城市管理體系精選(九篇)
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第1篇：城市管理體系范文
[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%?？梢灶A見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。
2 城市危險危害分析
傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。
（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：
（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。
（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。
（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區級安全管理
社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。
（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。
結論
建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
參考文獻
第2篇：城市管理體系范文
關鍵詞：城市交通；規劃管理；構建體系
中圖分類號： U12 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著經濟水平的發展和進步，城市交通的需求量也在日益擴大，城市的交通問題也越發嚴重。以往人們總是為解決城市交通問題，而不斷地進行城市交通設施和道路的建設，但是這并未能夠較為切實有力地解決好這一問題。所以，當前的人們意識到用城市交通設施和道路建設的方法并不能解決好城市交通問題，管理應放在和建設同等重要的位置。特別是在交通網初具規模以后，解決交通問題的重要方法就是采用現代化的交通管理，交通管理要有科學的決策和相關的理論指導，這樣才可以充分地發揮其重要作用。
城市交通管理規劃的框架和總體設計問題
歐美發達國家在上個世紀中期就提出了城市交通規劃理論體系，這一體系的發展至今已有近50年的歷史。城市交通的規劃主要是解決要不要建城市交通基礎設施，在什么地方建，什么時候建，建多大規模等相關的問題。為了使決策者能在方案的實施前就知道實施以后的效果，就需要為城市化交通規劃體系建立一套能進行建成以后效果分析的模擬、仿真模型。
規范交通秩序，對交通負荷進行均衡，提高運輸的效率，這就是城市交通管理的目的，建立城市交通管理的決策支持決策系統就是對道路交通管理進行規劃。這一工作主要就是解決已建成的交通設施要不要管理，怎么樣管理，什么時候開始管理的問題，對上述問題提供決策的支持。城市交通管理規劃理論體系需要建立一套能對交通管理設施建設項目或一組項目建成后及交通管理策略、交通系統管理、交通需求管理實施后進行效果預測分析的分析方法和模擬、仿真模型。這樣能夠使決策者在方案實施之前知曉實施以后的效果。
城市交通管理規劃目標的確定、建立組織機構、制定工作路線、年限、層次、范圍的確定這四個方面就是城市交通管理規劃的總體設計所包含的主要內容，其中最為關鍵的問題就是 年限、層次、范圍的確定。根據市公安交通管理的主要特點還有城市總體規劃和城市交通的規劃，城市交通管理策劃主要可以分為城市交通綜合管理規劃、城市交通管理戰略規劃、城市交通專項管理規劃幾個層次。
城市交通綜合管理規劃，分為中長期規范，期限一般為3—10a；還有就是近期實施計劃，期限一般為13a。在定制城市交通綜合管理規劃方案的過程中，要應從城市道路交通秩序保障體系、TSM（traffic system management）城市交通系統管理、TMD（traffic demand management）城市交通需求管理這三個方面。
城市交通管理戰略規劃，期限一般為10—20a，考慮編制此規劃的一般是人口超過100萬以上的大城市，其他的城市可以根據自身的實際情況來進行考慮是否要編制此規劃，主要內容交通誘導及智能交通系統的建設，先進管理技術的應用或引進，確定城市交通遠期控制策略和方式、總量、結構，為確定城市的交通管理發展水平和目標。
城市交通專項管理規劃，這主要是針對某些特別重要或者是資金投入量大、社會影響大的交通管理工程要實行專項的規劃，其一般的期限為1—10a。其中主要有、城市交通指揮系統建設規劃, 城市智能交通系統( ITS) 發展規劃，城市交通擁擠緩解和交通綜合治理方案等內容。
城市交通管理規劃的方案設計
組成城市交通管理方案的是TSM,TDM中的數十或者數百、數千種交通管理措施，交通管理的規劃方案，是按照城市當地的具體實際情況來制定的，要考慮到城市交通的發展趨勢和現狀。在制定城市交通管理規劃方案的過程中，主要考慮的就是城市TSM規劃，城市TDM規劃，城市道路交通秩序保證體系這三個方面。
第一，城市TSM規劃方案設計，城市TSM屬于一種技術性的管理，其實施主要是通過交通管理硬件設施的建設和相關的技術措施來實現的，其主要的目的就是在于對交通設施容量的增加和對交通負荷的均衡，城市交通管理方案實施的基礎就是道路交通管理設施，要根據當前管理設施的建設情況和規劃方案的要求來進行城市TSM的制定。城市TSM規劃主要包含的內容有道路交通標志標線設計與管理、城市停車場規劃與管理、路橫斷面交通設計與管理、交通信號燈優化設計、城市智能交通系統發展規劃、公安交通指揮系統發展規劃、道路交叉通設計與管理等。
第二，城市TDM規劃方案的設計，城市TDM是一種政策性的管理，為了實現對整個城市的出行交通總量的影響，主要是通過交通政策的制定和實施來實現的。在城市的交通管理方案中，主要是多種管理措施和管理策略相結合而形成的。一些交通系統管理的措施也會包含在TDM的方案中，城市的TDM方案主要包含的有城市交通結構管理與優化、城市交通需求總量分析與控制、道路交通運行組織等方面。
第三，城市道路交通秩序保障體系的設計。這是城市交通管理規劃中的一個重要內容，其主要是為交通管理隊伍、交通管理教育、交通安全、交通法規建設、車輛管理、交通執法等方面提供城市道路交通管理規劃的具體措施保證。城市道路交通秩序保證體系主要包含的內容有交通管理隊伍建設規劃、交通管理教育、道路交通安全保障、交通法規建設規劃、車輛管理、交通執法等。其是城市交通管理中重要的一個方面，是交通管理策劃思想貫徹實施的重要保證，也是交通管理規劃目標實現的關鍵所在。
結束語：本文首先講述了構建城市交通管理規劃的框架和總體設計問題，從城市交通綜合管理規劃、城市交通管理戰略規劃、城市交通專項管理規劃這幾個方面進行了論述，最后文章介紹了城市交通管理規劃的方案設計，主要是闡述了城市TSM規劃，城市TDM規劃，城市道路交通秩序保證體系這三個方面。希望本文對城市交通規劃管理體系的構建方面有一定的指導意義。
參考文獻：
[1] 陳雪明. 城市交通的系統觀點及對中國的建議城市交通[J]. 上海城市管理職業技術學院學報, 2003,(01) .
第3篇：城市管理體系范文
關鍵詞:城市道路 ；交通管理；問題 ；對策
中圖分類號：C913文獻標識碼： A
一、城市交通管理存在的問題
1.1車多路少，矛盾突出
近年來，雖然在城市道路建設上引起了各部門高度的重視，同時也取得了一定的成效，但是仍然存在著城市道路面積不足的情況。并且隨著最近擴張的城市道路建設，使得城市以往的中心區域正向著郊區進行擴展。同時中心區域的人口密度高，容易產生過大的交通流量，使城市的道路負荷嚴重，導致了交通擁堵的發生。而且各種流動攤商，夜間集貿和道路邊的停車場都占用了城市的道路，給緊張的空間造成了更大的壓力。
1.2道路的交叉口通行能力弱
由于城市道路的交叉路口車流量大，往往會造成交通不暢，而交叉路口的通行能力決定了整條道路的通行能力。城市有限的城市道路空間和增長過快的機動車數量成為了一個長期存在的矛盾。通常情況下一個交叉路口，分別由兩個左轉道和直行道構成，右轉的車輛還會占據一個車道。同時右轉會受到非機動車道上的自行車影響，甚至還會受到人行道上的行人影響。另外在交叉口無論哪個方向需要通行，都要排隊等候信號燈的指令，等待的時間或短或長。在每一個信號周期里，任何一個方向過往的車輛都等候通行的指令，當車輛排隊時間大于綠燈時間，便會造成交通擁堵。
1.3公交網絡的不合理
從根本上說，車輛增長速度過快導致了城市交通道路的擁堵。為解決這個問題，就應該考慮大力發展城市的公共交通系統。而依照目前的形式，雖然公交的線路多，而公共交通的配套設施還不完善，公交線路的設置上還存在結構不合理的地方，既缺少高效運輸能力的公交主干線，又開通了許多低質量的線路，使得重復路線系數高的特點，同時還會使公交換乘出現關聯性不好的情況。另外在公交車輛的選擇上，也沒有很好的滿足現代乘客的需求，還不能在運行時間準點，運輸服務質量和公交票制等方面有一個提升。
1.4城市交通管理人員的素質及管理技術
目前的情況是，城市的交通管理執法者存在一些問題，例如，為了完成上級交給的工作任務對交通管理中的執法存在執法不當、不規范的行為，這對城市交通執法和管理都造成了惡劣的影響。同時，在崗位設置問題上，城市市城市交通執法者有一部分是屬于公益性的崗位性質，雖然對這些社會人員在上崗前進行了系統的知識和技能的培訓，但是由于這些人員的文化背景及管理知識等諸多方面的水平有很大的差異，容易造成違規的情況。針對管理技術的問題，智能化的管理是很有必要的，但就目前的情況而一言，還存在多個執法環節不規范，人力化操作較多的情況，這給管理工作中造成了大量的人力資源的浪費，還容易引起管理效能低，執法發生糾紛的情況。
二、解決城市交通管理的對策
2.1確實遵循城市交通管理的可持續發展
要實現可持續的發展目標，就需要城市中的各個方面和諧。交通的需求不僅要給經濟發展提供堅實的保障，還要關注在經濟發展過程中生態環境的可持續性利用問題，滿足城市發展的長期需要，不可以只滿足眼前的發展需要，而不顧及未來的發展能力。所以城市交通管理應該向著可持續性的道路發展，保證各方面的利益，把各個方面的利益相互結合并協調發展。其中涉及到經濟方面、社會因素以及生態環境三個部分，它們三者相互聯系又會相互制約。
2.2.大力發展公共交通，保證公交優先
目前的現代城市的生活和工作中，出行人流量密集，尤其是在上下班的高峰時期，以往的公共交通系統已經跟不上現代交通的需求，這就要求應加快建立和完善快速公交系統（BRT)?？焖俟幌到y是現代化的公共交通技術與智能化的管理相互結合的一種方式，具有投資成本低，服務水平高的特點。
從城市交通長期的發展考慮，鼓勵居民選擇公交方式出行，轉變非機動車出行方式為主的局面。要正確引導自行車交通的轉移，就必須讓公眾滿意公共交通工具，要使乘客體會到舒適感和快捷性，這樣才能引導大部分人出行時選擇公共交通系統。同時還要全面提升服務水平，把競爭力進一步提高。
2.3建立和健全公共參與機制
建立和健全公共參與機制是解決當前城市交通管理問題的保證。同時應該從以下幾點進行考慮和完善:
(一)引入學者代表，積極聽取意見，制定有效的對策積極鼓勵公眾參與城市交通發展的規劃，提倡公眾參與聽證會，完善和改進方案的過程。主要是在城市道路發展規劃的制定階段，首先政府部門應以調查問卷的形式廣泛聽取民眾的意見，并制定城市發展的草案。然后把規劃初期的方案發送到每戶家庭，主要是以報紙后面增頁的方式，或者通過郵寄到住址，讓民眾了解規劃的草案，再進行意見的收集，并根據采納的意見對規劃的方案進行適當的修改，最后規劃部門才會把修改好的方案向市人大上報。
(二)多種手段結合緩解交通壓力
城市交通管理者可以通過對十字交叉路口的信號燈進行改進，安裝智能化設備，通過設備帶有的測算系統改變傳統信號燈不能及時變更的局面。在城市道路的管理中安裝多個電子眼和監控設備等，有效降低城市交通管理的運營成本，努力提升管理的效率和服務的質量。通過智能化管理提高路網的整體交通疏解能力。通過對未來需求量的估計建立合理長效的科學管理體系，從技術手段方面有效解決理論和實踐需要相聯系的問題。就管理部門的行政職能來說，城市交通管理者應該加以制定和完善相關的法律法規，并對稅費加以調整，進一步規劃和調整交通流量。同時對購買私家車的居民增加汽車的購買稅，并且把豐富稅費的種類和提高相應的稅費額度，從一定程度上對私家車購買率進行控制。并通過對路段的科學化管理，解決高峰期路段擁堵的問題。
(三)建立適合發展的城市交通管理規劃
城市交通的發展需要不斷改進和完善合理的運行體制。未來的交通規劃必修和該城市的未來發展規劃步調相一致，還必須對目前的現實狀況加以考慮。要制定合理的交通管理的規劃方案，交通需求是應該考慮的首要問題。比如在城市交通規劃中大力提倡綠色出行。還應該對城市交通道路網絡進行“微循環”系統的建立。規劃城市密集地區的交通道路建設，合理分配各種公共交通資源，對交通流量大的區域進行分流，并在二環路以外建設大型立體停車場以緩解交通擁堵問題。
(四)借鑒先進經驗，解決城市交通管理的突出矛盾
通過學習和總結城市交通管理的先進經驗，對目前出現的突出矛盾進行梳理，在清楚的認識到引起城市城市交通擁堵的原因，制定相應的對策來解決這些問題。一方面對有限的資源進行合理的利用，使城市交通和資源協調發展。還可以借鑒北京對交通擁堵采取的措施，該措施是單雙號限行，該項舉措較好的在特殊時段緩解了城市的交通擁堵。把城市軌道系統和快速公交系統相互聯系，對交通運輸量有一個大的提升。政府應積極鼓勵居民出行時采取私家車共乘方式。對于城市中心區域內難停車的問題，對停車位進行價格調控，以不同價位的收費等方式對停車需求進行控制。
結束語
城市的交通管理是連接各個方面的龐大的系統工程，包括了三種交通對象人、車和路，以及城市環境等方面，并且城市交通管理也會影響城市經濟、社會發展和環境資源的合理利用。作為一名城市交通管理者，應在今后的工作和學習中刻苦鉆研，深入探索分析，結合自己的工作實踐，在城市管理工作的方法上進一步有所創新。不斷完善城市的公共基礎交通設施，改善和提高居民的交通出行環境，大力提升國民的交通意識和整體素質，將會為城市品牌效應提供有效的幫助。
參考文獻：
[2]顧民:《城市公共交通在鐵路客運樞紐內的布局和銜接研究》，城市道路與防 洪[J], 2012年第9期.
[3]孫靜:《試析經濟穩定與經濟增長、經濟發展的關系》，經濟研究導刊[[J] , 2011
第4篇：城市管理體系范文
Abstract: the construction enterprise project responsibility cost management success or failure, directly related to the survival and development of enterprises, related to enterprise benefit and staff income, visible cost management in construction project management of importance.
Keywords: construction project cost management measures
中圖分類號：F275.3文獻標識碼：A文章編號：一. 建筑項目成本管理中存在的問題在項目成本管理中，公司級管什么，項目部管什么，責任不明確，雖然企業要求項目部要做到先算后做，但實際經常是干了后算或邊干邊算。雖然項目部都配有預結算人員，但責任不落實，工作不到位，財務、材料、合同、計劃統計等部門工作脫節，有預算無核算，大部分無項目經濟分析比較，沒有具體的節超建議和措施，即使能從結算上反映項目盈虧，但弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統觀念影響，成本管理意識不強，缺乏法律意識、責任意識，把業主――總包――分包關系理解為建設單位與施工單位雙方友好合作關系，沒有合同觀念、經濟意識，或者因沒較大切身利益關系，要錢不著急；有的雖然意識到要找建設單位辦理簽證手續，但遇到建設單位不愿簽或有意拖的情況，因無完善必要手續和證據而收不回工程款。部分具有施工管理和組織經驗的人，成本管理能力有限，尤其是項目沒有責任制、沒有目標成本分解、責權利落實不到人，則更滋長了項目部人員的消極怠工情緒。加上現場人員流動較頻繁，責任心不強。材料費用占整個工程造價的60％，材料費用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。有些項目部無嚴格執行領料用料制度，從倉庫領料有數，但余料無回收，失竊浪費嚴重，尤其是計件承包只包工不包料，工人班組只顧出產值，材料、物資過量消耗，機械設備過度磨損；小型手動工具更無人愛護，有時借出有手續，返還無驗收；或下料計算不準確，損耗率超標。鋼材看管不嚴，遺失時有發生；材料型號不對，造成閑置浪費，材料供應量與實際不符；監督機制不健全，出了問題往往追不到責任人，這也造成成本失控的主要原因。一般來說，每個項目雖配有預結算員，但其所從事的工作也只是按圖按現場指令算量，作為結算依據之一，在施工過程中無將成本預算和成本核算結合起來，由于項目沒有階段成本分析，沒有分部分項成本分析，沒有實際成本與預算成本、計劃成本的比較，沒有幢號、班組成本分解，因此對項目施工指導意義不大。加上獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實，成本超支與大多數人的個人收入無直接鉤，因此管理人員對情況并不十分關心，不少人根本不知道自己所負責工程部分的計劃成本、預算成本和實際成本情況，只要進度跟得上，總體感覺就很良好。由于沒有分階段分項目成本控制，沒有分部分項成本控制，所以最后項目完工后成本也就沒有有效控制，有時甚至到結算時才知道項目虧損。成本管理是一項復合性工作，需要多個部門相互配合，工程、材料、財務、勞資任何一個環節出現紕漏，都會造成項目成本不必要的損失。
二、施工企業使用成本管理系統的實現目標
目前，施工企業管理最突出的特征，就是還在沿用過去經驗型的管理，企業管理經營方式不規范、不健全，缺乏一個系統的控制，人為因素也是很重要的原因。無論是從管理模式還是管理理念，都還停留在一個“項”的概念上，很多細節并沒有去量化，這就造成了管理人員心中沒底，執行人員職責不清，不但影響了工作效率，而且在施工現場可能出現蠻干、經營管理出現漏洞的現象，直接制約了企業的經濟發展。
通過成本管理系統，對外可以顯示企業的科技含量和管理質量，提升企業的形象；對內可以改善經營管理手段，優化管理組織機構，規范工作方式，提高工作效率，使經營成本清晰明朗化，以適應快速變化的市場環境，提高企業市場競爭力。其特點是：一是能夠輔助項目管理，使整個現場管理規范化；二是能夠信息共享，使每個管理人員都能及時掌握相關信息；三是能夠及時、準確、清晰地反映出成本收支狀況；四是能夠對盈虧情況作出分析，制定下一步管理決策；五是能夠提升管理人員素質，使施工現場計算機普及化。
第5篇：城市管理體系范文
關鍵詞：技術管理；材料管理；進度管理；成本管理
中圖分類號：TU74文章標識碼：A
建筑業在快速發展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量管理工作成為業內和全社會普遍關注的熱點問題。如何規范建筑企業管理，切實提高工程質量，是建筑工程管理工作中值得研究的課題。
1、技術管理
建筑工程施工技術管理工作是以施工項目為管理對象，以項目經理責任制為中心，以合同為依據。依據施工項目的內在規律，實現資源的優化配置和對各個施工環節進行有效的計劃、組織、指導，取得最佳的經濟效益和社會效益的過程。簡言之，施工項目管理就是施工企業對施工項目進行的有效管理和控制。施工項目管理要求強化組織協調工作。加強目標管理，依據現有管理水平，在技術方面針對影響工程質量品質的一些關鍵工序，從技術、工藝、責任制度上建立更有效的、更加科學的管理體制，明確每個施工人員崗位目標責任，從而達到進一步提高管理水平的目的。這就要求施工現場項目部做到：了解施工合同、有關施工技術和經濟文件，熟悉設計的要求，弄清合同工期、質量、安全施工等方面的要求。
在施工過程中要做好相應的技術跟蹤指導工作，并檢查交底內容落實情況。對于施工過程中技術難度大、危險性高的部分，要提前召開相關施工方案研討會，激請各施工班組參加進行技術討論，制定先緊急培訓相關技術管理人員、工長，再帶動施工班組共同解決施工難題的方案。
2、材料管理
材料管理工作工程項目中材料費就相當于工程造價的60％～70％,在項目管理中，材料管理工作的好壞直接影響到工程造價。所以材料管理必須是全方位、全過程管理。材料管理是主要靠減少材料的采購、運輸、收發、保管等環節的損耗來節約采購費用。由于工程所需的材料種類繁多，且常涉及是否應用一些新材料的問題。因此，要考慮以下一些方面的問題。
1）材料供應按要求確定工程材料的品牌，精心測算所需材料的數量，組織采購部門制作采購計劃。
2）材料采購建立材料價格信息中心和材料價格監管機制，注重采購人員的自身素質和業務水平，做好進貨渠道監管制度，防止個別蛀蟲通過特殊渠道采購低質量材料以從供應商處獲得不正當利益，要保證能從最優渠道買到符合工程施工要求的質優價廉的材料，減少工程成本，提高企業利潤，并且將所采購的材料的數量、品牌、規格、產地等標識清楚，方便查證材料是否符合按采購計劃要求，以避免材料訂購不符合工作設計要求及相關行業規范。并根據供貨周期長短和現場需要材料的緩急情況，靈活安排采購量和采購時間以免影響工程進度。
3）材料分類堆放根據實際現場情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，進行驗磅、押車、量方、查數等，實事求是地進行驗收，保證進場材料質優、價廉，不虧噸、不虧方，并將抽檢結果和我方的抽檢評估報告交給業主或監理單位。并根據施工組織平面布置圖合理設計材料的堆放方法，對材料的堆放進行統籌規劃按科學的方法指定歸類堆放于不同場地，盡量避免發生材料的二次搬運，特別注意易燃、易潮材料的防燃防爆和防潮的工作保證材料的安全、高效應用。
4）材料發放倉管人憑領料單發放材料，杜絕無領料單發放材料，對于周轉使用的材料、物品、設備、勞保用品等催促退庫回收，損壞的要明確責任人報會計扣款做好材料領取管理，杜絕材料的浪費。
5）材料用量在工程施工中，材料成本的低落主要來自質料用量的節省，要使質料的質量有保證，數目由控制，就必須增強質料的現場管理，做到責任明確，管用一體，材料進場后，管理職員要憑據施工等劃用量對民工隊伍使用材料量進行監視，并設定超罰、節獎的相關措施，變更其積極性，以節省用量。
3、進度管理
制定進度計劃施工企業應該根據合同的工期要求，制定工程建設項目總進度目標和總計劃。進度計劃的編制，涉及建設工程投資、設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動力和技術員組織，對這些綜合因素進行科學、合理的組織安排，確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。制定進度計劃時要考慮一些未來因素對進度計劃的影響，如設計變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應變化、業主違約等突發變化往往使實際的工程施工進度與計劃進度存在差異。
進度計劃的實施施工進度計劃經理監理及業主審批后嚴格執行。施工企業要與監理及業主密切關系，在監理和業主提出的項目變更或者趕工要求時能快速協調各分部配合，合理的調配人力、物資和資金，力求又快又好地解決突發狀況。
采用控制施工進度措施、落實進度管理人員的職權、責任和任務建立進度記錄工作，確定工程的進度目標。按工程設計圖紙和技術規范，做好施工組織設計，并靈活地根據施工過程中的變化，隨時調整進度計劃。對設計圖紙中的疑點及時向業主和設計單位反映，要求澄清。
安全管理工作。必須落實安全檢查制度，成立專門的安全檢查工作小組，負責開展安全知識教育，宣傳安全相關法律法規，處理較大的安全問題，設立安全員每天檢查各分部工程的施工安全，對違反安全施工的人員按給予相應處罰。按照實際的施工作業情況，對施工人員進行崗位前培訓教育，講解防火、防電等安全知識。
4、成本管理
項目施工的成功與否，利潤率是一個重要指標。利潤收入減去成本，可知利潤的增長。收入在施工單位競標以后是相對固定的，而成本在施工當中則是可控制的，因此成本控制是建設項目施工管理實務關鍵工作。
1）施工單位應根據市場價格編制施工定額。施工定額要求成本最低化，同時還應注意降低成本的合理性。施工定額還應根據市場價格的變動，經常進行調整。
2）全面成本控制原則：成本控制是三全控制。即：全企業，全員和全過程的控制。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，應防止成本控制人人負責，又人人不管。
3）動態控制原則：施工項目是一次性的，成本控制應從項目施工的開始一直到結束。在施工前，應確定成本控制目標；在施工中，應對成本進行實時控制，及時校正偏差；在施工結束后，對成本控制的情況進行總結。
4）目標管理原則：項目施工開始前，應對施工成本控制確立目標。目標的確定應注意其合理性，目標太高則易造成成本浪費，太低又難以保證質量。如果目標成本確定合理，項目施工的實際成本就應該與目標成本相差不多。
5、結束語
總之，施工項目的管理是全方位的。建筑工程項目管理，主要是通過管理使項目的目標得以實現。一個建設項目參建方涉及勘探、設計、監理、施工等諸多企業，項目實施流程從設計，到施工，到竣工，到保修設計各個方面，廣大工程設計、施工、管理人員應在各個階段把好關。因此，作為管理人員要正確的掌握和分析建筑工程施工的各個環節，對施工當中出現的問題要及時的采取相應的措施解決，才能實現總體目標的高效完成。
參考文獻：
第6篇：城市管理體系范文
關鍵詞：建筑工程；項目成本；管理體系
前言：
建筑工程企業管理工作重要環節就是對于建筑工程施工項目成本進行有效掌控。建筑工程施工項目成本管理體系在實際落實中不僅僅能夠有效保證施工項目的成本能夠在建筑工程企業預算范圍之內，同時還與建筑工程企業經濟效益最大化之間有著十分緊密的關聯，推動建筑工程企業可持續性發展建設。建筑工程企業為了能夠提高自身在市場內的競爭力，逐漸提高了對于建筑工程施工項目成本管理重視程度，同時對于建筑工程施工項目成本管理體系進行完善。
1、建筑工程施工項目成本的概念
建筑工程施工項目成本主要就是在項目落實每一個環節內所需要的資金數量?，F階段在對于建筑工程施工項目成本類別劃分上面，主要分為兩種形式，分別指直接費用與間接費用，其中直接費用還可以分為兩種，分別是直接工程費用與直接措施費用，間接費用也可以分為兩種，分別是規費與企業管理費用。1.1直接工程費用直接工程費用實際上就是建筑工程施工項目落實過程中，在原材料或者是建設設備等等設施采購上面所需要的資金數量，施工原材料及建設設備等等都是建筑工程施工項目在落實過程中的基礎性因素，同時對于建筑工程施工項目落實有著重要影響[1]。1.2直接措施費用直接措施費用也發生在建筑工程施工項目落實過程中，但是直接措施費用與直接工程費用之間所存在的差異就是直接措施費用并不是落實在建筑工程施工項目落實中，不僅僅施工實體，還應用在施工人員加班上面。與此同時，建筑工程施工項目在落實過程中一定會應用到機械設備，這些機械設備在應用一段時間之后需要進行維護，進而才能夠有效延長機械設備應用時間，在機械設備維護上面所需要分費用也劃分在直接措施費用內。1.3間接費用間接費用的資金并不是應用到建筑工程施工項目落實過程中，但是與建筑工程施工項目施工質量等等因素之間有著十分緊密的關聯，為了保證建筑工程工作人員安全及社會效益所花費的資金，這些資金稱之為間接費用[2]。
2、完善建筑工程施工項目成本管理體系意見
2.1提高項目前提的成本預測的精確性建筑工程施工項目在進行成本預算的之后，應該對于建筑工程施工項目落實過程中所能夠出現的各種因素進行分析研究，最大程度降低影響因素對于建筑工程施工項目成本的影響。例如建筑工程施工項目所采購的原材料價格或者是機械設備維護成本。2.1.1直接費用建筑工程施工項目落實過程中在原材料或者是機械設備采購方面所花費的資金全部都是直接費用之中。直接費用在建筑工程施工項目成本管理體系內的具有較大的比例，所以對于直接費用進行有效控制，對于建筑工程施工項目成本管理體系而言具有重要作用。在對于建筑工程施工原材料成本進行預測中，應該對于施工項目原材料市場進行調研，了解市場內不同生產廠家及類別原材料的價格，了解原材料價格變化幅度，通過對于市場內原材料整體對比研究之后，找到與建筑工程施工項目質量相吻合并且最便宜的原材料。在對于原材料市場價格了解的同時，還應該對于市場發展趨勢進行了解，進而才能夠及時了解到原材料價格波動情況，提高對于原材料價格預測精確性。機械設備是建筑工程施工項目除了原材料之外十分重要的設施，在對于機械設備成本預測過程中，不僅僅需要將機械設備在應用過程中所需要資金進行預測，同時還應該將機械設備在維護上面所需要的成本進行預測。在對于建筑工程施工人員成本進行預測過程中，在了解勞動市場行情的同時，還應該了解施工人員施工專業技術水平，進而保證施工人員與建筑工程施工項目所需要的成本相吻合[3]。2.1.2施工組織所產生的費用變化工程成本預算即便制定在為完善，但是在落實過程中也一定會出現變動。例如建筑工程施工項目落實計劃一定制定完畢，但是由于受到天氣環境等等因素的限制，落實方案無法按照既定計劃落實，這個時候技術人員及管理人員就會對落實方案進行調整，這樣工程成本就會發生改變，。要是無法對于建筑工程施工項目落實成本進行有效預測，最后施工成本可能超過預算成本[4]。2.2加強施工階段成本的管理與監督建筑工程施工項目成本管理主要是對于直接費用的控制，同時也是建筑工程施工項目成本管理的核心內容。建筑工程施工項目在落實過程中，要對于原材料采購進行有效掌控。首先建筑工程施工項目原材料采購人員一定要選擇合適的，也就是說采購人員必須具有良好的專業素質與職業素質，這樣才能夠有效保證采購人員通過最少的資金選擇出質量最好的原材料。其中采購人員專業素質主要表示采購人員應該對于原材料采購有關規定十分了解，同時還能夠對于市場原材料價格進行有效了解，對于原材料價格波動分析較為透徹，這樣能夠有效保證采購人員所采購的原材料不僅僅符合建筑工程質量需求，同時性價比較高，有效降低建筑工程施工項目在落實過程中所需要的成本，保證建筑工程施工項目落實質量。職業素質主要表示采購人員在原材料采購過程中應該誠實守信[5]。
結論
成本管理是建筑工程施工項目管理內的重要內容，不僅僅對于建筑工程施工項目質量，與建筑工程企業所具有的經濟效益及社會效益之間都有著十分緊密的關聯。伴隨著建筑工程不斷發展建設，建筑工程施工項目成本管理體系也能夠不斷完善，但是還是存在一定問題，需要建筑工程企業不斷進行完善及調整。
參考文獻
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第7篇：城市管理體系范文
【關鍵詞】建筑； 施工； 成本管理
前言
工程施工中的成本管理是企業管理的基礎和重點。隨著我國社會主義市場經濟的發展，市場競爭機制日益走向成熟，加強企業的成本管理，節支增效，提高市場競爭力，將成為大多數企業盈利的主要途徑和長期經營戰略。
1 施工成本管理的必要性分析研究
施工成本管理是建筑企業的能量與競爭實力的最根本的體現。施工成本管理已成為施工成本管理朝深層次發展的重要標志與不可或缺的內容，因而具有十分重要的意義。其一，強化成本核算是建筑施工外部經營環境之要求。隨著建筑企業的外部經營環境的改善，減少了在施工當中損害業主利益行為從而降低成本之可能。鑒于外部環境的持續斷進步，只有強化成本管理才是最為根本的途徑。其二，施工成本管理是建筑企業實現經濟效益的重要基礎。對于建筑企業來說，成本管理要體現于施工管理的全過程之中，施工管理的所有活動實際上也是一種成本活動。要通過降低工程成本以創造出良好的經濟效益，進而使其成為企業創造效益之源泉。其三，成本管理是落實項目責任機制的重要手段。施工成本管理為企業施工考核奠定了基礎，能夠有效防止人為不公正因素之干擾，為企業落實制度提供充足的依據。
2 建筑施工成本管理中的問題分析研究
2.1 企業對成本管理的認識存在不足。建筑施工企業一直在成本管理認識存在不足，覺得成本管理是企業財務機構的責任，一些工程項目負責人，十分簡單地將成本管理的責任落實到項目成本管理主管或者財務會計人員身上。其結果是導致技術人員、工程組織人員、材料管理人員都只負責本職工作，卻未能負起成本管理之責任。一旦生產組織人員為了追趕工期而盲目添置人員和設備，技術人員為確保工程質量而采用了可行卻不夠經濟的措施，就會導致成本的增大。只有改變先前的認識，通過分工協調，才能做好工程的成本管理工作。
2.2 缺乏可操作的工程成本控制依據。產品成本的控制要依據一定的標準來進行。工程作為施工企業的產品，由于其結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因此，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程目標成本十分關鍵。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，有些施工企業只是簡單地按照經驗確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境、施工條件以及工期的要求，項目經理部又將這一目標成本按照工程成本的構成即人工費、材料費、施工機械費、間接費用等按同比例套算，而不管這些成本項目到底有多大的利潤空間。在項目成本管理措施方面，有的只有簡單的規章制度，具體由誰去做，怎么做，做到什么程度沒有具體措施。這樣的目標成本由于沒有與實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析成本差異產生的原因。
2.3 許多企業尚未建立完善的成本管理機制。當前，大量建筑施工企業仍然受到傳統計劃經濟之制約，從而影響到低成本戰略之運作，并缺乏科學規范的考核制度，也是制約目前施工企業激勵機制發展的重要問題。企業也應當改變只要項目盈利就是英雄，虧損就是罪人的片面看法，建立起切實可行的考核機制，從而為降低成本創造出良好的環境。
3 建筑施工成本管理中問題的處理措施分析研究
3.1 樹立成本管理觀念。一是隨著建筑市場的競爭更趨激烈，低標價中標與高水平管理是當前施工企業一定要面對的現實。施工企業一定要不斷節約與降低成本，從而增加企業的利潤。企業一定要持續強化管理，通過改進技術與降低工程的成本，在激烈的市場競爭中生存下來。二是企業員工一定要樹立起市場觀念，注重成本意識，任何決策都應圍繞降低成本來進行考慮，運用市場辦法開展運作。三是建立科學化、規范化的責權利相互結合的成本管理機制。施工企業項目部作為成本管理之主體，應當形成以項目經理為中心的成本管理機制，對于成本管理體系當中的每一個部門和每位員工的工作職責與范圍，都應實施明確界定，并賦予一定的權利，從而充分而有效地履行自身職責，并在責任的支配之下去完成好工作任務。要用合理的物質獎勵去進行刺激，從而打破以往那種干好干壞與干多干少都一樣的局面。要通過抓落實和逐級負責，讓項目成本管理做到責權利分明，事事都有人管，責任都有人擔，杜絕扯皮，讓一切都能有章可循，進而形成完整的成本管理機制，調動起廣大員工的工作積極性與主動性，從而共同為項目成本管理而獻計獻策。
3.2 做好項目成本管理的基礎性工作。成本管理之基礎是開展項目成本核算的一項重要依據。一定要健全定額管理、預算管理及計量驗收制度等，依據勞動定額來簽發施工任務書。特別是要制定和完善針對企業內部的各類施工定額，這是企業強化成本管理和控制成本的基礎性工作，更是企業成本控制和考核的重要依據。各家企業要結合管理機制、施工水平等情況，制定出符合企業管理實際的定額，并在執行的過程中不斷加以修訂與完善，確保定額水平具有先進性。在項目開工之前，應當編制出施工圖預算，并在項目竣工之后依據規定的時限，準確而及時提供竣工的決算。所有物資的收、發、領及退等均應按規定手續進行辦理，對于庫存物資與材料要定期開展盤點，從而保證據物能夠相符。
3.3 強化對施工質量的管理和控制。為確保施工質量和減少不必要的損失，建筑施工企業要建立起工程項目成本的風險防控體系。對于建筑施工企業而言，對質量投入的不足或者過剩，均會導致質量成本之增加，所以要實施全面質量管理，也就是在每分項工程開始之前就進行詳細技術交底，抓施工規范，嚴把工程質量關。建筑施工企業要在施工規模不斷上升的基礎上運用科學管理的方式，采用更為先進和實用的施工工藝及技術措施，建立完善工序質量簽證制度，保障每道工序質量都能符合規范化的要求，以避免由于出現質量事故而造成施工成本的增加。建筑施工企業應當加強工程質量管理，建立起較為完善的質量管理體系，對于工程質量形成的全過程和全部質量活動開展系統分析，實施全面控制。
3.4 工程完工后的分析總結。一是，突出考核分析重點。根據項目部制定的考核制度，對成本管理責任部門、相關科室、責任人員及施工作業隊進行考核。 二是，及時進行竣工總成本結算。工程完工后，項目經理部將轉向新的項目，應組織有關人員及時清理現場的剩余材料和機械，辭退不需要的人員，支付應付的費用，以防止工程竣工后，繼續發生包括管理費在內的各種費用。同時由于參加施工人員的調離，各種成本資料容易丟失，因此，應根據施工過程中的成本結算進度等，做好竣工總成本的結算，并根據其結果，評價項目的成本管理工作，總結其得與失，及時對項目經理及有關人員進行獎罰。三是，責任成本管理要堅持以人為本。要教育全體員工樹立主人翁意識，不斷提高員工愛崗敬業精神，增強企業的凝聚力。
4 結語
隨著我國經濟體制改革的進一步深入，市場對企業管理的要求也越來越高。建筑市場競爭日益激烈，特別是由于市場機制不夠完善，招投標價格偏低，致使企業經濟效益下滑，嚴重危及施工企業的生存和發展，這樣就迫使施工企業不斷地改進成本管理。成本管理將貫穿于施工管理全過程，這不僅要得到企業管理層的高度重視，而且還需要得到廣大員工的大力配合，并運用規章制度加以保障。唯有如此，才能讓施工的成本不斷降低，從而提升企業的總體經濟效益。
參考文獻：
第8篇：城市管理體系范文
關鍵詞：城市道路管網，綜合管理，科學施工，持續發展
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
1城市管線現狀
1.1城市地下管線特點。
城市道路管網工程是一個城市、一個國家現代化程度的主要標志之一，是一個十分廣闊而且正在不斷發展擴大的工程領域。規劃設計是工程中的重要環節，它們具有如下的特點：
（1）種類繁多。常見的有給水、污水、雨水、電力、通訊、熱力、燃氣七種，隨著城市的發展，又拓展出了中水、網絡、
（2）各自為政。給水管-自來水公司，污水、雨水管-市政公司，電力管——電業局，通訊管-網通，有線電視管-電視臺，熱力管-熱力公司，燃氣管―燃氣公司，這些管線的權屬單位各不相同，管線的建設、維護管理均由相關單位負責。
（3）隱蔽性強。管線都埋設于地下，起碼的覆土厚度為0.5米，而某些污水管理深達到了10米。我們很難發現它們，若沒有儀器，在地面上識別它們主要靠檢查井，但只有污水、雨水、通訊、電力有規律的檢查井，像給水、熱力、燃氣管線往往很長一段才設置一個井，所以較難發現。還有的管線與別的管線共溝敷設，無法識別其種類。有的道路翻新為了省事，直接鋪一層瀝青完事，把井全部壓住了。有些管線屬于私自建設，沒有城建檔案備份，也無法查到其詳細資料。
（4）技術日趨復雜?，F在的管道，無論從管材、還是施工工藝都發生了革命性的變化，各種塑料管、非開挖技術、高壓力管道系統、超高壓輸電電纜等都得到廣泛的應用，千萬管網現狀更加復雜。
1.2目前的規劃設計體制。
目前，城市地下管線規劃設計主要管線管理部門與規劃部門合作完成，根據管線管理部設計給出相應規劃位置。
第二個階段的工作就是“城市管線綜合規劃”，它通常由規劃部門單獨完成。首先現場勘查，定性確定現狀管線種類及概況，然后以城市道路規劃圖為基礎，通過管線普查圖、城市管線竣工檔案獲得現狀管線資料，繪制在圖上。然后進行管線的規劃，包括所有地下管線在道路上的平面位置、管線的尺寸、排列順序，排水管線還要進行水力計算，確定管徑，各個檢查井的高程。在道路的交叉口還要進行管線豎向設計。
2目前存在的問題
2.1現狀管線調查難。
如前面所述，道路下的管線日趨復雜，進行管線規劃前必須全面收集現狀管線資料。
而現狀管線資料無非來源于現場踏勘和圖紙?，F場踏勘只能查清一部分管線，還無法知道管線的高程、走向等詳細情況。圖紙調查是目前主要的方法，首先可以參考老版本的規劃圖，別外竣工圖是最準確可靠的資料，還有一個不太可靠的來源就是施工圖紙，因為施工圖并不能證明管線已經施工，而且在施工中會有變更。
2.2除排水外其它管線規劃數據不完整。
目前的管線綜合圖紙，僅對給排水管線進行了系統的管徑、高程、流向等技術計算，其它管線僅僅規劃了平面位置及道路交叉口豎向規劃。
其實，除給排水以外的專業管線也有專項規劃，只是這些規劃由不同專業部門掌握，不會隨便提供給規劃設計院，對于規模很小的工程，設計人員往往疏于聯系，不向單位進行調研的申請，專業部門更不會主動將他們的規劃告知設計人員，造成了信息的隔閡。這樣，就降低了管線綜合規劃圖的含金量，只能算作排水規劃加管線位置規劃，不能叫綜合規劃。
城市各種地下管線是同樣重要的，在規劃時要全盤考慮。
2.3道路無人統管，所做的變更互不知道。
道路上的問題不得不提，因為城市管線就埋在道路下方，如果道路發生了變化，勢必影響到下方的管線。而原先的設計模式是某個設計人員進行道路規劃設計，他就會根據經驗去尋找最新的相關規劃成果，如果經驗不夠豐富而忽略了一些因素（如另外的設計人員所做的變更），就會導致他的規劃版本不是最新的。這個問題在規劃設計部門過去經常發生，經常導致管線規劃方案錯誤，設計人員返工。
2.4規劃設計人員分工過細，無法適應管網的多樣性。
規劃設計人員往往只對一種管線具備設計能力，無法通盤考慮所有管線的特點及與之關系，這樣就造成一種管線規劃十分校準，因其運行特點及相關規范限制，影響了全局規劃的標準，為以后標準規劃帶來隱患。
2.5設計不合理
（1）多種管線混合設置 由于設計人員規范意識淡薄，或技術水平不高，并缺乏必要的安全知識，片面追求設計簡單、施工方便、節約資金，將多種管線混合設置，導致質量事故和安全事故時有發生。如：煤氣管與給水管、排水管、熱力管、易燃及可燃液體管、電力、通信電纜敷設在同一地溝或溝槽中，或者與乙炔管、氧氣管和壓縮空氣管設置在一起等等。
（2）地下管線與建（構）筑物之間的間隔小于規定的最小水平凈距 地下管線與建筑物基礎外沿、鐵路（鋼軌外側）、道路、管架基礎外沿、照明電線桿柱、電力（220V、380V）電信桿柱、圍墻基礎外沿、排水溝外緣之間的間隔應滿足規范規定的最小水平凈距要求。不同的管線與不同的建（構）筑物之間的間隔要求不同，同一管線技術參數不同，要求也不一樣。在現有管線設計中，地下管線與各種建（構）筑物之間的間隔通常不能滿足最小水平凈距的要求，常有將煤氣管道、電信電纜固定在建筑物上，或在煤氣管道支架上敷設電纜等不合理現象。
（3）地下管線之間的最小水平間隔和最小垂直凈距不滿足要求（除同一類管線外），不同地下管線之間應相距一定的間隔，并且管線的技術參數不同，相互之間的最小水平距離要求也不一樣。如管徑為75mm以下的給水管與800mm以下的排水管應相距0.6m。
3新的規劃、設計、施工、整理模式。
鑒于以上市政管網存在的種種問題，必須改進現有模式，才能保證城市管網的持續發展。
全新的管理體制的核心就是夯實原有城市管網數據，超前考慮新城區管網布置模式。
目前，這樣管理體制雖然沒有施行，但城市的管網的規劃、設計、管理水平決定著城市能否正常運行，因為管網就象城市的血管一樣，它的重要性不言而喻，在此拋磚引玉，希望大家共同來探討。
參考文獻
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第9篇：城市管理體系范文
關鍵字：公路建設工程；施工管理；存在的問題；解決對策
中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A
在公路建設發展的關鍵時期，對公路的施工建設進行管理，確保安全性、經濟性以及質量性，是十分關鍵的。在進行管理的過程中，需要從工程施工的每個要素出發，并結合公路工程的施工特點，進行科學合理且系統化的管理，以提高公路工程的施工質量。公路是現代化建設的基礎設施，也是實現運輸服務體系完善運行的關鍵，因此說加強對公路施工建設的管理就顯得尤為重要。公路建設工程的施工管理工作是一項較為復雜的工作，責任性重大，從當前的情況來看，管理的過程中取得了一定的成績，但是不可避免的還是存在著一定的問題，下面本文就從問題和解決措施兩個方面進行分析論述。
一 、公路建設工程施工管理中存在的問題
公路建設工程施工現場的管理工作需要從安全、質量、進度以及成本等多個方面去考慮，這些因素是關系到公路施工現場管理的關鍵性要素。在實際管理的過程中，對這幾個因素處理不當經常會引起一系列的問題。
首先管理的過程中存在著一定的安全隱患。在公路工程施工建設的過程中，雖然很多的施工現場將安全第一、安全施工等宣傳語掛在施工現場，施工的現場管理者也經常的參加各種安全管理培訓，但是在實際落實方面還是流于形式，不能夠真正的貫徹落實，這樣就會導致施工現場安全事故頻發，進而影響到工程的進度和質量，增加施工的成本。加之一些管理者為了自身經濟利益，沒有做好對于緊急事故的預警方案，使得施工現場出現問題很難做到及時應對，且施工現場對于惡劣天氣的抵抗能力也較差，這樣進一步加劇了現場的安全隱患。
其次公路工程施工現場忽視質量問題的管理。公路工程建設項目驗收的關鍵是靠質量，公路能夠長久使用也是靠質量，因此說質量對于項目來說十分關鍵，企業要想提高自身的聲譽靠的也是質量。但是從目前的公路工程施工現場的管理來看，管理者只注重眼前的經濟利益，對于施工中存在的劣質施工現場睜一只眼閉一只眼，對于偷工減料的現象也不進行嚴厲的處罰，使得很多公路施工項目成為豆腐渣工程。加上施工前管理者的準備工作不到位，對于施工現場的勘察工作開展不到位，也會給項目的質量帶來一定的影響。
再次，施工進度管理存在缺陷，管理者不能夠正確的處理工程項目的進度、質量以及成本之間的關系。管理者在管理的過程中只是片面的要求加快施工進度，要求降低施工成本，但是卻忽視了質量這一核心因素，這樣反倒會影響到工程的整體進度，加大施工的成本。
最后，管理者對于施工成本的控制有一定的難度。公路工程項目的施工建設需要投入大量的物料資源，且投入面較大，這樣就給物料的成本管理工作帶來了一定的難度。公路施工現場堆積的大量的施工材料，這種材料的管理關鍵造成的直接后果就是增加施工的成本。管理者對于這種無規則的材料采購管理不到位，將會增加大量的額外費用，不利于成本的管理工作。
二 、公路建設工程施工管理中問題的解決措施
為了避免上文中提出的公路施工現場實際管理過程中存在的問題，要采取恰當的措施加強管理，樹立正確的管理觀念和管理意識，進一步增強管理力度，才能夠確保管理工作真正發揮其作用。
首先，需要將安全管理的理念貫穿到公路施工建設的始終，并不斷的提高公路施工現場管理者的安全管理技能。為此，需要對相關的管理者開展培訓，建立起完善的安全管理模式，并且要讓技術和技能過硬的人員負責。在實際管理的過程中，需要將安全管理放在舉足輕重的位置上，不能夠僅停留在表面和形式上，要將其落實到每個管理的細節當中。具體說來，管理者要在施工之前對施工地的實際情況和天氣情況進行認真的研究分析，并根據研究的結果制定規范化的安全管理規章制度，并要求相關的人員貫徹執行。同時，在施工的整體過程中還需要抓緊對安全施工的宣傳工作，增強每個施工人員的安全責任意識，這樣能夠最大限度的降低由于人為原因引起的安全事故，確保施工現場的人員和各項施工程序的安全性。
其次需要加強公路施工項目的質量監測，完善工程項目的質量監管體系。在對公路工程項目的質量進行管理的過程中，需要進一步的強化工程項目施工建設的質量監測手段和檢測系統，并且要完善項目施工建設管理的質量保障體系，這樣能夠確保管理者按照嚴格的制度開展質量管理工作。在此基礎上，項目經理還需要設立總工，負責整個工程項目施工建設的技術管理工作，協調項目的整體質量，并且配合監督公路工程的施工建設，確保每個施工環節和施工細節都符合質量標準。在已經建立的公路工程項目質量管理體系的前提下，還需要進一步的加強項目施工質量的檢測手段，在項目施工建設之前要明確施工個環節的操作工藝以及施工中能夠允許的各項誤差，并總結工程項目質量監測的具體方法。同時還需要制定出詳細的交接檢驗方法，并用獎懲機制來激勵管理者認真的開展工作。需要注意的是，在進行質量管理的過程中，除了要加強對施工環節和細節的質量監管，還需要加強對施工原材料的質量控制和檢測工作，確保每個施工環節所應用的材料都能夠確保質量。
再次，要將施工項目的管理工作和施工現場的實際工作相連，嚴抓施工工序，合理控制施工進度。在施工管理的過程中，管理者要將項目的施工重點放在最淺顯，并且要將項目的管理和實際的施工現場相結合，這樣能夠更為合理的控制好施工過程中的每一道工序，使得管理者更好的把握工程的進度。具體說來，要合理的控制好工程的施工進度，需要在工程項目施工建設的過程中，在施工現場設立專門的技術部門和管理部門，并且確保相關的管理者到施工現場辦公，時刻注意工程項目的施工建設流程，及時準確的掌握好各項施工進度問題，方便采取措施加以控制解決。同時，還需要加強對施工現場工序的管理，做到明確分工，責任到人，正確的處理工程的施工進度和施工質量和成本的關系。
最后，要加強施工現場的成本控制，為施工企業最大限度的獲取經濟效益，但是經濟效益的獲得是要建立在確保質量的基礎之上。要合理的管理好公路工程建設的成本，首先需要從對材料費的控制上著手，因為材料費的消耗占據了工程造價的60%到70%左右，因此說要想更好的控制好施工的成本，就需要采取恰當的措施控制好材料費用的支出。加強材料費用的管理要從以下幾個方面著手，第一就是要在公路工程施工之前聘請專業的預算專家，對公路項目施工建設所要消耗的材料數量進行分析預算，之后材料采購者要根據實際的數據資料進行采購，管理者要嚴把每個采購環節，確保物美價廉的材料進入到施工領域。除此之外，還需要要有專門的管理者對材料的堆放進行管理，防止材料的浪費。除了對材料進行管理之外，還需要嚴格的控制好公路施工設計變更，避免因為設計變更改變施工方案而加大成本。
結束語：在當前經濟飛速發展的情況下，公路工程建設也獲得了較快的發展，為了確保工程項目的安全性和經濟性，確保工程項目的質量，需要對施工的現場加強管理。本文就以此為中心，從實際管理過程中的存在的問題進行分析，并指出了相應的解決措施，希望對今后的公路工程施工建設的管理工作起到一定的幫助。
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