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一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,大力開展“五水共治”專項行動,以發揮水優勢、治理水污染、美化水環境、恢復水生態、嚴防水災害、倡導水文明、建立水機制為著力點,以“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態、治污效果良好”為標準,堅持全面治理與擴面改造并重,全面解決農村生活污水治理建設標準低、自然村覆蓋率低、農戶受益率低、運行負荷低和設施正常運行機制不健全等問題,花最少的錢、盡最大的努力、發動最廣泛的群眾參與、建設質量最佳的民心工程,確保完成三年和年度農村生活污水治理任務,加快建設“魅力毛垟,邊界集鎮”。
二、工作計劃與目標
全鄉7個行政村中全部列入農村生活污水治理工程,分三年(2014-2016年)完成,第一年實施三個村;第二年實施爐西、兩個村;第三年完成、兩個村(具體見農村生活污水治理年度計劃安排表)。地處偏僻且在家人口較少的村、以實施農民異地搬遷工程為主,部分不異地搬遷的農戶,按以獎代補的方式補助其做衛生廁所,或集中連片以穩定塘的形式進行農村生活污水治理。力爭通過3年努力,全面完成全鄉農村生活污水治理任務,使農村生活污水治理行政村覆蓋率提高到100%,農戶受益率提高到80%以上,農村生活污水無序排放現象得到根本改變,潔凈村莊建設取得明顯成效。
三、工作任務
(一)新建一批,提高美化水平。鄉農村污水治理辦公室按照工作計劃中的時間節點完成年度治理任務,全面推進新建村的農村生活污水治理工程建設。(人口聚居區建設生活污水處理池,納管戶數大于50戶,可選用微動力處理模式;納管戶數在10戶至50戶,可選用人工濕地和無動力厭氧組合模式;在個別人口散居區、納管戶數少于10戶的情況下,可以選用無動力厭氧處理模式。污水處理池建設和管網配套應符合規范,雨污分流,出口水質達標排放。)污水處理池建成后,做到污水凈化、村莊綠化,人工濕地種植親水性植物,對池面進行覆土、綠化,美化環境。
(二)整改一批,提高處理效果。⑴加快污水管網建設。對于毛垟、沙垟、庫頭、爐西四個村,建設污水管網并實現納管排放。⑵修復原有處理設施。對原有處理設施存在管網破損、污水池內無水或水量較少、處理效果較差的毛垟、庫頭村及沙垟的移民點,完成管網修復、窨井防滲、配套管網建設等,并達標排放。⑶對毛垟、沙垟、庫頭村(按照上級環保部門的要求,納管戶數大于50戶的已建無動力厭氧設施,對處理效果較差的、位于環境敏感區的村莊),增加人工濕地或微動力,提高處理效果。
(三)維護一批,落實長效管理。⑴各村建立農村生活污水處理設施運行維護管理制度,加大監督檢查力度。⑵各村住村干部既為本村農村生活污水治理指導員,綜合指導農戶農村生活污水治理。⑶清掏沉淀池、管道和窨井內雜物,對缺損的人工濕地親水性植物進行補種、修枝等養護,保持人工濕地不堵塞,保障治理設施完好、正常運行。
四、工作計劃與步驟
農村生活污水治理工作分三個階段來完成:
第一階段:準備階段(1—4月)
每年度,列入年度計劃的村要完成農村生活污水治理入戶調查,配合設計單位完成工程施工圖設計,同時,要對全村進行一次徹底的大清掃,對“亂搭、亂建、亂堆、亂放、亂養、亂占、亂排、亂丟”等“八亂”現象進行全面整治,并在此基礎上開展潔凈村莊、衛生家庭創建活動和“好媳婦”評選活動。
第二階段:實施階段(5—6月)
鄉政府于6月份之前完成項目招投標工作,各村要配合施工單位加快推進農村生活污水處理工程,并發動群眾積極主動地“截污納管”,把生活污水全部接入工程管道,沒有完成衛生改廁的農戶必須加快改廁進度,確保與總體工程施工同步進行。
各村根據實際情況,向鄉政府申請改欄、改廁、改路、綠化、清水繞村、陰水溝治理等以獎代補項目資金,并廣泛發動群眾投工投勞實施這些惠及面廣、影響深遠的基礎設施項目,通過全村上下的共同努力,讓村容村貌發生根本變化,為建設美麗鄉村、潔凈家園打好基礎。
第三階段:驗收階段
每年度12月,鄉政府對實施村工程進行驗收,各住村干部指導施工單位做好驗收工作,并制作好工程項目驗收材料,報縣農辦統一備案。對以獎代補項目,鄉政府根據各村實施的工程量,綜合考慮資金量大小、重要性和績效高低等方面因素,統一報縣農辦爭取以獎代補資金。各村完成農村生活污水治理工程及相關配套工程后,要建立農村生活污水治理長效管理機制。
五、工作要求
農村生活污水治理是一項涉及面廣、工作量大的系統工程,也是一項社會效益和生態效益十分顯著的民心工程。鄉政府建立農村生活污水治理領導小組,由鄉長陳勇同志任組長,黨委委員吳麗平同志任副組長兼任辦公室主任,葉吉祥同志為聯絡員,負責實施農村污水處理工程和推進農村“五水共治”。各村要建立相應組織,發動群眾廣泛參與農村生活污水治理,并認真做好相關政策處理工作,政策處理原則上采取“零處理”。各村要加強對農村污水治理工程施工全過程的監督檢查,確保工程惠及每家每戶,確保工程質量不出問題,確保本村干部不直接參與工程項目建設,確保工程實施時間進度。各村要結合農村生活污水治理,認真落實門“前三包”和垃圾戶收集制度,修訂村規民約,廣泛開展“好媳婦”評選活動,把農村生活污水處理設施的正常運行和農村日常環境衛生管理緊密結合起來,確保通過農村生活污水治理后,村容村貌有明顯改觀,群眾環境衛生意識有明顯改進。各村每月3日前向鄉政府上報建設進度,由鄉政府統一匯總報縣農辦。
關鍵詞:畜禽養殖業;污染;連片治理
中圖分類號:X713文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)02017003
1引言
目前寧安市農業污染與工業污染相比較,日益加重,而且治理難度極大,在農業污染源中畜禽養殖業的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業污染源的95.8%、37.9%和56.3%,數據表明,地表水污染主要來自于農業污染,畜禽養殖則已經成為農業污染的主要來源,而畜禽養殖業污水以養豬業糞便污水污染環境最重。
2畜禽養殖業環境污染問題及治理的必
要性(1)養殖業嚴重污染環境質量。2012年畜牧口數據顯示,寧安市生豬存欄68萬頭,出欄80萬頭;肉牛存欄6萬頭,出欄3.2萬頭;羊存欄11萬頭,出欄10.5萬頭;肉雞存欄210萬只,出欄614.9萬只,蛋雞存欄71.3萬只。年排放養殖污水627496t,年排放畜禽糞便912165t,年排放COD111615t,年排放氨氮2880t,均未得到有效處理。這些使農村生活環境惡化,居民身體健康受到較大影響。
(2)養殖業威脅飲水安全。養殖村污染農村水源時有發生,周邊村屯也普遍受到威脅。養殖污染不僅影響寧安市區10萬居民飲水安全,更對牡丹江市區90萬人口的飲用水安全造成影響。寧安市處于牡丹江上游,養殖業污水、糞便未經處理直排入江,嚴重影響了牡丹江水質,從而威脅到牡丹江市區飲用水安全。
(3)連片治理是畜牧產業化發展的需要。為了使畜牧業健康可持續發展,把住畜禽重大動物疫病防控關,是畜牧業發展的關鍵。而畜牧業養殖造成的污染,也是重大動物疫病流行蔓延的重要因素,因此,必須對養殖業相對集中區重點治理。
(4)打造“公園經濟”、發展特色旅游勝地和最佳宜居城市、全力建設美麗寧安,迫切需要進行集中整治。隨著經濟的發展和社會的進步,人們迫切要求提高生活質量,而環境的改善是提高生活質量的關鍵。生活環境質量的提高,也必將增強人民對政府的向心力,提高黨和政府的威信,加快生態文明建設和小康目標的實現。寧安市是文化及旅游勝地,村屯環境的污染、江水的污染阻礙了該市打造“公園經濟”、發展特色旅游勝地和最佳宜居城市、全力建設美麗寧安的進程。
3治理思路及2013年治理重點
3.1治理思路
以寧安市重點養殖區域確定集中整治區域;以行政區劃劃分集中治理分區;以分區中的重點村屯確定村屯重點;以運距和土地性質考慮中心村及場址;以大戶及散戶規模確定工藝路線。雙促治理思路:大戶采取材料投入與資金引導模式促建干糞收集系統和尿液收集系統;散戶采取材料投入+墊料+管理服務模式促建生態發酵養殖模式。推行畜禽養殖污染防治,鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理,完善雨污分流污水收集系統。改進養殖方式,大力推行清潔養殖,推廣干清糞,實施規?;笄蒺B殖場有機肥、沼氣生產利用。加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程,建設一批示范工程,帶動規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善固體廢物和污水貯存處理設施。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施連片治理,資源化利用。
3.22013年治理重點
按照國家及黑龍江環保廳、財政廳有關要求,結合寧安市實際,擬對畜禽養殖業污染最嚴重的6個區域進行連片治理,篩選了連片整治項目6個,列入2013年全國農村環境綜合整治項目庫。6個項目分布在6個鄉鎮20個村:石巖鎮的幸福村、東和村、平安村;臥龍鄉的勤勞村、臥龍南溝村、羅成溝村、愛林村;蘭崗鎮的新農村、自興村、永政村;渤海鎮的東珠村、蓮花二村、蓮花三村;江南鄉的清泉村、缸窯村、寧東村、永樂村;寧安鎮的利民村、伊家村、范家村。
2013年2月綠色科技第2期
張曉霞:寧安市畜禽養殖業連片治理的可行性分析環境與安全
4工藝流程及建設內容
連片治理選用動態好氧發酵工藝處理畜禽糞便,畜禽糞便好氧系統固定投資、運行費用、維護費用相對較低,不需要復雜的設備和處理過程,因此廣大農村和城市郊區均適用,并且好氧發酵堆肥處理后的產物有較好的生物活性,施肥后有利于提高土壤品質,對于寧安市發展綠色農業及有機農業,可起到良好地促進作用。
4.1工藝流程
畜禽糞便通過干清糞方式收集,利用運輸車運至堆放場內儲存區進行脫水,然后將畜禽糞便運送到發酵槽,啟動攪拌機將畜禽糞便與一定比例秸稈、有機肥發酵劑等輔料混合均勻后,進行好氧發酵。每日對物料進行翻堆,發酵結束后,有機肥運至成品堆放場進行晾曬,并存放至運出。
由于存放在堆放場內的畜禽糞便在堆放過程中可能產生少量污水,所以在堆放場內設置排水溝用于收集污水,收集到的污水自流至新建調節池當中,進行水質、水量調節,污水內含有糞污。糞污泵送至固液分離機進行固體分離,分離出來的固體糞污運到動態好氧發酵槽內進行好氧發酵。污水排至儲液池內,吸污車定期吸取外運至農田,充當液態肥使用。
添加秸稈調節物料的C/N值,并視糞便的濕度添加少量水調整物料濕度,投料至發酵槽內。發酵槽內物料堆積高度為0.8~1.0m。每日啟動翻堆機對發酵物料進行翻拋攪拌,保持糞堆有充足的氧氣進行發酵,并達到散熱、腐熟均勻的作用。攪拌過程中攪拌機的行進速度一般在0.8~1m/min,攪拌機邊攪拌邊將發酵物往攪拌機后方拋出,空出發酵槽中投料區的空間,方便于繼續投料,連續生產制作有機肥。
在第一次發酵階段的1~2d,糞堆會升溫到55℃以上,維持5~7d,此階段可殺死大部分寄生蟲卵和有害菌,達到無害化處理標準。經過10d左右,發酵物被攪拌移動到二次發酵區,這時要再次加入菌種混合物,進行第二次發酵,加入的菌種混合物為發酵物的2‰。經過14d左右,發酵物已經制成了有機肥,并移動到出料區。這時,就可以將有機肥出槽了。出槽的有機肥還不能直接使用,還要運到堆放場地,最后經過10~20d左右的后熟。自然堆放開始時,溫度還會上升到50℃左右,當堆內溫度下降到40℃以下,有機肥有顏色變為深褐色或黃褐色,堆肥內部的有機肥表面附著有大量的白色菌絲,帶有輕微的氨味,動態加工技術制造出來的有機肥就達到腐熟標準了。熟好的有機肥,水份一般在40%~50%左右,可直接在田地作基肥或追肥使用(圖1)。
圖1有機肥動態好氧發酵生產工藝流程4.2執行規范和標準
4.2.1工程規模確定依據
根據《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ497-2009)附錄A表A.2 不同畜禽糞污日排泄量中[1],確定項目處理規模為年處理20000t糞便。
4.2.2有機肥產品質量標準
該工藝生產的有機肥料產品質量應達到《中華人民共和國農業行業標準—有機肥料》(NY525-2012)[2]。
4.2.3建設標準
該項目依據《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ497-2009)5.1.10條款的規定,根據養殖規模建筑物用途、建筑場地條件等需要而確定,結合項目區實際情況設計建設。項目建成后畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70%[1]。
4.3建設內容
在寧安市養殖業相對集中的石巖鎮、蘭崗鎮、臥龍鄉、渤海鎮、江南鄉、寧安鎮,以養殖量最為集中的村為中心村,輻射周邊2個以上村屯,由中心村統一進行無害化處理轉化有機肥。處理方式:由村統一收集糞肥,運送至中心村發酵車間進行發酵制肥。表1、表2是 6個連片項目的建設內容。
4.4項目選址
該畜禽養殖污染治理工程選址按《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》(HJ497-2009)的要求執行[1]。畜禽養殖業污染治理工程應與養殖場生產區、居民區等建筑保持一定的衛生防護距離,設置在畜禽養殖場的生產區、生活區主導風向的下風向或側風向處;應有利于排放、資源化利用和運輸,并留有擴建的余地,方便施工、運行和維護;其他要求參照《城市類便處理廠(場)設計規范》(CJJ 64-1995)第2 章、《室外排水設計規范》(GB 50014-2006)第5章的有關規定執行。
5工程建設保障措施
(1)加強組織領導,強化責任落實。成立寧安市畜禽養殖業連片整治示范項目領導小組,組長由主管副市長擔任。成員包括財政局、環保局、審計局、監察局、畜牧局及寧安鎮、石巖鎮、渤海鎮、蘭崗鎮、江南鄉、臥龍鄉人民政府等單位。
(2)優化工程設計,降低建設成本。農村環保建設單位更需要不斷研究優化施工組織設計、合理確定工程施工成本的具體措施,爭取最大的經濟效益。
(3)實行目標管理,嚴把工程質量。制定健全完善的工程建設管理目標,建立健全質量管理體系。
(4)規范運作程序,建設優質工程。根據項目完成時序,項目建設領導小組對項目建設進度和完成情況各個環節督查,監管各責任單位切實做好每一環節。
(5)拓寬融資渠道,管好用好資金。積極發展與民辦企業合作,依托企業多方籌措資金。建立專用賬戶,履行審批程序,嚴格資金支出管理。加強對項目資金監管力度,制定有關責任追究制度和內部審計辦法。監察和審計部門提前介入,加大工作力度,加強監督檢查。
(6)采取依托第三方企業運營。連片項目由寧安市人民政府監管,采取分區建設,集中運營。建成后依托第三方企業運行。第三方企業在黑龍江省連片治理運營企業的備選庫中選擇。
6工程建設效益分析
6.1環境效益
連片治理項目建成后,可輻射帶動周邊乃至整個寧安市鄉鎮養殖戶畜禽養殖業的規范化,使農村的廢棄資源得到充分合理利用。一是根治畜禽養殖業污染,改善農村生態環境;二是增加農業資源供應,優化農村資源結構;三是減少疫病傳播發生,促進人畜健康;四是實現農業生產的良性循環和農業廢棄物的多層次利用;五是有機肥還能改良土壤,提高土壤肥力;六是減少污染物的排放。
6.2社會效益
該項目是采用動態好氧發酵工藝技術,將畜禽糞便轉化成為對社會經濟有益的商品,為農村提供生態有機肥,這對促進生態農業發展、調整能源結構、改善寧安市農村環境質量有著極其重要的作用,同時也可為我國畜禽養殖業污染治理開拓一條新的途徑,起到示范帶動作用,促進生態鄉鎮建設和新農村建設,加快和諧社會建設步伐。
6.3經濟效益
該項目建設完成后,經營期間年平均收益1505.1萬元,收益年均成本524.28萬元,利潤約為980.82萬元。對當地經濟、社會發展有一定的積極影響,包括增加稅收、提高就業率、提高科技水平,同時可避免畜禽糞便、污水等污染造成行政處罰或罰款,有一定的經濟效益。
參考文獻:
關鍵詞:永吉縣;農業;生態環境規劃
中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-01-0013-1
1 指導思想
本文以現有自然資源為依托,以發展生態環保型經濟效益為中心,以現代高新技術為支撐,以“再造秀美山川”為目標,從農村能源建設、生態工程建設、綠色產業化基地建設、綠色家園建設、節水灌溉工程建設、農產品質量監測中心建設、農村清潔工程建設、農業面源污染治理工程建設、地力培肥等方面講解了未來5年永吉縣農業生態環境規劃治理做法與目標,力求實現經濟、社會、生態環境協調發展,全面提高縣域經濟的綜合實力,努力把永吉縣建設成為繁榮、富強、美麗的生態縣。
今后一段時期,永吉縣治理農業生態環境總的指導思想是認真貫徹落實科學發展觀,堅持“開發與保護并重,優質、高效、可持續發展”的方針。以“再造秀美山川”為目標,以現有自然資源為依托,以發展生態環保型效益經濟為中心,以現代高新技術為支撐,大力抓好農村能源、生態工程、綠色產業化基地等項目的建設。
2 奮斗目標
永吉縣生態農業建設總的目標是:合理開發利用資源,依法保護生態環境,加大農業基礎設施建設,改善農業生態環境和生產條件,提高農產品檔次,深加工層次,增強市場競爭能力。力求實現經濟、社會、生態環境協調發展,全面提高縣域經濟的綜合實力,努力把永吉縣建設成為繁榮、富強、美麗的生態縣。
3 采取措施
3.1 生態綠色家園建設工程
計劃2011年-2013年,在口前鎮建設生態農場綠色家園一處,主要內容是:建設太陽能采暖房300棟;太陽能畜禽舍800m2,太陽能淋浴室100m2;標準“四位一體”生態溫室10棟;養殖畜、禽、魚,種植經濟林、綠色蔬菜等。年可出欄肉牛50頭、豬300頭、魚20t、無公害綠色蔬菜45噸,節約優質煤150。總收入50萬元。
3.2 星星哨水庫灌區節水灌溉工程
對星星哨水庫灌區進行渠道護砌、整修和示范區建設,2011年-2014年完成。工程投入使用后,每年可節水250萬立方米,多灌田500多公頃,直接經濟效益416萬元。
3.3 地力培肥工程
計劃 2011年-2015年,在全縣實施地力培肥工程。通過秸稈直接還田和飼料過腹還田、過池還田,廣積有機肥,五年培肥3萬公頃農田。減少農藥化肥使用量。
3.4 永吉縣“沼氣工程”項目
計劃于2011年-2015年每年建設農村沼氣池1000個,縣級沼氣服務網點1個,鄉村沼氣服務網點26個,加強沼氣建設后續管理工作,保障農村沼氣建設健康有序發展。
3.5 環境綜合治理工程
計劃于2010-2011年在永吉縣岔路河鎮建設一座污水和垃圾處理廠,占地面積2萬平方米,建筑面積6,100平方米,購置安裝設備儀器88臺(套)。項目建成后年處理各種污水540萬立方米,處理生活垃圾7萬噸,生產有機復合肥3萬噸。
3.6 永吉縣農產品質量安全項目
2011年投入300萬元,完成建設永吉縣農產品質量安全項目,對全縣農業生態環境及農產品進行監測。
3.7 大力發展以無公害、綠色、有機為主的現代農業
按照“國家綠色農業示范區”建設規劃的要求,引導農民積極、有序的發展“三品”產業。使糧食生產持續向“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業方向發展。遵循“認證與監管并重、數量與質量并舉”的方針,認真抓好“三品”認證和監管工作。
3.8 搞好永吉縣西陽鎮狼頭村狼頭屯農村清潔工程建設
2010年-2011年,把永吉縣西陽鎮狼頭村狼頭屯建成農村清潔村,建設內容包括家園清潔設施、田園清潔設施和村公共清潔設施三個方面。建設目標為把“三廢”變“三料”形成“三益”,以“三節”促“三凈”實現“三生”目標。即:以村為單位,推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水(三廢)向肥料、燃料、飼料(三料)的資源轉化,實現經濟、生態和社會三大效益;通過集成配套推廣節水、節肥、節藥等實用技術和工程措施,清潔水源、清潔田園和清潔家園,實現生產發展、生活富裕和生態良好(三生)的目標。
(1)建立組織保障一是建立縣“十村示范百村整治”工程領導小組,把農村生活污水治理工程列入縣委、縣政府重要議事日程。二是建立規劃編制工作指導組。組建由黨政分管領導牽頭,有關部門分工協作,鄉鎮(街道)相互配合的農村生活污水治理縣域規劃編制工作指導小組,負責規劃編制的組織、審核和業務指導。三是成立農村生活污水治理工作辦公室。抽調財政、環保、建設、衛生等資金整合和業務指導相關部門人員,組成縣農村生活污水治理工作辦公室,負責綜合協調、業務指導和督查考核等工作。
(2)加強規劃引領一是科學編制縣域農村生活污水治理總體規劃。按照浙江省農村生活污水治理縣(市、區)域規劃編制要求,制定規劃編制總體方案和規劃設計委托書,委托具有市政、環保、城鄉規劃等方面資質的中介機構編制總體規劃。二是因地制宜編制村莊生活污水治理專項規劃。委托市政、環保等有資質的中介機構,根據村落地理位置、人口數量、居住狀況、生活規律、排放系統等,選擇合適的終端污水處理模式,編制具有可操作性和可行性的農村生活污水治理專項規劃。三是把好村莊新建區塊規劃關。對于新建或改建的農村住房或拆遷安置房,要把生活污水處理作為建房的一個前置條件,同時配套完善周邊污水管網和設施,防止先建后治。
(3)強化政策激勵一是努力爭取上級資金。省里初步擬定以戶為單位,以總投資的30%+獎勵10%政策來補助。這塊資金是必須爭取到的。二是盡量配足縣級資金??h配套資金是否充足,也是省確定重點縣的考慮因素之一。如果能爭取到省補助2.97億元,剩下的4.46億建議縣里以總投資額的30%來配套補助(包括整合資金在內),其余的30%資金由村集體和農戶自籌。據測算,需縣配套資金約2.23億元。三是有效整合原渠道資金。
(4)適選處理模式一是進廠處理。對于少數城中村及城區周邊村莊,距離市政污水管網較近的,農戶污水經污水管道集中收集后,可統一接入鄰近市政污水管網,納入城市污水處理系統。二是集中型生態化處理。對村莊布局相對密集,規模較大,可采用無動力厭氧處理方式集中處理,即對所有農戶的生活污水進行集中收集,統一建設處理設施,統一處理村莊全部污水。三是區域型、聯戶型、分戶型等分散式處理。對布局分散,規模較小,地形條件復雜,污水不易集中收集的村莊,可采取分散處理模式。將農戶污水分區收集,每個區域單獨處理,采用厭氧池+人工濕地等處理模式處理村莊污水。居住村點農戶分布較為分散,采用區域型處理模式有困難的,可采用聯戶型處理模式。農戶布局極度分散,接入集中處理管網有困難,單家獨戶的,可采用分戶型處理模式。
(5)推進長效管護一是“一池一檔”。污水治理專項整治辦公室要以“一池一檔”的原則,為每個污水處理設施建立檔案,統一管理,做到每個工程施工過程中的資料和照片齊全,管理人員培訓到位,及時了解每個污水處理設施的情況,一旦工程產生問題,即可分析原因著手整改。二是委托管護。采用農村污水數字化監管試點等形式,委托相應的中介機構,對少部分有條件的村實行污水數字化監管,運用3G技術和物聯網技術,對小、多、散的污水處理站點進行遠程監控、管理,實時掌控站點信息,保證設施的長效運行。三是專人管護。尚未實行數字化監管的污水處理站點,要有專門的管理人員,定期進行清掏、維護,確保污水處理設施的正常運轉。并將運行維護措施落實情況一并納入鄉鎮、部門年終業績考核,明確農村生活污水處理系統長效運行的獎懲辦法。
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來,在市委的正確領導、市人大常委會的監督支持下,按照上級統一部署,緊密結合實際,我市政府將生態環境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓,高度重視大環境整治和源頭治理。
(一)改善水環境質量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源,直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年,市委市政府將“加強飲用水源保護,積極整治水庫保護區內生活和產業污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時,又將飲用水源保護區內村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區創建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調查,為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊(單位)的生活污水等的污染源治理,啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區內村莊(單位)的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區餐飲經營點的打擊取締。六是加強畜禽養殖禁養工作。以屬地管理為原則,以“嚴打”態勢抓禁養。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執法力度基礎上,對水庫游泳現象進行曝光。
2.水利工程有序推進??偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水;總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已圓滿完成;總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設,完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠(10萬噸/日)工程、東部污水處理廠(5萬噸/日)工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續推進與中心城區水環境治理配套的集污管網工程建設,完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設,確保今年城市污水處理率不低于75%。繼續推進鎮域污水管網連接工程和支管鋪設工程建設,完成市域污水工程C6包建設,完成C7、C8包工程量的70%。力爭實現今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網的進行強制接納,確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上,確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質性整治階段。從政府執行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》,力爭用3年時間,投入1億元,大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,提升城河水環境容量,力爭使城河水質基本達到五類水標準,局部達到四類水標準。今年已實質性地啟動了五大工程:1、在城區引水環通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研,并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。2、在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術,開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區污水管網鋪設上,以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進,教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設,建成后城區生活污水處理率有望達到75%以上。4、在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業區塊)區域環境治理可行性研究》課題的調研,組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上,開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除,共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續推進農村生活污水治理工程。根據市政府下發的《關于鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見(試行)》,制定了《慈溪市農村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農戶生活污水的治理工作,20**年完成12個村生活污水治理項目,今年繼續加大農村生活污水治理力度,完成20個以上村生活污水生態化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行,各鎮己建(觀海衛、天元2座還未建成)17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續推進2個鎮的農村公廁糞尿無害化處理中心建設,實現全市各鎮公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋,并確保各鎮糞便處理中心投入運行,以切實解決公共廁所二次污染問題。
(二)實施“藍天”工程,不斷改善城市空氣質量
1.落實節能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸,比上年削減12.2%,20**年二氧化硫凈削減394噸,比上年削減5.86%超額完成年度目標。
2.宗漢鎮銅熔煉集中區關閉,新浦鎮銅熔煉集中區落后工藝改造,慈溪市熱電廠異地改造,并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程,25家企業完成脫硫設施改造,廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節能項目的實施。組織開展重點節能領域節能技術和節能產品的推廣,完善節能項目獎勵政策,組織開展千噸標煤企業能源利用效率(審計)評估工作和1000萬度以上重點用電企業電平衡測試工作,完成80家企業能耗對標工作。進一步強化工業、建筑、流通、交通領域的節能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗,減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用,33臺風力發電機并網試發電,預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產,完成20家企業的清潔生產審核。
(三)實施“綠色”工程,加快生態綠色創建,改善農村居住環境
1.扎實開展綠色創建活動,不斷改善城鄉生活環境。20**申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。20**年有4個鎮創建申報省級生態鎮,有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮(村),配合上級部門對32家單位創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校的現場考核驗收,有10個村編制了國家級生態村創建規劃,杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮創建全國環境優美鎮、4個鎮創建省級生態鎮、5個街道創建寧波市生態街道。開展國家級生態村創建工作。扎實推進寧波市生態村、環保模范單位和省級綠色社區創建工作,力爭創建成省綠色社區1個、寧波市生態村40個、寧波市環保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目。20**年進行環境整治,新增寧波市級全面小康村6個,326個庭院整治示范村完成復評工作,新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區綠地率達到34.5%以上。環杭州灣沿海防護林工程,確保累計建設生態公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝,確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態市創建標準》要求,以城市周邊、風景區和高速公路、國道、省道兩側等視野可及范圍的破損山體為重點,開展廢棄礦山生態治理,力爭完成20座廢棄礦山生態治理任務,完成美人山5座連體廢棄礦山生態環境綜合治理全部工程量的50%。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產資源的行為,嚴防治理范圍內出現新的采礦場(點)。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區”無墳化建設。完成全市經營性公墓園林化改造和公益性墓地生態化建設任務;完成觀海衛鎮衛山、掌起鎮洪魏、橫河鎮上劍山等地的生態墓地建設;完成杭州灣大通道觀海衛段、掌起段可視野范圍內的墳墓遷移及生態覆綠任務。確保生態葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
(四)實施“清凈”工程,強化城鄉環境衛生管理
1.提高工業固體廢物綜合利用率,安全處置危險廢物。工業固體廢物處置繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則,徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。電鍍污泥、醫療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規定集中定點處置。
2.繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用,鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設,東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成,管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發電工程竣工投入使用。
(五)以強化環境執法監管為手段,著力解決一批突出環境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動和無證無照工作。20**年,環保部門會同有關鎮和街道組織開展了9次“零點行動”,調處1973件環境投訴案件,作出436件行政處罰,罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執行達到210件,對9家企業作出限期治理,關閉或停產整頓55家,掛牌督辦企業15家。20**年共檢查企業3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強制執行案件257件,受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行,6名當事人被司法拘留,切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成并整體運行,分散于全市各地的36家漂印染企業全部進入漂印染基地,13家集中整治的電鍍企業已整合成5家,并在新區配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區污水處理擴建工程達標改造,力爭年內完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60%。
3.2009年底計劃完成橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設并投入使用,轄區內小軸承企業產生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理?;就瓿扇?1家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業。全市共有小印花200家左右,其中城區范圍內有128家,按照城河污染源綜合治理工作部署和要求,依法取締非法小印花加工,環保局聯合工商局、公安局已下發取締小印花的通告,要求業主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業整治重拳出擊。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度,全市42家加工企業被責令限期整改,14家污染嚴重的加工戶被立案查處,全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,同比案件由**年的247件下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》,對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前,橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施,完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動,取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實改善周邊大氣環境質量。
7.加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作,全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同,醫療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養殖污染整治。20**年,慈溪市委、市政府把畜禽養殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動的內容之一,出臺了《慈溪市畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養區內46家畜禽養殖場,完成禁養區及非禁養區內15個畜禽養殖場的污染治理,同時完成新建畜牧小區5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養區內79家畜禽養殖場,完成禁養區及非禁養區內7家畜禽養殖場的污染治理,擬建畜牧示范小區5個。
(六)多種形式開展創模宣傳教育,深入發動群眾,營造全民參與環保濃厚氣氛
以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態環保宣傳教育活動,營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳,及時公布環境質量狀況,各鎮、街道生態建設考核結果。二是在各鎮(街道)主要道路和公路出入口豎立環保公益廣告牌,在城鄉(鎮、村)顯要位置(車站、商業區、居民區、道路兩側、公眾場所等)設立環保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環境保護公益宣傳畫;編制和發放環保宣傳手冊,把生態文明、生態理念、生態工業、生態農業、生態水利、節能降耗、環保常識、“兩創”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發放和宣傳。三是倡導建立民間環保組織,成立村級環保自治組織193個。四是繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。組織開展內容豐富、形式多樣的環境宣傳教育活動。五是實現環境宣傳教育進村入戶、進企到校,形成全民積極參與生態建設和環境保護的氛圍,進一步提高群眾的環境保護意識、參與率和滿意率,力爭市民的環境滿意率達到90%以上。六是市生態辦認真創辦“生態簡報”,生態建設工作進展信息。
二、兩年多來,我市生態環境治理保護工作雖然取得了一定的成效,但環境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面
(一)經濟與環境、發展與保護矛盾仍然突出
環境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態治理進展不快、力度不夠。部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出,市域水環境質量尚未得到根本改善。
(二)農業面源污染較為嚴重,超標使用農藥、化肥的現象較為普遍,水環境質量的潛在危害較為突出,飲用水源水庫藍藻時有出現。農村生活污水直排現象普遍,公廁“二次”污染嚴重,建筑垃圾隨處傾倒現象突出。
(三)農村環保工作基礎薄弱,市鎮兩級環保體制機制有待進一步健全,環境執法力量、監管力量明顯不足。
(四)雖然畜禽養殖關閉和污染整治有序開展,但是慈溪養殖業在農業總產值中比重基本保持在14%左右,目前全市20個鎮(街道)有1500余家養殖場,其中規模養殖(牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽)養殖專業戶300家左右,如果按照現在的整治力度,畜禽養殖禁養區關閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環境存在的問題,緊緊圍繞生態環境治理保護決議,確實改善城鄉環境質量,下階段重點開展以下幾項工作
(一)飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了市政府實事工程,并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質量為目標,著力解決飲用水源上游農業、生活、三產等污染問題,確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
(二)完善對各鎮、各單位生態任務的督察和考核機制
加強對各鎮生態環境治理保護工作的督察和考核。市生態辦以促進落實為己任,專門設立了督導組,將生態任務的督導工作列為日常工作,加大督查力度,提高督查頻率,務求督查實效。將生態環境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態建設任務書的考核,加強對各部門和鎮、街道的考核力度,對不重視生態環境治理保護工作、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態環境保護工作任務的部門和單位,將在生態任務書考核中實行一票否決。
(三)加大環保“國策”的宣傳力度
今年提出了4個環境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地;把全市50%的中小學校建成青少年環境教育基地;把電視臺辦成生態文明傳播基地;把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務,擴大環保“國策”的宣傳面和知曉率,擴大環境教育的覆蓋面和滲透力。
(四)扎實開展農村生態環境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農村生活污水治理,我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造,努力改善農村環境質量。三是開展農村環境保護試點示范工程建設,力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農村環境整治、改善村(居)民房前屋后的環境質量、建設生態家園等方面上求突破,努力提升農村環境檔次。
(五)進一步解決突出環境問題,開展專項整治活動
期間,我縣污染減排工作在省、市大力支持下,經過全縣上下共同努力,取得了明顯成效。在經濟快速增長的同時,實現了主要污染物排放持續下降,圓滿完成市政府下達的減排目標任務,受到市政府表彰。
“十二五”期間,我縣污染減排工作任務更重,難度更大。減排指標由期間的兩項增加到四項,增加了氨氮和氮氧化物兩項控制指標,將農業污染和機動車尾氣污染控制納入考核范圍。根據縣政府同市政府簽訂的年度主要污染物總量減排目標責任書要求,年我縣COD和氨氮排放量均要較上年削減1.5%,其中農業源要同比下降1.5%,SO2和氮氧化物排放量分別較上年下降1.3%和1.2%。
我縣年底主要污染物排放情況為:COD排放量4315.04噸,其中農業源934.36噸,工業排放188.12噸;氨氮排放量600.95噸,其中農業源185.06噸,工業排放6.74噸;SO2排放量564.6噸,其中工業排放279.59噸;氮氧化物排放量935.42噸,其中工業排放90.39噸,大部分由機動車產生。從我縣各類污染物排放結構看,今年我縣減排工作形勢非常嚴峻。從上半年環保部減排核算認定情況看,今年上半年我縣減排任務完成的也很不理想,下半年任務十分繁重。因此,必須做好規劃調整、項目編報等方面工作,確保完成減排任務,為“十二五”減排工作開好頭、打好基礎。
二、明確分工、整體推進,確保完成污染減排目標任務
(一)加強污水處理廠管網建設及運營監管,加大老城區污水處理項目爭取力度。我縣重點水污染物排放中,城鎮居民生活污染物排放占比很大,工業污染排放占比較小,因此,我縣重點水污染物總量減排重點在于城鎮居民生活污染排放的削減。目前我縣新城區污水處理廠設計處理規模1.5萬噸/日,但進水量嚴重不足,加快新城區污水管網建設迫在眉睫。要加快新城區污水管網建設進度,加快與居住區接管,加強運營管理,確保完成年度削減任務。同時,要積極爭取老城區污水處理工程項目,確保在“十二五”時期內發揮減排效益。
(二)加快重點工業污染源和農業源污染治理工程進度。各重點工業污染源和農業污染源企業要積極承擔污染治理職責,縣發改、環保、農業等部門在編報項目時,要重點考慮扶持污染治理工程。獲得資金扶持的企業要加快實施治污工程建設進度,各工程資金主管部門要加強監管,確保工程按期竣工驗收。農業源污染治理工程要實行全過程管理,即治理后產生的沼液沼渣、墊草墊料要實行綜合利用,不得產生二次污染。
(三)加大淘汰落后產能、關閉取締“三高一資”企業結構減排力度。縣經信委、住建局要加大建材行業落后產能淘汰關閉工作力度,開展規劃區“禁實”工作及農村新型替代建材推廣工作。縣發改、經信、國土、環保、工商、安監、供電等部門要嚴格執行項目準入條件,從源頭上控制污染,對現有“三高一資”、“十五小”、“新五小”企業,要嚴格按照政策要求限期整改或關閉取締,并完善相關手續。
(四)加大車輛尾氣污染管理力度??h交通運輸管理部門要加強客運車輛、城區公交車和出租車管理,積極推廣城區公交車和出租車使用清潔能源;縣公安部門要加大報廢汽車整治力度,強制報廢超過使用年限的機動車;縣商務、環保部門要加強報廢汽車回收拆解的監管,規范回收拆解單位,完備報廢機動車回收拆解記錄。
三、強化督查、嚴格考核,積極推進污染減排工作
(一)科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施,強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法,尊重基層實踐,便于農民直接參與,成果直觀易懂。
(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點,推進規劃編制和實施,吸納和引導各類建設資金有序投入,探索村莊人居環境治理新機制。
(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。
二、穩步推動擴大農村危房改造試點
(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃,會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。
(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗,適時召開農村危房改造試點工作會,總結推廣試點經驗與做法。
(三)推動少數民族地區游牧民定居工程,配合有關部門編制七省區定居工程規劃,組織動員有關力量,加大管理與技術支持力度,加強監督檢查與工程質量監管。
(四)組織研究農村住房建設政策,推動農村住房制度完善和改革,鼓勵農民投資改善自身的居住條件,拉動農村消費,擴大農民就業。
(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路,積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。
三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設
(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求,組織全國力量,根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。
(三)修訂農村規劃建設相關標準。
四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃),按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督,組織對災區農民抗震住房建設的技術援助,推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。
五、持續改善農村人居環境
(一)編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》,繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。
一、污染減排
(一)目標
2012年化學需氧量在2011年基礎上削減1.8%、氨氮削減1.6%、二氧化硫削減0.2%、氮氧化物削減0.2%、畜禽養殖業削減2%、重金屬在2007年基礎上削減率達到7%以上。
實行總量控制指標考核與重點減排項目考核相結合的辦法,在確保完成市縣確定的減排項目的基礎上,考慮GDP、非農業人口、畜禽養殖、煤炭消耗情況等,核算削減任務,制定年度污染物總量控制指標和削減計劃(報縣環保局備案),具體到企業、到項目,明確削減量,確保完成市縣政府下達的減排目標和任務。對沒有總量削減計劃或完不成總量削減任務的不審批新的建設項目,并在年底考核中實行“一票否決”。
(二)重點項目
水污染物減排項目(詳見附件:縣2012年重點項目及目標任務一覽表)。
二、渭河流域水污染防治三年行動目標任務
(一)目標
縣列斜溝入渭水質化學需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、5毫克/升以內。
(二)重點項目(詳見附件:縣2012年重點項目及目標任務一覽表)。
三、大氣污染聯防聯控
(一)目標
縣城建成區空氣環境質量二級以上天數不少于290天。
(二)措施
1、構建大氣污染聯防聯控工作機制,制定本區域大氣污染聯防聯控實施方案。
2、加強工業廢氣治理。按照“三個一批”(重點監控一批污染排污大戶,限期治理一批重點污染企業,關閉停產一批嚴重污染企業)的要求,對重點工業企業進行分類管理,對不達標的工業企業實施限期治理。
3、開展城市大氣污染綜合整治。加強揚塵污染控制(建筑揚塵和道路揚塵);開展燃煤鍋爐煙塵專項整治活動,控制煤炭消耗總量;實施建成區內餐飲服務企業油煙污染治理。
四、重金屬污染治理
(一)目標
重金屬污染綜合防治工作達到國家中期評估要求:主要防控重點重金屬污染物(汞、鉛、鎘、鉻、砷)與2007年相比,削減比例達到7%以上;涉重金屬突發環境事件及涉重金屬突發公共衛生事件發生率為零;納入《規劃》的重點企業重點重金屬污染物全年監測全部達標。
(二)措施
1、完成納入《規劃》的重點企業重金屬污染治理項目。中金礦業、中金冶煉、金星、興隆公司等企業完成選礦廢水處理和循環利用工程,對《規劃》所列涉重企業,按照環保要求完成在線監控設施安裝工作。
2、加強涉重金屬污染重點企業的環境監管,全面推行清潔生產,完成廣鵬公司、中金礦業大腦峪分公司、興隆公司等企業涉重單元清潔生產審核,確保重金屬污染物穩定達標排放。
五、生態保護
(一)目標
規?;笄蒺B殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施達到60%。
(二)任務
1、生態鄉鎮、生態村的創建
(1)完成代字營鎮(1個)市級生態鄉鎮的創建任務。
(2)完成(8個)市級生態村的創建任務。
(3)完成安樂鄉、秦東鎮(2個)省級生態鄉鎮的創建與申報工作。
(4)完成下汾井村、馬吉村、善車口村、周家城村、桃林村、窯上村(6個)省級生態村的創建與申報工作。
2、農村生活垃圾處理
(1)完成秦東鎮農村生活垃圾集中收集處理項目。
(2)完成太要鎮、代字營鎮農村生活垃圾集中收集處理工程的項目前期籌備工作。
3、污水處理
(1)完成秦東鎮污水處理工程的項目前期籌備工作。
(2)完成縣工業園區污水處理工程的項目前期籌備工作。
4、畜禽養殖
(1)抓好和完善城關鎮周家城村養牛場養殖糞便綜合治理樣板工程項目。
(2)10月底前完成城關鎮五虎障村金橋牧業公司生豬養殖場糞便綜合治理工程項目。
(3)抓好城關鎮五虎障村金橋牧業公司(1個)豬養殖場廢棄物利用示范工程。
(4)抓好城關鎮上屯村金發合作社(1個)豬養殖場廢棄物利用示范工程。
(5)抓好城關鎮周家城村(1個)牛養殖場廢棄物利用示范工程。
5、秦嶺北麓生態保護
抓好秦嶺北麓礦區的生態環境治理和恢復。
六、保障措施
(一)確保目標任務的完成
縣政府將對本目標責任書落實情況進行跟蹤檢查督辦,每季度對重點工程項目的進展情況進行一次通報,半年進行督辦考核,年終進行全面考核。對工作進度緩慢、指標完成情況滯后的鄉鎮政府和部門進行預警;逾期未完成的,對責任人進行約談,對責任單位進行曝光和掛牌督辦,并實行考核時“一票否決”和項目環保限批。其中:工業企業逾期未完成治理任務的,對企業實行停產治理;對責任單位進行曝光、掛牌督辦和項目環保限批;對責任人進行約談;考核時實行“一票否決”。污水處理廠提標改造、脫磷脫氮等工程的形象進度沒有達到節點要求,對住建局和水務局實行督辦預警,到期仍未完成治理任務,將對縣域內涉水項目實行限批;對運行不正常、超標排放的污水處理廠,住建局、環保局負責審核,財政局負責扣除污水處理費,環保局負責全額征收排污費;對按期完成任務的單位給予表彰獎勵。
(二)落實環評“三同時”制度
1、規劃環評。積極落實環評規劃要求。對行政區域組織編制的土地利用有關規劃和區域建設、開發利用規劃(綜合性規劃),以及工業、農業、能源等開發的有關專項規劃,應當進行環境影響評價。對未執行環評的項目,經發局、工商局、財政局、銀行不予辦理相關手續,否則監察局依照相關法律法規予以追究。
2、建設環評。所有建設項目必須符合國家產業政策和環保要求,必須執行環評和“三同時”制度,并把總量控制指標作為環評審批和“三同時”驗收的重要內容。
關鍵詞:祁縣沙河;綜合治理
中圖分類號:X522 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233193
1 基本情況
沙河發源于祁縣劉家堡,是由昌源河決口退水自然形成的一條河(后稱為沙河三支),1964年,祁縣建了沙河一支和二支排退水渠道。沙河一支全長10.78km,二支10.08km,三支13.95km。3條支渠在大運路邊雅安村境內匯入總干,總干在祁縣境內2.92km后進入平遙,匯入汾河,沙河總流域面積為374.1km2。
沙河流域屬平原地貌,流域寬14.6km,海拔高程在730~800m之間,為傾斜平原和沖積平原區,屬河流洪積與沖積形成。流域地形呈現東南高、西北低。最高處海拔高程766.13m,最低處為737m,高差29.13m。河床由沙質土壤組成,床面平整,平均寬度1~2m,總干寬4m,最大底寬10m。規劃平均比降為1/1200~1/3500,糙率為0.025~0.029。
流域地處太行山西側,海風受阻隔,屬于典型大陸性季風氣候。四季分明,春季少雨多風,夏季雨水較多,秋季天高氣爽,冬季寒冷少雪。多年平均氣溫9.38℃,極端最高氣溫為38.7℃(1966年6月21日),極端最低氣溫-24.2℃(1972年1月27日),溫差62.9℃。山區與平川溫度相差7℃左右。
流域多年平均降水量345.2mm,最大降水量587.7mm(1969年),最小降水量243.9mm(1986年)。降水分布山區比平川區多70mm左右。多年平均蒸發量1583.6mm,最大蒸發量2640.6mm(1972年),最小蒸發量1806.9mm(1975年),蒸發量為降水量的5倍。多年平均風速2.3m3/s,最大風力9級。
流域內基本以旱年為主,特別是春旱更為頻繁,四季分明,冬春寒冷少雪雨,夏秋炎熱降水較多,并常以暴雨形式出現,常常發生洪澇災害。1997年8月5日,日降水量317.3mm,形成嚴重的洪澇災害。
2 沙河河道現狀、存在問題及災害分析
2.1 河道現狀
沙河一支起自閆漫村北,由小桑經閆名,韓家莊至鄭家莊村東匯入二支退水渠的8+673處,全長10.78km,渠道縱坡1/330~1/420,渠底寬0.5m,流量1.72m3/s,有斗渠6條;沙河二支起自祁城村南,經三合、西關、面關、九汲和高城,在雅安村北匯入沙河總干渠,全長10.08km,渠道縱坡1/800~1/350,渠底寬0.5m,流量2m3/s,有斗渠6條;沙河三支起自劉家堡經豐澤村南,北谷豐村北,從城趙莊西經雅安入總干渠,全長13.95km,渠道縱坡1/1200~1/3500,渠平均底寬0.8m,流量1.9m3/s,有斗渠7條;沙河總干渠起自雅安村北,在祁縣有2.92km,進入平遙后在汾河三壩下游匯入汾河,縱坡1/3000~1/4000,渠底寬2m。
2.2 存在問題
2.2.1 防洪抗災能力低
沙河排退水渠系,現有斷面大小,隨著城市規模的不斷發展和人口的不斷增加,排水量也日益增加,現有排水斷面已不能滿足排水要求。
2.2.2 人為設障,阻水嚴重
由于沙河渠系現為土渠,沿途經過農田時,常常有農民打閘澆地,使渠道行洪不暢,容易發生災害。
2.2.3 重建設、輕管理
由于經費原因,沙河排退水渠系工程管理差,遭到嚴重破壞,未能充分發揮應有效益。
2.3 災害程度及成因分析
2.3.1 災害程度
沙河總干及3條支渠為祁縣防洪起著巨大作用的同時,也由于防洪標準低,給祁縣帶來一定程度的災害。每年一到汛期,是沙河退水渠經受考驗的關鍵時期。每隔幾年,都不同程度地造成災害。特別是2007年7月23日,半個多小時的暴雨(降雨39mm),使得二、三支都發生了嚴重的災害,縣城積水一個多小時排不出去??h城二支周圍幾百戶居民家里都灌進了二支溢出的雨水,有的甚至到達家用床的高度,家里的日常用品及副食品都浸泡在水里,幾百戶居民遷入招待所居住。此外,這場大雨也使一支、三支和總干的洪水不同程度地淹沒了農戶及農田。這次災害經濟損失達上百萬元。
2.3.2 成因分析
沙河排退水渠系形成災害的主要原因有:堤防防洪抗災能力低;人為設障,阻水嚴重;沿岸群眾防洪意識淡?。毁Y源投入嚴重不足。
3 綜合治理方案
3.1 指導思想
按照“以人為本,因地制宜”的理念,堅持治理修復與保護并重的原則,統籌經濟建設和生態建設協調發展。使沙河經過高質量、高標準治理后,防洪能力由現在的不達十年一遇達到二十年一遇防洪標準,最大限度地保護縣城及沿岸村莊人民群眾生命財產的安全,為構建祁縣和諧文明,改善人居環境,提高人民生活質量做出貢獻。
3.2 工程項目布局
沙河綜合治理工程具體布局如下。
3.2.1 沙河一支治理工程
一支全長10.78km,渠道進行漿砌石渠道處理,斷面為矩形斷面,尺寸為渠道寬2.5m,高2m。沿路修建車橋10座,排水口25處。
3.2.2沙河二支治理工程
二支全長10.08km,其中南關上游屬縣城范圍,長度5.78km;南關下游屬農村范圍,長度4.3km。二支全部進行漿砌石工程處理,漿砌石斷面為矩形斷面,斷面尺寸和一支相同。沿路修建車橋10座,引水口15處。
3.2.3 沙河三支治理工程
三支全長13.95km全部進行漿砌石渠道處理,斷面尺寸與一支、二支相同。沿路修建車橋12座,引水口15處。
3.2.4 沙河總干治理工程
總干全長2.92km,總干規劃為漿砌石護坡工程,斷面為梯形斷面,開口7m,底寬4m,高為3m,邊坡1:0.5。
3.3 資金籌措和組織管理
沙河綜合治理工程由于點長面廣,投資巨大。在投入機制上,要積極抓住國家在中小河流治理投資力度傾斜的政策,積極爭取國家投資。
在沙河綜合治理中,需成立工程領導組,為工程建設提供強有力的組織保證;施工隊伍采用公開招標方式,選用有施工經驗的專業隊伍進行施工;為嚴格資金管理、工程設立專用帳戶,專人負責,??顚S?。以上措施可保證工程能夠順利實施。
4 效益分析
4.1 防洪效益
沙河綜合治理工程完成后,使沙河的防洪標準由原來不達10a一遇提高到20a一遇,形成一個較為完備的防洪體系,可有效保護兩岸人民群眾生命財產的安全。
4.2 開發效益
沙河綜合治理工程完成后,每年汛期淹沒兩岸農田將成為歷史。兩岸100hm2農田得到保護,經濟效益顯著。
4.3 生態效益
工程實施后,將從根本上改善河道及其兩岸環境臟、亂、差的現狀,清除渠道內的各種工業和建筑、生活垃圾,為兩岸的人民群眾營造一個人居與自然和諧統一的生活環境。同時,通過制定相關制度和劃分責任區等辦法,加強對渠道的監督和管理,嚴禁各種污水、廢渣和垃圾排入河道,從而使兩岸的環境資源得到可持續發展。
5 結語