前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉鎮基層治理工作匯報主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
尊敬的各位領導:
首先我代表扶風縣電力局全體干部職工,歡迎各位領導在百忙之中來我局檢查指導工作。下面就我局電力專項治理工作匯報如下:
我們扶風縣電力局是陜西省地方電力集團公司下屬的一個縣級供電企業。全局有正式職工180人,農民合同工280人。管理全縣35kv以上變電站6座,容量54650kva;35kv及以上輸電線路94.609km,10kv配電線路969.552km;0.4kv低壓線路1365.950km,承擔著全縣10萬多用戶和近50萬人口的工農業生產和生活用電任務。全局年供電量3.8億千瓦時,年上繳國家利稅萬元,先后獲得全國電力“三為”服務達標單位,全國一期網改先進單位,全國電力優質服務群眾滿意單位,陜西省文明單位,陜西省先進集體等稱號,連年獲得省地電系統先進單位。今年以來,在縣委縣政府的領導下,我們認真貫徹中央、省委和縣委關于加強基層平安建設意見精神,以科學發展為統領,以建設“平安電力”為目標,全面落實平安創建各項措施,嚴厲打擊破壞電力設施活動,狠抓電網設備安全管理和矛盾排查處理,不斷完善防控體系,健全長效機制,平安創建工作取得了顯著成效。截止目前全局成立巡邏隊小分隊16個,設立三級保線機構3個,饋路專責人45名,技安員32名,低壓電網巡查員名,開展打擊破壞電力設施活動6起起,反竊電活動3起,調處各類矛盾13起,調解成功率98%以上,全年實現了“四無一達標”的安全目標,截止10月底全局累計安全運行3532天,破壞電力設施案發率同比下降了20%。
一、強化組織領導、落實責任
我局始終把保持電網穩定和用電秩序平穩作為頭等大事來抓,落實了領導責任制和分級保制。一是根據扶創安辦發(2006)02號文件精神,成立了以我局牽頭,公安、法院、檢察院、綜治辦、紀宣局等為成員,各鄉鎮參與的全縣打擊破壞電力設施領導小組,并簽訂了責任書,明確了權力義務明確各單位負責人為第一責任人;二是成立了以局長李乃祥同志為組長、主管副職和相關科室為成員的創建領導小組,明確了各科室站、所長為第一責任人;三是按照橫向到邊、縱向到底的要求,實行全縣電網分級承包管理,35kv及以上電網由保線站和各變電站負責,10kv電網由生技科負責,各饋路專責人管理;0.4kv電網由用電科負責,各責任區電工管理。四是與各村組和大用戶簽訂了專項打擊和線路保護責任書260份,與全局職工包括責任區電工簽訂安全責任書360多份。五是將平安創建工作和專治治理工作納入目標責任考核,實行安全一票否決。
二、廣泛宣傳動員,齊抓共管
一是多次召開局科所三級專題會議和全縣領導小組成員單位、各鄉鎮負責人參加的創建工作大會部署安排,廣泛宣傳;二是以第十五個綜治宣傳月和系統安全生產月,優質服務月以及“愛電日”活動為契機,以開展電力法、電力使用與管理條例等法規宣傳、法律咨詢、綜治宣傳為重點,利用宣傳車、廣播板報、固定標語、圖片展覽等多種形式進行宣傳、營造良好的活動創建氛圍,共印發各種宣傳資料100000多份;刷寫標語174處,制作橫幅30條,出派宣傳車輛12次;三是廣泛深入地發動職工開展“平安電力”、“平安站所”、“平安電網”、“平安家庭”等創建活動,目前,全局創建活動己家喻戶曉,全縣全局己形成人人參與,多方支持配合的良好局面。
三、構建防控體系,夯實基礎
堅持“打防結合,預防為主,干群結合,依靠群眾”的方針,完善了以專項治理領導小組為核心,局創建辦、安監科、稽查科、糾察隊、保線站及各變電站、供電所等共同參與的三級防控體系。全局形成了以創建辦、安監科、糾察隊、保線站為紐帶、安檢員、技安員、饋路專責人、責任區電工、巡邏隊以及中心戶長為骨干,群防群治為基礎的點、線、面、片相結合的全方位。多層次的防控網絡。今年調查落實了全局基層技安員32名,饋路專責人45名,巡邏隊員70名。同時,加強培訓,提高電力打擊專項治理隊伍整體素質,全年培訓技安員64人/次名,培訓責任區電工等共355人次。
四、多元緊密配合,集中整治
按照全縣打擊涉電犯罪活動分工,全縣各部門密切配合,統一口徑,不斷加大打擊力度。今年以來,公安機關共立案偵察盜竊電力設施及竊電案件起;工商部門對全縣廢品收購點進行排查23個,我們協同簽訂禁收電力設施器材責任書23份;協同土地部門處理線下建房3起;配合林業部門修剪砍伐通道樹木980余棵。聘用村組農民義務保線員203名。局保線站外出巡查35kv主網線路12次;生技科組織配網巡查6次,局糾查隊和安監科全年外出巡視電網安全8次;巡邏隊開展夜間巡查20次,全年共巡查電力線路15800多km,查出盜竊破壞電力線路57處,被盜鋁線20.38km,被盜變壓器37臺,直接經濟損失83萬元。全年開展反竊電活動10次,查處竊電6起,追補電量31400kwh,追補電費1.57萬元;查出線下違章建房13起,已全部依法向政府申請拆除,已處理2起。同時,我們從技術方法方面加強電力設施防盜管理措施,運用調度對全縣電網遠程監控,及發現電網運行中的中斷、斷路等問題,及時安排處理,提高了電網運行安全可靠性;對全縣配電變壓器逐步焊接防盜裝置,增加被盜難度。今年11月7日晚,法門鎮楊家堡村機井配變被盜賊拆除,但由于竊賊不能撬開焊接,確保了該配變沒有被盜。加大專項治理宣傳動員后,群眾保護電力設施積極性明顯提高。各村組專人看管抗旱線路,及時報告險情。200年8月15日夜11時左右,法門鎮南村村民在夜巡時,發現扶法線路有人盜竊電線,及時報警。供電所、派出所及時出動,雖未抓獲竊賊,但有力地震攝了犯罪分子的囂張氣焰。今年以來,共接到群眾舉報涉電破壞事件40多起,查處舉報竊電2起,追逃3起。
五、狠抓綜合治理,加強內保工作
堅持法制教育與實踐并重努力提高依法治縣工作水平
普法依法治理工作是促進經濟快速發展,推進社會文明進步的根本保障和重要手段。為此,幾年來,縣委、縣政府緊緊圍繞發展縣域經濟這個中心,始終堅持以深化普法提高全民法律素質為基礎,以基層行業部門三項治理為重點,以嚴格行政執法為核心,廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努力,我縣的普法依法治理工作一步一個新臺階,不僅極大地增強了廣大人民群眾的法律意識,提高了各級行政機關工作人員依法行政和依法決策工作水平,而且也有力地推動了全縣各項事業的法制化進程。下面,按照這次會議的安排,把我縣的普法依法治理工作經驗和作法向與會的各位領導、同志們做以介紹。
一、以普法教育為基礎,堅持不懈地抓好法制教育,努力提高群眾法律素質
實施依法治縣,必須提高全民的法律素質。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質的重要途徑。我縣是一個經濟上欠發達的農業縣份,全縣人口74萬,幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復雜的實際,給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴峻的挑戰,對此,我們的主要作法是:
第一,堅持集中教育常抓不懈,一以貫之。針對普法教育戰線長、層次多、內容廣、要求高、組織難等特點,聯系我縣是農業大縣,農村普法對象占90%的實際,在普法工作中,我縣采取“三集中”(集中領導精力、集中學習時間、集中骨干力量)的方法,每年都利用農閑時間集中縣、鄉、村三級干部,以依法治縣領導小組辦公室為具體實施部門,組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進行培訓,開展普法工作。幾年來,共培訓普法骨干3000多名。每次集中培訓教育,我們都以農村工作、生活實際和農民最為關心的問題為主要內容,進行針對性較強的培訓教育。通過開展這些實用內容的培訓,保證了農村普法對象學法來得了、坐得住、學得懂、記得牢、用得上,使全縣農村真正有了一支懂法隊伍,解決了農村一系列實際問題,控制了民轉刑案件的發生,促進了農村經濟和社會治安的全面好轉。
第二,圍繞“五個落實”,認真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”,建設社會主義法治國家的方略,并將其綱領和奮斗目標寫進了憲法。這表明,我國社會主義法制化進程已經進入了快車道。為此,根據普法依法治縣工作需要,在原有工作基礎上,我們進一步健全了縣、鄉兩級法制建設領導工作機構。首先,縣里成立了由縣委、縣政府主要領導為組長和副組長的依法治縣領導小組,并制定了例會制度,每月定期召開會議,聽取依法治縣工作匯報,及時解決工作中出現的新情況,新問題,總結推廣好的經驗和作法。各鄉鎮也都按照縣里要求,建立健全組織,定期例會,及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織,層層有領導,上下齊抓共管的良好局面。二是學法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉兩級黨委每季度進行一次中心學習組學法,縣直行政事業單位周末下午學法,工商企業崗前班后學法,三年級以上學生每月一次學法等制度,這些普法制度的制定和實施,有力地督促了各級組織和人員的學法積極性,促進了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中,我們在狠抓執法人員,企業廠長經理,青少年學生這三個重點對象教育的同時,把副科級以上領導干部作為重中之重,采取分期輪訓,請法學教授舉辦講座,開展法律知識考試等手段,加強對領導干部的普法教育。近期,按照縣委的統一安排,由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯合下發了《關于“四五”普法期間加強領導干部學法用法工作的意見》,對領導干部學法用法工作作了明確細致地規定和要求,有力地規范了領導干部學法用法工作,帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導教師的落實。為了提高普法教育質量,縣里組建了法制教育講師團,以縣政府法律顧問為主。同時,各鄉鎮、各單位也都配備了相應的普法輔導講解員,深入農村、機關、學校開展法律知識專題講座,深受廣大群眾歡迎,取得了一定的社會效應。五是參加學習人數落實。每次組織培訓,我們都按照計劃要求,嚴格抓好參加學習人數的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作,不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平,也為快速推進依法治縣進程奠定了堅實的基礎。
二、以實行部門執法責任制為有效途徑,全面推進公正司法和依法行政
一是全面推行行政執法責任制。自1996年,我縣就把實行部門執法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施,本著有利于國家法律法規正確執行,有利于監督執法權力,有利于嚴格執法、依法辦事,有利于規范執法行為的原則,通過采取明確執法主體,提出執法要求,落實執法責任,建立健全獎懲機制等措施,在全縣具有執法主體資格的單位實行執法責任制。這個思路確定后,我們采取領導抓,抓領導,一級抓一級,一級負責一級的原則,組織各級執法部門完善執法程序,整頓執法隊伍,健全內部考核辦法,落實監督制約機制,對整個執法工作進行全面規范。經過幾年的實踐,執法工作中存在的主體不清,責任不明,有利的爭,無利的推,徇情枉法,亂施處罰的現象得到了有效遏制,執法環境得到初步改善,執法責任制初見成效。但在實踐中,我們又感到,鄉鎮各執法站所與上級主管部門在執法監督中存在“斷層”和監督不力問題。于是,縣里又及時提出了實行執法責任制要橫到邊,縱到底,向鄉鎮執法單位延伸的辦法,切實解決“斷層”現象,在各鄉鎮也全面推行了執法責任制。二是認真理順執法權限。按照法律法規的規定,我們進一步理順了縣直各部門與各鄉鎮執法機構的關系,重新界定了縣直和各鄉鎮執法單位的權限,做到了不失職,不越權,嚴格認真執法。三是狠抓了執法隊伍整頓和執法人員培訓工作。幾年來,我縣每年都要開展1-2次大規模的行政執法人員培訓工作。尤其是2000年,針對恢復縣制以來我縣行政執法隊伍中遺留下來的各種問題,縣委、縣政府組織相關部門一一進行了排查,最后確定了以培訓、考試、考核、發證為突破口,先后分三期集中對全縣1100名持有《行政執法證》的人員進行了清理整頓。最后,經統一閉卷考試,僅對706人保留了執法資格,對其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執法資格。通過這次清理整頓,不僅肅清了我縣行政執法隊伍,也使我縣行政執法隊伍建設又上一個新臺階。通過采取這些措施,徹底解決了執法監督“斷層”問題,使執法責任制上下吻合,全方位動作,全面理順了部門與部門之間,執法主體與執法相對人之間,部門內部各執法單位之間的責、權、利關系,有效地規范了執法人員的行為,改善了執法環境,增強了執法隊伍建設力度,提高了執法部門辦事效率,使全縣執法工作逐步向著規范化、法制化方向邁進。
三、以行業依法治理為支柱,以專項治理為補充,把依法治理落實到各層面版權所有,全國公務員共同的天地!
第一,努力抓好各行業的依法治理工作。實行依法治縣以來,我們把狠抓行業依法治理作為依法治縣的又一重要環節,著力狠抓了農業、教育、衛生、水電、交通、城建等行業的依法治理工作。在農業方面,堅持以減輕農民不合理負擔為主要內容,依照農民負擔條例,依法建立了一整套農民負擔總量控制,定量限額,規范管理,取之有度,用之合理的管理體制,通過依法治理,農村法制化建設進程不斷加快,呈現出一派安定繁榮的大好局面。如,我縣新萬發鎮新農村連續14年無刑事案件發生,沒發現一起×××人員修練事件,最近被確定為全省民主法制示范村。在教育系統,認真開展了依法治校,依法治教工作。各級各類學校認真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務教育法》等與學校工作相關的法律法規,依法建立了教育教學各方面管理制度。縣教委針對教師體罰、變相體罰學生,加重學生學習負擔,學校向學生亂收費的現象,專門成立法制科,依法堅持開展經常性治理工作,并把學校收費向社會公開,接受社會各界的監督,使依法治理工作落到實處,得到廣大人民群眾的認可。
第二,認真開展各項專項整治活動。按照突出問題集中治,普遍問題綜合治,重點、難點問題專項治的思路,近年來,按照上級部署,我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作,組織開展了多次專項整治活動。一是圍繞穩定市場,平抑物價、維護正常經濟秩序工作,依照市場管理、價格管理等法律法規,組織工商、物價、技術監督、醫藥衛生等執法部門,開展各類經常性地打擊假冒偽劣專項治理活動。自1996年以來,共開展集中打假12次,公開銷毀假冒偽劣商品價值近300萬元,搗毀了土煉油窩點,依法制裁了各種生產、銷售假冒偽劣商品行為,保護了廣大消費者合法權益;二是開展稅收專項治理,依法從嚴從重打擊各類偷、抗、欠稅行為,盡量減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會治安綜合治理。通過采取制定規范,分解目標,落實責任,推行社會治安目標管理責任制和一票否決制等措施,使社會治安綜合治理工作要求具體,管理規范,形成了群防群治,齊抓共管的新格局。
一、強化組織領導,明確工作責任,普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設的基礎工程、招商引資的環境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓,多次召開專題會議進行研究和部署,“六五”普法依法治縣工作呈現出良好的發展局面。
一是加強領導,健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長,縣委常委、宣傳部長,縣委常委、政法委書記,縣人大、縣政府、縣政協分管領導,以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長,縣直有關部門負責人為成員的“六五”普法依法治縣工作領導小組,并及時進行調整充實。各鎮(街道)和縣直各部門、單位也相應成立了由主要負責人任組長的“六五”普法領導機構和辦事機構。2012年建立了領導小組聯席會議制度,按照“誰執法、誰普法”原則,制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法(試行)》,明確了普法依法治理工作責任主體及獎懲措施,改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面,黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
二是科學規劃,全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規劃和“五五”依法治縣規劃,經縣第十五屆人大常委會第31次會議通過,作出了《關于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關于縣2011—2015年依法治縣規劃的決議》,并以縣委文件轉發和印發了這兩個“規劃”,為工作順利開展提供了有效指導。2011年10月,召開了全縣普法依法治理工作會議,對全縣“五五”普法依法治理工作進行了總結表彰,對“六五”普法依法治理工作進行了動員部署。各鎮(街道)、各部門、各單位根據縣里要求,也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動,掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結合,壯大普法隊伍。組織抽調司法及行政執法部門專業法律人才,成立“六五”普法講師團,鎮、村、學校設立法制宣講員、法制輔導員,同時,大力加強普法志愿者隊伍建設,全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓班和以會代訓等形式,加強對普法講師團隊伍、法制輔導員和骨干宣講員的培訓,“六五”以來,共舉辦各類培訓班30多期,培訓普法骨干5000多人。
四是明確職責,狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報,將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內容,與經濟工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領導小組成員單位各司其職、密切配合,形成了狠抓落實的工作合力。“六五”普法以來,縣委常委會、縣政府常務會、黨政聯席會研究普法依法治理工作6次,召開普法領導小組會議10次,召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次,縣人大先后20多次對有關法律法規的實施和基層民主法治建設情況進行視察審議,有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的深入開展。縣委、縣政府把法制宣傳教育經費納入本級財政預算,普法經費由原來的2萬元增長到目前的17萬元,為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經費保障。
二、圍繞中心工作,服務發展需求,法制宣傳教育工作高起點推進
“六五”普法以來,我縣按照規劃要求,緊緊圍繞全縣工作中心和大局,立足經濟社會發展需求,廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務科學發展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育,弘揚法治精神,牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念,教育和引導公民踐行社會主義法治理念,在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經濟法律法規宣傳,服務招商與轉調創工作。組織全縣各相關部門加強市場經濟和宏觀調控法律法規宣傳教育,加大對節能減排、生態環境保護、土地流轉、知識產權、對外貿易等方面法律法規的宣傳教育力度。組織全縣相關職能部門深入企業,開展“送法”活動,幫助企業提高防范能力。“六五”以來,共舉辦企業經營管理人員法制講座200余次,解答法律咨詢6000余次,為企業辦理訴訟法律事務3500余件,有效地促進了企業依法生產經營和管理,推動了經濟平穩較快發展。
三是加強社會管理創新法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會穩定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩定密切相關的法律法規,配合矛盾糾紛排查化解工作,加強了《人民調解法》的宣傳教育,提高公民依法辦事、依法表達訴求,依法維護自身合法權益的意識和能力,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。“六五”以來,共開展“平安之夏”、“嚴打整治”等維護社會穩定宣傳活動20多次;舉辦調解員培訓40多期次。
四是關注民生,認真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念,大力宣傳與改善民生和促進人的全面發展有關的法律法規。針對征地拆遷和城鎮建設,向廣大人民群眾宣傳有關房地產、土地轉讓、房屋拆遷等方面的法律法規和有關政策規定;利用“消費者權益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權益保護法》、《職業病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規集中宣傳活動50多次,有力地增強了人民群眾的依法維權意識。
“六五”普法以來,全縣共開展大規模法制宣傳活動70多次,舉辦各類法制講座、培訓班500場次,法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月(周、日)活動75次,為全縣經濟社會健康發展創造了良好的法治環境。
三、突出重點對象,堅持“分類施教”,法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、進城(鎮)務工經商人員和農民作為“六五”普法的重點對象,立足對象特點,堅持“分類施教”原則,深入開展法律進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位活動,收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點,深入開展“法律進機關、進單位”活動。我縣積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用,建立健全了黨委(組)中心組學習、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度,堅持機關學習日集中學習制度,積極組織行政執法人員參加法律知識培訓,進一步增強各級領導干部學法用法的積極性。縣里重大決策出臺前都要從法律角度進行科學論證,確保了我縣經濟建設和各項工作的依法進行。“六五”以來,縣委理論學習中心組集中學法4次,舉辦法制講座3次,以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮領導干部法制培訓班17期,培訓副科級以上領導干部2500多人次,組織行政執法人員參加法律知識培訓4000人次,農村干部參加法制培訓班1700人次。利用“大講堂”,邀請專家對全縣科級以上領導干部進行依法行政、突發事件應對等法律知識培訓2300人次,縣普法辦每年都組織全縣干部進行普法考試,成績及格率達100%。
二是以促進社會主義新農村建設為著力點,深入開展“法律進鄉村”活動。認真落實《關于加強農民學法用法工作的意見》,深入開展送法下鄉活動,在全縣推行“一村一法律顧問”工程,村村設立法律顧問和法律援助聯絡員,宣傳法律法規,解答農民法律咨詢,受理法律援助。充分發揮農村遠程教育、普法一條街、農民夜校、法律圖書室(角)作用,利用宣傳欄、標語、編演普法文藝節目等形式,宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規。“六五”以來,利用群眾工作日、鄉鎮大集日開展送法下鄉活動110次,發放宣傳材料10萬多份;利用鄉鎮黨校,對各村法制宣講員和調委會成員進行法律知識培訓36次,受訓人員8000多人;組織農村莊戶劇團自編自演法制文藝節目52塊,演出350多場次。通過開展“法律進鄉村”活動,提高了農村干部依法管理水平,廣大農民法律意識明顯增強,自覺依法行使權力履行義務。
三是以和諧社區建設為著力點,深入開展“法律進社區”活動。大力加強社區普法陣地建設,認真落實“六個一”工程(每處社區設立一個法制宣傳櫥窗,一個法律圖書室,一個法制學校,一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍,一套居民學法制度,每季度開展一次義務法制宣傳活動)。每個社區都設立法律服務室,部分社區建立了法治文化廣場,為村民學習法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務提供了便捷平臺,完善了農村普法宣傳網絡。“六五”以來,共深入社區上法制課200場次,贈送法律書籍5000余本,解答法律咨詢7000余人次,受教育群眾達8萬人。
四是以提高青少年法律素質為著力點,深入開展“法律進學校”活動。把法制教育作為全縣中小學必修課,做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。縣綜治辦、普法辦、教育局下發了《關于規范學校兼職法制副校長管理工作的意見》,為全縣227所學校全部配備了法制副校長,積極組織開展送法進校園活動;縣關工委深入校園組織舉辦“學法、懂法、守法,爭做四有新人”專題報告會。“六五”以來,全縣法制副校長上法制課500多場次,縣關工委共組織學校法制報告會30多場次,學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發揮。
五是以誠信守法經營為重點,深入開展“法律進企業”活動。全縣企業普遍建立了法律培訓和法律顧問制度,縣普法辦會同有關部門每年都聘請法律、經濟專家舉辦企業經營管理人員培訓班,組織律師、公證員、法律服務工作者開展“企業服務月”活動,送法到企業,為企業免費提供法律咨詢和法律服務。“六五”以來,舉辦企業法制講座400多場次,受教育人員達2萬多人次,提高了企業依法經營、依法管理水平。
四、依托地域特色,創新宣傳形式,法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來,我縣立足文化優勢、地域特點,積極創新貼近群眾、貼近實際,貼近生活的宣傳教育形式,大力加強法治文化建設,普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動,加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉”、“書畫之鄉”的文化優勢,開展豐富多彩的法治文化活動,創作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質量法治文藝節目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展,共征集書畫、攝影作品500多幅,評出參展優秀作品150多件。組織優秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進行巡演300多場次,收到了良好的社會效果和法治效果。“六五”以來,全縣共舉辦法制書畫展120余次,群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節目達450多個,參加調演、匯演100余場(次),基層群眾在享受藝術審美的同時,法律素質、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設學法用法專欄,加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網絡等媒體資源,設立法治專欄、法制欄目,普及法律知識,協助解決群眾生產生活中的涉法問題。縣電視臺開設的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目,現已播出300多期;方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現實生活中的涉法小故事,現身說法,深受群眾歡迎;“普法網”,傳遞法治動態,解答群眾咨詢,方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力,成為廣大群眾學法用法的熱點陣地。
三是深入開展調研活動,加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現的新特點、新問題,我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學生法制教育、基層民主法治建設、平安建設、法治建設等專題開展了調研活動,有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的開展。“六五”普法以來,共撰寫上報調研文章60多篇,其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護農村和諧穩定》等,被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用。《健全機制豐富載體推動法治文化蓬勃發展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調查與思考》、《創新理念凸顯特色扎實推進新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關新聞媒體采用刊載推廣。此外,300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關新聞單位采用。
五、全方位推進,“普、治、創”并舉,“法治”建設水平穩步提升
我縣堅持以基層依法治理、區域依法治理、行業依法治理為主線,全面開展法治創建工作,不斷推進依法治縣進程。
(一)突出創建重點,注重示范引領,法治創建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規劃,制定出臺行政執法責任制實施意見,推行政務公開,實行持證上崗,著力推進法治政府建設。積極組織開展“行政程序年”活動,對行政權力進行梳理,共梳理執法單位50多個,梳理執法依據500多項,清理執法人員1600多人。加大行政執法檢查力度,對全縣50個行政執法部門履責進行全面檢查,到目前,已開展執法檢查活動300多次,有效地規范了行政執法行為。“六五”以來,全縣未發生重大行政執法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開,政法和司法部門全部設立公開欄,將辦案程序、收費處罰標準等張貼公示。執法司法部門普遍建立了執法質量考評制和首案負責制,定期開展執法檢查和案卷評查,規范司法執法行為,提高辦案質量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告,先后組織23次部門法和行業法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動(“網評”評單位、“社評”評工作、“聯評”評班子,執法行為抓督查、執法過錯抓倒查、社會形象抓檢查),從全縣社會各界聘請監督員1000名,對司法工作進行全方位、多渠道監督。
三是突出基層民主法治建設。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創建”為主要內容的民主法治示范村創建活動,不斷健全農村群眾自治機制。完善以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度,開展農村行政管理體制改革,依法按程序撤銷了原有的937個行政村(居),重新組建了345個中心村(居),設立村居法律顧問,村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升,村居法治化水平不斷提高,涌現出了一大批民主法治示范村。城關街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”,辛寨鎮大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”,依法治校示范校和誠信守法企業創建活動也取得顯著成效,目前已申報3個省級示范校,54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關心的熱點、難點問題,以社會、群眾的需求為方向,組織開展有針對性的依法治理活動,鞏固法治建設取得的成果。每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、交通秩序、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次,一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理,提高了群眾參與法治建設的積極性。
(二)構建“一八三四一”工作模式,健全完善“大調解”工作機制,著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構建“大調解”工作體系要求,依托縣、鎮社會管理服務中心成立了縣、鎮兩級人民調解中心和縣、鎮兩級社會矛盾受理調處(指揮)中心,全面建立起了“三調聯動、多調對接”矛盾糾紛調處工作機制和“一八三四一”工作模式。圍繞構建全覆蓋大調解組織網絡,實現定紛止爭目標,建立了人民調解與司法調解、刑事和解、治安調解、交通事故調解、法律援助調解、調解、醫患糾紛調解、勞資糾紛調解八個對接聯動機制,設立了辦事窗口,建立了調委會和專兼職調解隊伍,充分整合了各類調解資源優勢,暢通了群眾訴求表達渠道,極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來,全縣各級調解組織共排查調解各類民間糾紛近7000件,調解成功率達99%以上,重大群體性糾紛、“民轉刑”、越級上訪等重大案件明顯減少,切實促進了基層社會和諧穩定。
市人大常委會法制工作委員會
根據常委會工作計劃,我們在市人大常委會分管主任的帶領下,于20__年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位,通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現場和資料等形式,對20__年市人大常委會作出的《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》和《關于諸城市20__-20__年依法治市規劃的決議》(以下簡稱兩個決議)的貫徹實施情況進行了調查。現將主要情況報告如下:
一、貫徹實施兩個決議的基本情況
20__年市人大常委會作出兩個決議以來,在市委、市人大、市政府的領導監督下,全市各部門各單位堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,從強化領導,完善措施入手,認真貫徹執行了兩個決議,普法依法治市工作取得新的進展和成效。
(一)加強組織領導,完善保障措施,建立了科學有效的推進機制
市人大常委會作出兩個決議后,全市各部門各單位立足當前,著眼長遠,把“打好基礎,抓好保障”作為落實兩個決議的首要工作來做實、做好。全市按照市委的統一部署,圍繞貫徹執行“兩個決議”,進一步健全了黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的普法和依法治市工作機制,建立了規章制度。市普法依法治市領導小組制定了普法工作責任制和領導小組議事規則;各部門和鄉鎮、街道辦事處都成立了領導小組,作出了相應決議、決定,制定完善規劃,定期調度檢查;全市建立了市六大班子領導成員包鄉鎮、鄉鎮黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責任機制,把學法、用法情況與所屬單位及干部的政績掛鉤,并納入年終目標管理考核內容,定期進行通報。市直各部門各單位也成立了相應組織,制定了配套制度,并將責任落實到科室及下屬單位和人員,為普法依法治市工作順利開展提供了組織保障。
(二)創新普法形式,突出宣傳重點,全市普法工作實現了新突破
全市各部門各單位按照決議的要求,認真總結“三五”普法的經驗,積極學習借鑒外地的做法,創新普法形式,突出宣傳重點,認真落實各項普法措施,使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采用設置宣傳咨詢站點、印發宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄、出動宣傳車、舉辦培訓班等形式的同時,根據自身特點,創新了一些生動有效的形式,如舉辦領導干部法制講座,舉辦法律知識競賽、法制文藝匯演,組織開展“十佳學法少年”評選等活動,增強了普法效果。特別是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設、農民減負、土地延包等熱點難點問題,充分利用“送法下鄉”、“送法進村”等形式,開展了有針對性的集中宣傳教育,進行有關法律條文的重點講解,推動了相關工作的開展。二是重點突出。本次法制宣傳教育的重點是領導干部、公務員、青少年、司法和行政執法人員、企業經營管理人員,為加大宣傳教育力度,市委、市政府聯合頒布了《進一步加強干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強全市公務員學法用法和考試考核工作意見》,共舉辦領導干部法制講座3次 ,各類普法培訓班27期,培訓領導干部4000多人次;連續四年組織副科級以上領導干部進行了統一普法考試。司法、行政執法部門都建立了學習培訓、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學校調整、充實了法制副校長或法制輔導員,與青少年有關的法律法規得到廣泛宣傳。5年來,全市法制副校長上法制課3000余次,受教育學生達40多萬人次。每年都針對企業經營管理人員舉辦法律培訓班,使他們學會依法經營。五年來,全市共50多萬人接受了普法教育,占普法對象總數的80以上,其中領導干部和國家公務員、青少年學生普及率達95,職工、農民普及率分別達80和76以上。征訂和編輯各類普法教材和資料15萬余冊,培訓普法骨干2136人,各類普法宣傳員、聯絡員、信息員3000多人。通過“四五”普法規劃的實施,普法工作取得新進展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗收中,我市的考核成績在濰坊各縣(市區)名列前茅。
(三)深化依法治理,夯實基層基礎,推進了依法治市進程
在貫徹實施兩個決議的過程中,各部門各單位按照“堅持城鄉一體推進,農村重點抓村、城市重點抓居,進一步夯實基層基礎工作”的要求,將工作重心向基層轉移,以依法治村、治社區、治廠、治校為切入點,不斷加強基層民主法制建設。在農村積極實施“法德結合,文明治村”工程,以“民主法制示范村”創建活動為突破口,修訂完善村規民約和村民自治章程,大力加強思想道德教育和民主法制教育,推進了農村基層民主法制建設。各級各類學校努力探索“法德結合、治校育人”新思路,加大了依法治校、依法施教工作力度,建立健全了教學、教育、后勤管理等一系列規章制度,在提高教學質量和學生法律素
市人大常委會法制工作委員會
根據常委會工作計劃,我們在市人大常委會分管主任的帶領下,于20__年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位,通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現場和資料等形式,對20__年市人大常委會作出的《關于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》和《關于諸城市20__-20__年依法治市規劃的決議》(以下簡稱兩個決議)的貫徹實施情況進行了調查。現將主要情況報告如下:
一、貫徹實施兩個決議的基本情況
20__年市人大常委會作出兩個決議以來,在市委、市人大、市政府的領導監督下,全市各部門各單位堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,從強化領導,完善措施入手,認真貫徹執行了兩個決議,普法依法治市工作取得新的進展和成效。
(一)加強組織領導,完善保障措施,建立了科學有效的推進機制
市人大常委會作出兩個決議后,全市各部門各單位立足當前,著眼長遠,把“打好基礎,抓好保障”作為落實兩個決議的首要工作來做實、做好。全市按照市委的統一部署,圍繞貫徹執行“兩個決議”,進一步健全了黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的普法和依法治市工作機制,建立了規章制度。市普法依法治市領導小組制定了普法工作責任制和領導小組議事規則;各部門和鄉鎮、街道辦事處都成立了領導小組,作出了相應決議、決定,制定完善規劃,定期調度檢查;全市建立了市六大班子領導成員包鄉鎮、鄉鎮黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責任機制,把學法、用法情況與所屬單位及干部的政績掛鉤,并納入年終目標管理考核內容,定期進行通報。市直各部門各單位也成立了相應組織,制定了配套制度,并將責任落實到科室及下屬單位和人員,為普法依法治市工作順利開展提供了組織保障。
(二)創新普法形式,突出宣傳重點,全市普法工作實現了新突破
全市各部門各單位按照決議的要求,認真總結“三五”普法的經驗,積極學習借鑒外地的做法,創新普法形式,突出宣傳重點,認真落實各項普法措施,使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采用設置宣傳咨詢站點、印發宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄、出動宣傳車、舉辦培訓班等形式的同時,根據自身特點,創新了一些生動有效的形式,如舉辦領導干部法制講座,舉辦法律知識競賽、法制文藝匯演,組織開展“十佳學法少年”評選等活動,增強了普法效果。特別是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設、農民減負、土地延包等熱點難點問題,充分利用“送法下鄉”、“送法進村”等形式,開展了有針對性的集中宣傳教育,進行有關法律條文的重點講解,推動了相關工作的開展。二是重點突出。本次法制宣傳教育的重點是領導干部、公務員、青少年、司法和行政執法人員、企業經營管理人員,為加大宣傳教育力度,市委、市政府聯合頒布了《進一步加強干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強全市公務員學法用法和考試考核工作意見》,共舉辦領導干部法制講座3次,各類普法培訓班27期,培訓領導干部4000多人次;連續四年組織副科級以上領導干部進行了統一普法考試。司法、行政執法部門都建立了學習培訓、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學校調整、充實了法制副校長或法制輔導員,與青少年有關的法律法規得到廣泛宣傳。5年來,全市法制副校長上法制課3000余次,受教育學生達40多萬人次。每年都針對企業經營管理人員舉辦法律培訓班,使他們學會依法經營。五年來,全市共50多萬人接受了普法教育,占普法對象總數的80以上,其中領導干部和國家公務員、青少年學生普及率達95,職工、農民普及率分別達80和76以上。征訂和編輯各類普法教材和資料15萬余冊,培訓普法骨干2136人,各類普法宣傳員、聯絡員、信息員3000多人。通過“四五”普法規劃的實施,普法工作取得新進展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗收中,我市的考核成績在濰坊各縣(市區)名列前茅。
(三)深化依法治理,夯實基層基礎,推進了依法治市進程
接到省、州法院__號和__號明傳后,執行局結合__工作實際,及時作出了具體可行的工作方案,并向分管副院長進行了專題匯報,由分管副院長向院黨組報告討論決定,經院黨組同意,從人財物各方面給予了全力保障。宣傳周活動主要從兩個方面入手,一是開展執行款兌現會,二是組織各鄉鎮人大代表、政協委員的座談會。
執行款兌現會是將今年01至06月份以來在開展涉民生案件執行專項活動和2014年集中強制執行專項活動中實際執行到位的56件144.23萬元案件款安全發放到債權人手中。兌現會前后分四次進行了發放,其中20__年__月11日下午15:00-16:00時在本院五樓會議室開展的“執行款集中兌現發放大會”是規模較大的一次。
在組織開展與各鄉鎮人大代表、政協委員的座談會工作中,取得了__縣人大常委會、政協常委會分管聯系領導的高度重視和關心,他們親自安排各鄉鎮做好各項前期準備工作,安排有關工作人員和部門積極組織配合法院開好座談會。座談會從06月13日至07月04日為期21天,主要是以執行局全體干警為主,副院長__、__、紀檢組長__三位院領導親自參加了座談,法警大隊、民一庭、民二庭、立案庭也積極協助參與,法院干警參與座談共43人次。在當地人大主席團、政協聯絡委及黨委、政府全力支持下,共召開9次座談會,各級人大代表、政協委員參加人數達到300人次以上,發放執行工作匯報材料300份以上,執行宣傳材料250份以上。
1、執行宣傳效果比預期要好。整個執行款兌現過程秩序良好,社會各界和人民群眾普遍反映非常好,大大提升了法院的司法公信力,特別是在座談會中向人大代表、政協委員匯報到執行款兌現會實際發放達到144多萬元時紛紛給予法院高度肯定,確實感受到__法院執行工作的認真負責、措施有力。
2、加強了與人大代表、政協委員的監督聯絡。座談會上,與會人大代表、政協委員從執行機構、執行程序、執行措施、典型案例以及“六難三案”、執行聯動機制、失信被執行人名單制度、消極執行、司法腐敗等熱點、焦點問題進一步深入了解了執行工作情況,并提出了很多寶貴的工作意見和建議,為他們今后更好的、多角度、多渠道、多層次的了解、支持、宣傳、監督人民法院及執行工作打下了堅實基礎。經梳理提出的主要意見和建議有:第一深入基層、深入群眾中廣泛法律宣傳。在宣傳方式方法上多下功夫,建議人民法院可以結合實際制作展板、小手冊、宣傳教育片等資料,法院可以積極參與當地法制夜校的普法工作,各庭室分工聯系到每個鄉鎮,在當地黨委政府、基層組織配合下等定期或不定期廣泛開展宣傳活動,擴大人民群眾法制受教育面。第二加大執行力度,創新執行措施。在與取得的經驗基礎上,建議執行工作創新可以邀請檢察院介入執行監督,法院內部在立審執各個階段加強配合,用好訴訟保全措施,加強與了解村情、社情、民情的基層組織執行聯絡溝通,及時把握執行時機,提高案結事了率,并避免一些暴力抗法、的發生。第三法院加強巡回辦案、專項執行力度,起到以案說法作用,充分發揮審判庭審功能,真正實現法庭進農村、進社區、進學校、進廠礦。第四法院多加強工作調研和矛盾排查力度,積極應對出現的新情況、新問題、新形勢,特別是山林、土地、違法用地強拆、行政執行等比較復雜的案件。第五加強法院隊伍管理,提升干警綜合素質和執法辦案水平,強化干警群眾服務意識,多為老百姓提供方便、快捷、熱情的司法服務,多為黨委、政府提供可靠的法律參考,積極參與社會治安綜合治理工作。第六在辦理特殊案件中關注涉民生案件、加大司法救助力度,注意未成人、婦女、兒童權益的保護。第七規范法院工作作風,廉潔司法,強化訴訟費用的管理,杜絕群眾反映強烈的司法腐敗和吃拿卡要行為。
3、密切了與當地黨委、政府、基層組織的聯絡。接地氣是這次活動中一大重要成果,在與當地黨委、政府聯絡中,法院工作積極主動,不辭辛苦深入各鄉鎮進行座談、開展法律宣
傳,活動實效性強,內容通俗易懂,當地參與的人員具有代表性,起到了以點帶面作用,為下一步加強聯絡奠定了堅實基礎,為推動地方經濟發展、社會穩定、民族團結起到了積極的促進作用。4、領導重視,組織周密。整個活動之所以取得非常好的實效,主要取決于院黨組的重視,加強了院領導與局領導對執行工作的管理,活動有條不紊、可操作性強。
5、創新執行工作管理。活動中多數人大代表、政協委員和當地主要領導都反映,法院主動開展這樣有效的座談會是尚屬首次或是第一次參加,希望__法院經常性、多層面組織這樣的法律宣傳工作。可以說這是在院黨組領導下,今年執行工作的一個創新舉措,一方面加強了執行工作宣傳,自覺接受了人大代表、政協委員的監督,另一方面提升了執行干警的綜合素質,強化了群眾服務意識,轉變了執行作風。
1、個別干警責任心不強,事不關己,在組織活動中不注意小細節,出現一些小失誤、小混亂,如在兌現會上會場次序安排、款物清點等配合不到位,材料沒有事先打印準備好,今后需強化工作職責和分工,方案再細化明確,干警間多加強溝通配合補臺。
2、個別干警在座談會上由于法律業務知識不全面,回答、解釋問題綜合能力、表述能力不強,需進一步加強業務學習。
3、活動參加人員單一,很多代表、委員提的意見和建議并不僅僅是執行方面的工作,參加過的院領導或部門負責人回來后及時向院黨組匯報請示,如能在工作允許下各庭室都參與效果會更好,另各個鄉鎮主要領導基本都親自參加,本院院領導多因工作忙未能親自組織全程參與,有失法院不夠重視。
這次活動為下一步強化執行工作搭建了很好的平臺,針對人大代表、政協委員提出的建議和意見,將認真進行剖析整改,具體做好以下工作:
1、在院黨組領導下,協調好各種關系,排除執行阻力和干擾,為執行工作營造健康發展的外部環境,重點完善和健全執行工作聯動長效機制,落實好執行工作監督聯絡制度,提高接受人大、政協監督的自覺性,及時解決執行工作中存在的問題和困難。
2、按照上級法院部署深化司法體制改革,創新執行工作管理,從__實際出發強化執行隊伍管理,并結合當前黨的群眾路線教育實踐活動,深查問題,立行立改,努力提升執行干警綜合素質和執法水平,切實促進執行工作良性發展。
一、安全生產工作開展情況
(一)強化目標意識,落實全員安全生產責任制
今年以來,縣委、縣政府高度重視安全生產工作,全縣安全生產形勢保持平穩的態勢。全縣共發生安全生產事故45起,死亡人數16人,全部為交通事故,全縣沒有發生一起非道路交通亡人事故。但是,我們清醒的認識到,安全生產工作只有起點沒有終點,必須時刻保持堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,警鐘長鳴,長抓不懈。今年初,縣政府以深入開展“企業安全年”活動為目標,強化意識,落實責任。年初,陳書軍縣長與各分管副縣長簽訂了2007年度××縣安全生產目標責任書,明確了分管副縣長的安全生產目標任務和工作職責,著重強調各分管副縣長對自己分管范圍內的安全生產負直接領導責任。2月11日,在全縣安全生產會議上,陳書軍縣長分別和14個鄉鎮、50個安委會成員單位、3個園區管委會領導簽訂了安全生產責任書。縣安委會制定了《縣“企業安全年”活動方案》、《縣安全生產目標管理年度考核與責任制獎懲辦法(試行)》和《縣2007年度安全生產目標管理考核辦法》等一系列責任考核和責任落實的文件,縣政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》和《關于落實領導干部安全生產“一崗雙職”制度》等文件,要求各責任單位認真履行職責,確保安全生產的責任落實。各鄉鎮、園區管委會、相關部門和單位都及時召開會議層層落實責任。
(二)強化組織建設,加大“企業安全年”組織領導力度
“企業安全年”工作以來,縣委、縣政府從落實科學發展觀,維護人民群眾生命安全和建設和諧社會的大局出發,把“企業安全年”工作作為一項“民心工程”來抓。年初,縣政府及時調整充實了縣安委會,并由縣編委行文在所有鄉鎮配備專職的安監科員,充實鄉鎮安監所,同時在縣經濟開發區成立安監局,從體制上理順了安監網絡,從而為“企業安全年”提供組織保證。還專門成立了××縣“企業安全年”活動領導小組,并把安全生產工作作為縣政府每次常務會議不變的議題。分管縣長定期聽取“企業安全年”工作情況匯報,多次召開“企業安全年”工作領導小組成員單位負責人會議,出思路、想辦法,幫助解決“企業安全年”工作中的困難和問題。
(三)強化重點意識,有序推進“企業安全年”各項工作
按照“企業安全年”活動方案的要求,圍繞四大工程,扎實有序地推進“企業安全年”各項工作。
一是實施全員安全培訓工程。今年初,我們認真組織好各鄉鎮、各行業生產經營單位需培訓人員調查摸底工作,并詳細制定縣2007年全員安全培訓計劃,分解任務,責任到人。上半年以來,全縣共舉辦縣級安全培訓班15期,培訓1025人次,其中工礦企業主要負責人、安全管理人員2期120人、安全教員1期141人、化工企業主要負責人、安全管理人員1期167人,特種作業人員6期458人,消防培訓1期92人,渡工培訓2期84人等。企業從業人員和基層管理人員的培訓工作實行分級管理,由有關部門和鄉鎮、企業負責培訓,目前此項工作正在全面展開,培訓的內容以市局印發的《企業職工安全常識讀本》和本單位安全規章制度、安全操作規程等為內容。目前據不完全統計,全縣企業從業人員安全培訓人員已達5430人次,培訓率達70%以上。
二是實施危險源點監控工程和做好安全隱患排查工作。2月28日,縣安委會對事故隱患排查整改就進行了專門部署,要求認真做好安全隱患排查工作,3月12日又專門召開會議對危險源點普查監控工作進行了布置落實,制定了《縣危險源點普查監控工作實施方案》,突出抓好以下幾項工作:一是強化組織領導。縣安委會分別成立了危險源點監控工程領導小組和安全隱患排查工作領導小組,由分管縣長任組長,其他各牽頭單位領導任成員,從而為事故隱患排查整改與危險源點普查監控工作提供有力的組織保證。二是強化宣傳落實。各鄉鎮、園區管委會、縣相關部門和單位,層層落實責任,統一思想,統一認識,把危險源點普查監控工作的精神落實到企業、落實到車間、班組和每一位職工,全縣廣大職工積極參與危險源點普查監控,形成人人關心安全的良好局面。三是認真組織普查登記。危險源點普查登記采取企業、事業單位自查與牽頭部門指導督查的辦法進行,安監、交通、經貿、教育、質監等主要牽頭部門深入一些重點行業、重點單位,對所有設施、設備、場內運輸工具、場所、原料、產品、庫房(區)等進行全面排查。四是組織專家進行復查、評估。四月份以來,縣安監局組織有關專家對化工、冶金、造船、木材加工等重點行業進行了專項檢查。對所有危險源點都進行了評估、認定,對重大危險源組織中介機構進行了評估。到目前為止,共排出危險源點585個,其中一般危險源點466個,較大危險源點85個,重大危險源點34個,對各個危險源點都進行了責任落實,實施有效地監控。現在,我縣正積極籌措資金建立縣級重大危險源監控平臺,確保年內投入使用。上半年,我們始終把安全隱患排查整改作為安全監管的重中之重工作,繼三月份事故隱患排查月后,我們又專門組織有關專家對化工、冶金、建筑施工等重點行業進行了復查。在國辦通知下發以后,我們又進一步強化對國辦精神的貫徹落實,加大事故隱患排查整改力度。6月12日,專門召開部門和鄉鎮分管負責人會議,深入開展重點行業和重點領域隱患排查治理工作。到目前為止,全縣共排查出事故隱患855個,其中一般事故隱患846個,較大事故隱患9個,已落實整改833個,整改率為97.4%。
三是實施企業本質安全工程。提高企業的本質安全是安全監管工作的落腳點。我們始終注重抓好安全生產各項專項整治行動,通過專項整治來提高企業的本質安全。在化工企業專項整治行動中,我們從組織領導、宣傳教育、行政執法三個方面加大力度,認真開展整治工作。四月份,化工企業專項治理工作進入關鍵性階段,對不符合安全生產條件的區外小化工企業實施依法關閉。我縣共排查列入關閉的小化工企業19家,占全市關閉企業數的41%,關閉企業數量多,任務重,難度大。全縣上下思想上高度統一,認識上充分到位,措施上堅決有力,敢于動真碰硬。五月初,全縣19家應關閉的區外小化工企業全部按照法定程序關閉到位,率先通過市化治辦督查組的驗收。對園區內的化工企業,我們著重從設備檢測、完善行政許可審批手續等方面強化管理,對不能按要求取得安全生產行政許可審批的企業,依法予以停產整頓,停止建設,對不能按要求整頓的企業依法予以行政處罰。今年以來,我們依法停產整頓的企業43家,停止建設27家,被予以行政處罰的11家,罰沒收入18.3萬元。在開展煙花爆竹專項整治行動中,我們在抓好經營戶發證工作的同時,重點打擊私產、私銷、私運、私藏“四私”行為。今年以來,我們采取集中打擊與長效管理相接合的辦法,集中打擊原材料供應大戶、煙花爆竹私產大戶,公安、安監、鄉鎮、交通、法院等相關部門協調配合,從運輸渠道上切斷外來原材料的供應,對查處的原輔材料和成品、半成品進行銷毀,縣政府專門下發了打擊私產煙花爆竹行為的通告,在電視臺、電臺、××時訊等新聞媒體上宣傳,在各鄉村要道口張貼,還利用宣傳車巡回宣傳,建立煙花爆竹打擊管理制度包括責任制度、檢查制度、有獎舉報制度等長效管理制度,公安部門加大對私產人員的行政拘留和運輸車輛的扣押,法院對觸犯刑法的私產大戶從嚴、從快進行了判決,安監部門對一些查處的大戶進行了行政處罰,重點鄉鎮采取長期的查處、打擊,從根本上遏止了私產煙花爆竹行為。今年以來,共沒收銷毀成品鞭3500萬頭、紙筒3000萬頭、黑火藥(含鞭信)50公斤、制鞭機45臺、封口劑4000袋。
另外,道路交通、水上交通、非煤礦山等專項治理工作也都按計劃順利開展,取得很好的成效。通過嚴格的執法,有力地推進了安全生產專項整治行動的開展,提高了企業的本質安全,有效地保證了全縣安全生產形勢的總體好轉。
四是實施企業安全標準化工程。根據連云港市《2007年全市“企業安全標準化工程”工作方案》和市安全生產會議精神要求,我縣專門召開會議進行布置落實,詳細制定《2007年全縣“企業安全標準化工程”工作方案》,加強組織領導,層層落實責任,確保“企業安全標準化工程”有效開展,目前,各生產經營單位對照考評標準,找準差距,建立健全安全標準化工作制度,全面整頓規范本單位安全生產工作,同時縣相關牽頭部門對企業自查情況進行指導、督促、檢查。兩個園區都分行業、有重點的進行安全標準化的試點工作,通過試點,找出問題,積累經驗,逐步推進全縣企業安全標準化工作的開展。
五是積極開展安全生產月活動。今年六月份是全國第6個、江蘇省第14個“安全生產月”,我們在安排活動月過程中,注重宣傳培訓,注重宣傳效果,扎實開展安全生產進農村、進企業、進學校、進社區“四進”活動。通過“安全在我心中”萬人簽名行動提高全社會的安全意識;通過“安全在我心中”、“講案例、說安全”演講比賽,提高各部門、各單位的安全活動開展;通過一封平安家書、對全家福進行宣誓,提高企業職工的安全理念,時刻想到安全,關注安全;通過咨詢日活動,發放宣傳資料,提高全民安全的知識;通過縣政府門前的宣傳櫥窗、宣傳標語等多種形式營造安全氛圍。“安全生產月”期間,全縣各部門、各鄉鎮都開展了各種形式的、豐富多彩的活動,為提高全民安全意識,為保持安全生產的穩定起到了積極的作用。
六是加強夏季安全生產監督管理。現在是高溫季節,也是安全生產事故的高發時期。全國各地相繼發生一些重特大安全事故,特別是鐵嶺市清河特種鋼有限公司的“4.18”鋼水包傾覆,如東“4.15”海難事故等惡性事故都給我們敲響了警鐘。我縣突出化工企業、道路交通運輸、水上交通、建筑施工、非煤礦山等重點行業和領域,加強安全監管、加大事故隱患排查整改力度,為夏季安全生產奠定基礎。化工園區安監局組織企業安全管理人員互查隱患,取得了很好的效果。縣開發區安監局注重從基礎工作做起,逐步完善企業安全監管工作。交通、質監、教育、建設等職能部門都針對本部門的特點,強化責任監管,保證了夏季高溫時期的安全。
上半年,我們在企業安全年工作方面做了大量的工作,但要真正做好“企業安全年”各項工作,提高企業的本質安全,保證全縣安全生產形勢的長期穩定,仍還需要做大量細致的工作。
二、認清形勢,積極推進“企業安全年”各項工作深入開展
當前,我縣工業經濟正值快速發展時期,很多企業安全投入還沒有到位,安全生產形勢依然嚴峻。今后,我們將按照市政府、市安委會的要求,繼續抓好“企業安全年”各項工作。
一是繼續做好企業全員培訓工程。按照企業全員培訓計劃,切實做好企業主要負責人、安全管理人員及全體從業人員的安全培訓工作,讓他們掌握安全管理知識和從業技能。在開展企業安全教員培訓班的基礎上,進一步抓好企業全員培訓,對不能依法組織和參加培訓的單位和個人,將依法組織強制性的安全教育與培訓,進一步提高全民的安全意識,為全縣安全生產奠定良好的基礎。
X年,在市委、市政府的正確領導下,在市直相關部門的大力支持下,我縣食品藥品安全工作緊緊圍繞《“食藥安全
誠信X”行動計劃(X-X年)》和省、市X年食品安全重點工作部署,以創建食品安全示范城市為抓手,持續健全工作機制,完善工作舉措,強化責任落實,人民群眾的食品安全得到有效保障。
全年未發生食品安全事故,全縣食品藥品市場秩序持續穩定。現將具體工作開展情況報告如下。
一、工作開展情況
(一)加強組織領導,食品安全監管體系進一步完善
一是工作部署到位。
縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議,聽取相關職能部門食品藥品安全工作匯報,分析研判全縣食品藥品安全形勢,研究解決食品藥品安全問題。召開全縣食品藥品安全工作會議、各職能部門調度會等,對全縣食品藥品安全工作及時進行了部署落實。
二是責任落實到位。
嚴格落實“食品藥品安全黨政同責”要求,及時調整縣食安委組成人員及創建食品安全示范城市工作領導小組,縣政府與X個食安委成員單位、X個鄉鎮層層簽訂食品安全工作目標責任書,建立健全“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的食品安全責任體系。
三是保障措施到位。
出臺《自治縣關于落實食品安全黨政同責的實施意見》《自治縣食品藥品安全“十三五”規劃》《自治縣食品藥品安全“十三五”規劃實施方案》《自治縣關于落實的實施意見》《自治縣進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》《自治縣食品安全突發事件應急預案》《自治縣創建X省食品安全示范城市工作方案》等系列文件。
加強鄉鎮食品安全監管站所和食品安全監管隊伍、協管員隊伍建設,落實食品安全協管員補貼每人每年X元,合計X.X萬元,積極解決食品安全檢驗檢測和監管執法裝備,農產品及食品安全監管經費保障到位。
(二)加強部門聯動,食品安全各環節監管水平穩步提升
一是狠抓食品生產環節監管。
落實食品生產經營者主體責任,先后組織開展食品生產管理培訓X次;強化源頭管控,對全縣所有獲證食品生產企業實行集中統一監管。落實食品企業風險等級管理,通過嚴格的量化評價及動態風險分析,共完成全縣X家企業食品生產經營風險分級管理工作,并根據風險等級確定全年監管次數。分別與X家食品生產加工企業及X家小作坊簽訂《食品生產企業質量安全責任書》。
引導鼓勵食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點管理,現已完成X家生產企業,超額完成X家。認真開展肉制品、酒類產品質量安全、食品添加劑亞硝酸鹽、生產環節食品欺詐和虛假宣傳治理等專項整治工作。檢查食品生產企業X家,下達責令改正通知書X份,均已在規定時間內整改完畢;同時嚴格現場檢查小作坊升級改造X家,新辦小作坊X家,取締黑作坊X家,食品生產企業、小作坊抽檢X批次,合格率X%。全年,查辦違法案件X件,罰沒款X.X萬元。
二是狠抓食用農產品質量監管。
把農產品質量安全擺在更加突出的位置,堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓,“產出來”和“管出來”兩手硬,落實監管職責,強化全程監管。
抓源頭,推進健康種植養殖、綠色防控技術,控肥、控藥、控添加劑,規范農獸藥使用行為,切斷有害物質進入農田污染餐桌的鏈條。加強病死畜禽無害化處理,共查出依法應當檢疫而未經檢疫禽
X
只;無害化處理死因不明動物
X
只(頭),動物產品
X多公斤,罰沒假劣種子X公斤。
抓過程,縣委、縣政府連續組織召開了全縣非洲豬瘟防控專項調度會議X次,累計出動X余人次,對所有養豬場(戶)、屠宰場、交易市場、等重點場所進行全面排查。設立了X個臨時消毒檢查站物資已全部到位,人員已全部上崗。加強生豬調運監管和餐廚剩余物監管,塞罕壩綜合執法局嚴格對餐飲行業和食堂的泔水及餐余垃圾產生、收集、運輸、處置的監管;農牧局負責畜禽養殖環節投入品的監督管理,依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽違法行為。對轄區X個鄉鎮,行政村(社區)所有生豬養殖場(戶)逐村逐場逐戶進行排查,此次共排查X個鄉鎮,養殖戶共X戶、共計X頭,均已簽訂了嚴禁使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾承諾書,同時下達了禁止使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾飼喂生豬的告知書并對其進行了登記普查表。
抓整治,突出問題導向,扎實做好農資打假、督導巡查和畜禽定點屠宰監管,保障農產品質量安全。簽訂農產品質量安全目標責任書和承諾書各X份.共查處違法案件
X起,罰款X元,全部結案。食用農產品抽檢X批次,發現不合格X批次,合格率X.X%。
三是狠抓餐飲服務和學校食堂監管。
加強旅游沿線與景區餐飲服務單位、農村集體聚餐、校園食堂及網絡訂餐等領域和新興業態食品安全監管,實行校園綠色餐飲,全縣X所中小學、X所幼兒園學校食堂監督檢查全覆蓋,督導檢查情況全公示,學校食堂量化分級B級(良好)以上達到X%。開展“凈網”行動,對美團、餓了么網絡訂餐平臺全方位監管,以網管網,線上線下聯動,凈化網絡訂餐環境。落實農村集體聚餐備案制度,對農村流動廚師及承接農村聚餐活動的餐飲單位備案登記。
深入推進“量化分級、明廚亮灶、清潔廚房”工作,完成量化分級X戶、“明廚亮灶”X戶,清潔廚房X戶。從春季開學至今各學校監督頻次均在X次以上。創建縣級“餐飲服務食品安全街(路)”御道口牧場主街一條街。有力保障“省旅發大會”期間餐飲服務安全。全年共檢查化妝品經營單位X家,保健食品經營單位X家,餐飲單位X家,農村集體聚餐申報X家,抽檢X批次,查辦違法案件X件,罰沒款X.X萬元。
四是狠抓食品流通環節監管。
深入開展農村食品、食用農產品、校園及其周邊食品、嬰幼兒乳粉、禽肉及其制品等專項整治行動,強化風險隱患排查。檢查市場主體X戶,下達責令整改X份。進一步完善食品風險分級和食品流通電子備案追溯管理體系,加強嬰幼兒乳粉等高風險食品電子備案管理。
積極開展集中交易市場食品安全整治提升工作,籌建快檢室X個(分局X個、金字農貿市場X個),形成市場開辦者、基層分局、流動檢測車“三位一體”的食品快速檢驗網絡。認真開展食品安全示范引領工程,積極培育“放心肉菜示范超市”,大力打造優質精品肉菜專柜。創建食品超市(店)示范店X家。抽檢食品X批次,不合格X批次,查辦案件X件,罰沒款X.X萬元。
五是狠抓藥品藥械安全監管。
對藥品生產企業開展生產專項監管X次,主要對企業是否存在未按處方規定投料、未按規定工藝組織生產、生產記錄、數據不完整等情況進行了監督檢查,配合市市場監管局開展GMP跟蹤檢查一次。
共檢查涉藥械單位X家次,對涉藥械單位藥械購銷渠道、是否誠信經營,數據是否真實、是否按照要求進行儲存和運輸,是否違法違規銷售、使用假劣藥品等情況進行了重點檢查。開展疫苗專項檢查,現已檢查縣疾病預防控制中心X家,疫苗接種單位X家。開展藥品抽驗工作,根據省市抽驗計劃開展藥品抽驗工作,抽驗藥品X批次,按時完成了抽驗任務數,藥械不良反應上報工作,共督促涉藥單位上報藥品不良反應
X例、醫療器械不良事件X例。
(三)加強檢驗檢測,食品安全風險監測實現全覆蓋
一是拓展監督檢測范圍。把監督抽檢工作延伸至田間地頭、食品加工企業,切實打通從農田到餐桌全鏈條監管。X年已完成監督性抽檢X個批次,抽檢合格率X%以上,組織快檢X批次,實現了監督檢測全覆蓋、無盲區。
二是完善食品安全檢測體系。市場監管X個分局分別建立食品安全快檢室,大型超市、集貿市場快速自檢,委托第三方檢測機構監督性抽檢,完善食品檢測網絡。
三是注重結果運用。通過電視臺、電子顯示屏、自媒體、紙質通告食品抽檢公示信息X期,印制張貼抽檢信息通告X份,促使食品生產經營者落實主體責任,提高食品質量。抓好抽檢不合格食品后續處置,依法辦結不合格食品案件X起,公開銷毀銀耳、粉條等不合格食品X公斤。
(四)加大整治力度,食品安全突出問題得到有效遏制
一是開展非洲豬瘟防控工作。由縣食安辦牽頭,積極組織協調相關部門,集中力量,以農村地區或城鄉結合部為重點區域,以食用農產品批發市場、大型超市、集貿市場、農村大集等為重點業態,逐一對肉制品生產加工企業及小作坊、食品銷售者及餐飲服務單位全面開展監督檢查和隱患排查,檢查經營涉及豬肉及其制品市場主體
X戶次,簽訂《非洲豬瘟防控責任書》X份,督導經營者嚴格履行進貨查驗和索證索票等義務,不購進、不使用、不銷售來源不明的豬肉及其制品,嚴防非洲豬瘟疫情蔓延至我縣市場。針對網絡傳播沸沸揚揚、人心恐慌的“豬肉有蟲事件”,我縣主動作為,及時對事件展開調查,第一時間通過**電視臺、**微信公眾號、微信群等渠道消費警示,向社會公眾澄清事實,及時辟謠,消除群眾心理恐慌。X名網絡傳播視頻拍攝者被福滿家舉報后,受到公安部門行政拘留處罰,有力維護了公共衛生安全和社會穩定。
二是加強旅發大會安全監管。作為一項政治任務,我縣將其納入全年重點工作,多次專題會議研究部署,研究制定了《旅發大會期間旅游市場秩序集中清理整頓工作方案》,明確目標任務、細化工作舉措,務求整治成效。抽調執法車輛、精干執法人員X余名集中入駐壩上,采取“大兵團”作戰,分組對壩上及其周邊地區X家食品藥品生產經營單位進行地毯式排查整治,所有攤點均做到證照齊全、合法規范經營,切實維護了旅發大會市場秩序。自治縣市場監督管理局被授予“承辦第三屆X省旅游產業發展大會先進集體”。
三是強化食品違法案件查辦。強化協調聯動工作機制,組織開展專項整治行動和聯合執法檢查,先后開展食用農產品、畜禽水產品、瘦肉精、餐飲具、白酒企業、乳制品、校園及周邊食品安全及中秋、春節等節日期間的專項整治行動
X余次,對違法犯罪行為形成有力震懾。
四是開展“三小”業態專項整治。認真貫徹落實《X省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》,發放“三小”宣傳材料X份,組織開展培訓X場X余人次,有效提升從業人員守法經營意識。對全縣X余家小作坊、小餐飲、小攤點普查建檔、分類整治,懸掛食品經營信息公示牌和備案證明,公開食品安全制度、經營者姓名、健康證明,公布監管責任人和舉報投訴電話,提升“三小”經營水平。X年新增小作坊X家次,小餐飲X家次,小攤點X家次。組織開展“三小”專項治理行動X次,查處違法經營行為案件X件。
(五)加強應急建設,食品安全突發事件得到有效防控
建立“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”食品安全應急管理機制,制定完善食品安全事故應急預案,健全重大信息報告機制和監測預警機制,及時妥善處置食品安全突發事件,防止和減輕社會危害。組織開展**二中食品安全事故應急演練X次,有效提升食品安全事件應急處置能力。
(六)加強宣傳培訓,營造濃厚社會共治氛圍
利用宣傳載體,全方位、多視角、多角度開展宣傳。利用廣播、電視、宣傳車、標語、墻報、黑板報、宣傳單、橫幅等多種載體,拓展宣傳面,大力宣傳食品安全專項整治取得的成效。充分利用X.X消費者權益保護日等重點重點時段,加強宣傳教育。組織開展新《食品安全法》宣傳。利用電視、宣傳展板、條幅、手機短信等多種渠道、多種形式,廣泛開展學習、宣傳新《食品安全法》等法律法規,強化了食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識,推動社會各方力量積極參與社會監督和消費維權。
全年共播發公益廣告X余條,發放食品安全宣傳單X萬余份,張貼標語X余條,先后開展執法人員培訓、食品生產經營從業人員X次,營造了人人關注食品藥品安全、積極參與食品藥品安全監管的良好社會氛圍。選聘鄉村協管員X名,充分發揮“協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導”作用,最大限度地延伸食品安全工作觸角。
二、存在問題和不足
隨著科技進步和公眾食品安全意識的增強,深層次矛盾和新問題不斷顯現,食品安全形勢依然嚴峻。
一方面,食品安全宣傳氛圍仍有欠缺。食品安全宣傳載體和方式還不夠豐富,食品安全知曉度、滿意度有待進一步提高。部分食品生產企業食品安全意識淡薄,對企業作為第一責任人認識不足,對食品及原料索票索證、生產加工控制、食品出廠檢驗、產品標識、從業人員要求等落實不到位。一些消費者由于受消費水平及消費觀念影響,食品安全法律維權意識薄弱,食品安全參與及監督意識還需進一步強化。
一方面,食品安全監管能力建設相對滯后。食品藥品監管屬高風險低燃點行業,一旦出現問題極易引起社會反映并迅速擴散,食品安全問題時刻被廣大人民群眾關注。食品監管的重點和難點在基層,但基層監管的硬件設施、人員培訓、工作經費等方面保障不夠,食品安全基層監管一線依然面臨監管點多、面廣、線長、執法人員少、執法裝備差的窘迫狀況。基層食品安全技術監管水平亟需進一步提升,部分監管人員對有關食品常識和檢測操作技能掌握不熟練,實際操作能力低,不能及時發現問題關鍵點。過去那種人盯人、人盯事監管模式已經落后,要充分發揮智慧監管、大數據監管作用,用信息化手段提升食品、農產品安全保障能力勢在必行。
三、下一步工作
下步工作中,我縣將繼續堅持問題導向,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,標本兼治,糾建結合,全面提升食品安全工作科學化、制度化、規范化水平。
(一)進一步加大食品安全日常監管力度。
強化市場監管、農業、衛計等部門日常監督檢查責任,加大對重點地區、重點環節、重點企業、重點品種、重點問題的日常監督檢測力度,督促企業建立完善食品安全溯源管理,規范生產經營行為,及時消除食品安全風險。深入推進專項整治和打擊食品違法犯罪,堅決防止危害較大食品安全問題發生。
(二)進一步加強食品安全監管體制機制建設。
抓好食品安全綜合協調機構建設,進一步完善工作制度、機制和程序,強化綜合協調能力,圍繞食品安全重大決策部署督導落實、重大治理行動開展、日常監督檢查責任落實等破解監管薄弱環節,加大組織協調力度,發揮更大作用。強化食安委成員部門配合協作,定期研究通報食品安全工作,不定期組織開展聯合檢查和綜合執法,及時研究解決存在的問題。大力強化基層監管體系建設,落實鄉鎮、街道食品安全職責,明確專職崗位、專職人員,建立聯動聯防機制,實現橫到邊、縱到底的網格化管理。
(三)進一步加大食品安全宣傳培訓力度。
廣泛宣傳創建食品安全示范城市建設的重要意義和政府抓好食品安全的決心、部署和成效,引導群眾積極主動參與食安創建,營造良好氛圍。加強法制宣傳和培訓,建立健全食品生產經營從業人員培訓制度,普及食品安全法律法規和科學知識,強化誠信守法經營意識和質量安全管理水平。
(四)進一步提升食品安全檢驗檢測和突發事件應急處置能力。
充分發揮快檢車和食品快速檢測室作用,加強與第三方檢測結構互補配合,繼續強化日常快速檢測和監督性檢驗檢測,強化檢驗檢測結果運用,及時檢驗檢測通告和消費警示,依法查處生產經營不合格食品行為,確保后續處置率X%,實現食品安全風險早發現、早處置。進一步完善食品安全應急預案,開展應急處置演練,建立應急響應、檢測分析、醫療救護、善后處理、信息工作制度,提高事故應急處置能力,最大限度減少突發事件的損失和危害。
交通是國民經濟的命脈。現代化的交通基礎設施和開放型的交通網絡是經濟社會發展現代化的重要前提和標志。近年來,縣委、縣政府高度重視和注重發揮交通的先行作用,牢固樹立抓交通就是抓經濟的思想,始終把交通建設擺在全縣工作的重要位置,作為基礎設施建設第一位的大事來抓,集全縣之財,舉全民之力,深入開展交通大建設活動,全縣累計投入各類公路建設資金22647萬元(其中自籌資金16163萬元),新建和改建各類公路83條706公里,橋梁32座1165延米,僅今年我們就開工鋪油硬化工程11條220公里、便民橋16座,全縣交通面貌發生了巨大變化,初步構建起了“三縱六橫”、四通八達的交通網絡,實現了交通建設的跨越式發展。年連續三年被評為全市交通建設一等獎。特別是在國家沒有給一分錢的情況下,自力更生、自籌資金1.2億多元先后打通了龍昌公路和伏羲大道,充分體現了“團結拼搏,以干克難,自我加壓,敢于爭先”的精神和大辦交通、決戰交通的信心和決心,得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。站在全局角度來看,這幾年經濟社會發展勢頭很好,各項經濟指標大幅增長,這其中交通建設功不可沒。可以說,沒有交通的發展,沒有交通瓶頸的打破,就沒有今天的發展成就。
但是客觀地講,我縣交通狀況仍然十分落后。從全國交通發展的大格局來看,交通發展已經跨上新的歷史起點,正在著力構建鐵路、公路、航空、水運的立體交通大網絡,尤其在公路交通建設上,主干線正在向高速化、高級化邁進,發達地區農村公路已經實現了村村通油路或水泥路,實現了人便于行、貨暢其流,而我縣交通發展還處于“通路”階段,立足于建設通鄉路、通村路,著眼于解決人民群眾“行路難”、“過河難”的問題。全縣二級以上公路僅有10公里,高速公路目前還處于設想階段,途經的“十堰至天水”高速公路雖已列入國家高速公路建設規劃網,但尚處于論證階段。從全縣現有交通服務能力看,通過近年來全縣上下的不懈努力,我縣的交通條件有了明顯改善,但還遠遠不能滿足加快發展的需要,特別是公路等級低和路面鋪裝率低仍然是我縣公路的基本現狀。全縣公路總里程達到1134公里,但等級公路僅為531公里,不到公路總里程的一半,鋪油和硬化的公路僅為228公里,路面鋪裝率僅為20%。由于公路等級低下,路網結構不盡合理,上等級改造的任務十分艱巨,尤其是一部分過去已經修通的路線,由于線形不順、路面狹窄、養護管理不到位,抵御自然災害能力差,晴通雨阻、通路不通車的現象比較普遍,嚴重影響了全縣經濟社會發展步伐。因此,進一步加快交通建設仍然是我們加快脫貧致富步伐,建設社會主義新農村,打造經濟強縣和隴上文化名城的迫切需要和第一選擇。
當前,我縣加快交通發展的環境條件非常難得。從國家政策看,國家從年開始實施農村公路“五年千億元工程”,省上明確表示將進一步加大對交通建設的支持力度,特別是在災后重建工作中,國家將把公路這一生命線工程作為災后重建的重中之重予以重點扶持,這意味著我們將獲得更多的國家支持。從周邊地區交通大發展態勢看,寶天高速公路、天定高速公路正在加快建設,蘭渝鐵路已經開工建設,這必將極大地縮短我們與西安、蘭州、成都、重慶等大中城市的時空距離。從縣內交通建設的氛圍看,廣大人民群眾迫切需要興修公路,社會各界熱情支持大辦交通,“要發展,交通必須先行”已成為全縣上下的共識和具體行動。這些政策機遇和環境條件越來越突出地表明,我縣交通已迎來了新的黃金發展期。機遇是十分寶貴的,但機遇不等于現實,抓不住機遇就等于沒有機遇。自年以來,縣委、縣政府已連續四年在全縣深入開展交通大建設活動,就是要通過持之不懈的努力,使交通發生根本性的顯著變化,徹底打破交通這一制約經濟社會發展的“瓶頸”。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要進一步深刻認識交通建設對于全縣經濟發展的重大意義和深遠影響,從為人民群眾辦好事、辦實事的高度,本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神,緊緊抓住省委、省政府實施區域協調發展戰略、建設大交通的歷史發展機遇,想盡一切辦法,調動一切積極因素,集中精力、財力、人力,迅速掀起新一輪交通大建設熱潮,努力開創交通發展新局面。
二、全民動員,合力攻堅,努力實現全縣交通建設新突破
今年,縣委、縣政府關于交通大建設的總體要求是:全民動員,合力攻堅,五路并舉,建養并重,集中突破,保障暢通。具體目標任務是:新建改建等級公路35條、310公里,養護整修農村公路92條、600公里。其中:重點項目2條(伏羲大道15公里、洛昌路46公里)、通鄉油路3條(西蘇路9.5公里、盧六路39公里、西馬路26公里)、通鄉等級路1條(大橋至崖灣26公里)、旅游路1條(仇池山公路13公里)、出口路2條25公里、鄉際路2條24公里、扶貧路20條88公里。
按照這一目標任務,我們要重點抓好以下六個環節:
第一,要突出重點,分層推進。一要提升干線公路水平,加速推進重點公路建設。要全面完成伏羲大道路基加寬和路面基層處理工作,為明年開春鋪油硬化做好準備。要盡快完成盧六路和西蘇路鋪油掃尾工作,確保順利通過省市驗收。要進一步加快洛昌路、西馬路工程建設,年內全面完成路基改造和鋪油前準備工作,確保明年上半年完成鋪油任務。要加快大橋至崖灣通鄉等級路、仇池山景區公路的建設,確保年底全面完成建設任務。同時要全力抓好16座便民橋建設,搶工期、趕進度、保質量,確保11月底前全面完成建設任務。二要優化路網結構,加快連網路建設。集中全力打通馬元馬灣至徽縣麻沿、西峪王磨至禮縣雷王2條出口路,蘇合明星至石堡崔劉、盧河王堡至十里麻元2條鄉際連網路。三要結合災后重建,全力做好重災村道路建設。對53個災后重建重點村的通村公路和村內道路要以此次公路大建設活動為契機,進行一次全面整修和改造,徹底改善這些村的交通條件。四要大打一場通村公路攻堅戰。各鄉鎮要在抓好縣列20條88公里扶貧路建設的同時,結合各自實際,將不通公路的村作為大建設的主戰場,進行集中攻堅,力爭一舉實現村村通公路的目標。
第二,要健全機制,加強養護。一條公路要持久發揮效益,三分靠建,七分靠養。隨著農村公路建設進程的不斷加快,農村公路里程迅速增加,建設和養管矛盾日益突出。對此,各鄉鎮和交通部門一定要牢固樹立“公路建設是發展,公路養管也是發展”的理念,全面推行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級養管責任制,實現農村公路管理養護的正常化、規范化。在這次交通大建設中,我們要把公路養護作為一項主要任務來抓,嚴格按照養護要求,備足鋪備砂,清理干凈水毀塌方,疏通排水邊溝,確保道路安全暢通。交通部門要全力抓好魚花路、西曬路、十石路、石峽至西高山等4條縣級公路的全面整修工作,特別是對一些塌方、翻漿路段要盡快進行整修。同時要會同鹽官公路段,對祁西公路的整修、養護和管理工作進行一次專題協商,督促其進一步加強祁西公路的養護管理,盡快解決北川至小杜段的通行難問題,確保縣內干線公路暢通無阻。各鄉鎮要積極組織發動群眾大力開展民工建勤義務養護活動,對近年來新修的鄉村公路進行一次全面整修,路面鋪砂厚度不得低于20厘米,每公里備砂不得少于20方,鞏固建設成果,提高通行能力,使農村公路更好地服務于“三農”工作。
第三,要多方籌資,提供保障。公路建設,資金投入是保障,是重點,也是難點。如何解決這一難題,在我們這樣一個貧困落后、社會發育程度不夠的縣份而言,首要的渠道還是要全力爭取國家投資。要牢固樹立在干中爭、爭中干,快干快爭、快爭快干的觀念,全力抓好項目申報、立項和爭取工作。尤其是明年要實施的重點交通項目,分管領導要帶領交通、發改等部門及早到省上去銜接,爭取有更多的項目列入省上投資的“大盤子”。在積極做好向上爭取的同時,要不等不靠,多條腿走路,采取地方財政補助一點,群眾投工投勞節省一點,企業、社會各界人士捐助一點等多種方式,多方籌集交通建設資金。考慮到鄉鎮財政財力有限,縣財政將安排一定的專項資金對重點公路實行“以獎代補”,盡可能給予鄉鎮最大的支持。要充分運用好“一事一議”的辦法,引導群眾自愿投入,通過公路大建設,改善自身的生產生活環境。要積極發動企業和社會各界捐助資金,使全社會更加關注和支持農村公路建設,形成團結一致、齊心協力大辦交通的濃厚氛圍。
第四,要強化質量,嚴格管理。質量是工程的生命,也是各級黨委、政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于交通大建設時間緊、任務重、戰線長、技術人員少,在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。但是我們決不能因此而放松工程質量管理,忽視工程質量問題。各鄉鎮和交通部門都要牢固樹立質量第一的觀念,從嚴要求、從嚴把關。要嚴格落實“法人負責、政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系,全面落實項目法人、招投標、建設單位和工程監理責任制,切實加強施工現場管理,嚴把設計放線關、建筑材料關、施工工序關、工程驗收關,嚴防趕工圖快不顧質量標準的行為,努力創建優質精品工程。今年新修的所有鄉村公路都要全部按照四級公路標準進行規劃建設,即按照路基寬度6.5米、路面寬度6米、鋪砂厚度20厘米進行施工,以便為今后通村油路和通村水泥路的建設打好基礎。同時,要把公路建設、公路綠化以及公路沿線特色產業開發有機結合起來,統一規劃,同步實施,真正做到修一條道路,綠一方水土,富一方人民。
第五,要加強管理,保障暢通。經濟社會的快速發展和交通建設的突飛猛進,對交通行業秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、運管等部門要切實轉變職能,提高交通管理的整體水平。一要抓住全省農村客運網絡化建設機遇,積極爭取立項建設漢源、何壩、洛峪、大橋等停車站項目,加快推進城鄉客運一體化進程,切實為廣大群眾提供安全便捷的出行環境。二要進一步規范和加強路政管理。堅決打擊侵占、蠶食、破壞公路路產路權的行為和案件,全力解決公路“臟、亂、差”和“侵、占、阻”的問題,確保縣鄉公路路產路權完好。三要抓好車輛超限超載治理和道路交通秩序集中整治。要加強路面執法,搞好公安、交通、工商等部門聯合執法,形成治理工作合力。要處理好治理工作與確保重點物資運輸的關系,保證煤炭等重點物資運輸暢通,保證災后重建物資運輸暢通,保證農副產品綠色通道暢通。四要規范出租車行業管理。開展打擊黑車等非法營運車輛專項整治,切實維護出租汽車運營秩序。五要加強交通運輸安全管理。各鄉鎮和各有關部門要把道路交通安全放在突出位置,認真履行職責,始終保持高度警惕,做到警鐘常鳴,堅持從源頭抓起,從安全隱患排查整改抓起,把道路交通事故降到最低限度,全力打造平安交通。同時,要加強工程建設施工安全管理。把安全生產同工程建設同步安排、同步檢查,確保交通建設工程不出現任何安全事故。
三、加強領導,狠抓落實,確保全面完成各項目標任務
今年交通大建設點多、面廣、線長,任務十分艱巨,各鄉鎮、各部門必須強化時間觀念,采取超常措施,精心組織發動,迅速掀起,務求取得實效。
一要強化組織領導,靠實工作責任。為了切實加強對這次交通大建設的組織領導,縣上專門成立了由四大班子主要領導牽頭的指揮部,對全縣交通大建設工作實行統一指揮、統一協調、統一部署。縣上將定期不定期召開會議,專題聽取各縣級包抓領導和交通等部門的工作匯報,研究解決交通大建設中的具體問題。各鄉鎮作為鄉村公路的建設責任主體,也要成立相應的工作機構,制定具體的實施方案,采取強有力的措施,全面推進交通大建設工作。交通部門要當好縣委、縣政府的參謀,充分發揮主力軍和“先行官”的作用,搞好交通建設的規劃、設計、放線等前期準備工作,全力以赴做好技術指導、物資供應、質量監督等工作。
二要強化協調配合,形成整體合力。搞好交通大建設是全縣各部門義不容辭的責任,要各司其職,各盡其責,相互協作,相互配合,自覺地把部門工作與交通建設結合起來,形成強大的工作合力。發改委要積極做好重點項目的銜接、爭取工作。財政局要積極籌措資金,全力保障公路建設需要。國土部門要認真做好建設用地的協調工作。電力、電信、移動、聯通等部門要顧全大局,對建設涉及的桿線、光纜等要無條件及時遷移。各聯鄉幫扶單位和企業要有錢的出錢、有人的出人、有機械的提供機械,全力以赴支持交通大建設工作。宣傳、廣電部門要通過各種渠道,廣泛宣傳交通大建設過程中涌現出的典型人物、先進事跡,為交通大建設造勢鼓勁,搖旗吶喊,在全縣形成人人關心交通建設,個個支持交通建設的濃厚氛圍。
新的一年,我市教育工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹省、**市教育工作會議精神,圍繞市委五屆三次全委擴大會議提出的“工業強市、升位趕超、和諧**”的總體目標和“一個率先、兩個跨越、四個加快發展”的戰略,確立教育區域均衡、辦學科學規范、質量全面提升、發展協調持續的工作目標,實施“優先發展、內涵發展、均衡發展和可持續發展”策略,以服從服務于市域經濟建設、謀劃**教育的第十二個五年規劃,以人力資源和物質資源調整,推動教育區域均衡;以中小學校長專業引領,促進教師專業能力的提高;以學習型組織建設,推進課堂教學改革,全面提高教育教學質量;以實現教育信息化,促進教育現代化進程;以法制建設,規范教師教育教學行為。堅定不移地把教育的出發點和著力點放到提高**公民素質上,為**經濟社會事業發展提供人才支持和智力保障。
二、工作原則
(一)以人為本:必須以“三個一”為工作指導,以學生的健康成長為根本目的,關愛學生,確實減輕學生課業負擔。必須關注教師的心理健康、幸福指數和專業成長,以教師的發展推動學生的成長,推動學校的發展。同時,堅持多為群眾辦好事、實事,切實解決好群眾普遍關注的熱點難點問題,讓群眾得到實惠。
(二)依法治教:必須貫徹落實執行相關教育法律法規并用法律武器維護教育權益,進一步增強依法行政意識,完善依法、科學、民主的教育決策機制。依法依規認真執行有關會議、文件精神,推動教育事業在法制化軌道上平穩安全運行。
(三)質量至上:必須更加全面地審視和定位教育質量的評定標準,加強學校文化建設,從內涵的層面關注和提升教育質量,嚴格遵循學生的成長規律和教育發展規律來培養人才,全面提升學校的核心競爭力和生命力。
(四)增效減負:必須積極推進機關和學校領導干部轉變職能,改進工作作風和工作方法。深入開展調查研究,大下基層,靠前指導,現場辦公,把問題解決在基層。改進文風、會風,精簡會議、文件,把會議開在基層,多開現場會,嚴格控制檢查評比活動,不鬧人,不擾民。
(五)創新發展:必須從發展大局的站位謀劃創建教育強市,堅持改革創新、以現代化教育理念與先進手段推動各項創建工作。要尋求學校具有特色的發展之路,打造不同區位學校的不同亮點,爭先創優,創造佳績。
三、工作要點和任務
20**年我市的教育工作,要突出一個主題,強化十七項重點工作,促進我市教育全面、快速、穩步、健康發展。
(一)突出一個主題
就是突出“全面推進素質教育,提升教育教學質量”這個主題。素質教育是促進人的全面發展的教育。實施素質教育是黨和政府的重大決策,是落實科學發展觀、提升教育教學質量、辦人民滿意教育的本質要求。20**年是我市全面推進素質教育的深化年,主要的任務就是解決思想認識和實際行動的問題,實實在在的推進素質教育在市域范圍內的全面深化實施。
1、確立德育的靈魂地位,切實加強學校德育工作。20**年全市德育工作的主題就是打造特色德育和實效德育,推動學校德育工作水平全面提高。要進一步加強對學校德育工作的領導,強化德育常規管理,推進學校德育工作常規化、制度化。要堅持以課程實施為學校德育工作主渠道、以活動為德育工作主要載體的方向,深化愛國主義教育、思想道德教育、行為規范教育、心理健康教育、“三生”教育(生命教育、生存教育、生活教育)等“五項教育”,并把家庭教育、學校教育、社會教育統籌在“五項教育”中,要強化德育工作隊伍建設,加強班主任培養和教育,開展優秀班主任評選,表彰一批長期從事班主任工作的老師,開展優秀班主任優秀案例巡講活動。要加強德育工作和班主任工作研究,開展德育工作者的集中培訓和外出考察,提高專職德育人員的工作能力和綜合素質。要重視家庭教育,建立和完善家長學校,發揮家長學校的作用。要特別關注特殊群體學生,體現學校教育的人文關懷,把愛和責任落實到單親、離異、留守、貧困等特殊群體學生身上。要打造具有**地方特征的區域德育,將**歷史積淀的仁、義、禮、志、信的精神發揚光大。要全面實施中小學生綜合素質評價,建立中小學成長記錄袋,注重并發揮中小學生綜合素質評價的德育功能和高校及重點高中招生的評價功能。
2、加強教學管理工作,督促學校全面執行課程計劃。各級各類學校特別是農村學校要克服師資等問題,解決好音體美等學科的教學問題。課程開設情況將被納入到校長政績考核和教師考核及績效工資考核之中,實行問責制度,對于課程設置和實施問題嚴重的學校,追究校長的失職責任。對于隨意丟課、不上課、教學效果極低的教師,對于隨意擠占小科課時的主要學科教師,依據相關規定給予嚴肅處分。強化質量意識,進一步完善全市中小學教學質量檢測和評估體系,落實教學目標責任制,對于教學質量低、完不成教學任務的教師實行黃牌警告和紅牌開除(解聘)處罰,對黃牌警告的,從20**年起年度教師考核不稱職,績效工資降級降檔,當年不能晉升職稱。規范各級各類教學協作體,實行備案審批制度,不經教育局批準,不得舉辦任何活動。抓好高考和中考備考工作,全面提高教學質量。
3、推進教育信息化發展。加強全市中小學“校園網”建設,20**年鄉以上學校要全部實現網絡光纖化,鄉以下村小學要全部接入ADSL寬帶。繼續做好教學資源建設工作,不斷提升中小學信息技術教育水平。繼續加強教育教學技術應用于教育教學工作的指導,為教育教學提供更有力的技術支持和信息保障。要在實施素質教育的進程中,加強信息技術的應用,提高素質教育的實施能力和水平。有效推進信息技術與學科整合,提高課堂教學效率。要加快市教育信息中心設備更新和學校網站建設工作。市直學校要加快和普及教育現代化。
4、進一步加強體育、衛生、藝術和國防教育工作。進一步貫徹落實國家和省市有關體藝工作精神,牢固樹立“健康第一”的指導思想,積極開展“陽光體育運動”和體育大課間活動,保證學生每天有1小時的體育活動時間。建立學校體育衛生工作督導考核制度,加強督導檢查,遏制青少年體質的部分指標持續下降的勢頭。抓好學校突發公共衛生事件和學生流行病的防控工作,認真組織實施全市中小學生的健康體檢和初中升高中體育考試,完善學生體能測試和健康數據庫,確保學生身體健康。完善體育藝術衛生教育保障機制,加強體育藝術衛生師資隊伍建設,推進體藝衛示范學校建設,提高體育藝術衛生課程開課率和教學質量,廣泛開展課外體藝活動,營造良好的校園文化藝術氛圍,進一步打造我市的特色教育品牌。籌備召開**市中小學生運動會。繼續加強學校國防教育,抓好學生軍訓工作。
5、堅定不移地以提高教育教學質量為中心。20**年要作為全市教育的質量提升年,教育工作的一切落腳點都定位在扎實提高質量上來,這是我市教育質量現狀決定的。要加強教學工作的監管和指導,局校領導要深入到學校,研究教學,指導教學,發現和解決教學中的問題,確保教學質量提高。
(二)推進十七項重點工作
1.進一步推進課堂教學改革與研究。統一思想認識,明確推行課堂教學改革、實施素質教育是黨的教育方針規定的,是高考、中招制度改革的需要。要明確行動要求,市教育局、進修校非常明確提出要學習山東省杜郎口中學開放式教學經驗,學習**省**中學先學后教、當堂訓練的教學經驗,大力實踐我市提出的精講多練、講練結合的教學模式。加大對課堂教學改革學科帶頭人的培養和支持。創造外出學習條件,要在政策上給予支持,在工作上給予關懷和指導。
加強學習型組織建設,打造研究型學校,形成濃厚的研究氛圍。充分發揮教務處、教研組、備課組的教科研職能和作用,堅持經常性的基于問題的教研活動,教研的主題要小,要具體,效果要實際明顯。要堅持集體備課,避免走過場流于形式,實現資源共享,減輕教師勞動強度。要堅持校際交流與合作,要擴大協作的領域,強化教學研究,淡化考試考核。要發揮教育科研的先導性、基礎性、引領性作用,深入開展教育科研活動。
2.積極搞好校本課程開發和建設。各校要按照國家規定要求,真正把綜合實踐活動課及校本課程落到實處。要結合學校特色建設,充分發揮教師的專業特長,注重圍繞市域經濟建設和社會發展的需求,開發校本課程,滿足學生個性發展需要。充分利用校外教育資源,形成有利于培養學生創新精神和實踐能力的綜合實踐課程。
3、穩步實施好中考招生制度改革。20**年的中考招生工作將是全年教育工作的一大熱點。這項改革關系到社會穩定和教育發展局面,因此要確保穩妥、萬無一失。
(1)要堅定中考招生制度改革的決心和信心。這項改革是中招的必由之路,是大勢所趨,我市實行配額制,是順應歷史、順應課改,也是順應教育發展的大環境,必須堅定不移的實施這項改革。這項改革在制度創新等方面,有利于學生發展和人才培養,必將得到人民群眾的擁護,因此要克服阻力,把這項改革引向成功。
(2)注重制度建設和完善。要結合我市實際,堅持以人為本的原則,突出科學、嚴謹、公平的原則,完善相關的機制,使全市的考生和家長滿意。
(3)要注重宣傳。將配額政策和一些基本常識傳播給廣大家長和考生,減少阻力和誤解,保證中考招生制度改革平穩順利。
4、全面推進“義務教育學校標準化建設”工程。20**年是我市的學校建設年,全市將籌措2750萬元資金,完成八所項目學校的新建和維修任務,同時還要繼續爭取開展**所左右學校的標準化建設。時間緊,任務重,必須要有清醒的認識。一要保質保量,完成標準化學校的基本建設任務。二要加強學校教育教學裝備的補充和購置。要加快教育現代化的步伐,使全市的教育盡快擺脫落后的局面。20**年,各級各類學校都要合理調配公用經費,把有限的資金更多比例的用在添置一些必要的教育教學裝備,提高學校教學工作的信息化、現代化水平。對于信息化建設突出的學校,要給予適當的表彰,以此調動學校的積極性。同時要按照標準化學校建設評估細則要求,抓好其他工作,確保提高標準化學校建設檔次。
5.加強財務監管,嚴格資產管理。組織紀檢、審計、財務人員開展全市范圍的財務大檢查,針對學校預算內資金、預算外資金及收費、支出嚴格審查。對不執行年初預算、坐收坐支、非法挪用、白條抵庫和私設小金庫等情況嚴格查處。
同時嚴查教育資產管理情況,按照固定資產管理規定,針對各校購置設備,嚴查固定資產臺帳、物品購置登記臺帳、實驗室物品登記臺帳,核對帳目與實物是否相符。
6、實實在在的推動教師隊伍建設。
(1)全面加強師德師風建設,深入貫徹落實《中小學教師職業道德規范》和省市相關師德規范,切實提高中小學教師職業道德素養。在學校層面制訂制止有償家教、遵守師德規范的管理和考核辦法,引導教師自覺抵制有償家教,維護教師隊伍良好形象。深入開展師德主題教育活動,廣泛宣傳先進事跡。關注教師心理健康,搭建教師心理服務平臺。開展豐富多彩的文體活動,減輕教師職業壓力,提升教師身心健康水平和職業幸福感。
(2)繼續深入開展好全員的教師崗位大練兵。20**年,教師崗位大練兵的重點定位在提高教師專業能力、推進有效教學、提高育人質量上。各校要組織教師把必練模塊和選練模塊的內容全部加以完成。各校還要突出特色練兵內容,采取切實的行動,展示具有獨特風貌的練兵形式,使學校的全員練兵更加豐富多彩。主題研修、同伴互助、校際合作、行動研究、專業引領等活動要堅持到位。
(3)繼續抓好名師工程。完善名師培養機制和管理辦法,制定新一期名師培訓計劃。擴大名師展示平臺,發揮學科帶頭人、骨干教師的作用,通過示范輻射引領全市教師專業成長。要建立一支市級名師隊伍,形成名師人才庫,在名師待遇上,要提高他們的政治待遇和生活待遇,使他們在本質崗位上發揮先鋒示范作用的同時,體驗到成功的快樂和職業自豪感。
(4)大力加強校長隊伍建設。以建設一支“品德好、水平高、能力強、干勁足”的校長隊伍為目標,以提高校長的政治素質、思想素質、知識素質、能力素質為內容,全面建設一支專家型的校長隊伍。20**年,要推行校長觀課議課制度,正副職校長全年聽課時數不得少于100和200課時。要繼續推行校長掛職制度,通過掛職鍛煉提高校長的綜合管理能力和專業能力。20**年要給校長隊伍布置專門的學習課題和內容,定期檢測,校長隊伍也要開展練兵活動,全市各級各類學校正副校長要全員練兵。要注重提高校長隊伍的五個意識,即:校長的政治意識、校長的責任意識、校長的民主意識、校長的法制意識、校長的創新意識。要利用假期時間,集中開展一些校長脫產培訓,就法律法規、治校方略、學校管理、處理群眾關系等進行系統的培訓,使校長的綜合能力特別是執政能力不斷提升,不僅要勝任現實崗位,更要成為具有影響力的名校長和教育專家。
在任期考核的基礎上,堅持“公開、公正、擇優”的原則,選配好學校領導班子,切實把優秀的人才選拔到校長崗位上來;采取邀請專家講座,實地考察學習、開展網上遠程培訓等多種形式,有計劃的組織校長參加各類研討活動,加強對校長特別是新任校長的培訓,全面提高校長隊伍的工作能力和管理水平;繼續開展“校長論壇”活動,今年要組織一次以優化學校管理為主題的論壇活動,引導校長帶頭開展教學研究,全身心投入到學校教育和管理中去,全面提高學校規范化和精細化管理;繼續推行月工作匯報制和校長離校報告制,加強校長廉潔自律教育,推進學校民主管理進程,建立一支務實、高效的教育管理隊伍。
7、不斷提升普及九年義務教育工作質量和水平。
農村中小學校普九質量不高,特別是輟學的問題還沒得到根本解決,已影響到我市“兩基”和“雙高普九”的鞏固提高,也勢必影響到加快普及高中階段教育目標的實現和我市國民素質的整體提高。要站在教育興市和學校生存的長遠角度去對待控輟工作,真正把控輟工作作為全體教育工作者的共同責任。
(1)要繼續推行控輟工作責任制,實行校長、班主任、任課教師包干制度,各自承擔一定的職責,要建立和執行好獎懲制度、考核制度,把雙線管理責任制落實到位。
(2)加大控輟工作宣傳力度,進一步強化干群守法意識。控制中小學流生是一項長期的、艱巨的、復雜的工作,涉及面廣,工作量大,宣傳工作尤為重要,各學校要抓住寒暑假的時機,通過作電視(廣播)講話、書寫宣傳標語、發放宣傳單、致家長公開信、召開座談會等形式,廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規中的相關條款,進一步增強廣大干群的依法履行讓子女接受義務教育的權利責任。
(3)強化組織領導,明確職責,層層落實控輟工作責任
學校領導要高度重視控輟工作,校長要把控輟工作牢牢抓在手上,一刻也不能放松,要努力做到情況明、思路清、措施硬、督查勤。要建立健全學校控輟工作責任考核獎懲制度。進一步落實學校領導、班主任、任課教師在控輟工作中的責任,層層簽訂控輟目標責任狀,努力形成人人參與控輟工作的有效機制。
(4)要采取多種措施,努力把各項控輟工作落到實處
一是各學校要在各假期前摸清流失學生和“潛流生”情況,建立流生和“潛流生”臺帳,要在假期中做好流生和“潛流生”及其家長的工作,對經多次動員仍不能入學的家長,要與當地政府聯系,爭取他們采取有關措施,強制其子女入學,確保流生和“潛流生”開學時能如期入學。
二是實行控輟保學合同制度,要將控制流生數字落實到人頭,明確所有領導、班主任、任課教師的職責,督促其履行自己的職責,完成各自的任務。
三是各學校要如實記錄好開展的各項控輟工作,規范控輟檔案管理,杜絕任何造假行為。
四要加強學籍管理,嚴把學生入口關、出口關、轉學、休學關,嚴格執行我市中小學學籍管理規定,規范學籍變動程序,嚴防學生在流動過程中隱性流失。
五是實行輟學報告制度,各學校對學生流失情況實行日報、周報、月報制度。
六是開展創建“無流生學校”、“無流生鄉鎮”活動,培植正面典型,以典型引路,擴大控輟成果,確保實現小學無流生、初中年輟學率控制在省、市規定范圍內。
七是做好小升初交接工作,要堅持“小學送、中學接”制度,即小學畢業生由原畢業學校統
一、全部交給中學。
八是要扭轉城鄉小學和縣鎮初中學校輟學現象少的慣性認識,今年的控輟工作要克服存在盲點,全線推進,整體行動,不管什么學校,都要全力保學額、提高鞏固率。今年的各項檢查視導活動都將加到對小學和縣鎮初中流失情況的評估,對于問題嚴重的單位,將進行全市通報。
(5)繼續實施教育扶貧和愛心助學,防止學生流失
對家庭生活確有困難的學生繼續實施“助學幫困工程”、“手拉手,送溫暖”等助學活動,廣泛開展扶貧幫教活動。各學校要將后進生與優等生結成對子,開展幫教活動,促進學生共同提高。班主任和任課教師要對后進生、特困生多加鼓勵和關愛,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學。
(6)加大控輟保學工作的考核和獎懲力度
各學校要加強對班主任、教師控輟工作的考核,及時獎優罰劣,并對照責任制目標要求嚴格兌現,不打和牌。從今起將對各學校的控輟工作進行單獨考核,評選控輟保學先進集體和個人。對輟學率較高,控輟不力的均列為“控輟重點管理學校”,市教育局將督促其進行整改,凡是整改不到位的,學校及其主要負責人在評優等方面予以“一票否決”。
8、發展職業教育,重視成人教育。
進一步擴大職業教育招生規模,嚴格執行《**市職業教育招生工作管理規定》,積極兌現職業教育招生工作目標責任狀,進一步加大宣傳力度。要加強職業教育師資隊伍建設,切實提高教師綜合素質,培養雙師型教師。
鞏固和發展成人教育成果,以電大為基礎,進一步加強基礎設施建設,進一步提高社會影響力,擴大辦學領域。發揮電大學歷培訓基地作用,鼓勵和支持中小學教師參加高學歷教育,提高教師隊伍整體學識水平。
進一步加強民辦非學歷教育的管理,提高民辦非學歷教育質量,確保安全,促進民辦教育事業健康發展。
9、做強幼兒教育,做實特殊教育。
(1)20**年幼兒教育的重點就是大力全面的發展學前三年教育,在此目標下,繼續加強示范性幼兒園建設,市幼兒園要發揮幼兒教研中心、幼兒教師培訓中心等示范引領作用,要順利通過省級示范性幼兒園檢查評估。鄉鎮要加強校辦幼兒園建設,年末確保通過市級示范性幼兒園評估。校屬一年制幼兒園要徹底完成辦園體制和管理體制的轉變。克服小學化傾向,提高辦園質量。要切實加強對民辦幼兒園的規范管理,對其健康發展給予積極的支持與引導。要努力的營造全市幼兒園相互交流合作的良好氛圍,市級的教育教學的各種活動要經常組織開展,使全市幼兒園能夠相互借鑒、相互學習,達到統一規范、促進提高的目的。
(2)20**年啟動**市特殊教育學校的異地新建工程。根據社會實際和群眾需要,調整辦學重點,使招生的視角轉移到對智障等特殊群體學生上來,使學校的辦學功能得以完善和加強。特殊教育學校要成為全市義務教育學校隨班就讀指導服務中心,為普通中小學隨班就讀提供指導和幫助,加大對三類殘疾兒童隨班就讀的支持、保障力度,確保殘疾兒童受教育的權利和得到良好的教育。要加大特殊學校的招生力度,不定招生數量,只求全市殘疾適齡人口在校比例達到90%以上。
**、扶持民辦教育,關懷民族教育。
(1)要繼續大力扶持民辦教育。民辦教育是國民教育的重要組成部分。要總結、推廣、吸納民辦教育管理、教學等方面的經驗。要規范民辦教育。按照民辦學校管理相關規定,采取教育督查、注冊復查、安全檢查、業務年檢等。要規范招生行為、教學行為和德育行為,要引領民辦學校關注學生身心健康,關注學生學習品質、思想品質的養成,關注學生創新精神和實踐能力培養以及社會的適應能力。
(2)特殊關照民族教育。積極為民族教育的發展排憂解難,努力在政策上、經濟上給予傾斜。鞏固和發展民族教育成果,促進民族教育可持續發展。
11、壯大高中教育。
高中教育發展的核心就是規模和質量。質量是基礎。重點高中要提高重本率、名校率,普通高中要提高普本率、升學率。要加強高中學校的教學研究,強力推進課堂教學改革,按市里統一部署進行,把課堂還給學生,加強新課程背景下高考應考策略研究,要把寧夏的經驗落到實處。要加大領導力度,發揮教務處、教研組、備課組的作用,在集體備課、公開教學、聽評議課、考試輔導、案例交流等方面廣泛開展研究活動。要組織開展高中教師課堂教學評估活動,對高中教師的課堂教學有效性予以檢測。為高中教師的續聘奠定基礎,整體提高教師的綜合素質。把高中教師隊伍建設擺上日程,狠抓高中教師的培養和教育,并要切實建立高中教師流動機制,不斷充實新生力量,改善高中教師結構與質量。要繼續擴大高中招生規模,使高中學校的在校生數量得到增長,切實提高高中毛入學率。要加強高中資源配置,如專任教師安排、學生分班、分層教學、教育資源投入等的研究,盡量使其效能最大化,并創造優質社會環境。要加強強弱聯合等薄弱高中的救助計劃的研究與實施,要發揮省市示范性高中的牽動與引領作用,要繼續開展示范性高中創建活動。職教中心、山河一中要積極創建國家級和**市級示范性高中,從而促進高中教育均衡發展。
12、切實推動教育均衡發展。以實現教育公平公正為目標,注重提高農村學校、相對薄弱學校的辦學水平,促進區域教育均衡發展。積極爭取各方面的支持,加大教育投入力度,加強農村學校校舍建設和教育技術裝備建設,促進城鄉學校辦學條件基本均衡。穩定、充實、優化農村教師隊伍,在師資配備、骨干教師培養、教師職稱評聘和表彰獎勵等方面向農村學校傾斜,促進城鄉學校師資力量基本均衡。注重提高農村學校的辦學水平和群眾認可程度,嚴格控制農村學校生源流失,促進城鄉學校生源質量基本均衡。增強相對薄弱學校辦學活力。繼續組織優質學校與相對薄弱學校開展結對扶持活動,在辦學條件、學校管理、教學研究、教師培養等方面提供全方位的幫助和支持。與此同時,選派優質學校骨干教師到相對薄弱學校開展支教工作,選派相對薄弱學校優秀青年教師到優質學校進行在崗培訓,使薄弱學校建設真正的得到改善。要特別關注村級學校,在檢查指導、管理監督、質量檢測、規范辦學行為等方面都要多下功夫。村級學校的教學必須得到優化提高,讓當地老百姓滿意信賴。
13、努力創設和諧育人環境。認真落實校園管理各項措施,積極營造平安、衛生、文明、和諧的育人環境,堅決杜絕重大安全責任事故。推進學校民主管理。嚴格執行“三重一大”制度,學校重要決策、重要干部任免、重大項目安排以及大額資金使用,必須遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,經學校領導集體討論決定。不斷規范教代會程序,切實保障教代會的建議權、審議權、通過權和監督權,注重提高教代會質量。不斷完善校務公開的內容和形式,進一步拓展校務公開途徑,努力建設和諧校園。
14.加強學校安全管理。增強技防能力,學校視頻監視系統安裝率要不斷提高。提高人防水平,定期開展安全專業培訓,增強安保人員的安全意識和業務能力。注重校舍安全,對存在抗震安全隱患的校舍進行抗震鑒定和抗震加固。規范校車管理,制定學校接送車管理實施細則,確保學生交通安全。加強安全教育,重點開展自救逃生演練活動,提高學生自我保護意識。確保飲食衛生,完善學校衛生制度,嚴格把好食堂人員上崗關、食品采購關和食品加工關,禁止校內商店出售“三無”食品和過期食品,預防各種傳染病蔓延,杜絕食物中毒事件。完善督查制度,建立健全學校日常巡查制度,改進學校安全工作檢查的方式和方法,堅持從嚴較真、動真碰硬,加大督促整改力度。開展創建工作,積極爭創**市級平安校園和平安學校,提高平安學校建設水平。凈化校園周邊環境。會同有關部門加大對校園周邊環境的整治力度,杜絕學校周圍有毒、有害和污染環境的生產經營活動,確保學校周邊無電子游戲機營業點、歌舞廳、網吧等娛樂場所。維護良好工作秩序。確保政令暢通,各校、各單位必須嚴格按照教育局的統一部署開展工作,杜絕有令不行、有禁不止的現象。嚴肅工作紀律,嚴格執行報告制度,發生重大事件學校主要負責人必須及時向上級有關部門報告并在第一時間到達現場。
15、在深入學習實踐科學發展觀活動中終評“十一五”教育規劃、謀劃“十二五”教育規劃。要繼續深入開展第三批學習和實踐科學發展觀活動,圓滿完成學踐活動。要全面系統的總結學習實踐科學發展觀經驗,鞏固學習實踐活動取得的成果,推動教育事業均衡發展。要以科學發展觀為指導,按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求,科學系統地開展教育“十一五”規劃終期總結評估工作,總結成功經驗和做法,找出制約發展的問題,。
要以全局性、戰略性、前瞻性的眼光認真做好教育“十二五”規劃的編制工作,組織專家組采取多種形式,對一些關系我市教育發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究,重點對教育發展思路、學校辦學思想、辦學目標、辦學特色等進行研究,理清我市教育發展的長遠思路,提出教育發展的戰略目標,以及教育發展的方向、任務和實施步驟,構筑好教育發展的總體框架,謀劃好我市教育發展藍圖,努力使《規劃》貼近市域經濟建設和發展,貼近教育發展實際,貼近人民群眾對教育發展的良好愿望。
16、積極推進教育系統黨風政風行風建設。加強教育系統黨風廉政建設。抓好糾風專項治理工作,嚴肅查處違紀違法案件。不斷推進廉潔文化進校園活動,嚴防和嚴懲校園腐敗。加強機關和學校思想作風建設,建設學習型、服務型、效能型機關和學校,提高機關和學校服務水平和工作效率。加快教育電子政務建設,推進政務公開和校務公開。抓好教育宣傳、人口與計劃生育、綜合治理、老干部管理與服務等各項工作,樹立教育良好形象。
17.關注和改善民生,優化教育發展生態。
一是扎實做好助學工作。進一步健全學生助學體系,積極開展助學活動。繼續做好全市義務教育階段農村家庭經濟困難學生生活費補助發放對象的審批和發放情況的檢查監督工作,做好中等職業學校家庭困難學生國家助學金發放工作。積極開展社會力量捐資助學工作,逐步建立和健全社會力量捐資助學網絡交流互動平臺以及社會力量捐資助學資料庫。
二是加大教育宣傳力度。加強先進典型宣傳、教育政策解讀、教育對外宣傳工作,努力開辟新的宣傳陣地,繼續在國家級、省級媒體宣傳**教育。加大網絡輿論引導的工作力度,營造教育改革與發展的良好環境。完善信息公開制度,充分發揮網絡信息宣傳作用,進一步提高工作的透明度,并主動接受社會和輿論的監督。要積極主動的實行好向市委、市政府、**市教育局例行的工作匯報制,注重展示成績,提高領導認可度。
三是規范辦學行為。本著既教書又育人、提高素質、全面發展的宗旨,全面貫徹教育方針、開全課程、開足課時、搞好活動,不隨意增減課程與課時,不設立重點班與實驗班,不隨意讓師生加班加點,不靠書山題海犧牲學生的休息和健康換取所謂的教學成績,不亂印、亂購、亂發資料,不亂收費,要堅持收費許可和收費公示制度,不攤派或強行向師生推銷與教學無關的各種商品,糾正個別教師向學生家長直接或變相吃、拿、索要的不良風氣等。