公務員處罰處分條例精選(九篇)
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第1篇：公務員處罰處分條例范文
關鍵詞：行政管理活動；行政權力
一、浙江大學是否為行政主體，處罰學生是否具有行政法意義
行政主體與行政機關、授權組織不同，它也并不是一個法律概念，而是法律人為了更好研究、闡述行政法學，而創設的學理概念。這一學理概念的作用，是在實施行政管理、進行行政復議、行政訴訟中，創設一個代表國家的法律行為主體。這樣就可以明顯的區分了行政機關、授權組織、受委托組織的行政法律行為。解釋了行政主體在范圍上為什么包括行政機關和法律、法規、規章授權的非政府組織。大學工程教材系列的《行政法》對于行政主體的解釋是“依法享有行政職權或負擔行政職責，能夠以自己的名義對外行使行政職權且能夠對外獨立承擔法律責任的國家行政機關和法律法規授權組織?！逼饰鲞@句話，行政主體首先要是享有國家行政權力，從事行政管理活動的組織。我國的高校基本上都是公辦的，而公辦高校的目的，也即國家需要培養、管理社會主義人才。
行政主體第二個要求應為，該主體能夠以自己名義行使行政權力的組織。高校在法律授權范圍，如依據第五十二條授權學校，可以開除觸犯國家法律，構成刑事犯罪的學生。行政主體第三個要求應看該主體是否能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任。這三個要求同時具備了，可以認定為行政主體。回到主題，浙江大學作為高校，由國家為了社會公共利益而創設，符合上述所講三個條件。就學校而論，在沒有進行行政管理活動時候，單看只能是是法人，是具有公益性質的組織，是民事主體。但是，學校與學生不是一種簡單的民事關系。比如之前所說的那樣，學校可以被授權發學位，又如學生接受學校教育時要服從學校管理規定，學校和學生是一種不對等的關系部門規章在尚未制定法律、法規的情形下，可以設定警告或一定數量罰款的處罰。因此教育部規章并無權設定“行政處罰種類”，而該《普通高等學校學生管理規定》第五十一條也說了只是“紀律處分”。浙江大學對努某某最新的處分為開除學籍，此前的是留校察看，這都不是行政法意義上的行政處罰，而是一種內部的處分。
二、學校行政處分的屬性以及努某背后的行政處分原理。
首先分清公行政和私行政。行政在語義上可以理解為“管理、執行事務”。而他們兩者的區別在于：公共行政主體原則上是國家及其代表機關機構，私行政是私法上的主體。公共行政在于追求和維護公共利益，后者則在于滿足私法主體的利益。
前面已經論述，對努某某的處罰，并不是行政法意義上處罰，而是一種基于內部管理的處分，可以理解為行政處分，但是是私行政框架下的行政處分，而不是公行政框架下的。行政處分在行政法學領域更多體現在公務員法的范疇，比如行政法規《行政機關公務員處分條例》就專門規定了處分的種類?；诠珓諉T身份的特殊性（主要為國家行政機關公職人員），該內部行政行為，應當為公行政框架下的私行政，表現也為《行政機關公務員處分條例》這樣的行政法規來指導這種行政行為，讓它這種行政處分具有兩面性，一方面是基于公務員體制內內部管理，一方面又是行政法規的規范范圍。
在《浙大就學生開除學籍處分通報相關情況》的通知中，浙大提到：在專項工作組開展深入調查的同時，校紀委辦、監察處也對整個處分過程進行了監督和調查。經核查，處理過程符合規定程序，未發現違紀違規問題。換而言之，浙大認為此前給努某某留校察看的處分是符合規定程序的，未發現違紀違規的問題。浙大給予的解釋為“通過調查，發現努某某存在其他違反校紀的行為，綜合考慮決定開除學籍。”
第2篇：公務員處罰處分條例范文
【關鍵詞】財政違法行為，責任，法律后果
【正文】
一、引言
國務院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務院的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》 將同時廢止?！稐l例》對《暫行規定》在財政違法行為的范圍、內容、執法機關、審查程序等方面都作了較大調整。而作為對行政處罰、行政處分進行規范的法律文件，《條例》與《暫行規定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產生的法律后果的規范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規定，討論其思路與依據，并指出《條例》存在的一些問題。
二、財政違法行為的責任
法律責任主要由兩方面要素構成，即責任主體與責任方式 ，也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。
與《暫行規定》相類似，〈條例〉中規定的責任主體主要是兩類，即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體，首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎，從廣義上來說屬于國家行為 ，因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的，如財政收入執收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執行部門等，這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外，《條例》中將企業、事業單位的某些行為也歸入調整范圍 ，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應當是責任主體的一部分。
但同時，盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論，認定法人可以獨立承擔民事責任， 但行政處罰、處分的性質與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等，以對價或補償損失為原則，目的在于實現對等的利益或恢復原狀，責任的承擔方式最終歸于財產；而違法行為的責任則帶有追究性質，以懲罰、警誡為目的，責任的承擔不僅以財產為基礎，更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔，而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。
但具體分析，《條例》對責任主體的規定與《暫行規定》又有著根本的變化?！稌盒幸幎ā分姓J定的財政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務員非法占有公共財物一項外，均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業、事業單位的也可能從事違反國家財政法律法規的行為。其中比較典型的是第十七條規定的“單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據管理規定等行為。應當說，將這些行為一并規定在《條例》中，適用同樣的審計、監察制度，對于加強對此類的行為的監察強度有相當的益處。
對于承擔責任的方式，《條例》和《暫行規定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規定》在單位的在單位的責任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉變?！稌盒幸幎ā穼€人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度，同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規定為“給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”。另一類則是在企業、事業單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規定罰幅，如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區分顯然比《暫行條例》要明晰科學，盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經收受非法財產，應當以其他規范公務員行為的法律法規加以調整，而不應與財政違法行為混淆處理。
三、財政違法行位的法律后果
《暫行規定》的一個嚴重漏洞在于，只規定了財政違法行為的責任而沒有規定這種行為導致怎樣的法律后果，也就說，規定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。
《條例》在這一方面作出了重要的補充，對于各項財政違法行為均規定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規定的行為之一的，要“責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得” ，對違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，要“責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得” ，違反有關投資建設項目規定的，要“責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對每項違法行為均作出了規定，相對《暫行規定》無疑是巨大的進步，但《條例》的規定還是存在重要的弊端。問題在于，《條例》只規定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產，而沒有考慮這些財產于發現違法行為時所處的狀態，更進一步說，考慮了違法行違法者與國家兩方的問題，而沒有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規定“國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產”，卻沒有考慮，如果已經有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產”又該如何處理？國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規定，國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”，要“責令改正，沒收違法所得”，卻沒有規定該擔保是否有效？現實中已經出現了類似的案例，企業出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定，事后發現該擔保行為屬超越職權，投資的企業利益得不到保障。行政法強調信賴保護原則，政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。 而由于法律法規往往有意無意忽視第三人這個重要的問題，只規定國家追回財產的絕對的權力，而不規定對第三人的補償方法，實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。
第3篇：公務員處罰處分條例范文
主要工作任務：
1.強化組織領導。確立主要負責人是推進依法行政工作第一責任人的意識，將依法行政各項工作任務落實到責任科室和相關責任人，明確目標任務、完成時限和標準要求。通過會議布置、日常督查等形式推進依法行政工作，研究部署工作措施，及時解決存在問題。
2.加強法制宣傳教育。學習、總理一系列有關依法治國重要講話精神。適應機構改革需要，做好履行新職責所需相關專業知識、政策法規的學習，特別是學習新修訂頒布的《醫療器械監督管理條例》。落實領導班子集體學法制度和公務員學法培訓制度，提高公職人員的用法能力。強化社會普法宣傳，努力使人民群眾更多地了解和支持食品藥品盡管工作。
3.完善科學民主決策機制。嚴格執行《市重大行政決策程序規定》，依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準并向社會公布。健全重大行政決策程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都組織進行調研、征求意見、咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公示公布，從而最大限度減少決策失誤造成的影響。開展“依法決策領導班子”創建活動。
4.規范文件制定備案和審查工作。按照《省規范性文件制定和備案規定》要求，進一步規范文件制發，提升報備質量。加強規范性文件的合法性審查工作，規范性文件在提交領導班子集體討論前必須進行合法性審查。繼續完善規范性文件實施后的評估制度，及時開展實施后評估工作。對已不能適應當前監管工作需要的，要及時加以修訂或廢止，保障規范性文件的權威性和嚴肅性。
5.規范行政執法行為。認真執行《食品藥品行政處罰程序規定》，規范行政處罰、行政強制、行政指導等執法行為。貫徹執行自由裁量基準制度和適用規則，嚴格規范裁量權的行使。開展案件定性、法律適用、執法程序、行政處罰自由裁量權行使為重點的處罰案件點評活動，繼續保持案件零復議、零訴訟。
6.開展行政指導和說理式執法工作。各職能科室按照局全面推行行政指導工作的實施意見要求，加強行政指導工作，提高主動服務意識。繼續推行行政執法全過程說理，強化教育服務，減少對立情緒，有效防范、化解執法中的行政爭議和糾紛。
7.強化執法監督。嚴格執行規范性文件、重大行政處罰決定備案審查制度。根據行政處罰案件審理反饋制度要求，做好案卷審核反饋建議工作，全面提升辦案能力和案件制作水平。與監察室合作，采取執法案卷評查、行政執法行為回訪等方式，加強對執法人員的執法評議考核。
第4篇：公務員處罰處分條例范文
(一)完善行政決策機制，進一步增強行政決策的科學性、民主性。
正確決策是做好工作的前提。各市縣政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，建立、完善重大決策的規則和程序，把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學民主決策。其中，要注意把握好以下幾個問題。第一，充分征求意見。對重大事項進行決策前，必須廣泛聽取公眾意見、進行專家咨詢論證和法制機構合法性審查。否則，行政機關不能進行決策。特別是與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項，除依法應當保密的，必須實行社會公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采納情況及時向社會反饋。在這個環節中，尤其要注意傾聽各種不同聲音、反對意見，對其認真分析、合理吸納，使我們的決策更加科學有效。第二，集體決定。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，按規定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象。第三，建立糾錯機制。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發現決策失誤，能夠及時改正。要有這樣一套行之有效的糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。第四，依法懲處。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。為此，各市縣政府要抓緊完善行政決策規則，并嚴格依照執行。
(二)加強監督管理，確保規范性文件合法有效。
制定規范性文件是市縣政府執行法律、法規、規章和國家政策、實施行政管理的重要方式。各市縣政府要切實加強對規范性文件的管理，努力提高規范性文件的質量。首先，要合法。制定規范性文件要嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。所有規范性文件都必須由法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，市縣政府或者政府部門不得施行。其次，要公開。規范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為執法依據。第三，要備案。備案機關發現下級行政機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。同時，要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督。
(三)規范和監督行政執法行為，確保法律制度的全面正確實施。
法律的生命在于實施。市縣政府及其各部門擔負著行政執法的主要任務，要高度重視行政執法工作，加強執法隊伍建設，努力提高行政執法水平，確保法律法規在本地區的貫徹實施。
第一，要嚴格執法。行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力。要本著對人民高度負責的態度，認真履行政府職責，依法嚴肅查處各種違法行為，敢于碰硬，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的權威和尊嚴，實現社會公平正義。當前，要重點查處生產銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產安全、亂占耕地、破壞資源、污染環境、侵犯知識產權等違法行為，依法嚴厲懲處使用童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為。要強化對行政執法人員的管理，嚴格要求、嚴肅紀律，堅決糾正執法中的辦事拖拉、吃拿卡要、等不正之風，塑造行政機關的良好形象。
第二，要規范執法。要對行政裁量權進行規范和限制，結合實際明確行政裁量權行使的具體標準，減少行政執法人員的裁量度，防止行政裁量權的濫用。要按照精簡、統一、效能的原則，大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大相對集中處罰權的領域和事項，積極探索相對集中行政許可權制度，繼續做好綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。要改進行政執法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運動式”執法，提高執法質量。要堅持管理與服務并重，教育比處罰先行，執法與疏導結合，實行文明執法，做到法律效果與社會效果的統一。要完善行政執法的財政保障機制，行政執法機關履行法定職責所需經費，必須納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，解決執法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。
第三，要加強監督。各市縣政府在自覺接受人大監督、政協的民主監督、司法監督的同時，要更加重視并充分發揮社會監督的作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要鼓勵新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。要強化行政機關內部監督，特別要注重發揮行政復議制度的層級監督作用。今年6月，國務院公布了行政復議法實施條例，對行政復議法的各項規定進行了細化，增強了行政復議制度的可操作性。各市縣政府要認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。
第四，要強化責任。要繼續推行行政執法責任制，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。今年4月國務院公布的行政機關公務員處分條例已于6月1日開始施行。各市縣政府要嚴格執行條例的各項規定，嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律，有令不行、有禁不止的行為；嚴肅查處、、權錢交易的行為；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴肅查處濫用權力或不作為、貽誤工作的行為；嚴肅查處違規建設樓堂館所、揮霍國家資財等行為。對違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護”。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，堅持有責必問，有錯必究。各地方可以在這方面先行一步，積累經驗。
(四)進一步轉變政府職能，創新管理方式。
轉變政府職能，是推進依法行政的基礎。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。各市縣政府要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。政府抓經濟工作，要把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的外部發展環境上。要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，保障企業的市場主體地位，不干涉企業具體的生產經營和投資決策。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，加強公共設施建設，千方百計地為企業和群眾提供優質的公共產品和公共服務。要進一步創新管理方式，探索建立政務大廳，推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，減少辦事環節、簡化辦事手續，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發展電子政務，加快政府網站建設，拓展網上服務項目，實現政府部門間信息互通和資源共享。
(五)加強宣傳教育，全面提高公務員隊伍的法律素質。
行政機關公務員的法律素質決定著依法行政的水平。各市縣政府要高度重視公務員法律素質的培養，建立健全公務員學法用法的制度和機制，強化培訓、考核和督查，大力提高公務員特別是領導干部的依法行政意識和能力，努力造就一批具有現代法治意識的管理者、領導者。
第一，領導干部要帶頭。領導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，想問題、辦事情都要首先問一問法律法規是怎么規定的，合不合法，養成依法辦事，按制度、按規矩辦事的習慣。領導干部工作任務繁重，不要求都成為法律專家，但對憲法、規范政府共同行為的法律法規以及履行職責所必需的法律知識要熟悉，不能做錯了事、違了法還不知道。領導干部要堅持通過理論中心組、政府常務會議、專題法制講座、定期培訓、自學等多種方式學習法律知識，增強運用法律手段解決經濟社會發展中突出問題的本領。要加強領導干部任職前的法律知識考試考核，提高領導干部的整體法律素質。
第二，要加強對公務員的培訓。要制定培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓。行政執法人員上崗前都必須經過法律培訓和考試，考試合格后方可取得行政執法資格，上崗執法；對在職執法人員要定期進行新法律法規知識培訓并嚴格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應當取消執法資格，調離執法崗位。要增加法律知識在公務員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質。
第三，要努力營造良好的社會氛圍。推進依法行政需要人民群眾的監督和支持，離不開良好的社會環境。各市縣政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權利、依法履行義務的意識，并監督、支持行政機關依法行政，打牢推進依法行政的社會基礎。
第5篇：公務員處罰處分條例范文
在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下：
一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
（一）加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。
（二）狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《**縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
（三）狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《**縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
（一）加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。
（三）面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政，推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《**縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
（二）加強制度建設
為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《**市財政局關于印發〈**市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
（三）加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了**縣財政局關于印發《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了**縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發現問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。
第6篇：公務員處罰處分條例范文
一、充分認識加強依法行政工作的緊迫感和責任感
（一）加強依法行政工作是經濟社會發展的迫切需要。當前，我縣經濟社會正處在持續、快速發展的關鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現。只有大力推進依法行政，規范行政權力，才能更好地處理政府與企業、市場和社會的關系，才能更好地處理改革與發展中遇到的問題和矛盾，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更大程度地發揮市場主體的積極性，促進我縣經濟社會又好又穩又快發展。
（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮政府改革和發展的任務越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規范行政權力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能真正實現好、維護好人民群眾的根本利益。
二、切實提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
（三）建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。完善縣政府常務會議學法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領導干部集體學法講座，縣政府常務會議及時學習新頒布、修訂的法律法規。通過法制講座、法律培訓、集體學習和自學等形式，學習憲法和有關法律、法規的規定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規劃要求，大力開展“法律進機關”活動，完善領導干部學法用法培訓制度，強化對行政機關學法用法活動的指導和考核。各鎮、各部門要制定年度學法計劃，建立行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度，并認真組織實施，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
（四）強化領導干部和行政執法人員法律知識考查。對擬任命為鎮政府及縣政府部門副科級以上領導干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關法律知識和依法行政情況。定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況和學習成績作為其任職晉升的依據之一。從事行政執法的人員，必須進行專門的法律知識考試，經考試合格并取得行政執法證件后，方可上崗執法。完善公務員法律知識考試機制，逐步建立公務員法律培訓考試檔案，把公務員參加法律知識培訓和考試情況納入個人年度考評。
三、建立和完善行政決策機制
（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經濟發展規劃、城市建設規劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發利用項目，可能產生污染或其它公害的建設項目、房地產開發項目、市場準入和行業壟斷經營項目以及國有資產處置等重大事項，必須依照法律、法規、規章規定的權限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發事件應對的行政決策程序，確保突發事件應對法等法律、法規的正確實施。
（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經過集體討論，并作風險評估?？h人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協的民主協商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規、規章規定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對專業性較強的決策事項，在決策前應組織專業機構或專家進行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當方式向社會公布。
（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應當經過本級政府和部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內容、程序合法。所有重大行政決策事項和結果，除依法應當保密的外均要向社會公開。
（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構參與審核本級政府對外簽訂合同制度。縣政府對外簽訂的各類經濟合同和行政合同，必須經過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應當經過集體研究決定。各鎮政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應當經過本單位的法制機構和法律顧問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內向縣政府法制辦備案。
（九）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度?？h、鎮政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，應當予以補償。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
四、建立健全規范性文件監督管理制度
（十）嚴格范性文件制定權限和程序。各級各部門制定規范性文件時，要按照《*縣行政機關規范性文件制發程序和監督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關規定，嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十一）完善規范性文件備案審查制度。嚴格執行《*省行政機關規范性文件備案監督辦法》（省政府令第196號），規范性文件應當自之日起15日內按相關規定報送備案?？h政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查和監督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發現縣政府所屬部門和鎮政府的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或超越法定權限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監管、有件不備的，要通報批評；情節嚴重的，依法給予行政處分。
（十二）建立規范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織的對有關規范性文件進行審查的異議申請，由本級法制機構及時受理和處理，并將處理結果告知異議申請人。
（十三）建立規范性文件評估和定期清理匯編制度。規范性文件施行后，執行機關要定期將實施評估意見報告制定機關，由制定機關對其實施情況進行評估。制定機關要每隔兩年對規范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規等上位法規定和經濟社會發展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據，并按期整理匯編，以便更好地學習、貫徹、執行。對有施行期限的規范性文件，到期前制定機關未作出重新確認的，該規范性文件自動廢止。
五、強化行政執法責任制，規范行政執法行為
（十四）開展相對集中行政處罰權工作?？h政府法制辦要盡快會同有關部門根據《*省城市管理領域相對集中處罰權辦法》（省政府令第192號）等有關規定，擬訂我縣城市管理領域實行相對集中行政處罰權工作方案，按有關程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創新我縣城市管理領域的行政執法體制，切實解決多頭執法、重復管理、執法擾民等問題。
（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環節、簡化審批程序、規范審批行為、完善審批制度、提高服務效能為主要內容的新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責任制、責任追究制等行之有效的工作制度，對服務內容、服務標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權力與責任掛鉤的機制，完善行政服務大廳的長效管理機制。大力發展電子政務，推行“網上審批”、“并聯審批”，實現政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。
（十六）建立行政執法主體和行政執法人員資格審查制度。實行執法主體資格認定制度化。依據有關規定對全縣行政執法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執法主體及其執法權限和范圍向社會公告，接受社會監督。行政執法人員必須持證執法、亮證執法、文明執法，沒有取得執法資格和執法證件未經定期審驗的，不得從事行政執法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執法職責為重點，清理整頓行政執法隊伍，對不具備行政執法資格的人員要堅決調離行政執法崗位；對無證執法、證件超期使用、越權執法的，要依法進行處理。
（十七）規范行政執法行為。嚴格行政執法，完善執法程序，切實增強行政執法人員的實體意識、程序意識、證據意識。法律、法規和規章規定有裁量權的行政機關，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執行。對上位法暫時沒有具體規定，又需要規范的行政事務，要善于運用合同方式管理行政事務。建立行政監督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監督檢查，加大暗訪力度，并就監督檢查的內容、依據、方式、人員、目的、時間等進行記錄。
（十八）完善財政保障機制。行政機關要嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認真執行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用撥付的規定。行政執法經費、行政賠償費用和行政工作經費要統一納入財政預算予以保障。
（十九）嚴格行政執法過錯責任追究制。全面落實行政執法責任制，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的考核評議。法制、監察、人事等部門要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序而實施行政行為的，依照有關規定對直接責任人予以處理。
六、增強社會自治功能
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事務，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。
（二十一）加強對行業組織和中介機構的管理。除法律法規另有規定外，現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和中介機構，逐步在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。加強行業組織和中介機構的監管，對其違法經營活動要依法處理。
七、完善監督機制，強化對行政行為的監督
（二十二）加強行政復議工作。充分認識并發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，認真貫徹行政復議法及其實施條例。暢通行政復議渠道，改進復議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理案件，提高和解率和調解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當的行政行為，依法公正作出復議決定，該撤銷、變更或責令履行的，堅決予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復議機構，配備專職工作人員。定期培訓行政復議工作人員，提高行政復議工作水平，保障行政復議辦案條件，不斷提升行政復議工作能力。
（二十三）做好行政應訴工作。行政機關必須有專人具體承辦行政應訴工作。建立行政機關負責人出庭應訴制度，強化行政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關作為被告的訴訟案件，提倡其主要負責人出庭應訴，確因不能出庭應訴的，分管負責人必須出庭應訴。行政機關要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當的行政行為。
（二十四）開展行政執法案卷評查。建立健全行政執法案卷歸檔制度，提高案卷制作質量。定期不定期地組織開展行政執法案卷評查工作，公開通報案卷評查結果，糾正評查中發現的重大執法違法行為。通過執法案卷評查，促進執法機關加強執法案卷管理，規范行政執法行為。
（二十五）完善政務信息公開制度。進一步完善政務公開相關制度，除應當保密外，要按照規定的內容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務建設，不斷拓寬政務公開的渠道，提高政府機關工作透明度。
（二十六）主動接受各類監督。各鎮、各部門在接受人大、政協和司法機關監督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政機關實施監督的權利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。監察和審計部門要定期或不定期開展專項監督，對違反財經紀律和違法違紀的，要堅決依法決查處。
八、加強領導，明確責任，全面推進依法行政
（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導致本單位發生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責人的責任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮和部門中確定依法行政示范點，總結、交流、推廣經驗，發揮典型示范帶動作用。
（二十九）建立依法行政定期報告制度。各鎮、各部門要于每年*月底前，將本地區、本部門本年度推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府的改進意見，要自覺接受并認真整改，及時反饋整改情況。
第7篇：公務員處罰處分條例范文
【關鍵詞】血液中乙醇；檢測結果；影響因素
【中國分類號】D919.1【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）10-0378-01
2011年10月7日公安部交管局公布，目前我國機動車保有量已達1．99億輛，機動車駕駛人達2．05億人，隨著經濟的飛速發展，人民群眾生活水平的提高，駕駛機動車參加活動飲酒也相應增多，酒后駕車造成的交通事故也隨之增多。根據近年世界衛生組織交通事故調查顯示，道路交通事故中大約有50%～60%與酒后駕車有關。
面對酒駕引起交通事故的嚴峻情況。法律方面：我國于2011年2月25日，正式通過《刑法修正案（八）》，并于5月1日起正式實施。這也意味著，今后凡是在道路上醉酒駕駛機動車的，一旦被查獲，將面臨著最高半年拘役的處罰。其性質也由過去的行政違法行為變為刑事犯罪行為?！缎姓C關公務員處分條例》第17條第二款規定， 行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。這說明公務人員醉駕幾乎等同于砸掉自己的“鐵飯碗”。根據修正后的《道路交通安全法》第九十一條規定，酒后駕駛機動車的，也將面臨一千至五千罰款及吊銷駕照，五年至終生禁駕的處罰。酒后、吸食后駕駛機動車輛致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任的；保險方面：酒后駕車出險后保險不理賠，第二年保費增加，一次飲酒后駕駛違法行為交強險費率上浮10%，一次醉酒后駕駛違法行為上浮20%。
無論是在法律發面還是保險方面的變化無疑看出國家對酒后駕車的危害的重視及對其治理的決心，這無疑把法律認定酒后駕車的檢驗方法推到了前臺，認定酒后駕駛我國有統一標準。中華人民共和國國家標準《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》規定了車輛駕駛人員飲酒及醉酒駕車時血液、呼氣中的酒精含量閾值和檢驗方法。該規定指出，飲酒駕車是指車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。
但是在大量的實際工作中出現了當事人飲酒后進行血液酒精檢驗檢測不到，或是當事人飲大量酒后檢測結果偏低等情況，給法醫及辦案民警帶來了很大的困惑，當事人家屬也產生了極大的誤解。為解決這個問題，本文將從實用的角度分析不同制作方式的酒，在體內的吸收特點、乙醇含量、轉化等方面對檢測血液中酒精含量的影響；從各個不同側面分析酒后檢測結果差異的原因，從根本上解決抽血、送檢、檢驗三條環節上的問題，最大限度確保酒精檢驗結果的準確性。
一、酒精在體內的吸收、轉化：
1、制作方式不同的酒在體內的吸收特點: 一是蒸餾酒：即各種白酒,常見醉酒駕車造成交通事故發生多是白酒之類的烈酒引起的；二是發酵酒：即啤酒、果酒、黃酒等，特點是濃度較低、吸收快，易被人們忽視造成酒后駕駛；三是配制酒：即竹葉青酒、青梅酒、玫瑰酒，是以蒸餾酒或發酵酒作酒基，加用糖果汁或水果香精色素添加劑配制而成,含乙醇較低,一般不易飲醉，量大也可引起醉酒。
2、各種酒的乙醇含量。白酒一般每100毫升含乙醇約40～60毫克；果酒每100毫升含乙醇16～18毫克；啤酒每100毫升含乙醇3～5毫克；葡萄酒每100毫升含10至15毫克。日常生活中，一般人喝一杯啤酒（約200毫升），體內酒精約為30mg/100ml；喝一瓶啤酒（約600毫升），體內酒精含量約為80mg/100ml。我國法律認定酒后駕車的酒精濃度起點是20mg/100ml，大致相當于一杯啤酒，這也就說明國內法律規定對于酒后駕車的容忍度是“一杯啤酒”，而非許多機動車駕駛人員認為的喝一兩杯酒不會違法的錯誤認識。
3、酒的吸收轉化。酒被人體攝入后，25%由胃吸收，75%由小腸吸收經血流到達肝臟，在肝細胞的胞漿內形成乙醛，進而形成乙酸，90%由肝臟氧化分解，約10%由腎、肺、皮膚排出體外。當肝腎肺功能不全時，血液中的酒精分解代謝會受到嚴重影響，這就是即使少量飲酒血液中乙醇含量也會很高的原因。而情緒激動，劇烈運動，通氣過度，大汗，反而會增加乙醇通過皮膚，肺的排泄，造成飲酒量與檢驗結果的差距。
二、根據采血、送檢、檢測過程分析可能影響血液乙醇檢測結果的因素
（1）、采血過程：
采血過程主要有以下幾個方面可能影響檢驗結果：
采血時間：根據酒精在人體內的吸收轉化過程，飲酒后1-1.5小時血液中的乙醇含量達到峰值，后每小時以10mg/100ml左右衰減，并呈非線性。以上只為靜止時，健康人體的代謝過程，這也就說明我們的采血時間只有在飲酒后1-1.5小時內，血液乙醇檢測結果才會接近當事人的飲酒量。實踐工作中，我們接觸當事人的時間多在查獲當事人飲酒或交通事故后才會抽血化驗，且在與當事人接觸時當事人多有情緒緊張、劇烈活動，出汗等影響酒精在體內代謝加快的情況，所以造成當事人實際攝入酒精量與檢測結果的差異存在。
采血過程：醫院采血過程中有的采血人員沒有經驗會使用含有酒精的消毒液消毒皮膚，從而影響檢測結果。還有對于搶救期的當事人采血，采血時采集正在有液體滴注靜脈內的血液，這樣勢必造成當事人血液的稀釋，從而嚴重影響檢測結果。對于尸體采血應采集心血，而非潑灑暴露與空氣中的血跡，并注意不要與組織液相混合。
血液的承裝：采集血液時，請務必用添加有抗凝劑的采血管，并且要盡量承裝滿，盡力不要與采血管帽留空隙。不可使用非抗凝采血管及注射器，血液凝固影響血液中乙醇的分布，從而影響檢驗結果。
（2）、送檢過程：
送檢過程中會有以下幾個方面影響檢驗結果：
采血樣品的保存：采集的血樣應該低溫保存，密封保存。酒精為易揮發性的物質，隨溫度的增高揮發的量就會增加，特別是對沒有裝滿，采血管上部有較大空隙的樣品，更為嚴重。必須密封保存，不到送檢時不得隨意打開采血管帽。
采血樣品的送檢：采血樣品送檢過程也要低溫保存，不可太陽暴曬或置于高溫環境中，這樣極易導致血液樣品中酒精成分的揮發，甚至血液樣品的變質，造成不可挽回的結果。血液樣品要盡快送檢，因為隨著時間的延長及儲存環境溫度的變化，從而影響血液中乙醇含量的穩定，造成不必要的麻煩。
（3）檢驗過程：
第8篇：公務員處罰處分條例范文
今年是“五五”普法工作的驗收年，我分局就近年普法工作開展情況進行認真對照檢查,自五五普法工作開展以來,認真貫徹依法治國的基本方略,全面推進經濟法制建設,進一步加強財政法制建設,全面實施行政執法責任制、依法行政、規范行政行為,強化行政執法監督,提高行政效能,保障各項法律、法規和規章的正確實施。各項工作嚴格依照相關法律法規進行,確保了財政收入順利完成，現將我分局五五普法工作開展以來各項工作自查如下:
一、強化組織領導、健全制度
財政法制工作是開展好各項工作的基礎和保證,做好財政法制工作,關鍵在領導,重點是要健全和落實制度。財政局成立了以支部書記為組長、支部成員為副組長、各辦公室負責人為成員的普法領導小組,統一指揮普法工作;制定了普法工作計劃和實施意見,安排普法專(兼)干,認真開展日常的普法活動。為全面提高此項工作的整體功能,我分局建立了普法聯絡員制度,負責按時完成信息和材料上報。建立了普法學習檔案,制定了《行政執法責任制實施方案》、《行政執法責任制》等具體的實施方案。
二、干部學法情況
我分局利用政治學習等機會,積極組織干部學習黨的十七大精神及《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《政府采購法》等相關法律法規,及時學習新出臺法律法規,積極組織干部參加上級部門舉辦的各類法制講座,認真組織全局干部參加普法考試等活動。通過學習、座談等多種形式,加強對干部職工的法制宣傳教育,使大家認識到提高自身依法行政、依法理財的水平和能力的重要性和必要性。在干部職工中樹立依法行政、依法辦事的工作作風,進而全面推進各項財政事業的健康發展。我分局自普法活動開展以來,一直堅持開展“每月一法”學習活動,每月組織干部學習一部法律法規,取得了良好的效果。
三、認真做好普法宣傳教育工作
我分局以政治學習為依托,認真組織干部工作學習法律法規知識,在綜治宣傳月、安全宣傳月、禁毒日、環境保護日等特定日期結合實際開展了宣傳活動,形成了濃厚的法制宣傳氛圍。為積極配合口岸“五五”普法宣傳教育活動,我分局開展了豐富的“五五”普法宣傳教育活動。
1. 去年我分局舉辦了以《會計法》、《財政違法行為處分條例》、會計規范、單位財務制度、國庫集中支付制度、內控制度等為內容的會計培訓班,如期完成了年度學習任務,取得了良好效果。
2. 4月,我分局配合國稅局、地稅局在汽車站門前開展“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題的稅法咨詢活動,通過現場分類設置的增值稅、企業所得稅、涉外稅收、營業稅、消費稅、個人所得稅、地方各稅、稅收優惠政策、發票管理、申報征收、個體稅收征管、國地稅領導等咨詢臺,發放稅收知識宣傳資料、圖片,解答問題、征集合理化建議等形式,為納稅人搭建了一個相互交流、解難釋疑的平臺,在稅務 機關與納稅人交流的過程中,增強了納稅人依法納稅的意識。
3. 我分局積極參與各類普法宣傳活動。五五普法活動開展以來我分局部分干部參加了財政廳、州財政局以及口岸黨委管委等部門舉辦的各類法制知識講座,提高了我分局干部的財政法律意識,五五普法以來,我分局共參加各類普法宣傳講座20余次。
4.我分局每年派干部外出學習，先后選派干部赴湖北參加了財政系統基層干部培訓班及博州黨校公務員培訓，使全體干部進一步明確《公務員法》的立法目的與立法依據、適用范圍,認識到公務員應當履行的義務和享有的權利，在一定程度上提高了口岸部分財政干部的政策理論水平和解決實際問題的能力。
四、普法工作制度落實情況
根據《行政許可法》的規定,我分局積極開展了財政行政許可事項、財政行政許可設定依據、財政行政許可實施機關的清理工作及其他相關配套作。認真參加每年一度的行政執法證的年審工作。進一步完善行政處罰、行政復議、國家賠償等各項工作制度以及行政執法責任制實施的各項配套制度。加強對行政處罰文書的審核工作,不斷的提高我分局干部財政執法水平。
我分局在上級主管部門的領導下,認真的開展了普法宣傳工作,取得了預期效果,達到了預定目標,在以后的工作中,我分局將繼續努力,針對工作中的具體困難,克服工作中的種種不足,為口岸經濟發展做出積極的貢獻。
第9篇：公務員處罰處分條例范文
論文關鍵詞 相對不起訴 受賄案 理據
據悉，2011年廣州檢察系統決定不起訴案件共106宗。其中，賄賂案件占大多數，而受賄犯罪數額在10萬元以下的相對不起訴案件，有55件。故本文特對該類案件，進行情況分析。
一、案件概況
1.數額10萬元以下的受賄案件情況。2011年，廣州檢察系統擬相對不起訴的受賄案件，絕大多數集中在基層院。受賄數額在10萬元以下的55件相對不起訴案件中，數額分別為：5萬元以下的12件、剛達5萬元的8件、5萬元以上—10萬元以下的35件？。
2.立案的受賄“小案”保持了辦案規模。為寫作方便，本文特將犯罪數額在人民幣10萬元以下的受賄案件，簡稱“小案”。原則上，廣州檢察系統立案偵查的貪污賄賂案，一般以數額達5萬元或以上才立案。而廣州檢察系統年度立案偵查的貪污賄賂案件數量，一般在330件左右，才可保持反貪辦案規模。2011年，廣州檢察系統相對不起訴的受賄“小案”就有55件，占整個辦案數量的六分之一。雖然，查辦“小案”，有可能推高不起訴率，但確保了辦案規模，是反腐敗斗爭需要。
3.人民監督員均同意擬不起訴意見。廣州檢察系統擬相對不起訴受賄案件，經人民監督員監督評議后，人民監督員均無爭議，全部同意檢察機關擬不起訴決定。
二、彰顯寬嚴相濟的刑事政策
我們有足夠理由，理直氣壯地承認，絕大多數相對不起訴案件，因被告人犯罪情節不嚴重，符合法定可不起訴條件，故被從寬作不起訴處理。這凸顯了檢察機關人性化執法，體現了寬嚴相濟的刑事政策，展示出檢察機關的辦案原則，是注重“法律效果、政治效果、社會效果”三者有機統一。不僅規范和公正執法，更達到了“懲防結合、治病救人”目的。
三、不起訴原因分析
1.放寬自首認定。以上案件，相對不起訴的法定理據，一般以自首為由。法律規定，自動投案并如實交代的，可符合自首法定條件。但檢察機關立案偵查的職務犯罪案件，在實際操作中，一般是在突破嫌疑人口供后才立案。因此，為達成獲取口供的目的，往往采取類似“訴辯交易”形式，放寬了對“自首”的認定。甚至對以下情形，如嫌疑人在被采取強制措施前交代問題的、其向所在單位或“”期間向紀委部門已作交代的，往往被認定為“自首”。司法實踐上，不論是檢察機關還是法院審判量刑，將“準自首”轉而認定成“自首”的現象較為普遍。這個“寬多嚴少”的現象，皆以“法律的名義”給嫌疑人“出路”，便是導致相對不起訴案件增多的主要原因之一。
2.酌情從輕情節認定隨意。上述相對不起訴案件，有的以嫌疑人或被告人能“積極退贓、認罪態度好、未造成重大損失”等理由，便認定其“有悔罪表現”的酌情從輕情節。但司法實踐上，何為“悔罪表現”？并無明確界定標準。故，以“有悔罪表現”這個酌情從輕情節為由，作出相對不起訴的，其實是行使了自由裁量權。因為，擴大了的自由裁量權隨意性較大，難以控制，便容易放寬認定“酌情從輕情節”，這也是導致相對不起訴案件出現的原因之一。
3.對數額5萬元以上受賄案處理稍寬。刑法規定：貪污賄賂數額在5000元以上不滿1萬元，情節較輕、悔罪并積極退贓的，才可減輕或免于刑事處罰。而綜觀以上55件相對不起訴案件，絕大部分案件數額超過1萬元，尤其以數額5萬元以上的案件居多。而對這部分案件，若嚴格考慮刑法條文，則難以作相對不起訴，但實際上，檢察機關已對其中的35宗案件從寬處理。
4.受法院因素影響。廣州檢察系統對數額5萬元以上受賄案處理稍寬情況，若加以反思，檢察機關是否受法院有關做法影響。事實上，廣州市法院系統內部掌握著一個量刑尺度：貪污賄賂數額在20萬元上下的，具法定從輕或減輕情節、退清贓款、認罪態度好的，可判緩刑。若受這個因素影響，檢察機關或為減少“訟累”，可能產生“與其讓法院判緩刑，不妨我先作不起訴”的想法。若排除“人為干擾”因素影響，筆者認為，廣州檢察系統對數額在5萬元以上受賄案作不起訴處理，很可能與法院“放寬”因素有關。
5.檢察工作考評因素制約。現階段，市、區兩級檢察機關的自偵部門，往往將完成年度立案基數工作放在第一位。因此，在這種“重立案、快結案、保考評”的思想引導下，往往偏重立案數量，而對案件質量和證據考慮欠周，甚至對偵查難度較大的案件，欠缺深挖、擴線。因而，導致只查證部分案件事實，因而查證嫌疑人的受賄數額也不大，無形中增加了“小案”率，也促使不起訴案件數量上升。
6.是否規避《行政機關公務員處分條例》。2011年，廣州檢察系統不起訴的106件案中，涉及國家機關工作人員31人、國企和事業單位人員48人，這部分人員主要涉嫌貪污賄賂犯罪，犯罪數額大多在5萬元以上—20萬元以下。假若，將這部分人員提起公訴，法院可能判其緩刑。即使被判緩刑，也在被判處刑罰開除公職之列？。假若，不排除個別案件受“說情”因素影響，那么，為不被判處刑罰而作相對不起訴處理，的確可規避《行政機關公務員處分條例》關于“開除公職”的處理條款，讓涉嫌犯罪人員“保住飯碗”?；蛟S，這又是相對不起訴案件出現的另一原因。
四、應當繼續保持辦案規模加大反腐力度
檢察機關為應對嚴峻的反腐敗形勢，一直重視查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。為凸顯反腐工作成效，應當承認立案數量是直截了當反映出檢察機關的辦案力度。
廣州檢察系統對損害民生、侵犯權益、貪贓枉法的職務犯罪“大、小案件”，都應無論大小積極查處，這既是職責所在，也是為保持辦案規模需要。事實上，全市檢察機關查辦了相當數量的“小案”，雖然提高了不起訴案件的比率，但有力打擊了腐敗，符合廣大人民群眾的愿望。因此，不論從法律效果還是社會效果來看，都應該肯定查辦“小案”作出的努力。
五、對降低不起訴案件比例的建議
我們本著認真分析問題、查找原因的調研態度，歸納了上述案件相對不起訴理由，一是有法定從輕或減輕情節；二是有酌情從輕情節；三是犯罪數額小。為減少不起訴案件數量，提升嚴懲職務犯罪的社會效果，確保檢察機關公正執法。我們認為，關鍵在于：嚴控適用“自由裁量權”。
1.嚴格規范認定“自首”等法定從輕情節。前述提及，有的辦案部門存在將“準自首”認定為“自首”的現象。因此，為降低相對不起訴案件數量，應嚴格規范、準確認定自首等法定從輕情節。不宜“將嫌疑人帶返后訊問，才交代問題”的情形，認定為“自首”，即嚴控使用有關自首方面的“自由裁量權”，防止將“準自首”認定為“自首”。檢察機關只有嚴格依照“自動投案、如實交代、有接受審判誠意”這三個自首的法定條件，來規范認定自首情節，才能從根本上消除自首認定的隨意性，才能減少不起訴案件數量。
2.慎重立案。依照法律從事公務的人員，在救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救災款物管理；社會捐助公益事業款物管理；國有土地經營管理；土地征用補償費用管理；代征、代繳稅款；有關計劃生育、戶籍、征兵工作；協助人民政府從事其他行政管理等工作當中？，有貪污賄賂、挪用等惡劣情節，數額達5000元以上的，應重點處罰。檢察機關對符合以上規定范疇的職務犯罪，必須加大打擊力度迅速立案查處。
