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【關鍵詞】高校;鄉村振興;文化教育;文化育人
1鄉村振興內涵
鄉村振興是在我黨中提出的重要鄉村戰略發展思想,該思想的提出意味著我黨將農村、農業發展等問題納入到我國戰略發展高度。鄉村振興以鄉村豐富的文化內涵為屬性,實現鄉村產業行為、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕的發展模式[1]。鄉村產業興旺,其在鄉村振興引領下,推進鄉村產業現代化發展趨勢,包含鄉村農業生產、農業營銷等等,推進其與國際市場發展接軌;鄉村生態宜居,以文化為導向,樹立生態化發展觀念,通過對自然環境的保護與完善,打造鄉村綠色的生態家園,進而美好鄉村自然風光;鄉村鄉風文明,其在鄉村振興引領下,以文化為導向,推進鄉村四德的建設,保護職業道德、社會公德、家庭美德、個體品德,從而推進新農村建設,進而提升鄉村人們整體社會經濟發展水平。
2鄉村振興的高校文化教育方式
鄉村振興戰略的實施,為農村社會發展指明方向。而在鄉村振興實踐中,教育是重點,也是人才培養的重點,是文化信息傳遞的主平臺。在鄉村振興視域下,發揮高校的文化教育主成效[2],將文化教育融入到教育實施的方方面面,使高校踐行鄉村振興思想,并以鄉村振興為高校教育實施指明方向,通過高校的文化教育平臺,培養鄉村振興的實踐者,進而提升我國社會經濟發展。2.1樹立“三農”服務理念。我黨報告中又一次強調,農村、農業、農民問題是國之根本問題,需要將“三農”問題始終放在我黨工作實踐中,并作為重中之重的工作要素進行實施。在祖國戰略發展過程中,心系強農、富農、惠農,并圍繞“三農”問題提出相關的發展建議,其中鄉村振興是重要要素。作為人才培養的搖籃,高校應響應國家政策,以鄉村振興為導向,將“三農”問題解決,作為教育實施的重點內容,發揮文化育人成效,進而推進文化在高校教育中廣泛傳播。例如:在高校文化教育實踐中,以鄉村振興為導向,挖掘農村的文化、整合農村的文化資源,引領學生探究、分析農村文化,讓學生以自身思想為導向,收集、獲取具有價值性的文化,達到文化育人。2.2落實立德樹人。在鄉村振興視域下,高校肩負著為社會主義現代化建設培養偉大民族復興的高級專門人才的使命,需在其教育的實施過程中,落實立德樹人,以其為導向,幫助學生樹立正確的價值觀。高校在文化教育的實施中,開展以為核心的教育活動,包含“四個全面”戰略及“五位一體”總體布局等教育活動模式,引領學生深入分析、探討“四個全面”的內涵以及“五位一體”的要素,并以全面建成小康社會為高校教育方向,使學生將偉大復興之夢作為自身發展的主思想,引領學生進行刻苦學習,進而促進學生發展。同時,高校文化育人在鄉村振興引領下,以愛國教育為導向,引領學生學習文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚文化、發展文化、創新文化,將愛國之心、愛國之情以教育路徑進行融入,培養學生文化自信,增強學生愛國之情,使學生踐行民族文化,成為解決“三農”問題的社會發展需要型人才。此外,在高校文化教育中。落實立德樹人,開展學生社會實踐活動以及熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民的教育活動,為學生提供了解、知曉農業、農民、農村的平臺,使學生與農業、農村、農民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實施過程中,應融入文化育人的思想,推進文化與鄉村振興融合,達到提升高校文化育人的價值實施性。在高校以往的文化教育實施中,由于育人的觀念底下,使文化育人效能不足。例如:文化教育作為獨立的教育實施,與其他學科教育融合度缺失。基于此,在鄉村振興視域下,高校文化教育的實施,需要重視文化育人新思想的融入,包含文化協同育人思想、終身教育思想等等,使文化教育滲透到學生發展的方方面面,并使文化的教育伴隨學生終身。例如:在高校教育體制中,正確的看待文化教育,改變文化教育獨立教育的思維,將文化教育信息內容融入到專業教育的方方面面,包含學科教育、校園文化建設、社團活動等方方面面,促進學生對文化的深入理解,從而彰顯文化協同育人的價值實施性。
3鄉村振興的高校文化教育路徑
3.1確立服務于鄉村振興的文化教育目標。在高校教育的實施中,立德樹人的落實是其教育發展的己任,而在鄉村振興戰略思想下,以強農興農思想理念同樣是高校教育發展的己任。因此,高校在文化教育實踐中,研習鄉村振興思想,獲取鄉村振興內涵,根據鄉村振興其思想、內涵,圍繞“鄉村產業興旺、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕為其教育的服務目的,使文化教育偏向于“三農”問題解決、了解等內容信息層面,有組織、有計劃、有針對性對農業市場發展模式進行準確的定位,制訂產業發展規劃,以此培養農業發展所需要型人才。同時,在高校文化教育中,以鄉村振興為契機,立足于農村建設、農業發展等層面,培養高素養、熱愛農村、關注農業的青年團隊,使其以知識為導向,為農業發展貢獻力量。例如:以農業技術發展為導向,立足于農業發展平臺,高校鼓勵師生和科技人員開展相關的農業技術研發活動,諸如,農業的科技咨詢、農業科技扶貧等,定期深入到農村地區,融入到農業產業園中,進行相關的實踐。總之,鄉村振興下,高校文化教育的目標,應以服務于鄉村振興為切入點,圍繞鄉村振興政策實施模式,設定具有針對性的文化實施目標,進而為農業發展培養優質人才。3.2拓寬高校文化的教育服務領域。在鄉村振興視域下,高校文化教育的實施,需要拓寬教育服務領域。在以往教育實施模式下,學生就業方向大都為城市化發展,這使農業專業化人才培養力度缺乏。而在高校文化教育的實施過程中,以文化教育為導向,拓寬教育服務領域,實現鄉村文化等信息內容的融入,拓寬教育服務廣度,使學生在學習過程中獲取較多的農業教育內容,培養學生參與到農業發展中的積極性,以此培養較多的農業發展專業人才。在拓寬教育服務領域中,首先,借助校企合作平臺模式,高校與地區村落合作,在村落在構建農業產業園區,為學生農業實踐提供平臺,使學生在課堂教學中獲取的農業文化等信息都運用到實踐中,通過實踐逐漸培養自身關心農村、關注農業的發展意識。其次,依托于互聯網平臺,引領學生開展農業技術研究實踐。立足于當前農業技術運用模式,引領專業學生,以新技術為導向,開展相關的農業技術研究,以此推進農業現代化發展進程,提升人才培養質量[4],達到拓寬高校文化教育服務領域的教育模式。3.3加強教師師德建設。教師是高校“立德樹人”落實的實踐者,需要通過教師的培養,推進立德樹人在學生發展層面中實施。的內在要求。因此,高校在文化教育實踐中,以鄉村振興為切入點,加強教師師德的建設,使教師更好的踐行文化育人思想,培養學生文化自信。首先,高校將“四有”作為培養好教師的規范要求,使教師以“四有”不斷的提升自身修養,完善自身,進而更好的開展教育,提升高校文化教育實施力度。其次,在高校文化教育實施中,將師德作為教師必備的一項素養,并列入到教師考核體制中,與教師的獎懲晉升掛鉤,以此規范教師行為舉止,使教師在文化教育中,做到育人先育己的教育實施功效,激勵教師成為學生的引路人。最后,為教師發展模式樹立典范,廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范,激勵專業課教師強化教書育人的責任感,使教師在教育實踐中潛移默化地影響學生,使學生在教師的引領下努力成為實現中華民族偉大復興所需要的專門人才。
4結語
鄉村振興的高校文化教育,能以鄉村振興為視角,推進文化信息的融入,包含鄉村文化、城市文化以及傳統文化,以文化為導向,發揮高校文化育人成效,進而培養知農、懂農的新農村建設者。因此,在高校的教育實施過程中,高校應提升、重視文化教育的實施力度,以鄉村振興為導向,提升文化教育針對性、育人性,培養農業發展所需要型人才,進而提升我國農業經濟發展,實現我國鄉村振興的發展使命。
參考文獻:
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[3]王孟,謝伏華.鄉村振興戰略融入農林高校思想政治理論課的意義與路徑探析[J].山西青年,2020,(01):4-6.
一、
進展情況
1、2月2日召開的全區重點工作推進會議上,成立了沾化區冬棗產業化推進工作小組,由區委副書記**任組長,**副主任、**副區長、**副主席任副組長,抽調冬棗辦、農業農村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮、富源辦等單位多名同志組成了沾化區冬棗產業化推進工作小組。2月13日召開了全區冬棗產業化推進工作小組啟動會議,確定了辦公地點在水利局四樓,集中辦公,統一協調、管理全區冬棗產業發展。
制定了《全區冬棗產業化推進工作小組成員分工》、《冬棗產業化推進工作小組財務管理制度》、《車輛管理制度》、《請示、報告制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《重大經濟事項決策制度》、《差旅費管理辦法》等各項規章制度,便于冬棗產業化推進工作小組開展各項工作。
2、2月21日-22日赴河北農業大學進行對接,召開產學研對接洽談會,請劉孟軍教授及團隊為沾化冬棗產業健康發展出謀劃策,提出發展意見。
3、2月22日組織泊頭鎮部分棗農赴下河鄉、下洼鎮、大高鎮參觀冬棗大棚建設,舉辦冬棗管理培訓班。
4、2月25日,區冬棗產業化推進工作調度會議在區水務局四樓會議室召開。區委副書記、區冬棗產業化推進工作小組組長**主持會議,副組長**、**、**及全體小組成員參加會議。
**通報了與河北農業大學產學研對接洽談會有關情況,并就下一步重點工作做了安排部署:一是盡快啟動“冬棗高新技術產業園區”項目建設,本項目擬與“棗產業國家創新聯盟”對接共建,按照公司法的要求,成立實體性運營公司進行經營管理;二是抓緊安排召開冬棗產業座談會,征求不同層面的意見建議;三是盡快起草“關于加快推進冬棗產業高質量發展的意見”,意見要突出問題導向,按照有措施、有辦法、有時間節點、有責任分工的要求充實完善;四是籌備好冬棗產業推進工作專題會議,起草好有關會議材料。
**強調:“冬棗高新技術產業園區”建設要加快,設計上要采取寬行密植、適度規模化種植模式,按照全程機械化、管理智能化、營銷電商化的運營方式,建設占地面積500畝以上的“冬棗高新技術產業園區”。園區涉及鮮棗種植資源圃、棗樹優勢品種示范區、不同種植模式示范區、設施栽培示范區、新技術集成應用示范區,探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應、可復制、可推廣的現代種植經營模式,以此引領全區棗業向規模化、設施化、機械化、周年化、現代化方向發展。關于“加快推進冬棗產業高質量發展的意見”的起草工作,要本著問題導向,突出方向性、針對性、可操作性、含金量高的政策措施。同時,盡快啟動兩條采摘長廊建設。采摘長廊要與旅游相結合,高標準規劃設計、統一標識,方案要盡快出臺。關于冬棗節籌備工作,總體方案要早著手、早研究、早籌備,可以找國內專業團隊進行策劃,力爭在形式上、檔次上上一個新臺階。
5、目前正在編制《關于加快推進冬棗高質量發展意見》、《冬棗產業化推進工作實施方案》、《培訓計劃》、《重點工作實施方案》等有關方案及推進措施。
6、冬棗產業化推進工作小組2月27日赴下洼鎮、2月28日赴古城鎮開展冬棗產業調研,征求部分合作社及種植大戶對冬棗產業下一步發展的意見建議。
7、3月11日,在下洼鎮召開沾化冬棗產業“四型”提升工程動員會議。省“千名干部下基層”鄉村振興服務隊,區冬棗辦主任、冬棗研究院院長郭慶宏,鎮班子成員、中層干部,各村黨支部書記,鎮內優秀企業代表、棗農代表參加會議。深入開展沾化冬棗產業“四型”提升工程,全力打造生態型、民生型、健康型、智慧型冬棗產業。
8、3月12日副組長**、**帶領小組成員及各鄉、鎮、辦事處分管負責人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學習水果業采摘長廊建設的先進經驗。
9、3月20日在古城鎮舉辦20人參加的培訓班一期。
10、3月25日在馮家鎮大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術培訓班一期,馮家鎮本鎮鄉土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓。
11、3月25日,利國鄉分管領導、冬棗辦主任帶領曹坨村、吳廟村主要負責人及部分冬棗種植大戶8人,先后到馮家鎮大流村、富源街道車王村參觀學習了二代冬棗種植及現代管理模式。
12、3月底下洼鎮、大高鎮、泊頭鎮、富源辦、馮家鎮掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設施建設。
13、4月4日在下洼鎮召開了全區冬棗春季管理現場會。參會人員包括各鄉鎮(街道)鄉鎮長(主任)、冬棗辦主任、部分冬棗產業重點村黨支部書記及棗農代表200余人。
二、
懇請支持方向
1、在省級層面開展科研工作,以省農科院、有關高等院校為依托,建立冬棗研發中心,加快推進沾化冬棗品種改良和栽培模式研發。
按照市統計局的安排,X縣統計局成立了調查組,抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮x村和有農業生產經營活動的X村作為調研對象,采取入戶訪問、問卷調查、召開座談會等形式開展調研活動,調研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉村振興相關統計指標調查表》,在每村選取x戶進行問卷調查,詳細了解了實施現狀,梳理和匯總了鄉村振興戰略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”,我們對于近年來農村的變化和發展有了更加感性的認識,對鄉村振興戰略的探索實踐進行了理性思考。
一、“鄉村振興”。
x.基本情況。調研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式,對以上兩個村子相關情況進行了深入了解。
(x)X村。全村貧困人口占x.x%,屬于貧困村。村級集體經濟組織覆蓋率達x%。特色產業發展比較好,占總耕地面積的x.x%,主要是香菇、水果,有“三品一標”x個,“三品一標”基地面積x畝。農產品銷售方式緊跟互聯網發展浪潮,開展網上銷售農產品農戶x戶,占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多,占總人口比例達到x%,勞動力相對減少。在鄉村治理方面,基層民主參選率達x%,有新型職業農民隊伍不斷壯大,達到x人。村干部平均年齡偏大,達到x歲。家庭醫生簽約率達x%。留守兒童x人,留守老人x人。通自來水農戶x戶,占比x%,衛生廁所改建農戶數x戶,占比x%。行政村公路通達率x%,通互聯網農戶占x%,x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%,從事二三產業勞動力比重較低,只有x%。全年村集體經濟嚴重依賴財政投入,總收入x萬元,其中經營收入x萬元,財政補助資金x萬元。
(x)x村。常住人口x戶,常住人口x人,其中貧困戶x戶x人,貧困人口發生率達x%,屬于貧困村。村上生活垃圾經過集中處理方面比較到位。村級集體經濟組織覆蓋本村x戶,覆蓋率達x%。在特色產業方面規模較小,“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多,農業生產依賴財政投入。使用沼氣農戶比例較高,達到x戶,占比x%。在鄉風建設方面,農民業余文化生活比較豐富,兒童入學率達x%。在鄉村治理方面,基層民主參選率達x%,有新型職業農民x人。村干部平均年齡很大,達到x歲。新型農村合作醫療全覆蓋,參保人數x人達x%,家庭醫生簽約率達x%。基礎設施建設較好,通自來水農戶x戶,達到x%;衛生廁所改建農戶數x戶,達到x%;行政村公路通達率x%,通互聯網農戶x.x%,x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%,未脫貧人口仍占大部門,脫貧攻堅任務非常艱巨。從事二三產業勞動力比重較低,只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助,沒有經營性收入。
x.鄉村振興戰略實施存在的困難和問題。一是鄉村旅游產業鏈有待延伸。受限于信息、技術、資金等因素,X村和x村均沒有開展鄉村游的農戶,村旅游產業發展缺乏系統性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農戶,食宿等接待條件有限,游客吃、住、游、娛延伸不足,尚未形成鄉村旅游的完整產業鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看,目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經濟組織尚在籌建之中,經營收入較低或無。
x年,X村村集體收入x萬元,其中經營性收入x萬元,x村村集體收入x.x萬元,全部為財政補助資金。村集體經濟后續發展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優勢,注重村年輕干部培養,通過村干部“傳、幫、帶”,加強村干部后備力量建設,在農村黨員發展、培養、教育等環節加強規范化管理,讓村黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農民就業技能。由政府幫助加強就業培訓,提升農村勞動力素質,增強務工技能。其次是加強社會保障兜底。當前,新農合醫療保障雖已全覆蓋,但門診報銷比例低,看病住院仍然是農民的大筆開銷,農村因病返貧現象還是農民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶,生活上的困難還不少,需要各級多加關心,定期摸底、掌握動態,及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展不動搖,逐步把自然生態優勢體現到經濟社會發展中。提升發展生態旅游業,提升鄉村旅游的品位和檔次,延長產業鏈,提高附加值。大力發展生態農業,引進先進技術提升傳統農業,擴大有機蔬菜和優質水果規模種植面積,發展高品質、高附加值的綠色品牌農產品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發揮政府經濟部門的業務優勢,幫助村里挖掘特色產業和資源潛力。幫助加強技術指導,在農業栽培、林業種植、等領域下派專業力量,幫助發展各類生產活動。有些基礎相對薄弱的行政村,工作合力形不成,特別需要上級派農村工作經驗豐富的農村指導員,幫助化解矛盾,促進團結合作,把那些真正懂農業、愛農村、愛農民并且認真負責的同志選派到基層一線,為鄉村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施,提早謀劃、統籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作,推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》,縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發思路,突出抓好產業發展、基礎設施建設、農村人居環境改善、激發脫貧內生動力、壯大集體經濟等重點工作,確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上,每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區),使全縣“三變”改革村達到x個。將清產核資和壯大村集體經濟作為“三變”改革的基礎和著力點,細化任務清單、明確時間節點和工作內容,計劃x月底前完成股權量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續按照“一村一品”的發展要求,對初步具備發展種植、養殖、鄉村旅游等基礎條件的區域,先行發展一批規模適度的特色產業,形成產業特色突出、市場前景較好的初級發展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產業,按照“生態產業化、產業生態化”的要求,堅持因地適宜、分類指導,突出重點、發揮優勢,推動做強做優特色產業,激活發展資源,拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上,每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區),使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中,X縣按照試點先行思路,先期選擇x個村社區試點,推行“黨支部+‘三變’+集體經濟+貧困戶”模式,大力實施“三變”改革。縣上從清產核資入手,認真摸清每個村社區的土地、山林、水域、旅游等資源底數,弄清楚使用現狀。在此基礎上,推動資產股份化、土地股權化,激活原先閑置低效的資源。X鎮X社區依托靠近X景區的區位優勢,統一租用x戶村民的閑置房屋,發展農家樂x家,每戶每年獲得租金x萬元。
同時,積極招商引進龍頭企業,興辦專業合作社,培育能人大戶和家庭農場,通過發展這些新型經營主體實施土地流轉,引導吸納農民以土地、資金、勞力等入股,建設農業園區、產業基地,讓農民或貧困戶獲得土地租金、務工工資、股金分紅等多重收益,加速發展農業產業、振興村域經濟。目前,X縣已流轉土地x.x畝,打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產業基地,新培育x家龍頭企業、x家專業合作社、x戶家庭農場。
期間,X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業配股辦法》等規定,強化利益分配導向,兼顧企業、集體、個人利益,明確界定了集體、合作社、農民等獨立實體入股權重,企業根據規定對流轉資源和入股資金分股配股實行保底,優先保障貧困群眾,確保群眾股權實現收益。縣財政列支x萬元,專項用于試點村“三變”改革;捆綁整合涉農資金,實行政策優惠,將村企合作開發、投資興建的農業產業基地、農產品加工企業優先列入規劃,優先扶持發展。依托政府在制度、財力、服務平臺建設等方面的大力支持,X縣“三變”改革進展順利。
截至去年年底,已累計投入資金x.x億元,x個試點村共流轉土地x畝,x畝山地實現了資源變資本;財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金;全縣x戶農戶入股變成股東,其中貧困戶x戶x人。
現在是實施鄉村振興戰略的關鍵時期,筆者對靈石推進農業現代化經營有幾點建議。
一要推進農業產業化,加強綜合生產能力。加快建設糧食生產功能區,鋪開玉米、小麥生產功能區劃定工作,確保糧食總產穩定上升。以創建省級有機旱作農業示范縣為抓手,進一步提高農業生產能力。實施中低產田改造,完成農業綜合開發和土地整理項目。加強農業機械化建設,開展農機作業智能化監測,打造“智慧農機”。實施秸稈還田工程,開展“農業品牌創建年”活動。圍繞特色興農、科技強農、品牌立農、融合富農,深入推進農業供給側結構性改革,全力推進全縣省級核桃現代農業產業園建設工作,著力提升農業綜合效益和競爭力,實現農業高質量發展。
二要加強培育壯大龍頭企業。高舉核桃產業龍頭,加快建設省級現代農業產業園,實施核桃林綜合管護,完成核桃林提質增效工程,新建核桃深加工企業,發展核桃初加工合作社,發揮龍頭企業帶動作用,對內強化全產業鏈農產品質量安全、食品安全監管,對外做大做強特色品牌。因地制宜發展中藥材,大力發展規模健康養殖。
三要更新理念,實現農業生態化。依托王家大院、紅崖峽谷、石膏山等景區,打造靜升、馬和、西許三大鄉村休閑旅游板塊,挖掘特色農業生態價值、文化價值、休閑康養價值,推動產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級,推進三產融合發展。同時,加大土特產品開發,充分利用農村環境氣候優勢,合作開發休閑農業、康養農業,協同推進特色產業發展。
農村牧區文化建設是實施鄉村振興戰略的重要內容,是決勝全面建成小康社會的重要組成部分。文體局高度重視農村牧區文化建設,創造性的開展工作,認真貫徹實施公共文化服務惠民工程,健全完善公共文化基礎設施網絡,促進基本公共文化服務標準化、均等化,推動了文化事業持續健康發展。
一、加快農村牧區文化建設的工作舉措
一是加大公共文化基礎設施投入,不斷健全完善公共文化服務體系。通過搶抓國家政策機遇,積極爭取和引進項目,以項目為支撐,不斷健全完善公共文化服務體系。“十三·五”期間,認真篩選、規劃、編制、論證和儲備一批重點公共文化服務體系建設項目,力爭建設陰山巖刻主題公園和戈壁紅駝文化產業園區,完善烏蘭牧騎、博物館、圖書館、文化館、蘇木鎮文化站建設,實現旗、蘇木鎮(社區)、嘎查村三級公共文化服務體系。積極開展形式多樣的全民閱讀活動,加快數字圖書館、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等文化資源數字化建設步伐,努力提升文化信息資源共享工程的管理水平和服務能力。組織實施草原書屋送書下鄉、爭取配備流動服務車等惠民設備,不斷提升公共文化供給能力。加大社區文化中心建設,完善設施設備,提升服務功能。
二是加大藝術精品創作,努力為群眾提供更加豐富的文化產品。完善文藝精品創作生產規劃,制定中長期和年度創作計劃。實施文藝精品工程,建立重點文藝項目庫,組織藝術創作生產。完善演出設施設備,提高烏蘭牧騎自我發展、自主經營的能力。大力開展群眾性文化活動,積極扶持社會民間文藝團體發展,推進社區文化、鄉村文化、廣場文化、校園文化建設。每年舉辦一屆新農村新牧區文藝匯演和文化“三下鄉”活動,每年組織一次民間藝人專業培訓。提高品位,擴大影響,力爭打造1-2個影響較大、特色濃郁、效益顯著的品牌活動。深入發掘民族草原文化的內涵,加強文化產業化開發,圍繞草原自然風光、特產和民族非物質文化等,努力打造一批具有地方特色、影響深遠的民族文化品牌。
三是加大文化人才隊伍建設,健全完善文化體制機制創新。積極推進文化體制改革,深化公益性文化事業單位人事制度改革,爭取人社組織部門每年能給文化部門調配文藝人才,以緩解烏后旗專業文藝人才匱乏的現狀。充分發揮鄉土文藝人才作用,建立鄉土文藝人才庫,聘用一批有一技之長、熱心于基層文化工作的鄉土文藝人才,擔任鄉鎮(社區)和嘎查村專兼職文化輔導員,著力解決基層文化工作人員不足的問題。積極培養文化經營隊伍,制定落實優惠政策,扶持、培養、造就一批文化企業和文化企業家。
二、農民牧區文化建設發展中存在的主要問題
一是活動經費投入不足與群眾文化活動需求不相適應。由于蘇木鎮財力薄弱,對農村牧區文化建設的投入嚴重不足,文化站和嘎查村文化室活動經費少,不能經常性的開展文化活動。
二是圖書室未充分發揮作用。原因是書籍更新緩慢,內容陳舊,不能滿足廣大讀者對知識的渴求。
三是隊伍建設亟待加強。文化專干配備差;文化專干隊伍素質參差不齊;蘇木文化專干職稱普遍偏低。
四是個別地方對文化事業發展認識不足。文化發展的水平遠不能滿足廣大群眾對文化日益增長的需求。蘇木鎮對文化發展普遍重視不夠,文化活動形式單一,群眾參與活動的積極性不高。
三、加強農村牧區文化建設發展的對策及建議
(一)提高思想認識,強化組織領導
要切實把文化事業發展納入黨委政府的議事日程,堅持兩個文明一起抓,兩個成果一起要。完善考評體系,要將蘇木鎮文化事業的發展列入實績考核指標體系中,使各級領導對文化事業的發展具有責任感、緊迫感,從而自覺地加強領導,使文化事業快速健康發展,不斷滿足廣大群眾對文化的需求。
(二)加大資金投入,確保項目實施
1.加大政府投入。管好用好中央財政專項資金和配套資金,不挪用、不擠占,搞好硬件建設。
2.加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對農村牧區文化建設的投入,解決經費不足的問題。
3.多渠道吸納社會資金。通過村企共建、城鄉共建等方式,引進資金改善文化活動環境,為農村牧區文化活動的正常運行提供經費保障。
4.依托自身優勢創建文化活動品牌,形成以點帶面,全面推開的良好局面。
(三)加強隊伍建設,提高整體素質
1.健全隊伍。按照上級要求,配齊配強蘇木文化專干,要確保每個蘇木鎮綜合文化站至少有2-3個專兼職人員。
2.加強培訓。建立基層文化隊伍培訓機制,采取集中培訓和基層指導相結合的辦法,經常開展業務學習、培訓、輔導、調演、交流等活動,提高基層文化工作人員的政治和業務水平。
3.完善管理機制。強化文化主管部門的管理職能,規范文化站管理和業務活動,加強督查指導。
4.建立激勵機制。研究建立體現基層工作特點的文化人才評價標準,培養更適合文化發展繁榮的優秀文化藝術人才。
(四)完善設施設備,滿足群眾需求
1.加大農村牧區綜合文化站配套設備的多樣化,滿足群眾開展文化活動的需要。
2.制訂完善蘇木鎮和嘎查村綜合文化站設施設備管理制度,落實專人負責管理,提高運用效率,充分發揮文化陣地的作用。
(五)創新文化載體,延伸服務功能
1.注重培育亮點,把傳統民俗文化活動與時尚元素相結合,在保持其民俗特色風格不變的同時,注重充實內容,創新形式,賦予時代性、教育性,使其成為傳播先進文化的載體。
根據會議安排,現就**區2020年農家書屋建設情況匯報如下,不妥之處,敬請批評指正。
一、基本情況
**區現轄4鎮4街道,34個行政村,22個社區,總人口14.43萬人。其中,常住人口13.97萬人,鄉村人口3.15萬人。近年來,**區高度重視農村精神文明建設,持續加大農村文化設施投入力度,全面推進農家書屋提檔升級,助力鄉村振興。全區現有農家書屋37個,已實現所有行政村全覆蓋。目前,藏書158000余冊,品種500余種。平均用房面積23平米,藏書2600余冊,品種60余種。現有管理員38人,基本由村“兩委”成員兼任。書屋每天開放時間不少于6小時,每周不少于5天。
2020年,**區農家書屋建設在省市文化部門的關心指導和區委、區政府的正確領導下,從書屋配備、管理、使用和建立長效機制等方面入手,積極部署,科學規劃,穩步推進。在原有藏書的基礎上,補充更新2652冊。全年借閱瀏覽近5000余人次,占鄉村總人口的15.8%,借閱瀏覽圖書近10000余冊,占總藏書量的6.3%。
二、主要做法
按照中央、省市農家書屋建設要求,一年來,我們主要做了以下3個方面的工作。
(一)強化載體創新,推動農家書屋提檔升級。積極引導學生、留守兒童、村民,定期到農家書屋讀書學習,培養看書學習、接受新知的興趣。按照甘肅省委宣傳部《關于印發<關于組織開展“耕讀人家”、農民讀書明星>評選表彰活動方案的通知》要求,嚴格把關,層層篩選,共評選出6名“農民讀書明星”進行了表彰獎勵,在廣大村民中起到了很好地示范引領作用。充分整合資源,將“七一”建黨節、讀書月、新時代文明實踐站志愿服務等活動及農村現代遠程教育融入農家書屋,豐富學習載體,拓寬學習渠道,帶動大家愛學習、勤學習、善學習、樂學習。積極推廣“百草園”公共文化服務平臺,目前已有170余人下載安裝。加快區圖書館、農家書屋總分館制建設,計劃投資20萬元,將24小時智慧圖書館“城市書房”、智慧文藝指導作為建設重點,以點帶面,從線到片,逐步形成覆蓋農村、全民參與的數字化文化系統。
(二)強化制度建設,加強農家書屋陣地建設和管理。嚴格按照“六有一保證”(即:有圖書室、有“農家書屋”牌子、有圖書柜、有閱覽桌椅、有制度、有專兼職農家書屋管理員,保證每天開放時間不少于6小時。)標準,對書屋進行規范管理。補充完善了《農家書屋管理制度》《農家書屋圖書借閱管理辦法》《農家書屋圖書管理員職責》等工作制度和書屋開放四公開牌(管理員姓名、聯系電話、開放時間、監督電話)。成立由村委會主任任組長的管理小組,配備專人做好書屋管理工作,方便群眾閱讀。目前所有農家書屋“三項制度”“四公開”和“十個有”標準已全部規范落實到位。
(三)強化技能培訓,提升農家書屋服務水平。抽調區文化館、圖書館業務骨干,經常性深入農家書屋,對圖書上架、分類、編碼、登記等流程進行專題培訓輔導,強化管理人員業務技能,確保圖書上架到位、圖書分類保管到位、圖書借閱登記到位。由區委宣傳部、區圖書館、鎮文化站聯合,不定期對各農家書屋管理、借閱、開放等情況進行檢查指導,及時督促規范,確保農家書屋管理到位、運行有序。
三、意見建議
(一)加大經費投入,提升農家書屋管理水平。農家書屋對推動農民讀書、用書,學習科學文化知識,活躍和豐富農村文化生活,提高農民整體素質和農民文明程度具有良好的促進作用。建議加大農家書屋投入力度,充實農家書屋圖書品種,調動廣大農民朋友讀書、看書熱情,進一步豐富農村精神文化生活。目前書屋的管理人員基本都是村“兩委”成員兼任,無任何薪酬,管理疲于應付,積極性不高。建議給予一定經費、政策支持,選聘思想覺悟高、責任心強、樂于圖書管理的老教師、老干部、村民作為專職圖書管理員,保證村民能夠隨時看書學習。加強管理人員業務培訓,加大書屋設施設備改善,進一步提高書屋管理的科學化、規范化水平。
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期,禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研,現把調研情況匯報如下:
一、禹州市村莊的基本情況
(一)我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里,轄城區4個街道辦事處(潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦),18個鎮(神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮),4個鄉(萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉)。共657個行政村,2056個自然村,5100多個村民組,每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬,常住人口113萬人,流動人口約17萬人,城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久,文化厚重,是中華民族的發祥地之一,其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長,素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處,**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前,禹州鄉村振興戰略實施工作中,針對全市657個行政村的規劃編制工作,規劃局已統籌考慮,充分結合規劃管理工作實際,已制定實施方案,對于每個村莊的規劃編制,將采取因地制宜、因村施策,在實地調研和深入座談的基礎上,以村規民約為指導,正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作,全市已完成村莊規劃編制267個(含傳統村落,其中傳統村落共52個:16個已完成評審,25個完成規劃待評審,11個正在編制)。
(二)村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯(紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植),文化旅游資源優勢突出,生態類型多樣,水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類,主要有以下五種類型:①村莊數量眾多,空間分布不均,西部山區村莊建設分散,自然村較多。如:鳩山鎮李村就包含14個自然村;②部分現狀“空心村”現象明顯,土地浪費嚴重,有的村莊人均耕地少,人地矛盾突出。如:張得鎮、小呂鄉、范坡鎮,以及西部山區;③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患,有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村,方山鎮的莊溝村,鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生,受長期以來馬路經濟的影響,部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如:張得鎮、小呂鄉、花石鎮;⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后,居住環境較差。如:一些山區村莊,一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
(三)村莊環境改造提升規劃建設
近年來,禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設,取得了顯著成效,啟動了一批新型農村社區建設,高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區,這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作,對農村村莊以整治提升為主,著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設,其公共服務配套設施得到了一定的完善提升,逐步縮小了城鄉差距,共打造人居環境先進村290個,美麗鄉村117個,美麗鄉村群10個,創建省級生態鎮6個,省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審,《市域新農村建設規劃》編制基本完成,規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃,加強傳統村落保護,傳承優秀民風民俗,正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
(一)資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設,一般需要大量的資金投入,而農村經濟發展不均衡,也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
(二)農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言,農村村民的規劃意識較差,規劃宣傳少,亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
(三)鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員,專業技術較為欠缺,難以形成高效的指導,且鄉鎮分管領導更換較為頻繁,總體業務素質相對較低。
(四)有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠,村莊所處位置自然環境較為惡劣,其規劃建設難度大,基礎設施修建困難。
(五)整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法,給予了有效解決,但大部分空心村改造進展慢,政策的引導作用沒有得到充分發揮,復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題,提出以下對策和建議。
(一)加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成,2019年需督促進行評審及其他后續工作;3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。(18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村)4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
(二)區別對待,分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求,按我市新農村建設規劃要求,堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則,根據村莊所處的處置及產業等,結合禹州市村莊發展實際,將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型,制定異質化發展路徑,以“配套提升為主、改造重建為輔”,分類指引建設,發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊,按照城鎮社區或城市居住區建設要求,生產和生活方式轉型,以改造重建為主,為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標;對重點提升型村莊,在原有規模基礎上有序推進改造提升,提高產業發展質量,搞好環境整治和設施配套,整合現有資源,調整完善功能布局;對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求,整治空心村,改善村容村貌,以配套提升為主;對建議搬遷型村莊,遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設,或合并部分遷并村進行異地新建;特色保護型村莊,在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下,對現有建筑進行保護、修繕和改造,對村莊環境進行美化。
(三)廣開渠道,加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設,要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進;二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付;三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
(四)重視宣傳,加強引導。新農村規劃建設涉及面廣,必須加強宣傳,充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策,增強農民的主體意識;二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念,認識到規劃管理的嚴肅性和強制性,正確處理局部利益與整體利益;三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用,引導群眾轉變觀念,積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
(五)注重培訓,強化管理。積極組織對鄉(鎮)領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓,采取走出去、請進來的方式,邀請專家介紹好的思路和理念,學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路,重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識,不斷拓寬視野、增長見識,提高業務水平和工作能力,從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部,經培訓后,負責管理本村莊內的規劃建設工作。
關鍵詞:普惠金融;鄉村振興;可持續發展
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出,旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響,普惠金融多年來在我國得到了極大的發展,并結合我國本土的實際發展情況,其具體形式也變得更加豐富。長期以來,我國城鄉發展差距較大,農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低,一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣,但由于其幫扶性的特點,在實踐中通常是以降低金融服務的門檻,使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區,歷經多年的實踐與完善,在各個方面已經取得了較大的進展,金融機構的數量得到了顯著的提高,并且仍然呈現不斷增長的趨勢,這是值得肯定的。但另一方面,金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐,并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整,在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方,普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來,我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階,但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題,農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來,已歷經十余年的發展,其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加,同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先,農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加,覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義,其核心關注點一個是金融服務的普及性,一個是金融服務的優惠性,服務于所有有金融服務需求的人群,才是普惠金融的核心理念。其次,農業貸款余額不斷提升,呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多,農業經濟的發展得到了極大的促進。再次,普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中,受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持,我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同,新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下,結合金融科技,實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比,數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升,利用互聯網技術,在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步,能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見,數字普惠金融超越了地理上的限制,使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務,進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性,對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說,近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后,在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力,更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設,為其有序健康地發展創造良好的政策條件,并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務,平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系,有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
(一)基礎建設不完善
我國國土面積廣闊,各個地區之間差異巨大,加上現代化工業的發展,導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善,尤其是一些較為偏遠的地區,由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異,各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及,我國的通信技術發展水平較為先進,在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段,但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區,由于設備建設和維護的難度和成本較高,尚未建立完整而健全的互聯網終端,移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時,由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一,通常是各級政府撥款,但經常受到資金不足的制約,各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少,阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面,部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案,因此當其出現違約行為時,很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙,農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的,而這對于瞬息萬變的金融市場來說,農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
(二)農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源,而受到自然氣候條件的影響,農作物的生產周期一般比較長,并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大,極容易造成產量的減少和品質的降低,從而導致農戶當期收益減少,這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年,城市化的快速發展,導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工,導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重,盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現,但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區,隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施,人們的收入日益增高,農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求,對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持,但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多,但農村普惠金融機構創新能力不足,配套的創新機制不完善,無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時,農村金融市場也面臨人才短缺這一難題,基層人員多數是單一工作的員工,未接受過金融創新方面的學習與培訓,難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
(三)金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的,同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區,難以做到完全覆蓋和信息共享,部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源,導致客戶信息不透明,大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前,我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主,關于個人的有象征信信息仍十分缺乏,相關體制仍未建立,難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異,農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低,涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏,金融詐騙等問題也屢見不鮮,這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險,給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上,由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象,可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現;而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏,容易出現將個人信息借予他人等多種問題,這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時,對于金融機構來說,貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措,大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業,本身受到各種自然條件的制約,應對市場變化的抗風險能力也較差,經濟收入不穩定,有大很可能會出現無法還貸的情況,這就造成在農村的市場上,普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
(四)相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展,相關的政策僅僅停留在針對群體的層面,并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構,只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務,但在具體實施過程中,仍然缺乏相應的規章制度,針對農村市場的普惠金融的發展,尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀,對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例,在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段,農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展,相關的產品和服務的更新速度也越來越快,一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下,相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障,在鄉村振興實施過程中尤其如此,只有在制度和法律層面進行不斷完善,才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
(一)加強農村基礎設施建設,提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高,越來越多的農民的生產生活需求也得到提高,而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面,可以通過財政補貼進行扶持,幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施,做好物質條件基礎;并通過補貼政策,推動一些傳統的大型企業牽頭,幫助農村地區建立移動設備網絡,為今后發展數字普惠金融,引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點,并通過出臺相關的扶持性策略,形成發展合力,并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見,從而推動農村地區經濟的高速發展,實現鄉村振興。在金融機構層面,主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張,根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整,進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中,應當結合當地經濟發展的實際情況,深入分析當地普惠金融服務的具體需求,進行綜合考慮。
(二)降低農業生產風險,鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性,除了加強水利建設以外,政府還應當完善財政補償手段,尤其是對受災群眾的需求進行動態分析,提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設,吸引在外務工人員回鄉創業,以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用,金融機構應引導金融資源向農村下沉,將基礎金融資源配置的重點轉移到農村,堅持立足于農民群眾的需求,針對鄉村振興的痛點,加強對基層工作人員的創新性培訓,創造出多樣化的金融產品和金融服務,滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時,金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則,從實際出發,根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求,有效地防控風險,引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
(三)健全農村征信體系和監管體系,創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系,逐步完善農村征信信息,建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識,利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規,在全社會形成誠信為本的良好風氣,強化監管部門的監管職能,引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀,應當建立完善的金融知識普及體系,可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性,可以采用以村為單位,設立學習小組的方式,并定期開展金融機構下鄉的活動,通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情,并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀,進行針對性教學,要以農民的切實需求為基礎,確保農民能學到真正有用的知識。
(四)完善相關的法規建設,加強政府監管
普惠金融的應用和發展,與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系,而在此過程中,相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置,具體而言可以通過出臺相應的政策條款,一定程度上對金融機構進行政策性補助,從而引導其更多地向農村地區發展擴張,更好的服務農村地區;并通過一些鼓勵性政策,降低農民創新創業的成本和門檻,拓展農民獲得收入的渠道。除此之外,政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度,對于違法違規行為進行及時的懲處,營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變,然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中,農村市場的發展潛力是不容忽視的;相應的,在實現鄉村振興的過程中,普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此,對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析,對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
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“紹興蓮花落”與寧波走書、金華道情、溫州鼓詞并稱浙江四大曲種,流行于紹興市的越城、柯橋、上虞、嵊州及蕭山、杭州、余姚、慈溪一帶。上世紀一二十年代,上虞崧廈雀嘴村漁民兒子沈阿發,在上虞、紹興等地“跑街賣唱”中為主首創“蓮花落”演藝形式,上虞因此成為“紹興蓮花落”的發源地。百余年來上虞地區的“紹興蓮花落”發展經歷了由首創到形成,由成熟至繁榮,由困難至創新的發展歷程。其主要演員有建國前的沈阿發及其兄弟沈阿六、弟子高禹主等,建國后的章江喜、李伯善、吳寶炎、楊國華、吳一笑、裘美珍、王祖友、婁偉銓等。作為“紹興蓮花落”的發源地,目前上虞地區“紹興蓮花落”的發展正處于喜憂參半,困境與希望同在、挑戰與機遇并存的狀態。具體來說:
1.發展環境優化,演藝隊伍萎縮。進入新世紀以來,隨著黨和政府對文化工作重視力度不斷加大和非遺保護措施的有效落實,“紹興蓮花落”與其他地方曲種一樣,發展大環境日益優化,尤其是紹興市提出并實施“紹興蓮花落”二次創業后,上虞地區“紹興蓮花落”也迎來了繼上世紀八九十年代繁榮期后的又一個發展期。目前無論政府層面的領導重視、政策扶持,還是社會層面各種文藝演出活動的實質性需求等,上虞地區“紹興蓮花落”的地位和影響,都是位居地方曲種首位的,其產生的社會效益亦不斷提升和擴大。但與之不相適應的是,上虞地區“紹興蓮花落”演藝隊伍卻日趨萎縮。目前除國華藝術團、一笑藝術團兩個民間演藝團體兼演“紹興蓮花落”外,全區沒有一個專業的“紹興蓮花落”演藝團體,主要演員也只有吳寶炎、楊國華、吳一笑等四五人。此種狀況與上世紀八九十年代上虞有專業的上虞曲藝團和十幾支“紹興蓮花落”民間演出隊伍,有近30名專業、業余的演藝人員,可謂昔非今比。
2.優秀作品迭出,觀眾數量減少。與昔日“紹興蓮花落”的創作注重與傳統曲目的改變、話本的移植不同,近年來上虞地區“紹興蓮花落”的創作不但數量眾多,而且優秀作品迭出。一大批反映現實生活、體現時代風尚的作品代替傳統曲目,成為“紹興蓮花落”創作的主旋律。此當中如著名“紹興蓮花落”作家袁偉文創作的《老板密室》《耳朵官司》《山伯英臺店》等曾先后榮獲文化部群星獎、中國曲協優秀作品二等獎等;吳寶炎、楊國華、吳一笑等人創作的《梁祝正傳》《一張結婚照》等曾先后榮獲省、市“紹興蓮花落”大賽各類獎項。然而,盡管優秀作品迭出,但“紹興蓮花落”觀眾不斷減少已成為不爭的事實。據統計,近五年來除了上虞文化部門組織過一臺“紹興蓮花落”專場演出,楊國華、吳一笑分別舉辦過個人專場匯報演出外,在上虞城區及21個鄉鎮街道中,幾乎未舉辦過專門的“紹興蓮花落”商業演出。一些“紹興蓮花落”優秀曲目的演出,也更多地作為政府“三下鄉”等活動中的相關節目登上舞臺。此當中原因有很多,但觀眾的不斷減少是一個關鍵的原因。
3.創新能力增強,持續發展乏力。令人欣喜的是為了促進“紹興蓮花落”的健康發展,近年來上虞地區的演創人員在“紹興蓮花落”的探索創新上作了很多努力,并取得了不俗的成績。除上面提到的在“紹興蓮花落”創作題材、內容上更關注現實生活外,在表演形式上相繼嘗試推出了“搖滾蓮花落”、“快板蓮花落”“歌舞蓮花落”等,其傳播手段也有單純的舞臺演出走向電視演出、拍攝蓮花落電影、電視片等等。而此當中尤其是吳寶炎組織并踐行的“紹興蓮花落”走進學校、社區等的公益演出,其影響和成效更為明顯。目前上虞地區“紹興蓮花落” 持續發展乏力的問題亦較為突出。固定的“紹興蓮花落”演出場地空白,民間演藝團體難以生存,現有演藝人員稀缺,曲目創作人員屈指可數,尤其是“紹興蓮花落”演創人員后繼乏人等等,已成為制約上虞地區“紹興蓮花落”持續發展的主要因素。
二、實現上虞地區“紹興蓮花落”更好發展的建議
針對上述現象和問題,為了實現上虞地區“紹興蓮花落”的有效傳承和更好發展,筆者在調查、思考的基礎上特提出以下建議:
1.政府扶持要有效加大力度。勿庸諱言,在中國的國情中一種地方曲種的生存和發展,政府層面的重視、關心和支持是第一位的。近年來上虞區政府和宣傳、文化等職能部門,為上虞地區“紹興蓮花落”的傳承和發展創造了良好環境,做了大量工作,但從上虞為浙江四大曲種“紹興蓮花落”的發源地及促進上虞地區“紹興蓮花落”更好發展等角度計,政府層面的支持和扶持可進一步加大力度。具體來說如對民間演藝團體稅收、資金上的優惠支持,對演藝人員在公益、商業演出中的固定性補貼,對優秀蓮花落作品、曲目的專項獎勵,以及固定演出場地的物色落實,蓮花落研究傳承組織的建立,相關蓮花落學術演藝活動的組織等等。