農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)范文

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。通過登記，進一步把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實到戶，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，要堅持以下原則：一是確保承包關(guān)系穩(wěn)定。登記工作是對農(nóng)村土地二輪承包工作的進一步規(guī)范和完善，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下開展登記工作，嚴禁借機調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動員廣大農(nóng)戶積極參與登記工作，清查、確權(quán)、登記等重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎(chǔ)上，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)共享。

三、明確登記和信息化管理工作內(nèi)容

（一）全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置是登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的前提下，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，應(yīng)采取科學(xué)簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準確。實測結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村（居）公示后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的，補訂承包合同。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發(fā)的，予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，予以注銷。土地流轉(zhuǎn)后無法明確農(nóng)戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉(zhuǎn)地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權(quán)、確利的方式，依法落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。有條件的地方，要把基本農(nóng)田進證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有機結(jié)合起來，對照已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)塊，探索做好基本農(nóng)田進證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由市政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結(jié)合登記工作進一步健全；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理系統(tǒng)。各村（居）要應(yīng)用農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計算機，實行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行市鎮(zhèn)村共享。

四、明確工作部署

根據(jù)南通市統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，2014年確權(quán)登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎(chǔ)上，在所有村有序推開。2014年在全鎮(zhèn)全面開展，全面完成我鎮(zhèn)確權(quán)登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，一般應(yīng)分三個階段進行：

（一）前期準備階段。各村（居）在調(diào)查了解、初步摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定登記工作實施方案，分解任務(wù)，落實責任，提出解決相關(guān)問題的預(yù)案，明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。要組織登記工作人員培訓(xùn)，準確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）登記實施階段。各村（居）要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計報表等有關(guān)文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有土地承包實際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經(jīng)營權(quán)登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。

（三）總結(jié)驗收階段。各村（居）要認真總結(jié)登記經(jīng)驗，分析存在的突出問題，形成登記工作總結(jié)報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，進一步完善我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

五、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立確權(quán)、登記工作領(lǐng)導(dǎo)組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計為副組長的登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施登記工作。村會計要做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強對登記工作政策指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，編制實施方案，分解任務(wù)，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。其他村干部要積極參與，協(xié)同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標任務(wù)圓滿如期完成。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

（二）加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎(chǔ)上，全面建立健全農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)資料信息電子管理平臺，實行統(tǒng)一規(guī)范化管理；文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件材料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴格把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務(wù)標準掛鉤。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強行按實測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）落實工作經(jīng)費。確權(quán)登記與信息化管理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費、耗材經(jīng)費等由市鎮(zhèn)財政適當補助，市鎮(zhèn)財政按每村（居）五萬元標準在驗收合格后予以補助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)登記工作順利開展的突出問題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有嚴格規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H作出規(guī)定。引導(dǎo)當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

第2篇：農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)范文

一年來，我村班子始終把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)，增強農(nóng)村工作能力的重要途徑，年初制定嚴格的學(xué)習(xí)計劃，認真學(xué)習(xí)了黨的十八屆四中、五中全會精神、系列講話精神及惠農(nóng)政策，通過切實有效的學(xué)習(xí)，加強班子自身建設(shè)，努力提升服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)群眾的水平。

（一）切實做好我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。為切實解決雨天村民生產(chǎn)生活不便的問題，村兩委積極與上級部門協(xié)調(diào)，通過一事一議項目，硬化十六社道路0.8公里；為切實改善我村村委會樓后臟亂差的局面，通過“四議兩公開”工作制度，拆除樓后危舊房300平方米，修建241平方米的互助老人幸福院，1200平方米的文化健身廣場，并配備相應(yīng)的文體設(shè)施，使我村村民有了休閑、娛樂、交流為一體的活動場所。

（三）切實做好三農(nóng)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是今年工作的重中之重，我村班子高度重視，通過張貼標語、發(fā)放傳單等形式做好宣傳工作，積極調(diào)動我村村民的積極性，在督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，按照《__鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》成立村級工作小組及各社五人工作小組，恢復(fù)各社1998年土地臺賬，積極化解矛盾，確權(quán)頒證工作在我村有序展開。我村五個社與制種公司簽訂合同，1000多畝土地種植玉米制種，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了我村村民的經(jīng)濟收入；今年共流轉(zhuǎn)土地800多畝，種植洋蔥、娃娃菜等。在整體養(yǎng)殖業(yè)下滑的情況下，我村積極宣傳，引導(dǎo)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，新建高標準暖棚羊舍47座。

（四）認真做好民生工作。以公正、公平、公開的原則，做好2015年度低保擴面工作，對提交低保申請的12戶家庭逐一入戶調(diào)查，經(jīng)過綜合測評，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等環(huán)節(jié),最終確定擴面低保戶10戶，共24人，并將評定結(jié)果及時在各社張貼公示，接受群眾監(jiān)督；做好我村五保戶工作，今年將符合條件的章作成納入五保戶，同時做好我村優(yōu)撫軍人、殘疾人及80歲以上老齡人工作，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活狀況，及時有效解決困難。

（五）切實做好我村道路交通安全工作。按照鎮(zhèn)道路交通安全文件精神，成立__村交管室，通過張貼標語、發(fā)放傳單及召開交通法規(guī)宣講會等形式，做好道路交通安全宣傳工作，充分調(diào)動村民的積極性，使每一個村民認識到道路交通安全的重要性。通過摸排調(diào)查，為我村50輛機動車及63位機動車駕駛?cè)私⑴_賬，并與各駕駛員簽訂交通安全文明行車承諾書；摸排調(diào)查無證、無牌摩托車127個，并建立臺賬，督促未入戶摩托車做好入戶考證工作。

（六）切實做好社會綜治維穩(wěn)工作。班子高度重視綜治維穩(wěn)工作，在全村積極開展普法教育，增強村民法制意識；與鎮(zhèn)司法所、

派出所積極配合，對我村參加等人員進行定期回訪、教育；對矛盾糾紛及時排查、調(diào)解，將矛盾化解在最基層，今年共調(diào)處矛盾糾紛17起，對待上訪事件，不回避、不搪塞，及時有效予以解決。（七）積極開展文化體育活動。班子成員積極策劃，成功舉辦我村元宵節(jié)曲藝文化活動；積極組織婦女參加鎮(zhèn)舉辦的“三八”婦女節(jié)文藝匯演，并表彰我村好婆婆__、好媳婦__；參加慶“五一”迎“五四”系列活動，表彰我村創(chuàng)業(yè)致富好青年__，傳播了社會正能量。

第3篇：農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)范文

崗廈河園片區(qū)的拆遷正在進行，多數(shù)建筑已人去樓空，成了殘垣斷壁。但在瓦礫和垃圾的包圍中，仍有幾幢未拆的居民樓和一幢招待所在向外招租，有小飯館仍在營業(yè)。

“我不搬，誰說要拆?”11月15日，一位頭發(fā)花白的文姓村民對本刊記者說，他的房子仍在對外招租。在他的周圍，挖掘機在運作，塵土飛揚。

一個具有600多年歷史的“村莊”正在消失，它位處深圳市福田區(qū)，占地面積約23.2公頃。周圍是嶄新華麗的商業(yè)區(qū)，商業(yè)住宅售價已超過2萬元／平方米。

由于拆遷補償創(chuàng)下了深圳城中村補償標準的新高，崗廈拆遷所造成的“富豪”話題引起了熱議。與此同時，崗廈拆遷中對“歷史遺留違法建筑”的處理方式，也是這次拆遷中的另一引人關(guān)注點。

“歷史遺留違法建筑”，事關(guān)今年六七月間曾引發(fā)大范圍熱議的“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”話題。而不管是在深圳，還是在全國，“崗廈模式”能否成為中國城市急劇發(fā)展過程中尋求“小產(chǎn)權(quán)房”困局出路的一個樣本?

拉鋸式拆遷

政府、參與改造的開發(fā)商、崗廈股份有限公司，無一例外都對崗廈正在進行的拆遷保持了低調(diào)謹慎的態(tài)度。

根據(jù)深圳市規(guī)劃局的統(tǒng)計，崗廈河園片區(qū)總戶數(shù)478戶，其中本地215戶，外籍(含港澳臺地區(qū))263戶。拆遷前居住總?cè)丝?.8萬人，常住和暫住的比例為1：34。這里的570棟樓房曾是外來低收入人口在深圳的棲身之地。

1998年，深圳市政府就決定對崗廈河園片區(qū)進行全面改造。2002年，深圳市政府將改造任務(wù)交由福田區(qū)政府組織實施。但直至2006年7月，深圳福田區(qū)政府、崗廈股份有限公司和金地集團才最終簽訂了框架性協(xié)議，正式推動崗廈河園片區(qū)整體改造。

在11年中，政府、開發(fā)商、村股份公司和村民，經(jīng)歷過多輪博弈。2007年，城中村的集體物業(yè)率先與開發(fā)商簽訂拆遷協(xié)議，但私人物業(yè)的拆賠標準遲遲定不下來，據(jù)悉，福田區(qū)政府為此在近幾年時間內(nèi)先后出動過上百個行政干部與村集體和村民進行談判。

最終，根據(jù)金地大百匯房地產(chǎn)開發(fā)公司(金地集團參與此次改造的項目公司)公布的拆遷賠償方案，共有兩個標準、三種模式、六種選擇。兩個標準，一種是按面積劃分：480平方米以內(nèi)按1：1補住宅，超過480平方米按1：0.88補公寓；另一種標準按層數(shù)劃分：首層按1：0.9補集中商業(yè)物業(yè)，二層以上按1：0.9補住宅或公寓。三種模式，即一是選全部實物補償，二是選全部貨幣補償，三是可選實物和貨幣補償相結(jié)合。

按照方案，如果選擇貨幣補償，住宅公寓按每平方米1.28萬元計算，集中商業(yè)則按每平方米2.38萬元計算。

大部分村民接受了賠償標準，但仍有小部分人拒絕接受，“主要是一些持有香港身份證的原住民。”福田區(qū)委宣傳部的一位人士對記者說，這使得崗廈眼下的拆遷工作進入了最后的膠著期。

在部分人看來，開發(fā)商給出的是一個相對較高的賠償標準。據(jù)媒體轉(zhuǎn)述福田區(qū)舊城改造辦公室和金地大百匯公司人士的說法，拆遷后崗廈將誕生許多富翁，“崗廈原住民中的億萬家族或有20多個，而個人資產(chǎn)過億的或接近10個。”

一位文姓村民言，他擁有7層樓房，過去每月租金收入為5萬元，“怎么說呢，賠償標準還行，但你跟穩(wěn)定的租金收入比，還有周圍的房價比，也不見得就有他們說的那么好。”他說。

違法建筑問題日益模糊

在拆賠方案中，“480平方米”是賠償比例劃分的一個臨界點，也是一個敏感的數(shù)字。

按照拆遷程序，賠償之前要經(jīng)過房屋確權(quán)環(huán)節(jié)，“這個賠償標準的給出就意味著對480平方米以上的建筑面積給予合法的確權(quán)。”廣東鼎為律師事務(wù)所律師張茂榮對記者說。從拆賠標準看，已接近1：1。

“480平方米”的劃分源起于1980年代初，特區(qū)內(nèi)進行第一輪的統(tǒng)征農(nóng)村土地作為城市開發(fā)建設(shè)用地，亦即農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)國有土地的過程，特區(qū)建立初期，國家并無資金支持，深圳不但缺乏一次性贖買農(nóng)村集體土地的資金，甚至連城市建設(shè)都要依靠貸款和外來力量進行。

顧及原住民利益，也鑒于當時國家對農(nóng)民住房的政策是一戶一塊宅基地，因此特區(qū)初期給予原住民的建房標準是：宅基地100平方米，建筑基底面積80平方米，建筑不得超過3層(即240平方米)，且戶均人數(shù)少的只能建2層。但在后來，這一標準被原住民屢次擅自擴大。

2006年，深圳市頒布《深圳市原村民非商品住宅建設(shè)暫行辦法》中規(guī)定，原村民居住用地的住宅建筑面積變成了不得超過480平方米。

“480平方米的建筑面積只是相當于政府的默認，沒有辦法去細究為什么定在480平方米而不是240平方米，這僅是對既成事實的一個默認。”深圳市社科院城市運營中心主任高海燕對記者說。

但事實上，經(jīng)過歷史上屢次大規(guī)模的搶建、擴建潮，深圳城中村居民的建筑大多早已超過480平方米。在崗廈，大部分的居民住宅皆在7層以上，普遍為8至10層。

而根據(jù)1999年深圳人大出臺的《關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》，“擅自改建、加建的建筑”、“農(nóng)村經(jīng)濟組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標準的建筑”都屬于違法建筑。

崗廈河園片區(qū)的違法建筑面積到底有多少?這是一個各方都避諱的數(shù)據(jù)。深圳市查違辦給本刊記者的回復(fù)是：“我市違法建筑信息普查工作按照市政府的工作部署，于今年9月1日開展，目前正在進行中；而此前我市并未開展違法建筑的專項普查工作，因此，我辦目前尚無崗廈村違法建筑的具體數(shù)據(jù)。”

金地大百匯公司總經(jīng)理胡衛(wèi)明則向記者表示：“崗廈沒有違法建筑，因為2003年之后并沒有擴建現(xiàn)象。對于違法建筑，我們不會給予賠償。”

但根據(jù)公開信息，至2009年1月16日，崗廈河園片區(qū)共計438棟私房完成補償簽約，簽約率達91.25％。

據(jù)悉，對于崗廈河園片區(qū)的改造是以2003年時測繪的結(jié)果為標準進行補償。在2003-2005年，深圳再一次進行城市化土地統(tǒng)征，除了宅基地和10％的預(yù)留集體用地，所有土地都已收歸國有。胡所指的，大概是沒有占用國有土地的建筑。

而據(jù)村民透露，在1998年之后的幾年時間里，村里的搶建和擴建行為一直在大肆進行，村里一度成為一個大工地。

按照違法建筑的確權(quán)流程，需要交納罰款和補交地價款，通過規(guī)劃、消防等一系列手續(xù)，但從目前崗廈的處理方式來看，通過拆遷補償，上述程序已被一筆勾銷。“這實際上等于承認了這部分的合法性。”深圳金源律師事務(wù)所律師金焰對記者說。

個案還是試點?

“崗廈的拆遷顯示的是一個單案突破的情況，但其對以后其他城中村的舊改可能也會引發(fā)相同的效仿結(jié)果。”高海燕評價說。

“這是對違法建筑一種事實上的慫恿，對于當初沒有違規(guī)擴建的人來說，就等于是吃虧了。”金焰則認為。

在崗廈拆遷之前，雖然深圳市分別于1999年和今年的5月都分別由市人大出臺過關(guān)于違法建筑的處理決定，但實際上關(guān)于違法建筑的普查和處理工作一直沒有真正執(zhí)行。因此，如今崗廈違法建筑的確權(quán)以及賠償標準便無疑成了一個事實上的參考案例。

類似的違法建筑在深圳到底有多少，在普查工作沒有完成前，仍然是一個未知數(shù)。但從其他的一些數(shù)據(jù)中，可以窺見端倪。

根據(jù)福田區(qū)舊城區(qū)重建局2005年7月的《福田區(qū)漁農(nóng)村改造階段性工作總結(jié)》顯示，深圳特區(qū)內(nèi)共有行政村91個，村內(nèi)房屋4.23萬棟，建筑面積2138.86萬平方米。以4.23萬棟房屋、每棟480平方米的法定宅基地建筑面積計算，則合法的最大建筑面積為2030.4萬平方米，這就意味著，特區(qū)內(nèi)的違章建筑至少有108.46萬平方米。

而根據(jù)深圳市查違辦提供的數(shù)據(jù)，截至今年11月5日，全市共受理違法建筑申報71407宗，約占申報總量的18％。其中：寶安區(qū)40681宗，龍崗區(qū)18579宗，坪山新區(qū)6155宗，光明新區(qū)4680宗，特區(qū)內(nèi)各區(qū)共約2500宗。

如此存量巨大的違法建筑，若參考崗廈模式，將是對城中村改造一個巨大的挑戰(zhàn)。崗廈之拆遷的不同點僅在于，其位處城市中心區(qū)，土地的商業(yè)價值其他城中村無法比擬。

“實際上，崗廈拆遷中對于歷史遺留違法建筑的處理上，政府采用了回避的方式。”金焰說。舊城改造存在著三難：確權(quán)與否、賠償金額、原住民的改造積極性。由開發(fā)商提供賠償標準，事實上回避了政府部門如何進行確權(quán)的棘手問題。

而為了照顧開發(fā)商的利益，舊城改造的土地進行了協(xié)議開發(fā)的模式，而非公開拍賣的方式。“開發(fā)商看似支付了較高的賠償金額，但和拿這塊地去拍賣的價格相比，其獲利遠遠超過支出。”金焰認為。

對于村民而言，拆遷雖然獲得了看起來相對高額的賠償，但失去的卻是一個“生產(chǎn)方式”，這種“生產(chǎn)方式”即是每月獲得的固定的可觀租金，或者將房屋直接出售。

這也是深圳在今年所引爆的關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”爭議的其中問題之一，對違法建筑的確權(quán)問題，不僅僅包括城中村中大量用于出租的房屋，還包括大量在集體土地和宅基地上建起來的用于出售的違法建筑，這些建筑要么違反土地使用性質(zhì)，要么違反城市規(guī)劃。

在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義中，廣義的小產(chǎn)權(quán)房已從改革之初延續(xù)至今。“小產(chǎn)權(quán)房”可能在土地取得、規(guī)劃許可、建設(shè)手續(xù)、房屋銷售手續(xù)、產(chǎn)權(quán)證辦理等商品住宅建設(shè)銷售的一個或幾個甚至全部環(huán)節(jié)存在非法問題，并最終無法確定產(chǎn)權(quán)。

據(jù)記者了解，在崗廈拆遷中，有部分建筑涉及的即是早期合作建房的部分，甚至直至今年，崗廈仍有部分房屋對外進行私自銷售，瞄準的無不是因為拆遷所將可能獲得的確權(quán)以及賠償款。

今年5月，深圳人大再次出臺《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，被普遍解讀為是為“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正，也即確權(quán)。但國土資源部的調(diào)查組在赴深圳調(diào)研之后表示，《處理決定》針對的是違法建筑，而非狹義上的小產(chǎn)權(quán)房。深圳人大官員也表示：對違法建筑進行確權(quán)只是其中的一個處理方式，同時還包括拆除、沒收、暫時使用等處理方式。

“在深圳老百姓的眼里，所謂的小產(chǎn)權(quán)房就是指的違法建筑。”張茂榮說。建9層10層是違法，建二三十層同樣是違法，不管怎么定義，政府所面臨的，同樣是如何處理這些既成事實的違法建筑的問題。

現(xiàn)實利益問尋找妥協(xié)點

深圳的違法建筑之規(guī)模與數(shù)量，在全國城市中，恐怕難有及其者。

短短30年的時間，深圳從一個小漁村蛻變?yōu)橐粋€人口超千萬的大型城市，歷史與現(xiàn)實交雜沖突，也更顯其土地和住房問題的復(fù)雜性和解決的困難性。

深圳歷史上一共經(jīng)歷過五次違法建筑的搶建潮，分別為1980年、1989年、1991-1992年、1999－2002年、2004－2005年，其主要原因都與特區(qū)內(nèi)城市化所帶來的土地統(tǒng)征和土地升值有關(guān)。頗具諷刺意味的是，最大的一次搶建潮發(fā)生在1999年深圳人大關(guān)于違法建筑處理的決定通過前后，政府試圖對違法建筑的確權(quán)工作，反而催化了原住民的搶建潮。

“可能沒有哪一個城市能像深圳的原住民這樣以這種方式參與城市建設(shè)的過程，并獲取自己的利益增長的。違多少面積算違?以前違和后來違的有什么區(qū)別?怎么甄別?都是抱著法不責眾的態(tài)度，一說要確權(quán)，馬上就搶建。”高海燕說。

在與城市管理者的賽跑當中，原住民可謂“屢戰(zhàn)屢勝”，而這背后的主要根源還在于快速城市化中城市政府無力支付土地統(tǒng)征費用、城中村改造的補償。而城中村和小產(chǎn)權(quán)房又在事實上彌補了城市基礎(chǔ)住房等公共服務(wù)提供的缺失，解決了大量外來低收入人群的居住問題。

在深圳市一份《關(guān)于我市違法建筑問題的調(diào)研報告》中，也提到了政府以往的一些過失：“我們在沒有支付征地補償款，并辦理相關(guān)手續(xù)，村民不愿意放棄土地所有權(quán)的情況下，宣布集體土地歸國家所有，造成土地所有權(quán)的虛置。”

與此同時，多種利益群體參與搶建，“政府查到了問題的根源，80年代末90年代初以職工干部搶建為主”，原深圳市規(guī)劃國土局總規(guī)劃師郁萬鈞回憶說，雖然也有農(nóng)民參與搶建，但是當時深圳能被稱為城市的地方很小，在農(nóng)村里搶建對城市影響不大，“只是在城市中搶建和建設(shè)現(xiàn)代城市有沖突”。

根據(jù)報告文學(xué)《深圳傳奇》的記載，當時參與搶建的大小干部有1200多名。一名局級干部因此被調(diào)離特區(qū)，還有一名副局長被調(diào)往他地。

就在今年6月，原龍崗區(qū)坂田街道執(zhí)法隊副隊長兼查違辦公室主任盧斐斐，就因在任職期間利用職務(wù)便利收受他人錢財共32萬元，替轄區(qū)內(nèi)的違章建筑保駕護航而被訴至法庭。

開發(fā)商是參與搶建運動的另一主力，在現(xiàn)時深圳諸多進行私自交易的小產(chǎn)權(quán)房中，便有大量的開發(fā)商與村集體合作開發(fā)的“統(tǒng)建樓”。

城市的快速發(fā)展、歷史的負債，乃至后來的“有法不依”，最終導(dǎo)致違法建筑“積重難返”的局面，強拆顯然勢必造成不和諧的局面，全部承認又顯然無力支付如此巨額的補償。

時至今日，農(nóng)民房不局限于出租，而是以村集體與開發(fā)商的統(tǒng)建樓形式出現(xiàn)，紛紛打上“小產(chǎn)權(quán)房”的名義進行私底下的交易，利益格局進一步復(fù)雜化。

第4篇：農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)范文

__縣農(nóng)辦、__縣農(nóng)業(yè)局

今年以來，__縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，以“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”為切入點，開拓進取、扎實工作，開創(chuàng)了全縣農(nóng)業(yè)工作的新局面。20__年，全縣農(nóng)業(yè)增加值完成12.9億元，農(nóng)民人均純收入達到8069元，分別比上年增長4.9%和14.1%。

一、20__年主要工作回顧

（一）糧食標準化生產(chǎn)和高產(chǎn)開發(fā)成效顯著。按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益”的發(fā)展思路，積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和市百萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。通過實施統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一提供高效低毒農(nóng)藥和統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)的“四統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)系統(tǒng)工程，全面推行小麥“三推遲四減少”、玉米“一增一防三改”的標準化生產(chǎn)技術(shù)，超額完成市優(yōu)質(zhì)專業(yè)糧基地建設(shè)任務(wù)；全縣35.6萬畝小麥平均畝產(chǎn)523公斤，比上年增加 5公斤；36萬畝玉米平均畝產(chǎn)639公斤，比上年增加 21公斤。每畝實現(xiàn)節(jié)本增效80元，累計為農(nóng)民增收2880萬元。小麥、玉米高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)分別達到718公斤和943公斤，創(chuàng)歷史最高記錄。9月27日，農(nóng)業(yè)部孫政才部長來我縣調(diào)研三秋生產(chǎn)，對全縣糧食生產(chǎn)給予高度評價。

（二）玉米秸稈實現(xiàn)全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用。玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用是市委、市政府部署的一項嚴肅的政治任務(wù)，是建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程重點項目之一。縣委、縣政府對此高度重視，通過成立工作指揮部、制定下發(fā)《實施意見》、召開動員大會和秸稈禁燒機械作業(yè)現(xiàn)場演示會、加強督促檢查等措施，采取層層落實責任制、實施財政補貼、拓寬秸稈利用渠道、提高農(nóng)機作業(yè)標準、加強巡查督導(dǎo)等辦法，把“還田兩遍，旋耕兩遍，圓盤式播種機播種”的技術(shù)路線貫穿到整個工作過程中。全縣 36萬畝玉米秸稈實現(xiàn)了全面禁燒，轉(zhuǎn)化利用率達到了100%，實現(xiàn)了全縣“不著一把火，不冒一處煙”的工作目標，取得了傳統(tǒng)耕作制度的重大突破。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)走上規(guī)范發(fā)展軌道。全縣形成糧食、林產(chǎn)品、畜禽、草柳編等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)68家，其中省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)2家,市級9家，縣級10家。匯豐制絲有限公司被列為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)。全縣固定資產(chǎn)投資500萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)27家，資產(chǎn)總額17.11億元，年銷售收入22.1億元，解決就業(yè)人員1.5萬人，月收入平均達到931元。

（四）蔬菜產(chǎn)業(yè)升級工程建設(shè)邁上新臺階。蔬菜生產(chǎn)重點在“特色、高效、綠色無公害”上搞突破，求發(fā)展。先后有7個蔬菜品種榮獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證證書。“志輝”牌苔韭和“荊家”牌四色韭黃、實稈芹菜獲準使用國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，“新城宮家”牌細毛山藥、“荊家”牌圓蔥、“陳莊崔姚”牌大蒜被認證為“綠色食品”，白連特”牌旱藕通過有機食品認證。全縣無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地認定面積達到8.2萬畝，建立綠色蔬菜配送中心2個，質(zhì)量速測點19處，提升了__蔬菜的知名度，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)帶動作用加強。一是突出抓了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與縣政府合作的“華北集約農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實驗站”建設(shè),在270畝 核心試驗區(qū)內(nèi)安排各類試驗10個，在全縣示范推廣小麥免耕播種3000畝，落實小麥減量施肥示范方1000畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)1萬畝，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。二是做好沼氣池示范鎮(zhèn)、示范村和示范戶建設(shè)，全縣新建沼氣池1920個，建成1個“千池鎮(zhèn)”（邢家鎮(zhèn)），4個“百池村”（宋家村、后諸村、東營村、東莫王村）和1000多個示范戶，起到了明顯的示范帶動作用，節(jié)約了能源，方便了群眾生活。

（六）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作扎實有效。20__年土地治理項目1萬畝，完成投資500萬元，順利通過市開發(fā)辦、市財政局組織的驗收。20__年總投資900萬元1.6萬畝的土地治理項目進展順利，已完成工程總量的70 %。加大對20__年—20__年6.5萬畝老項目區(qū)的管護，取得了良好效果。

（七）強農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實。一是全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、秸稈禁燒補貼等一系列惠農(nóng)政策，4974萬元惠農(nóng)資金及時足額兌現(xiàn)到戶，畝均138元。二是村級財務(wù)委托工作穩(wěn)步推進，全縣332個村實行了財務(wù)委托，占全縣總村數(shù)的99.1%；6個鎮(zhèn)中心實現(xiàn)微機記賬。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作進展順利，土地確權(quán)、合同簽訂、登記錄入工作全面完成，現(xiàn)已進入證書打印階段。四是不斷加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)成效顯著，先后兩次從大專院校聘請專家教授對211名新型農(nóng)民輔導(dǎo)員進行集中培訓(xùn)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工 作進展良好，縣農(nóng)廣校等5家培訓(xùn)基地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2100人。五是積極開展農(nóng)資市場打假護農(nóng)。成立農(nóng)資打假護農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立11個農(nóng)資違法經(jīng)營舉報點和舉報電話，不斷加大宣傳力度，提高了農(nóng)民自我保護能力和農(nóng)資營銷業(yè)戶守法經(jīng)營意識，全縣農(nóng)資市場總體狀況良好。六是加大農(nóng)業(yè)支農(nóng)項目爭取力度，先后爭取到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目、良種推廣補貼項目、標準糧田建設(shè)項目、測土配方施肥項目、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目、沼氣池建設(shè)項目等，爭取到各級無償支農(nóng)資金2160萬元。

二、20__年工作打算

（一）全面貫徹落實副總理來桓調(diào)研重要講話精神，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，制定《關(guān)于實施精準農(nóng)業(yè) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（二）抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是全面抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，爭取小麥高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)700公斤以上，玉米高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)1000公斤。二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目和標準糧田項目建設(shè)，提升我縣農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。三是抓好蔬菜標準化生產(chǎn)，重點在特色蔬菜的品種改良、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌認證上下功夫，推進蔬菜可持續(xù)發(fā)展。四是抓好農(nóng)作物秸稈禁燒，確保秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到100％。

（三）實施龍頭企業(yè)集群建設(shè)工程，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點培育2家省級龍頭企業(yè)和9家市級龍頭企業(yè)，爭取有一家省級龍頭企業(yè)晉升為國家級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級。

（四）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上實現(xiàn)突破。將土地治理規(guī)模提高到1.5萬畝，投資總額增加到1000萬元以上；把陳莊鎮(zhèn)整建制建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)；成立項目管護協(xié)會，建立項目管護長效機制，確保建成項目長期發(fā)揮效益。

第5篇：農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個地區(qū)根據(jù)當前的經(jīng)濟、社會、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗，另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產(chǎn)量72.4 萬t；發(fā)展特色水果30 萬畝，總產(chǎn)量10.95 萬t；發(fā)展蔬菜29.9 萬畝，總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)236 個，成功創(chuàng)建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經(jīng)濟19.6 萬畝。實現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達50.24%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達87.56%，累計創(chuàng)建“三品一標”產(chǎn)品124 個[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經(jīng)濟改革，，成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社40 個村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農(nóng)場137 個，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成投資6.28 億元，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝，新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標產(chǎn)品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。

2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規(guī)劃內(nèi)容與實際情況存在一定的差距。首先，產(chǎn)業(yè)準入條件與項目準入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標準與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項目的整合度不夠高，各個涉農(nóng)項目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn)，每個涉農(nóng)項目作為相對獨立的個體進行項目建設(shè)，整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強。

2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè)，應(yīng)該強調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計過程中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢，沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值低，農(nóng)民的收入水平增長受限。

2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)模化開發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后，生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，從而導(dǎo)致市場競爭能力不強，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅效率低，而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定，沒有經(jīng)濟效益。

2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱

簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工，標準化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中，建設(shè)重點是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進入市場，價格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，增加農(nóng)民收入。

3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅持規(guī)劃先行

首先，針對原有產(chǎn)業(yè)準入與項目準入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題，要充分的設(shè)計產(chǎn)業(yè)準入條件、項目準入條件、園區(qū)建設(shè)標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。加強簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準性，按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準落實在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目中。第四，在規(guī)劃中加強各項涉農(nóng)項目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項目建設(shè)，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構(gòu)造，其中的五個維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值。科學(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢，以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計劃，促進一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵各類主體將創(chuàng)意運用在各個涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣，國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)等契機，著力構(gòu)建品牌運營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展。“田園綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運營，跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。

3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計劃，第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，合理開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護技術(shù)體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進農(nóng)業(yè)各個科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，例如，農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃實施的過程中，加強對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合，并發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

3.4 促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標準化與規(guī)范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入，提高資源利用水平。

參考文獻

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