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一、建立完善執法制度機制
為促進執法工作規范有序開展,提高案件辦理質量,支隊成立后,立即組織執法人員依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農業行政處罰程序規定》等相關規定制定了《**市農業行政執法工作程序規范》《**市農業行政執法人員行為規范》《**市農業行政執法工作備案制度》《**市農業行政執法崗位責任制》《**市農業行政執法全過程記錄制度》等五項重要執法工作制度,為接下來執法工作的有序開展提供了制度保障;為保障支隊依法行政、科學施政,充分保障當事人的合法權益,支隊制定了《**市農業行政執法案件集體研究討論委員會制度》《**市農業行政執法督查檢查》《**市農業行政執法群眾舉報監督》《**市農業執法監督及過錯追究制度》,所有涉及行政處罰的案件,根據違法案件事實、案件性質、經濟損失狀況及社會危害程度等要素,一律由支隊行政執法案件委員會集體討論裁定。會議實行民主集中制,遵循少數服從多數的原則,形成科學有效的監督制約機制,加強執法監督和群眾監督,堅持錯案一追到底,全力做到公平公正。在制度機制的引領下,支隊辦理的12件行政處罰案件,無一起進行行政復議或行政訴訟,全部依法依規履行完畢。
二、注重執法人員本領提高
為了充分保障當事人的合法權益,支隊全體執法人員學習掌握支隊編制的《農業執法學習手冊》,每周五由各大隊執法人員對各自執法領域的工作要點、工作開展的方式方法進行講解,通過法律法規講解,互相學習,各大隊能快速了解各口業務,鑒于工作量比較大,支隊要求每位執法人員至少掌握一門其他大隊的執法內容及工作方法;在能力提升的同時,為了提高工作效能,讓每位執法人員知道自己的工作內容,確保開展執法工作無死角,組織工作人員認真對照職能職責,逐條逐項制定《支隊全年執法工作計劃》,明確了6個重點工作、8個專項整治行動,執法計劃做到了明確時間節點。突出檢點,穩步推進支隊全年執法工作的實施。
三、提升為民服務能力
1.提升服務意識。要求每名工作人員樹立“以人民為中心,讓群眾更滿意”的服務理念,工作中做到笑臉相迎、熱情服務,做到“條件具備馬上辦、資料未全靈活辦、緊急事項突擊辦、特殊情況預約辦、群眾需要入戶辦”。針對購機高峰的春秋兩季,我們采取電話預約,8小時以外和節假日正常受理;對邊遠地區,群眾來往不便的,我們上門入戶辦理,確保服務到位。
2013年州農委依法行政和法治政府建設工作在州委、州政府的領導下和省農委的指導下,緊緊圍繞《***州2013年依法行政工作要點》(州法行領[2013]1號),全面落實和深入實施“六五”普法規劃,積極推進“法律七進”依法治州法制宣傳教育主題活動,認真做好全州農業系統的行政執法監督、檢查和法制宣傳教育。現將2013年工作開展情況總結如下:
一、2013年的主要工作情況
2013年,我委以科學發展觀為統領,按照依法行政和法治政府建設的要求,以加大宣傳教育培訓力度為突破口,以強化執法監督檢查為手段,從重點區域、重點時段、重點產品、重點單位入手,認真做好農資打假、農產品質量安全、種子備案登記、農藥市場監管、植物檢疫等工作。
(一)加強領導
自依法行政工作開展以來,州農委就嚴格按照依法行政工作要求,成立了以主要領導為組長的依法行政工作領導小組,并明確了普法工作具體負責機構及人員職責,每年都結合實際制定依法行政工作年度工作計劃。2013年由于領導分工變動和人員調整,及時調整領導小組成員及工作分工。
(二)加大宣傳、積極開展普法活動
根據州依法治州工作領導小組《關于印發2013年***州普法依法治理工作要點的通知》(州法治【2013】1號)文件要求,我委結合工作實際,年初制定了《***州農業委員會2013年普法工作計劃》和《***州農委“深化法律七進,推進依法治治州”主題活動實施方案》(州農通[2013]50號),并認真組織實施。充分利用“12316” 三農服務熱線、“三下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳月”、“依法行政宣傳周” “3.15”、“6.26國際禁毒日”、 “12.4全國法制宣傳日”等活動,采取發放明白紙、宣傳單等多種手段,宣傳普及農藥安全使用知識、化肥簡易識別、雜交水稻種子簡易識別、失效農藥簡易識別、無公害蔬菜生產技術、假劣農資鑒別、農作物病蟲害綠色防控技術、國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥、“三品一標”認證登記等質量安全知識。重點加強對《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》和《貴州省農產品質量安全管理條例》、《貴州省農作物種子管理條例》等涉農法律法規的宣傳,提高農民群眾自我保護能力和經營者的守法意識。全州累計發放法律法規資料、購種須知、農藥安全使用要點、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份,舉辦現場咨詢培訓47場次,現場咨詢2.84萬人次,懸掛大小標語109幅。展銷農資產品2000余公斤,銷毀假冒偽劣農資1115.1公斤。
結合單位實際,建立了領導干部和職工普遍學法,執法人員強化學法制度,采取集中與分散相結合,中心學習組與各執法部門層層學,個人自學、法律培訓等方式進行學習。6月27日請州黨校鄧連引老師到委里對全體黨員和執法人員進行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委干部職工進行學法用法考試,全委114人參考,考試成績都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執法監督證和執法證的同志進行了法律知識考試。
(三)狠抓執法檢查、凈化農資市場、確保農產品質量安全
結合農資打假和市場監管要求,堅持常年整治與專項整治相結合,共組織開展了“春季農資打假行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假秋冬季行動”、農藥市場交叉檢查、全州農產品質量安全督促檢查等行動。一是加大肥料市場監管,加強重點農時抽檢。為保障我州農業生產順利進行,組織了全州八縣市在重點農時開展肥料市場抽檢工作,重點以復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥料、微生物肥料及葉面肥為檢查對象。共計春季抽樣36個,送檢31個,代表基數136.86噸,合格產品20個,合格率為64.5%,不合格產品11個;秋季抽樣17個,送檢15個,代表基數25.85噸,合格樣品9個,合格率為60%,不合格樣品6個。二是加大種子市場管理,確保生產用種安全。采用種子市場準入和備案登記制度,在種子銷售兩個關鍵季節,組織開展備案銷售工作,共發放備案登記證1793個,雜交玉米及雜交水稻備案品種各100余個,雜交玉米備種數量1398噸,雜交水稻備種數量941噸。出動種子市場檢查車輛1553車(次)、出動市場檢查人員2331人(次),查獲未審先推品種案件11個,銷售假劣種子案件1個,未備案銷售種子案件2起,立案查處違法種子案件14個,涉案種子數量328公斤,處罰金額5.4萬元,挽回經濟損失4萬余元。三是加強農藥市場管理,確保流通環節安全。為整頓規范農藥市場秩序,著力解決禁用農藥違法使用、替代農藥濫用,強化了農藥源頭監管、物流環節監管、經營環節監管等管理,開展了農藥專項整治及假劣物資專項治理,將轄區內的609家經營門店100%納入日常監管;對34家物流配送門店進行宣傳和檢查,采取定期或不定期的形式到各物流中心進行明察暗訪,形成打擊假劣農藥的高壓態勢;對農藥經營單位進行經營知識培訓,參訓人數達856人(次),要求農藥經營備案,并簽訂不生產、經營違禁和不合格農業投入品承諾書,督促經營單位全部建立進銷臺帳,做到進貨有來源,售貨有去處,經營門店基本能按要求實行分類經營及倉儲管理;推行“黑名單”跟蹤監管制度,對售假的經營單位(人)實行“黑名單”通報淘汰制度,有效遏制違法制售假劣農藥行為。四是加強檢驗檢測,把好質量安全關。對各縣市生產基地、農貿市場、批發市場、超市,生產、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農產品進行例行抽樣檢測,截止11月30日,全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個進行農產品質量安全定性速測,合格9068個,農殘超標35個,超標率0.38%,合格率99.62%,完成目標任務數9600個樣的114.55%;完成蔬菜229個樣的定量抽檢工作,其中生產環節58個(蔬菜50個,水果2個,茶葉6個),合格率100%;市場環節171個(蔬菜133個、水果22個、食用菌16個),合格率100%。未檢出違禁農藥。全州20個農產品質量安全電子監控點(含重點產業區12個)完成農產品檢測5170個樣,合格5101個,不合格69個,合格率98.67%,完成任務數(6000個樣)的86.17%,并將監測數據上傳貴州省農產品質量安全電子監控平臺。全力配合省農委對我州農產品交叉抽檢工作,受省農委委派,畢節市農產品質量安全檢測中心對我州進行了兩次農產品質量安全例行抽檢,在我州蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市抽取了140個檢測樣品(其中:蔬菜100個、水果20個、食用菌20個),經檢測,合格率100%。五是加大執法檢查,凈化農資市場。農業執法支隊除平時開展日常監管外,還組織種子、植保、土肥等部門對全州農資市場進行定期和不定期檢查,對重點農資市場進行專項檢查整治,有力地打擊了生產經營假冒偽劣農資產品等違法行為。截止到11月底,全州共出動執法人員5205人次,檢查市場2060場次,檢查經營門市7225個次,檢查企業172個次,受理舉報2件,立案查處案件57起,結案41起,移交案件18件,下達責令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元,罰款86534.6元。查獲違規種子341公斤,農藥316.2公斤,肥料107.875噸。六是突出重點,確保安全。在元旦、春節、中秋、國慶等重大節日期間,集中力量對農貿市場、農產品生產基地、超市進行了全面清理檢查,確保了重要節日無安全責任事故發生。##9-10月組織執法、農產品檢測中心、農產品質量安全監管工作人員,開展了全州八縣市農產品質量安全監督檢查,對農產品質量安全工作有關文檔、記錄和資料進行查閱,對農產品生產環節進行檢查,查閱生產檔案記錄,農業投入品使用情況記錄,實地對農產品生產基地、農貿市場、超市進行現場檢查,并現場取樣;組成人員有針對性地選擇重點產品、重點區域、重點時段和重點項目集中精力開展檢查,深入到生產企業、協會、農民專業合作社督促建立健全生產記錄檔案,簽訂在生產過程中不購買、不使用有毒有害違禁、假劣農業投入品承諾書,進一步規范農業生產行為,引導農民科學合理使用農業投入品。對與學校營養午餐對接的農產品配送中心進行重點監管,要求配送學校的農產品全部出具農藥殘留速測報告,并建立健全購銷臺賬、供貨協議,簽訂農產品質量安全承諾書,做到不銷售變質、發霉農產品。七是認證產品,專項檢查。開展對市場上標稱無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志的農產品,重點檢查是否具備有效的產品證書,是否存在轉讓、買賣產品證書和標志的行為,產品或包裝上是否標注標志和發證機構名稱,是否存在偽造、冒用、超期使用標志等不規范用標行為;檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況,保證“三品”產品的質量。
(四)加強執法監督、規范執法行為、提高執法水平
一是認真做好規范性文件清理工作。根據《州政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》(州府辦發[2013]24號)文件要求,成立了以分管領導為組長,相關科室負責人為成員的規范性文件清理工作領導小組,認真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發文件1025份文件,清理出2011年12月28日制定并經州政府法制辦審核備案的規范性文件《關于***州第一批擬停止推廣的部分主要農作物品種目錄的公示》1份,并根據文件精神上報。2013年未制定規范性文件。
二是認真做好農業系統案卷評查工作。根據省農委《關于開展農業行政處罰案卷評查工作的通知》和《州人民政府辦公室關于做好2013年度行政執法案卷評查工作的通知》要求,下發了《關于開展農業行政執法案件評查工作的通知》和《關于做好***州農業委員會2013年度行政執法案卷評查工作的通知》,成立了以分管領導為組長的工作領導小組,嚴格按《貴州省農牧系統農業行政許可案卷文書規范評查表》和《貴州省農牧系統農業行政處罰案卷文書規范評查表》的要求,從2013年9月1日起,對州農委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進行抽查,共抽查行政許可案件55件;對全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結案的行政處罰案卷進行評查。評查農業行政處罰案件61件,評選結果為:90以上案卷12件,85-90分16件,80-85分10件,80分以下23件。2013年比2012年優秀卷宗比例提高了4個百分點,查處違法生產經營立案并查處辦結案件比2012年增加了19件。通過案件評查,全州農業行政執法案件質量有明顯提高。
三是認真開展執法人員考核評議。按《貴州省行政執法責任制與評議考核規定》要求,州農委組織開展了對執法人員的考核評議??己嗽u議嚴格按照《***州農委行政執法評議考核辦法》進行,要求執法人員對一年來行政執法工作進行自評,所屬科室、法規科和委領導對執法人員的執法工作進行評議。全委持有執法證人員46人,有45人參加評議,通過評議共有10人評為優秀,35 人評為合格。其中因1人停薪留職出去領辦鄉鎮企業,未參與評議。
四是認真做好社會治安綜合治理。制定并下發了《***州農業委員會關于做好2013年維穩工作的通知》(州農通知[2013]7號),《***州農業委員會2013年群眾來訪領導接訪工作方案》(州農通[2013]15號)文件,認真做好各重點時段的社會治安綜合治理工作,2013年在全州農業系統內未出現各類上訪事件,實現了“六個零”的目標。
二、存在的問題
(一)農業行政執法隊伍的整體素質還不高,適應新形勢的能力有待進一步加強。
(二)管理相對人和農民群眾的法律意識普遍偏低,依法行政的輿論氛圍不濃,法制宣傳需進一步加強。在市場檢查過程中,管理相對人受到處罰時,往往以不懂法、不知法為由,推卸責任,逃避處罰,干擾執法工作的正常開展;農民群眾的法制觀念不強,自我保護意識差,往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
(三)農業行政執法裝備落后,執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障,以致于影響了執法水平和質量的提高。
三、2014年工作計劃
(一)繼續建立健全制度,規范執法行為。繼續建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位,責任到人。依靠制度,強化管理,規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
(二)進一步做好法制宣傳教育培訓工作。1、加大法制宣傳教育培訓工作力度,提高行政執法人員的執法水平,提高管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳,推動全社會依法治農氛圍的形成。2、加強對新進農業系統執法人員的培訓。2014年舉辦農業系統執法人員培訓班,提高執法人員法律水平及依法行政的能力。
(三)加強執法監督,確保依法行政。建立健全農業行政執法監督機制,加強行政機關內部對行政執法的監督,實行執法責任制和評議考核制,做到嚴格執法、公正執法、文明執法,糾正本位主義和地方及部門保護主義,堅決消除執法中的腐敗現象。
同志們:
根據市委、市人大常委會主要領導對環保工作的重要批示精神以及市人大常委會XX年工作要點的安排,市人大常委會將從6月份開始對我市環保工作開展執法大檢查。此次檢查包括三個方面的內容,分別是對《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護條例》(以下簡稱《條例》)的執法檢查、對我市農村地區環保工作的執法檢查以及對我市新安電力集團等十個重點污染排放企業的跟蹤督查。今天這個會議就是根據以上三項活動的實施方案(意見)要求,進行統一動員部署。剛才,市人大常委會城建環保工委主任李誠如宣讀了以上三項活動的實施方案(意見)。下面我再講幾點意見。
一、要充分認識這次環保執法檢查的重要性
環境保護是我國的基本國策,是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關注的熱點問題。XX年以來,市人民政府認真宣傳貫徹環保法律法規,不斷加大環保執法力度,環境質量得到了根本性的好轉。但我們應該看到隨著我市經濟總量的不斷增加,各類污染物產生量也在不斷增多,生態壓力進一步增大,環保工作出現了一些新的發展動向。如,飲用水水源的保護管理問題,污染企業向農村轉移、農村環境污染問題以及污染治理難度進一步增大等問題,越來越受到社會各界的關注。我們必須在下大力氣抓經濟建設的同時,進一步強化環保執法工作,努力建設環境友好型社會。
(一)要從關注民生的高度,認識到執法檢查的重要性??茖W發展觀,核心是以人為本,以人為本最基本的要求就是關愛人的生命、珍視人的健康,我們大力發展經濟的目的就是提高人民群眾的生活水平,促進人的全面發展。如果經濟發展了,物質生活豐富了,而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣,身體健康受到嚴重威脅,那么這種發展就沒什么意義。XX年,我市城市空氣質量優良天數為307天,但優秀天數僅17天,空氣質量在全省18個市中排名倒數第二,城市大氣環境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標準,個別重點工業區域更是突出。另外,二氧化硫排放總量也未完成省定目標。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地,也是周圍群眾生產生活的重要取水地,但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環?,F狀來看,礦產資源的不合理開發還沒有得到根本扼制,尾礦的處理還不到位,農藥、化肥、網箱養殖及有機物造成的污染依然存在,庫區旅游業帶來的污染同樣不可忽視,截至目前,庫區的二級保護區內還有6家賓館不能達標排放,還有部分旅游、房產項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經審批、分布不合理,嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網建設不到位、收水率低等問題,沿岸仍有不少污水未經處理直接排入伊河。這些污染因素的存在,嚴重地威脅到了陸渾水庫的水質。同時,我們還應該看到,在廣大的農村地區,傳統農業仍占主導地位,不合理使用農藥、化肥現象依然存在,規?;?、禽業的發展,村鎮工業企業的發展都對農村的環境帶來了巨大的壓力,此外,被明令取締的“xx小土企業”以及小化工、小選廠等污染環境嚴重的企業,在農村地區存在死灰復燃的跡象,農村環境存在進一步惡化的趨勢。從以上情況看,處理不好城市、農村的環保工作,就會影響到廣大人民群眾的生活質量,更談不上以人為本。
“十一五”及2006年漁政工作思路
2005年我市的漁業行政執法工作在省漁政局的指導下,在各級政府的大力支持及各相關部門的配合下,按照省2005年漁政工作要點,結合我市年初制定的漁政工作方案,通過全體漁業行政執法人員的共同努力,較好地完成了全年的各項工作任務。主要抓了如下幾方面的工作:
一、加強漁業法律法規宣傳工作
為了加強漁業法律法規的宣傳工作力度,我市各縣(市、區)漁業行政管理部門根據本地的實際情況,充分利用報紙、電臺、電視臺、宣傳車、墻報、印發資料等各種形式宣傳漁業法律法規。長江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣(市、區)漁業行政執法人員上漁船、進漁村進行漁業法律法規的宣傳;xx、xx、xx、xx等縣重點加強了對庫區農(漁)民進行漁業法律法規的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發動、思想教育,提高全民保護漁業資源意識放在首位,深入珠江流域內的每個鄉村、圩鎮進行宣傳講解,并重點在中小學生中開展漁業法律法規的宣傳活動。一年來,我市各級漁業行政執法部門利用電視網絡宣傳12次,電臺8次,發放各種宣傳資料34500余份,張貼宣傳標語490條,懸掛橫幅標語63幅,制作永久性標語牌15塊,出動宣傳車59次366余人。通過不斷地宣傳,進一步提高了廣大人民群眾保護漁業資源和漁業生態環境的公德意識,也提高了全社會對漁政管理工作的理解和支持。
二、加強漁政隊伍建設,創建和諧平安漁區
為加強漁業行政執法隊伍自身建設,全面提升漁政隊伍的地位和影響,樹立良好的漁業行政執法人員形象,規范漁業行政執法行為,根據農業部漁業行政執法《六條禁令》的精神,各縣(市、區)全體漁業行政執法人員認真組織學習,結合《六條禁令》進行自我對照檢查,發現問題及時糾正,在履行職責中,做到依法行政、文明執法、優質服務、廉潔高效。為創建和諧平安漁區,按照農業部《開展漁業文明執法窗口單位創建活動》的精神,進一步增強漁業行政執法人員獻身漁業、服務漁民的意識,我市各縣(市、區)領導高度重視,為使此次創建工作有組織有步驟地扎實開展,市、縣、區成立了領導小組,并組織全體漁業行政執法人員認真學習,制定創建活動實施方案。xx、xx等縣農業局領導高度重視此次創建工作,成立了以農業局局長為組長,分管漁政工作的副局長為副組長,各有關職能科室的負責人為成員的漁業文明執法窗口單位創建活動領導班子。為配合此次活動,市漁政管理站在市廣播電臺的行風熱線專題欄目中現場傾聽群眾的意見和要求,解答群眾提出的各種問題,同時也做好漁業法律法規及文明執法的宣傳。各縣(市、區)充分利用宣傳媒體、電視、廣播、標語、簡報等多種形式宣傳創建活動,營造“人人關心、人人支持、人人參與創建”的濃厚氛圍。在創建活動中,各縣(市、區)開展了轉變工作作風,深入基層,貼近漁民,為漁民提供漁業法律法規咨詢,漁業船舶檢驗、捕撈許可證、水面養殖使用證辦理程序,行政事業性收費公示,技術服務等方便漁民的活動。xx、xx、xx、xx等縣(市)為方便群眾建立了常年的漁政執法點。xx縣為方便群眾,加強執法,堅持24小時有二名漁政人員值班,做到漁政執法問題隨叫隨到。xx根據當地水域線長、面廣、點多、量大等實際情況,采取水陸并進、上船入戶、發放漁政工作群眾聯系卡等形式開展創建服務工作,受到廣大漁民的好評。全市各級漁業行政執法人員都能嚴格履行自己的職責,做到持證上崗,亮證檢查,嚴格依法辦事。一年來全市沒有發生漁業行政執法人員違紀違法的事件,也未發生被群眾舉報違規的情況。
三、加大執法檢查力度,維護漁業生產正常秩序
根據省漁政局的工作布署,我市認真地開展了漁業安全大檢查、低質量船舶專項治理、水生野生動物保護、整治非法捕撈專項行動及打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動、開展漁業文明執法窗口單位創建活動等工作。各縣(市、區)結合本地的實際和特點,在區域內的江河、水庫、市場開展了漁業行政執法大檢查,有效地保護了魚類資源的繁衍生息,維護了漁業生產的正常秩序。
為了更好地保護漁業資源和魚類繁衍生息的主要場所,于都縣漁政管理站加強了xx、xx、xx三漁區的禁漁期管理,在禁漁期間,縣漁政站試行了公開招標管理的辦法。通過實踐,公開招標管理的好處表現在二個方面:一是xx漁業資源得以合理利用,今年第一次試捕xxx為6500多斤,xxx為4100多斤,預計xx、xx、xxx今年可捕各種鮮魚25000多斤;二是漁區管理落到實處,各漁區管理人責任心增強,他們不分晝夜經常在漁區內巡回檢查。通過專人負責措施,使魚類的繁衍生息場所得到了良好的保護,深受漁民的歡迎。xx縣人民政府為使xxx水庫、xxx水庫水生野生漁業資源有一個良好的繁育生存場所,在庫區的魚類主要繁育場所設立禁漁區、禁漁期,并了《xx縣關于加強xx庫區漁政管理的通告》、《xx縣關于加強xxx庫區漁政管理的通告》。為了促進漁業生產發展,加強漁業行政執法工作,xx市人民政府高度重視保護和增殖漁業資源,了《xx市關于在xx江、xxx江xxx段實施禁漁制度的通告》,并向社會公布舉報電話,通過漁業行政執法人員辛勤工作,xx市天然水域漁業資源得到了較好保護。xx縣人民政府高度重視群眾的呼聲,針對本縣出現電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為屢禁不止的現象,了《關于嚴厲打擊非法捕魚的通告》,并根據本縣實際,劃定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流為禁漁區。通過漁政管理部門的嚴厲打擊和群眾的積極參與,電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為得到有效的治理,天然水域漁業資源得到了較好保護,漁業安全生產、漁業生產秩序走向了正規。崇義縣漁政管理站為合理地開發陡水水庫崇義段庫區漁業資源和保護外商、沿庫群眾投資承包大水面的利益,漁業行政執法人員不辭辛苦,長期工作在庫區,為規范庫區漁業生產秩序,他們開展了憑證生產,取締無證養殖,嚴歷打擊電、毒、炸、偷魚等非法捕撈行為,重點清理、取締禁用漁具等工作。通過全體漁業行政執法人員辛勤工作,庫區秩序有了明顯好轉,治安穩定,漁業資源得到了較快恢復,效益不斷提高,漁業行政執法工作獲得了庫區漁民和承包戶的支持和擁護。
為貫徹落實珠江流域漁業資源管理委員會關于2005年開展珠江流域打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動的方案及省農業廳的布署和要求,各級領導對此次打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動高度重視,省農業廳于2005年9月19日在xx縣召開了xx珠江流域東江源打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動動員大會。根據省農業廳工作部署,我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四縣實施了打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動,并取得了階段性的成效。通過此次行動,有效地打擊了電、毒、炸魚等非法捕撈的現象,珠江流域東江源頭地區的漁業資源、漁業生產秩序和漁業生態環境得到了較好的保護,社會各界和廣大人民群眾保護漁業資源、保護生態環境的公德意識得到了進一步地增強。在此次活動中,共繳獲電魚機20部,非法網具21付,魚藤17公斤。
一年來,我市共開展江河、庫區、市場漁業行政執法檢查210次650人,出動執法車船181次,查處電魚案件165起,繳獲電魚機165部,查獲炸魚案件8起、毒魚案件17起,繳獲魚藤17公斤,沒收禁用網具147付,查獲“三無”漁船15艘41人,電魚船8艘,電動機2臺,柴油機2臺,沒收漁獲物1300余公斤,行政處罰人數435人,罰款:12.26萬元。查處漁業水污染案件15起,挽回經濟損失25萬多元,關閉金礦29家,清理整頓稀土開采點38個、軋鋼廠34個,并對兩家有污染漁業水域的企業限期進行整改,使“三廢”排放達到標準。
四、加大了對全市水生野生動物資源的管理和保護
加強水生野生動物的管理和保護,是我市漁業行政執法的一項重要工作。我們以省級水生野生動物為重點,結合xxx、xxx、xxx的倒刺,xxx庫區的鱖魚、石魚等地方優質品種為工作重點,對賓館、餐飲業、農貿市場、水產批發市場進行監督管理,主要采取了如下措施:
1、做好水生野生動物物種的宣傳。各縣(市、區)結合自身的特點,采取在市場和圩鎮講解水生野生動物保護品種種類、印發宣傳資料,對所轄區的賓館、飯店不定期的進行檢查等形式,積極地向廣大群眾宣傳保護水生野生動物的重要性xx縣漁業行政執法人員以庫區的農(漁)民為重點宣傳對象,深入庫區給群眾講解保護漁業資源與漁民切身利益的關系;xx、xx、xx等縣漁業行政執法人員深入到盛產倒刺魚苗河段的鄉(鎮),與當地政府共同研究保護和管理的措施。
2、加強魚類繁衍生息場所的保護工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣(市)在主要的魚類繁殖江段設立禁漁區、禁漁期制度。xx、xx、xx等縣漁業行政執法人員在倒刺繁殖期間,派出大批執法人員與當地政府一道不分晝夜對重點產區進行檢查和管理,采取各種措施來控制和管理苗種捕撈量,使有限的倒刺資源得到了很好地保護。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx三縣和北江源頭的xx縣在開展珠江流域打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動的同時,加強了對漁業水域污染的督查工作,對珠江流域內有污染漁業水域的單位和企業提出整改建議和措施。
3、加大打擊非法經營水生野生動物行為。我市各級漁業行政執法部門在嚴厲打擊非法經營水生野生動物行為的工作中,與工商、公安等有關部門緊密配合,聯合執法。以水產品批發市場、賓館、餐飲店、農貿市場為重點,對經營水生野生動物的經營戶進行法律法規的宣傳并逐個調查摸底、登記,建立檔案,同時向全社會公布舉報電話。2005年我市各級漁業行政執法部門共接到群眾舉報電話15起,查獲和沒收漁獲物238公斤,放生水生野生動物120余公斤。
五、加大了漁業資源人工增殖放流的力度
2005年我市各級漁業行政執法部門在抓好漁業行政執法的同時,在上級業務主管部門及當地政府和社會各界的大力支持下,開展了人工增殖放流活動。xx縣在縣財政資金較緊張的情況下,縣委、縣政府為支持漁業資源人工增殖放流工作,決定從2005年起,每年在南河水庫投入6萬元以上庫區移民專項資金,用于實施漁業資源人工增殖放流工作,以增加庫區漁業資源種類和總量,造福庫區人民,今年26萬只長江水系中華絨毛螯蟹幼蟹已投放到南河水庫。xx、xx、xx縣在珠江流域東江源地區實施人工增殖放流活動中,共投放各種規格魚種13.53萬尾,價值7.75萬元。通過人工增殖放流活動,不僅恢復了天然水域的漁業資源,維持了漁業生態平衡,促進了漁業可持續發展,而且還獲得了良好的社會效益。
“十一五”期間和2006年我市的漁政管理工作思路是:
1、繼續加大《漁業法》等法律法規的宣傳力度,重點放在水生野生動物資源保護有關法律法規的宣傳上,結合我市的實際,以xx江流域和xx江流域為重點;積極認真地開展“平安漁區”、“平安漁業”─《安全生產法》普法宣傳教育活動,提高廣大漁民“遵章守法,關愛生命”意識;
2、進一步加強漁業行政執法人員的培訓工作,提高漁業行政執法人員的素質和水平,繼續開展漁業文明執法窗口單位創建活動,增強漁業行政執法人員獻身漁業、服務漁民的意識;
3、加大水生野生動物的保護和打擊力度,擴大漁業資源的增殖放流范圍,增加投入,逐步恢復天然水域的漁業資源;
4、在重點江河流域繼續開展打擊電、毒、炸魚等非法捕撈行為,各縣(市、區)結合實際開展不定期的漁業行政執法檢查,同時加強對漁業水域污染事故的調查處理和整治工作;
5、加強重點庫區的漁業行政執法管理,維護好大水面漁業生產秩序,使庫區的管理工作逐步走向正?;?、規范化。
6、加強漁業船舶的管理工作,堅決查處“三無”和“三證不齊”的漁業船舶,嚴查漁業船舶非法載客、載貨行為,確保漁業船舶水上交通安全和人身財產安全。
一、與時俱進,加強思想教育,提高政治素質。
**年,我站一直把加強職工的政治思想教育作為精神文明建設的重點來抓。充分發揮思想、政治工作在水利發展中的重要作用。一是要求職工每周一上午必須參加政府組織的學習,認真學習各類文件和領導傳達的各級會議精神;二是加強職工的黨性教育,使職工養成自覺學習黨報、黨刊的習慣,不斷增強自身的政治敏銳性、政治鑒別能力和政治責任感,不斷提高自身的政策理論水平;三是按照黨委政府的要求,積極組織職工學習實踐科學發展觀活動,同時解放思想,更新觀念,勇于實踐,大膽創新,牢固樹立全心全意為人民服務的思想意識,以積極的政治態度和高度的工作責任感、緊迫感投入到各項具體的工作中。通過加強學習和教育,提高了我站職工的政治思想素質和職業道德水平,各職工在自己的崗位上充分發揮主動性、積極性和創造性。保證了黨的各項方針、政策在水利工作中的貫徹執行,為我鎮各項水利工作任務的順利實施奠定了堅實的政治基礎。
二、業務知識及技能學習。
作為生長在信息化時代的專業技術人員,面臨著高科技、高技術的快速更替,沒有與時俱進,不斷學習的精神就要落后。為了緊跟時代的腳步,適應新時期水利工作的需要,我站要求職工根據水管站的職能,結合自己的本職工作,在工作之余自覺學習相關業務知識,能熟練掌握勘測、設計、施工管理、工程運行管理以及相關法律、法規等方面的知識,不斷提高業務技能及工作效率。
三、農田水利建設工作
××鎮**年的農田水利建設工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,以保障糧食安全和促進農民增收為目標,以提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力為重點,適應農業產業結構調整和發展高優農業需要,拓展農業發展空間,促進農業發展,糧食增長,農民增收,農村穩定。
我站按照鎮黨委、政府的工作思路,抓住機遇,積極協調做好前期工作,爭取項目,督促落實各項建設工程,抓好建設管理,管好建設工程質量關,取得了較好的成績。
20**年上半年農田水利建設工作重點:一是20**年度小型水利建設工程;二是加快“11.02”特大自然災害水毀水利工程的修復工作;三是抓好市級切塊項目工程的建設;四是20**、20**年度農村安全飲水項目工程的實施。
1、加強施工管理,嚴把建設工程質量關。
**年的農田水利建設工程,我站在鎮黨委、政府的領導下,在市水利局的指導下,切實加強施工管理,按照工程項目計劃要求,督促落實各項工程的建設,協調工程建設中存在的問題和困難,把工程建設項目的管理責任落實到人,嚴格按照水利部規定以及國家有關的建設程序、技術規范和規程,進一步加強施工管理。工程技術人員、質量監督員工作在現場,嚴把砂石、土料等中間產品質量關,執行單元工程檢查簽證制度和階段分項檢查措施,確保了水利建設工程的質量。
2、各項水利建設工程進展順利
20**年上半年實施的農田水利建設工程主要是:一是實施完成了20**年度市級列項的蓮華大伍排村人畜飲水小壩修復、達苴龍阱壩等7件小型水利水保工程的掃尾工作;二是完成了20**年省級下達第一批小農水補助資金10萬元實施紅墻村委會500人的人飲工程;三是負責××鎮盛泰核桃示范基地小壩修復工程的技術指導及質量監督工作;四是實施了秧田沖水庫、安嶺崗龍箐壩等8件“11•02”特大自然災害水毀水利工程的修復工作;五是實施了“長治”項目楚雄市20**年第四季度新增項目蓮華、本東小流域6.84km2的小流域治理項目。
截至20**年6月30日,我鎮共動工各類水利建設工程124件,完工120件。其中小壩塘修復8件;溝渠支砌、澆筑4條3.64km;10立方米田間蓄水池建設8個,水毀工程修復8件,小型水保工程19件,人畜飲水工程10件,清淤河道及放水渠道63條。完成以上工程共投入勞動積累工37467個,完成土石方開挖26002立方米,土石方回填42274立方米,支砌石方4988立方米,澆筑砼476立方米。投入建設資金327.**萬元。解決了10個小組1163人、1367頭大牲畜的飲水困難,治理水土流失面積6.84km2。
3、農村安全飲水項目工程
××鎮20**、20**年農村安全飲水項目工程,列入實施項目的是本東村委會下棚門小組、力峨么村委會中村小組;力峨么上村、長田、河半坡,邑多么山背后、巖子腳、芭蕉箐,路上村岔河小組等9個小組。9個項目點共解決了898人1100頭大牲畜的安全飲水問題。
20**年項目工程于20**年12月10日動工,至20**年3月20日完工。本東下棚門小組及力峨么中村兩個項目點共建設1立方米取水池2個,15立方米蓄水池2個,10立方米蓄水池1個。安裝鋼管318米,塑管7900米。完成土石方開挖1344立方米;土石方回填1235立方米;m7.5漿砌石70.74立方米;c20砼20.02立方米;鋼筋制安0.28t。兩個項目點共投入資金100646.40元,其中,上級補助69000.00元,受益區群眾集資4790元,投工投勞折合資金26856.40元。
20**年項目工程于20**年2月20日動工,至20**年5月20日完工。力峨么上村、長田、河半坡,邑多么巖子腳、山背后、芭蕉箐,路上村岔河等七個項目點共建設1立方米取水池13個,15立方米蓄水池5個,10立方米蓄水池11個。安裝鋼管1986米,塑管27218米。完成土石方開挖4556立方米;土石方回填4**9立方米;m7.5漿砌石126.9立方米;c20砼102.30立方米;鋼筋制安1.45t。七個項目點共投入資金301715.43元,其中,上級補助200400.00元,受益區群眾集資11151.13元,投工投勞折合資金90164.30元。
四、防汛抗旱及庫塘蓄水工作
1、積極抗旱保春耕
20**年1至4月,降雨量僅30mm,旱情十分嚴重,但部份地區水庫壩塘內的蓄水比較充足,為了緩解旱情,我站認真做好水資源的管理與協調工作,并及時發放高科技抗旱產品fa旱地龍185kg,有效地緩解了部份旱情。
2、認真落實汛前各項準備工作及防汛安全責任制
為認真貫徹落實好“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針,切實做好今年的防汛工作。3月初,我站就認真抓緊汛前各項準備工作。具體做法是:①調整充實防汛抗旱領導小組成員,并做好黨政班子領導及下鄉組長聯系水庫的落實工作;②編制20**年防汛預案;③落實到位了價值1.5萬元8個品種的防汛物資;④在鎮機關和11個村委會組建了12支搶險應急分隊;⑤編報了小(二)型以上水庫的防汛調度計劃;⑥實行24小時值班制度;⑦與各村委會簽訂了小型水利工程防洪蓄水安全責任書;⑧認真開展汛前和汛期安全大檢查工作。
在防汛安全責任制落實上,我站按市防辦的要求,與各村委會簽訂了小型水型水利工程防洪蓄水安全責任書。并對重點病險水庫進行定期檢查。及時收集和掌握水情、雨情,按時上報。
3、庫塘管理、蓄水工作
**年,我站定期對存在安全隱患的水庫、壩塘進行定期檢查,發現問題及時要求工程管理單位改正,要求各工程管理單位對水庫、壩塘的閘門鋼繩定期涂油、更換,在低水位時檢查連接部位是否接好。20**年,我鎮的蓄水工程共計劃蓄水1155萬立方米,其中:小(一)型125萬立方米,小(二)型605萬立方米,小壩塘425萬立方米。截至20**年6月30日,小(一)型(二城壩)水庫水位9.51米,蓄水122.81萬立方米,占計劃的98.2%;25件小(二)型水庫蓄水185萬立方米,占計劃的30.5%;800件小壩塘蓄水62萬立方米,占計劃的14.6%。
五、水產工作
我站抓住農業產業結構調整的機遇,把發展水產養殖作為推動農業產業結構調整的重要工作來抓,一是認真抓好稻田養魚推廣工作;二是組織實施水庫、池壩塘精養高產示范;三是開展漁業科學技術推廣培訓;四是加強漁政管理工作,20**年上半年辦理并發放水產養殖證27戶,認真規范漁業船舶的安全管理。由于宣傳到位,措施得力,20**年共放養稻田養魚1290畝,其中,示范面積120畝。20**年6月份的水產養殖生產動態情況為:水庫及池壩塘放養面積3**1畝,其中,專用塘861畝,水庫壩塘2220畝;稻田養魚面積1850畝。上半年漁業產量154噸,產值達138.6萬元。真正使廣大養殖戶得到實惠,切實增加了農民的收入。
六、鎮管水庫工程的管理
**年,我站不斷完善及加強二城壩水庫、磨刀河水庫、羅啟美水庫管理所的管理,切實抓好工程管理,認真做好春耕服務,確保灌區大春生產的順利進行。一是要求管理人員在農業用水上做好放水服務,按用水制度放水、調水,做到數據記錄清楚,水方計算無誤,按規定的時間收回水費;二是要求管理人員要做好引洪及放水渠道的維護及管理工作。
七、存在問題
1、病險水庫的除險加固不能有效的解決。
2、我鎮水利發展極不平衡,部分地區水源充沛,部分地區水源枯缺。但地區與地區之間水源調濟困難。
3、附屬工程管理發展較困難,主要是水費征收標準低,且用水需求逐年減少,水費收入難以維持正常的管理工作。
4、群眾對水利工程建設的積極性不高,大部分存在觀望思想。全年投入水利建設資金較少,勞動積累工不足。
八、下半年工作要點
**下半年的工作,我站將圍繞鎮黨委、政府確定的工作重點,按制定工作計劃,繼續抓好職工的思想政治工作,認真進行學習實踐科學發展觀活動,切實做好各項水利工作,全力服務于我鎮農業生產和農村經濟的發展。
具體工作要點如下:
1、抓住冬春農田水利建設的好時機,抓好小型農田水利工程的建設及水毀工程的修復工作。
2、抓緊抓好20**年新增中央預算內投資農村飲水安全項目××鎮6個項目點445人的項目實施工作。
3、實施好“長治”項目20**年度本東、蓮華小流域治理項目工程。
4、根據輕重緩急的原則,對病險嚴重的工程積極做好項目前期工作和上報工作,爭取上級資金及技術支持。
5、發動群眾做好水利工程的歲修及排灌渠道的清淤除障。
6、抓好防汛抗旱及庫塘蓄水工作,確保轄區內的水利工程安全渡汛及完成蓄水任務。
一、總體要求
認真貫徹省商務廳印發的《2014年規范市場秩序工作要點》和局黨組的工作部署,以服務商務工作大局,“搞活流通、擴大消費、保障民生”為出發點和落腳點,按照省“十二五”相關規劃和指導意見的總體要求,細化目標,強化措施,扎實、深入推動各項工作,為提升商務領域食品安全保障水平、維護市場秩序、改善消費環境做出貢獻。
二、工作原則
(一)抓引導,促發展。一是規劃引導。認真抓好“十二五”相關規劃和指導意見的落實工作。重點抓好生豬定點屠宰廠(場點)設置規劃、全州藥品流通行業發展,市場監管公共服務體系建設、酒類流通和信用體系建設等的落實。二是政策引導。積極爭取省商務廳資金支持,引導、促進生豬屠宰、酒類、藥品流通等行業優化產業結構,提升現代化水平;引導支持中小商貿企業健康發展。
(二)抓整治,促規范。一是強化綜合協調。認真做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。二是抓好專項整治。做好打擊生豬私屠濫宰、食鹽、定點屠宰企業資格審核清理、規范單用途商業預付卡、大型零售企業向供應商違規收費、規范酒類流通等方面的專項清理整治。
(三)抓隊伍,強化行政執法。一是大力推動市場監管公共服務體系建設。強化隊伍,搭建平臺。抓好原試點單位的鞏固提升和新批單位的試點。通過推動試點,促進全州商務系統加強商務綜合行政執法隊伍建設、構建12312舉報投訴服務渠道。二是抓培訓。做好各縣商務行政執法及有關業務知識的培訓,提高人員業務水平。三是抓業務指導。牢固樹立為基層、為企業服務的思想,加強對基層和企業的服務和指導,提升全州市場秩序工作隊伍戰斗力。
(四)抓基礎,夯實管理基礎。一是抓統計。繼續做好商務行政執法、12312舉報投訴服務中心、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等工作的統計;加強生豬屠宰、酒類、藥品流通等行業統計。二是抓調研。了解基層情況,提出更有針對性的措施。三是抓宣傳。擴大影響,提高認識。
三、主要任務
(一)認真做好打擊侵權假冒綜合協調工作,提升創新能力。認真貫徹落實州政府《州人民政府辦公室關于印發,〈州打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作實施方案〉的通知》(阿府辦發[2012]14號)文件精神,切實履行承擔全州打擊侵權假冒工作領導小組日常工作的職責,做好綜合協調工作,協調各成員單位分季度確定重點領域、目標任務開展整治,保持對侵權假冒行為的高壓態勢。督促各縣明確工作機構,落實責任到人,建立溝通協調、案件信息統計等制度,督辦重大案件。組織開展相關宣傳教育和培訓工作,推動全州建立長效機制。
(二)大力推進市場監管公共服務體系建設,加強基層商務監管能力建設。一是實施指導意見。認真貫徹實施《省“十二五”市場監管公共服務體系建設工作指導意見》,探索商務綜合行政執法,暢通商務領域舉報投訴服務渠道,加大商務執法工作力度,加強執法隊伍日常執勤和案件辦理,提升執法效果。規范執法行為,強化責任追究。二是推動試點單位抓好落實。做好執法隊伍的落實、12312舉報投訴服務中心(點)的建設、執法設備的強化等工作。三是新增一批試點。商務部已明確提出,力爭將覆蓋面擴大到90%的地級以上城市和15%的縣級城市;省級財政也將給予支持。指導尚未成為試點的商務主管部門,積極爭取當地黨委政府支持,創造條件,開展試點。通過向省級推薦、經省級評審,力爭新增一批省級試點單位。四是加強對汶川商務局開展綜合行政執法和建設12312舉報投訴服務渠道的指導,促進面上工作。五是完善市場監管公共服務體系運行情況定期統計、分析和情況通報制度,及時準確反映我州商務行政執法的工作動態。
(三)強化生豬屠宰行業管理,提升肉品質量安全保障能力。一是繼續做好打擊私屠濫宰、強化肉品衛生安全專項治理工作。按商務廳、公安廳、農業廳、工商局、質檢局、食品藥品監督局等6廳局的部署,加大屠宰環節執法力度,集中力量深入開展打擊私屠濫宰專項行動,以取締私屠濫宰窩點,搗毀私宰肉品非法經營網絡為重點,堅決整治違法違規屠宰行為,建立健全長效管理機制。二是加強生豬定點屠宰資格審核清理工作。按照商務廳、工信委、財政廳、環保廳、農業廳、衛生廳、工商局、質檢局、食品藥品監督局等9廳委局的部署,指導各縣商務主管部門在當地政府的領導下,會同相關部門,進一步推動實施生豬定點屠宰廠(場、點)設置規劃,加大行業清理整頓力度,堅決淘汰不符合法定設立條件的定點屠宰企業和小型屠宰場點。三是扎實開展“放心肉”服務體系建設,各縣至少建“放心肉”試范店1個。四是優化生豬屠宰行業結構。積極爭取省廳支持,推動州政府所在地和人口大縣生豬定點屠宰企業的升級改造,提升生豬屠宰技術水平和冷鏈配送能力。五是落實生豬病害豬無害化處理補貼。六是做好生豬定點屠宰監測系統維護,加大屠宰行業管理人員與從業人員培訓力度。
(四)加強酒類流通行業管理。認真貫徹《“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》,一是積極推動酒類企業強化營銷,促進名酒企業持續穩定發展。二是規范酒類流通行業秩序。深入實施酒類管理相關法規、規章,強化日常監管,加大對酒類許可(備案登記)、隨附單和禁止向未成年人銷售酒類商品等制度實施情況的檢查力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。三是推動“放心酒示范店”試點。各縣要建2個“放心酒示范店”,促進酒類流通行業誠信體系建設。四是繼續抓好酒類許可(備案)、年審、統計、培訓等行業管理工作。
(五)抓好藥品流通管理,落實醫改工作要求。一是促進行業結構優化。貫徹落實《省藥品流通行業發展規劃綱要(2011-2015年)》,發展現代醫藥物流和連鎖經營,提高行業集中度和流通效率,提升農村和邊遠地區藥品供應保障能力。組織藥品批發和零售企業開展“誠信經營”示范創建活動。二是認真落實醫改“十二五”規劃和基本藥物采購機制等文件對藥品流通行業的要求。積極推進與藥品流通有關的體制機制改革,形成促進行業發展的良好外部環境。三是認真做好藥品流通行業和中藥材重點品種統計工作,逐步建立我州藥品流通企業定期統計制度。
(六)做好商務領域有關市場秩序規范工作,改善消費環境。一是加強商務領域的食品安全工作。按照省商務廳和州食安委的相關要求,做好食品安全的相關培訓、宣傳、督查、信用體系建設、預警等工作,推動落實食品安全主體責任,強化內部管理。二是加強單用途商業預計卡管理。按照省商務廳和州政府的有關要求,在前期企業自查、州縣檢查的基礎上,做好管理工作。待商務部頒布《單用途預計卡管理辦法》后,做好貫徹實施工作,重點落實實名登記、非現金購卡、限額發行等三項制度。建立管理工作體系,對重點發卡企業和集團控股企業進行備案登記。三是規范零售商和供應商交易行為。按照商務廳、發改委、公安廳、稅務局、工商局等5部門的部署,會同相關部門,積極開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作,重點規范零售商收取促銷服務費行為,禁止向供應商違規收費,督促零售商落實明碼標價。
(七)做好商務領域信用體系建設工作,扶持中小商貿企業。認真貫徹落實《商務部“十二五”商務領域信用建設的指導意見》,大力推進商務誠信建設,開展“誠信興商宣傳”等活動,努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。
一、政策背景
農業產業集群指在接近農產品生產基地的一定區域范圍內,同處于或相關于某一特定農業產業領域的大量企業和關聯支撐機構,由于具有共性或互補性而與農產品生產基地相對集中在一起,從而形成的一個有機群體。我國農村經濟最突出的矛盾是農戶經營分散與市場統一之間的矛盾,而推進農業產業化發展是解決這一矛盾的主要途徑。在我國,農村比較落后,市場機制不完善,僅僅通過看不見的手調節經濟運行,必然會出現市場失靈。要保持經濟健康有序發展,必須借助政府力量間接誘導,為此,政府采取一系列產業集群政策促進農業產業實現規模化生產、集群化發展。
二、政策內容
為了打造農業優勢產業集群,政府對農業產業集群中龍頭企業的政策支持體現在以下幾方面。
1、扶持政策
《陜西省財政廳綜合開發辦公室2015年工作要點》指出要突出對經營主體的資金援助與財政扶持。加大對集群區內家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業的扶持力度,推進適度規模經營。《陜西省人民政府關于扶持小型微型企業健康發展的實施意見》(陜政發〔2015〕31號)指出要加大省級中小企業專項資金對小企業創業基地建設的扶持力度,積極開展小型微型企業配套產品的技術輔導和培訓,支持小微企業為省內大企業提供協作配套。
2、促進政策
《陜西省人民政府關于優化企業兼并重組市場環境的實施意見》(陜政發〔2015〕11號)強調鼓勵技術創新,建立技術中心。提高整體研發水平和自主創新能力,加快科技成果向生產力轉化,鼓勵科技企業和科研院所與大集團合作整合,增強科技資源合理流動能力。《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》(陜政發〔2014〕22號):支持企業依托地方優勢產業或知名品牌開展網絡營銷,引導相關企業擴展流通服務體系,提供面向社區、農村的網絡零售和物流配送服務。《陜西省人民政府關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》(陜政發〔2012〕54號)提出要建立現代農業金融支持機制。鼓勵條件成熟的省級龍頭企業通過發行短期融資券,采取知識產權、股權、貨權、應收賬款、訂單質押,以及在區域股權市場交易企業股權等方式融資。
3、規制政策
《陜西省人民政府關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見》(陜政發〔2014〕1號)強調要提升農產品質量和食品安全水平,加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。通過內部整合在省級部門設立食品與農產品執法專門機構,建立協調統一的市縣農產品監管、檢測、執法工作機制,建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺,通過一系列農業產業集群規制政策,為產業發展營造一個良好的外部環境。
三、陜西省農業產業集群政策績效評價
本文采用層次分析法與多指標綜合指數法評價農業產業集群政策績效。多指標綜合指數法一般步驟依次為:指標設定;指標體系分層;指標權重確定;運用模糊數學理論對系統進行模糊綜合評價。
農業產業政策績效評價的指標體系分為目標層和準則層兩大類。根據李興旺對農業產業集群政策的分類,將目標層分為:農業產業集群扶持政策、農業產業集群促進政策、農業產業集群規制政策。準則層分為一級指標體系、二級指標體系。一級指標體系設四組指標:地方經濟、相關產業、產業集群、集群企業。針對一級指標體系,設13個二級指標體系:地方GDP、地方農業總產值、地方外商直接投資額、地方財政收入、農產品加工業產值、相關服務業產值、運輸業產值、企業數量、市場占有率、專利授權數、產品出口額、銷售額、凈利潤。具體如表1所示。
四、實證結果及分析
1、農業產業集群政策指標體系權重的確定
本階段的目的是通過專家調查法獲得層次結構模型的分層判斷矩陣。共發出專家咨詢表10份(包括政府相關工作人員2份,從事實際農產品加工、物流企業法人代表3份,高校從事相關研究的教授5份),回收率為100%,按咨詢結果匯總數據計算,得到第二層和第三層各指標層對目標層的權重向量:
W2=(B1,B2,B3,B4)T=(0.25,0.19,0.21,0.35)
W3=(C1,C2,C3,C4,C5,C6,,C7,C8,C9,C10,C11,D12,D13)T
=(0.15,0.11,0.09,0.07,0.07,0.04,0.02,0.21,0.08,
0.01,0.07,0.03,0.05)
2、農業產業政策績效的綜合評價
下文將用模糊綜合評價法定性分析影響農業產業集群政策效果,并定量地對農業產業集群政策效果進行科學評價。
第一,根據農業產業集群政策評價指標體系建立評價集Y,Y={很好效果,較有效果,效果一般,效果較差,效果很差}。
第二,對地方經濟指標下的四個二級指標作綜合評價。根據決策專家評價調查結果,來確定集群政策效果評價的指標。地方經濟評價指標的評價隸屬組成矩陣R1:
R1=0.3 0.3 0.4 0 00.2 0.4 0.3 0.1 00.1 0.4 0.4 0.1 00.4 0.2 0.4 0 0
第三,根據層次分析法所求得四個二級指標權重?棕1(0.35,0.26,0.21,0.17),對政策的地方經濟效果評價指標的二級評價指標的綜合評價結果為E1:
E1=?棕1×R1
=(0.35,0.26,0.21,0.17)×0.3 0.3 0.4 0 00.2 0.4 0.3 0.1 00.1 0.4 0.4 0.1 00.4 0.2 0.4 0 0
=(0.246,0.275,0.286,0.193,0)
第四,對相關產業產值效果評價指標的三個二級評價指標綜合評價結果為E2:
E2=?棕2×R2
=(0.54,0.31,0.15)×0.4 0.4 0.2 0 0 0 0.5 0.3 0.2 0 0 0.5 0.4 0.1 0
=(0.216,0.431,0.216,0.137,0)
第五,對農業產業集群效果評價指標的四個二級評價指標綜合評價結果為E3:
E3=?棕3×R3
=(0.57,0.21,0.03,0.19)×0.5 0.3 0.2 0 00.1 0.4 0.4 0.1 00.2 0.1 0.6 0 0.10.1 0.6 0.3 0 0
=(0.45,0.227,0.273,0.021,0.029)
第六,對農業產業集群企業效果評價指標的二個二級評價指標綜合評價結果為E4:
E4=?棕4×R4
=(0.37,0.63)×0 0.8 0.1 0.1 00 0.6 0.3 0 0.1
=(0,0.674,0.226,0.037,0.063)
第七,對一級指標地方經濟、相關產業產值、農業產業集群、農業產業集群企業進行綜合評價,其指標權重w=(0.35,
0.19,0.31,0.15),農業產業集群政策效果評價分布為A:
A=?棕×E1E2E3E4
=(0.35,0.19,0.31,0.15)×0.246 0.275 0.286 0.193 00.216 0.431 0.216 0.137 00.450 0.227 0.273 0.021 0.029 0 0.674 0.226 0.037 0.063
=(0.267,0.349,0.260,0.106,0.018)
結果表明,評估專家認為農業產業集群政策效果很好的占26.7%,認為效果比較好的占34.9%,認為效果一般的占26.0%,認為效果較差的占10.6%,認為效果很差的占1.8%。屬于效果很好、效果較好、效果一般三個指標的隸屬度為87.6%,其中效果很好、效果較好隸屬度高達61.6%。由此可見,農業產業集群政策對集群發展具有正效應,發揮了促進農業產業集群發展的作用。但是,效果較差與效果很差占12.4%,認為效果很差的占1.8%,這說明農業產業集群政策效果未完全發揮出來,在一些方面沒有起到顯著作用。
五、結論
今年以來,在上級民政部門的正確指導下,在××縣委、縣政府的直接領導下,我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),以科學發展觀為指導,積極推進依法行政工作,把依法行政貫穿于整個民政工作當中,促進了民政事業又好又快發展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執法監督檢查工作的通知》要求,現將我局推進依法行政工作情況匯報如下:
一、加強領導,健全機構
依法行政,加快政府職能轉變,提高民政工作管理水平,是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求,是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導,我局高度重視依法行政工作,并列入局務工作的重要議事日程,及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長),對全局推行依法行政工作負總責,兩位副局長為直接責任人(任副組長),各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員),明確工作機構的責任科室和責任人,并落實了局辦公室具體承辦,具體組織實施,負責推進、指導、協調、監督我局依法行政工作。同時,要求全局干部職工把民政法律、法規、政策作為必學教材,采取自學和集體學習方式,不斷加強自身建設,提高工作質量和水平,積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政,堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,把民主和法制有機地結合起來。
二、加強學習培訓,提高法律素養
學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多,為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規,提高行政執法水平,我局十分重視對工作人員的法律培訓,根據《實施意見》精神,積極組織執法人員參加了全市行政執法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》,結合我局的實際,制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》,明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點,組織全體干職工學習相關法律法規,進一步明確法定職責、法定程序、法定權限,務求廣大干部職工在執法過程中依法依規,按程序,不越權,嚴格掌握執法步驟、執法順序、執法時限、執法形式等程序性要素,以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片,以深動的事例教育身邊的人,警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉鎮論壇》、《社區》、《保密工作》、《紀檢監查》等報章雜志,供干部職工學習。
今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業務規章等法律法規。截止目前,共召開會議4次,參加學法培訓的民政干部達162人次,局機關所有執法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執法培訓,通過了考試并取得合格成績,全部拿到了行政執法證件。同時,以爭創云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機,面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式,機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定,提高了業務工作能力。
三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》,切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力,全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式,向公眾宣傳防災減災知識,在“5.12”防災減災日宣傳活動中,共展出展板22塊,發放宣傳畫240張,宣傳冊子1000份,前來咨詢的群眾達500余人,收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動,通過演練,及時發現問題、尋找不足、積累經驗,進一步補充完善預案內容,增強預案的實用性和操作性,真正做到未雨綢繆,防患于未燃。
四、依法行政,積極推行“陽光政府四項制度”建設
為進一步加強民政自身建設,保障民政服務對象的基本權利,提高依法行政水平,加強對行政權力的監督,自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來,我局認真組織學習,進行了廣泛的宣傳,積極貫徹執行,并結合我縣民政工作實際,制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年,按照實施細則的相關要求,把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報,把城鎮退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了
“政府信息公開”服務窗口,依法設立公開欄目相關的內容及信息,為公開查閱信息提供資料,有利地推動了民政各項工作的開展,提高了服務意識,增強了政務公開運行的透明度。
五、制定完善措施,促進依法行政
今年以來,我局在行政執法活動中,全體執法人員按職盡責,依法辦事,既不不作為,也不亂作為,沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件,至今沒有行政復議案件發生,在行政執法工作中,未發生立案處罰案件。
1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理,并對清理后行政許可項目進行提速,根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求,經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核,同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記,民辦非企業單位設立、變更、注銷,收養登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時,為了更高效、便民的給群眾辦事,對需合并辦理的及時合并,對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理,如:對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。
2、及時制定出臺縣鄉兩級自然災害救助應急預案。為規范有序地防范和處置突發性重特大自然災害事件,全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力,修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》,并指導各鄉鎮制定出臺了各鄉鎮的自然災害救助應急預案。
3、嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理工作中,嚴格按照物價部門核準的標準收取費用,沒有攤派、超額收取費用現象。
4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制,實行掛牌上崗,同時,設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施,督促規章制度的落實,切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為,推動機關作風的轉變。至今,各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象,沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象,工作中無吃、拿、卡、要現象,沒有接到群眾投訴和批評意見。
5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究,定期進行矛盾排查,切實解決實際困難,準確掌握上訪人員情況,研究制定相關處理措施和應對方案,依法處理好每一起事件,較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。
6、貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執法中未發生立案處罰案件,不存在行政執法案件評查工作。
四、依法履行職責,規范執法行為
在執法活動中,我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手,堅持權責統一的原則,自覺履行法定職責,嚴格依法辦事,做到有法必依、執法必公、違法必究。
一是積極開展救災救濟工作,充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前,共對328戶因災房屋倒損戶進行補助,支出資金22.57萬元;發放救濟糧138噸,受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發放被子349床,衣褲32套,確保了災區群眾的基本生活,維護了災區社會穩定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿,政府補助的原則,規費收繳順利,全縣共有35594戶農村居民投保,占全縣農業總戶數的81.47%,實收保費71188元,全年共出險農戶41戶,支付賠付款3.08萬元,現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神,我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查,從自查情況來看,全縣救災款物管理嚴格,使用合法。
二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規,繼續深入開展村務公開和民主管理工作,依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權,全縣村務公開規范有序,堅持經常,實施率達到100%。
三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》等各項優待撫恤政策,確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放,保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金26.73萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助,共發放資金85.2萬元。春節前,為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元;發放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發放義務兵家屬優待金122戶34.16萬元。
四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》,按照堅持培育發展與監督管理并重的方針,對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢,共注銷社團2家,新成立登記社團組織2家,截止目前,全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規定,嚴格堅持上報審批程序,通過設置舉報箱、監督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監督力度,確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮居民進行了最低生活保障,支出保障金752.27萬元,為8999戶11807人農村低保對象發放保障金709.88萬元。
六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》,草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》,修改完善了《××縣殯葬改革發展規劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前,殯儀館擴建工程進展順利,火化房和太平間等建設工程已完成80%,支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成,現已累計完成投資85.08萬元,今年共火化尸體52具。
七是嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》,1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的40份結婚申請和18份離婚申請,依法辦理結婚登記1581對,(其中:初婚1159對,補登292對,補領113對,復婚17對),離婚登記104對。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定,以維護城市管理和社會穩定為重點,按照“自愿受助,無償救助”的原則,依法救助城市流浪乞討人員293人次,發放救助資金15414元,積極為2009年“××金芒果文化旅游節”成功舉辦以及建國六十周年創造了良好的周邊環境。為全縣社會穩定發揮了積極作用。
九是勘界和區劃地名工作以《行政區域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據,在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上,依據地名命名、更名標準化、規范化的要求,及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作,同時圓滿完成了青龍廠鎮和甘莊農場的行政區劃調整工作,為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。
十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發放了健康補助金134.84萬元,為954位老人辦理了《云南省老年人優待證》。
六、存在問題
1、行政執法人員的素質差參不齊,整體水平不高,執法水平有待進一步提高。