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會議指出,2010年是我國“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創佳績的一年。全年糧食總產10928億斤,增產312億斤,實現了半個世紀以來的首次“七連增”。預計全年農民人均純收入實際增長10%左右。同時會議提出2011年農業農村工作的總體要求:大興水利強基礎,狠抓生產保供給,力促增收惠民生,著眼統籌添活力。
值得注意的是會議同時提出,新年度要大力改善農產品流通和市場調控,努力保持農產品價格合理水平,暢通農產品流通渠道,加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管,規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序,嚴厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段,努力穩定農產品市場。
從中看出,會議基調依然偏向對農業農村的政策扶持,將穩定糧食生產改善農產品流通作為農業工作重點,同時政策強調加強市場調控,體現價格維穩意圖。我們認為,政策面的利好將進一步改善國內農業發展環境,有助于提高國內農產品供應,此外對國內農產品因通脹、需求增長所造成的上漲局面必將形成一定抑制作用。
回顧2010年以來,國家政策調控始終貫穿市場始終。從年初的1號文件,到年終的糧食收拋儲,再到年底密集的政策組合拳。國家維護糧食市場穩定的意圖十分明顯。但是在某些特定時間段,政策性干預措施也呈現出階段性的失效特征。例如,受到供需格局緊張以及投資需求旺盛的推動,2010年多次出現糧食拍賣非但不能抑制價格上漲,反而越拍越高的局面。但是年底的政策調控則取得了一定效果。這其中反映出市場機制與政策調控之間尚
興水利促生產
“穩定發展糧食生產是明年‘三農''''工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積,努力提高單產,加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃,加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。”黃同志說:“這次把大興水利強基礎,放在了工作的首要位置,顯示了今后政策的制定將更加突出重點,更加注重采取具體措施。”他談到,洪澇災害是對福建農業影響最大的自然災害,如果沒有堅實的水利基礎,糧食和其他農業生產就不可能穩定發展,“狠抓生產保供給”就只能是一句口號。大興水利強基礎,目的就是要突破水旱災害頻發、水利建設滯后的瓶頸,通過大幅度增加投入,大規模開展建設,大力度推進改革,突出抓好農田水利建設、中小河流治理和小型水庫除險加固,著力夯實水利這個最重要的基礎,努力從根本上改變靠天吃飯的局面。
“水利建設也是最大的基礎工程之一。”黃同志認為,我省水利設施陳舊老化問題十分突出,還有一些地方水利設施延伸不到田頭地塊,“最后一公里”問題還沒完全解決。通過加強水利重點薄弱環節建設,落實水資源管理制度,全面推進水利改革,實現農田水利建設“最后一公里”的暢通,保障農村生產生活用水。
“狠抓生產保供給,落實到我省來說,就是要發揮我省特色資源優勢,毫不松懈抓好主要農產品生產供給。”他談到,要強化領導責任,加強科技支撐,完善服務體系,不斷增加農產品有效供給。在抓好“米袋子”的同時,要積極抓好“菜籃子”工程建設。要加快生產方式轉變,大力推動“菜園子”集約化、設施化、規模化、標準化建設,綜合運用多種調控手段,努力穩定農產品市場,保持價格合理水平。
重投入惠民生
明年“三農”投入要做到“三個重點、三個確保”財政支出重點向農業農村傾斜,確保用于農業農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設,確保總量和比重進一步提高;土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設,確保足額提取,定向使用。
黃同志說:“值得注意的是,這次會議明確表明土地出讓金的投向重點。這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向,在堅持方向不變、力度不減的同時,更加注重落實惠農政策,大幅度增加生產性投入,充分體現了國家強農政策的連續性、協調性和針對性。”
“會議強調開發農業多種功能,因地制宜發展特色高效農業和休閑農業。今年我省的休閑農業吸引了2000萬人次游客,福建的休閑農業已經進入黃金期,政策的推動,必然帶來更好的發展機遇。要借勢改造傳統農區,把特色農區改造成觀光景區、休閑‘特區’,加快建設農民美好家園,推進社會主義新農村建設。”
黃同志說,當前城鄉居民收入差距仍在擴大,多舉措促進農民增收就是要在教育培訓方面下力氣,提高農民就業創業能力,拓寬農民轉移就業門路;鼓勵發展農民專業合作社,提高農業應對市場和自然風險能力;堅持城鄉統籌發展,促進公共教育、醫療和文化資源等更多向農村傾斜,推動農村低保、新農合、新農保等取得較大突破,提高農村扶貧標準,夯實民生發展基礎;深化農村改革,推進農村工作機制創新,不斷增添農業農村發展活力。
“三同步”促發展
“會議提出了‘在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化’的重大任務。”黃同志說,“三化同步”體現了我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果,豐富和發展了“重中之重”、統籌城鄉、“兩個趨向”等重要理論思想,對推動“三農”科學發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。
一、指導思想
農業科技服務年活動,以科學發展觀為指導,圍繞“促生產、保供給、強服務、增效益”的目標,把“訪農家、解難題、辦實事、促發展”作為這次活動的工作主線,加強基層農業公共服務建設,以服務“三農”為工作重點,準確把握2012年全縣現代農業發展的重點和服務要點,切實解決農業企業、農民專業合作社、廣大農戶在農業生產中存在的突出問題,有效推動現代農業科技發展,促進農業增效、農民增收。
二、活動內容
1.走訪調研,摸清情況。每個綜合服務組聯系3-4個鎮(街道、開發區),采取蹲點、聯系點、結對幫扶等多種形式,開展經常性下基層、訪農家、走基地、進企社活動,調研農業生產和管理,幫助合理把握農時季節,特別要正確把握好春耕備耕、冬春防疫、夏收夏種、秋收冬種等關鍵季節;通過開展大走訪活動,摸清農民在想什么、基層需要什么、發展中碰到哪些困難,同時及時了解今年農業生產新情況新特點,收集并幫助解決存在的困難與問題。
2.宣傳政策,取信于民。宣傳、貫徹、落實中央1號文件和省、市農業農村工作會議精神,宣講省、市、縣各項強農惠農富農政策,編印、發放強農惠農富農政策宣傳冊、明白卡,宣傳資料要通俗易懂,便于農民群眾及時了解并運用各項政策。
3.疏理重點,落實責任。對大走訪調研中了解掌握的情況進行疏理,將今年現代農業園區、糧食生產功能區和七大特色主導產業發展建設任務與重點,以及重點項目、面源污染整治等分解到各專業服務組,由各專業服務組分別提出相應的解決方案,指導各鎮(街道)加快建設。
4.深入基層,科技服務。組織全縣農技人員深入基層指導服務,開展現代農業“良種、良機、良法”等多項咨詢活動,現場解答今年糧食直補、農機具購置補貼、配方施肥、科學種田、畜禽防疫、水產養殖等各種問題。
5.加強監管,確保安全。開展農產品質量安全責任落實情況檢查,組織“綠劍保春耕”活動,開展大宗農資組織供應及農資市場執法監管、農產品質量安全專項整治、動植物疫病防控工作,保障農業生產順利推進。
三、活動時間
農業科技服務年活動從2012年2月中旬開始到11月底結束;活動分三個階段:
第一階段,2月中旬至3月中旬,主要工作是摸農情、尋問題、問需求。
第二階段,3月中旬至9月下旬,主要工作是找對策、解難題、強措施。
第三階段,10月初至11月底,主要工作是抓提升、強標準、促完善。
四、活動方式
1.組建隊伍。全縣組建5個綜合服務組,9個專業服務組。綜合服務組由局領導帶隊,結合農事季節和階段性工作重點,到19個鎮(街道、開發區)開展大走訪調研和農業科技服務,指導督促農業重點工作的落實和突出問題的查找。專業服務組由局屬事業單位負責人和專家組成,對現代農業發展和農業科技推廣中的重點、難點、焦點問題開展調研,并形成服務課題,提出解決方案和措施。
2.座談交流。組織種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業代表召開座談會,及時了解農民需求和投資意向,分析存在的問題,共商發展對策。
3.現場指導。深入田間地頭和生產基地,為農業龍頭企業、農民專業合作社、農戶提供面對面的生產技術指導服務,宣傳推介新品種、新技術、新農機和新模式,解決生產中的實際問題。
4.培訓授課。舉辦基層農技人員、專業大戶、科技示范戶培訓班,有針對性地宣講中央1號文件、省市農業農村工作會議精神、強農惠農富農政策和現代農業生產知識,提高農戶生產技能和經營管理水平,增強增收致富能力。
五、活動要求
1、加強領導,明確責任。一年四季在于春,當前是春耕備耕重要時期,是農業生產的重要環節,關系到全年農業的布局和收成。各服務組要高度重視,及早開展服務活動,周密制訂方案,精心設計載體,扎實開展走訪調研,把農業科技服務年活動抓實抓好。
2、突出重點,扎實推進。把促進農業增效、農民增收,推進“兩區”建設和七大特色主導產業發展以及農業轉型升級作為此次活動的重點。各服務組要在解決農民創業增收、支農惠農富農政策落實等實際問題上下功夫,扎實開展各項活動。
縣委、縣政府決定召開這次全縣農業農村工作會議,主要任務是認真總結今年以來全縣農業農村工作情況,分析當前農業農村形勢,安排部署明年農業農村工作任務,展望“十二五”農業規劃。上午,大家觀摩了鄉鎮的小麥田管、水利冬修、植樹造林、“八個一”農業重點工程以及小城鎮建設等工作。希望同志們相互學習,取長補短。馬上,書記還要作重要講話。根據會議安排,下面我講三點意見。
一、準確把握形勢,切實增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感
今年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,全縣廣大干部群眾齊心協力、迎難而上、奮力拼搏,積極應對多重困難和挑戰,保持了農業持續增產、農民持續增收、農村和諧穩定的良好局面。突出表現在以下幾個方面:
(一)農業生產取得新成效。年全縣糧食作物播種面積264.5萬畝、總產110萬噸,分別增長1.4%、3.7%,連續三年突破百萬噸大關。小麥高產攻關“百千萬”工程扎實推進,全縣共建立4個部級小麥高產攻關萬畝示范片,32個鄉鎮千畝方和400個百畝點,小麥高產攻關核心示范區面積60萬畝。實施了45萬畝玉米振興計劃核心示范區建設,玉米單產最高達814公斤。蔬菜瓜果、甜葉菊、水產等特色農業發展勢頭良好,形成“一村一品”特色農業專業示范村56個。新增日光溫室大棚400多個,新增鋼架大棚1100多個,全縣萬畝西洋南瓜、萬畝早春西瓜、萬畝延秋辣椒和萬畝大蔥生產基地基本形成,全縣蔬菜總面積達54萬畝,標準化蔬菜生產基地7萬畝。滬臺現代農業示范園區建設正式啟動,目前已經引進投資發展有限公司入住園區,累計投資1700萬元,租用開發土地1萬多畝。
(二)農業產業化經營水平有了新提高。新增農業產業化龍頭企業20家,縣級以上龍頭企業81家,龍頭企業帶動農戶數達到46萬戶。新增綠色食品認證14個,總數達到33個。農民專業合作組織發展到317個。成功舉辦了“縣夏季優質農產品展銷會”和“對接世博、牽手上海”優質農產品推薦會,實現了“展示特色產品、搭建產銷平臺,推動合作交流,擴大產品宣傳”的目的。
(三)新農村建設取得新進展。全縣新增10個省級示范村和1個示范鎮,省級示范村總數達到26個。“千村百鎮”示范工程進展順利,累計完成27個村的項目建設任務,撥付專項補助資金290萬元。狠抓新農村示范典型建設,各鄉鎮先后確定示范村29個、特色村58個、規范村107個。農業“八個一”工程完成171項,占全部任務的67%。其中,完成農貿市場2個,農家樂基地7個,新農村示范典型11個,標準化養殖小區31個,主導生產基地31個,農民專業合作社31個,現代化農民超市32個,農產品品牌26個。
(四)農業重點項目建設取得新成果。完成培訓陽光工程學員3500人,培訓農業專業技術人員5000人,開展實用技術培訓10萬人次;建成農村戶用沼氣池2000口,完成2處養殖小區沼氣工程和5個農村服務網點建設;155萬畝小麥補貼良種全部兌現到農戶。小麥良種繁育基地建設項目和農業有害生物預警與控制區域站建設基本完成,縣級農產品質量安全檢測站項目啟動實施。
(五)林業生產取得新進步。去冬以來,共完成成片造林1萬畝,四旁植樹350萬株,新建和完善農田林網20萬畝,建設綠色長廊125公里,義務植樹260萬株。集體林權制度改革全面完成,全縣共勘界確權面積79000畝,占應改面積的100%。共頒發林權證5300份。林權證抵押貸款387萬元。
(六)畜牧業有了新的發展。全縣畜牧業總產值達到30.6億元,同比增長2.8%,占農業總產值的比重超過40%。新增規模養殖場106個,規模養殖場總數達到5042個,全縣規模化養殖比重達到60%。全縣改良肉牛4.3萬頭,推廣優質山羊8.9萬只,生產三元雜交豬108.7萬頭,氨化麥秸20萬噸,青貯玉米秸稈63萬噸。“四良配套”養豬技術、發酵床無污染養豬技術、多戶聯建肉牛養殖小區模式得到快速推廣。我縣畜牧工作再次受到省市的充分肯定,分別榮獲全省動物產地檢疫推進年活動先進單位、全市動物防疫先進單位、全市畜牧執法工作先進單位。
(七)農田水利建設取得新成績。去冬今春農田水利基本建設完成土方412.8萬立方米。修復加固堤防85.7公里,疏浚中小溝453條345.7公里,修建配套橋涵1800多座,恢復機井380多眼,新打機井420多眼,新打小口井5400多眼,完成綜合治理片56處、治理面積4.8萬畝。新增有效灌溉面積2.85萬畝,改善灌溉面積3.82萬畝;新增除澇面積2.4萬畝,改善除澇面積5.47萬畝;改善防洪面積0.4萬畝;新建農村飲水安全工程13個,解決9萬人飲水安全問題。5個種糧大戶小型農田水利工程、涎河治理項目工程、小型農田水利重點縣項目工程等累計投資8700多萬元,完成投資1020萬元。
(八)農機化水平取得新提高。全縣農機總動力達86.7萬千瓦,農機配套比1:2.7。農機機械裝備結構進一步優化,農業機械化已深入到農業生產的各個環節,全縣共完成機耕210萬畝,機播212萬畝、機灌122萬畝、機收177萬畝。我縣農機工作榮獲全省農機系統勞動競賽富民工程先進單位。
在總結肯定成績的同時,我們也應該清楚地看到全縣農業農村工作中面的困難和問題。一是農田水利基礎設施依然薄弱,歷史欠賬太多,特別是我縣河、涎河、谷河、潤河等骨干河道淤積嚴重,排澇標準降低,急需進行疏浚治理。大部涵閘和橋梁老化失修,損壞嚴重,急需更新和維修。二是農業產業化龍頭企業規模、檔次、輻射帶動能力需要進一步加強;農業產業結構單一,一村一品、一鄉一業的生產格局尚未形成。新農村建設工作開展仍不平衡,示范村建設步伐較慢,示范帶動作用仍需加強。三是林木管護工作滯后,造林成活率和保存率不高,林種、樹種單一,生態功能比較脆弱,防護能力較差。四是農村發展許多深層次矛盾還未消除,農村工作新機制還不健全,農技推廣體系面的知識老化和人才流失問題越來越為突出,金融、信貸、信息等為農服務能力和水平還有待加強。對于這些問題,在年和“十二五”期間,我們要高度重視,努力加以解決。
二、明確目標任務,努力做好當前和明年全縣農業農村工作
年是實施“十二五”規劃的開局之年,做好當前和明年的農業農村工作意義重大。綜合考慮各種因素,年的主要預期目標是:全年農業增加值增長6%,其中畜牧業產值增長20%以上,占農業總產值的比重達到50%以上,農民人均純收入增長18%左右。具體任務是:年,糧食產量穩定在110萬噸以上,市級以上農業產業化龍頭企業增加10個,爭創國家名牌農產品2個、省市名牌農產品10個以上,新建戶用沼氣池2000口,培訓新型農民9000人以上,畜禽飼養量增長8%左右,新建養殖小區50個,規模養殖場100個以上,規模養殖比重達到65%以上,成片造林7000畝,綠色長廊工程125公里,農田林網15萬畝。
圍繞上述要求和目標任務,重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)以穩定糧食生產為基礎,加快農業種植結構調整。一要著力抓好糧食生產。落實好小麥、玉米等良種補貼政策,充分調動種糧農民的積極性。大力實施小麥、玉米高產攻關“百千萬”工程,切實抓好60萬畝小麥和45萬畝玉米高產攻關核心示范區建設,力爭小麥單產突破千斤大關,進一步鞏固玉米畝產千斤縣創建成果,打響淮北糧倉名片。需要強調的是,當前小麥旱情尚未解除,并且有繼續加重的趨勢,要把農業生產的重點放到以抗旱保苗為主的小麥田間管理工作上來,切實加強澆灌、追肥、中耕、化除、病蟲害防治等田間管理工作,促進三類苗向二類苗轉化、二類苗向一類苗轉化,力爭明年夏糧豐產豐收。要及時做好春耕所需的化肥、農藥、種子、農膜、農機等農資的組織、調劑和市場質量監管工作,確保農民用上放心農資。二要積極推進結構調整。堅持穩糧、強牧、擴蔬、調優的原則,優化區域布局,加大政策資金扶持力度,突出發展蔬菜產業,擴大生產規模,提升產品檔次,打造蔬菜品牌。要加快推進滬臺現代農業示范園區建設,努力轉變農業增長方式,切實增加農民收入。要繼續抓好優質小麥、玉米、芝麻、紅芋、西洋南瓜、延秋辣椒、甜葉菊、中藥材、肉牛、生豬和山羊等優勢農產品規模基地建設,大力發展優勢特色產業。大力實施農業機械化推進工程,全面提升農業機械化水平。三要突出發展畜牧養殖。要以規模化、標準化養殖為重點,繼續實行財政以獎代補等扶持政策,重點實施牛羊產業可持續發展、生豬產業標準化、家禽產業化和漁業富民工程,優化畜禽生產區域布局,大力推廣“一村一品、一鄉一業”的養殖模式,著重抓好優質山羊、優質肉牛、優質生豬、蛋雞、肉鴨、肉雞等六大優勢生產區域建設,積極推進生態健康養殖。當前,要高度重視冬季動物防疫工作,克服麻痹思想、僥幸心理,強化各項防控措施,落實防控經費,組織防控人員,開展禽流感、口蹄疫、藍耳病、豬瘟強制免疫工作,確保我縣無重大動物疫情發生。四要強化農產品質量安全建設。切實把農產品質量安全當作農業的“生命線”,擺在更加重要的位置,突出抓源頭、抓標準、抓監管,著力解決農產品質量安全方面存在的突出問題。要重點推進縣農產品質量安全檢測站建設,繼續實行標準化基地補貼政策和農產品質量認證補貼政策,力爭農產品標準化生產示范基地達50萬畝,爭創1-2個省級以上標準化基地,新增認證無公害農產品、綠色食品3個以上。
(二)以培育龍頭企業為重點,提升農業產業化水平。開展龍頭企業推進年活動,把龍頭企業納入到整個企業發展體系,推動政策向龍頭企業傾斜,落實對龍頭企業稅收減免、財政扶持等措施。針對企業融資難問題,積極做好銀企對接,降低銀行信貸門檻,為企業發展提供支撐。完善農戶與龍頭企業的利益聯結機制,采取訂單、合同、股份合作制等形式,加強龍頭企業與農戶的合作,實現風險共擔、利益共享、互利雙贏。力爭到年底,省級龍頭企業增加3家,市級龍頭企業增加7家,全縣農產品加工業實現產值45億元。同時,引導、扶持農民專業合作社建設發展,重點抓好10-20個縣級以上示范合作社建設,不斷提高合作層次和水平。
(三)以加強基礎設施建設為抓手,提供農業農村發展的支撐。一要加強農田基本建設。根據《縣農田水利規劃》,積極做好洪河、泉河、谷河和潤河洼地治理項目申報工作。認真實施今冬明春農田水利興修,繼續加強種糧大戶水利工程、涎河治理工程、小型農田水利重點縣項目等重點工程建設,提高我縣抗災和減災能力。要加快土地整治、土地復墾、農業綜合開發、標準良田建設等項目實施,加強耕地質量保護,實行田、水、路、林連片治理,大規模開展土地整治和中低產田改造,加快建設一批高標準農田和基本農田保護示范區,提高農業防災減災能力。二要狠抓植樹造林工作。搶抓冬春季黃金時節,切實抓好整地挖穴和植樹造林工作,重點抓好長防林、農田林網、綠色長廊三大工程。每各鄉鎮都要綠化不低于5公里、每側植樹不少于2行的道路或溝河堤壩,完成不低于100畝的成片造林,改造不低于50畝的低產林。今冬明春的植樹造林工作,每鄉鎮至少要建設2塊連片面積50畝以上的造林地塊,作為觀摩檢查點。在冬季挖穴整地和春季植樹兩段工作期間,縣政府將組織督查組進行全面督查,檢查評比,獎優罰劣。三要強化農村基礎設施建設。重點抓好“水、電、路、氣、房”五件實事。要鞏固擴大農村飲水安全工程建設成果,認真抓好農村飲水安全工程續建項目,把農村學校、國有農場納入飲水安全工程建設范圍,擴大農村自來水覆蓋面。大力開展農村“一事一議”工作,引導農民投資投勞參與農村公共設施建設。繼續推進農村沼氣“一池三改”建設,著力抓好2000戶沼氣池和6個養殖小區沼氣工程建設,并以此帶動農村居民改水、改廁、改廚,有效改善農村環境。四要統籌推進新農村建設。各鄉鎮要進一步加大工作力度,以“八個一”工程為抓手,加快推進新農村示范典型建設,促進示范村及早發揮示范帶動作用。要積極整合項目,加大資金投入,探索建立農民集中居住區,著力打造新農村建設示范典型。要進一步鞏固村莊建設規劃成果,積極引導農民按照規劃建房。年全縣農村土地流轉22萬畝,要因地制宜,分類指導,積極開展“兩置換、兩集中”試點,統籌城鄉發展,深入推進新農村建設。當前,突出抓好2個全市重點示范村建和5-7個縣級重點示范村建設,鄉鎮要抓好1個鄉級示范典型,打造2個特色村,整治3—5個規范村。要以陽光工程、新型農民培訓工程等有關農民專業技術培訓為抓手,大力開展農民專業技術培訓、務工技能培訓,切實提高廣大農民群眾科技文化素質、科學種田水平和外出務工技能,培育一批懂技術、會管理、善經營的新型農民。
在此,我強調一下政策性農業保險工作。一要積極做好能繁母豬續保工作。年我縣能繁母豬共參保6.59萬頭,參保能繁母豬死亡2900多頭,累計賠付金額282.3萬元,部分養殖戶得到較好補償。到明年1月7日保期將滿,能繁母豬續保工作迫在眉睫。各鄉鎮、縣工業園區和縣農險辦、畜牧局要高度重視,認真分析形勢,逐村逐戶排查、摸底,確保完成上級下達我縣5萬頭的承保任務。二要加快秋季玉米大豆受災理賠工作。今年我縣秋季玉米87.4萬畝,大豆49.9萬畝,收取農戶擔保費219.4萬元,向上爭取理賠款520萬元。各鄉鎮、縣工業園區要及時把理賠電子分戶清冊上報到國元保險公司,縣農險辦要盡快將理賠資金打卡發放到戶,獎勵各鄉鎮、縣工業園區的農業政策保險工作經費隨后下發。三要加快完成冬小麥承保工作。今年我縣冬小麥參保目標是確保在70%以上。根據省市縣有關文件規定,小麥的保費為每畝10.4元,其中各級財政補貼80%,農戶承擔20%,即小麥各級財政每畝補貼8.32元,農戶每畝承擔2.08元。各鄉鎮、縣工業園區要迅速行動,確保在12月20日之前完成小麥參保率70%以上的任務。縣農險辦、農委要加強指導和督促檢查,及時通報先進,督促后進,加快工作進度。
三、展望未來,認真謀劃“十二五”農業農村工作
“十二五”時期是實現我縣“進位爭先、奮力崛起”的關鍵時期。全縣農業工作重點圍繞“保糧食、強畜牧、擴經蔬、增效益”的總體思路,緊扣現代農業發展這一方向,在抓基礎設施、政策支撐、服務體系、科技興農和依法治農等方面狠下功夫。到2015,力爭實現農業增加值年均增長7%、農民純收入年均增加12%的奮斗目標;糧食面積穩定在260萬畝左右,總產量保持在110萬噸以上;畜禽飼養量年均增長8%,畜牧業產值占農業的比重年均提高3個百分點,達到60%;蔬菜生產面積達到60萬畝以上,產量年均遞增10%;農牧產品加工值年均增長17%;森林覆蓋率達到16.5%,林業總產值8.8億元,活立木蓄積量達200萬立方米;農機總動力160萬千瓦,農作物綜合機械化水平達到95%。主要工作思路是:
(一)突出抓好糧食生產,在提高糧食生產能力上取得新突破。深入開展新一輪小麥高產攻關活動,爭創小麥、玉米畝產千斤縣,打響“淮北糧倉”名片,鞏固全國糧食生產先進縣地位。重點抓好高產攻關“百千萬”工程,擴大高產攻關核心示范區面積,小麥、玉米高產攻關核心示范區面積力爭分別達到100萬畝。
(二)加快結構調整,在優勢產業發展上取得新突破。加快推進農業產業結構調整,大力培育特色產業,努力打造優質小麥、玉米、紅薯、芝麻、蔬菜和中藥材等優勢農產品生產加工基地280萬畝。要突出發展蔬菜產業,擴大生產規模,提升產品檔次,打造蔬菜品牌。重點沿省道線,以及界淮公路兩側創建30萬畝蔬菜生產基地,逐步形成若干條蔬菜生產經濟帶。
(三)健全體系,在提高農產品質量安全上取得新突破。深入推進基層農業技術推廣體系改革,全面加強鄉鎮農業綜合服務站場所建設,建立健全縣鄉兩級農產品質量安全檢測體系,增強我縣農產品綜合競爭能力,保障農產品質量安全。同時,加快農業標準的修訂,完善標準體系,對農業生產基地、龍頭企業和農民專業合作組織實行標準化生產,積極開展“三品認證”,力爭在有機食品生產認證上取得突破。
(四)發展壯大龍頭企業,在推進農業產業化經營上取得新突破。繼續實施農業產業化提升行動,深入開展龍頭企業建設推進年活動。實施農業產業化龍頭企業以獎代補政策,扶優扶強骨干龍頭企業。要加快農牧產品生產加工基地建設,大力發展訂單農業,強力打造農產品加工“第一車間”。
(五)實施重點工程,在新農村建設上取得新突破。搶抓政策機遇,積極申報爭取農業項目,切實加大對農業的投入,進一步夯實農業生產的基礎。要以新農村建設“千村百鎮”示范工程、鄉村清潔工程、沼氣工程等重點項目為抓手,深入推進新農村建設。
(六)強力招商引資,在現代農業發展上取得新突破。進一步加大招商引資工作力度,以招大商、大招商為工作重點,加大農業各類項目的建設力度。認真研究國家產業政策,搶抓省委省政府加快北和沿淮部分市縣發展的政策機遇,組建專門班子,專心研究,爭取項目,舉全縣之力,一心一意“大招商,招大商”。當前要突出抓好滬臺現代農業示范園區建設,加快轉變我縣農業增長方式,推進現代農業發展。
(七)強化畜牧生產,在現代畜牧發展上取得新突破。要大力發展規模化、標準化養殖業,加快實施牛羊產業可持續發展、生豬標準化和家禽標準化三大工程。優化畜禽生產區域布局,大力推進山羊、肉牛、生豬、肉雞和肉鴨等生產基地優勢區域建設,示范帶動全縣畜牧業快速發展。大力推廣和扶持“牧+沼+菌”等循環經濟生產模式,建立“畜牧養殖-糞便-有機肥-無公害農產品”、“秸稈青貯-畜糞便-沼氣-發電”等綜合利用體系,實現從粗放養殖到生態養殖良性循環的轉變。
(八)夯實農業基礎,在農田水利基本建設上取得新突破。將灌溉、防洪、抗旱、排澇、生態進行綜合策劃,突出抓好農田水利工程、河治理工程、谷河治理工程、洪河洼地治理工程、中小型涵閘除險加固工程、城市防洪、大中溝橋梁維修重建、泉河洼地治理以及谷河洼地治理等工程項目的規劃,扎實做好前期準備工作,努力爭取項目。同時,要加大農村飲水安全工程建設力度,保障農村居民用上安全潔凈水。
(九)大力植樹造林,在林業生產上取得新突破。重點抓好防護林建設、平原綠化、自然保護區建設、萬里綠色長廊建設以及農村片林改造等工程建設,努力提高森林覆蓋率和綠化率,切實改善生態環境。
經縣委、縣政府研究,決定召開這次大會。會議的主要任務是,認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省市農村工作會議精神,圍繞奮力崛起、全面建設小康社會的總體目標,全面啟動新農村建設示范工程,扎實推進我縣社會主義新農村建設。等一會,國慶書記還要作重要講話。下面,我先講幾點意見。
一、認清形勢,堅定信心,增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感
建設社會主義新農村是我們黨在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重要戰略舉措。建設社會主義新農村不僅是落實科學發展觀的必然要求,也是構建社會主義和諧社會的重要基礎;不僅是宏偉的奮斗目標,更是生動的社會實踐。各鄉鎮、各部門要從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、省市會議及主要領導講話精神。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。要全面理解新農村建設的豐富內涵,自覺克服把新農村建設等同于新村莊建設的片面認識。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前我國已進入了以工促農、以城帶鄉的新階段。在這樣的時代背景下,建設新農村必須堅持城鄉統籌,努力實現以工業化促進城鎮化、帶動產業化,以產業化和城鎮化帶動農業增效、農民增收。三是深刻理解和把握新農村建設的長期性。要著眼長遠,統籌規劃,分步推進,將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。四是深刻理解和把握新農村建設的實效性。要從農民最迫切需要解決的問題入手,找準工作的切入點和著力點,使新農村建設能夠給農民真正帶來實惠。
綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢,各鄉鎮、各部門要充分認識到任務艱巨,機遇難得。
從面臨的艱巨任務看,新農村建設任重道遠。盡管我縣近些年在科學發展觀的指引下,著力解決“三農”問題,農村經濟實現了較快發展。但我們也要清醒認識到,農村發展仍然存在一些深層次的矛盾和問題,主要是:農業基礎還很薄弱,增長方式粗放,抵御自然風險和市場風險的能力不強;農民收入依然偏低,增收渠道狹窄;農村事業投入機制尚未建立,教育、醫療、衛生、文化等公共服務能力弱;村鎮規劃建設管理滯后,村容村貌問題較為突出;長期影響農業和農村發展的體制沒有完全消除等等。這些問題表明,我縣農業和農村經濟發展與與全縣跨越式發展的要求不相適應,與農業增效、農民增收、農村全面發展的目標還有較大差距。我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
從發展機遇和優勢看,我縣建設新農村條件有利,環境好,潛力大。黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務,是今后一個時期農村工作的主線,也是保持農村政策連續性、穩定性,全面推進現代化的必然選擇,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對于我縣這樣一個農業大縣,開展新農村建設,解決好占全縣總人口近90%的農民生產生活問題,再造農業新優勢,逐步縮小城鄉差距,推進和諧壽縣建設,更具有特殊重要的意義。我們可以看到,隨著今年中央1號文件的出臺和國家支農惠農政策力度的逐步加大,為新農村建設提供了強有力的政策保障。而且,相對而言,我縣建設新農村又具有一定優越條件:一是農業基礎較好。我縣地處淠史杭灌區,灌溉便利,土質肥沃,光熱充足,資源豐富,農民具有精耕細作和科學種養的經驗,收入較為穩定,農業綜合生產能力較強。我縣又是重要的商品糧基地,物產豐富,產出量高,種養結構調整、加工轉化潛力較大。二是工業及城鎮的支持能力逐步增強。隨著招商引資工作向縱深發展,通過著力培育十大產業,我縣農產品加工業得到迅速發展,城鎮化步伐加快,工業和城鎮支持農業的良好格局正在形成。三是具有區位優勢。我縣位于安徽省中部,同省會合肥市接壤,與國家能源城淮南市毗鄰,交通便捷,即將建成通車的“合阜”高速公路穿境而過,區位優勢明顯,有利于各種經濟要素轉化和聚集。同時,我縣又屬國家扶貧工作重點縣,可以贏得國家更多的項目和資金支持。因此,我們完全有條件、有理由、有信心在新農村建設中,走在全市、全省前列。全縣上下一定要統一思想,提高認識,切實增強建設新農村的責任感和緊迫感,抓住機遇,發揮優勢,凝聚力量,乘勢而上,扎扎實實推進社會主義新農村建設。
二、明確目標,示范開路,整體推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村是我縣“十一五”乃至更長一個時期農村工作的主題。按照省市部署,從2006年到2008年間,重點實施“千村百鎮”示范工程。結合我縣實際,縣委、縣政府出臺了《壽縣新農村建設鎮村示范工程實施意見》。總的要求是:圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求,堅持“整體規劃、分步實施,點面結合、分類指導,先易后難,分層推進”工作原則,確定1個省級示范鎮、10個省級示范村、4個市級示范村、12個縣級示范村進行新農村建設試點,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。力爭用3到5年時間,達到“產業發展形成新格局,農民生活實現新提高,鄉風民俗倡導新風尚,鄉村面貌呈現新變化,鄉村治理健全新機制”目標,促進和推動全縣社會主義新農村建設。示范工程以道路建設為突破口,實行鎮、村、路、田、水、林、企、文、醫、管“十位一體”整體推進,加速城鄉一體化進程。版權所有
鎮:即示范鎮建設。堅持高起點規劃、高標準設計、高規格建設,制定政務區、商務區、文教衛生區、住宅小區、工業園區及農民公園“五區一園”發展規劃,完善城鎮功能,重點發展商貿流通、餐飲服務、文化娛樂、社會服務、房地產等為居民生產生活服務的產業和設施。
村:即村莊建設。按照“有利生產,方便生活”原則,科學制定村莊建設和整治規劃,建設中心村,拆并零散建房。集中建房依托主干路但不緊靠公路,中心村不少于100戶。堅持主房建設小康化,附房建設規范化,基礎設施配套化,實現公共活動場所、庭院和入戶道路硬化。以治理“臟、亂、差”為重點,開展清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”大行動。以實施農村沼氣國債項目為抓手,推動農村改水、改圈、改廚、改廁,改善人居環境。
路:全面實施道路硬化工程,試點區內縣、鄉、村三級公路全部通水泥路,其中縣道路寬不小于6米,鄉道路寬不小于4米,村道路寬不小于3.5米。田間每400畝左右形成機耕路小循環,機耕路寬3米以上。
田:制定土地利用規劃,保護耕地,支持鎮村建設。狠抓老宅基返耕,對田塊擴大平整格田成方。調整農業結構,推進一村一品,形成規模特色,打造板塊農業。實施科技入戶工程、沃土工程,實現水稻、小麥生產全程機械化,良種良法到戶率達到100%。實施“漁業富民行動”、“畜牧科技進萬家工程”,發展水產和禽畜綜合養殖基地,實行畜禽圈養,發展標準化養殖小區,提高養殖業對財政的貢獻率。
水:堅持灌排蓄并重,整修溝渠塘壩,科學配套涵閘建筑物,全面開展農田水利基本建設,實現“能排、能灌、能降”目標。實施飲水安全工程,試點區內戶戶用上自來水。
林:綠化美化環境,建設“環村林”,營造冬有青、夏有花的生態小氣候。公路按照一路兩渠四行樹標準,農田林網堅持300畝左右一格,栽植意楊等經濟樹種,實現農田林網標準化,鎮村單位園林化,溝渠道路林帶化,農民新村果林化,村旁片林基地化。版權所有
企:以招商引資為抓手,建設特色工業小區。加大對種養大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度,促其做大做強。大力開展農業產業化經營,育龍頭、帶基地、連農戶,延伸產業鏈條。做好農村致富帶頭人培育工作,組建農民專業協會,壯大農民經紀人隊伍。實施“萬村千鄉”工程,發展物流配送和連鎖經營,組建日用消費品連鎖店、農業生產資料連鎖店,構建城鄉雙向流通網絡。加快建設小商品流通市場、農副產品銷售市場和糧貿市場。按照“配套、完善、提高”的方針,增強市場功能,形成帶動效應。
文:加強文體活動場所和設施建設,擴大公共活動場所。建設“農民書屋”、“科技櫥窗”,實現“村村通”廣播電視。鞏固“兩基”成果,落實“兩免一補”政策,確保適齡中小學生順利完成學業。改善辦學條件,加快中小學布局調整和危房改造步伐,爭創“花園式學校”。實施“陽光工程”,利用職業學校等教育資源,加強農民技能培訓和法制教育,拓寬致富門路,促進技能性就業。
醫:啟動農村合作醫療衛生改革,抓好新型農村合作醫療試點。改善醫療衛生條件,提高公共衛生保障水平,做好高致病性禽流感、生豬口蹄疫等人畜共患病防控工作。完善五保戶供養、軍烈屬和特困戶救助、災民補助、特困群眾大病救助等社會救助體系,開展村民養老保險和最低生活保障試點,以敬老院為依托建設老年活動中心。版權所有
管:深化農村黨的建設“三級聯創”活動,不斷提高農村黨員干部的執行政策能力、加快發展能力、服務群眾能力、化解矛盾能力、解決自身問題能力等“五個能力”。轉變政府職能,建立基層工作新機制,提高社會管理和公共服務水平。健全村民自治機制,完善基層黨務公開、政務公開、村務公開和民主管理制度,積極發展“民管、民辦、民受益”的各類農民合作組織。組織實施公民道德建設工程,引導農民移風易俗,開展創建文明村、文明戶等活動。加強社會治安綜合治理,妥善化解農村各種矛盾糾紛。
三、立足當前,狠抓落實,確保社會主義新農村建設開局良好
全省農村工作會議后,我縣立即貫徹落實,通過多次召開座談會、廣泛開展調研等形式,征求方方面面的意見,認真探索研究我縣社會主義新農村建設的工作思路和工作重點。社會主義新農村建設是一個新的重大課題,沒有現成的經驗和固定的模式可以借鑒,各地的情況也千差萬別,在全縣選擇部分村鎮進行示范建設,是非常必要的。為了把這項工作落到實處,按照省市統一要求,各鄉鎮和有關部門要立足當前,認真抓好以下工作。
一是明確工作思路,突出規劃編制。抓住上級實施“千村百鎮”示范和“村村通”水泥路工程的有利時機,我縣確定當前新農村建設工作的重點是“點上抓示范,面上抓交通”。“點上抓示范”,就是突出抓好示范村鎮建設。今年從10個省級示范村中再重點抓好一個示范村的建設,初步確定為陶店鄉的陶店村,作為全縣示范村建設的重中之重,整合資源,重點打造,力爭年內抓出成效、抓出特色,以點帶面,推動全縣面上新農村建設工作。“面上抓交通”,指的是在全縣范圍內全面實施“村村通”水泥路工程,今年先抓3-5個鄉鎮試點,實現現有縣鄉主干道路改建到位,所有村部通水泥路,達到路況良好、路容整潔、標志標牌規范齊全、配套設施比較完善的目標。
今年是新農村建設的開局之年,首先要把規劃做好。規劃是前提,是基礎,是龍頭,事關長遠,事關新農村建設全局,必須堅持規劃先行。規劃做好了,建設新農村的各項工作才能有章可循,才能有序展開,才有科學基礎。按照省市要求,14個省市示范村及示范鎮的建設規劃編制工作5月底前要全面完成,全縣村莊布點規劃編制工作年底前要全面完成。離5月底已不到20天的時間,任務十分緊迫。當前要由縣建設局牽頭,深入調查研究,在縣“十一五”規劃的指導下,調動一切積極因素,利用一切可以利用的力量,該花的錢一定要舍得花,該投入的精力一定要舍得投入,務必按時完成全縣示范村鎮建設規劃,決不能讓規劃工作拖了新農村建設的后腿。交通、農業、水利、林業、土地、文化、教育、衛生、商務等相關部門也要結合各自的職責,都要在5月底前出臺具體的行業配套建設規劃。具體編制中,要堅持適度超前的原則,把握好鎮村的發展趨勢,保持規劃的高起點;要堅持體現特色的原則,每個村莊的村容村貌、主導產業、形態布局都要盡可能體現特色和個性,切忌百村一面;要堅持開放設計的原則,既廣泛聽取專家的建議,保證規劃的水平,又充分尊重群眾的意見,保證群眾的認可度,使規劃更具科學性、民主性和可行性,做到符合實際、適應長遠、上檔次、夠水平。在戶型設計上,建設部門要根據農戶不同經濟條件,設計不同戶型供群眾選擇,這項工作也要在5月底前完成。各示范村鎮的規劃完成后,要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來,給群眾以直觀的感覺。
二是廣泛開展調研,明確工作重點。推進新農村建設要正確認識、積極探索和正確把握自然規律、經濟規律和社會發展規律,決不能做違背客觀規律的事。廣泛深入示范村鎮開展調研,目的就是要真正弄清楚示范村鎮應該抓什么?工作切入點在哪里?這項工作不但縣直有關部門要做,各鄉鎮和示范村更要做。要組織廣大干部深入村組調查研究,科學編制發展規劃,精心制定工作方案。發展規劃和工作方案要切合實際、因地制宜,充分考慮農民的切身利益和發展要求,區分輕重緩急,突出建設重點,不搞統一模式,不搞統一標準,不搞“面子工程”,要有針對性、指導性和實效性。在新農村建設的起步階段,各鄉鎮可以抓一些見效快、欠帳多、受益廣的工作,這有利于激發廣大群眾投身新農村建設的積極性。當前,重點要從改善農村生產生活條件入手,以實施農村安全飲用水、農村能源建設等項目為抓手,大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”,實施農村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環境凈化工程,切實做好農村環境整治工作。要認真抓好示范村鎮內醫務室、學校、超市、敬老院、文化室等配套設施的建設,以工代賑、農業綜合開發、扶貧以及相關部門的項目資金要打捆使用,集中用于示范村鎮建設。總之,要廣泛聽取群眾意見,把群眾最關心、受益最直接、通過組織發動又完全可以辦得到的事情,作為新農村建設的工作重點,做到新農村建設從每一件具體事情做起,真正把新農村建設辦成惠及廣大群眾的好事、實事。
三是抓好宣傳發動,營造濃厚氛圍。今天召開的全縣新農村建設動員大會,既是工作部署會議,又是進一步統一思想、提高認識的會議。推進社會主義新農村建設,是社會各界共同的責任,必須凝聚各方面智慧,必須調動各方面的力量,形成政府推動、農民主體、社會參與的工作協調機制。各相關部門要樹立大局觀念,根據職能分工,各司其職,各負其責,增強主動服務意識,加強工作指導。要強化縣直聯系單位的工作責任,實行城區與鎮村聯姻,部門包扶村組,做到“農商對接”、“農科對接”,建立全社會共建新農村的推動機制,努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。農民是農村改革、發展和建設的主體,必須充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。要引導農民克服“等、靠、要”思想,激勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,通過自己的雙手來建設美好家園。要繼續完善并用好“一事一議”制度,健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法,引導農民自主開展農村公益性設施建設。要動員社會各界力量參與新農村建設,積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界以多種方式聯系村莊和農戶,引導人才、智力和資金等發展要素流向農村、支持農業、服務農民,形成廣泛關心和支持新農村建設的濃厚氛圍。要切實加強宣傳工作,通過廣播、電視、墻報、標語、簡報等多種形式,組織有聲勢、有深度的宣傳報道,廣泛宣傳建設社會主義新農村的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施,及時總結推廣好經驗、好做法和好典型,進一步提高廣大干部群眾對建設社會主義新農村重要性的認識,引導廣大黨員干部和農民群眾更加積極地投入到新農村建設的偉大實踐之中,推動新農村建設工作不斷取得新的成效。
一、正確認識開展社會主義新農村建設的重大意義,全面領會社會主義新農村的豐富內涵。
(一)建設社會主義新農村的重要意義
建設社會主義新農村,是中央在深刻分析當前國際國內形勢,準確判斷我國經濟社會發展階段特征的基礎上,審時度勢,從黨和國家事業全局出發提出的戰略決策,是貫徹落實科學發展觀,全面加強農業,繁榮農村、富裕農民的重大舉措。是縮小城鄉差距的有效途徑,對統籌城鄉經濟社會發展,對從根本上解決“三農”問題,對擴大國內市場需求、增強經濟發展后勁和綜合競爭力,對鞏固黨的執政基礎,對推進和諧社會建設有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰略的高度認識這一重大決策,將建設社會主義新農村各項任務抓緊抓實抓好。
(二)社會主義新農村的深刻內涵
“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”是新農村建設建設的基本要求和內涵。其中,生產發展是基礎,生活寬裕是根本,村容整潔是表現,鄉風文明是風貌,管理民主是保障。它涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設方方面面的內容,全面概括了社會主義新農村的深刻內涵,是新時期新農村建設的行動綱領,是黨對農村工作的總體要求。
我們一定要認真領會社會主義新農村的豐富內涵,把思想統一到中央和省關于新農村建設的各項決策和部署上來,切實做到“三個充分認識”:
一是要充分認識到建設社會主義新農村是農村經濟社會發展步入新時期新階段,我們黨在解決“三農”問題上的重要戰略和重大創新。
二是要充分認識到建設社會主義新農村是鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的迫切需要。
三是要充分認識到建設社會主義新農村是三水加快發展、率先發展、協調發展的客觀要求。
二、認清形勢,切實增強建設社會主義新農村的責任感、緊迫感和使命感。
1、正視我鎮“三農”工作的成就,堅定建設社會主義新農村的信心和決心。
近年來我鎮“三農”工作取得了顯著成就,農村建設有了很大發展,對推進全鎮加快發展、率先發展、協調發展發揮了重要的作用,為我鎮建設新農村工作奠定了基礎。
主要體現在:一是農村工業化步伐加快,工業經濟實力明顯增強。
二是農業經濟結構調整成效顯著,農民收入明顯提高。
三是鎮村建設得到加強,第三產業加快發展。
四是農村各項社會事業建設有了新進展。
2、正視差距,增強建設社會主義新農村的緊迫感。
在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到我鎮農村建設中存在的困難和問題。
一是城鄉二元結構還沒有明顯改善,鎮村發展不平衡。
二是農村經濟總量小,財政實力較弱。
三是鎮村基礎設施還比較落后。
四是工業園區建設和發展質量還有待高。
我們既要看到我鎮農業和農村建設所取得的成就,也必須客觀看待存在的問題和差距,準確把握建設社會主義新農村的深刻內涵,堅定統籌城鄉發展、加快新農村建設的信心和決心,增強建設新農村的責任感和緊迫感,明確發展目標,搶抓發展機遇,加大工作力度,確保工作成效。
三、抓好當前幾項工作,努力建設社會主義新農村。
按照省委的統一部署和市委五屆五次全會的工作要求,我鎮推進社會主義新農村建設要從實際出發,以實施強鎮富民、安居樂業、生態文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手,以發展農村經濟為中心任務,加快農村“三化”步伐,促進農村發展、農業增效、農民增收。“五項工程”緊密聯系、相輔相成,既注重發展農村生產力,又注重調整農村生產關系;既注重經濟建設,又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設;既注重推進生產方式的現代化,又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現代化,是我鎮新農村建設必須牢牢把握的工作重點。當前需要重點抓好的幾項工作:
1、促進生產發展,壯大鎮村經濟。
(1)用現代工業理念謀劃農業發展,創新現代農業發展模式。一是要以大力發展適應城市經濟和出口市場需要的優質高效農業、旅游觀光農業和都市休閑農業為方向,將組織工業化大生產的投入、技術、標準、管理以及市場流通等產業環節“嫁接”到農業領域,市場化配置生產要素,提高農業發展水平。二是要調整優化農業產業結構,大力引進培育龍頭企業。三是要大力發展農民專業合作經濟組織。四是要完善農業標準化生產體系和農產品質量安全體系。五是要突出生態特色。六是要加強基本農田的管理、維護和建設,不斷提高基本農田質量和效益。
2、構建長期穩定的“反哺”新機制,使廣大農民共享發展成果。
一是繼續推動農村富余勞動力轉移。二是加強農村基礎教育。三是加強農村衛生工作。四是繼續推進農村社會保障。五是改善困難群眾生產生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預存制度,完善征地補償收入和農村土地收入村帳鎮代管制度,切實保護征地農民利益。七是保護農民工的合法權益,清理取消各種針對農民工的歧視性規定和不合理限制,著力解決農民工在子女入學、勞動權益保護、法律援助等方面的實際困難。
3、加快推進農村城鎮化建設,營造農村新環境。一是加強鎮村規劃。二是推進農村地區交通、水利、生態等基礎設施建設。三是加快中心鎮和新型農村社區建設。
4、提高農民素質,培育農村新風尚。一是提高農民的實用技能素質、思想道德文化素質和民主法制素質。二是抓好農村基層干部培養。三是抓好新觀念、新理念和農村文明新風的培育。
5、深化農村綜合改革,健全農村管理機制。一是建立精干、統一、高效、廉潔的農村基層政權組織。二是加快農村集體資產管理體制改革和產權改革。三是落實村民自治,大力推行村務公開、財務公開。
今天,市政府召開農業和農村經濟工作匯報會,聽取了各縣(市、區)上半年農業和農村經濟工作情況和下半年的打算,通報了不久前市政府督查組對全市上半年農業和農村經濟工作的督查情況,對于我們正確認識和把握當前農業和農村經濟形勢,增強信心,堅持不懈地抓好年初確定的任務目標,確保全年各項任務完成具有重要意義。下面,我講幾點意見。
一、關于上半年的農業和農村經濟工作
今年上半年,全市各級堅持一手抓“非典”預防,一手抓經濟發展,按照市委、市政府關于農業和農村工作的總體部署,以農業增效、農民增收為中心,緊緊圍繞產業發展、科技創新、項目和生態環境及小康住宅建設等重點,狠抓關鍵措施的落實,積極推進農業和農村經濟結構戰略性調整,農業和農村經濟總體呈現出良好的發展態勢。主要表現在:
一是結構調整穩步推進。種植業繼續突出發展高效經濟作物和飼草面積,棉花、制種等優勢主導產業規模不斷擴大,葡萄、啤酒花等區域特色產業也有了新的發展,全市糧經草比例由上年同期的35:58:7調整為今年的25:53:22;草畜乳產業發展勢頭強勁,種草面積、規模養殖、設施養殖快速發展,全市規模養殖場戶達到18770戶,牛、羊飼養量分別達到260.65萬只和17.47萬頭,同比增長22.4%和11.6%。
二是科技創新步伐加快。各級立足提高農業發展的科技含量,增強農產品市場競爭力,堅持實用技術抓普及,高新技術抓示范,進一步加大了各類農業先進技術的引進、示范和推廣力度。建立了16個農業科技示范園區、20個無公害農產品生產示范基地,科技培訓廣泛深入,常規技術基本普及,胚胎移植任務全部落實,良種調引力度加大。
三是項目建設成效顯著。按照市委、市政府開展“鄉鎮企業項目建設年”活動的要求,各級廣開籌資渠道,加大項目建設力度,上半年鄉鎮企業開工項目多、投資規模大、建設速度快,已開工投資百萬元以上的項目128個,完成投資6191萬元,初步落實現有企業吸納安置農村勞動力6943人,新建項目吸納安置5232人,已安置3582人,鄉鎮企業產值、增加值、利潤、稅金實現了同步增長。
四是生態環境建設力度加大。各級以退耕還林還草、農田林網和綠色通道建設、風沙口治理為重點,進一步加大了生態環境建設力度。完成退耕還林還草30.5萬畝,綠色通道382.3公里,建設農田防護林3130.2公里,封灘育林100萬畝,均超額完成了年初計劃。
五是水利工程建設進展順利。今年,全市爭取國家和省上列項新建、續建水電基建工程項目28項,落實投資2.96億元,其中國家投資.13億元,至6月底完成投資0.81億元,絕大部分項目已經開工建設。
六是小康住宅示范點建設全面啟動。各縣市區按照市政府下達的建設任務和提出的要求,認真篩選確定示范點,制定和落實扶持政策,加強對示范點建設的具體指導,保證了農村小康住宅示范點建設任務的全面落實和順利推進。今年市政府提出建設農村小康住宅示范點10個300戶,實際落實16個點798戶,超出計劃3個點498戶,目前各示范點已全面完成規劃設計、圖紙審定審批、征地拆遷等各項前期工作,并全部開工建設,預計9月底可全面完成建設任務。
從督查情況和各縣(市、區)匯報情況看,上半年全市農業和農村經濟總體形勢比較好,各級各部門做了大量工作,付出了艱辛的努力,市政府是滿意的。但是,在總結成績的同時,我們也要看到,當前農業和農村經濟工作中也還存在一些問題,需要引起各級、各部門的高度重視,在下半年工作中認真研究解決。一是工作進展不平衡。部分縣市農業結構調整沒有大的突破,新興產業培育步伐緩慢,農民增收思路狹窄,增收帳算的過緊;個別地方落實小康住宅示范點任務的力度不夠,建設速度緩慢;有機生態無土栽培和胚胎移植等新技術在部分縣市還沒有完全落實。二是建設資金短缺,造成一些農業基礎設施和龍頭項目不能按期開工建設。三是抗旱防汛形勢仍很嚴峻。由于部分河道來水減少,一些鄉鎮農作物受旱嚴重,荒灘造林無法保證灌溉。同時據氣象部門預報,七、八月份降水偏多三成左右,防汛任務仍很艱巨。四是農資漲價和“非典”影響農民收入增加。今年農膜、農用柴油、化肥等農用物資價格普遍上漲,水價也有一定幅度的提高,僅農資漲價全市農民將人均增支66元。突如其來的“非典”,對農產品銷售、農民外出打工也帶來了不利影響。
二、關于下半年的工作重點
下半年,總的要求是,年初確定的目標不變,任務不減。各級各部門要進一步加大工作力度,在抓好正常工作的同時,重點
抓好以下幾個方面的:
1、切實推進草畜乳業發展。通過近年的實踐和最近的研討,使全市上下對發展草畜乳產業的認識高度一致,發展的積極性空前高漲。各級要正確引導,把群眾的積極性調動好、發揮好、保護好,促進草畜乳產業加快發展。市上計劃在金塔召開草畜產業工作會,交流發展草畜產業的思路和經驗,安排部署今后草畜產業發展工作,各縣市區要進一步落實各項扶持措施,切實抓好良種引進繁育、設施規模養殖、胚胎移植等重點措施任務的落實,夯實加快發展的基礎。要集中抓好大場大戶,擴大發展規模,建成一批規模養殖示范小區、示范點和示范戶。特別要注意兩個問題,一是防止修建圈舍力度大,調引工作力度小,出現有圈無羊現象;二是要注意機制問題,防止因集體修圈、產權不明晰而造成空圈。加強技術指導和服務,推廣普及配方飼喂、青貯氨化等技術措施,提高農戶的飼養管理水平。要全面落實動物防疫“雙軌”責任制,加強動物防疫檢疫工作,嚴把產地、屠宰、市場、運輸檢疫關,防止疫病發生流行,確保畜牧業健康發展。
2、下功夫提升日光溫室種植水平。要針對目前日光溫室生產中存在的推動力度不大、新技術普及率不高、部分溫室效益低下、空棚現象比較普遍和安全生產隱患較多等問題,一方面要提高認識,在有條件的地方繼續抓好溫室新建,擴大基地規模,另一方面要加強技術指導,大力推廣應用有機生態無土栽培、二氧化碳施肥、嫁接育苗等先進適用技術,科學合理安排薦口,不斷提高種植水平和效益。切實抓好無公害標準化生產,積極推進無公害農產品基地和產品認證工作,抓好有機生態無土栽培示范,落實無公害農產品生產措施,提高菜籃子產品衛生安全水平。市上對今年計劃推廣的1000座溫室有機生態無土栽培示范,每棚給予200元的貼息扶持,以促進該項技術的推廣,各縣市區要及早做好組織動員、技術培訓和物資準備,夏收后抓緊做好有機質備料,九月份進棚定植,做好當年建設、當年種植、當年見效,力爭完成今年新建計劃任務。要采取租賃、拍賣、加強技術指導等項措施,集中力量消除空棚,改造積極改造效益低下的溫室,抓好周年生產,切實提高日光溫室的效益。年底前市上將對有機生態無土栽培示范和消除空棚工作進行檢查驗收。
3、多渠道抓好農產品流通。各級各有關部門要認真分析今年各類農產品的產銷形勢,組織加工、流通企業、運銷大戶和農產品銷售經紀人,加強與市場的溝通,及早準確地為農戶提供信息,做好農產品銷售工作。對年初已經簽訂產銷合同或協議的農產品要盡快落實產銷合同;對目前還沒有訂單的農產品,要盡快組織力量外出和通過農產品網絡聯系客戶,落實銷路,讓農民吃上定心丸。三個植棉縣市要在做好庫存棉花外銷的同時,及早著手做好新棉的收購、加工和銷售工作。各級各有關部門要主動為外地客戶提供方便,搞好服務,為今年全市農產品順利外銷創造條件。要鼓勵有流通組織、運銷大戶擴大經營規模,廣泛動員各種經營組織和個人參與農產品流通工作,確保今年農產品都能賣得出,賣出一個好價格,使農民的收入穩定增長。
4、繼續抓好項目建設和二三產業發展。要抓好鄉鎮企業項目建設年活動,多渠道籌措資金,加快在建項目建設,并借助全國鄉鎮企業東西合作經貿洽談會武威會議的契機,繼續加大招產商引資和項目建設力度,論證新上一批市場前景好、吸納勞動力強的項目,加快鄉鎮企業發展。各級各有關部門要
及時捕捉國家投資導向信息,做好項目的篩選、論證、上報工作,多方疏通渠道,加大爭取力度,努力為全市農業和農村經濟發展多爭取一些好項目、大項目。要進一步做好鄉鎮企業吸納安置農村勞動力的工作,鼓勵和引導農民從事二三產業,脫離土地,向小城鎮集中,確保今年轉移1萬農村勞動力目標的實現。
5、切實抓好退耕還林的管理工作。退耕還林工作,上半年已完成了退還栽植任務,目前最重要的就是做好管護工作。各級要根據氣候和立地條件,安排好灌溉工作,做好病蟲害防治,落實各項管護措施,確保成活率達到要求并通過驗收。
6、認真搞好農村小康住宅示范點建設。各級各有關部門要進一步加大對農村小康住宅示范點建設的組織落實力度,扎扎實實地抓好這一工作。各示范點必須嚴格按照市上提出的建設標準組織實施,加快建設進度,確保按期完成建設任務。對于補助問題,城郊村因征地得到補償的原則上不再補助,避免出現攀比現象。
7、做好水利建設和防汛抗旱工作。要抓好新建、續建水利工程的建設,確保質量和進度。繼續加大水利項目爭取力度,不斷改善水利基礎條件。敦煌、肅北、阿克塞三縣市要積極配合,做好“引哈濟黨”工程的前期工作。各級都要以高度負責的態度做好防汛抗旱工作,確保人民生命財產安全和農業增產增效。
一、分工分線及任務完成情況
在協助分管工業方面:一是調整思路抓招商,今年以來,我們針對招商定位不準、目標不明確、招商信息源少等存在的問題,及時調整招商思路,以本地在外能人和本地企業為工作重點,先后在南京、上海、無錫等地召開同鄉聯誼會和企業聯誼會,通過這些活動,不僅加強了在外能人的鄉情友情,更激發了他們參與家鄉建設的熱情,從今年招引項目來看,在當前宏觀經濟不景氣的情況下,我們仍取得了優異的招商業績。其中,本地能人投資或通過他們介紹投資的項目占了絕大多數,比如,久華保溫、鵬展機械、真新機械、楚皇面粉等項目。二是全力以赴抓配套。今年以來,我們在園區建設上始終圍繞一區抓提高、二區抓完善的工作思路,克服了資金短缺、矛盾眾多等困難,集中精力,加大投入,在基礎設施方面,實施了2萬多方的扛土工程,新接通了二區的自來水管道、郵電線路、廣電線路等;在場地清理上,我們妥善做好農作物的作青賠償、廠房拆遷、漁塘讓出、墳墓遷移等工作,保證了項目的推進速度。三是無微不至抓服務。從項目跟蹤洽談、手續申報到施工建設過程以及生產經營過程中遇到的問題和矛盾,我們都落實專人負責、專人掛鉤,以投資者省心、放心為目標,以提高義務水平和提升軟環境建設為抓手,不斷改進作風,提高辦事效率,不斷增強依法行政能力,對影響投資環境的歪風邪氣給予嚴厲打擊,得到了投資者的一致肯定和滿意。
在工會建設方面:按照市總工會的有關要求結合我鎮實際,堅持在規范中求發展,穩步推進工會建設。在企管站和勞服所負責同志的深入宣傳和指導幫助下,全鎮企業都建立了或進入了工會組織,既規范了企業用工行為,同時也為職工隊伍的穩定、企業的平穩發展打下了堅實基礎。
在農村工作方面:按照年初分工,蹲點焦家村,任中片片長,在蹲點干部和村組干部的共同努力下,我們能夠較好地完成鎮黨委、鎮政府布置的各項中心工作任務。具體工作中,注重深入到村指導工作,掌握村組干部思想動態,結合上級政策要求及各村實際情況,因村制宜的指導各村開展工作,今年我們重點在水利工程建設上籌資對糧山荒段、水利村段及工業小區段的圩堤進行加固加修;在水環境整治上,各村能克服資金困難,村組干部帶頭上陣,清理“三水”,取得了預期效果;在新農村建設上,全片以點帶面,突出村莊環境整治,重點處理村莊垃圾亂倒等問題,改善村莊衛生環境;在化解村債務上,逐一指導各村通過帳務清理、債權回收等方式化解債務,確保取得實實在在的效果。
二、黨風廉政制度執行情況
今年以來按照省、市關于加強黨風廉政建設的要求,堅持以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導,把“三個代表”重要思想貫徹到廉政建設的各個環節。從根本上樹立了全心全意為人民服務的意識,從思想上筑起了牢固的道德防線,認真落實各項制度,模范遵守有關法律、法規和職業道德,自覺抵制不正之風,招商過程中嚴格規范自己的言行,沒有利用職務和工作之便吃請、收受禮金等違法違紀的現象,在工作中樹立了務實、廉潔的良好形象。
三、存在的突出問題和改正措施
今春全縣栽楊柳、點核桃、栽蠶桑“三大硬仗”工作啟動后,各鎮、各有關部門高度重視,迅速行動,扎實工作,全面掀起栽楊柳、點核桃、栽蠶桑工作熱潮,“三大硬仗”取得了積極進展。經縣政府同意,現將有關情況通報如下:
一、工作進展情況
(二)點核桃進展情況。今春核桃點播任務4萬畝,全縣完成核桃點播4.87萬畝,占任務的121.7%。其中永豐、柏峪寺、景村等16個鎮均完成或超額完成任務,謝灣、古城、高耀3個鎮未完成任務,任務完成率均不足70%。
二、存在的主要問題
一是任務欠賬大。核桃建園3萬畝任務還差1.48萬畝,蠶桑建園1萬畝任務還差5785畝,均占任務一半左右。同時,核桃建園、良桑建園自籌款收繳到位率均不足四分之一,個別鎮一分未繳。二是進展不平衡。“三大戰線”造林綠化各項任務中,楊柳、竹子、火炬樹栽植和楊柳扦插各鎮均超額完成任務,但連翹、蘆葦栽植和刺槐點播欠賬較大,特別是連翹栽植方面,承擔任務的15個鎮中13個鎮完全未動。三是思想干勁松。少數鎮沒有真正把栽楊柳、點核桃、栽蠶桑當作“三大硬仗”來打,思想重視不夠,工作措施不力。從檢查走訪情況看,部分鎮工作重心已轉移到其他方面,松勁厭戰情緒、應付交差思想突出。
三、下一步工作要求
一要進一步高度重視。各鎮、各有關部門要堅決克服松勁厭戰情緒和應付交差思想,切實把“三大硬仗”擺在當前農村工作突出位置,下定完成任務、打贏硬仗的決心和信心,進一步咬定目標,正視差距,再添措施,再鼓干勁,緊抓快趕,狠抓落實。