社會保障基金的意義精選(九篇)

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第1篇：社會保障基金的意義范文

關鍵詞：管理模式；管理問題；管理建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、前言

殘疾人社會保障金的合理使用大大地促進了殘疾人就業，讓殘疾人實現自己的社會價值，調動其主動性、積極性與創造性。同時維護了社會的安定與團結，推動社會又快又好的發展。但是對殘疾人社會保障金的使用還缺乏透明度，管理混亂等，如何讓殘疾人社會保障金實現真正的合理使用，應引起相關部門的高度重視。

二、殘疾人社會保障金管理模式

殘疾人社會保障金管理模式可分為集中型，分散型與分層型。

集中型的管理模式主要是由中央政府統一管理籌資與支付。集中型管理模式又分為控制型與投資型，控制型管理模式主要是將殘疾人社會保障金進行投資買國債，國家政府將一部分資金控制起來；而投資型管理模式主要是將殘疾人社會保障金投資到證券市場。集中型管理模式的代表是英國，在英國不管是什么行業與地區，全國實行政府統一規劃管理的模式。

分散型管理模式主要是把社會殘疾人保障基金分散到各個行業與地區，由企業老板與政府相關部門的勞工聯合機構給予辦理，而不由中央政府統一管理，政府只是實施立法，監督，協調的作用。分散型的管理模式代表是德國，他是把雇主，個人，政府補貼，社會捐贈以及投資收益分別交給各個社會殘疾人保險基金負責。

分層式管理模式是指政府與各機構單位根據相關法律法規劃分社會殘疾人保障金管理權限，分別承擔職權范圍內的殘疾人社會保障金籌資與分配。分層式管理模式代表是美國，因為殘疾人社會保障金的種類差異進而分層次進行管理分配。

三、殘疾人社會保障金管理中存在的問題

殘疾人社會保障金是殘疾人事業發展的有力后盾，在歷年開展的殘疾人事業建設示范活動中，國家各級政府就殘疾人的就業，康復，社會保障等相關工作形成統一的規范，使得我國殘疾人事業飛速發展，但是從公布的調查情況來看，在殘疾人社會保障金使用與分配過程中，存在諸多的問題與缺陷，主要表現在以下幾個方面：

1.殘疾人社會保障金的管理與事業發展不同步。部分殘疾人社會保障金的支出項目比例太低，使得殘保金的保障效益降低。在對全國的各個城區殘保金使用審計調查可以看出，從2009年至2011年，殘疾人社會保障金用于對殘疾人的就業培訓，日常機構費用，康復服務以及社會保障等各個方面的支出平均每年的增長為8%，在一定的程度長保持著高速增上的趨勢，但是支出缺乏合理性，用于殘疾人就業培訓，康復服務以及社會保障占總支出的20%以上，而對殘疾人的個人創業貸款、補貼與對口經費支援占比太小；在對經費結余的統計分析中發現，經費結余資金太多，每年累計的結余是殘疾人社會保障金年支出的好幾倍。由此看來殘疾人的社會保障金使用效益，保障效益有待提高。

2.殘疾人的社會保障金支出的合理性與使用規定不相符，管理策略的滯后已經趕不上殘疾人事業的發展。在現行的國家法律法規中對殘疾人社會保障金有明確的規定，這其中包括對安排殘疾人就業企業的獎勵制度，就業培訓經費，殘疾人個體貸款與補貼，就業必備設備經費，社會保障經費以及機構必需的經費開支方面。調查顯示，在殘疾人社會保障金分配的過程中還包括了國家政策尚不明確的康復費用，創業費用，殘奧會經費與殘代會經費以及對口支援費用等等，其中康復費用尤為顯著。在殘疾人事來發展壯大的過程中，康復服務工作已然成為不可缺少的一部分，殘疾人社會保障金主要支出部分事實上就是康復經費。

3.殘疾人社會保障金預算項目不符合管理規定，殘疾人社會保障金是政府預算之外的專項基金，雖有文件對其實行預算管理，但是如何合理的、科學的預算科目并沒有明確的界定與政策，對于預算的合理性不能實施有效干預。在每年的審計調查中發現，個別城區的殘疾人社會保障金財政預算批復，虛假的康復費用與不明經費等預算科目，這些預算項目在現行的殘疾人社會保障金使用法規中找不到法律依據。殘疾人社會保障金使用在預算的過程中缺乏統一的預算制度，現行的制度主要是著重于對資金總金額控制，預算編制不統一，沒有細化管理，預算不準確，預算不具備剛性約束。從審計部門的調查狀況可以看出，殘疾人保障金項目預算編制粗糙，預算項目不明確，不具體，不具科學性，項目預算沒有細化，僅有大類預算，在執行的過程中沒有目的性，只能做到資金總金額控制；在對預算的執行也不嚴格，大量的經費滯留在服務機構之中，從而使得殘疾人保障金得不到有效的運用，并且還有項目經費沒有預算，超支現象時有發生，形成預算虛設，執行超支的現象。

4.服務機構與財務部門缺乏統一、協調的管理辦法。為了更好、更深入的推動殘疾人事業的發展，完善殘疾人服務體系，各級政府都成立了相應的殘疾人勞動服務所、服務社、助殘協會，日間助殘服務站等為殘疾人服務機構，但對各個服務機構的財務管理制度不完善，相互之間沒有統一的財務制度以及管理辦法。從審計部門的調查可以看出，助殘服務機構的費用是由勞動服務所集中統一管理分配，具有獨立核算權利，但是管理方法與模式又不統一規范。機構只注重創建助殘服務機構，對各機構的后續管理滯后，配套管理缺乏，沒有內部管理與監督機制，管理存在很大的缺陷。

5.保障金的財務管理存在缺陷：首先，在實際的工作中，由于編制與人手的原因，在機構內部沒有專業的會計，并且崗位互串，一人多職的現象嚴重；財務審批程序過于簡單，事后補簽，先斬后湊的現象時有發生；對資金的預算范圍有一定的局限性，不能涵蓋殘保部門的財務收支事項。其次，殘保金的預算沒有規范化，資金相互挪用，支出無計劃、無定額，預算工作流于形式，通常是事后核算，資金的使用得不到有效的控制，對資金的收支考核也僅停留在表面，對資金的有效使用率沒有進行考核。再次，對資金的管理不規范，經費支出不清晰，不能做到專款專用，沒有明細賬單與票據，無法判斷資金的正常使用情況。

四、加強管理殘疾人社會保障金的建議

1.完善法律法規，規范殘疾社會保障金的使用范疇。現行的殘疾人社會保障金的法律依據主要是各級地方政府頒布的相關規定。為更好地推進殘疾人服務，深入到就業培訓，社會保障體系建設以及后續的康復服務等，從而達到推動殘疾人事業的發展之需要。加強殘疾人社會保障金全國統一策劃，管理，統一開支范疇。以建立殘疾人工作模范城市的需求為基本思路，對目前殘疾人保障的開支狀況，修訂與完善殘疾人社會保障金的管理使用辦法，制定資金使用細節，跟進配套政策，進一步細化完善資金使用范圍，從而達到推動殘疾人就業培訓，康復服務與社會保障工作提供有力的法律依據與保障。

2.對殘疾人社會保障金結余實施統籌安排，增強殘疾人創業的政府扶持力度。就當前殘疾人社會保障金有效使用率偏低，結余現象嚴重的情況，從根本上解決殘疾人創業貸款政府扶持力度不夠的問題，有必要加強殘疾人保障與監管機制的建設，專門從事安排殘疾人社會保障金的結余，為自主創業的殘疾人提供無息貸款或擔保貸款；對現行的殘疾人社會保障金統籌管理制度，由國家主管部門統一規劃，確定統籌比例，減少地域差別現象的發生，解決對口支援走形式的現象，充分發揮殘疾人社會保障金的保障作用，使殘疾人真正融入社會。

3.加強財務預算管理制度，科學預算殘疾人社會保障金，加強剛性約束。作為政府的專項基金，不帶有任何的功利性，可以參照社保金的預算管理辦法，對殘疾人社會保障金使用預算管理體系，建立統一的具有可行性的殘疾人社會保障金預算管理辦法，進行合理，科學的設置預算科目管理，以有效的制度確定殘疾人社會保障金的預算項目，額度，標準以及開支渠道，為預算提供執行依據，增強其預算準確性。結合殘疾人服務的特殊性，細化各個項目支出預算，提高其準確性，可行性及合理性；嚴格控制會議，招待等非事業性的公用經費支出，做到無預算不支出，彰顯預算的風性約束，使殘疾人社會保障金的社會效益發揮到極致。

4.規范助殘服務機構的財務管理，加強殘疾人服務的后續管理。首先，修訂與完善各組織機構內部會計控制監督制度，制定統一規范的財務管理辦法，加強機構內部的控制，核算，報銷制度，資產管理，銀行賬目管理，檔案管理都用明確的制度來約束，形成機構與財務之間相互合作與監督。其次，完善財務管理制度，加強控制內部管理，確保殘疾人的使用規范化，管理有效化。再次，建立殘保金明細賬，精確預算，仔細核查經費的合理性與有效性，做到有賬可查，有據可查，杜絕一切事后建賬的現象發生，做到開支透明化，精細化。

參考文獻：

[1]回良玉.健全殘疾人社會保障體系和服務體系推動“十二五”時期殘疾人事業加快發展[J].殘疾人研究，2012（01）.

[2]朱逸杉.ZHU Yi-shan美國殘疾人社會保障政策概況[J].殘疾人研究，2012（02）.

[3]張金峰，高圓圓.障礙、貧困與老年殘疾人社會融合研究[J].石家莊經濟學院學報，2012，35（02）.

[4]強調完善殘疾人兩個體系保障殘疾人合法權益[J].中國殘疾人，2012（07）.

第2篇：社會保障基金的意義范文

關鍵詞：城鎮化；社區衛生；醫療

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

一、社區衛生體系的作用

作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，社區衛生要為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務，充分發揮“預防為主、防治結合”的指導思想。社區衛生體系的主要內容有：

1.社區預防和康復

社區衛生的規模和條件限制下決定社區衛生所能涉及的醫療方面，即患者的手術和治療不太可能在社區衛生進行，這些病癥需要到大型醫院進行正規的治療。但患者在生病前和生病后就需要社區衛生來干預：社區預防主要針對于傳染病和多發病的預防以及慢性病的控制，此外還要協助衛生執法部門對社區內的衛生問題進行監督和管理；社區康復與醫療康復最大不同在于社區康復體現了醫療和保健一體化，全科醫療服務將會貫穿社區康復的全過程。

2.社區醫療和保健

社區衛生能提供基本的醫療服務，以社區為范圍的基礎醫療可以很方便的提供連續的和人性化的醫療服務，社區衛生醫務人員作為社區的一份子更容易處理與病患之間的關系，適合基層醫療。社區保健則不僅從小到老，即嬰幼兒、青少年、成人和老年人保健還要參與到精神衛生保健上，防范亞健康狀態。

3.健康教育和促進

社區健康教育的核心實際上是以疾病為中心的服務模式轉變為以人類全身心發展為核心的服務模式，通過有計劃、有組織的社會教育活動，幫助人們建立起健康的生活方式和行為方式，消除潛在的健康危害因素。社區健康教育的內容貫穿衛生保健的諸多方面，也為促進健康，提升生命質量夯實基礎。

二、城鎮化進程中社區衛生存在的問題

社區衛生服務從1997年起進行了15年時間，這期間社區衛生服務網絡日趨完善，服務質量不斷提高，居民對社區衛生的歡迎和認可也說明社區衛生的優勢逐漸顯現。但社區衛生的發展速度仍然跟不上日益增長的需求。筆者認為這可以從三個方面總結：

1.現有動力機制難以降低社區衛生成本

現有的社區衛生實際上是自籌資金、自負盈虧、以藥養醫的診所模式，這種依賴出售藥品和加價輸液服務的社區衛生機構僅僅維持基本運轉，也就缺乏落實公共衛生的積極性，而在城鎮化進程中，社區衛生還面臨著地區差異、貧富差異以及觀念差異等一系列的問題，導致許多可以從基層進行預防的疾病發展為嚴重的病患，給人民造成巨大痛苦也給社會資源造成了極大的損失。

2.社區衛生體系不成熟

發達地區具有天然的資金和人才優勢，可以方便、迅速的建立起比較完善的體系，包括標準化的社區衛生系統建設和管理，監督評價體系，新型技術應用以及社區衛生服務的地區保障政策。這些都是社區衛生建立完善的最基本資源，在經濟欠發達和不發達地區想要迅速實現社區衛生體系的建立和完善幾乎是不可能的。而改革開放以來，農村原有的衛生服務成為私人衛生服務的趨勢越來越明顯，無論基層的衛生服務以什么樣的形式存在，它都已經退變成了一個特殊商品的交易市場，消費者個體成為這個市場中的弱勢群體。城鎮化的速度遠遠快于社區衛生發展的速度，這就導致了越來越多的人沒有享受到應有的基礎醫療保障，社區衛生體系的發展也需要更多地關注。

3.從業人員結構不統一

我國從社區衛生發展開始才建立起全科醫師任職資格制度，開展的全科醫師和社區護士的培訓也僅限制在大中型城市中。因為社會傳統觀念根深蒂固，又因為缺乏正確的引導和宣傳，參與社區衛生的人才也不斷的流失，人力資源向高端衛生機構快速集中。在縣級以下的社區衛生層次，消費者可以利用的衛生資源僅僅是原先的衛生室和鄉村醫生，這些從以前的赤腳醫生轉變過來的衛生人員嚴重缺乏系統的培訓和指導，一些能夠留在基層的醫學類中專畢業生的醫學水平也難以滿足消費者對醫療衛生服務技術的要求。

三、城鎮化進程中社區衛生的改進

現有的模式肯定難以實現對新城鎮化居民的醫療保障，于是筆者從三個方面提出意見，希望對解決城鎮化進程中社區衛生發揮基礎醫療保障作用提供幫助。

1.明確政策引導，改革社區衛生動力機制

社區衛生的從業人員收入一律工資化，不再以售藥牟利的形式出現。筆者認為，一方面以集體出資的方式購買社區衛生服務作為衛生人員的服務成本，要簽署明確的社區衛生服務協議，即統一進藥、統一定價、免費基本醫療等項目；另一方面由政府財政支持專項資金，政府推動社區衛生體系建設。這樣由政府出資構建社區衛生服務體系，由集體出資維持社區衛生的正常運轉，由居民服務反饋進行監督，形成了一個長效的社區衛生服務機制。

2.堅持政府主導，完善社區衛生服務機制

社會主義國家的政府是主導公共事業的核心，我們要充分發揮這一優勢來建立和完善社區衛生服務體系。地方政府將社區衛生服務納入區域衛生規劃，明確落實實施的具體措施，主要調整當前的衛生服務資源，將基層醫療機構進行改造轉型為社區衛生網絡。財政也要建立穩定的投入機制，在社區衛生體系建立的初期起到決定性作用，并在后期運轉時適時介入，成為一個堅實的穩定器。此外，將社區衛生服務機構納入事業編制，實行以崗位和績效工資為主的收入分配制度，保障社區衛生的服務質量。

3.加強社區衛生服務隊伍建設

第3篇：社會保障基金的意義范文

為了進一步規范下崗職工基本生活保障資金管理，做好下崗職工基本生活保障和促進再就業工作，根據國家有關規定和我市有關下崗職工基本生活保障資金管理規定的要求，現就有關問題通知如下：

一、各區縣、局總公司要切實采取措施，加強對下崗職工基本生活保障資金的管理

1.各區縣、局總公司必須按照財務管理的要求，設立下崗職工基本生活保障資金專門帳戶，并督促、指導所屬企業設立資金專戶（下崗職工較少的要設立專門帳頁），嚴格執行財務紀律，保證專款專用，嚴禁擠占挪用。

2.各區縣、局總公司要建立基本生活費按月核撥程序，每月按照企業再就業服務中心的實際需要，按月核撥基本生活保障資金，不折不扣地落實下崗職工基本生活保障各項標準。

3.各企業再就業服務中心必須按月、按標準以現金形式將基本生活費發到下崗職工手中，不得代領或通過銀行。

二、關于劃轉下放到區縣企業享受“三三制”的有關問題

1.對于下放以后批準建立再就業服務中心，享受“三三制”待遇的下崗職工和已建中心隨下隨進中心的下崗職工，應由財政負擔的三分之一資金，從6月1日起，由區縣財政負擔。

2.下放到區縣前，已建立享受“三三制”的再就業服務中心，并已撥付第一年基本生活保障資金的，其第二年下崗職工基本生活保障資金中財政負擔部分，由區縣財政負擔。

3.享受“三三制”企業再就業服務中心下放區縣后，發生企業無力負擔自籌三分之一部分資金情況的，區縣政府按照有關規定執行。

第4篇：社會保障基金的意義范文

摘 要 伴隨國內經濟體制的改革不斷深入，國家社會保障的相關制度發生了很大變化，社會保障的基金來源越來越多元化。社會保障的基金屬于社會保障的制度實施核心環節，加強社會保障的基金管理和監督，不僅能夠確保社會勞動者利益，而且能夠保證社會的保障制度高效且穩定的運行。目前，國內社會保障體系處于初步快速發展階段，在基金管理和監督方面仍存在問題。本文主要對社保基金管理存在問題以及解決對策進行分析。

關鍵詞 社保 基金管理 問題 對策

1.前言

我國的社會保障基金分為失業、養老、工傷、生育和醫療五類，和諧社會的構建需要國家有完善且穩定社會保障體系。完善的社會保障基金管理制度對于社會和國家的穩定發展具有重要作用。目前，國內的社會保障基金主要為財政預算的外資金的管理模式，社會保障制度穩定運行需要基金支持，重視基金管理能夠保證社會保障體系可持續的穩定發展，還能夠保障社會群眾自身權益，并對維護社會的穩定具有重要意義。

2.社會保障基金管理存在的問題

2.1法律和管理機制不健全

社會保障基金管理相關法律和法規機制分為法律、法規的不健全和管理的不統一。社保基金的運行不能有效保障，基金籌集、運用及保值不能形成良性的循環體系；社會保障基金沒有納進國家和政府內統一的預算中，資金比較分散，不能實現統一的規劃和安排。目前社會保障制度運行和法律政策支持不同步，相關的財務體系管理混亂，透明度比較低，暗箱的操作比較嚴重，政策執行過程中也存在問題，這些都嚴重的限制了社會保障的基金管理。

2.2征繳的難度比較大

目前主要的社會保障參與部門是集體和國有企業，及部分的事業部門，社會中主要經濟模式的民營企業并沒有很強烈的參與意識。并且部分的國有單位存在繳費比較困難情況；事業部門也存在不能按時繳費狀況，各部門的繳費認識和積極性較低，造成國家的社會保障基金的征繳難度較大且范圍較小。因此大部分的企業和部門對社會保障基金的征繳和管理嚴重不統一、調節性較差等問題。

2.3監督體制不完善

根據相關制度社會保障的執行應該存在嚴格的監督管理機制。但是在實際的運作中，財政、監察、審計等部門都有監督職能，監督管理部門不專一，導致實際監督中存在效率較低、信息不及時等問題，進而嚴重影響監督部門的監督力度。由于監督力度存在問題，造成社會保障的基金存在普遍的擠占和挪用現象。

2.4內部的稽查力度不夠

在社會保障的基金使用執行中，參保人員相關資料和情況均經過企業及單位進行申報，并經過相關部門的審核確認，然后經抽樣稽查后執行。但是稽查的范圍和力度較小，相關部門和人員的配置較少，且沒有專門部門進行稽查，負責人員也并不專業，造成社會保障基金的內部稽查力度較低，不能夠順利開展。

3.社會保障基金管理問題的解決對策

3.1完善管理及法律機制

結合國家的實際情況，重視社會保障體系的信息化建設，能夠從根本上排除虛報、暗操作等現象，實現基金網絡化、專業化、現代化和信息化，進而完成社會保障的基金管理體系[1]。并且還需要重視并加強工作人員的道德素質和專業素質的培養，使工作人員能夠樹立良好的工作作風。同時相關政府部門需要制定合理和科學的而相關法律和法規政策，保證社會保障的基金管理工作能夠順利執行，進而充分保證基金有效使用，提升基金使用的經濟和社會效益。

3.2加強征繳的范圍和力度

社會保障基金的具體實施中，需要加強相關政策宣傳的力度，使相關企業和部門，尤其民營企業能充分認識到社會保障基金的重要性及長遠意義，從而保證民營企業能夠及時的進行社保費用的繳納[2]。各企業和部門需要結合實際情況，制定合理的擴大征繳范圍的制度并執行，重視和加強社保費用的征繳范圍，從而實現民營企業能夠自覺參保，并有效執行社會保障基金的使用。

3.3健全監督體制

社會保障基金的管理和執行中，需要建立健全完善的基金管理監督機制。可以通過對五類保險的綜合統一管理，建立專門管理系統，從而進行社會基金使用和管理的全面監督。同時需要成立專業的監督團隊，進行基金征繳、運行和支付的規范化、制度化和科學化的監督管理，并且通過利用計算機的網絡系統實現基金使用的動態和實時監督。

3.4重視內部稽查的力度

社會保障基金的管理工作中，需要重視基金使用時企業內部的稽查力度，成立專門的稽查部門，實現資源管理的優化整合，由專業工作人員進行參保部門中繳費的基數、人數和基本情況的嚴格稽查，保證參保人員的資料嚴格稽查工作的有效執行。

4.結束語

社會保障基金的合理管理和監督，不僅能夠為社會保障體系的運行提供支持，而且能夠維護并促進社會的穩定發展。但是，目前國內的社會保障基金的管理體系仍然存在一些問題，因此健全管理、法律和監督機制，加強繳費范圍并重視企業內部的稽查力度對于社會保障基金管理工作的有效執行具有重要價值。

參考文獻

第5篇：社會保障基金的意義范文

摘要：隨著人口老齡化和養老體制改革進程的加快，我國社會保障基金呈現膨脹趨勢，以20%左右的速度增長，社會保障基金的審計監管越來越受到重視。而我國現行的審計監管模式主要依賴于政府行政部門監管、審計手段單一、社會審計與內部審計薄弱、并且缺乏相應的法律規范，這些問題都制約著我國社會保障基金的安全有效運行，進而影響社會經濟的穩定。因此，加強社會保障基金審計的法制建設，規范審計程序，完善審計監管體系顯得尤為重要。

關鍵詞 ：社會保障；基金審計；對策建議

一、社會保障基金審計的理論基礎

（一）受托責任與社會保障基金審計。受托責任的概念來源于財產權。在社會經濟活動中，財產所有者將其擁有的財產托付給他人進行管理、計劃、決策時即產生了受托責任。受托責任關系一般涉及委托人和受托人兩個當事人。受托責任即為財產的受托人對財產的委托人承擔有解釋、說明其受托財產的保值、增值活動的義務。

受托責任其責任主要表現在行為和報告這兩個方面，行為責任是指是否按要求管理受托經濟資源，報告責任則是指提供的財務信息是否合法。受托責任與任何審計活動都是相輔相成的。社會保障基金審計作為審計活動的一種，也與受托責任存在必然的聯系，投保者購買社會保障基金并非自己直接購買，通常是通過公司或其他機構代繳，這種代繳行為就是受托經濟關系，其審計活動也和受托責任息息相關。

（二）公共受托責任與社會保障基金審計。相對于受托責任理論，公共受托責任理論是其發展的更高階段。社會公眾作為委托人，在信息優勢和所有權不對等的情況下，對公共受托責任產生了需求。因此國家財富的所有者———人民由于缺乏信息優勢，將國家財富委托給政府進行管理，使政府擁有管理國家各項事務的權力；同時政府在遵守各種法律規章制度的基礎上，避免權力的濫用，以保證這些財富的安全與完整，提高資源的利用效率，并向社會公眾公開相關信息。我國社會保障基金的運營采取的主要是管理的形式，社會保障部門并不是基金的所有者，而是委托經營者，這就表明在社會保障基金的運營上存在著公共受托經濟責任。同時我國社會保障基金審計主要依賴于政府行政機構，審計機關相當于是委托審計機構，其本質也是一種公共受托關系。因此，公共受托關系體現在社會保障基金的各個方面，這也體現了審計的重大意義，無論是運營部門還是審計部門對社會保障基金都具有公共受托責任。

二、我國社會保障基金審計存在的問題

（一）缺乏審計法律基礎。就目前的情況來看，我國還沒有完整的社會保障方面的法律出現。由于沒有統一的法律規范，導致我國負責各個不同單位性質社會保障審計工作的政府部門，站在各自的立場，自行制定了相關政策，自成一派，這就使得社會保障體系變得混亂，使其權威性和強制性得不到保證。由于沒有強有力的法律，對社會保障機構的職責沒有構成約束，越來越多的基金運營者利用法律的空隙，非法套取社保基金，而審計部門也由于沒有法律作為依據，審計監管形同虛設。

（二）基金擠占挪用現象突出，監督不到位。從審計署對企業進行的關于為職工繳納社會保險的財務專項調查結果中可以看出，企業財務中存在占用社會保障基金挪為他用的現象。

（三）監管機構缺乏真正獨立性。我國設立了社會保障基金政府審計部門，把勞動保障部門以及社保基金管理機構作為審計對象，目前負責基金監管的基金監管機構是被審計對象勞動保障部門的下級機構。這就形成了勞動保障部門同時擁有運營和審計的權力，將我國社會保障基金監管與投資運營混為一體，社保部門是基金管理者，也是基金監督者。因此，監管與運營重合，導致了權責部分、監管不明現象的產生。

三、我國社會保障基金審計存在不足的原因

（一）監管法制不健全。我國還沒有真正意義上的社會保障法律，也就沒有社會保障基金審計的相關法律文件，只有大部分以“通知”、“暫行規定”、“條例”等形式存在的行政規章由國務院各部委制定，導致社會保障基金審計體系缺乏有力的監管網絡，各類法規條例相對分散，缺乏聯系。社會保障基金審計沒有統一的衡量標準，社會保障部門的責任與義務沒有得到有效的約束。此外，審計部門沒有一致的審計規范，社會保障基金的基礎數據、基本指標取值標準不同步，使審計難度加大。

（二）監管方式單一，信息披露制度薄弱。我國審計監管的現狀是以行政部門審計為主要審計手段，而國家審計機關所涉及的審計對象頗多，內容繁瑣，難以對社會保障基金做到及時有效地監督。現行的監管模式主要是事后監督，對造成的損失無法彌補。缺乏預警監督、單一的監督方式和監督手段導致了社保基金審計的效率不高。社會保障基金監管不夠透明，監管部門實行封閉運作，參保者沒有被告知自己的錢是如何被管理，社會監督存在嚴重缺位。

（三）未形成有效的監管體系。我國現有的社會保障基金監管體系主要存在兩大問題：一是審計部門責任分配不合理，社會保障基金審計實行分散監管，由多個政府部門共同承擔監管責任，這就必然導致監管主體間難以協調，責任不明確。二是審計人員數量不足，人員素質不高。審計人員嚴重不足，社會保障基金中存在的問題很容易被忽略。目前審計部門的的成員以老一輩人員為主，在審計分析和對現代審計技術的運用上都無法達到標準。

四、社會保障基金審計的國際比較與啟示

（一）審計依據。社會保障基金需要法律來規范，而審計依據的完整是社會保障基金審計的基礎。縱觀國外社會保障基金的發展，國外很多國家都有完整的社會保障法律體系為社保基金審計提供了依據。以德國為例，1881 年社會保障制度開始形成，到1976 年進行了社會保障制度改革，在1985 年之后以社會保險、社會補貼、社會救濟為主體的社會保障制度得以形成。相比之下，我國尚未頒布任何法律來作為社會保障基金審計的依據，立法滯后，造成社會保障基金審計缺乏法律依據。

（二）審計模式。從審計主體和審計模式方面來看，大多數發達國家的審計模式是以政府審計為主，同時輔助以社會審計和內部審計。通過德國對社會保障基金在審計權限、審計對象、審計內容、審計結果的分析可以得出，我國首先都把與社會保障基金相關的各個管理部門作為審計對象；其次審計內容都涉及面廣，信息量比較大，涵蓋了社會保障基金來源、支出、管理、運營的各個方面的審計；最后，德國的社保基金審計都包括了對財務信息的審計，以及對社會保障基金運營的效率和收益的審計。而我國的審計模式主要是政府行政審計，社會審計和內部審計環節薄弱，這與國外的審計模式存在大的區別。

（三）審計方法。在審計方法方面，早年我國的社會保障基金審計方法比較單一，沒有先進科學的審計方法。而國外發達國家則擁有了相對先進的審計手段。在德國，社會保障基金的特有風險被當作出發點，通過對其進行分析和評價，圍繞基金風險來設計審計計劃，建立了風險導向型審計，將其貫穿于整個審計過程之中。

2000 年，又實現了計算機審計與風險審計的結合。隨著科技的發展及國外先進審計理論和審計方法的影響，我國在21世紀以來，開始實行聯網審計和效益審計。效益審計將成為我國未來5 年審計工作中的主要審計方法，建立社會保障預算體制，通過預算來控制支出。

五、完善我國社會保障基金審計的對策建議

（一）完善社會保障法制建設，堅持有法可依、依法審計。嚴格的法律規范是我國社保基金審計工作有效進行的保證。不僅需要以基本法的形式頒布《社會保障法》，還要出臺配套的更為詳細的法律文件，將社會保障的征收與使用范圍、繳納額與發放額的計算、基金的投資管理、社保基金管理部門的權利義務與懲處機制等以法律條文的形式加以規定，以此來建立完整的社會保障法律體系，為基金審計工作提供法律依據，實現有法可依。社會保障部要加強審計監督制度建設，加大行政執法力度，嚴格做到對違法行為進行懲處，杜絕一切徇私枉法、知法犯法行為，做到依法審計。

（二）健全社會保障基金審計監管體系,充分發揮審計監督職能。1.完善社會保障基金審計監管體系。國外通過以法律來作為社會保障基金安全運營的保障，以基本法的形式對社會保障基金審計提供依據；其次有依法設立的行政機構對社會保障基金進行監管；最后，規定重要的審計報告必須送交國家權力機關審查。我國應該加強社會保障經濟審計監管體系的建設，完善審計監管制度，提高審計質量。進行審計體系改革，實現社會保障基金所有者、監管者和經營者色角色分離。我國需要把社會保障基金這“第二財政”納入財政預算的范圍，在目前地方政府掌管著社會保障基金的管理和運營權的情況下，要加強中央對社會保障基金的宏觀調控，實行政府財政預算，這將強化政府財政職能的發揮，實現收入分配效應和資源配置效應。此外完善社會保障基金審計體系還要加強對其使用的相關信息公示，實現運營公示，提高社會保障基金管理的透明度。社會保障部門要及時公布最新的社保基金收繳比例、收繳金額，使社會保障基金運營置于公眾的監督之下。2.強化社會保障基金內部審計。審計活動嚴格遵照審計法律文件的相關規定進行，任何審計項目的規范性、權威性、準確性、強制性都能有法律作為保障。突出審計工作的重點。深化審計工作分析，避免審計只停留于社會保障基金矛盾的表面，而無法發現問題的本質所在。約束審計權力，明確各部門的職責。將審計職權進行細分，防止審計權限過分集中現象，嚴懲權利濫用和越權行為。3.推進社會保障基金社會審計。目前我國社會保障基金審計主要依靠政府行政審計，而社保基金審計部門與被審計對象基金管理機構都是由勞動保障部門統一領導，這樣的隸屬關系對政府審計的獨立性在很大程度上帶來了負面效應。必須將內部監督與外部監督相結合來確保審計效率。社會審計人員獨立于社會保障基金管理部門和審計部門而存在，在審計工作過程中其公正公平性可以得到保證。因此，就我國國情而言，應該采取以政府審計監督為主導，其他多種監督方式并存的監管體系。

（三）重視審計人員綜合素質的提升,確保審計質量。

隨著經濟全球化的發展，社會保障基金必將與國際接軌，社會保障政策也隨之改變，傳統的合法性審計所固有的審計模式與審計思路不再適應經濟發展的要求。這就需要加強對基層審計人員的培訓，不僅包括審計方法、法規制度方面的培訓，還應從提高審計人員對社會保障基金問題的認知分析能力和創新性思維，擺脫固有的審計思維模式。只有這樣，審計工作才能為社會保障基金的高效有序運營建立堅實的基礎，才能真正實現依法審計，審計為民。

（四）加強社保基金的投資運作和風險控制。根據社會保障基金《暫行辦法》的規定，在基金的投資運作中既要實現基金資產增值，同時須重視基金的安全性、流動性。加強我國社會保障基金的風險控制也是審計工作的一部分，實現有效的分散投資風險必須拓寬投資渠道，按市場原則實行投資的多元化。市場經濟體制下，涌現了大量的基金管理機構，為多元化投資模式的發展帶來了便利。

（五）尋找新的審計手段，全面實現計算機審計。由于我國計算機審計起步較晚，我國計算機審計的運用比較局限。基金審計需要進行全面審查，將審計監察工作滲透到社保基金的各個管理環節，這樣大量的工作需要計算機協助完成，許多工作底稿的處理和數據的分析可以由計算機自動化生成，從而提高審計效率。所以，要加強審計人員計算機審計知識的培訓，推進計算機審計的普及，從審計角度來促進計算機軟件在社會保障審計方面的運用。

綜上所述，在社會保障方展方面，我國不管是在發展速度還是所取得的成就上都是舉世矚目的。然而，我國現行的不管是社會保障基金運營管理還是審計監督方面都存在漏洞，需要引起高度重視。因而加強社會保障基金審計的法制建設、規范審計程序、完善審計監管體系對于促進社會保障基金審計的發展和維護我國社會經濟穩定顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]黃靖琦.對社保基金審計的幾點建議[J].審計與理財,2013(5):16-17.

[2]李映輝,鐘貴江.對我國社會保障基金投資績效審計的探索[J].審計月刊,2007(1):15-16.

第6篇：社會保障基金的意義范文

【關鍵詞】社保基金；風險控制；內部控制

一、我國社會保障基金管理的現實狀況分析

（1）我國社保基金的組成。2001年12月13日，依據國家相關規定：“社保基金的主要來源是中央財政預算撥款；國有股減持劃入資金；經國務院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權資產。”（2）我國社保基金的運營模式。2000年8月，我國建立了“全國社會保障基金”，同時設立“全國社會保障基金理事會”。社保基金理事會開展工作的基本情況是：首先，權利分層上，它直接對國務院負責。其次，在資金分層上，它的日常工作資金來源于中央政府直接劃撥資金，不動用社會保障基金，確保基金完整、安全。再次，社保基金理事會依據相關規定管理社保基金，保證基金的繳存、投資、發放三個環節都有相關制度的約束，形成相互結合、相互制約的關系。最后，社保基金理事會還有選擇恰當的基金投資機構進行社保基金投資的權利與義務。在監管方面，政策、制度層面上，由財政部與勞動和社會保障部共同管理；在資金投資層面上，由證監會、銀監會、中央銀行對社保基金進行監督和管理。對社保基金運營管理，主要有三種形式：一是直接投資型；二是部分委托投資型；三是全部委托投資型。我國現階段采用的是部分委托型。部分委托型，通俗的說就是投資者自己處理可以獲得穩定收益的那部分的投資，委托專門的基金投資公司替自己進行包含風險的那部分投資。（3）我國社會保障基金運營存在的問題及成因。第一，我國社保基金運營中存在的問題。一是基金來源不穩定。二是投資領域單一。雖然可選擇的投資方式多種多樣，但是顯然全國社保基金理事會不是風險偏好性的投資者，它反而更追求基金投資的穩妥性。因而，在風險系數小的國債和銀行存款部分投資最高，在風險系數大，同時收益指數高的債券、股票領域投資較少。三是收益率不高。第二，問題的原因。首先，社會保障基金沒有完善的法律保障，基金運營的安全得不到保證。其次，發展不健全的資本市場影響了社會保障基金的運營。在這樣的金融市場環境下，不但投資方式少而且缺少發展完善的規避系統風險的工具，因而無法通過投資組合的配置來分散市場風險。

二、基于內控視角的我國社保基金運營風險控制的建議

（一）進行內部控制管理的現實意義

社會保障基金運營作為一種基金、證券類的投資業務，其運營管理主要面臨兩種風險：政策風險、市場風險和管理風險。政策風險和市場風險多為外部風險，不是本文研究的內容，在這里不再贅述。我們主要討論管理風險――由于機構組織結構不健全，內部管理有缺失所引起的風險。因而我們要加強制度建設，完善內部控制體制，防范和分散風險。基于我國的基本國情，社保基金運營的內部控制更具現實意義。首先，社會保障基金的數額巨大，不但關系到個人的福利待遇問題，還能影響集體乃至國家、社會的發展。其次，不知從什么時候起，社保基金淪為了某些人為了滿足一己私欲而被肆意使用的工具。因而，必須健全內部控制管理系統，增強風險防范意識，完善督導機制，建立權利分散化的公共治理結構。

（二）當前我國社會保障基金內部控制管理存在的問題

（1）對內部控制認識不足。第一，管理制度不健全。雖然隨著社會的進步，社會保障基金的制度和政策也隨之不斷完善，但與其配套的管理制度卻沒有跟上時代的步伐。第二，就現狀而言，社會保障基金運營風險的內部控制管理工作的重心仍放在業務層面，忽視了對管理層的監督。第三，內控手段滯后。目前內部控制關注的重點業務差錯轉為運營風險的防范和控制，但現行的手段和措施顯然是遠遠不夠的，沒有跟上形勢的變化。（2）內部組織控制松懈。目前各級社保機構任務重，工作壓力大，加上人員嚴重不足，往往可能造成從事大量社保基金運營業務時，無論在管理環節還是經辦環節，忙于應付，雖然重視了辦事的效率，卻忽視了基金安全；內部責任追究制度不明確。（3）內部審計重視不夠。在實際操作中，內部審計工作由稽核部門負責，但由于該部門責任多，人員少，從而對內部控制制度缺乏必要的定期檢查和日常監督。

（三）創建良好的管理環境，保證社會保險基金內部控制的運行

從理論上講，由于信息的不對稱性，在機構中掌握大量信息的人員極易依據信息優勢，從自身的利益出發，做出與社會保障基金保值增值目標相背離的選擇，造成逆向選擇風險和道德風險，給社會保障基金的運營的安全性造成危害。加強組織結構建設，完善內部控制制度，能夠有效地減少內部風險，保障社會保障基金的健康運轉。（1）健全組織結構，加強組織制約。（2）注意機構設置上的相互制約。（3）就是明確各部門的職能，實行責任制和崗位交流制度。所說的責任制是指個人依據各自職務的不同對機構負不同的責任。同時，為了更好的管理社保基金，全面發展機構工作人員的素質，實行崗位交流工作，使員工熟悉不同部門的工作，提高個人素質。

（四）完善社會保障基金內部控制的主要制度措施

（1）審批環節：宏觀上看，應建立科學的審批程序，實行民主決策機制，避免出現個人的獨斷專行。進行重大決策時，應該邀請專家進行可行性論證，增強決策的客觀性、科學性。同時，在決策時也應端正態度，認真、嚴謹、杜絕決策的主觀隨意性和僥幸心理。（2）授權環節：應建立一套規范的內部分級授權制度。從微觀的單個社保基金管理機構內部看授權環節。同時，從宏觀的整個社會保障基金管理的系統中看，可以講上下級間的授權視為是內部控制中的授權制度。（3）檢查環節：檢查業務在審批階段是否合理合法，手續齊全，環節完整；檢查在人員安置方面是否出現職位的空缺或一人多職；檢查一項業務在、繳費、投資、分配等環節是否依據社會保障的有關制度進行；社保基金的檔案資料是否保存齊全；監督機制是否運營正常，沒有漏洞。（4）核實環節：核實某項決策是否經過審批，而不是自行決定；核實某個機構是否具有進行某項活動的權限；業務資料、檔案是否真實、有效。（5）業績審查環節：審查業績是否合法應該確認，業績的取得不是通過非法手段或不正當途徑得到，不存在暗箱操作環節。（6）資料保護環節：要明確資料管理部門人員的職責，健全社保基金檔案資料的收集、建立、審核、保存、查閱、銷毀等制度，確保檔案資料能夠完整、有序、合理地保管好，方便查閱和審核。

（五）社會保障基金內部控制的人員管理

從積極方面看內部控制的人員管理：嘗試“合同制雇員”的用人制度，增強人員對工作責任意識和危機意識，提高工作的熱情；上文所述的崗位交流制度；對員工進行在崗培訓，提高職工的業務素質。從消極方面看內部控制的人員管理：作為投資管理人的社會保障基金經辦機構，其不但具有運營社保基金的權利、獲得相應報酬的權利而且具有“信賴義務”。這就要求社保基金經辦機構要將增強職工的專業素質、職業道德操守和遵規守紀意識放在重要的地位。

第7篇：社會保障基金的意義范文

1．社會保障基金實行稅務征繳，是規范社會保障基金征繳的需要。稅務征繳與社會保障機構征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規范社會保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務機關可以根據稅收征管法對不履行納稅義務的企業和個人采取一些稅收保全措施和稅收強制執行措施，加強征管。

2．社會保障基金實行稅務征繳，是當前社會保障基金收繳管理的現實選擇。要實現社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機構成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔的收繳任務必須分離出來，由其他機構收繳。與成立新的征收機構相比較，稅務征收具有新建成本低、管理經驗豐富、更容易掌握和控制企業的經營狀況和贏利情況，更容易掌握企業的歷史資料，實行稅務征收有利于規范社會保障基金的征繳管理。

3．社會保障基金實行稅務征繳，是建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系的需要。“十五”計劃強調，要進一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業仍然是社會保障的主要承擔者，社會保險金的發放和退休、失業人員的日常管理工作沒有從企業中分離出來。一方面，造成許多國有企業這方面的負擔越來越重，成為國有企業改革的一大瓶頸；另一方面，現有的社會保障也沒有完全解決因國有企業改革所帶來的失業人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經濟環境。此外，社會保障因企業性質不同而差別較大，而且呈現固態化，不利于不同企業、不同行業間人才的流動。這些都不利于促進經濟改革與發展，不利于促進經濟結構調整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰。因此，建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系，將企業承擔的社會保障職能分離出來，當前迫切需要社會保障基金通過稅務機構實行社會化收繳。

社保基金稅務征收實現的幾大轉變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉變。原來實行的“差額繳撥”，就是企業應該上繳的社會保障基金與社會保險機構應撥付給企業的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業，差額上繳；收不抵支的企業，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質而言，收繳和發放的責任和壓力都在企業。這樣，一方面造成國有企業的讓會保障負擔越來越重，另一方面，現有的社會保障也難以解決國有企業改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機，造成社會保障基金發放拖欠嚴重，嚴重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩定。原來的差額收繳模式，因為種種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機構難以征繳足夠的收入滿足其發放，不得不以支促收，實行“差額繳撥”，這也是權宜之計。社會保障基金稅務征繳，將企業的收繳責任分離出來，使社會保障基金的收繳責任落在稅務機關身上，而發放由社會保險機構負責，使發放機構不能以發放促征繳，更有利于實現了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉變。

2．收繳責任由企業向政府的轉變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責任存在兩層關系：一是政府與社會保險機構的關系，政府委托社會保險機構負責征繳和發放，在這種情況下，發放是硬的，一旦發放出現什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機構施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費的形式，缺乏相應的法律與制度建設，缺乏強制性，它的權利和責任是不對稱的，難以全額收繳和發放。社會保障機構為了完成職責，只好轉移壓力，就是第二層關系，社會保障機構和企業的關系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業的重要手段就是社會保險金的發放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業。實質上說，企業收上來就發，收不上來就發放不了，社會保障的責任最終還是落在企業身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴重的扭曲。

實行稅務征繳以后，社會保障基金的收繳責任在稅務機關，發放的責任落在社會保障的管理機構，企業的收繳責任實現了向政府的轉變。企業既不再承擔社會保障基金的收繳任務，也不承擔社會保障基金的發放任務。社會保障機構不再負責社會保障基金的收繳任務，專門負責社會保障基金的管理和發放工作，實現這種責任轉變以后，企業分離了社會保障職能，社會保險機構消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發放，但是壓力轉移到稅務機關，也就是說政府承擔起了社會保障的籌資工作，承擔了原本就應該由政府承擔的職能，健全了政府職能。

3．社會保障資金實現由收支一體管理向收支兩條線管理轉變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業收繳、企業發放的，也就是說企業集社會保障資金的收支于一身，或者企業在收繳時因為困難收繳不足，保證不了發放；或者企業收繳的資金難以用于發放，而是被挪作它用，造成養老金發放拖欠嚴重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機構的層面上，社會保障機構也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監督，致使社會保障基金的擠占、挪用現象時有發生，造成了社會保障資金的流失。

實行稅務機構征繳以后，實現了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉變。社會保障基金的收繳由稅務機構承擔，收入上繳財政。而社會保障基金的發放由社會中介機構承擔，依靠財政撥款。企業已經與社會保障資金的收繳和發放沒有直接的組織責任關系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機構只負責管理社會保障的政策以及組織社會化發放，與社會保障資金的收入不再有直接關系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務部門負責社會保險稅的征管；由財政部門負責監督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負責社會保障法律、法規和政策的制訂和執行，實現收支兩條線管理，實現社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規范化。

目前試點稅務征繳取得的成績及存在的問題

(一)目前試點稅務征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務征繳的試點情況看，社會保障基金實行稅務征繳，較之原來的社會保障機構征繳，取得了明顯的成效：

1．實現了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協議繳費”等不規范作法，做到收支分開、帳實相符、真實準確。

2．提高了征繳率。實行稅務征繳以后，許多省市的收繳率達到或超過了90％，高于社會保險經辦機構在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，地稅部門更加具有優勢掌握企業的生產經營及財務狀況，借助對欠費企業財務及經營狀況的客觀掌握，加大了清理企業欠費的力度。

3．促進了社會化發放基本養老金工作的開展。地稅部門全額征繳養老保險費，為實行社會化發放基本養老金提供了更為有利的條件。試點地方基本養老金社會化發放率達到60％，個別地市基本實現100％社會化發放。而且，這項工作的推開，有利于促進建立真正獨立于企事業單位之外的社會保障體系。

4．促進了“收支兩條線”管理的落實。目前試點省市初步形成“稅務收、財政管、社保用”的基金運行管理體制，從而在機制上保證了基金的規范、安全運轉。

5．保障了基本養老金的及時足額發放。通過實行地稅部門全額征繳基本養老保險費，提高了征繳率，提高了基本養老基金的負擔能力，有利地促進了基本養老金的社會化發放，保障了基本養老金的及時足額發放，有效地促進了“兩個確保”的落實。

(二)目前社會保障基金稅務征繳存在的問題。社會保障基金稅務征繳，較之以前社會保障機構征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統體制及現實國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點情況看，主要存在如下問題：

1．基礎數據不夠完善。目前社會保障稅務征繳最大的障礙就是基礎數據和信息網絡建設和管理落后，使得征管缺乏有效的數據，管理和稽查力度缺乏有效的依據，不利于社會大眾對其的有效監督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴重阻礙了社會保障管理社會化的進程。另外，改革必然帶來部門利益的調整，使得社會保險經辦機構與地稅部門對基本養老金基數的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費基數的情況，導致繳費基數不統一。

2．社會保障經辦機構仍設“收入過渡戶”。財政部與勞動保障部聯合頒發的《社會保障基金財務制度》規定，實行稅務部門征收社會保險費的地區，社會保險經辦機構不再設“收入過渡戶”。但絕大多數試點地區仍舊設立“收入過渡戶”，有悖于財務規定，增加了社會保險費的運行環節及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務征收權不完整。地稅部門征收社會保險費主要依據的是《社會保險費征繳暫行條例》和地方行政性法規，在強制征收措施中，只能對延遲繳費的加收滯納金，并對責任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強制征繳。而實行稅收保全、強制扣款等稅務部門最有力的征收手段則缺乏法律依據。在征收程序上，社會保險費的征收計劃和緩交審批均由經辦機構認定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發揮地稅部門“依法征費”的作用。

4．稅務機構職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務征繳職能末完全到位，關系未完全理順，收繳工作還是由社保機構、稅務機構兩家管理，繳費單位既要經辦機構確認，又需向稅務部門申報繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現“壓票”現象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務收繳的社保費沒有直接上繳財政，導致使資金劃撥周轉環節過多，影響資金劃撥效率和管理。

進一步完善稅務征繳的建議

(一)完善社會保障基金稅務征繳的短期建議。

1．規范、細化地稅部門征收社會保險費的操作辦法。目前，許多省市實行了稅務部門征收社會保險費，一些地方正在積極醞釀實施。但是，目前國務院及有關部門對地稅征收社會保險費工作僅在有關政策文件上作了原則規定，缺乏統一、規范的操作辦法。針對這種情況，財政、稅務等部門應及時交流征繳情況，進一步總結經驗，深入分析研究，提出規范和細化的具體辦法，要點是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預算，預算一經確定，地稅部門就根據確定的基數、費率等相關政策具體實施征收；第二，企業按地稅部門的征管程序辦理繳費業務；第三，社會保險費實行屬地化征收；第四，征收的社會保險費不設“收入過渡戶”；第五，經辦機構建立繳費單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務征繳工作有章可循、規范操作、健康運作。

2．賦予稅務機關完整的征收權。從法律法規、建章立制的角度真正賦予稅務機關征收社會保險費的權利，使稅務機關能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強制執行手段，征收的全過程包括繳費基數和人數的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務機關依法完成，同時，也要明確稅務機構征收社會保險費的責任與稅收責任同等重要，增加稅務機關的收費意識和壓力，力爭做到權利與義務相統一。

3．理順社會保障基金征繳機構的關系，健全社會保障基金的管理。稅務部門負責社會保險稅的征管；社會保險基金實行預算管理，進入各級財政的社會保障預算，由財政部門負責監督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負責社會保障法律、法規和政策的制訂和執行；銀行、郵局等社會服務機構負責發放。形成稅務管征繳、財政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發放的機構體系，實現社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規范化。

4．建立社會保障預算，加強社會保障基金的管理監督。隨著社會保障基金規模的不斷增大，其監管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預算”方法編制社會保障預算，將所有社會保障的收入項目都納入社會保障預算，統一、規范管理，避免社會保障基金的浪費、流失，對于強化社保基金監管具有重要意義。

(二)完善社會保障基金稅務征繳的中長期建議。

1．適時開征社會保障稅。依法確立計稅依據和適用稅率等要素，統一社會保障社會統籌項目，納入稅務征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權利義務，增強征收的規范性和強制性。這是規范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預算的重要措施。

2．建立健全養老金的融資體系，保證養老金收入充足。一是依法擴大社會保險覆蓋范圍，國家強制實施的基本養老保險、失業保險等社會保險項目，城鎮各類企業事業單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費；二是有步驟地變現部分國有資產，用于擴充社會保障基金；三是將利息稅、遺產與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發行社會保障基金專項債券和彩票等。總之，要積極開辟融資渠道，充實社會保障基金。

3．建立和完善社會保障基金征管的基礎數據體系。社會保險管理機構將企業應該交納社會保險金的人員的資料建立統一的數據庫，并且隨著“金卡工程”的推進和工資社會化發放普遍推開，及時與銀行的工資發放系統聯網，多方配合核實，促進征管基礎數據體系的真實性、可靠性，建立稅務征管的數據基礎。這樣，才能為稅務機關全額征收奠定堅實的基礎，為社會各界的監督提供依據，社會保障社會化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會化發放的數據庫聯網，促進社會保險金的社會化發放。

第8篇：社會保障基金的意義范文

關鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

隨著社會的進步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經濟的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據相關研究表明，人力資源對經濟增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發的意義，旨在為相關研究者提供借鑒。

一、 健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義

1. 有利于控制人口數量提高人口質量

中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現更快的發展就必須要控制人口數量，提高人口質量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養兒防老”的觀念的驅使下，農村人口數量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農民安全感。從而摒棄傳統的觀念控制人口。從理論上將，人口質量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產生的，包括教育、醫療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進人力資源的開發具有重要作用。

2. 有利于調動勞動者的積極性和創造性

健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發展的職位。勞動者不用因為企業的經營狀況以及自身收入的變化而擔憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調動了勞動者的工作積極性和創造性，在堅實健全的社會保障下發揮出更大的潛力，從而創造出更大的生產效率。

3. 有利于保障國民基礎教育

現代社會中人力資源開發的重要前提就是基礎教育。基礎教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎教育實施的不高，人口文化的素質不高，不僅會影響到人口質量的提高，還會影響到社會經濟的發展。現代化建設需要高素質的人才，而高素質勞動人才的培養離不開基礎文化教育，要走新型的工業化道路必然要調整工業結構，轉移農業中的剩余勞動力或是發展九年義務教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

1. 擴大社會保障的覆蓋面，促進人力資源開發

隨著社會經濟的發展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應時代的發展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創造性的充分發揮。我國目前還處在發展中的階段，人口眾多。和發達國家相比，綜合經濟實力也有很大的提高空間。在擴寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關部門的承受能力。在實現經濟增長的基礎上完善社會保障。現在社會保障的地區現象以及所有制現象還比較嚴重，我們應該打破這些現象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業以及三資企業這些勞動風險較大的企業也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農村地區更需要的到社會保障，要根據農村的實際情況來建立健全農村的社會保障體系。并根據我國社會發展的需求來進一步完善社會保障制度。

2. 加強保障基金管理，真正實現社會保障功能

盡管我國的社保基金規模不小，但對于我國的龐大的人口數量和所需保障的人數而言，還必須要進一步的擴大資金規模。不規范的社會保障基金管理會導致的基金的流失，這種現象會對社會保障的功能造成嚴重的影響，使傳統的“養兒防老”這種觀念得不到轉變，國民的基礎教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴格的制度來監督企事業社會保障稅費的征繳，防止偷稅和漏稅現象的發生。還可以通過發行社會保障彩票或特種債券的方法來擴寬資金來源的渠道。明確政府、企業以及個人的責任，調動各方面的積極性，以此來擴寬資金的來源渠道，要努力加強社會保障基金的管理。

3. 完善社會保障法律法規

目前我國的社會保障這方面的法律法規并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護。如今我國政府應該根據實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規，使社會保障法規化，用法律來規定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護航，從而保障社會保障工作能夠順利進行。

三、總結

總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調動勞動者工作的積極性和創造性，充分的發揮出人口多的優勢，把這種優勢轉化為人力資源優勢，促進我國經濟快速、健康的發展，促進我國社會主義和諧社會的目標的實現。

參考文獻：

[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會保障制度 促進人力資源開發[J].徐州建筑職業技術學院學報,2006(03).

第9篇：社會保障基金的意義范文

    社會保障制度是現代國家的一項基本制度,是社會進步和文明的重要標志。完善的社會保障體系,歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”,是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。以OECD國家為例,1980年,社會保障支出占GDP的比重為15.6%,到2007年,這一比重進一步提高至19.2%,可見發達國家高度重視社會保障的發展。

    由于社會保障對社會發展的重要意義,因此有必要建立社會保障的宏觀統計體系來反映社會保障的發展狀況。社會保障的宏觀統計有兩種方式,一種方式是對社會保障的專題統計,另一種方式是把社會保障納入國民經濟的整體核算體系之中進行系統記錄。從統計內容來看,社會保障專題統計的內容較為全面,既包括社會保障的貨幣量方面(其核心是社會保障基金的收入和支出),也包括社會保障的實物量方面(例如機構和覆蓋人群等),相比之下,社會保障核算的內容則比較單一,主要體現在社會保障的貨幣量方面。然而,從分析功能來看,社會保障核算卻具有社會保障專題統計所沒有的優勢。一方面,社會保障涉及所有經濟部門,在國民經濟核算體系中記錄各部門與社會保障相關的收支將有助于分析社會保障對各部門經濟行為的影響;另一方面,對社會保障的宏觀核算需要從一般政府部門中對社會保障部門進行單獨識別,以其為樞紐,能夠更加深入地刻畫社會保障部門與其他部門之間的經濟聯系以及社會保障的宏觀運行過程。相比之下,由于社會保障專題統計一般不系統記錄部門之間的社會保障收支往來,因此不具有上述分析功能。由此可見,對于社會保障的宏觀統計建設而言,這兩種統計方式應當是互相補充、互相支持的。

    從中國的統計實踐來看,社會保障專題統計已經基本建立起來,雖然還存在一些有待解決的問題[1][2],而社會保障核算則相對滯后。在資金流量表上,沒有單獨設置的社會保障部門;從核算項目來看,與社會保障相關的只有兩處:一是勞動報酬項下的單位社會保險付款,但是此項目從來都是空白;二是經常轉移項下的社會保險繳費、社會保險福利和社會補助,雖然有數據,但是由于沒有區分社會保障子部門,因此無從看到社會保障與其他部門之間的經濟往來,例如政府財政對社會保障的轉移支付力度。至于社會保障的分類數據,當然也是沒有顯示的。如前所述,社會保障核算具有重要的分析功能,中國國民經濟核算體系中對此類經濟活動不予以反映,不能不說是核算實踐的缺憾。

    事實上,在中國開展社會保障核算已經具有了切實的需求。

    一方面,中國的社會保障制度取得了重大發展,社會保障收支流量規模日漸龐大,有必要對其加以單獨列示。經過30余年的漸進性改革,中國目前已初步建立起國家主導的、全社會各個部分(包括政府、企業、社團與個人等)共同分擔的國家——社會保障模式,形成了多層次、社會化運行的制度安排,越來越多的城鄉居民受惠于新的社會保障制度[3]。2010年,中國社會保險基金收入和支出分別相當于同年GDP的4.7%和3.7%;財政對社會保險基金的補助占財政總支出的2.6%。而且,隨著社會保障制度改革推向深入,社會保障的有關流量還會進一步膨脹。顯然,如果如此龐大的經濟流量不在國民經濟核算體系中加以顯示,會大大降低國民經濟核算數據的分析功能,從而限制核算數據對于宏觀經濟政策制定的意義。

    另一方面,為了更好地促進社會保障的發展,中國從2010年起試行社會保險基金預算[4]。社會保險基金預算將在加強社會保險基金的管理、規范社會保險基金收支行為、明確政府責任、促進經濟社會協調發展等方面具有重要作用。社會保險預算需要充分的統計數據支持,如果能在國民經濟核算體系中單獨列示社會保障的有關流量,將會為社會保險預算提供重要依據。因此,進行社會保障核算是社會保險預算的內在要求。

    從國際上看,為了服務于社會保障預算以及更普遍的社會政策的需要,不少發達國家已經開始對社會保障進行全面核算。其中比較有代表性的統計體系包括歐盟統計局開發的歐洲社會保護①綜合統計體系(簡稱ESSPROS)[5]和國際勞工組織建議的社會核算體系(簡稱SAS)[6]。事實上,ESSPROS與SAS從本質上看都屬于國民經濟核算體系的衛星賬戶。當然,由于核算對象更具針對性,因此這兩個體系采用更多樣化的社會保障收支流量分類,從而為政策分析提供更為深入的信息。例如兩個體系都根據收入性質和部門來源對收入進行分類,對支出則根據功能和類型進行分類,ESSPROS還根據是否需經經濟狀況審查對支出進行劃分。社會保障核算的這些國際經驗堪為中國社會保障核算所借鑒。

    綜上,本文認為有必要在中國開展社會保障核算。目前,國內尚無針對社會保障核算的專門研究,有關社會保障的核算對象、核算流量以及核算方法等問題都缺乏必要的討論。作為對中國社會保障核算方法的首次研究,本文參照國民經濟核算(以下簡稱SNA)[7]的原理與國際社會保障核算的經驗,對中國社會保障核算的基本原理進行了較為深入的討論,并基于中國社會保障的實踐提出了具體的核算方法。本文的主要特點是:①所有的討論都是結合中國社會保障實踐進行的,具有較強的現實可行性;②在對社會保障概念的不同口徑進行比較的基礎上,提出既有國際可比性,又貼近國內一般理解的社會保障核算口徑;③建議設立只涉及社會保障收支活動的社會保障部門,此舉可簡化社會保障核算的內容,并突出社會保障的核心內容;④結合中國社會保障的實際運行過程,區分了不同收支流量的核算性質,尤其是識別了幾種能夠形成資產負債關系的收支流量,并提出相應的核算方法;⑤結合中國社會保障制度的特色(即統賬結合制度與單位負責制),對中國社會保障核算的特有問題加以探討,并給出具體建議。

    二、社會保障核算的對象與內容

    (一)社會保障核算的對象

    社會保障是一個具有廣泛含義的概念,其外延在不同的國家和不同的時期有所不同。一般來說,狹義的社會保障被視為社會保險的一種類型②,而廣義的社會保障則在狹義社會保障的基礎上,把社會救助也包括進來③。社會保險與社會救助的關鍵區別在于受益人領取社會給付④的條件不同:在社會保險計劃中,受益人領取社會給付要以事先向社會保險計劃繳費為前提;而在社會救助計劃中,受益人社會給付的領取并不以事先繳費為條件。進一步地,社會保險又分為(狹義的)社會保障計劃和其他就業相關計劃⑤。其中,社會保障計劃覆蓋全社會或社會上的大部分人群,由政府部門管理并承擔社會給付的支付義務,而其他就業相關計劃只覆蓋實施該計劃的企業雇員,由雇主(或保險公司)管理,并主要由雇主承擔社會給付的支付義務。

    在SNA中采用了狹義社會保障的概念⑥,而對在全球范圍推進社會保障做出巨大貢獻的國際勞工組織則采用廣義社會保障的概念[8]。從中國國內對社會保障的理解來看,通常將社會保險、社會救助和社會福利視為中國社會保障體系的主要組成部分[9],此處將此種理解稱為中國口徑Ⅰ。此外,還有一種口徑更寬的理解,認為中國的社會保障體系包括由社會救助、(基本)社會保險和社會福利共同構成的基本社會保障體系,以及由企業年金、慈善事業和商業保險等構成的補充保障體系[10],此處將此種理解稱為中國口徑Ⅱ。可以看到,在中國關于社會保障的理解中,社會保險部分對應于狹義社會保障概念,而中國口徑Ⅱ則遠大于國際通行的廣義社會保障。需要注意的是,中國口徑Ⅰ也不等同于國際通行的廣義社會保障,差別在于社會福利部分。所謂社會福利,主要是以經濟收入水平低和生活無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會群體為對象,為他們提供生活供養、殘疾康復和文化教育等福利。與社會保險與社會救助是為了向受益人提供收入保護不同,社會福利向受益人提供的是公共服務。國際勞工組織指出,社會保障具有兩個主要功能,即收入保障和醫療可得性[7],而公共服務功能一般不被視為社會保障的范疇。在SNA中,社會服務被記錄為政府向住戶的實物社會轉移,而不是社會保障。

    本文認為,在中國開展社會保障核算,既要考慮統計數據的國際可比性,也要兼顧國內對社會保障的一般理解。從上面的分析可知,狹義社會保障概念雖然為SNA所采用,但是不符合中國國內的理解,而中國口徑Ⅱ偏大,國際可比性差。相比之下,中國社會保障核算宜采用國際通行的廣義口徑,該口徑既符合國際規范,也更加接近國內的理解,即中國口徑Ⅰ。因此,本文確定的社會保障核算對象為基本社會保險加社會救助,不包含社會福利。

    (二)社會保障核算的部門歸屬

    社會保障活動的涉及面很廣,各個部門(包括非金融公司部門、金融公司部門、政府部門、住戶部門、為住戶服務的非營利機構部門)都與其有關聯。其中,住戶、企業和政府單位向社會保障計劃進行繳費,住戶從社會保障計劃獲得給付,政府財政向社會保障計劃進行補貼,為住戶服務的非營利機構部門與社會保障計劃互有轉移。由此可見,社會保障計劃是社會保障活動的核心單位,各單位的社會保障活動都是通過社會保障計劃完成的。

    所謂社會保障計劃,是指覆蓋全社會或社會的大部分、由政府單位控制的計劃⑦。由此立即可知,由于社會保障計劃是非營利的、且受政府單位控制,因此從其部門歸屬來看,應劃入政府部門。如果社會保障計劃的組織能夠從政府單位的其他活動中分離出來,其資產和負債也可從政府單位中單獨識別,并能獨立從事金融交易,則此類計劃可以被作為單獨的機構單位,稱為社會保障基金。

    對于可作為機構單位的社會保障基金,SNA建議的政府部門子部門劃分方法有兩種。第一種劃分方法為:中央政府;省級政府;地方政府;社會保障基金。其中,在前三個子部門中都不包含社會保障基金。在此種情況下,社會保障基金的獨立性一目了然。第二種劃分方法為:中央政府;省級政府;地方政府。其中,在三個子部門中分別包含同級的社會保障基金。在此情況下,社會保障基金被隱含在其中,難以直接顯示出來。