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關鍵詞:水庫管理;玉灘水庫;觀景口水庫
觀景口水利開發有限公司與玉灘水庫有限責任公司均為重慶市水利投資(集團)有限公司下屬子公司,分別管理觀景口水庫、玉灘水庫兩座大(2)型水庫。玉灘水庫經過近幾年的運行管理,在供水調度、運行維護管理等方面積累了一定經驗,可為觀景口水庫運行管理提供有益借鑒。
一、觀景口水庫管理面臨的挑戰
觀景口水庫位于重慶市巴南區東溫泉鎮,距市中心約50km。水庫大壩為混凝土面板堆石壩,壩頂高程283.9m,壩頂長312m,最大壩高63.9m,水庫總庫容1.52億m3;輸水線路全長24.97km,隧洞總長19.04km,輸水目的地為南岸區觀景口水廠。工程建成后主要解決重慶市江南新城區69萬人供水、沿線城鎮12萬人飲水及5萬畝(1畝=1/15hm2,下同)農田灌溉,同時承擔中心城區380萬人的生活應急供水任務。玉灘水庫壩址位于長江流域沱江支流瀨溪河中上游交界處的大足區珠溪鎮玉灘村,主壩為瀝青鋼筋混凝土心墻石渣壩,最大壩高42.70m,壩頂長度678m,壩址控制流域面積865km2。工程任務為灌溉、供水、防洪等綜合利用,水庫總庫容1.496億m3,工程由樞紐工程和灌區工程組成。1.建設轉經營水庫的建設和運行管理密不可分。觀景口水庫目前處于建設和運行管理交接節點,由于部分水庫運行管理人員并未參與水庫建設,對工程本身不了解,可能會對后續水庫管理工作產生影響。2.水庫管理經費大多數水庫為公益性水利工程,擔負著防洪、抗旱、灌溉、生態修復等公益性任務,責任重大。玉灘水庫作為大型水庫,樞紐及庫區范圍寬,灌區干渠線路長,設備設施多,維護工作量很大。目前因農業灌溉無收入、城鎮供水量小收入低,玉灘公司現有收入無力支撐水庫運營及維護工作,年年虧損,運轉極其困難。隨著水庫建成年限增加及生態環保壓力逐漸增大,管護費用還將逐年增加。同時因下游防洪需要,下屬電站收益大幅度減少,加重了公司的運行壓力。觀景口水庫后續運行管理中要吸取玉灘水庫管理經費不足的教訓,對經費問題提前謀劃,充分認識各級財政保障已建水利工程的公益性基本支出和維修養護經費的重要性。3.庫區管理玉灘水庫征用土地面積大,水域面積寬,搬遷移民多,累計征用各類土地12852.05畝,搬遷移民1153戶4776人(含非農業人口42人),庫區不穩定因素較多。2020年,因疫情導致周邊村民外出務工延時,非法捕撈、偷盜漁業資源等行為嚴重,亂扔白色垃圾情況時有發生,水庫管理難度進一步加大。需協調區級主管部門加大執法力度,同時加大對水庫移民后扶支持力度,解決庫區穩定問題。觀景口水庫在今后的庫區管理工作中,需與當地政府、執法部門之間建立有效機制,確保水行政主管部門對水庫庫區管理、水庫開發等利用監管到位、審批嚴格、查處有力。4.防洪調度玉灘水庫的主要任務為灌溉、供水等綜合利用。以在保證安全的前提下充分發揮水庫的最大效益為防洪調度的主要原則,當安全與興利兩者發生矛盾時,必須堅持興利服從安全的原則,并服從區水利局的統一指揮,按調度權限實行分級調度,分析上、下游防洪控制點的防洪控制水位,統籌協調上下游、干支流的關系,合理處理蓄泄關系,在確保防洪安全的前提下,合理利用洪水資源。觀景口水庫水情自動測報系統由于各種原因所限還不夠完善,目前壩前水庫觀測仍通過人工觀測,采集數據精度不高,對今后的防洪調度將造成一定影響。為提高預測精度,需盡快完善水情自動測報系統,實現水位、降雨信息的實時采集、存儲、傳輸、處理,為今后防洪調度提供有效保障。
二、水庫規范化管理及實現方法
水庫規范化管理的目的是全面提升水利工程管理水平,確保水利工程運行安全和充分發揮效益。觀景口水庫應按照水利部印發的《水利工程管理考核辦法》及其考核標準中的組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四方面考核標準,逐條對照完善,通過達到考核標準要求實現規范化管理。1.組織管理(1)理順管理體制理順重慶市巴南區政府、巴南區水行政主管部門、觀景口水庫之間的關系,政府、主管部門以及水庫管理單位明晰各自管理權限,逐步推行管養分離,將內部事企分開,建立競爭機制,建立合理、有效的分配激勵機制。重慶市及巴南區水行政主管部門對其轄區的水利工程負有行業管理的責任,負責監督、檢查和指導水利工程的建設、管理、維修、養護和安全運行,并對直接管理的水利工程管理單位負有監督工程安全運行、資金使用、資產管理等方面的責任。觀景口水利開發有限公司具體負責水利工程的運行管理以及維修養護工作,在確保工程安全的前提下有效發揮工程效益。(2)建章立制明確職責觀景口水利開發有限公司要結合實際運行情況,逐步完善各項規章制度,建立崗位責任制,按照規范化管理的要求,將各崗位職責的工作標準、要求以及管理程序、方法等進行量化細化,將各項工作進行細分,劃分具體時間節點,并層層落實到班組、個人。(3)提升檔案管理信息化程度做好檔案管理工作更是提高企業工作質量和工作效率的必要條件。建議觀景口水利開發有限公司設置檔案室,配備專業檔案管理人員,完善檔案管理制度,明晰檔案管理程序。運用信息技術提高檔案工作現代化水平,充分利用檔案管理系統實現檔案自動編目和檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業務工作管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引以及文檔一體化管理等。2.安全管理(1)加強水行政管理嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規,嚴格執行當地《水利工程管理條例》,采取聯動機制維持水事秩序,水行政主管部門要依法行政,水管單位要依法管理,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。(2)落實防汛責任制建立健全防汛責任制是確保防汛安全的有力保障,水庫管理部門應銜接地方政府及行政主管部門按防汛要求明確水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”及其職責,并豎立標牌公示。(3)加強水庫運用計劃、預案編制,強化防汛演練按照當地防汛抗旱指揮部要求及時完成水庫的汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案的編制、審批及備案。按照“有預案必演練”要求,在巴南區政府及水行政主管部門的指揮下,搞好水庫防汛演練,增強防汛搶險能力。(4)抓牢安全生產水庫管理應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立安全發展理念,夯實基礎,細化責任。建議觀景口水利開發有限公司完善重大安全生產風險管控長效機制,強化隱患排查與治理,對相應危險源和風險進行層級管控,措施到位、責任到人,確保不發生安全生產主體責任事故。3.運行管理(1)扎實開展巡視檢查工作加強氣象、水文信息的收集和及時連續觀測巡查是確保水庫安全度汛的前提。觀景口水庫管理單位要密切監視天氣變化情況,及時收集氣象信息,及時掌握雨情、水情、汛情和工情。結合水庫汛期自然災害可能帶來的不利影響,扎實開展汛期安全檢查工作,確保不留死角、不留隱患。重點對大壩、溢洪道、啟閉設備、放水涵管、防汛應急通信設施進行檢查,加強雨量、水位、庫容、位移、滲流、泄洪量等的觀測。(2)科學精細調度水量每年年底編制下一年度用水計劃,對用水量實行總量建設與管理控制和定額管理。在引用水計劃執行過程中,根據當年降水量、土壤墑情、灌溉需水情況做優化調整。利用水庫自動化監測和預警預報系統,與當地行政主管部門建立防汛協調機制,采取調蓄、削峰、錯峰、提前預泄等措施,進行科學精細化調度。4.經濟管理水利工程管理單位所承擔的任務大多以公益性為主,巴南區財政需保障維修養護及運行管護經費需求。公司要與相應職能部門對接完成水價批準文件,并將核定的價格進行公示,為今后合法收取費用提供保障。
三、結語
水庫管理工作關系民生。觀景口水庫的安全運行管理要從完善工程設施、提高現代化管理水平入手,強化水庫工程管理,不斷完善相關制度,利用信息化智能化手段,準確掌握水庫的運行狀況,為合理調度提供科學依據。
參考文獻:
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