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摘 要:當今社會農場安全生產問題成為社會關注的重點,農產品的質量和糧食的質量關系到人們的健康問題。本文通過分析農場安全生產中存在的問題,提出了一些農場安全生產的對策。
關鍵詞:農場;生產安全;質量安全;對策
我國國民經濟在不斷發展,近年來被人們逐漸重視的農業生產在生產形勢方面也有很大的轉變。經濟的不斷發展帶動人們生活水平的不斷提高,社會對農場安全生產的要求也越來越高。因此,我們必須將工作重心放在農場安全生產中,從農產品質量上帶動農場經濟的發展。
一、農場安全生產中存在的問題
農場安全生產包括兩方面的內容,即生產安全及質量安全。隨社會的發展,人們在食品質量安全上的注意力越來越高,因此社會對農業產品和糧食的質量要求越來越高,農產品的質量安全與人們的身體健康密切相關。
1、農場能否安全生產決定于農場的生產環境和生產目的。部分農場主要以經濟利益為主,為了得到更高的效益,在生產過程中更加注重速度,因此農產品質量安全存在很大的問題。這類生產模式為了能夠減少成本,使用劣質農藥,農產品上的農藥沒有消散就將農產品帶到市面上來賣等。
2、目前國家對農產品和糧食質量安全檢測水平低下,沒有好的配套設備,質量安全檢測體系薄弱,再加上多數農場沒有足夠的經費,生產技術落后,對于社會新的農產品質量檢測要求沒有應對設備,無法達到檢測要求。
3、國家在農業生產方面沒有健全的管理制度,對農產品和糧食的質量沒有明確的要求,因此在不健全的農場安全生產管理模式下,農產品和糧食的安全存在很大的問題。
這些問題制約了農場安全生產工作的實施,因此必須采取有效對策解決這些問題。
二、農場安全生產的對策
1、做好農機安全管理工作,確保農業生產安全。認真落實安全生產責任制落,簽訂責任書,從源頭上有效防范和遏制農機事故的發生;做好宣傳教育,對車主、駕駛員和農機操作手進行安全知識普及,采取多樣方式進行培訓;做好三率工作,以三率為重點,加大規范化監管力度;抓好年檢審查工作,精心準備、認真實施、嚴格檢驗,采取便民措施,提高服務質量,確保農業安全生a;加強外籍作業拖拉機的登記造冊工作,以管理區為單位進行安全教育,使其懂法、守法,減少農機事故隱患;抓業務規范,按照有關程序規定辦理業務,嚴格執行誰主管誰負責、誰簽字誰負責、誰辦證誰負責的原則;抓好專項治理工作,做好常規監管和集中整治相結合,繼續抓好農機百日安全活動工作,減少事故隱患,保障農業安全生產;做好聯合執法和互檢工作,堅持常年與公安交警、安監等部門的聯合執法,農場與農場之間的聯合檢查,防患與未然;抓農場自身建設,強化以爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務標兵為主題,努力創建總局級農機安全監理示范窗口,力爭農機安全管理工作再上一個新的臺階。
2、做好農場安全生產整治工作。為確保全場安全生產形勢穩定,通過“廣、全、實、細”四字方針,努力做到早宣傳,早排查,早發現,早整改,確保全場的安全生產穩定。工作監管“廣”,不管是食品安全專項整治,還是消防安全專項整治,都按屬地管理原則,把專項整治納入當前安全生產監督檢查工作中,做到廣泛參與,嚴格監管。隱患排查“全”,制定安全生產專項整治行動方案,認證落實“安全第一,預防為主”的工作方針,全面細致地經常性開展安全檢查,對存在的隱患和問題做到底數清,情況明,并及時把監控措施落實到位,做到全面排查安全隱患。隱患整改“實”,對排查出的安全隱患,要求進行認真梳理,登記建檔,一個一個地督促整改落實,能立即整改的要求立即整改,不能立即整改的必須制定整改計劃,加強監控,限期整改,做到實實在在的整改安全隱患。工作落實“細”。根據農場實際指定的安全生產專項整治行動方案的要求。一方面做好資料發集工作,及時做好摸排情況的統計匯總,另一方面做好具體工作的安排和落實。積極開展督查,督促備相關企業單位認真做好該項工作,做到工作落實細心細致。
3、在生產過程中嚴格執行標準化作業。在農場安全生產中必須要制定安全生產的標準模式,這種模式能夠使農場產生自我約束力,并且對其生產模式不斷改進,從而達到弄成安全生產的目的。農場各級部門必須要成立安全生產檢測小組,為農場的安全生產制定可行性計劃。農場各級相關部門要根據社會現狀和農場的發展模式、農場特點,制定出符合農場的安全可靠的實施方案。工作人員在工作中要牢記生產安全制度,把農產品質量問題放在首要位置,推進農場安全生產的工作進程。
4、確保糧食及農產品質量。以完善體系、建立制度、強化監管和加強宣傳為重點,全面建成“產地準出,市場準入,標志溯源,實時監控,消費安全”的農產品質量安全監管新模式,實現農產品質量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質量溯源,構筑農產品質量安全監管體系。在技術培訓方面結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目,加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓,普及農產品質量安全生產基礎知識,提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能,準確掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術和操作規范。在推進農業產業化經營方面積極扶持農業產業化龍頭企業,培育農民專業合作組織和壯大經濟人隊伍,提高農業生產組織化程度。促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織帶動農產品生產者調整農業產業結構,提高農業生產規模和組織化程度。深入貫徹落實《農產品質量安全法》,從源頭抓起,實現從以生產領域監管為主,依法加強農產品質量安全監管,健全完善農產品質量安全體系,實施農產品質量安全行政管理、行政監督和行政執法。加大執法力度,對生產、經營、加工、流通環節國家規定的禁用、限用農藥、肥料進行檢查,確保農產品生產、加工、流通、消費各個環節安全。大力宣傳,規范生產經營行為,加強法制法規、公民道德教育,提高產品生產者的法律意識。引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標,提高生產水平和產品質量。通過媒體報道等不斷提高全民的農產品質量安全意識。將農產品標準化生產示范基地建設列入確保農產品質量安全的重要舉措,為全面提升糧食及農產品質量安全水平,加大農產品產地認定和產品認證力度。
總結:根據農場的生產模式和生產特點,制定出適合農場安全生產的經營模式,保證農業產品和糧食的安全,在農業生產過程中嚴格按照規定的制度來生產,推動農場安全生產順利進行。
1.1農產品質量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了空間
近年來農產品質量安全存在的問題和隱患主要集中在3個方面:一是違法添加有毒有害物質,如:三聚氰胺、蘇丹紅等。二是禁限用農獸藥殘留超標,比如高毒禁限用農藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、激素、抗生素等。三是重金屬污染,比如大米鎘超標問題。其中,前兩種人為可控的隱患在近年來所發生的農產品質量安全事件中占有相當大的比重。相對于農業生產中的自然災害和環境污染,農產品質量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了廣闊的激勵空間。金融保險機構可以通過選擇歧視性信貸政策,對不同的生產者采取不同的信貸標準,對安全生產者通過降低貸款門檻和貸款利率,提高貸款額度,延長貸款時間等方式實行信貸優惠和直接的金融投資;對不進行安全生產的生產者通過提高貸款門檻、降低貸款額度、提高貸款利率、縮短貸款期限、延長申貸時間、加大信用評定頻次等方式進行經濟懲戒,增加其信貸成本,從根本上遏制其不安全生產的勢頭。
1.2農產品質量安全追溯體系的建立完善為金融保險的應用提供了條件支持
農產品質量安全追溯體系就是從生產的源頭抓起,通過對種植業產品的播種、施肥、用藥、收獲、倉儲等生產環節;對畜牧水產品的養殖、疫病防控、用藥等養殖環節;對農產品采收分級、包裝、加工、運輸、銷售等加工流通環節的信息等做出詳細記錄和嚴格的檢查監督,并將以上各類信息上傳至統一的系統,為農產品生產、加工、經營的個人和企業以及消費者提供農產品質量安全、標準、品牌等方面的信息服務,真正實現農產品“生產記錄可儲存、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢、安全責任可追究”的、從“田間到餐桌”的全程質量控制和追溯。農產品質量安全監管機構可以利用追溯系統中的相關數據信息對農業企業進行動態信用評級,確定監管重點,有針對性地開展監督抽查,一方面可以有效節約監管成本,一方面可以提高監管效率。農產品質量安全追溯體系和信用評級系統的建立為金融保險機構對不同的貸款對象采取不同的信貸政策提供了便利,金融保險機構可直接利用追溯系統和信用評級數據提供的信息選擇農產品質量安全水平和信用指數高的農業企業、農民專業合作經濟組織和種養殖大戶等提供金融扶持,不僅可以提高信貸資金的使用效率,還可以提高信貸資金使用的安全水平。
2金融保險應用于農產品質量安全的模式
2.1為從事安全生產的生產者提供貸款優惠
隨著農村青壯年勞動力大量轉移到城市,農村的土地大量集中,農業生產經營模式已經發生了重大改變,由一家一戶的小農生產逐步轉變為大型農業生產加工企業、種養殖大戶、農民專業合作組織等實施規模化、集約化、機械化生產的新型經濟主體。土地的大量集中、農業生產基地的開發建設、現代化農業基礎設施的改造、先進農業機械的購置、先進農業生產技術的應用、優質種子種苗高效低毒農獸藥和肥料飼料的使用等都需要大量的資金投入。為確保農產品質量安全,提高農產品的質量安全水平,對生產環境、投入品等也提出了更高的要求,需要更大的投資。而農業擴大再生產過程中資金籌措難的問題已經成為目前制約農村經濟發展的重要因素。金融保險機構的適時介入可以有效緩解現代農業發展過程中所面臨的資金瓶頸,促進農村經濟的穩定有序發展。
2.2對農業生產技術的研發提供資金扶持
要全面提高農產品質量安全水平,從根本上離不開先進綠色農業科技的研發。由于農業科技研發通常歷時較長,受土壤、水分、大氣等自然因素影響,科技轉化率普遍較低,科研人員的收入因此受到嚴重影響,進行農業科技研發的積極性普遍不高。金融保險機構可以通過對科研機構的某類指定科研項目實施貸款優惠或直接進行投資等方式鼓勵和支持其開展農業高新綠色生產技術研發,研發內容可以涵蓋以下幾個方面:一是開展高產低耗的綠色生產技術研發;二是開展優質種子種苗的研發;三是開展有助于提高農產品質量安全的高效低毒農藥、優質肥料飼料等農業投入品方面的研發;四是開展有助于改善生產環境的生產技術研發等。金融保險機構還可以通過將優質農產品推薦和貸款優惠相結合,鼓勵生產者選用優秀的科研成果,一方面可以提高科研成果的轉化率,減少落后農業生產方式對資源的浪費和對環境的破壞,提高農產品質量安全水平,另一方面可以提高農業生產效率,增加生產者的收益,全方位實現其經濟效益、社會效益和生態效益。
2.3為安全農產品提供政策性農業保險
受氣候、環境等多種不可控因素的影響,農業生產本身承擔著較大的自然風險,同時因為農業生產周期長、投資回報時間長、市場預期不穩定等因素影響,農業生產還承擔者較大的市場風險,一旦有災害發生,所有的投入將血本無歸,生產者必然損失慘重。安全農產品的生產所需投入的人力和物力更多,災害給生產者帶來的損失也將更重。為有效保障農業風險中生產者的經濟利益,金融保險機構可以通過為生產者提供農業保險的方式,在災害發生時提供保險賠償,幫助生產者減少損失,為其恢復農業生產和擴大再生產提供幫助。對于安全生產信用度高的生產者,還可以通過擴大保險范圍,提高賠償標準、簡化理賠手續、及時足額兌現保險金等方式,進一步減少其損失,提高其抗風險能力。
2.4開展安全生產相關知識的宣傳和培訓
從生產者從事不安全生產的動因來看,一部分是因為受經濟利益驅使,在明知有害的情況下仍然選擇不安全生產,這部分生產者所占比重總體不大。還有一部分則是因為自身對相關農業生產知識的懵懂無知,對不安全生產的危害性缺乏認識,甚至完全不知道自己是在進行不安全生產,這部分生產者占較大比重。尤其隨著市面上各類名目繁多的種子、種苗、農藥、獸藥、肥料、飼料等投入品的不斷涌現,相當一部分生產者的知識更新難以跟上市場信息變更的步伐,在對投入品的選擇上存在較大的盲目性,這時如果有不法分子對其進行經濟誘導,很容易上當受騙。對農業生產者進行相關農業生產知識和農業科技培訓是各級政府義不容辭的責任,各級也都成立了農業技術推廣中心(站),專門負責開展相關的技術培訓和指導。但我們不得不看到,在經濟條件相對薄弱的中西部地區,地方財政捉襟見肘,有些地區甚至連干部工資都無力支付,農技推廣部門根本無力開展相應的培訓,且越是經濟薄弱的地區從事農業生產的農民受教育程度越低、綜合素質越低,知識的更新越慢,越容易受不法分子的蒙蔽。金融保險機構通過在向生產者提供貸款的同時,印發農業安全生產知識小冊子、舉辦短期培訓班、開展優良品種高效低毒農獸藥推介、對農產品質量安全水平高信用度好的生產者進行正面宣傳等,不僅可以彌補地方政府在農業生產技術培訓指導中的不足,切實提高農民進行安全生產的技能和水平,同時還可以提高貸款資金的使用效率,提高其安全性。
3相應的保障措施
3.1在政策上鼓勵金融保險機構對農產品安全生產進行投資
農業生產的弱質性決定了對農業生產進行投資將承擔比對工業生產投資更高的風險,因此,大多數金融機構都缺乏對農業生產進行投資的積極性。安全農產品的生產不僅要求生產過程的安全,還要求質量的安全,因此,相對于一般的農業生產,承擔了更高的風險,這就需要在中央政策的層面上明確要求金融保險機構應對農產品的安全生產進行投資。國家政策性金融機構應當采取多種形式,為開展安全農產品生產的農業企業、農民專業合作經濟組織、種養殖大戶等提供多渠道的資金支持。同時還要鼓勵商業性金融機構采取多種形式,通過不同途徑為農產品的安全生產提供貸款優惠和投資等方面的金融服務。
3.2國家對投資于農產品安全生產的金融機構給予政策扶持
國家在要求商業金融保險機構對農產品安全生產進行投資的同時,還應對其提供政策上的扶持,以提高其投資積極性和投資于農業生產的比重。扶持的途徑可以有以下幾種:一是通過稅收優惠政策引導商業金融保險機構把一定比例的資金用于對農產品安全生產的貸款和投資;二是通過貸款貼息等方式鼓勵金融機構對從事安全生產的生產者發放貸款;三是充分發揮政策性金融機構扶持農業生產的作用,對農產品質量安全水平高信用度好的生產者擴大再生產所需的中長期資金給予信貸支持或直接投資等;四是設立對農產品質量水平高信用度好的新型經濟主體進行支持的政府擔保資金,引導資金從貸款貼息方式逐步轉向風險擔保、風險補償等方式,通過加強與信貸支持的配套,為農業生產創造有效的貸款擔保機制,降低金融保險機構對農業提供貸款的風險。
3.3支持和鼓勵創新金融產品
一是鼓勵發展新型農村金融機構。在擴大農民專業合作社發展規模的基礎上,通過加強監管、防范風險,支持農村資金互助合作社的發展壯大,積極引導社會資金發展真正的農村合作組織,并允許其作為企業法人參與金融信貸行為,為社員提供小額貸款或貸款擔保。同時允許一些具備適當規模的民間金融組織,如合會、標會、輪會、互助儲金會、扶貧基金會等培養成真正的新型農民合作金融組織。二是鼓勵開展農業安全生產責任連坐制。通過將一定范圍內的農業生產者作為一個授信單位,該單位中任何一個成員違背安全生產規定或生產出的農產品不符合安全標準的,全體成員全部取消所有金融保險優惠,這樣可以通過成員間的相互監督提高農產品質量安全的監管效率和農業生產者安全生產的主動性和自覺性。三是改進服務方式。從授信方式、支持額度、服務價格、辦理時限等幾個方面入手,通過改革服務方式,提高金融機構為安全農產品的生產者提供金融服務的效率。
3.4健全完善農產品質量安全追溯體系
通過進一步建立完善農產品質量安全追溯體系,擴大追溯品種和追溯的覆蓋范圍,一方面可以提高消費者的安全消費意識,為在全社會范圍內全面開展維護農產品質量安全行動提供技術支撐和群眾基礎;一方面可以強化對生產者的監督,通過市場手段和社會輿論強制其進行安全生產,從而全面提升農產品的質量安全水平;一方面還可以為金融機構對農業生產者開展信用評級,選擇信用度高的進行金融保險扶持提供便利,降低其選擇信貸對象的成本。
3.5積極推進農業產業化
[關鍵詞] 敘永縣 農產品 質量安全
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)01-0098-01
一、敘永縣農產品質量安全管理現狀
敘永縣地處四川盆地南緣,轄25個鄉鎮,231個村(社區)。耕地面積3.67萬hm2,農作物種植資源豐富,播種面積9.48萬hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬hm2,總產28.87萬t;經濟作物2.3萬hm2,總產20.95萬t。在四川特色農業產業區劃中被確定為川南優勢早茶區、赤水河優質鮮食甜橙區、全國優質烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個10萬畝以上蔬菜生產大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區,是國家扶貧攻堅重點縣,經濟基礎較差,農業生產水平較低,農產品質量安全管理較為落后。2008年以來,通過認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》及《四川省人民政府〈農產品質量安全法〉實施意見》,積極開展農產品質量安全管理工作[1],全縣農產品質量安全水平得到明顯提高,多年來無農產品質量安全事故發生。
1.農產品質量安全監管體系初步建立
2008年底,成立了敘永縣農產品質量安全中心,并于2009年通過公開招聘和內部調劑方式,落實了6個人員編制,其中3個專職管理人員、3個兼職管理人員。2010年11月敘永縣農產品質量檢驗檢測站項目申報成功,通過了省農業廳和發改委評審,現正與多個項目整合修建敘永縣農產品質量檢驗檢測綜合樓。2012年,縣鄉(鎮)村三級按照基層公益性農技推廣體系建設要求,經縣編辦批準,在25個鄉鎮增設了農產品質量安全服務站,設立了農產品質量安全工作崗位,確定專人負責。每個村聘請1名協管員。由此,初步建成了縣、鄉(鎮)、村三級農產品質量安全監管體系,使農產品質量安全監管得以全面展開。
2.農產品質量安全監管制度逐步完善
為建立農產品質量安全監管的長效機制,先后制定了《農產品質量安全事故應急預案》、《農產品質量安全違法案件協查協作制度》、《農產品質量安全監督管理責任制度》、《重大農產品違法案件逐級報告制度》、《敘永縣農產品檢驗檢測制度》、《農產品質量安全追溯制度》、《農產品質量安全工作督查通報制度》、《產地準出制度》、《無公害農產品產地環境保護制度》、《無公害農產品生產投入品管理制度》等20多項農產品質量安全保障制度;同時,以縣政府名義出臺了《農產品質量安全聯席會議制度》、《農產品質量安全市場準入制度》等農產品質量安全部門聯動制度,為我縣農產品質量安全監管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標”工作穩步推進
“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)是政府推進農業標準化、保障農產品質量安全、提升農產品市場競爭力的重要抓手[4]。開展了農產品產地環境調查、農產品產地周邊重點污染源調查、農業污染源普查,因地制宜制定了安全農產品產地建設規劃。編制了無公害農產品、綠色食品、有機食品發展規劃。建設了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優質農產品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產地通過無公害農產品基地認定0.65萬hm2,企業建立了綠色食品大米原料基地0.07萬hm2。建立了農產品質量安全管理制度,加強了農產品安全生產技術、標準化生產技術培訓,農業生產者安全生產技能有所提高。禁用農藥已基本退出我縣農業生產領域,農藥化肥使用趨于規范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產技術地方標準,使農產品生產有標可依。目前已建成11個農業標準化示范區,其中1個國家級示范區,4個省級示范區,6個市級示范區,總面積0.9萬hm2,輻射帶動農業標準化生產的面積0.14萬hm2。同時,全縣有2.12萬hm2耕地獲得無公害農產品基地整體認定;無公害農產品生產基地6個,面積0.17萬hm2;獲得認證的有機食品2個、有機轉換產品4個、無公害農產品24個。全縣按農業標準化生產的農產品面積達到1.2萬hm2,標準化生產覆蓋率為33.2%。
4.專項整治和常態化監管緊密結合
利用現有的檢測設備每月進行兩次果蔬農藥殘留的快速抽檢和結合重大節假日進行專項抽檢。抽檢范圍包括農貿市場、超市和生產基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次,樣品500余個,合格率達98%以上。每逢重大節假日,由縣農業局牽頭,聯合食安委成員單位開展農產品質量安全執法行動,包括開展農資市場的執法檢查、農產品抽檢、農產品質量安全知識宣傳等。同時,嚴格執行農藥經銷登記制度,實行持證銷售,并做好農業投入品的執法監管工作。共查獲證照不全或無證無照的經銷商29家,辦理違法案件52件,查獲違規種子1950公斤、農藥120公斤。對全縣的農產品生產基地、農資市場、農產品批發市場、超市、農貿市場、獲得認證的無公害農產品生產基地及產品均進行了全面的監管工作。
二、主要存在問題
1.安全意識仍然淡薄
生產者重產量輕質量的意識仍比較普遍。由于受傳統生產觀念的影響,生產者片面追求產量,忽視了質量。主要原因在于目前農產品價格偏低,農資價格過高,產出與投入比例失調,投入的多,產出后回收的少。購買農藥肥料,就是要求價格低,效果好。只有這樣依靠降低生產成本,增加產量來增收,而不是求得質量安全。從消費者而言,其鑒別能力和維權意識不足,加上消費能力的制約,即使明白農產品質量安全的意義,大多數人仍然存在著重價不重質現象,遇到質量問題不能依法處理。
2.行政監管尚有死角
由于人力資源有限,對縣城、超市管理較多,而對鄉鎮、農貿市場管理較差,產品例行監測不到位,行政處罰不到位,對農戶更無法監管。農產品市場發育程度較低,大多數農產品如蔬菜、水果等,均是散裝上市,既無包裝,也無標識,更無商標,消費者無從辨別農產品質量的優劣,出現質量安全問題后,難以進行源頭追溯。
3.生產經營組織化程度低
一家一戶分散生產經營的組織形式,缺乏對農產品生產的統一規劃、指導,難以保證統一實施統一的生產技術措施,農產品生產無序競爭,產品品種雜亂,不利于質量檢測。一是農業標準推行力度不夠大。農業標準化示范基地數量少、面積小,推廣普及率較低。二是通過農產品產地安全認證的基地,農產品生產還不規范,生產基地技術指導到位率差,田間生產檔案記錄不完善,農產品產地準出制度尚未實施,基地農產品質量安全管理制度執行較差,部分已通過認證的產品沒加貼標志。三是地方適應性農產品生產標準少,除少數幾個重要產品外,大多數農產品缺乏相應的生產技術規程和產品質量安標準。
三、對策與建議
1.加大宣傳力度,提高群眾認識
一是采取多種形式宣傳農產品質量安全法律法規,加強廣大群眾教育宣傳,幫助他們提高認識。二是做好農產品質量安全管理信息工作,通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農產品質量管理工作動態,做好每月的農產品檢測結果公告,對嚴重違規的生產者和經營者予以曝光,借助社會輿論形成廣泛的監督效應。三是加強對農產品生產者、經營者和消費者的宣傳。增強生產者和經營者的安全生產意識,引導消費者樹立無公害、健康的消費理念。通過宣傳培訓改善生產者與銷售者的誠信意識,使農產品質量安全由他律變為自律,促進農產品質量安全水平的提高。
2.強化源頭管理,實行市場準入
一是加大無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設。對建立標準化示范區和通過“三品一標”認證的企業、個人和組織給予一定的獎勵。二是大力推進農產品標準化生產,通過龍頭企業、專業合作經濟組織帶動建設優勢農產品標準化基地,實現標準化、產業化、組織化水平的整體提高。三是實施農產品產地準出和市場準入制。在提高農產品質量安全水平的同時,便于實施監管和質量追溯。
3.加強部門協作,全面實施監管
一是要加強農業投入品監管。進一步規范化肥農藥使用。二是監管應做到城鄉并重,監管品種應以縣優勢農產品,市民日常消費的主要農產品為重點,對生產、銷售的不安全農產品依法進行查封、扣押或無害化處理,對違反《農產品質量安全法》的生產者、銷售者應從嚴從重處罰。三是加強部門聯合,完善部門聯動機制,充分發揮鄉鎮、村延伸機構的作用,增強執法力度。四是加強管理人員業務技能培訓和基礎設施建設,提高檢測能力。
參考文獻
[1] 盧良恕.建設現代農業,確保新時期國家食物安全[J].中國農業信息,2008,3:4-6.
[2] 王關琴,舒暢成,張富仙,等.對縣(區)級農產品質量檢測體系建設實踐與思考[J].農業質量標準.2005,4:31-32.
關鍵詞:寧國市;鄉鎮基層;農產品質量安全
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)14-0143-02
寧國市地處皖南山區,“八山一水半分田,半分道路和莊園”構成寧國市特殊地理環境,特殊的地理環境導致農產品生產水平不平衡。《農產品質量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了,10a來寧國市縣級農產品質量安全監管基本能夠滿足新形勢下的農產品監管要求,但鄉鎮基層農產品質量安全不容樂觀。筆者從事農產品監管多年,鄉鎮基層農產品質量安全隱患仍然存在,主要表現在以下幾個方面。
1 寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的主要問題
1.1 鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓有待加強 今年年初筆者對寧國市19個鄉鎮、辦事處進行了走訪調查,發現知道《農產品質量安全法》的不多,了解農產品質量安全知識的更少,而且基層越偏遠的山區人們農產品質量安全意識越淡薄,偏遠山區農民很少接受培訓,農產品種植技術落后,多數農民憑經驗種植,農民在食用農產品上盲目使用{毒限用農藥時有發生。因此,急需要加強鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓。
1.2 鄉鎮基層農產品質量安全監管體系需要進一步完善 目前寧國市從縣級市到鄉鎮已建立了農產品質量安全監管機構,有專業執法人員。寧國市(縣)級農產品檢測中心檢測設備已基本完備,配有專業技術人員,能正常開展工作。鄉鎮監管站在2012年寧國市編辦已下文成立,文件要求至少2名監管員從鄉鎮的植保、畜牧崗位人員調入,大多數鄉鎮2名監管員已到位,但仍有一部分鄉鎮沒有或只有1名監管員,還是兼職,以應付上面檢查、考核,農產品質量安全監管工作難開展。農產品檢測是農產品質量安全監管的必要手段,寧國市鄉鎮雖然有檢測室,但絕大部分檢測室無檢測設備不夠配套、無檢測技術人員、無監管經費,不能滿足基層農產品日常監管需要,鄉鎮基層農產品質量安全監管體系急需改善。
1.3 鄉鎮基層農產品生產源頭監管急需要加強 一方面鄉鎮基層監管部門由于人員少、監管水平落后,沒有執法車輛,很難完成對偏遠鄉村的日常監管;另一方面鄉鎮基層農產品生產規模小而分散,規模化、標準化程度低,生產者文化程度不高,年齡老化,農產品生產主體自律能力差,種植水平落后,生產無記錄,監管難度大。鄉鎮基層源頭監管盲區多,基層農產品生產源頭監管急需要加強。
2 針對農產品質量安全存在的問題建議
針對寧國市鄉鎮基層農產品質量安全存在的問題,結合寧國市鄉鎮基層農產品質量安全生產及監管工作實際,提出如下對策建議:
2.1 加大鄉鎮基層農產品質量安全宣傳培訓力度,提高農產品質量安全意識 抓好基層農產品質量安全,通過“3.15”、食品安全宣傳周等重要時間節點,加大基層農產品質量安全宣傳培訓。加大宣傳培訓力度和深度,由街道延伸到村、村民組直至農戶,發放農產品質量安全知識手冊和農業投入品安全使用常識,在人口密集村莊或社區播放宣傳片、發放宣傳資料;結合農技人員包村聯戶,將農產品生產技術規程送到田間地頭,提高生產者的生產技能。通過宣傳培訓,在基層營造人人講質量安全的氛圍。
2.2 完善鄉鎮基層農產品質量安全監管體系 目前我市已建立市農產品質量監管局、區域服務中心、鄉鎮農產品質量安全監管站、村級協管四級管理網絡。2014年將農產品質量安全監管實行屬地管理并納入鄉鎮年終目標考核,考核細則明確要求基層成立監管機構,配備檢測室及速測設備,鄉村明確監管員和協管員,并且要有工作經費。強化對鄉鎮考核,落實鄉鎮基層農產品質量安全監管體系建設。建立基層農產品質量安全追溯制度,保障鄉鎮基層農產品質量安全監管體系建設。
2.3 大力推進鄉鎮基層農產品標準化規模化生產 一是加大基層標準化技術的推廣應用,以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶為主體,推進基層農業標準化示范區、標準園、標準化健康養殖場建設。聘請農業院校教授、農業技術部門專家到基層開展農業技術培訓,擴大標準化覆蓋面和普及率。二是發展規模化生產,通過土地流轉擴大農產品生產基地,提高鄉鎮農產品生產的集約化、規模化和組織化程度,以規模化、組織化來保障基層農產品質量安全生產技術的落實,確保源頭農產品質量安全。
2.4 加強鄉鎮基層農產品生產源頭管理,確保農產品質量安全
2.4.1 建立鄉鎮基層農產品產地準出制度 鄉鎮監管站要結合轄區內農產品生產實際,建立切實可行的農產品產地準出制度,督促農產品生產者健全農產品生產記錄,并對上市產品及時抽樣檢測,以保證合格的農產品準出。學習借鑒上海等大城市農產品準出經驗,以農業企業、農民專業合作社等規模生產單位為重點,開展鄉鎮基層農產品基地準出試點,為基層農產品產地準出提供經驗。
2.4.2 開展基層農產品抽樣檢測 把好農產品質量安全關,加強源頭監管,開展對源頭生產基地生產的農產品進行抽樣檢測至關重要。建議縣級政府和地方政府加大人、財、物的投入,使基層農產品監管站能開展農產品質量安全例行監測抽檢,通過監測,科學地反映本地農產品質量安全水平,對農產品質量安全風險加以預警,對不合格的產品進行整改和依法處理。根據監測結果,采取有針對性的監管措施,提高基層監管工作效率。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神,堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則,以滿足農產品質量安全監管服務實際需求為出發點,以落實監管職責、搞好監管服務為檢驗標準,切實加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構、隊伍、條件和運行機制建設,全面提升鄉鎮農產品質量安全監管服務能力,為確保農產品質量安全提供有力、有效的支撐。
二、目標任務
到年底,在全市“菜籃子”產品主產鄉鎮基本建立起鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構;到年底,全面完成全市所有鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設。通過加強建設,增加投入,建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構,使其有明確的公益性單位性質和職責任務,有精干的專業技術人員和必備的工作條件,有穩定的工作經費和規范的工作機制,切實全面提高鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力。
三、實施內容
(一)機構設置。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構主要依托現有鄉鎮農業服務中心,通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件,實施聯合建設。瓜菜生產重點鄉鎮,鼓勵單獨規劃建立鄉鎮農產品質量安全監管機構。
(二)編制及人員。各鄉鎮結合本地實際情況以及實際工作需要,實行工作人員“兼職專職”并存的工作模式,同時增加必要的人員編制,配備必要的工作條件。每個鄉鎮至少要有2-3名專業技術人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備,保障農產品質量安全監管服務工作落到實處。
(三)經費保障。加快建立完善日常工作經費保障機制,有關人員基本支出和業務工作所需經費依法統一納入公共財政年度預算。
(四)人員培訓。市農業局及所屬的農產品質量安全監管機構要強化對鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構和人員的法律法規、技術知識培訓和業務指導,不斷提升農產品質量安全監管服務能力和技術水平。
(五)鼓勵村級農產品質量安全監管服務站點建設。鼓勵建立村級農產品質量安全監管服務站點,瓜菜生產重點村要專門安排1-2名農產品質量安全監管人員,作為鄉鎮農產品質量安全監管機構的延伸和有效補充。
四、工作職責
鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構主要承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實等任務,從源頭上保障農產品質量安全。
一是定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓,通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識。
二是組織開展農產品質量安全控制技術示范,推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程,普及科學種養知識和安全生產技術。
三是承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作,重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查,嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節,督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄。
四是對產地農產品進行快速檢驗監測,協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作。收集、報送農產品質量安全信息,配合開展農產品質量安全事故的應急處置。指導農資經營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄,受理假劣農資投訴舉報。完成市農業局和鄉鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。為進一步加強對鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設工作的領導。市政府成立以主要領導為組長的鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設領導小組,負責對全市監管服務機構建設的指導、督查和協調工作。
領導小組下設辦公室在市農業局,辦公室主任由卓同志兼任,副主任、歐同志兼任,具體負責監管服務機構建設的日常工作。
(二)結合實際,緊抓落實。各鄉鎮要成立相應的領導小組,切實加強本鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設工作。要確定一名聯絡員專門負責鄉鎮農產品質量安全監管機構建設進展情況的信息報送工作,并從年月開始,每月日前將本鄉鎮截止上個月底的鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設進展情況報送市農業局,由市農業局匯總后統一上報省農業廳。同時,市農業局把農產品質量安全監管公共服務機構建設情況納入對鄉鎮政府農產品質量安全專項督查考核內容。
(三)強化督查,精心指導。市鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設領導小組將根據各鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設進展情況,適時組織督導檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保工作順利進行。
(四)搞好宣傳,營造氛圍。各鄉鎮要充分利用宣傳單、宣傳橫幅、電視新聞、廣播等對農產品質量安全監管公共服務機構建設工作中涌現出的好經驗、好做法進行宣傳,為加快建設營造良好的輿論氛圍。
六、工作計劃
全市鄉鎮農產品質量安全公共服務機構建設工作從年月份開始到年月底結束,共分為三個階段。
第一階段:宣傳發動。市農業局按照農業部以及省廳的有關要求,制定下發《關于鄉鎮農產品質量安全監管機構建設工作的通知》,層層動員,廣泛宣傳發動。市政府成立由主要領導任組長的全市鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設工作領導小組,制定推進工作方案;各鄉鎮在成立領導小組的同時,按照要求制定實施方案,搞好宣傳發動。
1.1生產前采購環節存在的質量安全問題
通過對整條供應鏈進行有效分析,生產要素的購環節是首要環節,是確保農產品質量安全的關鍵。在開展農產品生產前,必須要重視采購環節的質量安全,才能保障農產品質量達到相應標準。但是,在實際工作中,仍會存在一定的問題。首先,在種子的采購中出現的問題。種子的質量是農產品質量達標的關鍵環節,但由于當前的農產品種子種類非常多,其中還會出現很多假種子或是轉基因種子等,這些種子本身質量并不合格,如果農民選擇這樣的種子,不僅無法提升農產品質量,甚至會對其經濟帶來影響。其次,對化肥與農藥欠缺了解。化肥和農藥,是保障農產品良好生長的重要物資,選擇好的化肥和農藥不僅能夠為農民帶來更多的收入,而且能大大提升農產品的質量安全。但是,在實際農產品生產中,有些農民由于欠缺對化肥和農藥的正確認識,很容易應用到質量差的化肥和農藥,而劣質化肥和農藥會對農產品安全帶來嚴重威脅。
1.2生產環節存在的農產品質量安全問題
首先,農業生產者欠缺良好的產品安全意識,在實際生產中沒有按照相應的規定開展工作,并且監管工作不到位,甚至在農產品進入流通市場時也欠缺相對完善的管理制度,最終導致質量不達標的農產品出現在市場中,嚴重影響農產品市場的良好發展,對農業行業的發展也會帶來一定影響。其次,欠缺良好的農產品質量安全生產技術指導工作。在農業生產者開展相應工作時,往往不能及時得到科學合理的技術指導,主要憑借以往的經驗來開展相應工作,使得在實際生產中不能保證農作物的良好生長。并且對于一些新技術和新工藝,沒有被廣泛應用于當前的農業生產工作中,很多人并沒有意識到其重要性,會對農產品質量安全生產帶來一定的影響。
2增強我國農產品供應鏈質量安全的有效策略
2.1制定科學合理的生產要素采購策略
對于農產品的生產工作,首先要明確種子、化肥及農藥等采購環節的重要性,嚴把質量安全關,從而保障農產品質量達到相應標準,增強整體農產品的質量安全。在選擇農產品種子、化肥和農藥時,必須明確所選擇的是否擁有相應的國家合格證和許可證等,也可以通過市場調查來選擇良好的產品;并且應對所選擇的種子、化肥和農藥進行全面檢查。根據國家相關規定和準則,來監督和管理所有的農業生產產品,從而保證其質量達到相應的標準,降低生產者在選擇生產產品時出現的風險問題,進而提升農產品質量安全,也為農業生產者謀得更多的利益和收入[1]。
2.2重視生產環節中農產品質量安全管理
對于當前我國的農產品生產,其質量安全問題的形成主要是由于農民的安全生產意識相對比較薄弱,沒有意識到科學技術指導的重要性。所以,在實際的農業生產工作中,應加強對農業生產者科學技術的指導,不斷提升其科學生產意識,從而讓農民能夠正確認識到安全生產的重要性,才能保障在實際的農產品生產中質量安全達到相應標準。社會應加大對安全生產意識的宣傳,讓更多人了解安全生產的重要性,并且為農業生產者開展相應的技術培訓工作,提升其農業生產能力,從而提升農產品的質量。國家監管部門也要提升對農產品質量安全等相關法律法規的教育,在農業生產中強化農民的法律意識,讓農民能夠有效運用法律武器保護自身的合法權益,更好地對農民生產帶來保障,為推動農業領域更好的發展奠定堅實基礎[2]。
2.3加強流通環節中的農產品質量安全管理
在農產品供應鏈中,流通環節是保障農產品順利進入市場中,為人們提供更加優質的農產品的重要環節。所以,必須重視農產品流通環節的質量安全,應制定農產品流通檢測和標準體系,從而更好地保障農產品質量安全。在流通環境中要保障農產品流通時的新鮮,由于農產品具有易腐爛、不易保鮮的特點。所以,在農產品流通環節,一定要重視對農產品物流運輸的監督管理工作,從而在流通中保障其質量安全。在運輸前應對農產品進行檢查,保障其質量達到相應要求,并在運輸過程中確保其質量安全,在運輸后對其新鮮度進行檢測,從而保障在其運輸過程中質量安全達到相應標準。
3結語
在農產品生產過程中,農產品質量安全是保障消費者生命安全、提升農民經濟收入和促進社會經濟良好發展的重要環節。所以,我國必須要重視農產品供應鏈的質量安全,并對當前存在的主要問題進行有效分析,從而制定合理的解決策略,提升農產品質量安全,為推動我國社會經濟良好發展奠定穩定的基礎。
作者:魏亦山 單位:青島市農產品質量檢測中心
參考文獻
培訓班講授了農業電子商務交易平臺上線產品、政策及網上訂購的流程及農業信息化服務、“12582”平臺手機應用及益農寶軟件應用操作流程,使參訓人員更直觀、更充分地了解農業電子商務平臺村級服務,可以更好地應用農業信息技術、開辟網上購物渠道,為周邊農民提供網上直購農資產品和日用品,直銷農產品及提供各項信息服務。
樺甸市舉辦世行貸款農產品質量安全項目農民培訓班
按照吉林省世行貸款農產品質量安全項目的總體目標和要求,樺甸市農產品檢驗檢測中心于2013年12月24日~ 26日,分別在常山鎮、金沙鎮、橫道河子鄉舉辦了為期3天的農產品質量安全項目農民培訓班。
培訓班聘請樺甸市農業技術推廣中心高級農藝師擔任授課教師,針對農民在生產中遇到的實際問題講解了《農產品質量安全概論》、《農作物栽培技術》、《農產品安全生產基本知識》、《水稻安全指南》、《果蔬安全指南》、《玉米安全指南》等課程,使學員全面了解了農作物主要病蟲草害的發生及綠色防控,以及農作物安全用藥常識。通過此次培訓,增強了基層農民的農產品安全生產意識,提高了農民的生產技術水平,為農民增收致富做出了貢獻。
磐石市科普大集“三送”活動在行動
近日,以“落實群眾路線教育實踐活動,全面開展農業科技培訓服務”為主題,磐石市農業局組織直屬事業單位農業科技人員30余人在朝陽山鎮三棚村開展科普大集“三送”(即送政策、送信息、送技術)活動。一是送政策。為農戶送去農民專業合作社、農業保險、農業創業培訓等惠農政策,提高農戶發展糧食生產的積極性;二是送信息。為農戶送去農機安全生產、選購和使用農資、農產品質量安全、無公害農產品使用農藥、拖拉機常見故障、沼氣池安全使用、機械耕整地等安全生產信息,提高農戶安全生產意識;三是送技術,為農戶送去玉米高產栽培、水稻高產栽培、農機化實用等新技術,為農戶糧食生產達到穩產、增產鋪墊一條“技術”路。現場共發放各類實用技術手冊、農業雜志、掛圖、宣傳單等宣傳資料5000余份,解答農戶疑難問題20余條,提供服務人數達到500余人次,活動得到趕集農戶的一致好評。
輝南縣農業產業化經營取得顯著成效
農產品質量安全涉及千家萬戶,關系人民群眾身體健康和生命安全,關系國家經濟發展與社會和諧穩定。強調,能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重要考驗。
1 南陽農產品質量監管工作現狀
南陽地處我國南北的分界線,氣候屬北亞熱帶向暖溫帶、濕潤地區向半濕潤地區的過渡地帶。南陽空氣質量全省第一,無酸雨發生。南陽作為南水北調中線工程水源地,早在2002年南水北調之初,我市就根據中央的整體部署及要求,調整經濟結構,建設生態農業區,以發展全域化無公害、綠色、有機農產品為方向,大力推動有機農業發展,以減少化肥、農藥對水質的影響。切實擔負起丹江口水庫水源流域區生態環境保護的神圣使命,確保南水北調中線工程水源水質潔凈。全市對土壤進行了治理改造,渠首庫區的土壤成分60%以上達到了有機種植的標準。
目前,南陽市已累計認定無公害生產基地175個、667萬畝,認證無公害農產品205個、綠色食品16個、有機農產品51個、地理標志農產品2個。涵蓋蔬菜、水果、糧食、中藥材、茶葉、食用菌、畜產品等。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體成為有機農產品的認證主體。
2 加強農產品質量監管工作的建議
借鑒國內外農產品質量安全全監管的成功經驗,改善我國農產品質量安全現狀,需要在監管層面從全產業鏈各環節來強化工作,關鍵要突出政府在農產品質量安全監管中的主體作用,強化“從田間到餐桌”的全過程監督,建立健全消費者全員參與的監督體系。
2.1 完善法律法規 要加快推動修訂農產品質量安全法等法律法規,基本與國際食品法典同步。構建起全面具體、統一權威的法律體系,為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據。
2.2 明確管理職能 一是明確劃分農產品質量安全管理部門職能,完善行政管理隊伍,明確執法主體,強化行政監管職能,加強監管力度;二是加強各監管部門的交流與合作,共同形成生產、流通、加工、消費全程監管鏈條。三是加強基層監管隊伍建設,著力提升執法能力,堅決懲治不作為、亂作為。
2.3 健全檢測體系 建立安全農產品全產業鏈必須配套相關的檢驗檢測體系。一是制定國家級檢驗標準,為各級檢驗機構提供檢驗依據;改進檢驗技術,攻克農產品檢驗中的重點和難點問題。二是針對省、市的農產品生產現狀,建立與之相配套的檢測實驗室,加強對區域檢測人才的培養,健全檢測項目和提高檢測技術設備水平。三是在縣區建立健全的檢測機構,健全檢測隊伍,設立食品檢驗常規項目。
2.4 推進標準化生產 一是完善標準體系。構筑由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準所組成的標準化體系。二是大力推進標準化。一要加快建立鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構, 及時指導農業投入品的選擇使用、廣泛開展農產品安全生產技術培訓; 二要依托現有的農業技術推廣隊伍,普及農業標準化的新科學、新知識和新技術; 三要利用好農業生產性項目和園區建設, 加大農業標準實施示范,設立標準化生產示范基地,對員工進行標準化培訓,對生產流程進行標準化管理。
2.5 培育農村合作組織 引導、培育農產品行業協會、產銷合作社等農民專業合作組織,發揮農民專業合作組織在農產品生產過程中的規劃布局、技術指導、市場營銷等功能。通過規模生產解決產品質量、品種不一的問題,為標準化農產品生產打好基礎。同時,通過發展“龍頭企業+農民專業合作組織(協會)+農戶”,或者“公司+基地+農戶”等合作模式,實現企業、基地、農戶緊密結合,將千家萬戶納入安全生產軌道,力求從源頭上規范農產品的安全標準生產,提高產品質量。
關鍵詞:畜產品;安全生產;現狀;發展策略
1麥積區畜產品安全生產現狀
截止2016年底,麥積區畜禽飼養總量達到283.19萬頭(只),其中:生豬存欄18.8萬頭(其中能繁母豬1.03萬頭),出欄22.8萬頭;牛存欄6.68萬頭(其中奶牛0.22萬頭),出欄2.5萬頭;家禽存欄122.5萬只,出欄100.5萬只;羊存欄5.2萬只,出欄2.75萬只。肉、蛋、奶、魚產量分別達到2.1萬t、0.71萬t、0.59萬t、0.235萬t,畜牧業產值達到7.24億元。畜牧業已成為全區農村經濟的三大支柱產業之一,但是,高度集約化引起的環境污染、疫病傳播、濫用抗生素和違禁藥品以及飼料衛生指標超標、畜產品生產、加工、運輸、銷售等因素造成畜產品有毒有害物質的超量殘留,畜產品質量不斷下降。動物性食品安全問題已成為消費者普遍關注的社會問題,如何轉變養殖觀念,調整養殖結構,建立更為安全、健康、高效的養殖模式是現代集約化養殖研究者和生產者面臨的新課題。為了實施貫徹《中華人民共和國動物防疫法》《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規,切實提高畜產品質量安全水平,健全監督檢查體系,完善制度建設,2016年麥積區集中力量開展動物產品為主的食品安全專項整頓活動。全區養殖企業積極轉型,從主要追求數量增長為主的傳統養殖業的基礎上實現數量、質量和生態效益并重發展的現代養殖業。
2麥積區畜產品安全生產發展策略