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1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓,提高全民的森林防火意識。一是制作發放森林防火戶主通知書1.5萬份發放到鄉鎮、村、組、農戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條,發至兩鄉一鎮一場,重點林區、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發放到鄉、鎮、村進行廣泛的宣傳;六是發放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內進行張貼;七是發放森林防火知識問答讀本100本,供鄉、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強防火意識。
2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中:縣級森林防火預案1份;鄉鎮、場森林防火預案4份。
3、為認真搞好森林防火知識的培訓。縣政府安排防火培訓經費2萬元,及時實施開展森林防火知識培訓,到目前為止,縣、鄉、村三級開展森林防火知識培訓24場次,培訓鄉、村、組基層領導干部,林業系統干部職工681人。
4、狠抓森林防火責任制的落實,嚴格執行森林防火行政首長負責制。縣、鄉、村三級層層落實責任,簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中,縣級3份,鄉級21份。
5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份,實現了森林防火目標責任制到農戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實了100%的監護管理人。三是對重點林區墳主進行清理,對林區墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區人員進行實名登記,100%的落實防火責任。五是對違規用火行為和森林火災肇事者,嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處,對已發生的森林火災和野外違反規定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關鍵時段”的火源管理。“元旦、春節、清明、五一”節期間,縣、鄉、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉鎮督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點林區、路口、山頭、地塊、墓區等實行重點監管,消除火災隱患。
7、采取超常規措施,加大森林火災和野外違反規定用火的查處打擊力度。縣、鄉、村三級,嚴格按照《森林防火條例》的相關規定,嚴肅查處森林火災肇事者,并制定切實可行的村規民約,強化野外火源管理,嚴查野外違規用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災3起,野外違規用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費6600.00元。
二、存在的困難和問題
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大,森林防火涉及千家萬戶,林農交錯,死角地方農事用火十分突出,極易發生森林火災。
2、少數基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發生,十分突出。
3、森林防火經費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉兩級森林防火經費至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業、半專業季節性撲火隊伍建設難度加大。農村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工,撲火隊伍建設十分困難,一旦發生火情,及時撲救山火十分困難,存在重大森林火災隱患。
5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區公路建設滯后,交通工具缺乏,嚴重制約著森林防火工作。縣、鄉、村三級森林防火辦公設備陳舊老化,特別是鄉、村兩級森林防火實施設備空白,極不適應森林防火工作的需要。
三、下步工作意見
1、繼續認真搞好森林防火知識的宣傳培訓,著力提高和增強全民的森林防火意識。
本次宣傳月活動以“爭創縣春季平安,建設秀美生態__”為宣傳主題,通過宣傳月活動營造強大的森林防火聲勢和濃厚的森林防火氛圍,進一步增強廣大群眾規范用火、安全用火意識和防火責任意識,為確保我鄉不發生大的森林火災奠定堅實的基礎。
成立__鄉森林防火宣傳工作領導小組,由鄉黨委副書記、鄉長傅愉疆同志任組長,鄉黨委副書記__、副鄉長萬昌福、武裝部部長鄒曄、組織委員葉霞霖、副鄉長歐陽雪霞、綜治辦專職副主任劉瑋、司法所所長薛敏同志任副組長,林管站、鄉政府辦公室全體人員和鄉森林公安派出所負責人及各村駐村干部、村支部書記為成員。領導小組下設辦公室,薛敏同志兼任鄉防火宣傳工作辦公室主任,負責日常工作的組織、調度、協調。
1、對中小學生及家長宣傳森林火災的危害性和違規用火的法律責任。
2、宣傳《中華人民共和國森林法》、__省新頒《森林防火條例》等法律法規。
3、宣傳有關野外火源管理的法律法規、制度規定。
4、宣傳預防和撲滅林火的基本知識及安全避險知識。
5、宣傳森林火災肇事的典型案例,以案說法。
深入村組、農戶、中小學、風景旅游區和農事活動區,采取會議宣傳、文字宣傳、圖片宣傳、廣播宣傳等多種形式,扎實開展好“十個一”活動。
1、搞好一次森林火災肇事的典型案例宣傳,通過以案說法,起到警示教育作用,從而大力宣傳森林防火對維護生態安全與社會穩定、促進經濟建設的重要意義,宣傳森林防火法律法規、野外火源管理規定,動員社會各界關注、參與防火、支持防火。
2、一道森林防火令。各行政村要根據有關法律法規及規章制度,結合實際,在3月和10月前后森林防火令,劃定森林防火區,村村張貼森林防火決定。
3、開通一批森林防火宣傳喇叭,在重要時節(冬至、清明、春節)及重要高火險天氣時,可森林火險預警信息及采取森林防火管控措施。
4、開通一輛森林防火宣傳車。以鄉鎮、村(組)為單位,每個鄉鎮出動一輛森林防火宣傳車,每個村組出動一輛摩托車,每天走鄉串村巡回宣傳森林防火知識。
5、舉辦一期森林防火知識培訓班。組織鄉、村組干部,林業站長,半專業森林消防專業隊隊長,鄉鎮、村民兵應急撲火隊員等相關人員進行培訓,重點講解森林火災撲救和火場脫險自救的基本常識,必須做到應知應會。
6、召開一次森林防火村民動員大會。各行政村或自然村為單位,在12月10日前召開森林防火村民大會,強化群眾規范用火、安全用火意識和防火責任意識文秘站-您的專屬
秘書!。7、印制一份宣傳單《森林防火野外火源管理合同書》。各村要印制森林防火宣傳單發到每戶農民手中,重點講清楚火災的危害性,森林火災撲救避險的基本常識,野外火源管理的基本規定,讓廣大群眾知道在防火期野外吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮、燒荒、燒草等野外隨意用火是違法行為。
8、簽訂一份森林防火責任狀(書)。鄉與村、村與組層層簽訂森林防火責任狀,村組與農戶簽訂森林防火責任書。依靠鄉政府和村委會等力量,制訂行之有效的鄉規民約,嚴格規范農事用火和野外用火行為。
9、開展一次“森林防火知識進校園”活動。在森林防火重點區域的中、小學校,采取上森林防火主題班會課、致中小學生及家長的一封公開信、舉辦森林防火征文比賽、出森林防火宣傳欄等形式,教育中、小學生野外不玩火、不弄火,并通過學生向家長宣傳森林防火工作。
10、制作一批森林防火宣傳標語。鄉政府所在地要懸掛10條以上森林防火橫幅標語;林區每個自然村用石灰刷寫5條以上森林防火標語;林區各單位必須懸掛1—2條森林防火宣傳標語;交通要道、進山路口、風景旅游區等重要位置,要設置醒目的森林防火警示牌,并刷寫永久性宣傳標語,時刻提醒民眾。
森林防火宣傳月活動時間:10月份,分為三個階段:
1、部署階段(10月10日—15日):各行政村要成立森林防火宣傳領導小組,設立工作機構,根據全鄉森林防火宣傳月活動方案,制定切實具體的工作方案并立即組織實施。
2、實施階段(10月11日—25日):采取有效形式抓好“十個一”宣傳活動,把森林防火宣傳月活動推向。
3、總結階段(10月26日—31日):在繼續作好宣傳工作的基礎上,做好階段性工作總結。
1、加強組織領導。各村要從保障森林資源安全、維護群眾根本利益、促進社會和諧穩定的高度,將森林防火宣傳月活動作為一項重要任務來抓。各有關部門要密切配合,努力形成各司其職、上下聯動、密切配合的工作格局,把森林防火宣傳的各項工作落到實處。
2、認真制定方案。要在認真總結經驗的基礎上,根據當前森林防火面臨的新情況、新問題,結合本村實際,認真制定操作性強、切實可行的工作方案,有組織、有計劃地開展森林防火宣傳工作。
2月中旬以來,氣溫迅速回升,森林火險等級急劇增高,我省四大林區4級以上火險等級高達20天,一些地方相繼發生森林火警。當前,我省正值森林防火期和火災高發期,防火形勢十分嚴峻。對此,省委、省政府高度重視,要求狠抓森林防火工作。為切實做好當前森林防火工作,經省政府同意,現就有關事項通知如下:
一、加強組織領導,層層落實責任制。各地尤其是林區要切實把災后森林防火工作擺上重要議事日程,進一步加強領導,層層落實森林防火行政領導負責制,堅持“一手抓生產自救,一手抓森林防火”。要認真分析當前森林防火形勢,汲取一些地方發生森林火災的教訓,舉一反三,克服松懈麻痹思想,精心組織,周密部署,切實做好各項防火工作,真正做到山有人管、林有人護、責有人擔,確保災后不發生大的森林火災和人員傷亡事故。
二、嚴格火源管理,杜絕森林火災隱患。各地要根據實際情況,適時森林防火令,劃定區域、地段,采取必要的防范措施,嚴防發生火災。要堅持“疏堵結合”原則,精心組織開展可燃物清理,既要加強對災后重建及煉山、燒荒等野外生產用火的技術指導和監督,確保災后重建和春耕春種順利進行,又要通過組織開展隱患大排查,嚴防死守重點部位和重點人員,堅決管住違規用火。要加強特殊時期、重點地段、重要時節的火源管理,杜絕可能引發森林火災的隱患。要采取多種形式,充分利用新聞媒體,大力開展面向基層、面向群眾、面向重點區域的森林防火宣傳教育活動,真正做到家喻戶曉、人人皆知,把預防森林火災變為全社會的自覺行動。
三、完善應急預案,及時做好森林火災撲救。各地要進一步完善森林防火應急預案,全面落實各項森林防火措施。一旦發生森林火災,要立即啟動預案,及時組織、科學指揮撲救,把損失減少到最低限度,確保不發生傷亡事故。要切實抓好森林防火物資儲備工作,對現有撲火機具設施進行一次全面的檢查檢修,確保設備齊全完好。要加強各類森林消防隊伍建設,隨時做好撲救森林火災的準備,提高撲救能力,做到早發現、早撲滅,實現森林火災大早、打小、打了。
入春以來,全縣氣溫逐步回升,風速偏大,天干物燥,森林火險等級居高不下,加之春耕生產全面展開,進山活動人員和林區野外用火增多,森林防火形勢十分嚴峻,已進入森林火災高發期和森林防火關鍵期。堅決遏制這段時期森林火災發生,是奪取全年森林防火工作勝利的重要保證。全縣各級各有關部門必須高度重視,充分認識加強春季森林防火工作的重要性和必要性,切實增強責任感和緊迫感,把森林防火工作擺在更加突出的位置,作為保持社會大局和諧穩定的要事來抓,確保萬無一失、安全度過防火期。
二、加強宣傳教育,夯實群眾基礎
宣傳教育是森林防火工作的第一道防線。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、標語、板報、手機短信、群眾會等形式,經常性宣傳森林防火工作,積極開展森林防火典型案例警示教育,在進入林區的主要路口和風景旅游區,要設置森林防火警示標牌,切實增強群眾森林防火意識。對清明節等重點時段,要通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳單、手機短信、宣傳車進村入戶等方式,進一步拓展宣傳教育的廣度、密度、深度,大力倡導家庭追思、植樹祭祀、鮮花祭祀、網上祭祀、集體公祭等文明祭祀祭掃新風尚,營造濃厚的森林防火氛圍,把預防森林火災變為全社會的自覺行動。
三、認真開展檢查,強化責任落實
近期,各鎮、各部門、各國有林場、各礦山企業等單位要集中利用10天時間,扎實開展一次森林防火“安全大檢查、隱患大排查、問題大整改”活動,認真自查自糾。縣防火辦要協調縣森林防火指揮部成員單位成立專門檢查組,深入基層、深入林區開展森林防火工作大檢查,重點檢查森林防火指揮機構運轉情況,森林防火責任落實情況,森林防火宣傳教育開展情況,特殊人群監護情況,森林防火預案編制及撲火隊建設情況,森林防火工作會議召開情況,森林防火值班制度執行情況,火情監測情況,火警、火災發生及處置情況,森林防火投入和設施建設情況。對發現的隱患和問題,要登記備案,現場指出,落實整改責任,限期整改到位。對逾期不消除隱患的,縣林業局要責令改正、予以警告、處以罰款,力促各類森林防火責任主體的責任落到實處。
四、加強火源管控,嚴格依法治火
要認真落實野外火源管理制度和野外用火審批制度,組要有巡查員,村要有巡查隊,鎮要有檢查組,著力加強林區巡查監測,嚴格控制野外生產、生活用火,做到睛天風大不燒,無人看守不燒,未開設好防火線不燒,用后要熄滅余火。必要時要全面推行林區禁火制度,在林區、墓區、景區入山路口設卡把守,嚴防火種進入林區。對違規用火和森林火災案件,要嚴處,絕不姑息。突出加強對重點林區、國有林場、墓區、景區等森林防火重點區域的巡查監管,在“清明”、“五一”等重要節日和高火險時段,要組織足夠力量分頭進駐,現場管控,嚴防死守。對林區內癡、呆、傻、啞等特殊群體,要落實專人監護,確保不留隱患、不出問題。
五、堅持嚴陣以待,做好應急準備
各鎮、各有關部門、各國有林場、各礦山企業等單位要認真完善撲火預案,抓好預案宣傳,健全專業半專業森林消防隊伍,加強消防隊伍培訓,提高在突況下、復雜地形和環境條件下安全撲火的技能。要進一步備足撲火物資,檢修撲火器具,確保滿足撲救森林大火需要。各級各類森林消防隊伍要嚴陣以待,時刻處于臨戰狀態,做到晝夜值班備勤,一旦有火情火災發生,森林消防隊伍要迅速出擊,有效處置。各鎮、各有關部門、各國有林場負責人在發生火災后,務必第一時間趕赴現場,科學組織指揮,集中優勢兵力,努力做到“打早、打小、打了”。對貽誤戰機,指揮不力,嚴重失職的領導和撲火指揮人員要按責論處,從重處罰。在組織撲救森林火災過程中,要牢固樹立“以人為本,安全第一,科學撲救”的思想,做到沒有指揮員不撲救,沒有弄清情況不撲救,沒有制訂方案不撲救,沒有統一組織不撲救,沒有安全保障不撲救,嚴禁組織老弱病殘幼人員上山撲火。對山勢陡峭、地形復雜、風勢過大的林火,要采取開挖隔離帶或迂回方式滅火,嚴禁強制消防隊員正面硬攻或夜間撲火,嚴防人員傷亡,確保撲救安全。
關鍵詞森林防火工作;問題;對策;浙江衢州;航埠鎮
衢州市航埠鎮下轄43個村。全鎮總面積6 595.27 hm2,林地面積5 579.93 hm2,占84.6%,森林覆蓋率83.4%。近年來,森林火災雖然在逐年減少,但是森林防火形勢依然嚴峻。現對該鎮森防工作存在的問題及對策作一探討。
1存在的問題
一是有的村領導還存在思想麻痹。部分村主要領導對森林防火的認識不夠,僥幸心理突出,重撲救、輕預防,各項預防和撲救措施未及時到位,造成森林防火被動的局面。二是宣傳不到位。雖然各地方森林防火宣傳通過廣播、宣傳車等形式開展宣傳,但是宣傳還是不夠深入、廣泛,基層干部和群眾防火意識比較淡薄,對老、癡、呆傻等特殊群體的宣傳和預防措施不到位,對重要時段、地段的防火宣傳及預防措施不力,違規野外用火現象較多,宣傳教育形式比較單一,防火知識不能真正普及到群眾中去。三是資金短缺。森林防火資金投入不足,撲火裝備配備不齊,撲火隊伍力量弱,防火物資儲備不夠。四是野外用火管理不嚴。野外用火管理不嚴,隨意燒荒、燒田坎等違法用火現象十分嚴重,管護責任不到位。五是對肇事者查處不力。發生火災火警后不能及時查處肇事者;而且對于查到的肇事者處罰偏輕,或處以少量罰款,或判以緩刑,特別是肇事者為高齡老人時,因年老體弱、生活困難、無力賠付經濟損失等原因,更為難辦。六是培訓不足。航埠鎮雖然成立了森林防火應急小分隊,但是隊員撲火知識缺乏,實戰能力差,特別是村級撲火隊員更加缺乏撲火知識及自救知識,存在較大的撲救安全隱患。同時,鎮、村的森林防火指揮員現場指揮撲救能力不足。
2對策
防火責任重于泰山。森林防火事關森林資源和生態安全,事關人民群眾生命財產安全,森林火災已成為破壞森林資源安全的頭號殺手,嚴重威脅“生態航埠”、“平安航埠”建設。針對航埠鎮森林火災發生的特點和森林防火工作中存在的問題,提出如下對策。
2.1加強森林防火的宣傳力度
一是加大標牌標語宣傳形式的宣傳力度,立足專業性、政策性和警示性的宣傳;二是擴大宣傳范圍,可采用廣播電視等媒體手段,采用專題討論、案例分析等進行多形式、全方位的宣傳;三是要把森林防火的基本知識寫入宣傳小冊,從幼兒和小學就開始教育;四是定期對林業企業的經營者進行森林防火知識培訓,通過宣傳教育真正喚起全社會聯合起來,消滅森林火災的意識[1-2]。
2.2建立聯防體系,加強專職隊伍建設
村與村之間應建立聯防機制。如果各自為政,勢必勢單力薄,貽誤防火工作。要充分發揮“一方有災,八方支援”的精神,建立和完善聯防機制,實行不定期情況通報,把火災消滅在萌芽狀態。另外,森林防火要切實加強2支隊伍建設,一是巡山護林隊伍。要定時間、定地段、定職責,明晰巡山護林人員責權利,深化督查考核辦法,嚴格執行巡山護林人員責任追究制,真正把森林防火責任落實到山、落實到人。二是建立專職的撲火隊伍,強化專職隊伍的防火訓練,提高實戰水平,配齊配強消防設施,做好打硬仗、打大仗的人力和物資準備[3]。
2.3建立防火應急預案,強化火源管理
應以鎮為單位,編制防火預案,要以火情受理、人員組織、物資調配、火場指揮、應急管理等為重點,研究制定一套完整的可行性的方案,這樣才能做到臨危不亂、從容指揮、科學撲火,將損害降低到最低限度。野外用火點多、面廣、線長,必須堅持森林防火“預防為主、積極消滅”的基本方針,嚴格實行野外用火管理審批規定。在進行野外用火管理試點的基礎上進一步完善《野外用火管理制度》,各村根據各自農、林事活動情況,養成有禁有放、疏堵結合的用火習慣,從根本上管好野外火源,確保森林資源安全。
2.4加大森林防火的資金投入
對于森林防火的資金投入應努力實現多渠道投入。多方籌措解決森林防火經費。森林防火工作是全社會的責任,要按照森林防火費用政府投入為主、受益者合理承擔的原則,探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制以及森林火災有償防控和救助模式。把森林火災預防和撲救經費列入財政預算,設專戶保管,由森林防火指揮部編制使用計劃,用于森林防火安全宣傳教育培訓費用、撲火隊伍建設、撲火設備購置、防火道、生物防火林帶建設、安全責任獎勵、森林火災撲救經費等項開支。同時,森林火災撲救機制應有所轉變。一旦發生森林火災,森林消防隊撲救森林火災所發生的費用,將由森林火災的肇事單位和個人支付。對于火災原因不明的,由林權所有者支付。通過這些措施和辦法,森林防火應該會比原來有更大更多的資金投入[4]。
2.5完善相關制度,建立獎懲機制
完善相關制度,以解決新形勢下不斷涌現的新問題。建立與完善森林防火責任制。森林防火工作實行行政領導負責制,必須在鎮政府統一領導下,通過法律、行政、宣傳等手段,認真做好森林防火的各項準備工作,加大對森林防火工作的考核力度,層層分解下達《森林防火責任書》,明確森林防火責任,層層部署抓落實。各村應在遵守《森林防火條例》的前提下,體現本地特色,符合實際情況。做到由上而下形成一套有系統的專門針對森林火災的制度,真正做到有章可依。在內容上,應更明確責任機制,落實好防火行政領導負責制,使得森林火災預防和撲救工作能獲得明確的獎勵。對于森林火災的預防或者撲救有突出貢獻的個人,應給予物質和精神上的獎勵。對于違章用火和火災肇事者,不僅要進行經濟上的懲罰,還要進行法律制裁,真正做到“獎賞分明、責罰明確”。
3參考文獻
[1] 汪寧軍,湯建華,李福來.寧東林區森林防火工作現狀存在的問題及對策[J].陜西林業,2010(2):29.
[2] 朱新明,楊登貴,毛家福.利用“村規民約”創新基層森林防火工作機制[J].森林防火,2010(1):26-29.
一、提高認識,增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感。森林防火工作事關國土生態安全,事關人民群眾生命財產安全,事關生態環境建設大局,事關改革、發展、穩定的大局。“盛世興林,防火為先”,做好森林防火工作,最大限度地減少森林火災的損失,既是踐行“三個代表”重要思想的具體行動,又是堅持“立黨為公,執政為民”的具體體現。各鄉(鎮)、縣直各單位一定要強化對森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識,以對黨和人民高度負責的態度,以求真務實的作風,把森林防火工作擺在突出位置,采取果斷措施,堅決遏制火災高發的勢頭。各鄉(鎮)政府主要領導要親自過問森林防火工作,認真督查防火責任制落實情況及防火預案執行情況,真正把各項防范措施落到實處。
二、嚴格火源管理,切實消除火險隱患。立春已過,春耕生產在即,人為野外用火頻繁。各鄉(鎮)要采取切實可行的措施,強化火源管理。一是嚴禁野外用火。各鄉(鎮)要嚴格執行縣人民政府的森林防火令,嚴禁農民燒秸稈,遇到高火險天氣,要杜絕一切野外用火,嚴禁任何火種進入林區。二是加大防火巡查力度。各級防火責任人要到崗到位,鄉(鎮)森林防火指揮部、國有林場和林業公安要加大對重點山場、重點部位和人員活動密集地方的巡查力度,不留死角。要對各瞭望臺充實人員,強化力量,切實做好火情監測,不留盲區。三是加強生產用火指導。要嚴格執行生產用火審批制度,經過批準的野外生產用火,鄉(鎮)森林防火指揮部要組織人員進行指導,提供生產用火保障。要逐一落實責任和防范措施,做到氣候不適不燒,無人看守不燒,未開設好防火線不燒,未做好準備不燒,嚴防失火。四是加強清明節期間的森林防火工作。清明節期間是森林火災的高發時段,各鄉(鎮)務必嚴加防范。要對入山作業、春游和掃墓人員加強管理,實行重點防范。五是管住重點人員和重要部位,對癡、呆、傻等特殊群體,要落實專人監護。六是加大火案查處力度。縣林業公安股要認真履行職責,與防火部門密切配合,對每起違章用火行為,都要查明原因,查清責任,嚴肅處理。
三、科學撲救,嚴防人員傷亡事故的發生。要牢固樹立以人為本、安全第一的思想,把撲火安全放在撲救指揮工作的首位,正確處理保障人民群眾生命安全和保護森林資源的關系,正確處理好“群防群治”與“專業撲火”的關系,正確處理好“三打”與“三不打”的關系,在山高坡陡、地形復雜、風向多變、晝夜溫差不大的特殊條件下,夜間對火場原則上圍而不打,應組織開設防火隔離帶;撲打火頭原則上不動用群眾,應由專業撲火隊員撲打;在復雜危險的條件下,原則上不動用大兵團作戰,應由精干的專業隊實施,嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火。
今天召開這次會議主要是認真貫徹落實我市森林防火工作會議,認真分析當前我鎮森林防火形勢,明確今冬明春森林防火工作任務和責任,動員全鎮上下扎實做好森林防火工作,確保我鎮森林資源和人民生命財產安全。剛才***同志傳達了我鎮2005年度森林防火工作意見,鎮政府同防火重點村、有關部門簽定了森林防火責任狀,希望大有對這項工作高度重視起來,真正做到思想上警鐘長鳴,措施上常抓不懈,制度上嚴格執行,行動上扎實有效,確保不出任何問題。下面,就作好今冬明春森林防火工作,我講三點意見:
一、分析形勢,提高認識,增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感
森林防火是一項關系全局的大事,與改革、發展、穩定有密切的關系。搞好森林防火,不僅有利于保護森林資源,鞏固造林綠化成果,優化生態環境,加快我鎮山水園林城鎮建設步伐,而且有利于社會穩定,有利于經濟建設的發展。近幾年,我市降雨充沛,我鎮“三山”林地樹木、山草生長繁茂,并已構成喬、灌、草立體植被結構。冬春季節,風干物燥,森林火險等級將居高不下,林內可燃物大量積聚,如遇火源,極易引燃,并會在短時間內迅速形成大火,綠化成果將毀于一旦。同時隨著農歷十月初一的到來,上墳燒紙等各種違法用火現象,更加大了火源管理的難度,隨時都有引發森林火災的可能。因此,各辦事處、村、有關部門對今冬明春森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性要有足夠的認識,思想上不能麻痹松懈,工作上不能放松怠慢,組織上不能削弱渙散。要以對國家和人民生命財產高度負責的態度,把森林防火工作作為落實科學發展觀的一個具體行動,切產抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、明確任務,強化措施,扎實有效地做好森林防火工作
今冬明春,我鎮森林防火工作總的要求是:全黨總動員,全民齊動手,堅持求真務實、狠抓落實,堅持加強領導,落實責任,堅持以人為本、強化防范,堅持依法治火、嚴格管理,堅持科學防火、提高能力,力爭不發生森林火災,不發生人員傷亡事故,把森林火災的損失降到最低限度。
在工作推動上,要切實抓好以下幾方面工作的落實:
(一)加大宣傳力度,增強群防意識。各級各部門一定要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想,切實抓好森林防火宣傳教育工作,特別是要在農歷十月初一、元旦、春節、清明等重要節日集中開展森林防火宣傳周活動。宣傳方式要多樣化,可通過廣播喇叭、標語標牌,出動宣傳車,印發明白紙等形式,對重點林區群眾講解各種野外用火的規章制度和基本知識,講解撲火的基本方法和安全措施,宣傳對火災肇事者的處罰規定和典型案例。教育系統要認真負責,特別要加強對中小學生安全防火常識教育,規范學生林區活動行為,達到“教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會”的目的,同時在重點地段、進山入口和旅游景點,要設置明顯的防火標志、警示牌和防火標語,發揮宣傳和警示作用。通過多層次、全方位的宣傳教育,營造濃厚的防火氛圍,使其家喻戶曉,人人皆知,切實增強全民防火意識和法制觀念,把森林防火真正變成廣大群眾的自覺行動。
(二)強化火源管理,消除火險隱患。強化火源管理是控制森林火警火災的根本措施。要從“源頭”抓起,嚴格執行野外用火審批制度,有效控制林區野外生產和生活用火。要認真抓好重點節日及防火期的防火措施落實,尤其在農歷十月初一、元旦、春節、清明等森林防火關鍵時期,必須控制進山人員,加強火種檢查,做好拒火種于林外。要充分發揮巡邏隊和護林員的作用,加大巡查力度,縮短巡察時段,實施重點防范,做到有火早發現、早報告、早撲滅,切實把森林火警消滅在萌芽狀態。
(三)加強隊伍建設,提高撲救能力。森林防火的基礎在預防,預防的關鍵在隊伍。因此各級各部門要把防火隊伍建設和防火基礎設施建設作為重點。鎮上要成立20人以上的森林防火中隊,各村要成立相應的防護隊伍、巡邏隊伍、撲救隊伍,同時加大投入,各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊要保護完好,補足配齊,并做好一定的物資儲備。要搞好撲火隊伍的培訓和撲火模擬演練,定期不定期地進行撲火技能和安全知識培訓,全面提高政治業務素質和撲火戰斗力,確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。
(四)加強制度建設,強化依章管理。一是責任追究制度,加大對森林火警火災肇事者的查處力度,嚴厲打擊火災案件的肇事者,嚴肅處理火災責任人;二是堅持24小時值班制度,森林防火指揮部將隨時調度值班情況,確保不脫崗,不漏崗,值班人員要加強學習,熟悉業務,掌握設備操作技能,適應工作需要。要按有關制度和要求,及時準確地搞好火情動態、撲救情況及上級指示等上情下達、下情上報工作。值班領導及時做好調度指揮工作,不得貽誤戰機,防止小火醇成大災。
三、加強領導,齊抓共管,形成森林防火工作強大合力
當前,我區已進入森林防火期,地表植枯,林內可燃物大量聚集,大風天氣多,一旦發生森林火災,極易擴散蔓延,防火形勢異常嚴峻。各級各有關部門和單位要充分認識做好今冬明春森林防火工作的重大意義,進一步強化領導,明確責任,狠抓落實,切實把防火工作做細,把撲火準備工作做實,確保不出大的問題。
一、強化責任落實。要及時調整充實森林防火指揮部組成人員,進一步強化領導責任、工作責任和防范措施,嚴格落實“鄉鎮領導包村,村組干部包山頭、林片、墓地墳頭”包保責任制。要在現有工作部署基礎上,對森林防火工作進行一次再安排、再部署、再強化,按照“橫到邊、豎到底、無漏區、全覆蓋”的目標要求,切實做到工作責任明確,責任區域明確,獎懲嚴明。對旅游區、墓地等重點林片、地段,必須落實專人24小時死盯死守。出現問題,不僅要從嚴追究肇事者責任,還要層層追究相關負責人和責任人的責任。
二、強化火源管理。對林區、墓地、森林旅游通道、林緣周邊等重點部位的可燃物,要通過人工割除、有計劃燒除等手段,務必于12月底前徹底清理完畢,最大限度減少可燃物載量。進一步加強野外用火管理,嚴格落實林區及野外用火審批制度,嚴禁在林區及林緣周邊500米范圍內違規用火。要通過檢查瞭望、地面巡護等措施,形成全方位、立體式的林火監控網絡。各防火重點鄉鎮(街道)、重點村(社區)要組建巡查隊伍,加大野外巡查力度和密度,特別是加強對重點人群、重點可疑人員的監控管理,嚴防違規用火和故意縱火現象發生。
三、強化宣傳教育。要通過廣播、電視、報紙、網絡、手機短信等途徑,大力宣傳森林防火工作的重大意義、防火法律法規、防撲火科學知識和森林火災案例。要著力推進森林防火知識“進學校、進社區、進鄉村、進農戶、進企業”,不斷強化全社會森林防火意識。要加強森林防火宣傳基礎設施建設,在進山路口、環山公路兩側,建設大型森林防火宣傳門、宣傳牌,在林區道路、林區觀光路兩側設立固定宣傳碑,在林區村落粉刷張貼防火標語,在重點防火區域設置警示牌和禁火界樁,使防火宣傳工作遍及、滲透到群眾日常的生產生活之中。
四、強化應急備戰。從現在開始,各級森林消防專業隊伍、護林瞭望人員、檢查站工作人員要進入臨戰狀態,實行全員上崗,24小時在崗值守,切實履行職責。要進一步修訂完善森林防火應急預案,認真落實組織指揮、人員調配、機具裝備、通信聯絡和后勤保障等準備工作。一旦發生火情,要立即啟動預案,組織指揮、撲火力量、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作要迅速落實到位;各鄉鎮(街道)、有關部門和單位負責人要親臨火場一線,嚴格按照防火預案要求,科學調度,靠前指揮,集中優勢兵力滅火,嚴防發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神為指導,深刻認識當前森林防火工作面臨的新形勢、新任務,深入貫徹落實《森林防火條例》、《省森林防火條例》和國家、省、市有關森林防火工作的部署,以實現全鄉無重大森林火災和無人員傷亡事故為目標,創新宣傳方式,豐富宣傳內容,強化群防群治,全面提高社會公眾的森林防火意識,認真踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,為全鄉森林資源和人民生命財產安全提供有力保障。
二、主要任務
(一)強化森林防火法律法規宣傳工作,提高全民森林防火責任意識和法律意識。
采取各種行之有效的手段和措施,大力宣傳和普及《森林法》、《森林防火條例》以及新修訂的《省森林防火條例》等法律法規,對省政府命令和各類防火通告在林區公共場所、各村屯等人員集中地,要廣泛張貼;與此同時要通過宣傳車、廣播喇叭大力宣傳,大造聲勢,確保做到家喻戶曉、人人皆知。
(二)抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。
鄉直站、辦、所、企事業單位以及地局子林場和朝陽林場要在防火期內始終保持濃郁的森林防火宣傳、警示氛圍,并按照市2020宣傳教育工作方案要求,結合“12119”火情報警電話公示和中國森林防火吉祥物—虎威威,抓好林區森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設置工作。大力開展防火宣傳物標準化建設,以林區村屯為重點,全面做好各類防火宣傳、警示物的更新和維護工作及固定宣傳設施的登記造冊工作,要合理確定宣傳警示物的布設密度和設置標準,確保做到外形統一美觀,內容規范醒目,強化森林防火旗桿亮化工程,在原有基礎上全面提升森林防火宣傳教育的質量,擴大宣傳效果。
(三)做好森林防火意識、安全自救知識和林區用火規章制度“三入戶”工作。
各村社要積極支持和協助林業主管部門人員以落實十戶聯防公約和告知書為載體,用過細的工作和深入的教育在防火期前逐門逐戶實施入戶宣傳教育工作,堅持不懈地做好林區社會文明用火建設工作,確保森林防火意識深入人心,安全自救知識宣傳到位,林區用火制度家喻戶曉。
(四)按照預警運行機制,做好預警信號的和宣傳工作。
林場要按照市2020年森林防火宣傳教育方案要求,進一步完善森林火險預警響應機制,加強高森林火險等級天氣的巡查和瞭望,及時懸掛高森林火險等級預警旗努力擴大森林火險預警信號、公告的知曉面。各村社領導要積極配合林業主管部門人員做好預警信號的和宣傳工作,遇有二級以上森林火險天氣必須在早8點前掛置相應的森林火險預警旗。要逐步擴大林區偏遠村屯森林火險信息的知曉面,將預警信號及時通告給群眾,使預警信號直接指導林區群眾科學用火。
(五)充分利用各種媒體,擴大森林防火宣傳廣度和深度。各村民委員會、鄉直站、辦、所及住鄉企事業單位,要結合實際情況,開動各種宣傳機器,采取各種不同形式,充分利用廣播、電視、報刊、板報、標語、宣傳單、文藝演出等多種形式宣傳森林防火工作。進入森林防火高火險期,重點林區的宣傳活動要做到有線電視天天有影,村社廣播天天有聲,宣傳標語屯屯隨處可見,防火規章制度家家張貼,營造出濃厚的森林防火宣傳教育氛圍。
(六)大力開展針對性宣傳工作。
1、要強化宣傳教育的實效,各村社和林場在組織森林防火宣傳教育活動時,要加大宣傳力度,重點開展宣傳日(4.4防火虎威威誕生日、5.12防災減災日、全國中小學生安全教育日)和宣傳月(4月20日至5月20日)及清明節、五一節、國慶節、中秋節等重點時段開展主題鮮明的森林防火宣傳教育活動。
2、有條件的單位和林業主管部門要組裝宣傳車,側重對地區邊界和偏遠村屯以及零星分散住戶等重點部位進行宣傳教育,確保消除宣傳教育死角四面。
3、要充分調動和發揮好社會各界的力量,采取多種形式和辦法積極擴大森林防火宣傳,最大限度地提高全民防火意識,以進一步構建起森林防火宣傳的社會化格局。
三、工作標準
1、各種森林防火宣傳物、警示物要按規劃布設,重點林區村屯設置森林防火宣傳旗要加大密度,提高標準;預警旗要及時更換;道路兩側設置宣傳牌要明顯,并及時修換以保持美觀常新。
2、各村社領導及包村干部要花大力氣下真功夫組織動員農民群眾,在進入森林防火期前,將森林防火區內的農田剩余物及時做好清理工作,做到既滿足群眾備耕需求,又遵紀守法,提前消除森林火災隱患的目的。
3、林業主管部門要協助各村社在退耕還林地、新清收林地及農林交錯復雜地帶設立禁火旗等標志,提醒公眾禁止野外用火。
4、開展森林防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動,要形成全方位、立體式宣傳,做到村屯有標語、聚集處有傳單、廣播里有聲音、電視里有廣告。
5、在以確定的防火區邊緣,要設立警示宣傳標志。
四、實施步驟
(一)防火期準備階段
1、制定年度宣傳教育工作方案,結合春防動員會議部署森林防火宣傳工作。
2、組織學習《森林防火條例》及相關文件、政策和法律法規。
3、做好宣傳設施設備維護和各類非固定宣傳物布設前的準備工作。
4、做好森林防火區內農田剩余物禁燒的宣傳發動工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十戶聯防公約》的張貼和入戶工作。
(二)防火期實施階段
1、以“建設生態文明、促進綠色增長、構建和諧社會”為主題,開展森林防火專項宣傳教育活動,全面啟動各類森林防火宣傳教育方案。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《省政府2019森林防火命令》等有關法規,大力開展全民防火、依法治火的宣傳,普及有關法律知識,強化人們的法律觀念。
2、全民實施防火宣傳物、警示物的布設工作。充分發揮社會新聞媒體的宣傳作用,擴大和提高“12119”森林火情報警電話、森林火險預警信號和防火“虎威威”等宣傳物、公示物的社會響應面。
3、全力做好農事用火宣傳教育工作。要結合“十戶聯防公約”入戶和“禁燒承諾書”及“2020年森林防火責任狀”簽訂工作,大力宣傳省政府關于禁止露天燒除農田既野外用火的各項規定,動員農民做好農田剩余物清理工作。
4、開展“清明節”專項宣傳教育活動。4月1日至4月4日,全鄉開展“倡導文明祭祀周”活動,教育群眾破除迷信、移風易俗,用植樹、送花等有益于保護生態文明環境的文明方式開展祭祀活動,堅決杜絕上墳燒紙行為。
(三)防火期重點時段
1、開展緊要期防火宣傳活動,加強對入山人員野外用火和森林防火的宣傳教育,防止野外用火現象發生。
2、做好節假日期間森林防火宣傳教育工作。
3、大力宣傳森林火災的危害性和有關撲火知識、安全常識,以及對火災肇事者的處罰規定與典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想認識,加強協調配合。各村社和各有關單位要高度重視森林防火宣傳教育工作,精心組織,認真安排,抓好落實工作,確保宣傳教育工作順利進行。
2、森林防火宣傳教育即要做到突出高火險時段,又要保證防火宣傳教育工作的持續性、廣泛性和實效性。各村社以及各部門和單位要按照本方案要求,結合實際情況,有計劃、有步驟開展森林防火宣傳教育工作。
3、各村社及各單位要建立固定宣傳物檔案,做到家底清,情況明,保管好,避免丟失損壞。