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關鍵詞:思想政治 和諧社會 農村 挑戰 對策
改革開放以來,我國所取得的經濟發展成果是有目共睹的,但是經濟發展與精神文明之間的失衡與脫節也在不斷加劇,在此背景下,黨的十六屆四中全會明確提出構建和諧社會的發展目標。和諧社會要求經物質文明與精神文明協調發展,長期以來,我國廣大農村地區的精神文明建設一直滯后于經濟發展,這給和諧社會的構建造成了巨大的負面影響,在此背景下,盡快采取有效措施來加強農村思想政治工作的開展已經成為了一項重要的政治人任務,其迫切性空前突出。
一、農村思想政治工作面臨的挑戰
長期以來,在以經濟發展為中心的指導原則下,我國農村各縣工作的開展都是圍繞經濟發展進行開展,這導致思想政治工作開展收到了極大的忽視,既有的思想政治工作沒能跟得上農村社會發展的需要。在農村經濟社會環境發生巨大改變的背景下,農村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個方面的挑戰:
1.工作對象更加復雜
傳統的思想政治工作對象比較單一,即都是農民這一群體,但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展,農民這一群體本身已經出現了明顯的分化特征,這種分化導致農民群體變成了若干不同的社會階層。這一階層以學歷、財富、職業為典型特征,雖然從身份層面來看依然是農民身份,但是不同階層的人群與傳統意義上的農民已經有了更多的不同。工作對象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變,這給農村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰。
2.工作環境更加惡劣
工作環境惡劣也是農村思想政治工作面臨的又一挑戰,這里的工作環境不是指的物質環境層面,而是指的精神環境層面。在市場經理浪潮的沖擊下,我國農村居民的道德觀以及價值觀同樣經受到了巨大的沖擊,一些不良的價值觀念已經在很多農民身上帶有普遍性。與此同時,農村居民價值觀呈現出多元化以及個性化的發展趨勢,這種價值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰性。
3.工作基礎更加薄弱
思想政治工作的開展需要堅實的基礎條件的支持,這種基礎條件目前在農村呈現出不斷弱化的趨勢,一方面是群眾基礎的薄弱,農村生活方式發生變化背景下,農村已經呈現出空心化的發展趨勢,很多農村地區都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農村思想政治隊伍基礎薄弱,很多農村地區已經沒有了專業或者兼職的思想政治工作隊伍,這進一步農村思想政治工作的開展帶來了挑戰。
二、加強農村思想政治工作的對策
思想政治工作的有效開展對于和諧社會的構建正在發揮著越來越重要的作用,面對農村思想政治工作中出現的各種新挑戰,本文認為應該從以下幾方面著手加以解決:
1.重視農村思想政治工作的開展
觀念是行動的前提基礎,面對農村思想政治工作中出現的各種新情況以及新挑戰,政府應從觀念層面有一個高度的認知,加深對農村思想政治工作的重要性的認識。政府應充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓活動的有效開展來加強人們對于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實際中就是對農村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持,這對于農村思想政治工作效果的提升而言,將會起到事半功倍的效果。
2.注重農村思想政治工作的多樣化
工作對象與工作環境的變化對于農村思想政治的開展是一個重要的沖擊,針對這種情況,農村思想政治工作的方式應更加靈活,這樣才能取得良好的效果。農村思想政治工作的開展應在建立在對農村實際情況充分調查的基礎之上,無論是思想政治工作方法的選擇,還是工作指導思想的制定都應立足于農村的實際情況。思政工作的具體開展應隨時而變,根據農村居民的需求特點進行多樣化的設計與開展,這樣才能達到理想效果。
3.加強農村思政工作隊伍的建設
建立一支工作能力強,職業素養良好的農村思想政治工作隊伍已是應對農村思想政治工作開展的必然選擇。國家應進一步的充實農村思想政治工作隊伍,通過政策方面的設置來吸引到更多的優秀人才來加入農村思想政治工作之中。與此同時,對于現有的農村思政工作人員應加強培訓,通過不斷強化的培訓來提升工作人員的能力。通過上述兩個方面的努力,將會為農村思政工作的開展夯實隊伍基礎。
農村思政工作的改進是一項涉及面廣的系統工程,需要社會各個方面的大力支持,考慮到我國地域廣闊,農村地區的實際情況千差萬別,這更加要求農村思想政工作的開展迎秉承實事求是,以人為本的基本工作理念,在具體的實踐中不斷探索出一條符合本地實際情況的思政工作路徑。
參考文獻:
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[3]楊思璐.農村思想政治工作面臨的問題與對策思考[J].重慶科技學院學報,2009(4).
一、農村思想政治工作的重要性得到基層干部群眾的認可
通過調研我們發現,干部群眾對新時期農村思想政治工作的重要性認識有了較大提高:一是基層干部在實踐中體會到解決農村各種困難和問題離不開思想政治工作,深切地感悟到思想政治工作的重要性和緊迫性。二是農村基層思想政治工作取得的效果也很明顯。基層黨政組織充分利用基層黨建平臺和豐富多彩的形式宣傳黨的方針政策、實行村務公開、討論公益事業、探索發展之路、多辦利民實事等,拉近了干群距離,保持了農村的穩定,為經濟和社會發展創造了良好的環境。三是農民群眾的思想、道德、行為等觀念通過思想政治工作發生了新變化,村風民風正在好轉。把精神文明建設與引領農民致富結合起來,思想政治工作融入了建設小康、和諧新農村的時代背景之中,克服了經濟工作、思想政治工作兩張皮現象。
從調查中我們也發現,農村思想政治工作面臨著四大變化:
一是工作機制發生變化。傳統的思想政治工作傳統模式已不再適應新形勢的需要,思想政治工作進村入戶成為一大難點。隨著農村改革發展的新變化和新需求,原有的思想政治工作機制被打亂。二是對象主體發生變化。隨著農村生產經營方式的變革,農民的社會活動空間更為廣闊,人員流動越來越快,思想政治工作出現空白。三是工作方法及內容發生了變化。隨著農民素質不斷提高,思想觀念不斷更新,新知識新思想的學習加快,農民群眾精神文化需求日益多樣化。價值取向呈現一定程序上的復雜化。四是陣地建設的影響力發生了變化。農村的宣傳陣地、宣傳手段、宣傳機制與當前思想政治工作的要求還存在相當差距,發揮不了應有的作用。一些消極錯誤思想和不良文化也趁機擴大傳播影響。
二、當前農民思想狀況和農村思想政治工作存在的問題
在鄉村調查中我們發現,當前農民思想狀況和農村思想政治工作存在的問題也不容忽視。
第一、從農民思想狀況來看,存在四個方面的問題:
一是活動少,文化設施不全,精神生活匱乏。“閑來無事干,圍著電視看”,這成了當前農民文化生活的真實寫照。58.54%的農民農閑時的主要生活方式是“看電視”。村里活動,“年頭到年尾,難開兩個會。”村廣播室、活動室無設備,圖書室缺實用性圖書,村民也難得來光顧。農民有組織性的文化活動少,文化設施、設備落后,導致農民精神空虛,除了忙農活干家務,就是看電視,封建迷信、活動因此趁虛而入。
二是增收難,市場信息不靈,科技知識缺乏。農民增加收入的最大障礙是什么?51.56%的農民認為是“缺科技”;40.27%的農民認為是“種田成本高”;還有少數人認為“信息不暢通,不知道種什么”。農民發家致富的愿望是強烈的,但由于自身知識水平有限,市場信息閉塞,二三產業發展緩慢,加上生產資料價格上漲等因素影響,農民持續增收難。
三是人情淡,普遍重幼輕老,道德意識弱化。日子越過越好,人情越來越淡。這是農民普遍反映的一個現象。隨著市場經濟的蓬勃發展和農村改革的深入推進,農民“向錢看”的意識越來越濃,人際關系越來越淡。調查顯示,50.37%的農民認為“有了錢就可獲取一切”。多數農民認為目前最嚴重的家庭問題是“虐待、遺棄、不贍養老人”,“溺愛、嬌慣、縱容子女”的現象也很普遍。農村傳統美德出現滑坡跡象。
四是脫貧慢,社會分配不均,收入差距拉大。調查中,55.42%的農民認為當前最嚴重的社會問題是“收入差距過大”,貧富差距拉大的現象隨處可見。富裕戶蓋樓房,冰箱、彩電樣樣有;住著土坯屋,家中一貧如洗的貧困戶仍占一定比例,農村貧富懸殊程度正日益加深。
第二、農村思想政治工作面臨的問題:
一是對思想政治工作不重視。主要表現為:一是認為做思想工作是耍嘴皮,做虛功是普遍現象。思想政治工作往往讓位于經濟建設,思想政治工作陷入“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的尷尬境地。實際工作中沒有經費投入,沒有項目依托吸引農民群眾。
二是思想政治工作針對性不強。思想政治工作的方式方法與農村現實狀況不相適應,思想政治工作創新與農村形勢發展狀況不相適應,思想政治工作的對象由于市場經濟的發展發生了較大變化,留在村里大部分是老幼病殘等非勞動力和一些文化水平低的人等。
三是少數基層干部素質不高難開展。部分干部本身文化素質較低不會開展工作;部分干部主觀愿望是好的,想做好思想政治工作,但自身素質導致工作收效不大。其他地方我們發現思想政治工作缺隊伍無人去做,缺機制無人愿做,缺手段無人會做。
四是由于種種原因,封建迷信有抬頭趨勢,宗教勢力影響在擴大,消極思想有蔓延趨勢,迫切需要廣泛、深入地對農民進行唯物論、無神論教育,弘揚正氣,扭轉民風。
通過調查我們深感:新形勢下農村思想政治工作問題面臨的問題不容忽視,應當引起高度重視。
三、農村思想政治工作問題原因探析
農村思想政治工作存在的問題,究其原因,是由多方面因素所造成的,我們認為:
第一,認識上存在偏差,造成思想政治工作在農村“缺位”。一些地方和干部錯誤把思想政治工作與經濟工作對立起來,將“發展是硬道理”,片面理解為只是發展經濟,而將加強思想政治工作撇在一邊。還有的認為,新形勢下黨的一系列惠民政策落實了,干群矛盾得到了緩解,農民思想問題得到了解決,不需要再花精力抓思想政治工作了。也有的認為抓經濟工作還忙不過來,抓思想教育是得不償失,不安排不部署思想政治工作,或者滿足于會議布置和文件落實。
第二,思路上疏于創新,影響思想政治工作在農村“無為”。農村思想政治工作習慣于成舊的工作模式、落后的方式方法,缺乏與時俱進的創新和發展。如:做思想工作習慣于老的模式,缺乏創意;搞形式主義,虎頭蛇尾;芝麻綠豆一把抓,顧此失彼。這樣的思想政治工作對思想觀念和生活方式等發生了翻天覆地變化的新型農民群體缺乏吸引力和感召力,達不到思想政治工作的目的和效果。
第三,內容上囿于空泛,形成思想政治工作在農村“變調”。一談思想政治工作,大多習慣于老一套,套話、教條多,滿足于“空對空”。思想政治工作的內容沒有與農村實情、農民所想緊密聯系,思想政治工作和農村發展成了“兩張皮”。加快農村經濟發展,促進農民增收和農村穩定是農村思想政治工作的主題。只有使思想政治教育與發展農村經濟有機融合,大力發展農村經濟,千方百計增加農民收入,給農民帶來看得見、摸得著的物質利益,思想政治工作才有說服力和感召力,
第四,工作上缺乏保障,導致思想政治工作在農村“怯陣”。在農村,思想政治工作“有人鼓、有人呼、無人管、無力建”以及“有場地,無活動”,傳播渠道斷流,思想工作斷層的現象比較普遍。陣地萎縮,渠道堵塞,工作環境差,影響了思想政治工作的順利進展。思想政治工作缺
近年來,我們結合返鄉農民工的特點,突出了創業文化的培育,深入開展返鄉農民工的思想政治工作,把無形的思想觀念融入到推動創業的有形載體之中,催生創業促進農民增收,為農村經濟發展提供新的增長點和強力引擎,實現以發展保穩定、促和諧。2008年沭陽有7400余名農民工返鄉從事高效農業綜合開發,返鄉創辦企業784家,占新增民營企業總數的22.7%,投資總額達4.17億元,帶動就業1.2萬人,農民人均純收入同比增長了14.7%。
一、全力營造返鄉創業的濃厚氛圍
我們組織開展“青春在創業中閃光”大型宣教活動、“返鄉創業之星”評選活動,組織創業事跡報告會,并通過開設《全民創業村村行》電視專欄、在網站設立創業專區等形式,積極倡導創業精神,大力營造創業光榮的濃厚輿論氛圍。充分發揮典型引領作用,精選了26名返鄉創業者的事跡在省級以上媒體進行宣傳,花農周洪亮的事跡還被央視攝制專題片播出;進一步提高返鄉創業人員的地位,積極選拔返鄉創業者擔任村兩委職務,有效提高了返鄉創業者的帶動示范作用。
二、努力提高返鄉創業人員的綜合素質
設立了40個創業培訓基地,組建創業講師團,因時、因地、因人實施“創業素質提升工程”。抓住農民工返鄉過年時機,集中開展“全民創業培訓月”活動,三年來共組織574場創業專題培訓,受訓群眾超過40萬人次;針對農民工素質參差不齊且普遍偏低的實際,舉辦“補差”、“提高”和“拓展”三個不同層面的培訓班,已累計開設700個班次;結合不同地域產業特點,定期聘請揚州大學等高校專家開設“村民創業講壇”,使培訓更貼近本地經濟特質,農民創業者也獲得了與專家面對面交流的機會。
三、為返鄉創業提供科學高效的指導服務
構建了以縣生產力促進中心和創業指導服務中心為龍頭、以鄉鎮創業指導服務站為支撐的創業指導網絡,每年年初舉辦創業咨詢會,年中舉行創業指導服務周,累計開展創業咨詢活動415次。定期免費編發《民營經濟信息》,并通過《致富金橋》等電視欄目和手機短信平臺,截至目前已項目信息192條,41名返鄉人員根據信息創辦了致富項目。開展“創業1+1義工服務”活動,組織機關干部與返鄉創業者結對,提供幫辦服務。在各鄉鎮建立返鄉創業園。鼓勵返鄉農民工進園創辦各類企業。成立了全省首家村鎮銀行和兩家小額貸款公司,組建了48家中小企業擔保公司,開展“金融助推創業”行動,推動銀行創新農村金融信貸產品,構筑寬松的農民創業信貸體系;將銀企洽談會會場設到鄉鎮,現場推介金融產品,現場交流、洽談簽約。設立了全民創業發展基金,對初創、微小企業的貸款給予貼息補助;對申辦企業所需規費全額補貼;對具有示范帶動作用的返鄉創業者實行“以獎代補”,最大限度地降低創業成本。
面臨新的形勢,進一步做好農村宣傳思想工作,應立足當前實際,以返鄉農民工為重點、以培育創業文化為抓手,努力做到貼近農村工作、貼近農村生活、貼近農民群眾。
一是圍繞“保增長、促發展”大局,不斷增強農村經濟發展活力。針對當前經濟危機影響,國家提出“保增長、促發展”,對于農村而言就是不斷激發農村經濟發展活力,促進農民增收。農村宣傳思想工作必須緊緊圍繞這個大局,著力加強農村創業文化建設,培育農村創業主體,引導農民工返鄉創業,壯大農村經濟發展主體,增強農村經濟發展活力,提升農村經濟發展質態。
二是立足改善農村民生根本,充分滿足廣大群眾的致富需求。改善民生是保增長的出發點和落腳點,而農民增收是當前農村最大的民生工程,致富也是當前農民最強烈的愿望。農村宣傳思想工作必須以更好地滿足農民致富需求為立足點,為農民特別是返鄉農民工拓寬創業門路,引導他們更新觀念,開拓視野,實現從外出打工賺錢向本土創業發展轉變,切實有效地幫助他們提高收入和生活水平,使宣傳思想工作與農民生產生活有機融合。
關鍵詞:農村;缺乏;關愛
中圖分類號:G622 文獻標識碼:B 文章編號:1002-7661(2013)22-092-01
青少年代表祖國的未來和民族的希望,贏得青少年就贏得了未來,全面提高青少年的思想道德素質和科學文化素質是建設更美好的社會主義中國的必然要求。初中時期的青少年正處于身體、心理發育的關鍵時期,這一時期的思想政治教育對其形成初步的人生觀、思想觀、價值觀有重要作用。
農村初中學生的思想政治主流是健康的,很多孩子與生俱來有著淳樸、善良、耐勞的優良品質,整體思想是積極向上的。但隨著社會改革浪潮的變遷,外來的思想與生活方式、父母的離家等都對當前的農村初中學生的思想狀態產生了不容忽視的影響。當今的農村初中生,大多是上世紀九十年代中后期出生,絕大部分學生缺乏正常的信仰指導教育,“日流”、“韓流”的盛行,使孩子們迷戀明星、盲目攀比;由于父母的外出,孩子們缺少約束,沉迷網絡,不僅影響學習,更嚴重影響了身體和心理的健康;當今社會新的“讀書無用論”的流行,再加上農村生活本身就較城市生活艱苦,部分學生厭學心理嚴重,一些孩子為了獲得更好的物質享受,甚至不惜動歪腦筋,走上違法犯罪的道路。
和城市中的初中生相比,農村地區的初中生由于父母出外打工,家庭教育相對薄弱,學校在其思想政治教育方面要承擔更多的責任,發揮主導作用。當前部分農村學校在學生的思想政治教育方面仍存在著一些問題,主要有以下幾點:
①重視程度不夠。一些學校和教師存在著片面的成才觀,沒能充分認識到思想政治教育的重要性,用學習成績以偏蓋全,忽視思想政治素質的培養和提高。學校對學生的思想政治教育只是走過程,或者是雷聲大、雨點小,甚至單以是否有事故發生來衡量思想政治教育的成敗,只看結論不看過程,對個體學生的思想政治教育工作毫不重視。
②教育觀念陳舊。很多學校認為思想政治教育就是空洞的說教和強行的灌輸,其結果就是保證學生在讀期間不出問題,不犯大錯,而沒有樹立思想政治教育是幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀,建立健康、良好的生活態度和審美品位的重要方法。③教育形式簡單化、內容單一化。對學生的思想教育內容只停留在上級機關要求的內容中,方式也以說教為主。忽略了要從日常生活中,對不同層次、不同年齡的學生選擇不同的多樣化的活動方式進行教育。
加強農村初中學生的思想政治教育,是一項理論性和實踐性很強的教育活動,更是一項系統工程,我們認為,作為學生思想政治教育主陣地的學校應該做到如下幾點:
①構建全方位的思想政治工作體系。學生,作為社會人,與外界的接觸是多元化的,而我們的思想政治工作也應該是全方位的。學校應該和社會各界廣泛聯系,共同對學生進行思想政治教育,要建立重點對象假期跟蹤制度,多與家長聯系,對于外出打工的學生父母,也要與其取得聯系,比起學生的祖父、祖母他們對于孩子的教育理念要更為先進一些,和他們的溝通也要更容易一些。對學校周圍的網吧,組織專人,進行經常性的監督,發現問題,要及時和相關部門取得聯系,糾正問題。要利用現有的網絡資源,建立相關的思想政治教育網頁,以生動活潑的形式積極主動的開展網上思想政治教育。學校內部應該建立教師自覺承擔思想政治教育責任的機制,學科教師通常存在著重知識輕德育的觀念,學校應該培訓教師依據學科特點,緊密結合課程內容,潛移默化地在學科教學中滲透思想教育,把學科教學與思想政治教育相結合,積極引導青少年學生形成正確的人生態度和科學價值觀、世界觀。
一、農民素質對農村民生改善的影響分析
(一)農民素質影響著新農村的建設進程。提高農民素質,加快農民知識化進程,在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐。農民是建設新農村的主力軍,提高農民的勞動技能和創業能力,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,是新農村建設最為迫切的要求,是新農村建設最本質、最核心的內容。而構建和諧社會,必須首先建設和諧村鎮,麗和諧村鎮的關鍵是提高人的索質。積極引導和培育農民:提高修養、遵紀守法、崇尚科學、移風移俗、團結互助的崇高美德,有利于加快農村各項社會事業的發展,全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件,促進村鎮經濟社會的和諧發展。
(二)農民素質制約著農業發展方式的轉變。提高農民素質,是促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決“三農”問題的內在需求,是加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑,也是加強農村精神文明建設,促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。當前,發達國家的農業科技成果轉化率都在70%以上,而我國的農業科技成果轉化率尚不到4o%。科技成果轉化程度不重制約了生產和經濟的發展。同時,由于農民接受職業技能的教育學習和培訓非常的少,缺乏職業專業技能,文化水平較低、沒經過技術教育學習和培訓、缺少一技之長的農民,無法適應現代農業的發展,嚴重影響了農業的現代化進程。
(三)農民素質影響著農民收人。從圖1可以看到農民素質與收人之間呈現一種很強的相關關系,農民素質對農民人均純收入有重要影響。因此,需要加快提高農民的素質,經過系統培訓后的農民,大多可成為特色產業發展的科技骨干。從某種意義上講,培訓一名農民,就等于增加了一個產業開發技術能手,這既可以提高特色產業科技含量和開發效益,又可以拓展農民就業增收門路,從而有效增加農民收人。
二、農民素質的現狀改革開放以來,我國農民素質有了大幅度提高。農村的文盲人口及文盲率都有所下降,農民平均受教育年限有所提高;農民在市場經濟的大浪潮中漸漸認識到科技和信息的重要性,掌握市場經濟規律的能力增強;思想道德素質有所提高,守法、護法的意識也明顯提高。但是提高的程度還無法滿足新農村建設對農民素質的要求,農民整體素質不高,已經成為我國農村經濟發展和建設社會主義新農村的“瓶頸”。
(一)文化素質不高。農民的文化程度是衡量農民文化素質的重要標準。新農村建設的根本任務是生產發展、經濟繁榮,隨著經濟的快速發展,社會的信息化程度越來越高,生產的快速發展離不開信息化,這對農民的文化素質要求越來越高,農民必須有較高的文化水平,并使科學知識在農業生產過程中得到充分發揮.生產才能發展,經濟才會繁榮。當前,我國農民文化素質不高。首先,農村勞動力文化水平低。建國以來,我國農村勞動力文化程度有了很大提高,但整體偏低的狀況并沒有得到根本改變,如表I。從表1可以看出,我國農村勞動力初中及初中以下文化程度還占大多數,高中以上文化程度僅有10%多,并且增長緩慢。同發達國家相比,我國農民素質還有一定差距。2004年,法國就有7%的農民具有大學文憑,德國7%的農民具有大學文憑,日本農民中大學畢業的占5.9%,高中畢業的占74.8%,初中畢業的占19.3%。
(二)科技素質不高隨著科學技術的迅速發展,對農民科技素質提出了更高的要求。新農村建設的重要內容是農業現代化,農業現代化主要依靠科學技術,因此必然要求農民掌握大量的專業知識和專業技能,并將其轉化為現實的生產力。但現階段我國農民科技素質還無法滿足新農村建設的要求。1.農業技術人員不足。隨著科技興農事業的發展,農村已經培養了許多農民科技隊伍和專業技術人員,他們為農業發展做出了應有的貢獻。但總體上講,我國農業技術人員仍偏少。2008年,我國農業技術人員數量僅有207萬人,如表2。如表2所示,目前我國農業技術人員數量還很少,所占比重很低。2008年,我國共有農業從業人員3.4874億人,而農業技術人員只有207萬人,平均10,000名農業人員中農業科技人員只有59人。其中,高、中、初級農業技術人員分別為12萬人、46萬人和149萬人。農業技術人員,尤其高級農業技術人員缺乏,農業技術推廣就難以開展,影響農民科技素質的提高。2.職業培訓不足。要實現農業生產的效益最大化,實現農業現代化,不僅需要農業勞動者掌握現代專業知識,還要掌握先進的生產技術并將其轉化為現實生產力。當前,農民所掌握的科技知識及將其運用于農業生產實踐的熟練程度不高,使得農業科技對農業增長的貢獻率不高。這主要是由于農民缺少必要的職業培訓。部分的農民是靠長輩們的言傳身教來獲得技術,沒有受過系統、正規的農業技術教育和技能培訓,農民的職業技術和知識結構都處于較低水平。農民對于農業科技的認知、接受能力不強,許多農民對于農業新技術表現出消極觀望的態度,無法掌握農業科技要領。這直接影響著我國社會主義新農村建設的步伐,如果不及時提高農民的科技素質,將會嚴重制約新農村建設的發展。
(三)經營管理素質不高。我國經濟快速發展,農業正逐步走向現代化,這對農民素質提出了越來越高的要求。農民不僅要有專業的知識和技能,還應有較高的經營管理能力。這是新農村建設的迫切要求。沒有膽識、沒有高素質的經營管理能力的農民,無法將農業生產技術真正運用于實踐,就不可能實現農業的高效益,也就不會實現農業的現代化。而目前我國農民組織化程度還較低,絕大多數農民只知生產,不懂管理,沒有接受過有關的經營管理知識的教育或培訓,不了解農業生產經營管理的知識,從而農產品深加工不夠,科技含量不高,根據市場需求變化來組織、管理、控制農業生產的能力較差。
(四)產業結構提升意識不強。由于自然經濟的影響根深蒂固,我國農民固守著傳統的求穩心態。建國以后,我們又長期堅持計劃經濟,導致人們思維封閉、僵化。這樣,我國農民面對新的經濟形勢,缺乏創新意識能力,農業產業結構調整步伐比較慢,整個農業產業結構與國際水平存在較大差距。此外,受計劃經濟和傳統思想的影響,部分農民市場意識較淡薄,不懂市場經濟的運行規律,信息接受能力和反饋能力不高,難以準確把握市場動態,缺乏科學的經營理念和方法,缺乏勇于承擔風險的創新精神和敢于競爭、善于競爭的素質。這些都使農民無法適應社會主義市場經濟,對社會主義新農村建設有制約作用。
三、提高農村民生主體素質的路徑
(一)加強政府的組織領導。提高農民素質,是落實新農村建設的一項重大戰略課題,各級黨委政府必須引起高度重視。新形勢下要正確掌握農民的實際動態,堅持面向現代化,面向未來,用競爭的觀念,以農村經濟發展的眼光決策和定位有關農民素質提高工作,承擔起組織實施的責任,充分發揮政府的主導作用。同時又需要農村基層干部以身作則。新農村建設中農村基層干部要加強理論知識和法律法規的學習,提高貫徹執行黨在新農村建設中的路線方針政策、增強遵守國家法律法規的自覺性;增強為農戶的服務意識,帶頭學習為農戶服務的基本知識,切實當好人民公仆;轉變工作方法,改進工作作風,從行政命令的工作方式轉為指導服務的工作方式,用教育引導、示范服務、民主協商的方法,正確處理和解決各種新矛盾、新問題,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。
(二)加強農村基礎教育。在全面普及九年義務教育的基礎上,努力提高九年制義務教育的質量,并逐年擴大高中招生規模。加大財政對農村基礎教育的投入力度,改善農村基礎教育的辦學條件,解決教育經費不足問題。全力解決缺乏辦學經費,拖欠中小學教師員工工資,農民學費負擔過重等問題。農村基礎教育要與農村社會經濟實際緊密結合,增設~些能夠適應經濟發展所需的專業技術科目,使農民掌握一些從事生產和工作的實際本領。
(三)大力發展農村職業教育和成人教育。我國已經確定了“十二五”期間農民教育發展目標,將在三個方面突出農民教育的發展重點和主攻方向。一是以培養新型農民為重點,大力開展農民科技培訓。二是以培養技能型人才為重點,大力推進農村勞動力轉移培訓。三是以培養農村實用人才為重點,組織實施“百萬中專生計劃”。鼗認真制定農民培訓規劃,提出農民培訓目標,并納入經濟發展規劃,使農民培訓成為政府宏觀經濟管理的重要內容。加大對農民的免費技術培訓力度,農業科技人員要堅持走到田間地頭,把先進的種植、養殖技術送到農民手里;應該建立專項資金用于對農民的技術培訓,讓他們能掌握一項致富的技術,尤其要加大對青年農民科技培訓的力度;加大對外出打工農民的職業技能培訓,開發和充分利用農村勞動力資源的潛力,加快對農村剩余勞動力的轉移速度。
為了進一步加強農村“團員服務區活動”的開展,特制定推進方案。
一、指導思想
以X青發[2005]10號《全市農村、社區開展團員服務區活動的方案》為依據,結合各地實際情況開展活動,積極的調動廣大農村團員的積極性,全面提高農村青年思想政治工作水平,加強農村基層團的組織建設,進而發揮廣大團員的模范帶頭作用,以積極的引、幫、帶活動,來踐行全心全意為青年服務的宗旨,推動我市農村經濟發展,使團員服務區活動在我市農村轟轟烈烈地開展起來。
二、工作內容、方法、推進時間 (一)、確定試點及制定方案階段工作內容、方法、推進時間
1、制定實施方案。要求各縣市依據《全市農村、社區開展團員服務區活動的方案》,采取召開鄉(鎮)、村領導座談會、團員青年座談會、“進百戶家庭、訪千名青年”等活動,廣泛爭取意見后,結合本地實際和成功經驗制定詳細的實施方案及每年的活動規劃。
推進時間:5月中旬至6月10日。各地要在6月15日前將實施方案及時上報團市委。
2、選擇試點鄉鎮。要求各縣市根據各地實際情況并結合團市委機關干部團建聯系點工作選擇2個試點鄉鎮,各地也可以根據以往成功經驗選擇試點鄉鎮。各試點鄉鎮要根據本鄉鎮實際制定實施方案。
推進時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將完成情況及時上報團市委。
(二)、試點啟動及示范階段工作內容、方法、推進時間
1、建立組織機構。要求各縣市成立實施團員服務區活動領導小組及各試點鄉鎮的領導小組。各縣市團委、試點團委要積極爭取當地黨委、政府的支持,可由黨委副書記擔任領導小組組長,團委書記任副組長,團委其他人員全部參加,各負其責。
推進時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將
完成情況及時上報團市委。
2、啟動及示范。要求各縣市切實的抓好試點的啟動和示范,各地要抽調專門人員深入試點,與鄉鎮、村領導座談;深入田間地頭、農戶家中貼近青年、了解青年,傾聽領導、團員、青年對團員服務區活動的看法、意見以及團員服務區抓什么、怎么抓;然后結合當地實際情況制定方案,適時啟動。團市委機關同志要將團建聯系點工作和團員服務區工作相結合的,并定期深入聯系點指導和督促團員服務區試點工作。
推進時間:6月20至8月30日。各地要在9月5日前將
完成情況及時上報團市委。
(三)、全面鋪開、推進階段工作內容、方法、推進時間
1、落實服務“十個一”。要求各縣市根據本地實際情況,因地制宜的落實團員在農村服務區工作內容“十個一”,各地鄉鎮的經濟、文化、思想、人文、環境各有差異,每個團員的文化素質、所學專業、思想道德也不一樣,團員服務區在開展活動中一定要把握好實際情況。
2、全面鋪開。各地要在當地黨委、政府的大力支持下,采取組織各鄉鎮主管黨群書記、村黨支部書記、鄉鎮團委書記、村團支部書記到試點鄉鎮進行參觀學習,與服務區團員、青年交流,使之進一步了解團員服務區的作用。各地并按照實施方案及目標的要求,量化分解,全面鋪開團員服務區活動,形成當地的團員服務區網絡。
3、完善圖版、表、簿、冊。各縣市要在試點活動開展中,根據本地實際經濟條件逐步完善團員服務區的圖版、表、簿、冊,各種表、簿、冊的填寫一定要如實,有條件的縣市可將本地各鄉鎮的表、簿、冊進入微機,實行全縣市聯網,以便工作的溝通,信息的傳遞。團市委將定期對各地的團員服務區表、簿、冊進行檢查。發現弄虛做假、虛夸瞞報、突擊填寫、應付了事的縣市將在全市通報。
推進時間:8月30至11月30日。各地要在12月5日前將完成情況及時上報團市委。
(四)、階段總結階段工作內容、方法、推進時間
1、階段總結。要求各縣市要及時總結每個推進階段的好做法、好經驗、好典型,要采取召開現場會、座談會、聯誼會、在電視、廣播、宣傳版等有效方式宣傳典型的成功經驗。各地要在每個階段結束后將階段總結上報團市委。團市委將結合團建聯系點工作,建立工作責任制,定期采取深入基層看典型、聽匯報、訪實情和電話溝通等方式檢查、督促、指導。 推進時間:2003年5月至2004年年底。各地要在每個階段結束后將完成情況及時上報團市委。
2、獎懲機制。團市委將建立團員服務區獎懲機制,團市委將按每個階段將各地的情況反饋、典型情況、活動總結整理成檔,評定檔次,并定期將各地活動開展情況按好、中、差分類在《團的情況》上予與刊登,并通報當地黨委主管書記。各地也要針對鄉鎮制訂相應的獎懲機制,以便團員服務區活動得以順利開展。
推進時間:2003年5月至2004年年底。各地要在每個階段結束后將完成情況及時上報團市委。 農村“團員服務區活動”推進方案
為了進一步加強農村“團員服務區活動”的開展,特制定推進方案。
一、指導思想
以齊青發[2003]10號《全市農村、社區開展團員服務區活動的方案》為依據,結合各地實際情況開展活動,積極的調動廣大農村團員的積極性,全面提高農村青年思想政治工作水平,加強農村基層團的組織建設,進而發揮廣大團員的模范帶頭作用,以積極的引、幫、帶活動,來踐行全心全意為青年服務的宗旨,推動我市農村經濟發展,使團員服務區活動在我市農村轟轟烈烈地開展起來。
二、工作內容、方法、推進時間 (一)、確定試點及制定方案階段工作內容、方法、推進時間
1、制定實施方案。要求各縣市依據《全市農村、社區開展團員服務區活動的方案》,采取召開鄉(鎮)、村領導座談會、團員青年座談會、“進百戶家庭、訪千名青年”等活動,廣泛爭取意見后,結合本地實際和成功經驗制定詳細的實施方案及每年的活動規劃。
推進時間:5月中旬至6月10日。各地要在6月15日前將實施方案及時上報團市委。
2、選擇試點鄉鎮。要求各縣市根據各地實際情況并結合團市委機關干部團建聯系點工作選擇2個試點鄉鎮,各地也可以根據以往成功經驗選擇試點鄉鎮。各試點鄉鎮要根據本鄉鎮實際制定實施方案。
推進時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將完成情況及時上報團市委。
(二)、試點啟動及示范階段工作內容、方法、推進時間
1、建立組織機構。要求各縣市成立實施團員服務區活動領導小組及各試點鄉鎮的領導小組。各縣市團委、試點團委要積極爭取當地黨委、政府的支持,可由黨委副書記擔任領導小組組長,團委書記任副組長,團委其他人員全部參加,各負其責。
推進時間:6月20至6月25日。各地要在6月28日前將
完成情況及時上報團市委。
2、啟動及示范。要求各縣市切實的抓好試點的啟動和示范,各地要抽調專門人員深入試點,與鄉鎮、村領導座談;深入田間地頭、農戶家中貼近青年、了解青年,傾聽領導、團員、青年對團員服務區活動的看法、意見以及團員服務區抓什么、怎么抓;然后結合當地實際情況制定方案,適時啟動。團市委機關同志要將團建聯系點工作和團員服務區工作相結合的,并定期深入聯系點指導和督促團員服務區試點工作。
推進時間:6月20至8月30日。各地要在9月5日前將
完成情況及時上報團市委。
(三)、全面鋪開、推進階段工作內容、方法、推進時間
1、落實服務“十個一”。要求各縣市根據本地實際情況,因地制宜的落實團員在農村服務區工作內容“十個一”,各地鄉鎮的經濟、文化、思想、人文、環境各有差異,每個團員的文化素質、所學專業、思想道德也不一樣,團員服務區在開展活動中一定要把握好實際情況。
2、全面鋪開。各地要在當地黨委、政府的大力支持下,采取組織各鄉鎮主管黨群書記、村黨支部書記、鄉鎮團委書記、村團支部書記到試點鄉鎮進行參觀學習,與服務區團員、青年交流,使之進一步了解團員服務區的作用。各地并按照實施方案及目標的要求,量化分解,全面鋪開團員服務區活動,形成當地的團員服務區網絡。
3、完善圖版、表、簿、冊。各縣市要在試點活動開展中,根據本地實際經濟條件逐步完善團員服務區的圖版、表、簿、冊,各種表、簿、冊的填寫一定要如實,有條件的縣市可將本地各鄉鎮的表、簿、冊進入微機,實行全縣市聯網,以便工作的溝通,信息的傳遞。團市委將定期對各地的團員服務區表、簿、冊進行檢查。發現弄虛做假、虛夸瞞報、突擊填寫、應付了事的縣市將在全市通報。
推進時間:8月30至11月30日。各地要在12月5日前將完成情況及時上報團市委。
(四)、階段總結階段工作內容、方法、推進時間
1、階段總結。要求各縣市要及時總結每個推進階段的好做法、好經驗、好典型,要采取召開現場會、座談會、聯誼會、在電視、廣播、宣傳版等有效方式宣傳典型的成功經驗。各地要在每個階段結束后將階段總結上報團市委。團市委將結合團建聯系點工作,建立工作責任制,定期采取深入基層看典型、聽匯報、訪實情和電話溝通等方式檢查、督促、指導。 推進時間:2003年5月至2004年年底。各地要在每個階段結束后將完成情況及時上報團市委。
2、獎懲機制。團市委將建立團員服務區獎懲機制,團市委將按每個階段將各地的情況反饋、典型情況、活動總結整理成檔,評定檔次,并定期將各地活動開展情況按好、中、差分類在《團的情況》上予與刊登,并通報當地黨委主管書記。各地也要針對鄉鎮制訂相應的獎懲機制,以便團員服務區活動得以順利開展。
建設社會主義新農村是推進我國社會發展的一項重要戰略任務。建設社會主義新農村,涉及新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的方方面面,是一項經濟建設、文化建設、民主建設、和諧社會建設全面推進的綜合工程。在新的歷史條件下,解決“三農”問題,不僅僅是關乎經濟發展的問題,也是與社會和諧和文化進步息息相關的問題。農村文化建設,是新農村建設的重要組成部分和精神保障。
我們要構建的和諧農村,是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的農村。在構建和諧農村中,文化的功能和作用顯而易見。具體說農村文化有認同功能,對農民道德具有規范作用,對農村社會心理危機具有緩和作用,對農村社會風氣具有凈化作用。
二、蒼南縣農村文化建設存在的問題分析
蒼南縣是一個農業大縣,全縣人口133.8萬,農村人口占84.9%。搞好農村文化建設、發展農村文化事業,對于豐富農民的文化生活,提高農民的思想道德素質和科學文化素質,促進農村經濟發展和精神文明建設具有重要的意義。尤其是在解決封建迷信、賭博、計劃生育等問題的過程中,我們更加清醒地認識到,發展、繁榮蒼南農村群眾文化,對加強和改進農村思想政治工作具有重要的作用。改革開放三十多年來,農村文化建設在一定的范圍內得到了加強,農民的文化生活得到了一定的改善。但是蒼南農村文化總體落后的局面沒有根本轉變,發展較為緩慢,與廣大人們日益增長的精神文化需求很不適應。主要表現在:
(一)經費短缺,城鄉差別大,農村文化活動匱乏。
(二)農村文化隊伍萎縮,整體素質不高
(三)農村居民參與文化生活的方式單一,不良文化不斷向農村侵襲。
(四)缺少長效機制,管理不到位
三、加快發展蒼南縣農村文化事業的對策和辦法
(一)建設好農村文化載體和農村文化陣地
一是加大投入力度。
縣、鄉政府要正確理解文化的投入產出關系、落實文化經濟政策,在農村文化設施建設上舍得花本錢,舍得大投入,發揮政府公共財政的主導作用,加大對農村文化陣地的投入力度和政策支持力度,將更多的資金分配用于村級文化建設。
二是增強“造血”功能。
要利用多種形式開展活動,活躍陣地,形成農村文化氛圍。通過文化、科技、衛生等部門組織的“文化、科技、衛生”三下鄉活動,增強農村文化陣地的“造血”功能。
三是加強陣地管理。
當務之急是發揮農村現有文化隊伍的作用,為農村文化工作隊伍提供保障。建議文化部把堅持以人為本的理念貫徹落實到農村文化站,讓長期在困難條件下堅守農村文化陣地的農村文化隊伍看到希望,幫助解決歷史遺留問題,提供必要的工作條件,調動農村文化站工作人員的積極性,形成良好的工作氛圍,來呼應農村文化建設,讓全社會看到加強農村文化建設的作用。
同時還要提高農村文化站工作人員自身素質,這是新形勢對群文干部的基本要求。為了適應新形勢,我們應十分重視群文隊伍中人員年齡老化,“進”、“出”渠道不暢,知識結構不合理,專業人才斷檔,管理經營人才缺乏,總體素質不高的現狀。有針對性地采取解決問題的有效措施,認真遵循人才成長規律,努力創造有利于優秀人才脫穎而出,人盡其才的良好氛圍。
首先,要加強文化站干部隊伍建設,盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題,吸收一批優秀人才充實文化站干部隊伍,注重選擇一批文化素質高、責任心強,有一定愛好的骨干分子擔任陣地負責人,有系統有計劃地對現有文化站干部進行業務技能的培訓,逐步提高文化站干部的整體素質,使文化站真正起到對本鎮文化體育工作的組織、協調、指導、督促作用。
第二,要通過舉辦經常性的文藝匯演、體育比賽的形式,讓基層業余文藝隊伍有展示的舞臺。根據群眾開展文化體育活動的實際需求,有針對性地設置課程,有計劃地開展培訓輔導,讓更多的群眾有更多的機會提高自身的素質和水平。
四是充分體現特色。
有歷史文化傳統的村要體現自己的文化特色,如蒼南錢庫仙居社區的武術之鄉,碗窯的古村落文化,云巖的宗教文化,馬站的紅色文化等等。通過文化陣地的建立和活動的開展把廣大農村群眾吸引到健康、文明的各類文化科技活動上來,從而有效地扼制了農村封建迷信活動和聚眾賭博等不良風氣的蔓延。
總之,經濟條件好的山區要重在提高文化陣地的檔次,完善文化陣地的功能,加強對文化陣地的管理;經濟落后的山區要因簡就陋,因地制宜,少花錢多辦事,盡可能消滅陣地空白點。實踐證明,傳播先進文化的場所多了,賭博迷信的場所少了;健康有益的活動多了,打架斗毆的現象少了;人與人之間的交流多了,村民之間的糾紛少了;村民的科學文化知識多了,愚昧落后的陋習邪氣少了。
(二)推進農村文化體制改革,激活農村文化市場
隨著社會主義市場經濟的發展。蒼南縣農村文化事業發展的基礎和條件有了很大變化。農村文化事業需通過深化改革,才能建立適應社會主義市場經濟的文化事業。
一、指導思想和工作目標
農村公路管理養護體制改革的指導思想是:以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則,明確各級政府對農村公路管理養護的責任,強化各級交通主管部門的管理養護職能,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道,加快農村公路養護市場化進程,促進農村公路持續健康發展。
農村公路管理養護體制改革的目標是:力爭用2—3年的時間,基本建立符合我市農村實際和要求的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路完好暢通和正常使用,實現農村公路管理養護的正常化和規范化。
二、明確管理養護職責
農村公路的管理養護工作原則上以縣級人民政府為主,各級交通管理部門按照各自的職責做好農村公路管理養護工作。
(一)市級人民政府交通主管部門負責會同市發展改革、財政部門編制下達本市農村公路養護計劃和工程補助資金計劃,審查批復縣級農村公路養護計劃,匯總后報省人民政府交通主管部門備案,監督檢查轄區內農村公路計劃執行情況、養護資金使用情況和養護質量。市農村公路局負責農村公路養護管理的行業指導工作,組織農村公路管理養護質量的檢查考核。
(二)縣級人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體,負責籌集和管理農村公路養護資金,監督農村公路管理養護工作。
(三)縣級人民政府交通主管部門具體負責農村公路的管理養護工作,制定本地區內農村公路管理養護實施細則,會同縣發展改革、財政部門編制農村公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施,監督農村公路管理機構的管理養護工作,檢查資金使用情況和養護質量,負責農村公路路政管理,組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。縣(市)農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理養護工作,擬定公路養護建議計劃,并按批準的計劃組織實施。兩區的農村公路管理養護工作由市農村公路管理局與兩區人民政府根據本方案的精神協商制定具體實施辦法。
(四)鄉鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責,由縣級人民政府結合當地實際確定。鄉鎮要積極組織力量共同做好農村公路管理養護工作。
三、積極籌措養護資金,加強資金使用管理
農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。日常養護資金主要用于路面保潔,路肩、邊坡培修,沿線設施維護,綠化修剪,涵洞疏通等工作。養護工程資金主要用于水泥(瀝青)路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
(一)建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。
農村公路養護資金主要來源于各級政府預算內資金、汽車養路費專項補助和小機(含拖拉機、摩托車、機動三輪車)養路費等。
1.日常養護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養路費、縣財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等。縣級交通主管部門征收的小機養路費實行收支兩條線管理,在扣除正收成本后應主要用于農村公路養護。各縣(市、區)應結合本地實際,合理確定農村公路日常養護資金標準。
2.養護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標準為縣道每年7000元/公里、鄉道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養護工程,逐步改善農村公路路況。
(二)加強養護資金使用管理。
1.日常養護資金中的財政預算資金及小機養路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門,專項用于農村公路日常養護管理工作。
2.養護工程省補資金由市交通主管部門根據農村公路養護計劃按養護工程進度撥付縣級交通主管部門,專項用于農村公路養護。
3.農村公路養護資金必須專戶存儲,獨立核算,專款專用,并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。
四、實行管養分離,推進公路養護市場化
(一)在對農村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上,逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位,將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組,成立公路養護公司,通過招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實行自負盈虧,與職工依法簽訂勞動合同,按企業用工制度進行管理。
(二)農村公路的大中修等養護工程向社會開放,逐步采取向社會公開招投標的方式,擇優選定養護作業單位,鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費,全面實行養護工程費制度,養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定,依照養護合同撥付,充分發揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,可實行干線支線搭配,建設、改造和養護一體化招標,也可以采取個人(農戶)分段承包等方式進行養護。
(三)加強農村公路路政管理。農村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責,所屬的農村公路管理局具體組織實施。各縣(市)要結合實際,按照統一領導、分級負責的原則,建立適合本地情況的農村公路路政管理模式,建立健全農村公路路政管理的有關規章制度。鄉村道路的路政管理工作可以結合養護管理工作,采取委托管理等多種方式,充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性,綜合整治農村公路超載超限問題,保障農村公路的完好、安全和暢通。
(一)加強了農村電網基礎建設,確保了電力供應。*電力局堅持把加強農村電網基礎建設,提高供電能力,服務地方經濟發展作為全局工作的重中之重來抓。一是抓規劃落實。根據《*“十一五”電網建設規劃》科學合理制定年度農網基礎建設項目計劃,立項目,籌資金,努力確保項目落實到位;二是抓規范施工。嚴格施工管理,搞好設計、預算、材料調配、施工隊伍整合,加強施工過程監督,確保工程項目建設“零缺陷投運”;三是抓協調溝通。辦好項目占地是項目如期開工建設的關鍵。*電力局專門抽出人員加強與項目占地鄉鎮及縣直相關部門的協調溝通,及時向縣政府請示匯報,積極做好被占地村民的工作,努力確保工程項目順利開工建設,如期完成。*年,我局農網基礎設施建設計劃投資3805萬元(其中躉售縣自籌1840萬元,低維費資金1245萬元,大修資金275萬元,專項資金350萬元,其他資金95萬元),至年底已全部完成投資。完成的農網基礎設施項目主要是:劉家廟、高川、順昌屯三座35KV變電站設備和杜林35KV變電站增容改造工程;官廳110KV變電站35KV線路切改;新建薛順二回、官林二回、滄東工業園區35KV線路15.2公里;10KV線路新建41.5公里,改造121.3公里,新建改造低壓線路60.8公里。完成劉家廟鄉小袁莊等18個村的新農村電氣化建設。實現官廳110KV變電站和姚官屯10KV開閉所跨年度工程投運。全局18座35KV變電站全部實現了雙電源供電,變電站綜合自動化率達到100%。
(二)努力抓好安全工作,提升了安全生產“可控、能控、在控”水平。*年,我局安全生產工作以“強化責任,深化管理,保障奧運,安全發展”為主線,抓管理,抓落實,努力提升安全“可控、能控、在控”的能力水平。*年,我局未發生主要設備損壞事故;未發生生產設備、企業建筑火災事故;未發生企業負主要責任的重大交通事故;未發生誤操作事故;未發生大面積停電事故。一是強化責任,加強了安全宣傳教育。嚴格落實安全生產責任制,全面推行了生產運行管理標準化;堅持了月例會,班前會制度,做到安全責任、防護措施、督導檢查“三到位”;開展了典型事故案例警示教育,組織了消防和觸電急救演習,組織了安規培訓考試,確保安全責任人、安全票簽發人、工作許可人及轉崗人員考試合格持證上崗;組織了集市安全用電大宣傳,發放安全用電宣傳資料一萬余份。向縣直有關部門發送護電材料一千余份,積極營造了安全用電的社會大環境。二是加強了安全隱患排查和治理。積極組織開展了“安全月”、“安全周”、“安全日”活動,加大了電力設施設備的巡視維護力度,全力排查治理安全隱患。截至目前,共查處主網線路缺陷46處,配網線路缺陷55處;組織了對重要客戶、高危客戶的用電檢查,下達安全隱患限期整改通知書22份;加大了線下清障力度,制止線下違章建房15處,清除線下樹木17761棵;加強施工現場安全管理,繼續推行變電檢修全封閉圍網作業,已有8個變電站具備了作業現場全封閉條件。三是做好奧運安保和迎峰度夏安全用電工作。制定落實了奧運安保方案和超供電能力有序供電應急預案,進一步組織了設備、設施隱患排查,有力地保障了奧運期間、迎峰度夏安全用電。
(三)、強化經營管理,提高了經濟效益。*年,我局結合開展“制度落實年”活動大力推行精益化管理和標準化建設工作,嚴格過程控制,規范工作流程,強化經營管理。*年來,我局積極配合政府做好招商引資工作,搞好優質服務,積極挖掘電力市場潛力。至年底,全縣新增配變270臺,45165KVA。其中農業配變31臺,1620KVA,大工業配變65臺,30285KVA,非普工業配變108臺,8530KVA,綜合配變66臺,4730KVA。完成購電量6.93億千瓦時,售電量6.5億千瓦時,與去年同期相比分別增長13.9%和13.7%;嚴格落實了線損管理責任制,加強了對10KV單條線路線損的考核。完成綜合線損6.1%,同比上升0.23%,高壓線損率4.21%,同比上升0.28%,低壓線損率5.8%。同比上升0.11%。加強了表計管理,共校驗互感器903塊,單相電能表6646塊,三項電能表768塊,組裝各類表箱351個。輪換各類用戶電能表293處,互感器49處,安裝新增更換普工、農業用戶計量裝置267處,大工業用戶108處;組織了集中抄表改革試點,已完成了10個變電站的遠程抄表系統安裝工作,開展了光、力、水比例效能監察。通過推廣預付費磁卡表,加強對收費員的電費回收考核,實現了電費回收月清月結,回收率100%;收繳陳欠電費13萬元,回收率100%;大力組織了營業普查,開展了“百日反竊電專項行動”,共對30條線路、272個臺區、17個供電用戶進行了檢查,抓獲低壓竊電16起,追補電量86538千瓦時;進一步完善了財務報銷控制機制,加強了預、決算管理;加強了對談判采購的管理,至年底實現銷售收入30607.4萬元,利潤總額2207.6萬元,上繳稅金萬元。
(四)、落實服務承諾,進一步提高了優質服務水平。*年來,*電力局以在全國電力系統開展的“保奧運供電.創金牌服務”為主題的“金牌服務迎奧運”活動為契機,積極開展了“創文明行業,建滿意窗口,做崗位標兵”、“熱心為三農,爭當好電工”、“青年文明號”等系列活動,堅持高標準嚴要求,規范工作流程,完善服務功能,落實服務承諾,全面提高優質服務水平。一是推行了精益化管理和標準化建設。*年來,以完善年度業績考核和績效考核體系為龍頭,深化全局系統的規范化管理。加強了抄表中心、客戶服務中心、電費管理中心和電能計量中心的標準化建設,建立健全各項規章制度,完善工作流程;積極推進了供電所專業化管理。*年投資335萬元,完成了官廳、張官屯、捷地、紙房頭、杜生、汪家鋪等6個供電所的標準化改造,全面推開應用條碼技術和抄表器抄表工作,全縣供電所全部實現了作業組織專業化。二是以客戶服務中心為龍頭,規范服務流程,完善服務功能,落實服務承諾。嚴格執行業擴報裝工作流程,堅持一口對外,及時受理客戶用電申請,嚴格落實供電方案答復和送電時間,做到閉環管理。積極改進計劃停電管理流程,在計劃檢修、臨時停電、故障停電時,嚴格履行審批手續,統籌安排,協調步驟,努力減少停電次數和時間。至年底,*負荷供需基本持平,沒有出現大面積的拉路限電現象,實現供電可靠率99.767%,電壓合格率97.8%;對購置的19輛故障搶修車全部安裝了車載GPS定位裝置,與95598調度指揮系統相結合,實現了對故障搶修的統一調度,快速聯動,故障搶修到達現場的最長時間由原來的90分鐘縮短到75分鐘。*年共實施了24起比較大的故障搶修,均保證了在承諾時間內到達現場開展搶修,最大限度地減少了停電時間;嚴格執行員工服務“十個不準”,嚴格落實“禁酒令”,規范員工服務行為;對新上項目提前介入,強化現場辦公,提供無償咨詢,開辟綠色通道,做到特事特辦,急事急辦。為保障解決滄東工業園區建設項目用電,在李天木110KV變電站建成前,投資150萬元新建5公里35KV線路,對3條10KV線路進行切改,新建6公里10KV線路。落實跟蹤項目,跟蹤重要客戶制度,設立了園區建設業擴報裝聯絡員,做好上門服務工作;各供電所均建立了優質服務小分隊,在春灌和秋收大忙季節,把電力服務送到田間地頭。三是主動接受社會監督,不斷改進工作。堅持“客戶滿意率”調查制度,開展了“金牌服務大走訪活動”,共走訪客戶2640家,其中大工業用戶40家,非居、普工、一般工商業100家,居民客戶2500家。局領導成員進村入企56次征求意見;*年發放征求意見卡2640份;做好群眾來訪接待工作,共接待群眾來信來訪10件,均做到了熱情接待,限時辦結回復。及時回復人大代表、政協委員提案2份。堅持了每半年召開一次行風監督員和“三公”調度監督員會議制度,聽取意見,改進工作。
(五)、加強黨建和精神文明建設,營造積極向上的企業發展環境。*年來,*電力局以弘揚“努力超越,追求卓越”的企業精神,提高企業核心競爭力,凝聚力,構建和諧企業為目標,加強黨建和精神文明建設工作,努力營造了積極向上的企業發展環境。一是強化隊伍建設,加強思想政治工作。加強了以“政治素質好、經營業績好、團結協作好,作風形象好”為主要內容的“四好”班子建設;堅持黨員保持先進性教育,開展了“一名黨員,一面旗幟”、“黨員模范崗”、黨員過集體生日等為主題的黨員實踐活動,強化了黨員模范意識和自律意識,充分發揮黨員在各項工作中的先鋒模范作用;開展了“人人講誠信”活動,加強了對職工進行企業宗旨、企業精神、企業理想和奮斗方向、職業理想、道德、職責、紀律和“八榮八恥”教育,引導廣大職工牢固樹立大局、責任、服務意識;以弘揚抗冰搶險精神,加強奧運服務,為汶川地震受災群眾獻愛心活動為契機,在職工中進行了團結奮斗,愛崗敬業的教育,組織開展了爭先創優建功立業活動;堅持了職工思想動態調查分析制度,做到及時了解和掌握職工思想動態,有針對性地做好思想政治工作,促進了職工隊伍穩定;加強了職工思想、道德、業務技能培訓。*年累計組織職工培訓543人次,外出培訓149人次,促進了職工思想、業務技能素質的提高。二是加強了民主管理、民主監督。堅持了職代會制度,每年召開兩次職代會,審議企業生產計劃、投資規劃,基本建設等企業重大事項;堅持廠務公開,對企業各項經營指標、開支、物資采購談判、工程招投標等情況進行公開;堅持職工代表巡視制度,在職工中開展了提合理化建議活動,組織了職代會對領導班子成員工作的評議。三是加強了企業文化建設。開展了奧運征文“激情迎奧運、千里光明行”自行車接力,為汶川災區愛心捐助等活動。在職工住宅小區開展了“文明和諧小區”創建活動,在重大節日組織慰問退休和特困職工;創辦了《滄電風采》內刊,開辟了安全論壇,組織了安全大討論;開展了廉潔家書征集活動,在干部職工中營造了廉潔從業良好氛圍。加強了“職工之家”建設,進一步充實完善了企業文化展室、圖書閱覽室、文體活動室,組織職工開展了豐富多彩的文體活動。