。二是按照分段監管的原則,與各職能部門簽訂責任書,明確各監管部門在監管范圍內的責任和目標,一環一環的落實部門責任。三是強化企業、小作坊是食品安全第一責任人的意識,與食品生產經營單位主要負責人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責任追究制,無論是監管部門還是監管對象,均落實食品安全責任制,對失職、瀆職、違紀、違法者嚴肅處理,要求各村委會與村民小組及轄區小學簽訂責任書,形成層層負責,個個抓落實,齊抓共管的局面。
(四)加強宣傳力度,培訓從業人員。為了杜絕農村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發生,我們積極探索農村自辦宴席的申報備案管理制度,并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查,有效地保障了十一、中秋月餅食品安全 。
一是繼續加強宣傳力度,進一步增強全社會對食品安全的參與意識,營造良好食品放心消費環境,提高我鎮的食品安全保障水平。大力開展“農村食品安全宣傳月”活動,普及食品衛生知識和科技常識,進一步普及食品安全知識,提高農村食品從業和農村消費者的食品安全素質。
二是進一步加強領導,增強責任感和緊迫感,在建章立制、落實責任、加強保障等方面加大力度。食品安全監管隊伍人員有待進一步加強;各村委會、學校也相應成立食品安全領導小組。充分發揮各級各部門的作用,形成統一、協調、高效的食品監管機制,按照責權一致的原則,全面落實責任制和責任追究制,狠抓落實并加強監督檢查;
三是狠抓措施,強化食品安全責任抓落實。結合我鎮食品安全實際情況,從嚴格管理入手、突出問題著手,做到:圍繞目標明任務,突出重點強責任,落實措施新舉措,加強培訓強素質,完善體系促提高,以確保我鎮經濟、社會和諧發展。
一、明確重點,強化幫扶力度
我局高度重視美麗鄉村綜合示范帶幫扶點的建設,將之納入全局今年的工作重點,及時召開班子會議研究,成立幫扶工作小組,統籌謀劃和安排,結合全縣工作要求和本部門的實際,制定切實可行的幫扶工作計劃,并在人員配備,經費安排上給予傾斜。
嚴格按照縣委、縣政府的統一部署,積極協助村委會工作,大力推進房屋改造,拆除破舊房舍,整治主干道、入戶路路基,全面推進“六改四普及”。
二、強化責任,積極落實幫扶措施
美麗鄉村綜合示范帶建設工作會議召開后,我局結合自身職能,加大幫扶力度,在人力、物力、財力上加大對幫扶工作的投入。根據相關要求,我局及時落實幫扶資金0.5萬元,并于3月7日足額撥付至黃南村,用于新農村建設。工作組能在鎮黨委、政府統一領導下,協同鎮工作組人員做好相關工作,重點做好村莊整治和產業發展,做到“出力幫扶”。幫扶工作組成員積極下到所掛點上,實地了解村情、民情,多次與鎮村干部協商溝通,協調解決拆舊、植綠、整治工作中遇到的一系列困難和問題。3月10日起,幫扶工作組經常深入到黃南村,協助村委會和理事會一起工作,確保了幫扶工作時間。
三、盡力而為,工作取得初步成效
在縣美麗鄉村建設領導小組的督導下,經各方的積極努力,黃南精品點取得了較好的成效。
一是村莊面貌有了新改觀。41棟老舊房,6000平方米已拆除,31棟新建房已完成基腳工程,拆除并清理場地面積達5000多平方米。
為貫徹落實省委、省政府提出必須保持森林覆蓋率位居全國第一的要求,確保2011年造林任務的完成,結合我鄉實際,提出以下實施方案:
指導思想
加快造林綠化建設生態國強是實現科學發展、跨越發展的重要保障,把思想認識統一到省、市、縣的重要決策部署上來,把加快造林綠化建設工作作為一項重要的政治任務抓緊抓實抓好。
目標任務
我鄉14個行政村造林綠化任務是5200畝,其中山地造林5100畝,非規劃林地100畝。
工作重點
根據林地實際情況,因地制宜確定造林方式,宜造則造,宜促則促,宜補則補,對其它現有宜林荒山荒地和25°以上坡耕地全部造上林;對疏林地,按合理密度進行補植;對采伐跡地按法律有關規定,由業主負責及時更新;對火燒跡地,由林地所有者、承包經營者負責造林。
工作措施
(一)責任分工
1、領導小組及辦公室。鄉成立造林綠化領導小組及辦公室,協調解決造林綠化過程中出現各種問題和困難,并由辦公室負責督查落實并做好上傳下達工作。
2、各包片領導要負責片區造林綠化具體工作,根據林業站對各村造林地,造林業主的摸底材料,組織包村干部、村主干動員并督促業主整地、造林。對林地承包到戶但自己不愿意造林也不愿意租給別人造的,由村委會組織造林,對村集體保留的宜林荒山由村委會負責造林。
3、林業站要主動靠前,落實造林地、造林業主,明確造林責任人,并做好規劃設計,種苗供應,種苗質量保障,造林技術指導等服務工作,對苗木的選擇、調運、栽植、澆水、管護等環節嚴把技術質量關,確保造林綠化成效明顯。
4、各村要進一步強化意識,積極配合,并做好造林業主的思想工作,督促業主整地造林,并及時匯報工作情況,在造林生產中要把好各個環節,加強栽前、栽中、栽后管理,努力提高造林成活率。
(二)加強宣傳發動
各村主干、各包村干部要進行入戶,以及利用會議、標語,條幅等形式廣泛宣傳造林綠化的重要意義、優惠政策、制約措施和典型榜樣。向廣大林農宣傳造林綠化工作的重要性,廣泛動員廣大林農及社會人員參與造林綠化,全面掀起全鄉造林綠化新。
(三)加強造林地林木防火和病蟲害防治工作。
堅持實行林地防火負責制、加強防火隊伍建設、做好防火宣傳教育、實行嚴格的管理制度、做好林地林木防火工作。林木病蟲害防治工作要堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的原則,緊密圍繞新時期林業發展大局,積極促進林木健康,全面加強林業有害生物預防促進我鄉林業建設持續、快速、協調、健康發展。
(四)時間安排
1、2011年2月底前落實造林業主及面積,完成作業設計、整地、挖穴和苗木準備等工作。
2、2011年5月底前全面完成造林綠化任務。
3、2011年10月完成造林撫育、補植等工作。
4、2011年11月完成造林成果自查和上報工作。
一、加強組織領導,深入宣傳發動
接到市政府通知后,我們開發區積極響應,認真落實,深入開展宣傳發動,教育廣大黨員群眾深刻認識開展荒山綠化工作的重要性,充分調動了大家的參與積極性,并于3月30日上午,原創:由開發區黨工委副書記@@帶領有關人員,前去@@@@a對當地的山、嶺情況進行了考察,聽取了情況介紹,調整了包保初期成立的荒山綠化工作領導小組,落實分管負責人和工作人員,明確了責任分工,細化了工作任務。
二、制定實施方案,搞好目標規劃
實地考察后召開了座談會,由領導小組會同當地村委會共同研究制定了荒山綠化工作的實施方案。根據市委市政府分配給我單位的綠化任務,按年分段進行了規劃,前兩年分別完成任務的50%,今年再進行補載完善。通過制定方案,落實了工作重點,明確了方法步驟、任務要求和所需要解決的問題,量化了工作目標,層層抓好落實。計劃采取樹隨地走,誰栽誰有,一定30年不變的原則。戶打坑,戶栽植,戶?;?,戶收益,開發區、鎮、村三級供苗,成活率在80%以上的適當給予戶主獎勵,對人為損壞者予以處罰,確保綠化工作取得實效。
三、搞好配套幫扶
1、苗木購置。按照實施方案的規劃目標,第一年完成綠化任務的50%,為兩村各協調1萬元資金用于苗木購置,越峰村以南山為重點,石門村以蛤蟆山、磨盤山為重點,分別種植了棗樹、櫻桃樹、銀花共500畝。最近又再次送去捐款2萬元,作為兩個村的荒山綠化專項資金。
2、技術支持。為保證林木成活率,原創:開發區黨工委專赴泗水協調了價值4500元的保濕劑,保濕效果非常明顯,林木成活率大大提高,達到80%以上。
3、組織全體機關黨員前去進行了義務植樹。讓黨員同志們親身體驗了基層工作,也為當地村民開展荒山綠化工作提供了更強的動力和工作積極性。
四、工作進度
按照實施方案的規劃目標要求,通過精心規劃、配套幫扶、加強領導、嚴抓落實,目前第一階段的任務已按期完成,共植樹造林500畝?;纳骄G化效果明顯,后續專項資金的及時到位,為下步樹木的維護提供了堅實的基礎和保障。
五、存在的問題及下步打算
(一)認真做好第六次人口普查工作。集中力量搞好第六次人口普查工作是2010年的工作重點。10月底之前完成各個階段的準備及組織實施工作,為普查登記做好前期準備。在此基礎上,認真組織普查登記培訓工作,全面、準確把握好普查登記方案;認真做好普查登記組織工作,做到調查全面準確。
(二)進一步強化統計基層基礎建設。進一步健全和完善鄉鎮統計機構,繼續嚴格執行并逐步完善鄉鎮統計辦考核制度,使鄉鎮統計辦真正發揮其應有作用;實施靜??h居村委會兼職統計員工作職責及考核方案,相關工作向村居委會延伸;就建設鄉鎮統計專網提出方案,進一步提高全縣統計系統信息化水平。
(三)努力做好統計優質服務。繼續拓寬統計服務領域,創新服務形式。一是堅持每季度的經濟分析會制度,并將范圍擴大到鄉鎮及相關部門。二是建立鄉鎮統計工作例會制度。每季度召開鄉鎮分管統計的領導和綜合統計員參加的例會,就本鄉鎮經濟發展情況、統計工作完成情況進行交流,有效地提高鄉鎮領導對統計工作的認知程度和基層統計人員干好統計工作的熱情。三是強化鄉鎮統計員為本鄉鎮服務意識,積極主動為領導提供信息、分析、主要經濟指標等。
(四)進一步加大普法、執法力度。一是繼續擴大統計法律宣傳。利用各種媒體宣傳統計法和統計執法工作,編印下發《統計違法警示錄》,讓廣大干部群眾進一步認識統計法,進而擴大統計的影響,增強統計法律法規的震懾力。二是繼續加大執法力度。建立法制科和其他科室例會溝通制度,及時掌握拒、遲報等違法違規行為,積極配合各專業的年報、月報工作,嚴厲打擊拒報、遲報等違法現象;堅持日常執法檢查與查處重大統計違法案件相結合,爭取縣人大常委會對統計法執行情況進行一次視察或執法檢查,以推動統計法制的進程。