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唐啟升說,根據(jù)我國2020年全面建設(shè)小康社會的目標和2030年人口達到高峰時期的需求,我國水產(chǎn)品的供給量至少需要增加2000萬噸。如此大的需求增量,將主要通過水產(chǎn)養(yǎng)殖方式產(chǎn)出。
海洋資源事關(guān)國計民生
一踏進唐啟升院士的書房,首先映入眼簾的是三排擺滿了專業(yè)書籍的大書架。在書海的包圍下,整間屋子稍顯單調(diào),卻又讓人感到充實,像極了他的性格:簡單、樸實、充滿知性。
唐啟升長期從事海洋生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用研究,在海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)生物學、資源增值與管理、遠洋漁業(yè)、養(yǎng)殖生態(tài)等方面有許多創(chuàng)新性研究。早在20世紀70年代末,唐啟升就意識到海洋漁業(yè)資源對人類生產(chǎn)生活的重要意義。在他看來,如何更合理的“向海洋要糧食”是關(guān)乎國家民生大計的事情。
唐啟升說,四十多年來他始終關(guān)心的問題有兩個,一是如何高效地向海洋索取食物,二是在索取過程中如何保護海洋環(huán)境、維持生態(tài)平衡。“前者是為了解決人們?nèi)绾巍院蔑垺膯栴},后者更多地為子孫后代考慮,都馬虎不得。”他說,“我的責任不單單是研究如何更多地從海洋中獲取資源,更重要的是如何保持它不間斷的、可持續(xù)的提供下去。”
“藍色海洋食物發(fā)展計劃”及其相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略,是唐啟升近年來提出的重要科研思路,它可以在一定程度上解決海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載力和水產(chǎn)品巨大需求之間的沖突,通過貫徹養(yǎng)護海洋生物資源及其環(huán)境、拓展海洋生物資源開發(fā)利用領(lǐng)域和加強海洋高技術(shù)應(yīng)用等具體措施,實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
科研成果普惠中國漁業(yè)
在談到科研初期的種種艱辛與收獲時,唐啟升略顯興奮地從書架中找來當年的筆記本,那已泛黃的舊紙上,密密麻麻記錄的都是辛勤與汗水。
唐啟升說,通過早期的研究,他逐漸意識到我國近海漁業(yè)資源正在慢慢衰退,遠洋漁業(yè)的重要性日益凸顯。1993年,唐啟升通過對國際水域狹鱈資源的評估研究,首次獲得了狹鱈仔幼魚在白令海公海海盆區(qū)深層也有分布的寶貴結(jié)論。這一科研成果直接促成了我國第一個真正意義上的遠洋漁業(yè)活動,形成了年產(chǎn)量15萬噸、產(chǎn)值3億元以上、增收總額達10多億元的漁業(yè)項目。
1998至2005年,唐啟升作為首席科學家,先后主持完成了國家973計劃項目“東、黃海生態(tài)系統(tǒng)動力學與生物資源可持續(xù)利用”和“我國近海生態(tài)系統(tǒng)食物產(chǎn)出的關(guān)鍵過程及其可持續(xù)機理”。這兩個重量級科研項目的完成,不僅在學術(shù)研究上使中國在專業(yè)領(lǐng)域處于世界前沿,更極大地促進了中國海洋漁業(yè)資源的高效利用。
海洋開發(fā)保護為先
以往,一提起水產(chǎn)養(yǎng)殖,許多外國專家的第一反應(yīng)就是否定,認為水產(chǎn)養(yǎng)殖造成污染,對環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響。但唐啟升認為,中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖中有一半以上是不投餌的,這些養(yǎng)殖生物在成長過程中直接或間接地消耗水體中碳和氮、磷等富養(yǎng)物質(zhì),其產(chǎn)生的“正能量”遠大于負面影響。水產(chǎn)養(yǎng)殖非但不是破壞環(huán)境的罪魁禍首,更是兼具食物供給功能和生態(tài)服務(wù)功能的良策。
正是因為唐啟升堅持不懈地對水產(chǎn)養(yǎng)殖的 “正名”,2004年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織將其漁業(yè)部更名為漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖部,提倡在世界范圍內(nèi)推廣中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。
近年來,隨著研究的不斷深入,唐啟升將傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖概念進一步升華,把水域(特別是海洋)的食物供給功能和生態(tài)服務(wù)功能有機地結(jié)合在一起,提出了“碳匯漁業(yè)”新的發(fā)展理念。唐啟升解釋說,碳匯漁業(yè)是指通過漁業(yè)生產(chǎn)活動促進水生生物吸收水體中的二氧化碳,然后把這些碳移出水體的過程和機制,是綠色、低碳發(fā)展理念在漁業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展路徑
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,既符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,也符合當今時代的發(fā)展潮流。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,主要包括三個方面的內(nèi)容,也就是生產(chǎn)的可持續(xù)性、經(jīng)濟的可持續(xù)性、生態(tài)的可持續(xù)性。總而言之,只有站在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧、統(tǒng)一發(fā)展的基礎(chǔ)上,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,才能進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑
2.1精確農(nóng)業(yè)
精確農(nóng)業(yè)是上個世紀90年代美國農(nóng)業(yè)學者提出的一種新型農(nóng)業(yè)概念,精確農(nóng)業(yè)自提出之后,便迅速得到關(guān)注與重視,目前各發(fā)達國家已經(jīng)對精確農(nóng)業(yè)進行了具體的實施[2]。精確農(nóng)業(yè)是一種相對于犧牲環(huán)境、大量消耗資源、但產(chǎn)出較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式而提出的新型農(nóng)業(yè),其綜合利用一系列現(xiàn)代化高新技術(shù)手段,包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及變率處理設(shè)備等,通過獲取影響作物生長的所有環(huán)境因素與農(nóng)田區(qū)域作物產(chǎn)量之間存在的時間、空間上的差異性信息,并在此基礎(chǔ)上對區(qū)域作物產(chǎn)量差異的影響因素進行分析,從而實現(xiàn)按需進行定位調(diào)控,因此精確農(nóng)業(yè)也被成為處方農(nóng)業(yè)。
2.2三色農(nóng)業(yè)
三色農(nóng)業(yè)中的“三色”指的是“白”“綠”“藍”,也就是白色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及藍色農(nóng)業(yè)。首先,白色農(nóng)業(yè)是一種以生物工程技術(shù)為主要手段、以微生物學理論為基礎(chǔ)的工業(yè)型新農(nóng)業(yè),其實質(zhì)在于實現(xiàn)微生物資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,白色農(nóng)業(yè)主要有高科技生物工程中的“酶工程”以及“發(fā)酵工程”[3]。其次,綠色農(nóng)業(yè)指的是以土水光氣為基礎(chǔ)的、傳統(tǒng)意義上的綠色植物種植業(yè)以及依賴種植業(yè)生存的傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。最后,藍色農(nóng)業(yè)指的是水域農(nóng)業(yè),其主要內(nèi)容便是開發(fā)與利用海洋生物資源,旨在實現(xiàn)從開發(fā)利用陸地生物資源到開發(fā)利用海洋生物資源的轉(zhuǎn)變。
2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是,合理利用農(nóng)業(yè)自身所具有的生態(tài)平衡系統(tǒng)、現(xiàn)代科學技術(shù)迅速發(fā)展而取得的成果,并對區(qū)域資源優(yōu)勢進行充分、有效的運用,切實遵循循環(huán)再生理念以及整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,對各種現(xiàn)代化管理手段進行合理運用,對農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進行合理調(diào)控,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),推動人類與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4集約型農(nóng)業(yè)
集約型農(nóng)業(yè)是我國的研究學者所提出的一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。集約型農(nóng)業(yè)與我國實際國情充分結(jié)合,適用于資源匱乏、人多地少的發(fā)展中國家。集約型農(nóng)業(yè)的目標在于,首先,實現(xiàn)土地生產(chǎn)率的持續(xù)提高、農(nóng)產(chǎn)品商品率的持續(xù)提高以及農(nóng)產(chǎn)品自給率的持續(xù)提高;其次,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟收入的持續(xù)提高以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高;再次,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程,對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)進行進一步完善;然后,加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓力度,提高其知識水平,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系的改進與優(yōu)化;最后,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化調(diào)整,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系,并確保該體系的順利運行。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟體系中占據(jù)著十分重要的地位與作用,當今時代背景下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,對推動我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義,因此,必須加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注與重視。
參考文獻:
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1914年9月,世界上最后一只旅鴿在美國辛辛那提動物園孤零零地死去。這只老旅鴿的死引起了人們的關(guān)注。據(jù)記載,16世紀時旅鴿在北美多達50億只。歐洲移民來到這里后,用各種辦法捕殺這種鳥,終于使曾鋪天蓋地的旅鴿消失殆盡了。
自地球上出現(xiàn)生命以來,已經(jīng)歷了約35億年漫長的進化過程。大約形成過1O億個物種,但大多都已滅絕了。物種周而復(fù)始地形成、滅絕本是自然規(guī)律,但這一規(guī)律卻迅速地隨著人類社會的發(fā)展而被無情地摧毀著。據(jù)科學家考證:在遠古時世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有期,無脊椎動物大約每3000年形成一個新的物種,每3000年滅絕一個物種。鳥類在3500萬年-100萬年前,平均每300年滅絕1種;100萬年前一現(xiàn)在,平均每50年滅絕1種;最近300年間,平均每2年滅絕五種;20世紀后,約每年滅絕1種。哺乳類在更新世(350萬年前),平均每個世紀滅絕0.01種;在晚更新世(10萬年前),平均每個世紀滅絕0.08種;門世紀以來,平均每個世紀滅絕間種。就連農(nóng)作物多樣性的喪失都是觸目驚心的:在過去的100年當中,美國的玉米品種喪失91%,著茄品種喪失81%;從20世紀40年代末到70年代,中國的小麥品種從1萬種銳減到1000種。人類社會發(fā)展造成的物種破壞速度是自然狀態(tài)下的1000倍。海洋生物資源的破壞來自于海洋環(huán)境的污染和人類對海洋生物的過量捕撈。第二次世界大戰(zhàn)后,世界捕魚量為2000萬噸,1994年,世界海洋漁業(yè)捕撈量已達9041萬噸,其中中國海漁業(yè)捕撈量達3000萬噸,占世界總量的1/3。1995年,僅世界漁業(yè)貿(mào)易紛爭的次數(shù)就超過上個世紀總和。
由于地球上動物、植物和微生物之間以及與其生存的自然環(huán)境之間有著相互依存、相互作用的密切關(guān)聯(lián),任何一個物種的喪失都會通過食物鏈作用于其他生物。地球上每消失一種植物,往往就會有10-30種依附于這種植物的動物和微生物隨之消失。物種的大量快速消失會破壞生態(tài)平衡,使自然界中的“天敵”和“獵物”之間失去動態(tài)的平衡,使地球環(huán)境控制系統(tǒng)紊亂,失去完整性。
[關(guān)鍵詞]休閑漁業(yè) 北部灣 廣西
一、引言
休閑漁業(yè)是超越傳統(tǒng)漁業(yè)框架的經(jīng)營活動,是漁業(yè)與休閑娛樂業(yè)結(jié)合,它是海洋經(jīng)濟中的朝陽產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家,傳統(tǒng)海洋漁業(yè)雖然仍是一個重要產(chǎn)業(yè),但在海洋經(jīng)濟中的比重已大大縮小,美、日、英等國已降到10%以下(1、2)。濱海休閑、旅游業(yè)發(fā)展十分迅速,已成為四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一。
二、海洋休閑漁業(yè)
1.海洋休閑漁業(yè)的概念
在海洋休閑漁業(yè)的生產(chǎn)實踐和科學理論研究中休閑漁業(yè)的概念有狹義和廣義之分。狹義的休閑漁業(yè)是指利用海洋或淡水漁業(yè)資源以及漁村資源,提供垂釣、休閑娛樂和觀光旅游服務(wù)的商業(yè)經(jīng)營行為。 廣義的休閑漁業(yè)是指利用海洋或淡水漁業(yè)資源以及漁村資源,提供沿岸漁村地區(qū)人們?nèi)轿环?wù)的商業(yè)經(jīng)營行為。
休閑漁業(yè)項目約可歸類為11 項:(1)海上釣魚活動;(2)海水養(yǎng)殖塘活動;(3)體驗性漁業(yè)活動;(4)參觀漁業(yè)作業(yè);(5)觀光(或假日)魚市、海鮮料理中心;(6)具有漁業(yè)特色的綜合渡假區(qū);(7)教育性漁業(yè)活動;(8)漁業(yè)景觀活動;(9)兼具漁業(yè)性活動的綜合性園區(qū);(10)漁村生活體驗;(11)參觀漁村或漁業(yè)之相關(guān)民俗活動。
三、廣西發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的資源優(yōu)勢
廣西濱海休閑漁業(yè)資源豐富,既有豐富的海洋漁業(yè)生物資源,優(yōu)美的暖亞熱帶、熱帶濱海漁區(qū)、漁村風光、又有濃郁的漁村文化、民族文化、珍珠文化,豐富獨特的休閑漁業(yè)資源為廣西海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了資源優(yōu)勢;同時,廣西濱海未受到大工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染,空氣清潔,海清天藍,具有開發(fā)休閑漁業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境;
1.民族文化、漁文化、珍珠文化、古代海洋貿(mào)易――獨特的海洋文化優(yōu)勢
文化是旅游、休閑資源的靈魂。廣西濱海各民族在長期與大海抗爭中形成了獨特的民族文化、漁文化和珍珠文化,豐富了海洋文化的內(nèi)涵,這為廣西濱海休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的文化基礎(chǔ)。
首先,廣西沿海各族人民,在長期耕牧大海的過程中,形成了各自獨特的民族風情。這里有全國唯一海洋民族京族,也有被稱為“海上吉普賽” 的家,和散布于沿海的客家。廣西沿海有漁業(yè)市(縣、區(qū))10個,漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個,漁業(yè)村130個,漁業(yè)人口705300人。這些漁民在長期的歷史發(fā)展中形成自己的獨特的生活方式和文化,形成風情獨具的漁文化。漁港、漁場、漁村是發(fā)展休閑漁業(yè)的絕佳資源,能夠幫助游客了解漁民、漁文化和海洋文化。其中比較著名的有企沙鎮(zhèn)的漁村、京族三島的京族漁村、外沙和地角的家漁村、欽州犀牛角鎮(zhèn)的漁村等。
廣西北海是“南珠”的故鄉(xiāng)。廣西所產(chǎn)珍珠――“南珠”在世界上素有“ 東珠不如西珠, 西珠不如南珠” 的美譽。廣西珍珠歷史悠久, 名聞中外,發(fā)生于東漢時期的“合浦還珠” 的故事流傳至今已1800多年。2004年11月4日國家質(zhì)檢總局公告,宣布對廣西北海合浦南珠實施原產(chǎn)地域保護。廣西沿海圍繞著“南珠”的開采、收集、貿(mào)易等,形成了眾多的歷史文化和古跡,如白龍珍珠城遺址,以及合浦漢墓、北海古窯址( 群)遺址的形成等都與歷史珍珠的生產(chǎn)都有很大的關(guān)系。
合浦石灣港口,是西漢時期海上絲綢之路南方航道(又稱徐聞、合浦南海道)的始發(fā)港。中原及嶺南各地的貨物多在此集散,許多外國人來華朝貢或通商過合浦經(jīng)廣西北上中原。合浦港的興盛促進了合浦地區(qū)的經(jīng)濟、文化的繁榮,合浦大型漢墓數(shù)量之多、規(guī)模之大、出土文物之華美,全國罕見。
總之廣西濱海的文化特點是中原漢文化與本土民族文化、漁文化、海外文化的結(jié)合。珍珠文化、客家文化、家文化、京族文化和古今的海上漁文化和海洋貿(mào)易在廣西沿海相互交織,形成了鮮明的地方文化風貌。
2.紅樹林、珊瑚礁、沙灘、海水、陽光――獨特魅力獨具的暖亞熱帶、熱帶海域、海岸景觀優(yōu)勢
廣西濱海和海域地處暖亞熱帶、熱帶地區(qū),有我國分布最為廣泛的紅樹林海岸,部分海島有珊瑚礁分布,暖亞熱帶、熱帶風光濃郁,自然風光優(yōu)美,這里既有多姿多彩的地質(zhì)地貌、分布廣泛的島礁、獨具特色的濱海和潮間帶植被,又具有溫暖的氣候、潔凈的空氣、綿長的海灘和碧綠的大海。
3.海水養(yǎng)殖與遠洋捕撈――多種漁業(yè)生產(chǎn)的生物資源優(yōu)勢
海洋漁業(yè)資源是發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的基礎(chǔ),廣西海洋漁業(yè)發(fā)展的資源豐富。廣西淺海灘涂廣闊,水質(zhì)肥沃,生物品種繁多。北部灣海域?qū)贌釒ШQ?適于各種魚類繁殖生產(chǎn),為中國高生物量的海區(qū)之一。出產(chǎn)的魚貝類有500多種,其中具有捕撈經(jīng)濟價值的50多種,以紅魚、石斑、馬鮫、鯧魚、立魚、金線魚等10多種最為著名。
北部灣不僅是中國著名的漁場,也是中國海洋生物物種資源的寶庫。分布于沿海灘涂的紅樹林,面積占全國的40%左右。分布于淺海附近,處于中國成礁珊瑚分布帶北部邊緣的珊瑚礁,作為重要的熱帶海洋生態(tài)系,具有極大的生態(tài)和科研價值。
四、廣西海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的基本思路
1.產(chǎn)業(yè)定位――以海洋漁業(yè)為主體、結(jié)合濱海旅游業(yè),利用漁業(yè)資源和漁民勞動力優(yōu)勢提供休閑娛樂服務(wù)的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
首先,海洋休閑漁業(yè)要是海洋漁業(yè)為主體,以海洋漁業(yè)資源為依托,以解決漁民就業(yè),改善漁民生活為其主要目的,配合國家漁民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)大形勢,爭取相關(guān)政策優(yōu)惠,獲得地方休閑漁業(yè)的發(fā)展,以促進地各方經(jīng)濟的發(fā)展,為地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化做貢獻。
其次海洋休閑漁業(yè)要與旅游業(yè)相結(jié)合,利用旅游的市場、技術(shù)、信息和經(jīng)營管理經(jīng)驗,與旅游部門和企業(yè)密切融合。特別是廣西海洋休閑漁業(yè)尚處于萌芽階段,沒有形成自身的行業(yè)系統(tǒng),市場、信息、技術(shù)乃至資金和管理上都缺有效來源和途徑。同時發(fā)展休閑漁業(yè)是對濱海旅游業(yè)有力的支持,可以豐富濱海旅游內(nèi)涵和產(chǎn)品,為旅游者提供更多的選擇,也契合了當前旅游由觀光游覽向休閑度假轉(zhuǎn)變的需求趨向變動的要求。
另外,在將休閑漁業(yè)看做為新型行業(yè),未來漁業(yè)經(jīng)濟的增長點進行培育,給予相關(guān)的政策支持,以使廣西的休閑漁業(yè)從萌芽到壯大,為漁業(yè)經(jīng)濟增長和漁民就業(yè)做出貢獻。
2.市場定位――以本地市場為主體、兩廣市場為基礎(chǔ)、泛珠江三角市場為主要腹地,拓展全國市場和入境市場。
根據(jù)目前旅游和休閑行為短途化發(fā)展趨勢,依據(jù)休閑漁業(yè)的產(chǎn)品特點,將本地和相對比較近的兩廣(廣西、廣東)最為基礎(chǔ)市場。廣西休閑旅游業(yè)的市場,應(yīng)定位為以本地市場為主體,結(jié)合外地市場,以本地帶動外地,逐步培育高端休閑漁業(yè)市場。做為今后海洋休閑漁業(yè)的市場腹地的泛珠江三角洲地區(qū),充分利用廣西“沿海”、“沿邊”的優(yōu)勢,吸引內(nèi)陸省份的旅游者,逐步拓展廣西海洋休閑漁業(yè)的市場。
廣西濱海有全國一流的自然旅游資源,尤其具有獨具特色的漁村,沿海有許多風情獨特的漁港,以及北海等地總量不菲的海洋漁業(yè),所以廣西具有培育高端海洋休閑漁業(yè)潛力,在發(fā)展海洋休閑漁業(yè)過程中,應(yīng)一方面堅持以周邊市場為主體,同時依靠廣西休閑漁業(yè)具有資源和區(qū)位優(yōu)勢,要目標高遠,以全國和入境市場為遠期市場目標,將廣西休閑漁業(yè)定位為全國乃至世界市場上一個響亮品牌。
3.產(chǎn)品定位――以休閑、度假和體驗、生態(tài)類休閑產(chǎn)品為主體
廣西海洋休閑漁業(yè)應(yīng)與目前休閑旅游市場的多樣化、體驗化和由游覽觀光向休閑度假方向轉(zhuǎn)變,以及休閑旅游注重生態(tài)環(huán)保的趨勢相適應(yīng),依靠廣西的資源優(yōu)勢發(fā)展以休閑、度假和生態(tài)為主體的休閑漁業(yè)產(chǎn)品。大力開發(fā)以漁業(yè)生產(chǎn)體驗、漁村風情、漁業(yè)觀光、漁業(yè)科普教育、特色觀光漁市、海鮮餐飲料理、漁港風情、濱海或海島療養(yǎng)、度假場館等以休閑、度假和體驗、生態(tài)為特色的廣西海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品。
4.經(jīng)營管理機制――政府、企業(yè)、漁民
在經(jīng)營管理上要堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)頭、漁民為主體的管理經(jīng)營機制,只有依靠政府主導(dǎo),才能完善基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境,平衡好各方的利益;只有以企業(yè)為領(lǐng)頭才能走集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路將休閑旅游業(yè)做大做強;也只有以漁民為主體,才能改造漁村面貌、促進漁民就業(yè)和改善漁民生活,最終促進休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
五、廣西海洋休閑漁業(yè)發(fā)展模式
1.產(chǎn)業(yè)模式――與旅游業(yè)緊密合作的“行業(yè)+行業(yè)”模式
休閑漁業(yè)具有很強的服務(wù)性質(zhì),和旅游業(yè)關(guān)系緊密,特別是在市場、信息、技術(shù)等方面,尤其是在市場方面,有時候是直接承接旅游行業(yè)的客源,所以在經(jīng)營上要注重和旅游行業(yè)的配合,最好能做到行業(yè)的結(jié)合。
2.布局模式――依托文化、依托資源、依托市場、依托城市和旅游區(qū)、港口、依托交通線、依托企業(yè)
依托特色文化 廣西濱海的文化特點是中原漢文化與本土民族文化、漁文化、海外文化的結(jié)合。珍珠文化、蛋家文化、京族文化、客家文化和古今的漁文化和海洋貿(mào)易在廣西沿海相互交織,形成了鮮明的地方文化風貌。在布局中要依托特色文化,以文化做為海洋休閑漁業(yè)的靈魂,內(nèi)在紐帶,建立廣西海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
依托資源 休閑漁業(yè)的發(fā)展離不開漁業(yè)資源,廣西沿海具有豐富海水養(yǎng)殖生物資源和海洋捕撈生物資源。發(fā)展休閑漁業(yè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢,在遵守廣西海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,充分利用廣西濱海灘涂、淺海增養(yǎng)殖區(qū)域和濱海捕撈區(qū),結(jié)合周邊的自然風光,發(fā)展海洋休閑旅游業(yè)。在布局上,依托資源優(yōu)勢,進行集中連片開發(fā),盡量集中經(jīng)營,做大規(guī)模,做強品牌。
依托市場 根據(jù)一般休閑活動的規(guī)律,人們花在路程上的時間和游玩的時間比,也就是行游比,應(yīng)當在一定的比例范圍之內(nèi)。也就是說,旅游目的地越接近市場,休閑活動的行游比效益越突出。所以在對休閑漁業(yè)的布局上,應(yīng)當盡量布局在城市的周邊以接近市場,增加人們訪問的機會,從而增加收益。
依托城市和旅游區(qū) 在產(chǎn)業(yè)布局中,也要充分考慮廣西經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟的發(fā)展水平,充分考慮廣西旅游業(yè)目前正處于觀光游覽階段向休閑度假階段過渡的時期,并且以觀光度假為主。游客消費能力有限,考慮到消費者的休閑效率和經(jīng)濟能力,在休閑漁業(yè)的布局上宜展布于城市周邊,以一日或兩日游為主。
依托港口 港口具有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,能過為海洋休閑漁業(yè)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施,如休閑漁業(yè)碼頭、住宿、餐飲交通等,同時港口也可以為休閑漁業(yè)提供市場、信息方面的支撐。
依托交通干線 交通便利,利于出入,能夠增加受訪機會,從而在競爭中能處于有利地位,所以在布局中要充分考慮其交通的便利性,盡量布局在主要交通干線附近。
依托企業(yè) 休閑漁業(yè)的發(fā)展,如果單單靠漁民自己很難很好的發(fā)展,必須依托一些具有漁業(yè)優(yōu)勢的企業(yè),利用大型企業(yè)的管理經(jīng)營經(jīng)驗、技術(shù)、成熟的體制和資金和人才優(yōu)勢,結(jié)合漁業(yè)資源和漁民,將各方面優(yōu)勢結(jié)合起來,才能很好的發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。
平衡布局 在休閑漁業(yè)布局中,要考慮到當?shù)鼐蜆I(yè)的問題,做到各地區(qū)之間的平衡,同一地區(qū),在考慮到資源優(yōu)勢的情況下,充分考慮當?shù)貪O民的分布盡量平衡布局。
六、總結(jié)
總之廣西北部灣海域休閑漁業(yè)具有豐富的資源,如果能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,合理布局與規(guī)劃,北部灣海洋休閑漁業(yè)將會給本區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟發(fā)展的提供一個契合點,一方面可以解決當?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)的困局,另一方面又可以豐富旅游業(yè)的產(chǎn)品類型和滲透范圍,促進兩個行業(yè)的合作和發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 生態(tài)資本;海洋生態(tài)環(huán)境;補償機制
中圖分類號 F3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2011)122-0202-01
近年來人類越來越注重海洋的開發(fā),海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位也越來越重要。2010年我國海洋生產(chǎn)總值達38439億元,占了國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。但是人類在長期的海洋開發(fā)中忽視海洋環(huán)境保護,大肆向海洋排污,引發(fā)了嚴重的生態(tài)問題,由此帶來的海洋災(zāi)害造成了巨大的經(jīng)濟損失,如2010年我國共發(fā)生赤潮69次,直接經(jīng)濟損失達2.06億,海洋生態(tài)問題成為制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。將海洋生態(tài)資源看做資本進行保護、投資、補償,對改善海洋生態(tài)環(huán)境及海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。
1 生態(tài)資本
生態(tài)資本是指能夠給人類帶來經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)資本體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的資源價值和生態(tài)功能;生態(tài)資本包括自然的生態(tài)資本存量和對生態(tài)環(huán)境的投資,自然存量影響投資的效率,生態(tài)投資可以維持甚至增加生態(tài)存量;對生態(tài)環(huán)境投資要求有收益,這種收益可以是私人的利潤和公眾的生態(tài)收益,生態(tài)環(huán)境被當作獲得利潤的資本時就需要通過市場化運作來完成。
2 海洋生態(tài)資本
2.1 海洋生態(tài)資本概念及價值
海洋生態(tài)資本是指能夠直接或間接作用于人類社會經(jīng)濟生產(chǎn)、為人類帶來收益的海洋生態(tài)資源,包括海洋生物及其生境(海水、表層海底)以及它們組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)整體。海洋生態(tài)資本能夠為人類帶來收益,是有價值的,其價值包括海洋生態(tài)資本的存量價值及其產(chǎn)生的收益流價值。存量價值包括海洋生物資源和海洋生境資源存量價值,收益流價值體現(xiàn)在海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)四種服務(wù)價值上。
2.2 海洋生態(tài)資本的特殊屬性決定必須進行海洋生態(tài)補償
公共物品性和外部性:海洋生態(tài)資源屬于公共物品范疇,在使用中容易造成“公地悲劇”,造成海洋生態(tài)資本的過度使用,使得海洋生態(tài)資本遭到破壞。閾值性:海洋生態(tài)資本對人類生存與發(fā)展的承載超過閾值會導(dǎo)致海洋生態(tài)資源存量減少和質(zhì)量下降,一旦海洋生態(tài)資本存量過小,海洋生態(tài)資本的某些生態(tài)服務(wù)功能就會減弱甚至消失。這就需要及時對生態(tài)資本進行補償,確保海洋生態(tài)資本維持在最小閾值之上。
3 海洋生態(tài)補償機制的構(gòu)建
海洋生態(tài)補償機制就是通過海洋資源管理體制的創(chuàng)新來實現(xiàn)海洋生態(tài)資源開發(fā)利用的外部成本的內(nèi)部化,讓海洋生態(tài)保護的受益者和生態(tài)破壞者支付相應(yīng)的費用,使提高海洋生態(tài)服務(wù)功能的投資得到合理回報。建立海洋生態(tài)補償機制需要明確海洋生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹骺腕w、補償?shù)臉藴省⒀a償?shù)姆绞绞侄蔚取?/p>
3.1 海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體
海洋生態(tài)補償?shù)闹黧w包括給付主體和受償主體。海洋生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性,所有人都是其生態(tài)功能的受益者,因此,他們的代表――國家及各級政府應(yīng)是重要的給付主體,另外海洋生態(tài)資源開發(fā)者及海洋環(huán)境破壞者也是補償給付主體。受償主體包括海洋開發(fā)活動和海洋污染治理的直接受害者以及生態(tài)建設(shè)過程中直接創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益者。海洋生態(tài)補償?shù)目腕w包括作為資產(chǎn)狀態(tài)的自然資源以及作為有機狀態(tài)背景而存在的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),也就是海洋生態(tài)資本。
3.2 海洋生態(tài)環(huán)境補償?shù)臉藴?/p>
補償標準的確定是海洋生態(tài)補償體制的核心問題,關(guān)系著補償者的承受力及補償?shù)男Ч贫ㄑa償標準就是要通過一定的方法找出能被主體和對象共同認可的依據(jù)。
成本核算法:就是把海洋生態(tài)保護和建設(shè)的直接投入、海洋生態(tài)資源的發(fā)展機會成本、海洋生態(tài)破壞所造成的損失都看作生態(tài)成本進行價值核算,所得價值量作為確定海洋生態(tài)補償標準的基本依據(jù)。
博弈一協(xié)商法:在核算結(jié)果的基礎(chǔ)上,通過補償主體和對象雙方的博弈過程而達成一致的標準。不僅要考慮海洋生態(tài)功能價值的變化,還要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及補償標準的可操作性,使得制訂的補償標準具有社會、經(jīng)濟和技術(shù)的合理性。
政府導(dǎo)向定價法:由于某些海洋生態(tài)服務(wù)的價值很難進行市場化定價,這就需要作為主要補償主體的政府來主導(dǎo)定價。如海洋的氣候調(diào)節(jié)功能就很難核算其價值,可以組織專家商討制定一個基準價,再由利益相關(guān)方協(xié)商確定各方認同的補償價。
3.3 海洋生態(tài)環(huán)境補償方式
補償方式是指補償主體對補償受體進行生態(tài)補償所運用的方法、手段和過程。按照實施主體和運作機制的差異,生態(tài)補償可以分為政府補償、市場補償和社會補償。
政府補償機制:通過政府財政轉(zhuǎn)移、政策支持等方式實施的補償,是目前生態(tài)補償?shù)闹饕问健_\用補貼或獎勵的形式,對保護生態(tài)環(huán)境的公益行為給予不完全報酬,對因保護海洋生態(tài)環(huán)境利益受損者給予不完全補償。對海洋生境進行補償,如海洋污染治理,人工漁礁建設(shè)。如河北省投資8 000萬用于北戴河海灘治理,通過人工養(yǎng)灘、人工岬頭等手段,恢復(fù)治理沙灘0.318 km2,重建了長達5.4 km的海岸線。市場補償機制:依托市場法則來規(guī)范市場行為,將生態(tài)服務(wù)功能或環(huán)境保護效益打包推入市場,通過市場交易的方式降低生態(tài)保護的成本,實現(xiàn)生態(tài)保護的價值。社會補償機制:不負有海洋生態(tài)補償義務(wù)的組織或個人出于生態(tài)道德覺悟而對受損害的生態(tài)環(huán)境的補償或?qū)σ颦h(huán)境破壞導(dǎo)致的利益受損方進行的捐助。
建立海洋生態(tài)補償機制,可促使海洋開發(fā)的相關(guān)利益主體將生態(tài)成本內(nèi)部化,使海洋生態(tài)資源的消費者承擔相應(yīng)的經(jīng)濟代價,協(xié)調(diào)各利益方的生態(tài)經(jīng)濟利益關(guān)系,從而制約資源浪費和環(huán)境損害行為,保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。為確保海洋生態(tài)補償機制的實施,還必須從樹立全民的生態(tài)資本觀念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生態(tài)補償機制的保障體系等多方面努力。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]海域使用管理法 物權(quán)法 用益物權(quán) 海域使用權(quán)
第一章 海域與海域的利用
第一節(jié) 海域與海域資源
一、海域的概念
海域,是指海洋的一定范圍,是由一定范圍內(nèi)的海面、水體、海床及其底土所構(gòu)成的立體空間。“海”系地理學上的名詞,是指靠近大陸比洋小的水域:“域”是指一定疆界內(nèi)的地方。因此,海域是指與陸地相連的一定界限之內(nèi)的邊緣海區(qū)域,是與陸域相對應(yīng)的概念。
海域可分為地理海域與主權(quán)海域兩種。地理海域,是最廣義的海域,泛指海洋的所有組成部分。按照1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《海洋法公約》),依據(jù)法律地位的不同,海洋可劃分為內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域、用于國際航行的海峽等。
主權(quán)海域指沿海國對其擁有主權(quán)的海域。根據(jù)是否擁有完全主權(quán),可將主權(quán)海域進一步區(qū)分為完全主權(quán)海域和不完全主權(quán)海域。沿海國對于完全主權(quán)海域,除對外國船只的無害通過負有容忍義務(wù)外,享有與領(lǐng)土相同的權(quán)利。完全主權(quán)海域一般僅指內(nèi)水和領(lǐng)海。內(nèi)水,是指一國的領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。所謂領(lǐng)海基線,是指一國領(lǐng)土或內(nèi)水與領(lǐng)海的分隔線,也是海洋法中劃分其他海域的起算線;所謂海岸線,是指陸地和海洋的分界線。[1]領(lǐng)海,是指一國領(lǐng)海基線以外毗鄰一國領(lǐng)土或內(nèi)水的一定寬度的海域。根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定,沿海國家的領(lǐng)海寬度不得大于12海里。領(lǐng)海是沿海國家的領(lǐng)土在海洋上的延續(xù),國家對領(lǐng)海可以行使完全主權(quán)。不完全主權(quán)海域,是指沿海國擁有海域的部分管轄權(quán)和資源主權(quán)的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定,毗連區(qū)的寬度從領(lǐng)海基線量起不得超過24海里,在毗連區(qū)內(nèi),沿海國對海關(guān)、財政、移民、衛(wèi)生等特定事項擁有管轄權(quán);專屬經(jīng)濟區(qū)的寬度從領(lǐng)海基線量起不超過200海里,在該區(qū)域內(nèi),沿海國僅享有公約規(guī)定的某些主權(quán)性權(quán)利,如資源勘探和開發(fā)、海洋科學研究等;大陸架是指領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的自然延伸而擴展到大陸邊外緣海底區(qū)域的海床和底土,它不屬于沿海國的領(lǐng)土,但沿海國可對此區(qū)域內(nèi)享有某些排他性的權(quán)利,如大陸架資源的勘探與開發(fā)。
《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域使用管理法》)第2條規(guī)定:“本法所稱海域,是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土”。可見,公海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架均不在《海域使用管理法》調(diào)整的海域范圍之列。本文所研究的“海域”,限于《海域使用管理法》所規(guī)定的范圍。這是一個空間(或者空域)資源的概念,是對傳統(tǒng)民法中“物”的概念的延伸與發(fā)展。[2]
二、海域的特點
海域作為“藍色國土”,有如下明顯的特點:
第一,海域具有資源性。即海域是與陸地資源相對應(yīng)的自然資源。自古以來,海洋就是資源的寶庫,在人類生產(chǎn)、生活中占有十分重要的地位。每一片海域都是多種自然資源的統(tǒng)一體,無論海面、水體,還是海床和底土,都蘊藏著不同種類的資源。如海面有娛樂資源、港口資源,水體中有漁業(yè)資源,海床和底土有礦產(chǎn)資源等。明確海域是一種自然資源,也即意味著海域同其他任何資源一樣,都是有限的。因此,必須要對其進行合理利用和保護,以保障海域整體功能的發(fā)揮和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。明確海域是一種自然資源,也是國家征收海域使用金的前提。因為凡屬自然資源,其使用者都應(yīng)繳納一定的費用,而不能無償?shù)卣加惺褂茫@既是經(jīng)濟學的原理,也是法律所維護的社會公平正義的基本要求。
第二,海域具有立體性。海域并不是一個平面的概念,單純的海面或海床不能稱作海域。海域是立體性的,它自上而下可以劃分為水面、水體、海床和底土四部分,各部分縱橫交錯,是一個有機結(jié)合的整體。海域的立體性,決定了海域內(nèi)所蘊含的資源也是立體的,海域是一個集多種資源和功能于一身的統(tǒng)一體。而幾乎海域中的每一種資源都可以成為開發(fā)利用的對象,并且,只要對各種資源的利用相互間不沖突,便完全可以對其同時進行開發(fā)利用。
第三,海域具有特定性。即海域的整體與其各組成部分可以因“分割”而成為無數(shù)個特定、具體和相對獨立的物。海域具有功能的多宜性和水體的流動性等特點,是一個無法截然分開的空間資源整體。[3] 海域雖沒有象土地一樣明確的邊緣,但隨著科技的發(fā)展和人們對海洋利用的日漸深化,每一片海域都可以根據(jù)經(jīng)緯度、自然外觀或人為地設(shè)置海上界標而“特定化”。海域的表面邊界與面積特定后,水體、海床與底土也隨之特定。海域的特定化,使其得成為民法上特殊的“物”和權(quán)利的客體與支配的對象。
第四,海域具有專屬性。即海域?qū)儆趪宜小D壳埃^大多數(shù)國家都明確規(guī)定海域為國家所有,僅有極少數(shù)國家承認海域的有限私有。在我國,海域的所有制與土地有一定的差異。土地有國家所有和集體所有之分,而海域全部屬于國家所有。我國《憲法》第9條規(guī)定,礦藏、水流、森林、山嶺、平原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有。《海域使用管理法》貫徹了憲法規(guī)定的這一原則,明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜校蓢鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán);任何單位和個人只能依法取得海域的使用權(quán),不能取得海域的所有權(quán)。明確國家對海域的所有權(quán),有利于澄清過去在海域權(quán)屬上“誰占用,誰所有”的錯誤認識,從根本上理順國家與集體、個人之間在海域的所有與使用上的權(quán)屬關(guān)系,從而維護國家的所有者權(quán)益;有利于國家對海域功能區(qū)劃和海域使用的統(tǒng)籌安排,規(guī)范用海秩序,保證海洋資源的合理利用和持續(xù)開發(fā),從而促進海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展;同時,這也是加強國防建設(shè),維護國家安全的需要。
三、海域所蘊含的資源
(一)海域資源的種類
海洋是資源的寶庫,海域作為海洋的組成部分,同樣也蘊含著豐富的資源,主要有以下幾類:
1.生物資源。包括海洋動物和植物資源。物種繁多、儲量豐富且可再生的海洋動植物資源,不僅可以彌補陸生食物資源的不足、豐富人類食物的種類和營養(yǎng)結(jié)構(gòu),還能提煉、制作出多種藥物,并提供多種重要的工業(yè)原料。
2.非生物資源。主要包括油氣資源、礦產(chǎn)資源和海水資源等。許多區(qū)域的海底,蘊藏有豐富的石油、天然氣等油氣資源和金屬與非金屬礦產(chǎn)資源。在陸地資源日漸匱乏的情況下,這些海底資源的發(fā)掘與開采,對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有極為重要的意義。海水中,含有鹽、鹵元素和多種金屬元素,可稱得上是“液體礦床”,并且,隨著陸地淡水資源供給的不足和海水淡化技術(shù)的發(fā)展,海水對人類生存的意義日益重大。因此,可以說海水本身就是一種重要的資源。
3.海域空間資源。主要包括:(1)海岸與海島空間資源,可用來發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和旅游等;(2)海面空間資源,不僅可以用來開辟國內(nèi)、國際航道,而且也是建設(shè)海上人工島、海上機場等設(shè)施的良好場所;(3)海域水體空間資源,廣闊的水體空間不僅是從事漁業(yè)生產(chǎn)的必要場所,而且也是軍用和民用水下交通工具的運行空間;(4)海底空間資源,可用來進行海底電纜和輸油管道等的鋪設(shè)、海底隧道的開鑿,還可作為海底倉儲、海底傾廢的場所等。[4]
4.海洋可再生性能源。廣闊的海洋及近海海域中蘊藏有豐富的海洋可再生性能量資源,如潮汐能、潮流能、波浪能以及海洋風能、溫差能等,資源量十分巨大,而且取之不盡、用之不竭。對這類能源如能有效地予以控制和利用,將會極大地造福于人類。
(二)我國的海域資源
我國是海洋大國,海岸線長度、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)面積均列世界前10位。我國擁有約300萬平方公里的管轄海域,其中有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海37萬多平方公里,大陸岸線長18000多公里,島嶼岸線長14000余公里,沿海灘涂面積有2萬多平方公里,15米等深線以內(nèi)淺海面積有12萬多平方公里。[5]不唯如此,我國廣大的海域,自然條件亦十分優(yōu)越,非常適于開發(fā)利用,海洋經(jīng)濟的發(fā)展前景極為廣闊。
在我國遼闊的海域中,不僅存在著巨大的空間資源與可再生性能源,而且其它有形資源的蘊藏量和儲量也相當豐富。例如,我國近海海洋生物物種繁多,動物有1.25萬余種,植物達2萬余種(其中藻類1820種),平均生物產(chǎn)量每平方公里3020噸。[6]我國管轄海域內(nèi)有油氣開發(fā)前景的海域面積有100多萬平方公里,已圈定的大中型新生代沉積盆地有16個,據(jù)國內(nèi)外有關(guān)部門資料估計,其中蘊藏的石油資源量150~200億噸,占全國石油總資源量674~787億噸的18.3%~22.5%;天然氣資源量有6萬多億立方米,占全國天然氣總資源量26萬億~33萬億立方米的19%~24%.[7]我國淺海砂礦資源也比較豐富,已探明有鈦鐵礦、砂金礦、鉻鐵礦、石英砂、建筑砂等60多個礦種,12個成礦帶,已掌握的地質(zhì)儲量有16億多噸。[8]隨著我國科技的發(fā)展,富饒的海域資源將會得到充分的開發(fā)和利用,海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的重要性也將會與日俱增。
第二節(jié) 海域的利用方式及其分類
一、海域利用的主要方式
海域的利用是人們根據(jù)海域的區(qū)位、資源與環(huán)境狀況所進行的開發(fā)利用活動。人類對海洋的利用,經(jīng)歷了由單一到綜合、由平面到立體的發(fā)展歷程。如今,隨著科技的迅速發(fā)展,出現(xiàn)了大批新興海洋產(chǎn)業(yè),人類對海洋的利用方式越來越多,對海域利用的程度不斷深化,可利用的海洋資源與空間日益廣泛,海洋的價值和功能發(fā)揮得愈益充分。目前,人們對海域的主要利用方式有以下幾種:
(一)漁業(yè)捕撈。是指利用船舶和網(wǎng)具捕撈海洋中的生物資源,分為遠洋捕撈和近海捕撈。這是人類利用海洋的傳統(tǒng)方式之一。
(二)海水養(yǎng)殖。是指利用水體和海床人工培育和飼養(yǎng)并收獲具有經(jīng)濟價值的海洋生物,如魚類、貝類、藻類等。
(三)工礦業(yè)開發(fā)。主要指海洋鹽業(yè)與海洋礦產(chǎn)開采、油氣開發(fā)及海水綜合利用等。
(四)港口建設(shè)和海上交通運輸。港口建設(shè)指供船舶停靠、進行裝卸作業(yè)、避風和調(diào)動所進行的設(shè)施建設(shè);海上交通運輸是指為船舶航行以及建設(shè)跨海或鄰海橋梁、公路等以交通為主要目的而對海域所為的利用。
(五)旅游娛樂。主要指利用海面、水體等進行游泳、潛水和快艇、帆板、沖浪等海上娛樂活動。
(六)海底工程。這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來產(chǎn)生的一種新型利用方式。目前,利用海底的工程建設(shè)主要有海底電纜、輸油管道、海底隧道及海底倉儲等。
(七)陸源污水、傾廢的排放。即海域可以作為陸地污水、疏浚物和固體廢棄物等的排放和傾倒場所。由于這種使用有害于海洋環(huán)境,因此各國法律上均對其規(guī)定有嚴格的限制措施。
(八)圍海與填海造地。圍海是指出于特定目的,將某一片海域用固體物質(zhì)圍筑起來,使之形成獨立于海洋的一宗水域;填海,是指用固體物質(zhì)將某一片海域填平,使之成為陸地,此為一些陸地資源匱乏的國家或地區(qū)向海洋索要土地,以擴大其陸地生存空間的重要途徑。
(九)海洋再生性能源的利用。指利用潮汐能、潮流能、波浪能、溫差能等海洋再生性能源造福于人類的各種活動。
(十)其它利用方式。如利用海域修筑海上機場與海上城市、進行科學試驗及軍事利用等。
二、海域利用方式的分類
海域利用的方式豐富多彩,除可根據(jù)用途的不同作上述劃分外,還可依據(jù)其他標準,對其進行多種不同的分類。
(一)排他性用海和非排他性用海
這是以利用海域的活動是否具有獨占性、排他性為標準而作的分類。排他性用海,是指海域使用者對某一特定海域內(nèi)享有獨占性、排他性權(quán)利的用海,如海水養(yǎng)殖、海底采礦等;非排他性用海,是指海域使用者在使用某一海域從事特定活動時,不排斥他人亦享有在該海域從事特定活動的權(quán)利,漁業(yè)捕撈、海上航行等為其適例,在同一海域上可以同時并存數(shù)個捕撈權(quán)、通行權(quán)主體。
這種分類的法律意義在于:其一,《海域使用管理法》調(diào)整的用海活動僅限于排他性用海。該法第2條第3款規(guī)定:“在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動,適用本法。”第3條第2款規(guī)定:“單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權(quán)。”第52條規(guī)定:“在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個月,可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。”因此,海域使用者根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定獲得了海域使用權(quán)證或臨時海域使用證,也就獲得了排他地占有、使用、開發(fā)某一海域的權(quán)利。其二,不同的用海,用海人所享有的權(quán)利的性質(zhì)不同,國家、海域使用人及其他人在海域使用與管理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系亦不同。
(二)公益性用海與經(jīng)營性用海
這是根據(jù)用海活動是否以營利為目的而作的劃分。公益性用海,是指以實現(xiàn)公共利益及其他非營利性目的的用海活動,如國家自然保護區(qū)用海、科研用海和軍事用海等;經(jīng)營性用海,是指以獲取經(jīng)濟利益為目的的用海活動。在用海實踐中,經(jīng)營性用海占絕大多數(shù),《海域使用管理法》所規(guī)范及本文所研究的亦主要是經(jīng)營性用海。
這種區(qū)分的法律意義在于:其一,在海域使用管理中,公益性用海優(yōu)先得到保障。如《海域使用管理法》第30條第1款規(guī)定:“因公共利益或者國家安全的需要,原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。”其二,在取得方式上,公益性用海一般只有行政許可一種取得方式,而經(jīng)營性用海則有行政許可、招標及拍賣等多種取得方式。其三,二者在海域使用金的繳納上有所不同。根據(jù)《海域使用管理法》第五章的規(guī)定,海域的有償使用制度主要針對經(jīng)營性用海,而公益性用海則可以免繳或減繳海域使用金。
(三)保護性用海、開發(fā)性用海與破壞性用海
這是以用海活動對海洋資源和海洋環(huán)境的影響不同為標準而作的區(qū)分。所謂保護性用海,專指能對海洋環(huán)境與生態(tài)平衡起到保護作用、有利于海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的用海,如海洋自然保護區(qū)用海。所謂開發(fā)性用海,是指以捕撈、開采、利用海洋生物與非生物資源為目的的用海,其利用的是海洋資源與能源,會不同程度地影響海洋資源和環(huán)境,但只要采取一定的措施,海洋的自然屬性尚有可能恢復(fù)。破壞性用海,指嚴重影響或完全改變海洋自然屬性的利用,一般指填海和圍海。[9]特別是填海,其對特定海域利用的過程,同時亦是海域消滅的過程,因而對海洋環(huán)境影響極大。目前,世界上許多國家都認識到了填海造地的副作用,并采取一定的措施對之加以控制。
這種區(qū)分的法律意義主要是:其一,國家可以根據(jù)各種用海方式對海域資源與環(huán)境的影響,分別采取鼓勵、保護或限制的政策和相應(yīng)的管理措施,以便在符合海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則的前提下促進海域資源的利用;其二,為海洋功能區(qū)劃的制定提供參考。
(四)單項用海與綜合用海
這種劃分的依據(jù)是同一海域中是否存在多種利用方式。所謂單項用海,是指以單一的方式使用某一海域的用海活動,如單純的海水養(yǎng)殖或漁業(yè)捕撈;綜合用海則是指同一海域中存在多種用海方式的情況。就同一海域,若通過科學合理的安排,對水面、水體、海床和底土的利用活動可同時進行而互不干擾。如水面可以通航,水體和海床可以養(yǎng)殖海產(chǎn)品,海底可以鋪設(shè)管線或管道等。單項用海通常為平面用海,而綜合用海即所謂的立體用海。
這種區(qū)分的法律意義在于:單項用海涉及的關(guān)系和法律問題較為簡單,綜合用海則較為復(fù)雜;綜合用海可以增加海域的利用效率,充分發(fā)揮海域的功能,同時,也為“海域區(qū)分使用權(quán)”理論和制度的構(gòu)建提供了實踐支持,但這種區(qū)分使用對技術(shù)手段和管理水平的要求也較高。
(五)再生性用海與非再生性用海
這是以所利用的海洋資源是否可以再生為標準而作的劃分。所謂再生性用海,是指所利用的資源或收益的對象能夠再生的用海類型,如海水養(yǎng)殖、捕撈及再生性能源的利用等;所謂非再生性用海,指所利用的海洋資源具有消耗性而不可再生的利用類型,典型的為海底油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)。
這種區(qū)分的法律意義在于,國家對二者所采取的管理政策不同。對海洋非再生資源的開采利用,國家除征收海域使用金外,還要征收海洋資源稅和資源補償費,而對利用海洋再生性資源和能源,基于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則,國家一般只征收海域使用金,且可在符合一定條件時予以減免,以資鼓勵和保護。
第三節(jié) 海洋利用與海域權(quán)屬制度的發(fā)展歷程
一、海洋利用的歷史分期與海域權(quán)屬制度的產(chǎn)生和發(fā)展
廣袤無際的海洋,其面積約占地球表面總面積的71%,它不僅是人類生命的搖籃、五洲的通道,也是資源的寶庫。但在歷史上,人類對海洋的認識、開發(fā)利用和相關(guān)的制度建設(shè)遠遠晚于陸地。人類對海洋的利用和海域權(quán)屬制度的萌生、發(fā)展可大致分為以下三個階段:
(一)15世紀末以前:舟楫之便,魚鹽之利
在遠古時代直至15世紀末這段漫長的歷史時期,由于人們對海洋的認識的局限和海洋技術(shù)與設(shè)備的落后,決定了人們利用海洋的活動主要限于海水制鹽、近海捕撈與短途航行等,海洋利用的主體也主要是沿海地區(qū)的居民。雖然在后期,一些航海業(yè)較為發(fā)達國家和地區(qū)通過海上航運進行的海外貿(mào)易活動有所發(fā)展,但直到15世紀末,各國的航海活動的航程均極為有限,只是從本國海岸出發(fā)的就近航海,亞洲與歐洲之間并未溝通海上航路,亞洲人或歐洲人都沒有直航美洲或大洋洲,更沒有開通全球性的航路,海外貿(mào)易也沒有形成規(guī)模。因此,靠海吃海和就近航海的實踐,使人們對海洋形成了“魚鹽之利,舟楫之便”的認識。
此一時期,沒有領(lǐng)海與公海的劃分,人們對海洋的利用也尚未形成權(quán)利意識,更無法律規(guī)范的調(diào)整,對海洋及其資源的占有、利用行為,皆依自然權(quán)利的觀念為之。
(二)15世紀末至20世紀初:洲際通途,主權(quán)初現(xiàn)
在這一時期,隨著人類認識自然能力的提高,海洋科技有了初步的發(fā)展,海洋的重要性開始凸顯。海洋利用方面的發(fā)展,突出表現(xiàn)在洲際航道的開辟與利用,并且其利用的主體主要是國家,海洋逐漸成為連接五大洲而進行海外貿(mào)易和便利殖民者進行海外侵略與掠奪的重要通道,但真正的大規(guī)模的開發(fā)、利用海洋資源的產(chǎn)業(yè)卻并未出現(xiàn)。自15世紀后期開始,伴隨著哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸,大洋新航線被開辟,世界大航海時代到來。殖民者通過航海到亞、非、美洲開辟殖民地,大肆進行殖民掠奪,擴大了資本主義的原始積累,推動了歐洲資本主義的早期發(fā)展。這個時代一直延續(xù)到20世紀初。
此一時期,由于航海業(yè)和商業(yè)的發(fā)展,部分國家開始主張對近海海域行使與土地相同的主權(quán)。1618年,英國學者塞爾頓發(fā)表了《閉海論》,主張英國對其周圍的海洋有占有和控制的權(quán)力。其后,這種主張逐漸得到公認,18世紀初荷蘭法學家賓刻舒克又提出了著名的“大炮射程規(guī)則”,受此影響,近代國際法上初步確立了領(lǐng)海主權(quán)制度。[10]不過,在海域的私權(quán)制度上,各國法律并無多大建樹,無論是民商法典還是單行法上,都鮮有涉及海域所有與使用制度的規(guī)定。人們對海域的使用情況,與早期相比并無實質(zhì)性的發(fā)展和變化。
(三)20世紀初至今:藍色國土,生存空間
一、科學探究有效性的起點——科學地確定教學目標
課堂探究教學的目標既是教學的出發(fā)點,也是歸宿,它是教學的靈魂,支配著教學的全過程,并規(guī)定了教與學的方向。那么,如何確定教學目標呢?
第一,要研究課程標準與教材的關(guān)系,把握教學目標的適切性。作為一個小學科學教師,備課前先要熟讀《科學課程標準》,讀懂每一冊教材和教師用書,理清教材編寫的目的,然后從整體上進行一個單元(主題)的備課。這樣,一個單元(主題)之中的每一課時之間就不會出現(xiàn)“各自為營”的現(xiàn)象,教師在上完課后再不斷地反思和改進,從而就能形成典型課例。
第二,要分析具體的學生、內(nèi)容與可得到的資源,挖掘內(nèi)容或資源對學生的發(fā)展意義與價值。如我們海島地區(qū)缺乏豐富的陸生生物資源,在《生物與環(huán)境》《生物的多樣性》等單元(主題)教學中,可結(jié)合本地豐富的海洋生物資源和海洋生態(tài)環(huán)境進行教學,讓學生在科學學習的同時樹立熱愛家鄉(xiāng)的思想和環(huán)保意識。
第三,要清楚預(yù)設(shè)目標與生成目標的關(guān)系,把握教學效益的底線。現(xiàn)實教學中,很多教師往往過于重視生成性目標,認為生成能促進學生的思維,有利于學生的科學素養(yǎng)的提高。經(jīng)常有教師喜歡讓學生提出五花八門的問題,這些問題看似有一定的探究價值,實則與課文無多大聯(lián)系,結(jié)果導(dǎo)致預(yù)設(shè)這一底線都堅守不住,使教學走向了“無目的”的誤區(qū)。
二、科學探究有效性的支點——合理選擇和使用材料
小學科學教學應(yīng)力求從學生熟悉的生活情境出發(fā),選擇學生身邊的、感興趣的事物設(shè)置問題,以激發(fā)學生學習的興趣與動機,使學生初步感受到科學與日常生活的密切聯(lián)系。事實表明,作為一個科學教師,應(yīng)學會在熟悉的生活中挖掘那些有結(jié)構(gòu)的材料。結(jié)合小學生的年齡特征和小學科學課的特點,我們在給學生準備材料的時候,可以考慮用生活中常見的材料暗示或引導(dǎo)學生的探究方向,使學生少走彎路,提高學生探究的效率。教師要有效地調(diào)控好材料,讓活動順利進行,以保證探究活動的有效性。首先,材料的使用要明確目標,不但教師自己要明確,還必須讓學生知道。其次,材料提供要把握時機。尤其在探究活動較多的課中,教師可以根據(jù)活動需要,有層次地發(fā)放材料。再次,活動材料要適量。材料不是越多越好,如果過多又沒有典型性,那肯定會導(dǎo)致學生注意力的分散,課堂容易失控。
三、科學探究有效性的重點——必要的過程和方法的指導(dǎo)
現(xiàn)今的小學科學教學中,為了凸顯學生的主體地位,提倡兒童自發(fā)探究。事實上,兒童的自發(fā)探究總會出現(xiàn)這樣那樣的問題。在教學中,有些教師往往僅僅是為了探究而探究,追求形式上的探究。如《火山與地震》的內(nèi)容,學習中無法直接探究,此時只能通過多媒體展示、上網(wǎng)查詢、教師講解等方式來完成科學探究。為此,教師作必要的過程和方法的指導(dǎo)就成為科學探究是否有效的重點,尤其是在小學科學課上。如在學生開展實驗時,教師應(yīng)做巡回指導(dǎo),糾正學生基本實驗操作中出現(xiàn)的問題,鼓勵學生在實驗中發(fā)現(xiàn)問題,重視學生的情感體驗,要求學生仔細觀察,及時記錄實驗現(xiàn)象和個人體驗;在組織學生交流和討論時,教師應(yīng)組織學生圍繞關(guān)鍵問題開展交流,引導(dǎo)學生關(guān)注在交流過程中出現(xiàn)的各種閃光點,拓展學生的思維。教師在開展探究教學時,要根據(jù)各種具體情況,鼓勵學生探究的勇氣,給學生以心理上的安全感和精神上的鼓勵,充分發(fā)揮指導(dǎo)作用,處理好“扶”與“放”的關(guān)系,逐步讓學生學會獨立的探究學習。
四、科學探究有效性的燃點——探究時間的充足保證
由于學生經(jīng)驗和學習力的現(xiàn)實制約,每個環(huán)節(jié)都需要充足的時間作保證,因而在有限的時間內(nèi)所能開展的活動是有限的,所能獲得的科學概念也是有限的。如果沒有時間的充足保證,科學探究之火就無法點燃或瞬間便會熄滅。
由于小學科學教材一個課時中安排了好幾個探究活動,教師為了保證課堂的完整性,很多探究活動才剛開始就立馬喊停,匆匆進入了下一個活動;學生剛進入探究氛圍,教師就急于要整理材料。看似面面俱到,實則蜻蜓點水。這樣的探究又怎么能培養(yǎng)學生的科學探究精神呢?在課堂中,教師的語言要嚴謹、準確、規(guī)范,減少不必要的講解時間,在時間上做些“放松”,給學生留出時間去試驗自己的新想法,留出因錯誤而耽誤的時間,留出時間做沉思默想,還要留出時間來開展相互討論。科學探究還要求給學生較多的課外時間,以不同的組合方式去做諸如實驗、考察、調(diào)查等多種多樣的活動。教師可以不定期地開放實驗室,充分利用現(xiàn)有的實驗室教育資源,給學生創(chuàng)造自主實驗探究的機會,為學生提供鍛煉自己、提高實驗探究能力的場所。
關(guān)鍵詞:海島;生態(tài)旅游;環(huán)境保護;環(huán)境解說
海島作為一個獨特的地理單元,在地質(zhì)、氣候、環(huán)境、生物等方面形成各種不同的景觀,而且在有限的面積內(nèi)自然景觀與人文景觀相融合,從而構(gòu)成一個獨特的旅游區(qū)域。我國是一個海洋大國,擁有18000km的大陸海岸線,此外還擁有14000km余的島嶼岸線,海島數(shù)量巨大,有6500余個面積大于500m2的島嶼以及上萬個面積在500m2以下的島嶼和巖礁。許多島嶼環(huán)境幽靜,景色怡人,具備良好的發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假游的條件。
一、海島開發(fā)生態(tài)旅游的原因
生態(tài)旅游是指“旅游者基于回歸自然、體驗古樸文化、保護自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化等動機,在不損害生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展前提下,到自然環(huán)境優(yōu)美或人文氣息濃郁的地區(qū)進行的以
自然資源和傳統(tǒng)文化為客體,并促進旅游地經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的可持續(xù)性旅游活動”[1]。
二、海島生態(tài)旅游的具體設(shè)計
現(xiàn)如今,旅游開發(fā)已經(jīng)從景點、景區(qū)的開發(fā)轉(zhuǎn)向整體的、區(qū)域的旅游發(fā)展。而海島本身就是一個相對獨立的區(qū)域,開發(fā)海島生態(tài)旅游需要從海島整體著手,設(shè)計整個海島范圍的生態(tài)旅游規(guī)劃。
(一)馬爾代夫海島開發(fā)的成功經(jīng)驗
1、馬爾代夫群島的旅游開發(fā)原則符合生態(tài)旅游開發(fā)的理念
在馬爾代夫的海島旅游開發(fā)中,每座海島及周邊海域只可以允許一個投資開發(fā)公司租賃使用。每座海島只建設(shè)一個酒店或度假村,其建筑風格各異但充滿當?shù)仫L情,例如用椰樹干做房柱,用樹皮、樹葉遮蓋房頂;再如用珊瑚、碎石砌墻等等。
2、馬爾代夫在保護海島生態(tài)環(huán)境方面實施了有效的措施。
馬爾代夫海島開發(fā)采用“三低一高”原則,即:低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率[2]。在馬爾代夫,環(huán)境控制措施十分嚴格,比如嚴格控制樹木砍伐,嚴禁游客采集貝殼、珊瑚,嚴禁游客在島上喧嘩、吵鬧,禁止隨地扔垃圾等。
(二)海島生態(tài)旅游的具體設(shè)計
1、整體環(huán)境
生態(tài)旅游是追尋一種自然、本真的旅游感受。因此海島生態(tài)旅游的開發(fā)要最大程度的保存海島的原有風貌,維持海島純凈、優(yōu)美、天然的整體環(huán)境。
2、 格調(diào)
海島的生態(tài)旅游格調(diào)一是要注重當?shù)氐淖匀痪坝^、地理要素,二是要結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)文
化、習俗、歷史文化等等,形成自然的、清新的、獨立的整體格調(diào),營造海洋中世外桃源的氣氛和環(huán)境。
4、交通
海島生態(tài)旅游業(yè)的交通工具首先應(yīng)是環(huán)保型的,其污染物的排放應(yīng)低于傳統(tǒng)交通工具,可選擇使用新能源例如太陽能、潮汐能、風能等等;第二要體現(xiàn)地方性和自然性,符合當?shù)氐淖匀缓腿宋奶厣蛇m當使用馬、牛、人力轎等,提倡步行。
從陸地到海島的交通方式建議使用載客量大的船次,盡量選擇排污量小的船型。
三、海島生態(tài)旅游產(chǎn)品形式
(一)海島生態(tài)休閑度假
海島周圍被碧水環(huán)繞,空氣清新,污染少,噪音小。良好的生態(tài)環(huán)境外加獨特的海島氛圍、優(yōu)越的海洋景觀和遠離塵囂的隱士情調(diào),使海島成為人們休閑度假旅游的好去處。
在具體產(chǎn)品方面,可以有限度的開發(fā)海上生態(tài)旅游、生態(tài)觀光,不同檔次的游船,生態(tài)度假村,spa 康樂,沙灘、沙雕,生態(tài)漁村,文化游等等。
(二)海島生態(tài)休閑漁業(yè)
與大陸沿海相比,島嶼周邊的海洋環(huán)境保存得較為完好,海洋生物多樣性也較為豐富。因此,結(jié)合海島特別保護區(qū)和海洋牧場建設(shè),海島開發(fā)休閑漁業(yè)具有一定的地理空間優(yōu)勢[4]。
四、海島生態(tài)旅游開發(fā)中的環(huán)境保護
海島的資源豐富,但與大陸相比,海島面積有限,水資源貧匱、歷史文化單一,所以它們的環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱,自我恢復(fù)能力很低,其生態(tài)環(huán)境的破壞往往是無法逆轉(zhuǎn)的,而進行治理成本會非常高。
(一)海島環(huán)境的立法保護
聯(lián)合國海島會議對海島立法問題異常重視,強調(diào)保持海島生態(tài)平衡和長期持續(xù)發(fā)展,必須有適當?shù)姆芍贫萚5]。
(二)環(huán)境保護的具體對象
1、對環(huán)境容量的把握
海島生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)充分考慮到當?shù)氐沫h(huán)境承載力,以此為標準來控制游客量,避免對資源的過度利用和對生物資源的破壞。
2、對土壤、地貌和風光的保護
旅游開發(fā)要以保護海島為第一要務(wù),不得隨意改造海島地形、建造地基深的高樓,不得破壞海島原有風光,應(yīng)充分利用島上原有的景觀和風光風貌設(shè)計生態(tài)旅游的項目和設(shè)施。
3、對島上環(huán)境衛(wèi)生的保護
旅游會帶來一定的垃圾危害,因此要多設(shè)置垃圾箱,還要制定規(guī)章,防止游客亂扔垃圾。
4、對島上生物的保護
海島由于特殊的位置和適宜的環(huán)境,適合許多生物生長,形成了獨特的海島生物圈[6]。例如我國唯一的蝮蛇保護區(qū)就坐落于大連西北海中的蛇島,而舟山群島普陀山擁有“佛頂茶”等稀有植物。
5、對海島文化風情的保護
島上人們在長期的生活勞動中,形成了自己獨特的風俗習慣、居室建筑、婚俗傳統(tǒng)、音樂體育、待客禮儀等等[6]。這些文化因素具有濃郁的地方風味,對外來的游客形成強大的吸引力。如湄州島的媽祖文化,普陀山的佛教文化等。但是旅游開發(fā)勢必會一定程度上沖擊海島文化。因此環(huán)境保護還包括對海島文化環(huán)境的保護。
六、結(jié)語
我國有豐富的海島資源,具備海島生態(tài)旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢,生態(tài)化作為今后一般旅游產(chǎn)品的發(fā)展趨勢,也是海洋旅游產(chǎn)品深度開發(fā)的方向。在海島生態(tài)旅游開發(fā)中,要注意吸取國外海島開發(fā)成功案例的經(jīng)驗,注重整體的規(guī)劃和細節(jié)的設(shè)計,在各個方面體現(xiàn)生態(tài)化和環(huán)保觀念;要結(jié)合島嶼具體特色開發(fā)適宜的生態(tài)旅游產(chǎn)品。在開發(fā)和經(jīng)營中,要注重保護環(huán)境,進行有效和高質(zhì)量的環(huán)境解說。只有這樣,才能實現(xiàn)海島旅游的生態(tài)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:海洋資源;產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)界定
中圖分類號:F205 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)17-0265-02
一、海洋資源產(chǎn)權(quán)及中國海洋資源產(chǎn)權(quán)有效界定
(一)產(chǎn)權(quán)的定義
產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱,它具有豐富的內(nèi)涵。不同流派的經(jīng)濟學家對產(chǎn)權(quán)的定義有不同的觀點。
《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》的產(chǎn)權(quán)定義為,“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利。” [1] 美國經(jīng)濟學家科斯認為,“產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相對于物時的行為規(guī)范,每個人都必須遵守與他人之間的相互關(guān)系,或承擔不遵守這種關(guān)系的成本。” [2] 美國加州大學教授德姆塞茨對產(chǎn)權(quán)的定義:“產(chǎn)權(quán)是一種社會工具。它之所以有意義,就在于它使人們在與別人的交換中形成了合理的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)的一個主要功能就是為實現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供行動的動力。”[3] 著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學家阿爾欽認為產(chǎn)權(quán)是人們在資源稀缺條件下使用資源的權(quán)利。他認為,“產(chǎn)權(quán)體系是授予特定的個人某種權(quán)威的辦法,利用這種權(quán)威,可以不被禁止的使用方式中,選擇任意一種對待定物品的使用方式。”[4]
總之,產(chǎn)權(quán)不是人對物的關(guān)系,而是指人們之間彼此認同的行為關(guān)系,這種行為關(guān)系是由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的,即一種人與人之間的基本關(guān)系。它不僅是人們對財產(chǎn)使用的一組權(quán)利,而且約束了人們行為規(guī)范的社會制度。產(chǎn)權(quán)具有排他性、可分割性、可交易性等基本屬性。產(chǎn)權(quán)的功能是能夠明確界定不同民事主體的權(quán)利和義務(wù),能夠為外部性的內(nèi)部化提供激勵,能夠經(jīng)過產(chǎn)權(quán)安排對資源配置進行調(diào)節(jié)。
(二)海洋資源產(chǎn)權(quán)的概念
海洋資源產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)持有者對海洋資源的開發(fā)利用的控制程度和享有該資源所產(chǎn)生經(jīng)濟利益的范圍。與一般產(chǎn)權(quán)含義一樣,海洋資源產(chǎn)權(quán)同樣是“權(quán)力束",即它由一系列權(quán)利所組成的,包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等等。同時,它也具有排他性、有限性、可分解性、可轉(zhuǎn)讓性等屬性。其內(nèi)容主要有兩個方面,即海洋資源所有權(quán)和海洋資源使用權(quán)。
海洋資源所有權(quán)是所有者依法排除他人,獨占海洋資源資產(chǎn),并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源資產(chǎn),以實現(xiàn)所有者應(yīng)享利益的權(quán)利[5]。
海洋資源使用權(quán)是某一組織或個人通過所有者授權(quán)所擁有的對海洋資源資產(chǎn)進行開發(fā)利用的權(quán)利。其內(nèi)容同時包括占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能。
(三)對中國海洋資源產(chǎn)權(quán)的有效界定
1.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容包括以下兩個方面:第一,分清財產(chǎn)的所屬關(guān)系,也就是說財產(chǎn)歸誰所有,誰是財產(chǎn)的所有者;第二,在明確財產(chǎn)所有權(quán)主體的情況下,要在產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中清楚界定不同主體之間的權(quán)責利關(guān)系。對于海洋資源來說,海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定要實現(xiàn)兩點:一是意識實現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)的分離,明確所有者的權(quán)利和責任范圍;二是在清楚界定所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,明確界定各主體之間的權(quán)責利,做到權(quán)能與利益相對稱,權(quán)利與責任相對稱。
2.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的必要性。第一,清晰界定海洋資源產(chǎn)權(quán)能增加其確定性。產(chǎn)權(quán)不清晰會使人們?nèi)鄙僮罨镜陌踩校瑢Q筚Y源的開發(fā)與利用不夠積極,這樣就會導(dǎo)致濫用海洋資源。因此,隨著海洋資源的不斷開發(fā),為了減少海洋資源經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化和不確定因素,我們就應(yīng)該明晰海洋資源的產(chǎn)權(quán)化,這樣就會確定人們的經(jīng)濟關(guān)系,也使海洋資源的所有者、經(jīng)營者的權(quán)益受到保護,使各權(quán)益主體在交易活動中形成一個可以把握的穩(wěn)定的預(yù)期。第二,明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)可以使外部不經(jīng)濟性內(nèi)在化。海洋資源配置的外部效應(yīng)是由于人們在交往關(guān)系中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)不對稱,或者權(quán)利無法界定而產(chǎn)生的。如果明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán),交易的雙方就會直接承擔受益受損的效應(yīng),這樣就會受到內(nèi)部和外部的有效阻止和激勵,從而使內(nèi)部產(chǎn)生更有效的開發(fā)和利用海洋資源的動力。第三,明確界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以對產(chǎn)權(quán)主體進行有效的激勵和約束。產(chǎn)權(quán)的重要功能是激勵功能,界定了產(chǎn)權(quán)的邊界和主體,主體就有努力的動力,并獲得與預(yù)期努力程度相應(yīng)的預(yù)期收益。特別是在產(chǎn)權(quán)體系發(fā)生分解,關(guān)系普遍化以后,更加需要賦予不同的主體以不同的產(chǎn)權(quán)并充分界定,以建立起有效的激勵和約束機制,減少和監(jiān)督成本。第四,明晰界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以發(fā)揮其資源配置的功能,提高海洋資源的利用效率。明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵約束功能,減少開發(fā)過程中的不確定性和外部性,解決當前海洋資源利用效率低下、秩序混亂等問題,實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置,提高其利用效率。
二、中國海洋資源產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀
(一)中國海洋資源現(xiàn)狀
中國是一個海洋大國,擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域,海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個氣候帶,大陸海岸線長達1 184萬千米; 擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬平方千米,享有和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方千米[7]。中國有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。四大海域有海洋生物超過3 000種,其中,可捕撈、養(yǎng)殖的魚類約有1 700種,經(jīng)濟價值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了廣闊的空間。
(二)中國海洋資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及其影響
下面以漳州市沿海各縣為例,在海洋資源的所有權(quán)和使用權(quán)的問題上,現(xiàn)實中存在以下幾個方面的問題。
1.海洋資源各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清,所有權(quán)代表地位模糊,使沿海各個利益主體之間經(jīng)濟的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。比如漳浦縣在灘涂、淺海使用管理商五花八門,有村鎮(zhèn)集體管理、有個人開發(fā)利用、有祖上習慣管理留下的等等。行業(yè)之間、村與村之間爭資源、爭空間的沖突與集體械斗時有發(fā)生且日益明顯,嚴重破壞社會生產(chǎn)秩序,影響社會安定穩(wěn)定。
2.產(chǎn)權(quán)不清晰,資源開發(fā)的巨大收益被轉(zhuǎn)化為部門、集體或個人的利益,造成國有資產(chǎn)大量流失。如漳州沿海各縣基本上都存在漁民群眾“本地海”、“祖宗海”觀念嚴重,從而導(dǎo)致隨便用海的現(xiàn)象尤為突出,無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重造成海洋資源不能有效的利用,導(dǎo)致國有海域資源的浪費。從調(diào)查的結(jié)果來看,目前東山縣已辦證確權(quán)的養(yǎng)殖用海面積228.7萬畝,僅占實際養(yǎng)殖用海面積319.5萬畝的60%,很大部分的養(yǎng)殖用海都不在政府的管轄之內(nèi),使海域資源不能正常地開發(fā)利用。
3.中國海洋資源的所有者和經(jīng)營者的權(quán)責利劃分不清。比如東山縣海域管理中一些深層次的問題,主要包括:一是在國家《海域使用管理法》實施前,各縣區(qū)海域使用方式主要是發(fā)包出去用于養(yǎng)殖。由于資源狀況不同,加之缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作,海域發(fā)包問題非常復(fù)雜,如發(fā)包主體包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級政府;承包人有集體、個體等多種經(jīng)濟成分;承包合同缺乏法律規(guī)范,承包雙方在海域資源使用上的責權(quán)利不清。二是在海域確權(quán)中,存在“辦小證,用大海”現(xiàn)象,造成海域資源浪費;一些地區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證,個人使用,確權(quán)主體與用海主體不一致,造成管海用海雙方責權(quán)利進一步脫節(jié)。
4.由于產(chǎn)權(quán)權(quán)利泛化,國有資源產(chǎn)權(quán)諸多權(quán)能分散于計劃、財政、經(jīng)貿(mào)等政府部門,條塊分割格局下資源產(chǎn)權(quán)流動受阻,不能向效率高的使用者集中,資源配置效率低。比如,云霄縣臨港工業(yè)發(fā)展與漁業(yè)用海矛盾突出,根據(jù)縣委、縣政府“依港立縣”的決策和廈門港云霄港區(qū)、漳州核電、古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及云霄港區(qū)等行業(yè)規(guī)劃及重大項目的用海需求,云霄海域大部分養(yǎng)殖區(qū)已調(diào)整為“保留區(qū)”,使云霄漁業(yè)用海所剩無幾,漁業(yè)面臨“失海”危機。
三、明晰海洋資源產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護
中國海洋資源的產(chǎn)權(quán)在法律意義上是歸國家所有,但從現(xiàn)實的實踐當中,由于缺乏對資源產(chǎn)權(quán)的清楚界定,國家產(chǎn)權(quán)是虛化模糊的,每個人都能享用國家資源,沒有人對國家資源進行負責,這些最終導(dǎo)致了對資源的嚴重破壞和浪費,也引起了不同利益主體彼此間的經(jīng)濟關(guān)系的糾紛。根據(jù)中國目前海洋資源產(chǎn)權(quán)的狀況,要想扭轉(zhuǎn)中國海洋使用的“無序、無度、無償”局面和規(guī)范用海秩序,要想實現(xiàn)海洋資源的合理利用,提高資源配置效率,就必須明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)。
海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定是實現(xiàn)海洋資源高效運營的根本途徑。作為國有資產(chǎn)的一部分,海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定首先要確保國家所有權(quán)利益的實現(xiàn),形成人格化的所有權(quán)代表,真正承擔起國有資產(chǎn)保值增值的責任;在此基礎(chǔ)上,實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,清晰界定各權(quán)利主體的權(quán)、責、利,做到權(quán)能與利益相對稱,權(quán)利與責任相對稱。
中國海洋開發(fā)利用中目前尤為嚴重的是不科學的利用海洋資源,最終嚴重破壞海洋自然生態(tài)環(huán)境,如近海環(huán)境污染、海洋災(zāi)難頻頻發(fā)生等嚴重后果。因此,要使海洋資源有效得到利用的唯一之路就是實施可持續(xù)利用。海洋資源產(chǎn)權(quán)制度的首要目標,就是要明確區(qū)分海洋資源產(chǎn)權(quán),并通過有效實施有效解決各海洋使用行為主體間的用海糾紛,有效實施海洋使用功能順序,減少對海洋資源不合理開發(fā)的短期行為,進行海洋資源的有效開發(fā),保護海洋資源,維護海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
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