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摘 要:本文從“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的具體要求出發(fā),以法律知識(shí)、法律意識(shí)、法律思維和法律信仰這四個(gè)維度構(gòu)建應(yīng)用型卓
>> 基于工程應(yīng)用型卓越機(jī)械工程師人才培養(yǎng)的探索 應(yīng)用型高校卓越工程師教育培養(yǎng)模式的探索 應(yīng)用型本科卓越工程師實(shí)踐教學(xué)的改革與實(shí)踐 卓越工程師教育與應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì) 應(yīng)用型“卓越工程師”培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐 應(yīng)用型卓越軟件工程師人才的校企合作培養(yǎng) 基于“卓越工程師”的通信工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建 卓越工程師背景下工程應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)研究 通信工程專業(yè)應(yīng)用型卓越工程師培養(yǎng)模式探索 工程管理專業(yè)應(yīng)用型“卓越工程師”人才培養(yǎng)模式探索 獨(dú)立學(xué)院工程應(yīng)用型卓越工程師人才培養(yǎng)模式探討 應(yīng)用型通信工程卓越工程師培養(yǎng)路徑探索 卓越工程師背景下的應(yīng)用型工科院校單片機(jī)課程教學(xué)改革初探 基于“給水排水卓越工程師”復(fù)合應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)模式改革的探討 應(yīng)用型本科卓越機(jī)械工程師培養(yǎng)研究 應(yīng)用型卓越軟件工程師培養(yǎng)模式探討 應(yīng)用型卓越工程師人才培養(yǎng)模式改革與實(shí)踐 應(yīng)用型本科院校卓越工程師培養(yǎng)教學(xué)模式初探 應(yīng)用型本科卓越工程師培養(yǎng)探索與實(shí)踐 應(yīng)用型“卓越工程師”培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與實(shí)踐 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置:l.
[3]林 健.“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”通用標(biāo)準(zhǔn)研制[J].高等工程教育研究,2010,(4).
[4]魏昌廷,何 敏.應(yīng)用型卓越工程師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其培養(yǎng)[J].高等理科教育,2012,(1).
關(guān)鍵詞: 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出,全面推進(jìn)依法治國(guó),基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層,基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局,意義十分重大。
一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義
現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過(guò)調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性;最后法治通過(guò)確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化,社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層,集中體現(xiàn)于基層治理中,伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基層社會(huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而言有著無(wú)法替代的作用,主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來(lái)講,基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國(guó)家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。
就我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看,基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的,同過(guò)去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言,法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過(guò)制度建構(gòu)方式,運(yùn)用法律手段,可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”,真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。
二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言,社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能,為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能,社會(huì)治理的主體可以采用行政命令,行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此,“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使,是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國(guó)家,只要是權(quán)力的實(shí)施行使,就必須受到法治約束,只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為,這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言,體現(xiàn)在以下方面:一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國(guó)家公權(quán)力而言,管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決;就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言,公共職能與國(guó)家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為,體現(xiàn)了行政行為一般性原理,體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中,在社會(huì)治理中,這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求,其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國(guó)家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任,責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性,而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力,公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題
(一)存在制度障礙
雖然國(guó)家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙:其一,現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國(guó)原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的,社會(huì)管控思維嚴(yán)重,與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn),出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二,立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),特別是黨的十以后,實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”,由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來(lái),許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試,且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果,但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后,特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問(wèn)題,涉及老百姓利益保障問(wèn)題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三,法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,從國(guó)家立法層面來(lái)看,有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過(guò)地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié),但是這些地方性法規(guī)效力不高,甚至因?yàn)闆](méi)有先例可循,在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問(wèn)題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在,何以談其效果和作用?
(二)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出:“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”因此,全面推進(jìn)依法治國(guó),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體,特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足,一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失,另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式,而是采取行政手段的“短、平、快”,更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”,在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。
(三)行政手段的路徑依賴
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下,行政手段難以“一招定天下”,需要多種手段協(xié)調(diào),其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo),如前所述,行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過(guò)去中國(guó),在人-單位-國(guó)家這樣的架構(gòu)下,通過(guò)上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況,過(guò)分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局,而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租,導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào),時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為,甚至侵犯公民權(quán)利,認(rèn)為改善了群眾生活,盡管違法但是可以被理解。如此種種,突破法律邊界和底線,不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛,最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾,是短視行為,于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無(wú)一利。
四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考
(一)最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念
通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí),增強(qiáng)憲法法律至上的理念,通過(guò)法治思維進(jìn)行思考,將依法治國(guó)、依憲治國(guó)的理念內(nèi)化于心;通過(guò)比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國(guó)理政方面的優(yōu)劣,使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的必要性,改變過(guò)去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式,以法治眼光看待一切,明確法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán),始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越;通過(guò)干部教育培訓(xùn)等多種形式,潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰,使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
(二)重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無(wú)窮的,要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用,使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視,應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”,只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
(三)要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)
正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的:“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中,把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容,提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部,通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。
(四)要積極營(yíng)造法治環(huán)境
推進(jìn)法治文化建設(shè),努力營(yíng)造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍,使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維,習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣,形成優(yōu)秀的法治思維品格,養(yǎng)成良好的法治能力,形成推進(jìn)依法治國(guó)的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權(quán)威,根據(jù)法律思考,把法律當(dāng)成思考、解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū);法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理,通過(guò)制定、執(zhí)行法律,運(yùn)用法律方法治國(guó)理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范,約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。
總之,我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),堅(jiān)持法治導(dǎo)向,提升法治能力,推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:法治教育;內(nèi)容;路徑
一、高職院校大學(xué)生法治教育的重要意義
法治教育是高職院校大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的應(yīng)有之義,是在以人為本的根本前提之下培養(yǎng)高職院校大學(xué)生具備全面素質(zhì)、素養(yǎng)、能力、能量主要路徑之一。目前,在我國(guó)大學(xué)生法治教育,尤其是高職院校大學(xué)生法治教育存在著定位不準(zhǔn)確、內(nèi)容滯后、形式單一等方面的問(wèn)題。高職學(xué)生群體是社會(huì)培養(yǎng)一線專業(yè)應(yīng)用型人才的中堅(jiān)力量,因此如何加強(qiáng)對(duì)高職大學(xué)生的法治教育成為必然趨勢(shì)。
二、高職院校大學(xué)生法治教育的內(nèi)容
高職院校大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的教育過(guò)程,學(xué)校在對(duì)大學(xué)生的法治教育內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)由淺入深依次推進(jìn),本文認(rèn)為法治教育內(nèi)容應(yīng)包括如下三個(gè)層面。
(1)基礎(chǔ)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)
在依法治國(guó)成為基本治國(guó)方略的當(dāng)今時(shí)代,普法成為培養(yǎng)公民意識(shí)的首要任務(wù),作為一線應(yīng)用型人才的高職大學(xué)生更應(yīng)該提高其法治意識(shí)。法律知識(shí)的學(xué)習(xí)是提高法治意識(shí),培養(yǎng)法治思維模式的前提。法律知識(shí)的學(xué)習(xí)通常包括法律法規(guī)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律基本理論的學(xué)習(xí)。只有既了解在某個(gè)方面法律法規(guī)的規(guī)定,又了解法律的原理,才能更好地理解法律精神,養(yǎng)成法治思維。因此,高職大學(xué)生應(yīng)當(dāng)通過(guò)課程設(shè)置及其他方式學(xué)習(xí)的法律知識(shí),除了法律的基本理論,還應(yīng)當(dāng)尤其注意加強(qiáng)對(duì)于高職大學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面有實(shí)用性的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。
(2)法治意識(shí)的提高
在掌握基本法律知識(shí)的前提下,注重高職大學(xué)生法治意識(shí)的提高。法治意識(shí)是公民理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會(huì)主義法律法規(guī)的重要保證,公民遵紀(jì)守法的行為不會(huì)自然產(chǎn)生,而是在一定的法治觀念、法治意識(shí)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)即將進(jìn)入社會(huì)的一線應(yīng)用型人才如果具備了法治意識(shí),他就不僅不犯法,而且還能積極維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。由于傳統(tǒng)文華的影響等各方面因素,我國(guó)還存在這各種各樣鉆法律空子的行為,歸根結(jié)底都是缺乏法治意識(shí),缺乏對(duì)法律權(quán)威的尊重,因此,提高高職大學(xué)生法治意識(shí),可以讓大學(xué)生形成正確的公民意識(shí),養(yǎng)成依法辦事,用法律的權(quán)威保護(hù)自己的習(xí)慣。
(3)法治思維模式的培養(yǎng)
法治思維是在豐富的法治實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。高職大學(xué)生與學(xué)術(shù)研究型大學(xué)生的特點(diǎn)就在于學(xué)習(xí)知識(shí)的技能型和實(shí)用性,是重實(shí)踐的大學(xué)生群體,結(jié)合這一特點(diǎn),培養(yǎng)高職大學(xué)生的法治思維模式更具操作性和實(shí)用性。學(xué)校可以通過(guò)法律基礎(chǔ)課程注重案例教學(xué),多組織法律實(shí)踐活動(dòng),比如汽車相關(guān)專業(yè)的學(xué)生可以通過(guò)實(shí)踐案例式教學(xué)方式,將學(xué)生分成汽車銷售買賣雙方,從磋商、談判到合同的簽訂、履行來(lái)豐富學(xué)生的法律實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的法治思維模式,另外還可通過(guò)開(kāi)展模擬法庭等方式讓學(xué)生進(jìn)入法治環(huán)境、法治角色中去體驗(yàn),進(jìn)而通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)自身的法治思維模式。
三、高職院校大學(xué)生法治教育的路徑探析
探討高職大學(xué)生法治教育的有效途徑,是要通過(guò)有效發(fā)揮并進(jìn)一步擴(kuò)展法治教育的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職大學(xué)生美麗人生的塑造和創(chuàng)建。
(1)在所有高職大學(xué)生中開(kāi)展法律基礎(chǔ)課的通識(shí)教育
當(dāng)代大學(xué)生是勤于思考的一代,也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下成長(zhǎng)的一代,因此,高職大學(xué)生更有必要學(xué)習(xí)必要的基本法律知識(shí)。目前,我國(guó)普通高校大學(xué)生(法學(xué)專業(yè)除外)的法律基礎(chǔ)課設(shè)于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中,內(nèi)容共三章,無(wú)法完全覆蓋所有的法律法規(guī)及基礎(chǔ)法律理論,僅僅是法律知識(shí)的框架性介紹,更無(wú)法滿足作為應(yīng)用型人才的高職大學(xué)生,因此,應(yīng)當(dāng)在高職大學(xué)生中開(kāi)展法律基礎(chǔ)課,安排充分的課時(shí),以保證學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到對(duì)日后有用的法律基礎(chǔ)知識(shí)。
(2)設(shè)置法治選修課
針對(duì)高職大學(xué)生不同專業(yè)的不同需求,同時(shí)也為了豐富學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)、法律技能的途徑,各高職院校也可開(kāi)展法治選修課。所謂選修課是學(xué)生們?cè)诒匦拚n之外自愿選擇學(xué)習(xí)的課程。高職大學(xué)生在做校期間結(jié)合自己的人生規(guī)劃,職業(yè)生涯規(guī)劃,根據(jù)自身興趣和需求,選擇與自身專業(yè)或規(guī)劃相關(guān)的法治選修課,例如學(xué)校每學(xué)期根據(jù)需求可設(shè)置勞動(dòng)合同法類的法治選修課、合同法、公司法以及其他領(lǐng)域的法治選修課。高職大學(xué)生通過(guò)自己選擇的法治選修課的學(xué)習(xí)不僅可真正的學(xué)習(xí)到所感興趣的法律知識(shí)、相關(guān)案例,也更加了解現(xiàn)有的司法實(shí)務(wù),進(jìn)而對(duì)自身美麗人生的規(guī)劃和創(chuàng)建有更加現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。
一、活動(dòng)目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”基本方略,認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作,進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素質(zhì),提高依法決策、依法辦事的能力水平,示范引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí),帶動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。
二、活動(dòng)內(nèi)容
以“培育法治理念,提高法治水平”為核心,以普及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員基本法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)、自學(xué)、組織考試等形式,推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年”活動(dòng)取得實(shí)效。
(一)健全學(xué)法用法制度。堅(jiān)持局黨組中心線集體學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法等主要學(xué)法制度,黨組中心組集中學(xué)法不少于2次,每季度至少舉辦一次綜合性學(xué)法報(bào)告活動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)制度。完善法律顧問(wèn)制度,健全重大決策合法性審查制度,確保依法、科學(xué)、民主決策。
(二)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)。以《領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的養(yǎng)成》、《法治思維與法治政府建設(shè)》、《運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展》、《運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定》、《增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法治意識(shí)》等由司法部、全國(guó)普法辦統(tǒng)一制作的《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列講座》光盤作為學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的必學(xué)內(nèi)容,通過(guò)播放專題學(xué)習(xí)光盤、邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)講座、舉辦法律講壇等形式,傳播法治理念。
(三)進(jìn)行全員專題培訓(xùn)。堅(jiān)持集中教育與自學(xué)相結(jié)合,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展,把“提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式”作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全員講學(xué)的重要內(nèi)容和課題。采取專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、大講堂等多種形式開(kāi)展專題培訓(xùn)。
(四)組織法律知識(shí)測(cè)試。結(jié)合學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的內(nèi)容,圍繞社會(huì)主義法治理念、憲法、土地管理法及民事、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟等法律制度相關(guān)內(nèi)容,組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員進(jìn)行法律知識(shí)考試,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果,以考督學(xué)、以考促學(xué),不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法能力和用法水平。
(五)規(guī)范依法辦事職責(zé)。根據(jù)本單位實(shí)際和工作職責(zé),制定和健全工作人員依法行政行為規(guī)范,進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作責(zé)任主體、工作流程、日常監(jiān)督和違規(guī)違法行為責(zé)任追究等機(jī)制,保證全體公務(wù)員依法履職、依法辦事。
三、方法步驟
“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年”活動(dòng)從2014年6月開(kāi)始,年底結(jié)束。分三個(gè)階段實(shí)施:
(一)動(dòng)員部署階段(2014年6月上旬)
各分局、國(guó)土資源所、局機(jī)關(guān)各科室,結(jié)合本方案與實(shí)際制定具體實(shí)施方案,并進(jìn)行宣傳動(dòng)員。
(二)全面實(shí)施階段(2014年6月中旬—11月)
各單位圍繞活動(dòng)內(nèi)容,從本單位實(shí)際出發(fā),組織開(kāi)展特色鮮明、形式多樣、務(wù)實(shí)管用的主題教育系列活動(dòng)。
(三)總結(jié)提高階段(2014年12月)
各單位要將宣講活動(dòng)全面總結(jié),形成報(bào)告于12月5日前報(bào)縣局法規(guī)監(jiān)察科。
四、工作要求
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提升年活動(dòng)”是今年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和普法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。局黨組中心組要安排集中學(xué)習(xí)討論,各分局、國(guó)土資源所、局機(jī)關(guān)各科室要將學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)納入集體學(xué)習(xí)內(nèi)容。各單位要高度重視,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加宣講活動(dòng),帶頭交流學(xué)習(xí)體會(huì),確保宣講活動(dòng)取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】法律思維;法治思維;差異
一、問(wèn)題的引出
我國(guó)學(xué)界對(duì)法律思維重要性的認(rèn)識(shí)起步并不是很早。在對(duì)法律思維概念、特征、意義上所持的不同觀點(diǎn)也不盡相同。在這種背景下,在對(duì)法律思維研究的逐步深入的過(guò)程中,黨的十報(bào)告明確指出:“法治是治國(guó)理政的基本方式。”要進(jìn)一步“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這樣法治思維就以一種既熟悉又陌生的色彩面世。
在法律思維尚未研究徹底的時(shí)候,法治思維的出現(xiàn)似乎更加令人困惑。僅僅一字之差的詞組到底有什么樣的差別?是不是就是法律與法治的不同定義?本文將以兩者的區(qū)別為線索以展開(kāi)。
二、法律思維
思維是什么?辭海對(duì)思維的定義有三類:首先是思考;其次是理性認(rèn)識(shí)或者理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程;最后是相對(duì)于存在而言,指意識(shí)、精神。法律思維最為社會(huì)思維的一種,應(yīng)取第二種定義,即法律思維中的“思維”是指理性認(rèn)識(shí)或者理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程,我更愿意把這種“思維”看做是一種過(guò)程。
那么法律思維究竟是怎樣的一個(gè)定義?對(duì)此,不同學(xué)者,從不同角度進(jìn)行了解讀:諶洪果老師認(rèn)為法律思維,系指生活與法律制度架構(gòu)之下的人們對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)態(tài)度,以及從法律的立場(chǎng)出發(fā),人民思考和認(rèn)識(shí)社會(huì)的方式,還包括在這一過(guò)程中,人們運(yùn)用法律所解決問(wèn)題的具體方法。
劉志斌老師認(rèn)為:所謂法律思維大體上是指法律人根據(jù)現(xiàn)行有效法規(guī)范進(jìn)行思考、判斷和解決法律問(wèn)題的一種思維定式,一種受法律意識(shí)、法律思想和法律文化所影響的認(rèn)知與實(shí)踐法律的理性認(rèn)識(shí)過(guò)程。
鄭成良老師的觀點(diǎn)則更為簡(jiǎn)潔:所謂法律思維方式,也就是按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。
不難看出,以上三位老師是從不同的角度來(lái)進(jìn)行定義。與大部分學(xué)者把法律思維的主體定義為法律職業(yè)共同體不同,諶老師的定義是從宏觀的角度出發(fā),把法律思維的主體擴(kuò)大到“生活與法律制度架構(gòu)下的人們”。這是對(duì)法律職業(yè)共同體這一主體限定的突破。同時(shí)這種宏觀的角度與法治理念也有所接近。劉志斌老師的定義也是把思維界定為一種過(guò)程,其主體為法律人,其依據(jù)為“現(xiàn)行有效的法規(guī)范”,其對(duì)象為從社會(huì)問(wèn)題上升而來(lái)的“法律問(wèn)題”,其影響因素為“法律意識(shí)、法律思想、法律文化”。鄭成良老師的觀點(diǎn)則更側(cè)重于實(shí)踐,把法律思維方式與法律思維方法所等同。站在各位老師的肩膀上,筆者嘗試對(duì)法律思維做如下定義:法律思維是法律職業(yè)共同體內(nèi)部,根據(jù)現(xiàn)行法律、法律經(jīng)驗(yàn)、其他法律方法以及法律精神而對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種思考過(guò)程。
法律思維的主體應(yīng)限定于法律職業(yè)共同體。法律思維的取得不僅僅是對(duì)規(guī)則、條文的學(xué)習(xí)就能達(dá)到,而是要有對(duì)法律的崇敬、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)并有實(shí)踐經(jīng)歷才能像法律人一樣思考,這當(dāng)然是要經(jīng)過(guò)法學(xué)院的長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育。甚至有的學(xué)者還認(rèn)為法律思維的養(yǎng)成和保持還在于從事法律職業(yè)。一旦離開(kāi)法律職業(yè)后,其法律思維難以維持。故一般人即使運(yùn)用法律規(guī)則來(lái)思考社會(huì)問(wèn)題,也難以說(shuō)其就有法律思維。
法律思維依據(jù)是現(xiàn)行法律。我們當(dāng)然不能把已經(jīng)失去效力的法律作為解決現(xiàn)時(shí)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn),那么現(xiàn)行法的依據(jù)地位是毋庸置疑的。但是,如果進(jìn)行深入的探究,或者說(shuō)進(jìn)行一種價(jià)值上的判斷,這種法律應(yīng)該是良法還是惡法?的確,紐倫堡審判把惡法的存在價(jià)值貶的一文不值,但是這種對(duì)樸素正義、公正的追求對(duì)法律思維有多大意義?如果說(shuō)法律思維是用來(lái)解決問(wèn)題的過(guò)程,當(dāng)法律職業(yè)共同體成員們運(yùn)用法律思維來(lái)面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí),讓其首先辨認(rèn)作為依據(jù)的法律是良法抑或惡法又能有多大意義?即使是惡法,法律職業(yè)共同體對(duì)其的運(yùn)用過(guò)程也是法律思維,不能否認(rèn),即使是在法西斯治下的德國(guó),即使是惡法的存在,其法律思維的運(yùn)行也是有序甚至是先進(jìn)的。所以,人們對(duì)良法的追求,對(duì)惡法的憎惡無(wú)法改變法律思維的運(yùn)行。對(duì)良法的追求這不是法律思維的任務(wù)而是法治思維的要求。
法律思維要運(yùn)用法律經(jīng)驗(yàn)、其他法律方法以及法律精神。美國(guó)霍姆斯大法官的那句名言“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)。”誠(chéng)然這句話有經(jīng)驗(yàn)論的絕對(duì)化,但是經(jīng)驗(yàn)對(duì)法律思維的影響卻是無(wú)可否認(rèn)的。就像法學(xué)院的課堂,老師們常舉的例子,一個(gè)剛從校園畢業(yè)進(jìn)入法院的法科生,自己都沒(méi)結(jié)婚經(jīng)驗(yàn),怎么能判定婚姻是否破裂?我認(rèn)為,經(jīng)驗(yàn)分生活經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn),在這里是指法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而無(wú)論是生活經(jīng)驗(yàn)還是職業(yè)經(jīng)驗(yàn)其對(duì)法律思維過(guò)程的影響都是存在甚至是巨大的。陳金釗老師把法律思維分成三個(gè)層面:思維定式;思維的知識(shí)結(jié)構(gòu);法律思維方法和法律思維程序。其中思維定式中就包括經(jīng)驗(yàn)。而思維的知識(shí)結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)了法律思維的規(guī)則性。其他法律方法則包括邏輯推理,大陸法系奉為經(jīng)典的三段論式推理就是典型。還有法律的解釋,法律修辭等等其都為法律思維過(guò)程所運(yùn)用。
三、法治思維
如果說(shuō)自然科學(xué)是求是,那么人文科學(xué)就是求真。進(jìn)入法學(xué)領(lǐng)域,目前求真的最好方式就是法治。鄭成良老師認(rèn)為,法治實(shí)質(zhì)上是一種思維方式。法治固然取決于一系列復(fù)雜的條件,然而就其最直接的條件而言,必須存在一種與之相適應(yīng)的一種社會(huì)思想方式,即只有當(dāng)人們自覺(jué)的而不是被動(dòng)的、經(jīng)常的而不是偶然的按照法治的理念來(lái)思考問(wèn)題時(shí),才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式。我更傾向于認(rèn)為,法治是一種治國(guó)理政的方式,而法治的實(shí)現(xiàn)則必須有法治思維的引領(lǐng)。沒(méi)有法治思維的養(yǎng)成,法治則是難以企及的烏托邦。
法治思維又是怎樣被定義的呢?
陳金釗老師認(rèn)為:法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)。
蔣傳光老師認(rèn)為:法治思維則是一種整體性的思維,是一種社會(huì)思維,是一種國(guó)家治理的理念、視角和思路。
姜明安老師認(rèn)為:法治思維是指,執(zhí)政者在法治理念基礎(chǔ)上運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程和活動(dòng)。
由上述概念可知,法治思維的主體在于執(zhí)政者。我同樣反對(duì)把法治思維的主體擴(kuò)大到公民,“法治”一詞重在“治”,這是一種自上而下的行為,是一種管理行為(當(dāng)然,是現(xiàn)代意義上的服務(wù)行政,而非統(tǒng)治)。必須注意的是,法治是依法而治,絕非用法統(tǒng)治,即必須是rule of law,而反對(duì)rule by law。所以與政治國(guó)家相對(duì)的公民難以具有法治思維,用訴訟法上的話說(shuō),一般的公民難以“適格”。再進(jìn)一步,政治國(guó)家中的執(zhí)政者要有法治思維,法律職業(yè)共同體要有法律思維,那么剩下的公民,當(dāng)他們隨著社會(huì)的進(jìn)步、權(quán)利意識(shí)漸漸覺(jué)醒,他們自覺(jué)不自覺(jué)的用法律來(lái)思考問(wèn)題,甚至像歐美法治發(fā)達(dá)的國(guó)家,凡事“找我的律師”,說(shuō)出這句話的這種思維我們?cè)撚檬裁礃拥囊粋€(gè)詞組來(lái)定義?在這里,與本文主體無(wú)關(guān),不再論述。
法治思維仍然是一種思維,所以我認(rèn)為其仍然是一種過(guò)程。但是法治思維卻又有其特殊性。法治思維的核心是重視和充分發(fā)揮法律手段在維持社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾和解決各種社會(huì)糾紛的功能和作用,構(gòu)建社會(huì)管理的法治化模式。法治意味著理性統(tǒng)治,而人治難以避免非理性的誤區(qū)。蔣傳光老師也認(rèn)為:法治思維是一種理性思維。什么是理性呢?理性不僅指人類認(rèn)識(shí)可感知世界的事物及其規(guī)律性的能力,而且也包括人類識(shí)別道德要求并根據(jù)道德要求處世行事的能力。可見(jiàn),理性是要認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律并與道德緊密相連。法律是最低限度的道德,道德所追求的是善,而這種善又是涵蓋公平、正義、秩序、自由在內(nèi)的――這正好與法追求的相吻合。故法治思維中的法是也應(yīng)該是良法。如江必新老師所說(shuō):法治思維強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)合法性,實(shí)質(zhì)合法性指不僅要表面形式上要合法,而且本質(zhì)上要合法。要有高度正當(dāng)性、高度民主性和高度和正義性。
法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意形式的思維。這對(duì)當(dāng)下正處轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)具有重大的意義。中國(guó)上千年的專制統(tǒng)治,使人們權(quán)利意識(shí)淡薄,“是官?gòu)?qiáng)如民”的觀念根深蒂固,而不幸的是官員們也往往以“父母官”自居。甚為巧合的是,17世紀(jì)的英國(guó),英王詹姆斯一世統(tǒng)治期間,英國(guó)保王政治理論家菲爾麥也是利用王權(quán)與父權(quán)的捆綁關(guān)系來(lái)論證王權(quán)的合理性及必要性,他提出了著名的菲爾麥命題:未成年子女與其父親的關(guān)系是不平等的,這是父權(quán)存在的基礎(chǔ),而王權(quán)來(lái)自父權(quán),如果父權(quán)不可避免,則君主制也不可避免。由此可見(jiàn),無(wú)論東西方都存在“權(quán)利”屈從與“權(quán)力”的歷史,孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò):一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。如何使權(quán)利得到保護(hù),如何使權(quán)力得到限制,制度設(shè)計(jì)是基石,法治思維是關(guān)鍵。
四、法律思維與法治思維的異同
法律思維與法治思維,同為思維,同為過(guò)程,差異巨大卻也有殊途同歸的地方。首先,兩者都以制定法為依據(jù)。沒(méi)有制定法,談何法律思維,談何法治思維,皮之不存毛將焉附?其次,法律思維與法治思維均以權(quán)利義務(wù)為中心。法律思維中的代表――司法思維不正是以雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)恢復(fù)均衡為最終目標(biāo)嗎?執(zhí)政者的執(zhí)政行為,在法治思維的規(guī)范下不正是以保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害或者與公共利益相沖突時(shí)把對(duì)公民合法權(quán)益的損害降至最低為目標(biāo)嗎?最后,實(shí)質(zhì)上,法律思維在某種程度上是法治思維的一部分。法律職業(yè)共同體的中心――司法機(jī)關(guān)正是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分,當(dāng)國(guó)家機(jī)器依照法治思維運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),必然意味著作為國(guó)家機(jī)器一部分的司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法,法官嚴(yán)格遵循法律思維裁判。而一旦法官嚴(yán)格遵循法律思維裁判,忠誠(chéng)的把法律作為上級(jí)必將帶動(dòng)整個(gè)法律職業(yè)共同體對(duì)法律思維的推崇。
同時(shí),在似乎具有隱約相似的外在下,也有著迥然不同的內(nèi)在。
(一)兩者的適用主體不同
如上所述,法律思維的適用主體是法律職業(yè)共同體的成員,這是一種不經(jīng)法學(xué)院教育、不經(jīng)法律職業(yè)的磨礪所難以獲得的。我個(gè)人反對(duì)對(duì)法律思維適用主體擴(kuò)大化的解釋。季衛(wèi)東老師就認(rèn)為這是法律人獨(dú)特的思考方式而區(qū)別于其他職業(yè),他說(shuō):這個(gè)職業(yè)法律家團(tuán)體以其通過(guò)法學(xué)教育和實(shí)踐體驗(yàn)所形成的獨(dú)特的思考方式而區(qū)別于其他職業(yè)。在與政治家比較的基礎(chǔ)上,他將職業(yè)法律家思考方式的特征概括為“一切依法辦事的衛(wèi)道精神 ”、“兼聽(tīng)則明的長(zhǎng)處 ”和“ 以三段論推理為基礎(chǔ),力圖通過(guò)縝密的思維把規(guī)范與事實(shí)、特殊與普遍、過(guò)去與未來(lái)織補(bǔ)得天衣無(wú)縫”三個(gè)方面。法治思維的適用主體是執(zhí)政者,是公權(quán)力的行使者,這同樣是難以隨意獲得的資格,因?yàn)楣珯?quán)力的授予并不是隨便的,行使公權(quán)力的人是要經(jīng)法定程序選撥的。同樣,我反對(duì)法治思維適用主體范圍的擴(kuò)大,詳盡理由上文已述。
(二)兩者目標(biāo)不同
必須承認(rèn),這是以社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下為背景。法律思維的目標(biāo)更側(cè)重于個(gè)案的解決。無(wú)論是律師、法官、檢察官抑或法學(xué)學(xué)者若想在現(xiàn)時(shí)生活中解決身邊的個(gè)案,就必須運(yùn)用法律思維的特征,通過(guò)事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題的區(qū)分、正當(dāng)?shù)某绦颉⑺痉?biāo)準(zhǔn)的衡量等步驟來(lái)進(jìn)行,其結(jié)果可能不是客觀但是卻合法,這就是法律思維所追求的。而法治思維的運(yùn)用則以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與進(jìn)步,更好的使行政權(quán)力服務(wù)于人民,更好的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),法治思維更加具有宏觀性,而法律思維則更加具體。
(三)兩者適用方向不同
這是一種過(guò)去與將來(lái)的方向。法律思維具有過(guò)去式的特征。法律思維的啟動(dòng)是因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題的出現(xiàn),而社會(huì)問(wèn)題一旦出現(xiàn),一旦進(jìn)入爭(zhēng)端解決機(jī)制就說(shuō)明它是過(guò)去的事實(shí),所以法律思維的運(yùn)用就是用來(lái)解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,所以它具有過(guò)去式的特征。而法治思維不同,它更多的是面向現(xiàn)時(shí)、面向未來(lái),側(cè)重于實(shí)施或即將實(shí)施權(quán)力時(shí)的一種理性的思考、注意和警惕。它要求實(shí)施或即將實(shí)施權(quán)力的目的合法、合理、權(quán)力的來(lái)源和權(quán)限合法以及內(nèi)容和程序的合法。也就是說(shuō),法治思維就是用合法性來(lái)對(duì)執(zhí)政者實(shí)施或即將實(shí)施的權(quán)力進(jìn)行規(guī)制的思維過(guò)程,它是面向當(dāng)下和未來(lái)的,而不能也不可能面向過(guò)去。就像我們不能以當(dāng)代社會(huì)“依法行政”的標(biāo)準(zhǔn)去要求封建社會(huì)的行政官員。
(四)兩者在是否能滲透感性認(rèn)識(shí)上不同
法律思維是法律職業(yè)共同體內(nèi)部,根據(jù)現(xiàn)行法律、法律經(jīng)驗(yàn)、其他法律方法以及法律精神而對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種思考過(guò)程。良好或者說(shuō)嚴(yán)格的法律思維需要絕對(duì)的理性,而拒絕個(gè)人情感的滲入。法官需要中立審判,不得先入為主,目光只能在事實(shí)與法律規(guī)范間來(lái)回穿梭,甚至被比為一部機(jī)器,放進(jìn)去案情和規(guī)則,拿出裁判結(jié)論;檢察官同樣如此,他不能因?yàn)橄右扇斯室饣蜻^(guò)失、善良或邪惡、位居廟堂抑或身處草野等等法外因素而做任何認(rèn)識(shí)上的改變。他只能嚴(yán)格依據(jù)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料,結(jié)合法律規(guī)定,確定罪名,提起公訴或者退回補(bǔ)充偵查等。律師也同樣如此。由于法治觀念的淡薄,人們通常認(rèn)為對(duì)方的人或者辯護(hù)人就是對(duì)方利益的維護(hù)者,而不管這種利益合法與否,只要是對(duì)方的,就是我反對(duì)的。故而對(duì)律師頗多責(zé)難,在我國(guó)律師的地位也不似歐美法治程度較高的社會(huì)那般崇高。誠(chéng)然,律師要維護(hù)委托人的利益,但是這種利益是合法的,是法律所保護(hù)的,是值得爭(zhēng)取的。律師在對(duì)個(gè)案進(jìn)行法律思維過(guò)程中,不能滲透入其他感性因素,特別是金錢因素。法律思維中運(yùn)用的法律經(jīng)驗(yàn)也是不同于生活經(jīng)驗(yàn)而高度職業(yè)化的方法的一種。
法治思維則不同。從治理這個(gè)角度上說(shuō),執(zhí)政者需要充滿對(duì)弱者的同情。特別是行政權(quán)力的行使,它往往要考慮到各方面因素。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),行政權(quán)力的行使如何合理,如何減輕對(duì)弱者的侵害,這需要不斷的取舍衡量。特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政權(quán)力的行使更需要在法律規(guī)范的范圍內(nèi),盡最大的努力去同情去幫助弱者,例如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。只有帶著同情弱者幫扶弱者之心,法治思維才能真正完成他的使命,當(dāng)然這是在行政權(quán)行使的角度。同樣,在法學(xué)界有這樣一句格言:法無(wú)規(guī)定則禁止。誠(chéng)然,這是對(duì)公法而言,毫無(wú)疑問(wèn)規(guī)范行政權(quán)行使的行政法屬于公法范疇,而依上文所述法治是從治理的角度來(lái)理解的,那么行政權(quán)就是其最大的載體。如此看來(lái),作為法治載體的行政權(quán)的行使是不是就必須謹(jǐn)小慎微,嚴(yán)格依照法定事項(xiàng)運(yùn)行呢?筆者看來(lái)并非這樣,而是有選擇、有區(qū)分的適用。“法無(wú)規(guī)定則禁止”是對(duì)行政權(quán)的限制,對(duì)行政權(quán)的限制是擔(dān)心行政權(quán)過(guò)度膨脹導(dǎo)致其對(duì)公民合法權(quán)益的損害。從這個(gè)角度看,這里說(shuō)的禁止,是指對(duì)行政相對(duì)人在管理領(lǐng)域課以不利益行為的禁止,即事關(guān)公民合法權(quán)益的事項(xiàng)必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)不得隨意處罰。反之,在行政權(quán)服務(wù)領(lǐng)域是應(yīng)該可以授予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量空間的,即在這個(gè)領(lǐng)域行政權(quán)的行使需要蘊(yùn)含深情。例如,對(duì)生活極其困難的弱勢(shì)群體增設(shè)福利待遇,這未嘗不可。
法治思維在一定的領(lǐng)域可以滲入感性認(rèn)識(shí),這是其與法律思維的又一個(gè)不同之處。
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關(guān)鍵詞:法治人格;主體性;課堂教學(xué);實(shí)踐教學(xué)
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2012)09-0159-02
法治現(xiàn)代化的核心就是人的現(xiàn)代化。法治國(guó)家的建設(shè),必然要求公民法治觀念、法治精神的培養(yǎng)與塑造,最終表現(xiàn)為公民穩(wěn)定的法治人格。大學(xué)生是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的生力軍,也是未來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的重要來(lái)源,為了適應(yīng)形勢(shì)的需要,大學(xué)生不僅要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、高尚的道德品質(zhì)和廣博精深的專業(yè)知識(shí),更應(yīng)具備穩(wěn)定的法治人格。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)》)課程是高校加強(qiáng)大學(xué)生思想道德修養(yǎng)和提高法律素養(yǎng)的重點(diǎn)課程,肩負(fù)著幫助大學(xué)生立志求知、樹(shù)德做人的重任,應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)大學(xué)生法治人格的培養(yǎng)作用。
一、《基礎(chǔ)》課教學(xué)中師生的主體性是法治人格培養(yǎng)的基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治人格是以人格平等與獨(dú)立人格為基礎(chǔ),因此法治人格的養(yǎng)成是以主體獨(dú)立為前提的,主體性是人的本質(zhì)體現(xiàn),自主、創(chuàng)新是主體性的基本要素,因此要“成為一個(gè)人,并尊重他人為人”,“成為一個(gè)人”就是自主創(chuàng)新,發(fā)揮自身的積極主動(dòng)性,“尊重他人為人”就是他人能夠自主,他人的積極主動(dòng)性得以發(fā)揮。在《基礎(chǔ)》課教學(xué)中師生是教學(xué)矛盾體中的兩個(gè)方面,學(xué)生主體性是核心,教師的主體性則體現(xiàn)為主導(dǎo)作用的發(fā)揮。大學(xué)生自身是其法治人格養(yǎng)成的內(nèi)因,法治人格的養(yǎng)成是自身自覺(jué)學(xué)習(xí)的結(jié)果。但教師作為主導(dǎo)是大學(xué)生法治人格養(yǎng)成的外因,在大學(xué)生法治人格養(yǎng)成過(guò)程中是非常重要,教師的主導(dǎo)這一外因可以發(fā)揮引領(lǐng)、促進(jìn)以及糾正的積極作用,也可能起著相反的消極作用。因此,正確而充分地發(fā)揮教師和學(xué)生的主體性是大學(xué)生法治人格養(yǎng)成的基礎(chǔ)。
二、課堂教學(xué)中充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用,促進(jìn)學(xué)生法治人格的養(yǎng)成
《基礎(chǔ)》課在大學(xué)一年級(jí)開(kāi)設(shè),目的在于幫助大學(xué)新生順利實(shí)現(xiàn)從中學(xué)到大學(xué)的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)良好的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì),為社會(huì)主義法治國(guó)家培養(yǎng)合格的建設(shè)者打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。《基礎(chǔ)》課的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為緒論和八章內(nèi)容,所有的內(nèi)容只要深入發(fā)掘,發(fā)揮好師生的主體主動(dòng)性,都可以促進(jìn)大學(xué)生法治人格的養(yǎng)成。第一,以成長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),使大學(xué)生人格自主性得以確立。從中學(xué)到大學(xué)的轉(zhuǎn)變,對(duì)于大學(xué)生而言,不僅僅是生理年齡的增長(zhǎng),更重要的是心理的逐漸成熟。現(xiàn)代的中學(xué)生,一方面,社會(huì)科技的進(jìn)步和生活環(huán)境的變化促使其社會(huì)化進(jìn)程加快;另一方面,獨(dú)生子女的身份和考學(xué)的壓力使得其對(duì)社會(huì)與自身關(guān)系的發(fā)展認(rèn)識(shí)又非常膚淺。嶄新的大學(xué)生活對(duì)于新生來(lái)說(shuō)既新鮮又充滿困惑,如果引導(dǎo)不好,一些學(xué)生就可能迷失自我。作為基礎(chǔ)課教師,通過(guò)《基礎(chǔ)》課程的第一部分內(nèi)容,不僅僅是介紹大學(xué)學(xué)習(xí)、生活的特點(diǎn),更重要的是啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生自信、自律、自立、自強(qiáng)。在教學(xué)關(guān)系中,教師應(yīng)尊重學(xué)生,鼓勵(lì)“吾愛(ài)吾師,吾更愛(ài)真理”的求知求真精神,同時(shí)關(guān)心學(xué)生在人際交往中出現(xiàn)的問(wèn)題,使學(xué)生遵循嚴(yán)于律己、寬以待人之道。例如通過(guò)采用討論的方法探討入學(xué)以來(lái)在人際交往中出現(xiàn)的新情況,啟發(fā)學(xué)生對(duì)珍惜和寬容的思考;通過(guò)調(diào)查大學(xué)生生活消費(fèi)等問(wèn)題,引起對(duì)自身形象及與家人、社會(huì)的關(guān)系的思考等。通過(guò)教師的積極正確引導(dǎo)、學(xué)生的認(rèn)真參與,大學(xué)新生就會(huì)逐步脫離人身依附和思想依賴,實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立的主體人格。第二,通過(guò)專題教學(xué)的生動(dòng)深入,使大學(xué)生法治人格的內(nèi)在品質(zhì)得到培養(yǎng)。國(guó)家是國(guó)民發(fā)展的大環(huán)境,為國(guó)民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供基本的條件,而國(guó)家的發(fā)展是由國(guó)民這一主體通過(guò)承擔(dān)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)權(quán)利的過(guò)程來(lái)促進(jìn)的。這一過(guò)程正是個(gè)體創(chuàng)造人生價(jià)值的過(guò)程。人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不但需要掌握專業(yè)技能,還需要高尚的道德品質(zhì),包括良好的社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德。教學(xué)過(guò)程中教師可以精心選擇與大學(xué)生自身很近的正反事例進(jìn)行講述,在教師的精心輔導(dǎo)下,可以通過(guò)學(xué)生分組討論、演講的形式將個(gè)人不同層次的理想、國(guó)家的命運(yùn)與個(gè)人責(zé)任的承擔(dān)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)緊密融合,使學(xué)生深入思考其人生價(jià)值中自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一性,達(dá)到促進(jìn)大學(xué)生法治人格內(nèi)在品質(zhì)養(yǎng)成的目的。“法治專題”的課程部分以培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰為目標(biāo),重在提高大學(xué)生的綜合法治素養(yǎng)。法治部分雖然占教材的少量?jī)?nèi)容,卻是以“法律思想觀念引導(dǎo)”為核心的法理學(xué)、憲法學(xué)和其他部門法學(xué)的內(nèi)容整合,整體性和綜合性很強(qiáng)。針對(duì)非法律專業(yè)的學(xué)習(xí)主體,以憲法精神為核心的法治理念、法治思維的培養(yǎng)是該部分教學(xué)的中心內(nèi)容,具體法律知識(shí)和案例則是培養(yǎng)學(xué)生法律信仰的基本材料。通過(guò)深入淺出的理論闡述、生動(dòng)具體的案例分析將法治理念與現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系起來(lái),引導(dǎo)學(xué)生以理性的批判精神觀察法律現(xiàn)象,使學(xué)生的法律素養(yǎng)得以提升,逐漸積淀其穩(wěn)定的法治人格。
三、學(xué)生通過(guò)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的自我教育進(jìn)行法治人格的自我培養(yǎng)
《基礎(chǔ)》課社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分,是在課堂教學(xué)之外,教師依據(jù)《基礎(chǔ)》課的課程性質(zhì)和教學(xué)內(nèi)容的要求,根據(jù)學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)群體或組織的外在需要,有目的的組織和引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐,使其直接獲得思想道德和法治方面的真實(shí)體驗(yàn),從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)。這種直接而真實(shí)體驗(yàn)的教學(xué)方式可以深化課堂教學(xué)的效果,發(fā)揮自我教育的功能。我們進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)分為集中實(shí)踐和分散實(shí)踐兩種形式。在集中實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中,實(shí)踐地點(diǎn)由教師選擇,教師可以結(jié)合當(dāng)前某一個(gè)比較突出的社會(huì)問(wèn)題,進(jìn)行實(shí)踐主題設(shè)計(jì),學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下參與實(shí)踐。此種實(shí)踐教學(xué)方式中教師的主導(dǎo)作用比較突出,教師在帶領(lǐng)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中,關(guān)注學(xué)生的表現(xiàn),同時(shí)學(xué)生的主體性也得以充分體現(xiàn)。例如,我們?cè)谝浴稗r(nóng)村孝老愛(ài)親道德建設(shè)”為主題的實(shí)踐活動(dòng)中,白天師生深入農(nóng)村進(jìn)行訪談?wù){(diào)研,晚上師生一起交流感想、討論道德與法治問(wèn)題。學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中以一個(gè)獨(dú)立自主的個(gè)體觀察社會(huì)現(xiàn)實(shí),結(jié)合自身成長(zhǎng)生活的經(jīng)歷,從家庭成員和社會(huì)成員的身份出發(fā),感受道德的力量,深刻理解權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的內(nèi)涵,從微觀的家庭單元到宏觀的社會(huì)發(fā)展,理解作為社會(huì)主體,“寬容”與“耐心”是社會(huì)發(fā)展規(guī)律所要求必備的客觀品質(zhì)。而在分散實(shí)踐教學(xué)中,實(shí)踐地點(diǎn)由學(xué)生選擇,圍繞教師所確定的大的實(shí)踐主題學(xué)生可以自主選擇實(shí)踐內(nèi)容,由學(xué)生自愿組隊(duì)進(jìn)行,提交實(shí)踐報(bào)告,舉辦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。此種實(shí)踐教學(xué)形式更能充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,從選擇實(shí)踐內(nèi)容的廣泛性上可以看出學(xué)生作為獨(dú)立個(gè)體觀察社會(huì)的角度比較獨(dú)特,在學(xué)生所提交的實(shí)踐報(bào)告中不乏深刻的思考,體現(xiàn)了學(xué)生作為主體的自我意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。不論是集中實(shí)踐還是分散實(shí)踐,學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中獲得深刻的自我教育促使其法治人格的自我培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 大學(xué)生 法治教育 重點(diǎn)內(nèi)容
一、大學(xué)生法治教育現(xiàn)存問(wèn)題及原因
(一)高校教育目標(biāo)定位問(wèn)題
在大學(xué)生法治教育中,高校教育起到至關(guān)重要的作用。但是由于一些高校在教育中只強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性,對(duì)法律意識(shí)的培養(yǎng)缺乏重視,一些學(xué)校對(duì)于高校教育理解上具有片面性,單純認(rèn)為提高就業(yè)率是學(xué)校高質(zhì)教學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn),這都影響了法治教育在高校中的開(kāi)展。大學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀、法治觀的教育對(duì)學(xué)生的一生都有重要意義,遠(yuǎn)比書(shū)本知識(shí)影響更為深遠(yuǎn)。此外在大學(xué)生法治教育工作中,高校普遍會(huì)設(shè)置《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》學(xué)科進(jìn)行法律相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí),但是由于此學(xué)科不是學(xué)生專業(yè)課,很多學(xué)生不重視課堂內(nèi)容,經(jīng)常有逃課現(xiàn)象出現(xiàn)。教師在課堂上教學(xué)內(nèi)容也只是依靠教材,授課方式呆板單一,灌輸式教學(xué)導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。高校的法治教育定位應(yīng)該由法律知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤仞B(yǎng)培養(yǎng),提高大學(xué)生法律意識(shí),讓學(xué)生樹(shù)立法治觀念。只有這樣才能提高學(xué)生的綜合法律素質(zhì),讓學(xué)生知法、懂法、守法、敬法。
(二)家庭法治教育缺失
家庭教育不但對(duì)子女有文化知識(shí)的傳授義務(wù),還對(duì)其道德品質(zhì)、行為指導(dǎo)有規(guī)范和引導(dǎo)的責(zé)任。父母的言傳身教、為人處世、接人待物都會(huì)給學(xué)生留下深刻的印象。造成家庭法治教育缺失的原因主要有三點(diǎn):
首先,家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄。中國(guó)的法治還處于一個(gè)不斷上升和完善的階段,很多家長(zhǎng)自身法律意識(shí)淡薄,對(duì)孩子法律意識(shí)的建立也不重視,無(wú)法有目的地開(kāi)展家庭法治教育活動(dòng)。家庭教育是一個(gè)潛移默化的過(guò)程,家庭氛圍中缺乏法治文化氛圍,孩子在家庭中就感受不到法律教育的熏陶,就會(huì)導(dǎo)致孩子家庭法治教育的缺失。
其次,家庭教育片面強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)。應(yīng)試教育模式下學(xué)生和家長(zhǎng)一味地追求高分?jǐn)?shù),片面強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)文化知識(shí)的重要性,很多家長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)孩子展開(kāi)家庭法治教育的意識(shí),甚至很多家長(zhǎng)認(rèn)為這是學(xué)校的責(zé)任。
最后,思想觀念局限性。很多家長(zhǎng)雖然已經(jīng)意識(shí)到法律的重要性,但是本身對(duì)其不了解,無(wú)從幫助學(xué)生從精神層面和觀念意識(shí)上培養(yǎng)法治思維,導(dǎo)致學(xué)生不懂法現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三)國(guó)家法治宣傳力度不夠
國(guó)家在大學(xué)生法治觀念養(yǎng)成中處于核心地位。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè),為學(xué)生創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍,讓學(xué)生能夠真切感受到國(guó)家法治的進(jìn)步,享受到國(guó)家法治進(jìn)步帶來(lái)的益處,增加學(xué)生的認(rèn)同感、自豪感、親切感,使學(xué)生樹(shù)立法治意識(shí)和法治信念。
由于我國(guó)的法治建設(shè)起步較晚,整體水平還有很多需要完善和加強(qiáng)的地方,這樣影響了大學(xué)生法治教育的培養(yǎng)。在立法模式上,我國(guó)根據(jù)社會(huì)需求改變了以往傳統(tǒng)的方式,推行政府快速立法模式,這一模式解決了多個(gè)區(qū)域無(wú)法可依的現(xiàn)象,對(duì)于我國(guó)健全法律體系有重要意義。但是由于民眾在這種立法過(guò)程中參與度有限,很多法律實(shí)施缺乏一定的群眾基礎(chǔ)。同時(shí),由于我國(guó)立法人才稀缺,立法技術(shù)有限,很多法律出現(xiàn)“短命”現(xiàn)象;一些法律文獻(xiàn)界限模糊,出現(xiàn)法律之間相互矛盾的現(xiàn)象,給大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)帶來(lái)困惑。
(四)社會(huì)的影響作用
社會(huì)氛圍對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的樹(shù)立有深遠(yuǎn)影響,具有基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)群體意識(shí)和行為的指引下,會(huì)對(duì)大學(xué)生的法律思維和法律意識(shí)的樹(shù)立產(chǎn)生潛移默化的影響。這種法律氛圍的影響會(huì)讓大學(xué)生自覺(jué)規(guī)范言行,變被動(dòng)遵守法律為主動(dòng)遵守。
二、依法治國(guó)背景下大學(xué)生法治教育重點(diǎn)內(nèi)容解析
(一)積極發(fā)揮國(guó)家對(duì)大學(xué)生法治觀念建立的核心作用
依法治國(guó),是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的要求,是國(guó)家的基本方針策略。依法治國(guó)不但可以保證人民真正地當(dāng)家做主,還是社會(huì)發(fā)展的客觀需求,是推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。依法治國(guó)需要社會(huì)各界人士共同努力,大學(xué)生是社會(huì)主義的接班人,是民族的希望和祖國(guó)的未來(lái),更是不容忽視的力量。大學(xué)生法治觀念問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)工作的開(kāi)展,所以高校必須要重視法治教育。
首先,學(xué)校要充分發(fā)揮法律基礎(chǔ)課程的重要作用。一直以來(lái),大學(xué)生的法治教育均開(kāi)設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,依靠大課模式進(jìn)行教學(xué)。但是由于定位于思想政治教育,沒(méi)有突出法治教育且授課模式呆板,難以達(dá)到預(yù)想效果。課堂教育是學(xué)生吸收知識(shí)的重要載體,這就需要教師改變以往的教學(xué)模式,在課堂上可以采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)演示技術(shù),運(yùn)用多媒體等形式,結(jié)合案例分析,對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行講解,增強(qiáng)生動(dòng)性,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。探索新的教學(xué)方法,實(shí)現(xiàn)法律常識(shí)的傳授,進(jìn)而達(dá)到使學(xué)生樹(shù)立法治觀的目的。
其次,在教學(xué)內(nèi)容上,不能僅僅拘泥于課本,要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況做到與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)地調(diào)整課堂內(nèi)容。但是需要注意的是,在進(jìn)行課堂內(nèi)容調(diào)整時(shí),要注意教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)國(guó)家法律和法治社會(huì)的要求。
最后,高校要重視法律氛圍的營(yíng)造。大學(xué)生屬于比較特殊的社會(huì)群體,在社會(huì)活動(dòng)中在校園的時(shí)間最長(zhǎng),受學(xué)校氛圍影響較大,這就要求學(xué)校在日常管理中要落實(shí)依法治校原則,通過(guò)思維意識(shí)構(gòu)建、行為規(guī)范、情感陶冶、認(rèn)知導(dǎo)向等方面進(jìn)行校內(nèi)法治氛圍的營(yíng)造,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境對(duì)學(xué)生的積極影響作用。
(二)發(fā)揮家庭法治教育對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)建立的作用
首先,家長(zhǎng)要樹(shù)立法治人格意識(shí)。隨著教育的普及和改革的深化,學(xué)生在家庭生活中,綜合素質(zhì)都得到了提高,但是往往會(huì)忽視法治意識(shí)樹(shù)立的重要性。即使家長(zhǎng)有法治意識(shí),但是由于自身法律素養(yǎng)的限制,對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不了解導(dǎo)致法治教育開(kāi)展有心無(wú)力。針對(duì)這樣的現(xiàn)象,家長(zhǎng)首先要增加自身的法律知識(shí)儲(chǔ)備,增加法律素養(yǎng)積累,通過(guò)觀看法治節(jié)目、報(bào)紙、網(wǎng)頁(yè)等更新法律知識(shí),只有這樣才能保證子女法治教育的順利開(kāi)展。
其次,要重視家長(zhǎng)榜樣的力量。大學(xué)生認(rèn)知、意識(shí)、觀念、思維都受到家庭影響較深,行為教育在成效上遠(yuǎn)比說(shuō)教教育更明顯。所以,家長(zhǎng)要在日常生活中樹(shù)立法律意識(shí),只有家長(zhǎng)身體力行地守法、信法、依法辦事才能給大學(xué)生樹(shù)立正面的積極的影響。
(三)加強(qiáng)國(guó)家法治建設(shè),為大學(xué)生營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
首先,堅(jiān)持人民的主體地位。社會(huì)主義法治建設(shè)工作要突出人民的主體地位,體現(xiàn)社會(huì)多數(shù)人的利益,從國(guó)家法律立法開(kāi)始,要做到立法皆是良法,為大學(xué)生樹(shù)立法治理念奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了保證立法的質(zhì)量和人民的主體地位,要充分發(fā)揮包括大學(xué)生在內(nèi)的公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
其次,嚴(yán)格執(zhí)法。只有保證法律在執(zhí)行中的公平性才能便于法治氛圍的建立,增加大學(xué)生的法律崇拜感。在法律執(zhí)行中要保證權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下,加強(qiáng)司法工作的公開(kāi)透明,給大學(xué)生產(chǎn)生積極的法律影響。
最后,遏制司法腐敗。在執(zhí)法過(guò)程中要注意遏制法律的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,一旦有司法腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,在網(wǎng)絡(luò)傳播的作用下,其消極影響會(huì)久久揮散不去,進(jìn)而影響大學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)同感和敬畏感。
關(guān)鍵詞:法治文化;構(gòu)建;依法治校
十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署,指出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言,不僅要將法治作為自身科學(xué)發(fā)展的基本方式,也要將法治文化建設(shè)作為推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)步的重要內(nèi)容,在發(fā)揮文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用中推進(jìn)依法治校。
一、當(dāng)代大學(xué)法治文化建設(shè)的重要意義
構(gòu)建大學(xué)法治文化是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步的重要實(shí)踐。自大學(xué)誕生以來(lái),大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密,充分彰顯著大學(xué)的存在價(jià)值。因此大學(xué)不僅是文化發(fā)展的產(chǎn)物,也是文化建設(shè)的重要載體。這就要求大學(xué)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有責(zé)任,要在辦學(xué)治校中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步。
構(gòu)建大學(xué)法治文化是推進(jìn)依法治校、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要保障。隨著我國(guó)依法治校實(shí)施綱要的實(shí)施,依法治校已普遍成為大學(xué)治理理念和重要方式,特別是在章程制定和落實(shí)上取得了很大成果,但仍存在一些不足和問(wèn)題,比如法治觀念還不夠深入人心,部分重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)還不科學(xué)規(guī)范等等。法治文化具有教化和調(diào)控的功能,對(duì)人產(chǎn)生一定的生成力、凝聚力和影響力,能夠把人們的思想和行為潛移默化到法治軌道上來(lái),從而營(yíng)造良好的法治氛圍和環(huán)境,為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供文化的力量。
構(gòu)建大學(xué)法治文化是強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能、培養(yǎng)合格公民的現(xiàn)實(shí)選擇。培養(yǎng)尊法、知法、守法和用法的合格公民乃至專業(yè)法治人才是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分,也應(yīng)是以人才培養(yǎng)為核心工作的當(dāng)代大學(xué)的崇高使命。不同大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的人才具有不同的特征,這正是大學(xué)的不同文化熏陶的結(jié)果。在依法治國(guó)的大背景下,尊法、知法、守法、用法成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才、成為合格公民的必然要求。因此,當(dāng)代大學(xué)要將法治文化的構(gòu)建納入到校園文化建設(shè)的全局中,融入到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域,以法治文化熏陶和塑造法治主體,為國(guó)家和社會(huì)輸送合格公民和法治人才。
二、當(dāng)代大學(xué)法治文化的內(nèi)涵
當(dāng)代大學(xué)法治文化的核心是要讓法治精神滲透進(jìn)大學(xué)發(fā)展中,體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)和特征。大學(xué)法治文化意味著法治精神在學(xué)校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新功能中得到普遍化地培育和弘揚(yáng),在辦學(xué)理念、辦學(xué)行為、制度規(guī)范、校園環(huán)境等方面得到體現(xiàn)。
法律至上是大學(xué)法治文化的首要內(nèi)涵。這里而言的法律不僅指國(guó)家頒布實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨內(nèi)規(guī)章,也包括高校根據(jù)實(shí)際需要制定的內(nèi)部規(guī)章制度。高校內(nèi)的任何人員都要尊重和維護(hù)法律的權(quán)威,必須在法律框架內(nèi)活動(dòng),都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。法律至上要求高校決策者依法決策,職能部門依法管理和服務(wù),教師要依法執(zhí)教,學(xué)生要依法行權(quán)和履行義務(wù)等。
公平正義是大學(xué)法治文化的基礎(chǔ)價(jià)值。“法者,天下之公器”。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展,社會(huì)法治意識(shí)的不斷增強(qiáng),大學(xué)面臨的法律問(wèn)題逐漸增多,特別是要應(yīng)對(duì)公平正義的訴求。這就要求當(dāng)代大學(xué)必須把公平正義視為一種價(jià)值,也要視為一種規(guī)則。只有堅(jiān)持公平正義,構(gòu)建涵蓋機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、信息公平等方面的公平體系,當(dāng)代大學(xué)才能從根本上形成良好的法治文化,有效化解矛盾糾紛,引導(dǎo)社會(huì)輿論,保障學(xué)校科學(xué)發(fā)展和師生福祉改善。
保障師生人權(quán)是大學(xué)法治文化的重要?dú)w宿。人權(quán)的基本內(nèi)容包括人身權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等。以人為本作為黨的重要執(zhí)政理念,尊重和保障人權(quán)是我國(guó)法治的重要組成部分。在大學(xué)這一具體生活環(huán)境中,人權(quán)要具體化到師生這一高校主體上。大學(xué)法治文化建設(shè)的推進(jìn),必然要把人權(quán)作為重要內(nèi)容進(jìn)行思考和實(shí)踐,形成符合高校自身實(shí)際的人性化的教育、管理和服務(wù)體系,從而規(guī)范師生的行為,保障師生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
權(quán)力規(guī)范是大學(xué)法治文化的內(nèi)在要求。現(xiàn)代法學(xué)的核心思想是用法律制約權(quán)力。因此,這一思想也要融入大學(xué)法治文化中,落實(shí)到辦學(xué)治校具體行為中。完善權(quán)力制約體系,確保權(quán)力的正確行使,要求當(dāng)代大學(xué)加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi),讓權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,建立健全黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)、民主四項(xiàng)權(quán)力之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,做到有權(quán)必有責(zé)、行權(quán)受監(jiān)督。
校園和諧是大學(xué)法治文化的崇高使命。和諧校園建設(shè)成為當(dāng)代大學(xué)的持續(xù)努力的重要目標(biāo),但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使大學(xué)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),受到多元的維權(quán)意識(shí)和行為的影響。這些利益相關(guān)方有時(shí)在利益維護(hù)上難以做到理性表達(dá),依法維權(quán),同時(shí)有的高校責(zé)任意識(shí)、權(quán)利、義務(wù)觀念相對(duì)滯后,法治思維和法治方式還未能有效形成,由此產(chǎn)生校園糾紛,影響校園和諧穩(wěn)定。從根本上來(lái),大學(xué)法治文化的形成能夠強(qiáng)化法治意識(shí),彰顯法治觀念和思想,有利于高校一方預(yù)防糾紛,解決糾紛,提升自身維護(hù)校園和諧的能力。
三、當(dāng)代大學(xué)法治文化構(gòu)建的主要途徑
增強(qiáng)法治文化的使命自覺(jué)。要把法治文化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的大局中,滲透在教學(xué)、科研、學(xué)科、黨的建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)中,融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。明確法治文化建設(shè)活動(dòng)的總體思路、主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則及重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)完善責(zé)任推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,努力形成各方踴躍參與的局面。要發(fā)揮高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)法治理論研究,加大法治宣傳教育力度,提供優(yōu)良的法律咨詢、法律宣傳等法治活動(dòng)。
強(qiáng)化法治文化的精神引領(lǐng)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針,以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、社會(huì)合格公民為中心任務(wù),是法治文化在育人上的突出表現(xiàn);形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣,產(chǎn)出原創(chuàng)性的高水平成果,推動(dòng)科研與育人相結(jié)合,是高校學(xué)術(shù)體現(xiàn)法治文化的必然要求;法律面前人人平等,制度執(zhí)行沒(méi)有例外是依法管理和服務(wù)的應(yīng)有之義。大學(xué)必須把法治精神作為校園法治文化的核心予以體現(xiàn),滲透進(jìn)學(xué)校精神、校訓(xùn)、育人、學(xué)術(shù)、管理和服務(wù)等工作,內(nèi)化為師生員工的理想信念、價(jià)值判斷和目標(biāo)追求。
豐富法治文化的物質(zhì)載體。物質(zhì)文化包括校園環(huán)境和實(shí)物等,具有耳濡目染的育人功能,是文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)建設(shè)有關(guān)標(biāo)語(yǔ)、法治展覽、校報(bào)法治宣傳、校園網(wǎng)法治欄目、法治宣傳欄、校園法治廣播,將校園法治宣傳與校園環(huán)境有機(jī)融合,全面建設(shè)校園法治物質(zhì)文化,發(fā)揮物質(zhì)文化的美化、教育和實(shí)用的綜合功能。
完善法治文化的制度體系。大學(xué)內(nèi)部制度體系包括章程、規(guī)章制度、行為規(guī)范、工作守則等,是校園精神文化、物質(zhì)文化建設(shè)的重要保障,也是體現(xiàn)公平、公正等法治精神的重要載體。大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足本校實(shí)際,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī),加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè),同時(shí)以建立內(nèi)部制度規(guī)范制定機(jī)制為基礎(chǔ),制定完善學(xué)校黨政管理、學(xué)術(shù)管理、師生管理等系列制度,作為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。同時(shí)要在制度建設(shè)中,堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義,完善調(diào)研論證、廣泛深入征求利益相關(guān)方意見(jiàn)、合法性審查等制度建設(shè)程序,增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性,提高制度建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)法治文化的行為養(yǎng)成。校園法治主體在校園工作學(xué)習(xí)和生活中展現(xiàn)的精神狀態(tài)、行為操守、文化品位,是當(dāng)代大學(xué)法治文化行為體現(xiàn),包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是否具有法治思維和法治方式,維護(hù)師生正當(dāng)權(quán)益;職能部門和院系等二級(jí)單位的工作作風(fēng)是否有章可循、依法履職盡責(zé);教師是否體現(xiàn)依法執(zhí)教,做到教書(shū)與育人相結(jié)合;學(xué)生是否依法行使權(quán)力,維護(hù)自身權(quán)益,忠實(shí)履行義務(wù)。這些行為集中表現(xiàn)為學(xué)校校風(fēng)。構(gòu)建法治文化要以形成優(yōu)良校風(fēng)為直接目標(biāo),推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè),營(yíng)造高校的內(nèi)部良好環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
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法治創(chuàng)建工作在基層其實(shí)已開(kāi)展多年,但效果并不明顯,基層群眾遇到較為困難的問(wèn)題,大多數(shù)人還是更愿意首選而不是法律的渠道。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層破解此難題,就成了法治創(chuàng)建的重中之重。筆者認(rèn)為,法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建需從基層實(shí)際出發(fā),擺脫“花架子”,扎扎實(shí)實(shí)從以下六個(gè)方面進(jìn)行。
黨的十以來(lái),法治已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù),這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治工作要徹底擺脫“喊喊口號(hào)、補(bǔ)補(bǔ)筆記”的老做法,從轉(zhuǎn)變思維為抓手,循序漸進(jìn),抓出實(shí)效。切實(shí)提高法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和社會(huì)性的認(rèn)識(shí),充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì),組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開(kāi)展,建立起強(qiáng)有力的法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大和政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作格局,為創(chuàng)建法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供強(qiáng)有力的組織保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治創(chuàng)建工作要制定總體目標(biāo)任務(wù)和年度工作要點(diǎn),按照目標(biāo)化、項(xiàng)目化、路徑化的要求,分解落實(shí)到責(zé)任科室和責(zé)任人,抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障工作人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確保創(chuàng)建工作正常開(kāi)展。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點(diǎn)對(duì)象,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。
制訂實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和干部職工學(xué)法用法制度,積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加區(qū)委組織的《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范》、《行政許可法》、《行政處罰法》等培訓(xùn)活動(dòng),堅(jiān)持每年邀請(qǐng)區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)法制辦的法律專家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦法律講座傳授法律知識(shí),同時(shí)將干部職工學(xué)法用法融入到日常工作中去。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓配備法治文化室,配足法治書(shū)籍供干部職工閱讀,并在辦公樓門前、走廊制作法治宣傳欄、張貼法治宣傳海報(bào),讓干部職工抬頭見(jiàn)法、隨時(shí)學(xué)法,在法律知識(shí)熏陶中提高素質(zhì)。
將法治的核心轉(zhuǎn)向“依法治官、依法治權(quán)”,防止權(quán)力的缺失和濫用。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政和政府依法行政放在首位,淡化“官本位”思想,建立科學(xué)的決策體系,健全公共權(quán)力行使的程序規(guī)則,把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”,使權(quán)力的授予有據(jù)、行使有規(guī)、運(yùn)行有序,防止公共權(quán)力的恣意和濫用,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和司法公開(kāi),把權(quán)力曬在“陽(yáng)光”下,控制公權(quán)力腐敗、濫權(quán)、侵權(quán),真正實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
轉(zhuǎn)變?nèi)酥嗡季S,擺脫法律工具主義。基層工作紛繁復(fù)雜,呆板的法律條文有時(shí)的確不能完全發(fā)揮好應(yīng)有的效用,但是這不能成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法違規(guī)處理糾紛的借口。過(guò)去有些基層干部法律思維只停留在表面,處理問(wèn)題時(shí)不尊重法律,逃避責(zé)任時(shí)卻大搖大擺搪塞群眾讓其走法律途徑,這是典型法律工具主義的表現(xiàn),法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作重點(diǎn)要從改變思維上進(jìn)行,根除錯(cuò)誤的法律觀念,在群眾中樹(shù)立良好的干部形象。
在村民委員會(huì)換屆選舉工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開(kāi)展以《村民委員會(huì)組織法》、《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng),使廣大村民充分認(rèn)識(shí)到換屆選舉的目的、意義及法律賦予的基本權(quán)利和義務(wù)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在選人上的自。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則,由村民直接提名、直接選舉村民委員會(huì)成員。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)事件,依法嚴(yán)肅查處。罷免和撤換村民委員會(huì)成員,依照法律法規(guī)由村民會(huì)議投票表決通過(guò)。引導(dǎo)村民從整個(gè)村子的整體發(fā)展考慮,擯棄局部利益思維,選舉出能力強(qiáng)、守紀(jì)律的好干部。全面落實(shí)村民自治,全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民
主管理和村級(jí)民主監(jiān)督,以風(fēng)清氣正的作風(fēng)改善,提高村民對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的關(guān)心程度,更好地促進(jìn)基層自治。規(guī)范村委會(huì)職權(quán)范圍,村委會(huì)不再?gòu)氖屡c村居服務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),重點(diǎn)為群眾提供服務(wù)。同時(shí)按照“政事分離,政社分開(kāi),責(zé)權(quán)利相配套”的原則,設(shè)立村居政務(wù)服務(wù)窗口和村居公共服務(wù)站,分別為農(nóng)村居民提供“一站式”政務(wù)服務(wù)和“一門式”政府公共服務(wù)。
在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府過(guò)程中,大力開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng),對(duì)《憲法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。同時(shí)堅(jiān)持依法辦事,認(rèn)真落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi),建立完善行政執(zhí)法制度、財(cái)務(wù)制度、政務(wù)公開(kāi)制度等一系列監(jiān)督制約制度。根據(jù)相關(guān)的法律,幫助村制定相關(guān)土地及與其有關(guān)的利益分配制度,消除群眾顧慮,切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把依法行政與著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái),在行政執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī),努力做到工作方式有新思路,工作方法有新舉措,工作形式有創(chuàng)新,執(zhí)法能力得到明顯提高。同時(shí),廣大公民通過(guò)教育,進(jìn)一步提高學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性和積極性,對(duì)發(fā)生在身邊的事,怎么做合法,怎么做不合法的鑒別能力顯著提高,由過(guò)去的遇事找黨政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)理向現(xiàn)在的遇事找法律、找司法機(jī)關(guān)討公道轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步增強(qiáng)依法維護(hù)自身權(quán)益能力。法治創(chuàng)建中的陣地建設(shè)和法制宣傳不留真空地帶,把普法教育的觸角伸向角角落落,進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。促進(jìn)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù),自覺(jué)用法律規(guī)范行為,形成信仰法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。
法治創(chuàng)建的主體是人民群眾,只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足。堅(jiān)持把法治惠民利民作為創(chuàng)建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以法治惠民促進(jìn)發(fā)展成果群眾共享。讓公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,政治參與有序擴(kuò)大,民意表達(dá)渠道暢通,公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí),社會(huì)公平正義得到有效維護(hù),政府提供公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng),覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系更加完善,法律援助和法律服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,社會(huì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到切實(shí)有效保護(hù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法推進(jìn)法治宣傳,在鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)前建設(shè)法治文化墻,張貼法治海報(bào),為農(nóng)戶學(xué)法用法營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的法律知識(shí)宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)戶守法自律意識(shí),積極引導(dǎo)和督促農(nóng)戶牢固樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí),自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
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