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關鍵詞:政務信息;資源共享;分析
面對當前各政府部門在應用系統建設中,都需要從其他部門獲取自己所需的數據的問題,為了使存儲于各個部門自行建立的政務業務信息系統的數據能共享給其他相關業務部門使用,提高對政務信息資源的利用水平,就需要對分散在不同部門、地區的信息系統數據進行整合,目前數據庫信息資源的整合和共享的方法大致可分為以下幾種方式。
1 全局模式的信息共享方式
全局模式是將各個政府部門建立的政務信息系統數據庫,整合建立統一的數據存儲數據庫,用戶訪問界面是統一的,用戶不需要考慮各個單一系統數據庫的分布及異構特性,只通過訪問本地數據庫的方式調用系統的數據庫。全局信息整合共享方式解決了不同數據庫之間的語義、結構和操作行為的沖突,但在系統建成后,應用這種方式建立的共享系統擴展能力較差,不利于異構電子政務系統的信息整合和共享,無法很好的實現異構電子政務信息系統整合的靈活性需求,也無法適應政府機構信息整合的現實要求。
2 基于數據倉庫的信息共享方式
數據倉庫的信息共享方式是從政府部門自行建立的獨立運行的業務系統數據庫中抽取數據,提前對各業務數據進行集中、統一的視圖要求預處理、轉換,并將符合統一視圖要求的數據存儲到數據倉庫中,通過建立對這個數據倉庫的用戶訪問機制,實現數據操作,并同時保證數據的一致性。如對數據進行一致性處理,規范同義數據元素的名稱、類型、尺寸等,將經過處理的數據打上時間標記等。這種方式的優點在于可用于數據整合,又可用于決策支持查詢,不足之處在于數據倉庫中的數據要根據源數據的變化而進行相應的修改。電子政務信息資源的整合共享利用是一個層次不斷提升,涉及機構不斷增加、互操作業務日益復雜的動態系統,通過數據倉庫方式的進行信息資源的整合共享利用,建立相對固定的數據中心構建高耦合、高內聚的信息整合共享系統,升級遷移難度高,難以適應異構電子政務系統的動態性發展要求。
3 聯邦數據庫耦合方式
聯邦數據庫系統(Federated Data Base System,FDBS)是一種虛擬的方法,這種方法不需要將數據全部復制到統一的數據源中。集成系統提供了一個虛擬的集成視圖,為用戶提供統一的查詢處理機制。根據用戶需求的不同,聯邦數據庫系統可分為緊耦合FDBS和松耦合FDBS兩種。
緊耦合方式提供一種或多種固定的全局模式,按照設定的全局模式,用戶可以透明地訪問各個異構的、自治的、分布的數據庫,數據集成度較高。但對于電子政務信息資源而言,實現緊耦合整合方法花費巨大,系統建成后對全局模式維護工作量也十分巨大,從經濟性上講,不適合電子政務信息整合。
松耦合方式沒有統一模式,各數據庫之間通過映射方式實現交互,需要建立n(n-1)個模式映射規則,信息資源整合系統提供一套工具,將整合的任務交給了用戶,使用戶能用工具完成信息資源整合共享利用工作,不需要維護全局模式,更新組建數據庫時相對靈活易操作,各個異構的政務信息系統也不需要加以任何改造。通過松耦合的方式實現信息資源整合共享利用的數據集成度較低,難以滿足政府部門用戶業務互操作的需要。
4 基于中間件的信息整合共享方式
基于中間件的信息整合共享利用方法通過中介將各個部門的業務系統數據集成起來,通過忽略底層的數據細節,建立統一的邏輯視圖提供給用戶,而數據仍存儲在各自的數據庫系統中。中間件屏蔽了底層操作系統的復雜性,使程序開發人員面對一個簡單而統一的開發環境,減少程序設計的復雜性,將注意力集中在自己的業務上,不必再為程序在不同系統軟件上的移植而重復工作,從而大大減少了技術上的負擔。中間件帶給應用系統的,不只是開發的簡便、開發周期的縮短,也減少了系統的維護、運行和管理的工作量,還減少了計算機總體費用的投入。
5 基于Web服務的共享整合方式
Web Service技術,能使得運行在不同機器上的不同應用無須借助附加的、專門的第三方軟件或硬件,就可相互交換數據或集成。依據Web Service規范實施的應用之間,無論它們所使用的語言、平臺或內部協議是什么,都可以相互交換數據。Web Service是自描述、自包含的可用網絡模塊,可以執行具體的業務功能。Web Service也很容易部署,因為它們基于一些常規的產業標準以及已有的一些技術,諸如標準通用標記語言下的子集XML、HTTP。Web Service減少了應用接口的花費。Web Service為整個企業甚至多個組織之間的業務流程的集成提供了一個通用機制。
因此,綜合以上國內外在信息資源整合共享利用的幾種方式,基于各種方式的結構特點,技術、經濟性幾方面的優勢和不足,基于Web服務的信息資源整改共享利用方式支持解決方案間的互操作,可以方便地集成現有不同廠商的0A、MIS、電子政務、公眾服務等系統產品,實現電子政務系統信息資源共享,從技術上、經濟上來看,將被廣泛用于分布式異構的電子政務信息共享系統建設。
參考文獻
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【關鍵詞】 科技 信息資源 開發利用
黨的十明確指出,“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家的發展全局的核心位置”。信息化是國家的重要戰略要求,科技信息的開發利用是科技創新的重要條件,建設國家創新體系的重點,有助于中國特色社會主義目標的實現。在信息社會時代,各類信息經過采集、開發和加工等,形成具有特色的競爭優勢。本文對科技信息資源的開發利用的狀況進行分析,提出對應之策。
1 科技信息資源開發利用現狀
1.1 信息資源的獲取方式發生改變
新時代下,網絡信息環境的變化引起了人們信息交流方式也發生了變化。網絡、移動智能設備和終端的出現,人們的生產生活方式都發生了很大的變化。現在人們獲取信息的主要方式是網絡。在網絡環境中進行學術交流和創新的發展結果是開放性獲取資源。作為科技信息的重要組成部分,開放性資源有很高的學術價值,利用率較高,其中科研人員是利用開放性資源的主要人群。
1.2 資源支撐數據不夠
隨著信息的海量增長,用戶的需求將從獲取文獻變成發現知識之后,想利用好資源必須要在各種信息中挖掘有價值的知識,注重各種隱性信息和顯性知識的結合,幫助用戶找到滿意的答案。傳統知識的組織工具可以分為相關關系、用代關系和分層關系,用戶需要的服務只是獲取文獻,所以提高文獻檢索準確性、簡化文獻檢索方式和提高檢索質量是關鍵。現在用戶的需求發生改變,是以獲取知識為目的的,所以目前的知識組織工具發揮的作用不能滿足現實需要。
目前,元數據來源及格式與實體科研存在較大的差別,沒有辦法保證作者機構等與實體的描述完全一致,以此為基礎的數據可能影響分析結果的準確性和科學性。此外,提高用戶的使用滿意度,就需要了解用戶情況,分析綜合資源。目前主要是根據用戶的使用記錄,包括網頁瀏覽記錄,檢索記錄和下載記錄等信息進行分析,基于用戶使用記錄的分析具有不完整性,缺乏對信息的深度和廣度的發掘,無法對用戶進行針對性資源推送。
1.3 信息挖掘技術不能適應現實需要
大數據時代,信息挖掘是一個系統工程。知識挖掘猶如發現一個未知知識領域有同樣難度。傳統的信息發掘是在關系型數據庫中,對信息進行計算,在數據中找出隱藏著的關系和模型。整個知識挖掘過程要耗費計算機硬件資源和內部儲存資源。目前,數據規模在不斷擴大,已經到了ZB級,無疑進一步加大了知識挖掘的難度。以往適用的數據挖掘方式在大數據時代已經不能滿足需要。
2 科技信息資源的開發利用對策分析
2.1 確定需求范圍
目前,面對海量的信息資源,人們對信息的選擇難度加大。資源數據龐大,信息類型各異,個人只能對信息資源進行部分挖掘利用,無法實現全部開發和利用。利用有限的時間和精力,找到滿足需求的資源就需要對自己進行準確的定位,明確自己的前進方向。例如,通過信息服務商購買資源,需要對對象進行有效地跟蹤分析,才能發掘出信息資源是否適用。同時在獲取網絡資源時,分析當下新媒體與科技信息相關的資源內容,再利用信息挖掘手段,綜合分析獲取資源的學術影響程度,針對有較高價值的信息資源進行開發。將有效的科研數據納入到信息資源中,采集的目標主要包括科研數據的來源、格式和形式等,伴隨科研科研工作的全過程。
2.2 掌握三個關鍵點
當前,信息資源多樣化和冗雜的信息環境下,保障信息資源的充分利用,就需要對核心資源、信息規范掃描和便捷檢索等三個關鍵方面進行掌握。按照統一規范建立標準的元數據系統,參照國際標準對信息資源的標識、描述及格式建立標準數據系統,從整體上掌握信息資源狀況。不同的站點采用不同的資源服務系統,不同資源需要不同的檢索入口,極大地增加了資源檢索和利用難度。因此需要采取統一檢索技術如API訪問、元搜索等,簡化搜索程序,提高檢索效率。
2.3 瞄準知識組織核心
知識組織是信息社會中獲得及利用知識的所有方式、能力和技術的結合。為了提高資源利用,就必須瞄準知識組織的靶心,實現轉變的目的。在現有詞表的基礎上,擴展傳統二維平面圖層,引入知識圖譜思想,可以增加機構和出版機構等維度圖層。建立圖層之間的關聯,形成多維度知識表達。從以往的單一概念到相關知識的檢索方式轉變,圍繞出版、作者等的變化趨勢,爭取實現智能化搜索,能夠檢索出相互關聯的知識,提高服務質量。
2.4 利用合理方式融合用戶
用戶是信息資源開發的資源之一。將用戶信息納入到信息資源當中,從原來的資源用戶單向活動轉變為資源用戶的雙向互動,兩者的有效融合,可以提供多方面的潛在信息,通過對用戶的需求和行為評價等的記錄,將這些信息融入到信息資源當中,經過精確計算,可以為用戶提供具有針對性的信息資源。
3 結語
現代化建設的不斷推進,科研難度也不斷增大。在信息爆炸時代,簡單信息指向和提供單一完全不能適應需求。科技信息開發利用中存在一些問題制約了在海量信息中挖掘有效信息。信息挖掘技術和資源利用支撐數據都有待完善和提高。為提高用戶的滿意度,需要彌補科技信息資源開發與利用中的不足,提高用戶的資源檢索效率和服務質量。
參考文獻:
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一、檔案信息資源服務機制建立的意義
檔案普遍依托于紙質、光盤、磁帶、縮微膠卷等具體有形的載體,以及部分數字化檔案,因此在利用服務上具有直接性的特點。然而利用者對于這些檔案的利用方式卻因紙質、磁帶、光盤、縮微膠卷檔案的載體不同而有所區別。例如縮微檔案須借助專有縮微設備進行閱讀,聲像檔案須借助媒體播放設備才能閱讀。由此也形成了將不同載體的檔案分別保存在不同保管庫房和查閱室內的局面。在計算機和網絡已經非常普及的情況下,我們完全可以考慮將相同主題內容、不同載體的檔案經過數字化后集成到一個數據庫之中,在統一界面的服務平臺上進行利用。
具體方法上可運用磁盤陣列鏡像的方式,將館藏實有檔案信息數據集成在一個統一的數據資源庫中,通過信息檢索引擎、智能模糊搜索技術在各異構數據之間實現統一檢索,并將檢索結果快速反饋給用戶,充分體現集成的資源優勢。館藏實有檔案信息資源集成的好處包括:
1.有利于分類歸屬管理和形成規模效應。館藏檔案按照全宗歸屬進行集有利于建立多個信息子系統,成也有利于數據擴充和形成規模效應。
2.有利于信息服務質量的提高。館藏實有檔案實行集成服務之后,原來負責對其管理的檔案專業人員能夠進一步掌握服務動態,為前臺服務人員提供更加有針對性的信息導航、資料檢索和參考咨詢等服務。
3.有利于檔案信息化建設水平的提高。館藏實有檔案的集成有賴于檔案信息化作為基礎,這勢必會帶動檔案信息化建設水平的進一步提高。
二、檔案信息資源服務機制建立的方法
如今的檔案館早已不再是往日單純的檔案集中保管地,而努力將自身打造成為滿足現代用戶大范圍、深層次、個性化需求的信息服務中心。檔案信息服務必須建立在現代信息和網絡技術支持的基礎之上,而信息和網絡技術的開發完善通常取決于用戶的實際需求。我們必須考慮如何在開放類檔案信息集成服務的過程中綜合利用各種技術手段提高服務效率和質量。
當前,與檔案信息集成服務密切相關的信息化技術主要有:數字化技術、Web數據庫技術、縮微掃描技術、信息檢索技術、信息推送技術、網站開發與維護技術、信息安全技術、多媒體技術等許多方面。而其中最主要運用到的包括:
1.信息檢索技術,為利用者提供檢索界面和查閱系統,利用者可根據需要自行檢索所需文獻。通過人工智能軟件或后臺軟件,可以完成自動或半自動的信息服務。
2.信息推送技術,根據用戶對信息的個性化需求,有針對性地把用戶所需的信息主動推送到用戶眼前。將被動等待用戶搜索轉變有目的地主動推送,這不僅增強了用戶體驗,還通過減少無序訪問降低系統負載。
3.Web 數據庫交互技術,通過信息網絡在前臺服務界面和后臺數據庫之間實現實時訪問、動態交互。
在實際運用中可考慮綜合利用上述技術,盡可能地對各種所需的檔案信息資源和服務平臺實施集成,著重具有相同技術屬性的信息資源與服務平臺。如采用Web 數據庫技術的開放類檔案信息,用檢索技術實施檔案跨庫檢索查閱,在超文本技術下完成信息瀏覽導航,使用網絡互動交流技術進行實時咨詢和服務。同時再將上述不同技術基礎的應用服務模塊化,并通過網絡加以整合,使其既可繼續完成原有的服務功能,又能融合在一個新系統內發揮更強大的作用。而用戶可在一個服務界面上隨時切換到信息檢索、信息閱覽、信息導航、實時咨詢等不同的服務平臺,從而形成以服務功能模塊為要素的檔案信息服務體系,從整體上達到綜合、集成和便捷的服務效果。
三、檔案信息服務機制建設的保障
檔案信息服務同其他服務工作一樣,離不開組織和人員的支撐和保障。檔案主管部門和檔案工作人員共同扮演了檔案信息服務中的核心角色。為了對應檔案信息服務的集成性要求,檔案主管部門和檔案工作人員也應通過協調合作等方式進行。
1.組織機構的保障
長期以來,檔案的接受征集、檔案保管、整理編目、開發編研、信息服務等環節各自隔離,客觀上造成了管理力量的分散。而檔案信息服務機構多以開發利用自有館藏資源為主,和外部信息服務機構如圖書館、企業檔案館之間的交流較少。這種情況容易造成檔案信息服務機構和其他信息服務機構之間雖各有優勢,但不能整合起來滿足用戶多方面的需求。檔案信息便捷化服務機制必然要面對用戶的多樣化主體需求、便捷性操作需求與海量信息數據、繁復的后臺處理程序之間互相矛盾的情況,因此必須高效迅速的處理各個信息流程環節,可以通過集成相似的服務功能和相關的工作步驟來提高信息處理與反饋的速度。因此檔案信息服務系統內各部門、各檔案信息機構之間都應打破獨立各自封閉管理體系,加強溝通、合作}與融合,共同完成從檔案信息資源的收集、加工、開發到最終服務的一系列步驟。
2.人員的保障
[關鍵詞]政府行為 信息資源共享 政治人理性 政治利益 理性選擇制度主義
[分類號]G203 D035.1
政府信息資源共享是政府信息資源管理和開發利用工作的重要內容,是政府職能間整體關聯和社會對信息資源均衡配置的需要,也是體現政府執政理念的重要方式。信息管理、公共管理、法學、經濟學、計算機科學等學科的研究者對該領域表現出很大的研究興趣,從不同層面、不同角度采取多種研究方法開展了一系列研究工作,如有學者從產權經濟視角。公共管理主體多元化視角、共享要素分析視角等開展研究,取得了一批頗具代表性的研究成果。
政府的特殊社會政治定位使得政府信息資源不可避免地帶有鮮明的政治屬性,從政治學的研究視角對政府信息資源管理各個環節加以考察,從邏輯上而言是可行的,并且具有一定的理論價值和現實意義。政府信息資源共享涉及政府部門之間的利益協調與均衡問題,基于政治學領域當下流行的理性選擇制度主義研究視角對政府信息資源共享過程中涉及的政治利益開展分析,其理論價值和現實意義也不言自明。1政府信息資源及其政治屬性
作為一類特殊的社會資源,政府信息資源是由政府掌控并決定其分配的信息資源。如果企業信息資源管理的最終目標可以簡單理解為追求企業的經濟效益最大化,那么政府信息資源管理的目標可以理解為追求政治的終極目標,即促進自由、平等、公平、正義等政治價值的最大化。作為政府過程中的重要因素,政府信息資共享過程必然涉及多種政治利益的競爭與協調。
1.1政府信息資源概念界定
政府信息資源的概念界定實際上涉及兩個層面:一方面是對“政府”如何認識,這直接決定著政府信息資源的范圍;另一方面是“信息資源”的外延,即哪些內容可以算作政府信息資源的范疇。本文把政府界定為廣義上的“大政府”,即國家機構的總體,或者說等同于人們通俗意義上的“當局”,把行政機關和與行政機關密切聯系的政黨機關、權力機關、司法機關等看作整體來對待。反映在方法論上,就是強調政府與其他政治現象乃至與其所處的社會環境的相互作用,重視研究社會其他部門(如公民意見表達團體、新聞輿論等壓力團體與公共事業單位等)與政府的關系。這種界定對我國當前政府過程研究、行政管理研究都有顯著的現實意義。相應地,本文對政府信息資源的界定是指與政府的運行和管理活動有關的、有序的信息集。
1.2政府信息資源與政治利益的關聯
作為政府掌控的重要資源,政府信息資源與權力等政治利益密切相關,從而使得政府信息資源具有鮮明的政治屬性。政治利益是指政治主體在政治活動所產生的政治需要及其滿足,包括政治權力、政治權威、政治聲譽、政治支持等。
政府信息資源從采集、處理、開發到分配利用全生命周期都離不開政府部門政治利益的運行。以政府對社會公眾和諸如企業等其他社會主體無償征集信息資源過程為例,政府往往需要借助于政治權力,以法制化手段將行為合法化并強制執行,要求社會公眾和企業等信息提供主體無條件配合并為各自提供的信息負責。從這個意義上講,政府信息資源生命周期的起點就帶有鮮明的政治屬性。
目前有個別政府部門在政府信息資源采集、開發、經營等權利的歸屬、配置及相關管理等方面所堅持的原則尚不明確,這就在一定程度上形成了不少政府部門將政府信息的產權歸屬部門化,從而導致了政府信息資源“部門所有”的格局。不少政府部門將所掌握的政府信息資源當作尋求政治利益的籌碼,從而有意或無意地設置信息共享的壁壘,阻礙政府信息資源共享的順利開展。
盡管政治利益往往表現出政府部門之間的關聯,但是政治利益分析中的利益主體最終指向具體個人,也即只有具體個人才能成為真正的、最終的政治利益主體。國內政治學學者研究指出,任何由具體個人所構成的集體,不管這些集體是按照什么自然屬性和社會屬性抽象出來的,也不管這些集體是按照利益要素的哪些方面抽象出來的,這些集體都需要最終歸于具體個人。就分析的意義而言,這些集體最終須在現實性上返回具體個人之間的特定的、具體的和特殊的關系。20世紀美國著名政治學家Lasswell H D和Ka―plan A提出“政治人理性”的基本假設,并將其表述為“追求權力最大化的人”,認為理性政治人“要求關乎他們所有價值的權力的最大化,希望以權力決定權力,還把其他人也當作提高權力地位和影響力的工具”。從這個意義上講,政治利益實質上是“理性政治人”之間的關聯。
因此,從政府中的理性的個體一整體利益角度出發來研究政府信息資源共享過程具有理論層面的可行性,理性選擇制度主義秉承理性選擇理論的“理性人”基本假設并將其置于既有制度約束,可以作為政府信息資源共享的理論視角之一。2理性選擇制度主義及其方法論意義
作為新制度主義三大主要流派之一的理性選擇制度主義最初用于美國國會政治現象研究。正是因為傳統理性選擇理論在解釋政治現象時的現實局限性日益暴露,理性選擇制度主義才得以產生和發展。理性選擇制度主義的主要思想是既正視政治過程中個人利益的存在,又不迷信于個人的“完全理性”,而是強調現實制度對個人行為的重要影響。這一思想對分析政府行為具有較強的方法論意義。
2.1理性選擇制度主義基本理論
作為一種制度分析范式,理性選擇制度主義在西方特別是美國政治學界居于主導地位。理性選擇制度主義作為政治學的一種研究方法和理論流派,其根源可以追溯到17世紀古典政治經濟學,但直接產生于20世紀70年代末,是西方政治學界對行為主義政治學批判和反思、對傳統制度主義揚棄和對新制度主義經濟學成果吸收的產物。理性選擇理論主要堅持經濟學中的“經濟理性人”假設,認為個體在政治活動中尋求自身利益最大化是政治科學研究的核心,政治過程與經濟過程相比同樣是一個理性人為實現自身的最大利益而展開的交易過程。理性選擇制度主義認為理性選擇理論把個體視為完全不受制約的理性人,這在現實中是不可能實現的,政府中個體的現實政治活動必然要受到制度的約束。因此,理性選擇制度主義在堅持“理性人”假設的同時,認為政治分析的核心應該是既定制度約束下的個人尋求自身利益最大化的過程,制度在個人選擇過程中起著重大約束和激勵作用。“政治理性人”盡管帶有“經濟理性人”的理性色彩,但會更加看重自身的政治利益和政治發展。
蓋伊?彼得斯認為理性選擇制度主義雖然可以分為若干分支,但作為一個整體卻有共同的基礎。政治過程的核心行動者是政治人個體,效用最大化是個體開展理性行動的目標;②制度是一種規則,這種規
則界定并約束政治人在追求效用最大化時采取的策略;③理性選擇制度主義的根本是如何通過制度來引導、約束追求效用最大化的政治人的策略選擇;④當面臨同樣的制度激勵與約束時,政治人應該會以相同的方式做出策略選擇。
在個人與制度關系問題上,理性選擇制度主義認為制度是人理性選擇的結果,制度不決定人的行為但對其有一定約束,個人在制度約束基礎上的理性選擇決定行為,制度為人與人的戰略互動提供了重要的限制環境。
2.2理性選擇制度主義的方法論適用性
從方法論淵源來看,理性選擇制度主義實際是理性選擇范式向制度方向調整的結果,它繼承了理性選擇理論關于“經濟人”行為動機的基本假設,同時又較為充分地兼顧到制度對個人行為的約束,從而使這種研究視角帶有一定的整體主義色彩。
從一般意義上理解,政府行為是指政府機關及其工作人員實施行政管理活動的總稱。它可以從過程上分為決策行為、計劃行為、指揮行為、監督行為等。政府行為是政治學研究的基本對象,基于理性選擇制度主義視角去分析政府行為具有很強的針對性和現實性,當代政府過程中任何政府行為都同時伴隨著利益追求和制度約束。
作為社會系統中的重要子系統之一,政府會對社會的利益格局產生作用,同時也會受到現行利益格局的影響,這些作用和影響都是通過利益關系調整來體現的。權力及相關的政治利益是政府行為涉及的利益主要方面。“這些利益是伴隨著政府自身的產生而產生的。它超越了歷史階段和意識形態,是各個社會中普遍存在的現象,這為政府利益影響其行為提供了一種可能性。其次,政府作為權力執行機關,擁有在全社會推行自己意愿的強制力量,這為其利益對其行為的影響提供了前提條件”。
與此同時,當代政府過程強調法制建設對政府行為和政府社會管理能力的巨大作用。有很大一批政治學者在從事政府制度建設的研究;許多國家的政府和地方政府為了贏得更大范圍和更深程度上的社會認可,也在不斷強化相關制度建設,以期通過制度約束規范政府行為,進一步逼近政治的終極目標。因此,理性選擇制度主義作為方法論對政府行為研究具有很強的適用性。
3政治利益對政府信息資源共享的影響
所謂政府信息資源共享,就是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎上,在政府內部、政府與政府外部之間共同使用政府信息資源的一種機制,目的是提高公共管理和公共服務水平。這個定義較好地表述了政府信息資源共享的內涵。政府信息資源共享在很大程度上是一種政府行為或者以政府為主導的社會行為,既包括信息資源在政府內部不同層級之間、不同部門之間的共享,也包括政府面向外部其他社會主體提供的信息資源共享。信息資源共享的過程實質上是政治利益博弈與協調的過程。
3.1 政府信息資源共享涉及的政治利益要素
政府信息資源共享對提升政府公共管理能力和推動社會發展的意義不言而喻,與政治終極目標是相符的。政府信息資源共享有來自政府內部的動力,也有來自于政府內部的阻力和障礙。政府信息資源共享涉及權力、權威、聲譽等一系列政治利益要素。
3.1.1 政治權力 作為理解政治內涵的核心要素之一,政治權力是“在特定的力量對比關系中,政治權力主體為了實現和維護自身的利益而擁有的對政治權力客體的制約能力”。權力是政治關系的中介,政治權力要實現的目的主要是利益,權力主體能否達到目的取決于政治力量的對比。政治權力的基礎是取得和占有政治權力的資源或資本,主要包括武力、財富、政治技能、知識等。作為權威性資源的核心基礎,權力與利益密切相連,利益往往通過權力得以實現。政府信息資源若由某個政府部門壟斷,就可以在很大程度上將其作為權力的基礎或者索要權力的要件;如果將自己部門掌控的信息資源無償提供給其他部門或社會主體共享,就意味著這種政治權力的流失,政府信息資源共享遭遇政府部門的阻力也是可以預見的了。但是,反過來,如果通過共享其他部門的信息資源,能在一定程度上獲得以前所未獲得的權力優勢或在一定程度上削弱其他部門對自身的權力威脅,則能對政府部門及其具體政治人參與信息資源共享提供一定的激勵。
3.1.2政治權威所謂政治權威,就是政府在履行公共管理職能過程中所表現出來的令其他社會主體自愿地服從和支持的影響力。人們對權威的安排的服從是出于認同和接受。從這個意義上講,權威實際上就可以看作是一種正當的權力的影響力。掌控一定的信息資源,往往是政府部門或具體政治人在該領域政治績效的證明,政府部門或者具體政治人在該領域就擁有一定的行為權并且有理由使得其他部門或社會主體對其行為產生信服,有利于獲得進一步的政治支持。
3.1.3政治聲譽政治聲譽即政治人所擁有的政治名望和受到的評價情況。雖然政治聲譽相當于權力而言顯得要虛很多,但在政府過程中任何一個個體都希望擁有一個好的政治聲譽,只有這樣才可以保證其自身政治利益的不斷跟進。政府信息資源包括的內容很多,如果涉及對某些個體政治聲譽不利的內容,那么這些內容很可能會被屏蔽掉;也可能會有人利用這部分信息,將其故意放大或散播以達到對政府中具體官員政治聲譽造成影響的效果。
3.1.4政治支持所謂政治支持,指的就是政府過程中具體個體獲得社會公眾正面肯定的環節。在民主制政府中,政治支持決定著政府官員的政治生涯發展。為了保證自身政治利益的最大化,政府官員總是希望向社會傳遞有利于自己的信息資源,以期獲得更多的政治支持,同時利用社會效應去影響其他社會公眾,增加其對自己的支持力度。
不難發現,以上提到的幾種政治因素,其實都是跟政府過程中具體個體密切相關的,即使某個政府或具體政府部門在一定時期帶有上述政治利益屬性,在很大程度上也是該政府或部門中具體個體所擁有的政治利益的反映。
3.2政治利益對政府信息資源共享過程的影響
從理性選擇制度主義的角度看,政府信息資源共享表面是對政府信息資源的重新配置,其背后隱藏的卻是政治利益的調整。推進政府信息資源共享的過程,必然會對現有的政治權力結構和既定的政治利益格局產生觸動。
政府信息資源共享過程關系到政府部門的社會形象和具體政治人的政績,信息共享的范圍、深度等都是政治人要反復權衡的問題。所以,盡管政府信息資源壟斷可能會對具體部門的個人帶來潛在的經濟利益,但對于理性政治人而言,政治利益追求才是首位的。有學者通過與“經濟人理性”比較,指出“政治人理性”是“以滿足精神需要為主要特征的自利行為”,是一種“社會公共”,同時具備“政治行為主體的工具理性”特征。
有學者將政府信息資源共享涉及的類型根據主體不同分為政府內部縱向、政府內部橫向和政府面向社會三種類型。這種分法有較強的借鑒意義,本文即從這三個方面對政府信息資源共享中涉及的政治利益展開分析。
3.2.1 縱向政府部門之間的信息資源共享縱向政
府部門之間的信息資源共享過程分為由上至下和由下至上兩種方式。由于縱向政府部門設置具有結構一功能的統一性,往往其信息資源共享過程中政治利益也體現出較強的同一性關系,即不同層級的具體政府部門間由于職能的相似和隸屬等關系而聯系在一起,對外往往表現出相同或相似的利益訴求。
上級政府部門往往更看重通過信息資源共享來更好地實現向下級政府部門的政令暢通,從而保證上級政府部門的政治權威。下級政府部門往往更加看重通過信息資源共享向上級政府部門展示自身的政策執行效果,以期獲得上級政府部門的認可和信任,在一定意義上可以爭取獲得更多政治權力授權的機會。
需要說明的是,由下至上的共享過程中,可能會存在隱瞞甚至篡改信息的情況。政治利益特別是權力和權威的追求是十分明顯的,但通過保守信息資源以期獲得信息經濟利益的訴求絕不是理性政治人的選擇。
3.2.2橫向跨部門之間的信息共享 相較于縱向政府部門,橫向跨部門之間的信息共享過程難度要更大一些。由于不存在部門隸屬關系,信息資源共享的最主要目標是實現政府工作的協作,信息資源共享過程會由于主體之間的信息需求和提供能力異同形成政治利益的互補或對抗關系。互補利益關系是指不同具體政府部門之間由于職能定位、管轄范圍、目標互惠等的因素而彼此結合起來的利益關系,對抗性利益關系是指不同的具體政府部門由于職能交叉、定位模糊或其他的差異性而同時獲取同一利益的關系從而導致的利益矛盾。
在這種情況下,往往需要共同的上級政府部門出面協調。盡管出于信息資源共享成本的考慮,往往對提供信息資源共享的部門予以一定的經濟補償,但贏得良好的政治聲譽對政府部門信息資源共享來說也是一個積極的推動因素。
3.2.3 政府面向社會的信息資源共享政府面向社會的信息資源共享過程主要表現為政府信息資源公開,主要目標是進一步加強政府與公眾的信息溝通,樹立政府的良好形象,以期獲得良好的政治聲譽和政治支持。在這個過程中,社會信息資源主體并不僅僅限于政府某個部門,部分社會信息資源可以由多主體提供,不同政府部門或政府與社會其他主體之間形成替代關系。即在具體的政府部門與其他部門或其他社會主體不存在明顯利益沖突的情況下,由于目標的一致性等因素,特定具體主體可以取代既有利益關系中的其他具體主體而形成利益關系。
盡管目前仍然存在部分由政府掌控的信息資源通過市場化方式向公眾提供服務并從中牟利的行為,但從長遠來看,隨著政治民主化進程的推進,面對公眾對其合理性的質疑,理性的政治人絕不應該為了追求短期的經濟利益而忽視了對自己政治發展更為有利的政治聲譽和政治支持。
從以上分析不難看出,政治利益在政府信息資源共享過程中實際上扮演著二元角色:一方面,出于政治利益的爭取和維護,政治人希望通過信息共享不斷鞏固自身政治地位和政治利益;另一方面,考慮到既得政治利益流失的風險,政治人又不希望自身掌握的信息資源被其他部門特別是存在競爭關系的部門所共享,因此可能會采取短視的“個體理性”做法,而忽視了政府“整體理性”。因此,必須從制度層面對這一行為進行引導和規約。新理性制度主義最大的特點是關注制度的運用,將制度定義為規則,用規則指導行為;制度約束行動者實現自我利益的最大化和利益平衡。目前,政府信息資源共享的薄弱環節正在于制度的不足,僅從產權激勵等經濟角度設計制度并不能有效解決政府信息資源共享動力不足的問題。因此,對于不同層面和類型的政府信息資源共享,關鍵是在尊重其具體政治人(特別是政府行為中居于主導地位的關鍵性政治人,比如政府部門領導)的政治利益的前提下,在制度層面設計一套合理的規則來實現不同政治人之間權力、權威、聲譽和政治支持等政治利益的平衡。4結語
政府信息資源共享關系著政府的良性運行及其與社會的協調發展。從政府的最基本組成要素――理性政治人研究人手,結合理性選擇制度主義研究視角的基本原則,本文提出政府信息資源共享的動力根本在于政府信息資源的所有主體與共享主體的政治利益協調與均衡,特別是如何處理好政治權力這一典型的政治利益。政府從制度層面設計政府信息資源共享的政治利益協調機制,把握政府部門關鍵政治人的行為特征并采取有效激勵,將是推動政府信息資源共享的有效途徑。如何從制度層面設計一套合理性規則,從而激勵政府信息資源共享主體在追求政治利益最大化過程中推進政府良性運行及其與社會的協調發展,將是筆者進一步的研究內容。
參考文獻:
關鍵詞:檔案信息資源;開發;影響因素;解決對策
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.16.028
檔案信息資源作為信息資源中的重要部分,在科技不斷創新、資源共享以及信息網絡化的影響,傳統的檔案信息管理已經不能跟上社會發展的步伐,需要不斷改進管理模式,針對管理中存在的問題,提出相應的解決辦法,提高管理水平。
1 影響檔案信息資源開發的因素
科技的進步以及信息化發展,給檔案信息資源開發工作造成了一定的影響,而且這些影響因素是不斷變化的,對檔案信息資源開發工作影響較大的具體包括:管理者意識比較落后、檔案設施不完善、管理模式比較落后等。首先是管理者意識比較落后,主要體現在處理檔案信息資源工作時,還是以傳統的管理方式為主,對于一些先進的辦公技術,沒有充分的利用,在一定程度上阻礙著檔案信息資源的開發水平,檔案工作隊伍沒有重視該項工作的重要性以及意義,存在意識淡薄的現象,負責檔案工作的隊伍整體水平不高。
其次,在檔案設施建設過程中,由于缺乏資金的投入,造成檔案設施不夠完善,尤其是邊遠地區或者落后地區,其檔案設施的建設比較落后,尤其是與發達地區相比,其檔案信息資源不能及時共享,在使用檔案信息資源時,存在著時間與空間上的問題,造成了使用效率低下等問題,軟件設施不能有效的與硬件設施相互配合,使其具有的作用未充分的發揮出來,一些地區還未完成檔案信息資源局域網的建設,造成在管理檔案時,只能進行檢索與制作目錄,資金的缺乏給信息中資源開發工作,造成了巨大的影響。
最后,傳統管理模式依然存在,管理模式相對落后,受到計算機技術與網絡技術等的影響,改變了人們接收信息的方式,拓寬了人們取得信息資源的渠道,加之管理者受思維定式的影響比較嚴重,對于新型技術或者管理觀念,很難做到第一時間便接收與利用,造成了檔案信息資源開發工作難以快速發展,其中有些單位還是以紙質文獻為主,將電子檔案放在次要位置,檔案信息資源不可以靈活的利用,在一定程度上,給檔案信息資源的開發工作,造成嚴重的影響,況且影響檔案信息資源開發的因素是相互作用的,由此增加了開發工作的困難程度。
2 合理開發檔案信息資源的對策
2.1 轉變檔案信息資源開發的思想觀念
就我國檔案資源開發工作的現狀來看,要想不斷地提高檔案信息資源的管理水平,實現更好的開發與利用檔案信息資源,需要在思想上進行轉變,首先就要轉變管理者對檔案信息資源開發與利用的觀念,使其樹立起與時俱進的觀念,提高其重視開發檔案信息資源意識,將落后的檔案信息資源管理制度加以改進。
除了管理者需要轉變思想外,負責檔案管理工作的人員也需要改變其管理思維模式,及時適應新的檔案信息觀念,相關從業人員需要不斷地學習新的檔案管理知識,擴大檔案知識層面,以提高自身適應現代檔案信息資源管理工作,而檔案管理部門要重視對相關人員的管理,重視培養人員的工作素養,對其進行定期的培訓,主要針對先進的開發與管理技術做好培訓,使基層工作人員可以充分的利用這些技術,提高檔案信息資源開發水平,提高檔案人員的綜合素質,除了具備基本的檔案文獻編研的能力,包括對檔案信息資源的整理、立卷以及鑒定等內容,除此之外還需要具備圖形設計以及電腦操作技能等,在日常工作中還需要及時了解相關知識,為檔案開發工作做好基礎保障工作。
2.2 完善基礎設施
要想做好檔案信息資源的開發與利用,需要在日常的生活中,加強對檔案信息管理設施的建設力度,為開發檔案信息資源提供充足的物質保證,做好檔案信息資源的開發工作,可以提高檔案資源的建設水平,由于檔案資源建設工作主要是對檔案信息資源進行收集與整理,同時還需要做好檔案記錄工作,由此需要構建檔案信息資源數據庫,推動現代檔案信息資源管理的發展,建立數據庫利用搜索引擎等技術,可以實現信息資源快速查找,在一定程度上可以節約大量的人力、物力,而且檔案信息資源平臺的構建,可以實現信息資源的共享,同時可以提高檔案信息資源開發效率與水平,為進行檔案調閱使用或者檔案歸檔時,提供方便快捷的使用途徑,實現檔案信息資源的時空操作,使檔案信息資源的利用效率不斷提高,最終實現檔案信息資源的開發與利用。
提高檔案室的條件,由于檔案信息資源的主要載體是紙質材料或者光盤等,這些載體對于環境的要求比較高,而且在檔案信息資源的利用過程中,也需要在自然環境中進行傳遞,所以極易受到自然環境的威脅,尤其是儲藏室與信息控制機房的環境,需要做好防塵、防電磁與靜電的干擾,同時還需要做好防雷電等措施,保持檔案信息資源儲藏室的環境衛生,這也是保證檔案信息資源安全性的重要手段之一,同時要嚴格控制存放檔案信息資源室內溫度,尤其是一些光盤等材質的載體,容易受到溫度的影響,由此需要溫度嚴格的控制在合理范圍內。
2.3 做好檔案信息資源的安全保障工作
檔案信息資源是當今社會發展的重要能源,對于國家和社會以及企業而言,檔案信息資源都有著重要的作用,其在社會發展、文化的傳承與發展、經濟的發展等方面,都發揮著積極的作用,由此做好檔案信息資源的安全管理工作,是保障國家、社會、企業利益的重要手段,有效的發揮檔案資源的價值,利用先進的技術,完善檔案信息資源的安全系統,做好保護檔案信息資源的工作。
我國檔案信息資源的安全建設工作還處在剛剛起步的階段,相關的法律法規還不夠完善,未能給檔案信息資源提供完整的法律依據以及保護,尤其是當出現檔案信息資源泄漏或者資源被竊取情況后,沒有具體的、完善的法律法規進行處理,由此需要相關部門制定出具體的、科學的、針對性的保護檔案信息資源安全的法律法規,嚴厲打擊不法分子竊取檔案信息資源的行為,充分發揮法律的作用,保護檔案信息資源,為其營造一個安全的使用環境。
2.4 加大資金與技術的投入力度
政府部門需要不斷地加大資金投入力度,為開發檔案信息資源工作提供物質保障,現代的檔案信息資源的管理與開發,需要利用大量的計算機設備以及其他先進設備,這也是制約著檔案信息資源開發工作發展的重要因素,由此加大資金的支持力度,加快現代檔案室的建設,同時做好電子檔案的推廣使用,政府可以與專業的軟件公司進行合作,完善檔案信息資源管理系統,同時還需要加大技術的投入,加強檔案信息資源安全技術的研究力度,做好檔案信息資源安全技術的自主研發工作,開發具有自主知識產權保障且安全性比較高的檔案信息管理技術,保證用來儲存檔案信息資源與利用的關鍵設備,是由我國進行自主研制并生產的。
由于現代檔案信息資源的開發與使用,主要是以網絡技術為主,極易出現黑客盜取信息資源的情況,而且極易受到網絡病毒的攻擊,需要加強檔案信息資源系統防火墻的建設,提高網絡檔案資源使用環境的安全性,嚴格規范使用者按照正確操作方法使用檔案信息資源,針對極易出現的安全性問題,做加大處理力度,做好防范措施,針對檔案信息資源的安全現狀,進行不斷地分析與總結,針對經常出現的問題,提出具體的解決辦法,同時制定出一套完善的檔案管理制度,加強對檔案信息資源管理與開發工作的監督與檢查,將保證檔案信息資源安全性作為主要內容。
3 結束語
檔案信息資源的開發是在檔案信息資源管理的基礎上進行的,而保證檔案信息資源的安全性是管理工作中的重要內容,文中對影響檔案信息資源開發水平的重要因素做了簡單的論述,主要從管理者的思想觀念、工作人員工作素養、技術與資金的投入、檔案管理制度等方面進行詳細的論述,意在為提高我國檔案信息資源開發的水平,提供可參考的建議。
參考文獻
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作為城建信息資源交流的主要機構,城建檔案館是收集各種城建信息的重要場所。作為社會信息資源的組成部分,城建檔案信息記錄并反映著人們從事城市建設活動的全過程,檔案信息資源是維護公民及社會組織合法權益的重要手段,合理開發檔案資源
(一)城建檔案館信息資源開發歷程
一般說來,城建檔案館信息資源的開發是指相關工作人員為挖掘館內檔案信息的潛在價值,采用現代技術將靜態的檔案信息變為動態信息,滿足用戶各種需求的過程。就我國城建檔案館信息資源開發歷程而言,主要經歷了一下兩個階段。早期的城建檔案館以信息資源的收集、整理及保管為主,檔案信息的利用具有明顯的被動性,檔案館的功能設置主要是以滿足用戶的大眾化、基本需求為主。隨著信息時代的帶來及社會的發展,城建檔案信息開發以提供城市建設咨詢職能為主要的發展趨勢,檔案館服務更具主動性、目的性及計劃性,城建檔案信息轉化為實際生產力的特征明顯。城建檔案館業務實體轉變為城建知識技術業務實體的發展趨勢,將有力的推動城市建設的科學化發展。
(二)城建檔案信息開發的主要手段
(1)檢索手段。在城建檔案信息開發利用過程中,檔案信息的加工及檢索,要求有完善的檢索工具為支撐,目前,我國城建檔案館建立了科學的檔案檢索工具,系統中目錄分類、專題卡、總目錄、參考檢索工具及專題目錄等是用戶獲得相關信息,實現城建信息傳遞與交流的主要工具。隨著技術的進步,我國城建檔案網絡化管理體制以中心檔案館、各機關單位檔案室為依托,采用微機聯網的管理手段,將大量分散復雜的檔案信息以聯合目錄的方式存儲在計算機中,為廣大用戶提供信息咨詢、利用及其他服務。
(2)檔案信息加工手段。目前,檔案信息的加主要以檢索性編研、專題性編研、文摘性編研、史志性編研輯編繪性編研為主。因此,檔案館的編制工作反映了檔案信息的加工手段,體現著檔案信息資源開發的高級形式,隨著編制成果的傳播,城建檔案資源進入技術市場,有效的發揮了其技術價值。
(3)檔案信息的提供利用手段。檔案館以開架閱覽或閉架閱覽的方式開發利用館內檔案信息,為用戶提供信息借閱的有效途徑。通過復制檔案的方式,為有關建設單位土地使用權證及房屋產權證的辦理提供重要信息。檔案館以舉辦展覽、公開印制出版、內部打印及聲像技術傳播的方式方便用戶信息交流,信息交流中檔案館提供的信息一般是經過加工的有效信息,與原生信息相比,經過開發的檔案信息更具專題性及系統性,信息資源的利用率也得以提高。檔案館信息交流的功能促使檔案部門的工作方式由傳統的封閉、半封閉向全方位及開放化發展,其中的聲像手段,以直觀化、系統化‘條理化的方式將信息資源呈現給用戶,很好的反映了城市原貌、建筑風格及舊城改造方面的信息。
(4)咨詢服務。檔案館向用戶提供有關檢索咨詢、專題咨詢及綜合咨詢方面的服務,為提高檔案館的服務水平,相關工作人員必須不斷的提高自身的專業素養及技能。
二、城建檔案館開發檔案信息資源的策略
(一)重視檔案信息開發利用工作的科學開展
在城建檔案館檔案信息開發利用過程中,有關部門應提高認識,明確檔案信息開發利用工作的重要地位,在提高信息資源開發利用實效性的基礎上,培育城建檔案工作人員勇于創新的觀念,將檔案工作的重點放在館內檔案信息資源的開發及利用上,不斷提高信息資源開發的水平及深度。
(二)優化檔案信息資源開發管理體制
隨著信息時代的到來,信息資源作為一種社會資源,具有重要的共享性及流動性價值。現代社會信息公開的發展需求,要求人們合理開發利用信息資源。城建檔案館中的城建工程檔案作為重要的科技檔案資源之一,其價值的有效發揮要以信息的共享及流動為基礎。檔案館應實現城建檔案信息的及交流,在不斷拓寬城建檔案信息資源利用渠道的基礎上,依托現代城建檔案館,進行城建檔案業務指導、收集、利用及保管工作。通過多元化的管理手段增強城建檔案館的社會影響力。充分利用電視廣播、橫幅廣告牌及宣傳專欄等進行城建信息的公布與交流。以學術研討會、現場會及信息交流會的方式進行信息的交流?c宣傳,通過開放式活動的開展,讓全社會樹立檔案信息資源利用的意識。
(三)進行館藏結構及內容的優化
館藏內容的優化為城建檔案館的開發利用提供了有效的物質基礎,隨著檔案利用多元化的發展趨勢,檔案館應注重園林綠化、民用建筑、地下管線及城市管理等方面檔案信息的收集與整合,豐富館藏內容,滿足用戶的多樣化需求,將城市規劃、質量監管、物業管理及環境保護等方面內容的收集納入檔案信息管理體系,不斷的優化館藏結構,滿足社會各界對城建檔案館的有效需求。
(四)注重檔案信息的編研工作
城建檔案館應實現數字化檔案館的建設,依據檔案館的實際收藏及城市建設的各項業務需要,科學開展檔案信息的編研工作,為現代城市建設、規劃、管理等提供專業的信息資源。
關鍵詞 網絡 信息資源 質量保障
中圖分類號:G203 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkz.2015.10.075
Network Information Resources Quality Assurance
Problems and Countermeasures
ZHENG Yan
(He'nan Institute of Science and Technology Library, Xinxiang, He'nan 453003)
Abstract This paper starts from the definition and classification of network information resources, analysis of network information resource quality problems, it pointed out the main strategies in the network of information resources from the three aspects as quality assurance technology, legal, and human resources.
Key words network; information resources; quality assurance
互聯網的飛速發展使得越來越豐富的信息呈現在用戶面前,互聯網分享和開放的本質讓人們的生活、工作和學習與網絡越來越密不可分。但是海量的網絡信息資源卻存在無序分散、信息污染嚴重、“信息孤島”等特點,人們在獲取資源的同時,很難確保信息資源的準確性,因此構建合理的質量評價體系,從多個角度對網絡信息資源質量進行有效的評價和控制是亟需解決的問題,本文就此問題,對如何保障網絡信息資源的質量問題進行了分析探討。
1 網絡信息資源的定義及分類
網絡信息資源是指以電子資源數據的形式將文本、圖像、聲音、視頻以及動畫等多種形式的信息通過網絡在全球實現共享和傳遞,人們可以將原本互相獨立、分布于世界各地的信息資源聯系在一起,進行加工、處理和利用。
根據信息的公開程度不同,網絡信息資源分為“黑色”信息資源、“灰色”信息資源和“白色”信息資源。
(1)“黑色”信息資源:指信息質量難以保證和控制的動態性信息,隨意性強,由互聯網用戶自由控制信息的公開程度,一般都是一些非正式出版的網絡信息。如微博微信、網絡博客、email、網絡論壇、電子公告板等。
(2)“灰色”信息資源:指非公開發行的內部信息或限制瀏覽的信息,此類信息一般受到一定知識產權保護,但沒有納入正式出版信息系統,是一種半正式出版的網絡信息。包括組織內部的電子期刊、網絡版會議文集和各類報告、網絡上的機構及產品信息等。
(3)“白色”信息資源:指正式出版并且公開的信息,受到一定的知識產權保護,公開程度最高,一般都是一些信息質量可靠,學術價值較高的知識性、分析性信息。如各種電子期刊、網絡數據庫、電子圖書、專利信息等。
2 網絡信息資源存在的質量問題
在信息資源的采集、傳遞到組織過程中,互聯網中缺乏有效的質量管理措施,網絡信息資源最終表現為高質量的信息少,無法滿足用戶的信息需求。主要表現在以下幾個方面:
(1)準確度不高。網絡信息組織中的許多信息都處在雜亂無序的狀態,沒有較高的統一標準,所以對網絡信息資源的控制也是非常有限的。并且由于傳統的信息組織方式多以人工方式進行,參照標準也是傳統的檢索工具,而網絡信息是以自動標引方式進行的,再加上可能存在的信息采集人員的判斷失誤、輸入人員的誤輸入、傳輸設備的出錯等原因都會導致網絡信息資源缺乏準確性,影響了用戶在檢索過程中的要求。
(2)信息分散無序。網絡信息資源呈現一種分散無序的狀態,網頁之間“跳躍的”超鏈接促成了網絡信息資源的共建和共享,但同時也造成網絡信息沒有一個中心,也沒有全面性的權限,通過一種網站可以連接到更多的相關或相似網站,同樣這個網站也可能是從另一個網站連接而來的,這就使得網絡信息處于一種自由無序的狀態。同時,海量的信息和快速的傳播加劇了這種無序狀態,許多信息由于缺乏加工和組織而喪失系統性和組織性。
(3)缺乏穩定性。網絡信息資源的不穩定性表現為兩個方面,一是定位不穩定,網絡資源的文件名稱、內容、存儲地址、日期等信息會頻繁變動,給用戶造成了不便,如果我們對網絡上高層次的資源無法準確定位,也沒有完整的加工,而且不清楚這些資源的內部聯系,即使能為用戶提供搜索的方式路徑卻沒有確切的結果。另外一方面則是體現在數據的前后不一致性,不同的計算機系統之間及其系統內部缺乏數據結構及數據值的一致性描述,在對系統的更新前后更應注意這一點,以便于網絡信息數據的維護與管理。
(4)存在安全隱患。網絡信息資源的安全隱患可以從兩個方面分析,其一是網絡信息資源的知識產權保護問題,互聯網的全方位開放以及信息存儲的格式使得人們可以輕而易舉地復制網上信息,并且復制可以進行得極為分散、隱秘,給侵權者可趁之機;其二是網絡信息資源本身的安全問題,這種隱患主要來自于網絡病毒和網絡犯罪。網絡病毒可能會導致信息泄露、信息紊亂甚至網絡癱瘓。
(5)信息組織技術存在弊端。網絡信息組織的技術研究存在著一些弊端。首先,在信息的編目中,工作人員大部分用的是自然語言并且不是特別規范,這就會經常出現一詞多義的現象,容易混淆概念,不利于用戶的查找。其次,搜索引擎的組織方法的研究也是相當重要,如果只用某一種組織方法明顯會增大計算機的工作量,弊端也會顯而易見,不利于發展。最后網上資源整理的工具也要不斷更新,因為總是出現大量新事物可是網上資源卻查找不到的情況。
3 網絡信息資源的質量保障對策
網絡信息資源存在著諸多質量問題,只有從技術、法律、人才三方面多管齊下,才能有效保障網絡信息資源質量。
3.1 從技術角度保障網絡信息質量
從技術角度保障網絡信息質量,主要是指通過計算機通訊技術提高網絡信息安全措施。通過保障網絡信息安全從而保障網絡信息質量。目前網絡犯罪非常常見,一般都是針對網絡的弱點、操作系統或軟件本身的缺陷,運用計算機和網絡技術,對網上信息進行有意的篡改和破壞,致使互聯網在各行業的運行和發展受到影響。針對形形的網絡犯罪,采取相應的網絡信息安全防護技術,是有效保障網絡信息質量的措施之一。當前用于網絡信息安全的技術主要有:密鑰技術;安全控制技術(包括訪問控制技術、數字簽名、鑒別技術);安全防范技術(包括防火墻技術、病毒防治技術、信息泄露防護技術);黑客技術。除了這些用于網絡安全防護的技術以外,網絡信息質量還需要具備足夠帶寬資源的流暢網絡,先進的流量管理機制,多種服務能力,能夠進行網絡故障的早期診斷和快速處理等作保證。
3.2 從法律角度保障網絡信息質量
網絡信息活動的主體主要是指各級各類網絡信息的生產者、經營者、中介及其他服務者。運用法律手段規范和約束網絡信息活動主體的行為是保障網絡信息質量的有效途徑之一。具體來說,就是運用法律武器的強制性調整網絡社會關系,明確各網絡信息活動主體的權利和義務,打擊威脅和破壞網絡信息安全的違法犯罪行為,維護信息市場的公平競爭和安寧環境。網絡信息法律好比是網絡經濟運行的“安全閥”,適度的法律調節,將有助于避免網絡經濟運行的無度和無序,化解市場風險,彌補現行的因特網因“無主管”而可能導致的經濟運行失控的缺陷,促進網絡經濟的良性循環。
3.3 從人才角度保障網絡信息質量
互聯網的發展歷程已經表明,要想獲得成功必定是要重視網絡信息人才的。在網絡信息活動中,不管是高層次的管理者還是中層或基層的軟件開發、市場營銷人員,他們在整個信息行為中的地位都是能動性、第一位的。網絡信息資源管理是高技術環境下的管理科學系統,要想完好地實現管理目標,保障網絡信息質量就必須對網絡信息資源管理系統中的各組成要素及其內在的相互聯系進行認真研究和分析。人是管理組織中最為寶貴的資源,而網絡信息資源管理主體又是其最基本的資源。網絡信息資源管理主體系統是指在信息組織中從事各級管理活動的人。人,是網絡信息資源管理活動的出發者、執行者和整個管理系統的主導者。網絡信息資源管理過程中,人,扮演著非常重要的角色,它不僅實施傳統管理中的管理職能,即計劃、組織、人事、領導和控制,而且在網絡信息管理中,人還擔任著信息資源收集者、信息資源傳播者、信息資源開發者等重要的角色,是整個網絡信息資源管理中的巨大創造力源泉所在。因此,培養專業的信息人才,對網絡信息人才的管理是保障網絡信息資源質量的有效措施之一。
4 結語
在互聯網時代里,網絡信息資源的質量保障研究是一項長期而艱巨的任務,盡管影響網絡信息資源質量的因素有很多,并且可能相當長的時間里依舊存在,但我們嘗試著提高計算機通訊技術,促進網絡安全相關法律的出臺并且重視高級網絡信息管理人才的儲備……這些都是保障網絡信息資源質量的有效措施。
參考文獻
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關鍵詞:電力企業;檔案管理;管理手段;改進措施
中圖分類號:TL372+.3 文獻標識碼:A
前言
檔案工作是一項服務性很強的工作,隨著企業的不斷發展壯大,對檔案信息利用工作的要求越來越高,積極開展檔案信息開發利用,根據不同的利用需求,有針對性的提供檔案,要認真研究檔案利用工作所面臨的新情況新特點,在觀念更新的同時,解決好信息利用工作中的新問題,隨著現代化企業檔案信息資源開發制度已成為促進企業和諧發展中不可缺少的因素。
一、開發利用電力企業檔案信息資源的必要性和迫切性
(一)有利于社會可持續發展。檔案信息資源的有效開發利用,可以極大地提高現有各種資源的社會利用效益,促進資源的可持續利用;有助于提高社會管理活動的針對性、時效性,避免或減少因管理失誤而造成的資
源浪費,提高資源利用效益。
(二)有利于縮小與發達國家信息產業的差距。我國信息資源利用效益落后于發達國家與檔案信息資源開發利用不夠有關,檔案信息資源作為國家信息資源總體中的一個重要部分,其開發利用必須提上日程。
(三)符合國家宏觀信息政策的要求。檔案信息資源開發是檔案工作向信息化產業邁進的關鍵環節,是國家信息化建設中不可或缺的重要組成部分。檔案信息資源的開發,將促進信息技術進一步完善和發展,有利于滿足人們不斷增長的檔案信息需求。大力開發和利用好檔案信息資源必將對完善整個信息市場結構產生積極的影響,同時也是社會主義經濟發展的必然趨勢,對推動全社會的管理和建設、對社會政治和經濟發展的各個方面,在今天來說,已經顯得越來越緊迫,它是一種技術資源、管理資源和決策資源。
(四)符合政府政務信息公開的要求。政務信息從某種程度上講就是政府部門所形成的檔案信息,對檔案信息資源的開發可以說是從檔案工作角度落實政務信息公開制度的實際行動。
(五)符合檔案館功能拓展的要求。當代檔案館的功能必將隨著時代的發展有所變化,而功能的拓展是以對檔案信息資源進行有效開發為前提的。
二、電力企業檔案信息資源的開發手段及方法
隨著電網建設的迅猛發展及社會主義市場經濟體制的逐步建立,電力企業的檔案信息在生產建設、經濟管理中的作用越來越突出,電力企業經濟發展的快慢以及經濟效益的增長,在很大程度上取決于人們對信息的感知和攝取能力。現階段,開發利用檔案信息資源主要有以下幾種形式:
(一)檔案信息服務
隨著科學技術的發展,各種電子文件的大量產生和應用,使檔案快速向數字化方向發展和積累,國家電網公司協同辦公系統的推廣應用,使各種基礎管理文件首先實現了數字化,并保證了文件的原始性和真實性,為檔案信息管理提供了最原始的依據,提高了檔案信息的時效性和檢索的便捷性。利用國家電網公司檔案管理信息平臺,優質快速地為利用者提供檔案數字化信息服務,是當前電力企業檔案開發利用最便捷的方法。
(二)檔案咨詢服務
檔案咨詢服務是檔案人員根據利用者的需求,以檔案和與檔案有關的知識,幫助利用者解決難題的一種智能。多年來,電力企業一直把檔案咨詢服務作為檔案信息開發利用的一項基礎工作來抓,使檔案信息得到了有效的開發利用。二是有利于提高檔案部門的服務水平和服務效果。
檔案咨詢服務既可以促使檔案工作者熟悉室藏,又可以在咨詢服務中隨時進行調查研究,及時了解企業對檔案信息的需求,以便對檔案信息的利用進行預測,研究和改進檔案信息服務工作提高服務水平和服務效果。三是有利于增強社會檔案意識。通過檔案咨詢服務,可以擴大檔案信息和傳播面,引起廣大員工對檔案工作的重視。
(三)跟蹤服務,及時反饋信息
這就是隨著企業發展的進程,主動地、連貫地、及時地挖掘和提供檔案信息,為企業生產和經營服務。首先,檔案人員走向生產第一線,了解電力生產過程,指導施工人員收集第一手資料。第二,檔案人員深入生產第一線,了解企業經營發展的動向,了解企業的實際需求,以便做到超前服務。
(四)編研資料
這就是以室藏檔案為主要對象,根據企業的實際需要,對檔案中儲存的大量信息進行有目的、有計劃的篩選,經過分析、研究、綜合、歸納,提煉出典型性、規律性的結論,及時提供利用。編研資料是從深層次上開發利用檔案信息資源,主動提供利用的高級形式。檔案所載信息大部分是零散的,不成系統的,要使之成為有利用價值的檔案信息,必須進行整理或進行二次甚至三次加工,編輯加工成能說明某一主題和匯編、簡介等,為利用者提供服務。如組織沿革、單位領導名錄、電價文件匯編,工程簡介等。
開發檔案信息資源,采取哪種形式,檔案管理部門可根據自身的實際情況,針對利用者的實際需求靈活運用,但宗旨只有一個,就是使“死檔案”變成“活信息”,使檔案潛在生產力作用得到充分發揮,為電力企業生產、管理和建設服務。
三、當前開發電力企業檔案信息資源利用上存在的問題與對策
(一)當前開發電力企業檔案信息資源利用上存在的問題
由于我國社會主義市場經濟體制建立時間不長,使我們對檔案信息這一潛在的資源認識不足,觀念陳舊,還遠遠不能適應社會主義市場經濟的發展要求。就我所了解的電力企業檔案工作來說,目前的檔案信息的開發利用仍不能滿足飛速發展的城、農網電網建設速度,表現了明顯的滯后和欠缺,主要是:
1.檔案信息化意識較弱
信息是一種客觀存在。電力企業檔案不僅是一個城市建設發展的歷史軌跡、濃縮了一個城市滄桑變幻,更是籌劃城市未來發展的可靠依據,其中包含著信息資源,檔案信息也同樣如此。但在現實生活和工程建設中認識上的落后導致信息化工作的進展緩慢。在工程建設過程中,會產生大量的電子文件,施工單位在紙質文件歸檔的同時,電子文件也應同時收集歸檔,但很多施工人員因信息化意識淡薄,重紙質文件輕電子文件的保存,是使多原始數據沒有電子文件,給以后的檔案利用帶來不便。
2.檔案信息儲備量不足,傳遞不暢
建立種類齊全,結構合理,質量優化的管理體系是開發檔案信息資源的重要條件,有些人對檔案意識淡薄,還沒有真正意識到檔案信息中蘊含著巨大的潛在價值,工程竣工后,整個工程管理的資料收集不齊,特別是35千伏以下的工程,如果檔案資料收集不全,無法使檔案信息資源轉化為現實的生產力,也無法為以后的設備維護、檢修提供完整的檔案利用資源。信息的傳遞是保證檔案發揮其重要作用的具體體現,現在的檔案管理系統,各單位之間不能實現資源共享,就給檔案利用者帶來許多麻煩,造成延長工程建設工期等不利因素。
四.結語
電力企業推進檔案信息資源的開發目的主要體現在圍繞現代企業科學管理要求,對電力企業檔案技術、經濟資源進行科學整合和優化配置,建設成為企業的信息資源中心,實現管理理念、管理模式、管理方式、組織形式、管理制度的創新,實行規范與創新相結合.這些充分認識到電力企業檔案工作趨于完善、知識經濟和信息經濟快速發展的新形勢下的重要地位和作用,促使企業領導把企業檔案工作納入現代企業管理創新的重點內容來抓,并加強電力企業檔案工作人員、各級經營管理人員對檔案管理重要性的教育,使之形成共識,擺正位置,領導重視,廣泛參與,落實責任,齊抓共管.充分利用和發揮檔案信息資源的實用價值作用,更好地為企業發展和提高經營管理水平服務。
參考文獻:
一、檔案信息資源開發的意義
科學的開發檔案信息資源能夠通過信息化技術加工、整理檔案信息。可以從檔案信息中提取出順應社會發展需要的、有價值的信息和知識,更好的服務于信息的利用者,數字化時代下的檔案信息資源能夠把靜態信息轉變為動態信息,提高信息的利用率,發揮出檔案資源的作用,提高相關管理人員和部門的工作效率和質量,開發檔案信息資源的作用具體體現在以下幾點。
(一)緩解工作壓力,提高工作效率
運用信息化技術開發利用檔案信息資源,能夠減輕檔案管理的工作強度,在傳統檔案管理中,管理人員往往都是通過人工進行檔案的收集和管理,工作內容繁雜,工作壓力大,在工作的過程中,投入了大量的時間和精力,工作的效果卻差強人意。引入信息技術管理之后,能夠自動化、信息化、實時化、網絡化的管理檔案信息,信息數據在錄入之后,能夠在以后的工作中直接使用,達到了檔案數據的共享,減輕了管理人員的工作壓力,從而提高了工作效率[1]。
(二)查詢信息便捷
在以往的檔案管理中,對信息的查詢和提取只能通過傳統的查詢方式,管理人員要在目錄里面找到所需要的檔案信息的編號,然后根據記錄的內容到檔案庫里面去提取檔案,在當中尋找需要的信息。實行信息化的管理之后,管理人員能夠從網絡設備上查詢信息,在查詢過程中輸入需求信息的關鍵字,就會顯示出所有符合需要的信息,促進了檔案信息的利用率,讓檔案信息資源能夠更好的服務于信息的利用者。
(三)完善了檔案信息的查閱、借閱流程
在之前的檔案管理工作中,由于對檔案的管理都是通過人力管理,導致經常有借閱逾期不還、查閱費時費力的情況出現。在實現信息化管理之后,檔案信息的查閱可以通過計算機直接查閱關鍵信息,操作速度快,對于借閱即將逾期的資料能夠自動化生成需催還的記錄,提醒借閱者按時歸還,信息化管理的應用完善了檔案信息的查閱、借閱流程。
二、檔案信息資源的利用現狀
我國的檔案信息資源非常豐富,雖然隨著時代的發展,人們逐漸認識到檔案信息資源的意義和價值,但是在實際的工作中,檔案信息的利率用沒有得到充分發揮[2]。檔案現代化管理落后是目前存在的重要問題,在實際的檔案信息管理工作中,仍有許多工作人員使用傳統的檔案管理模式,許多檔案館仍舊需要人們主動到檔案室才能查閱信息,且沒有做到足夠的宣傳工作,工作人員雖然做好了對檔案的整理、管理、看護等相關工作,卻沒有正確的認識檔案信息?Y源的利用,因此沒有重視檔案信息資源的利用,導致很多檔案都在檔案室里束之高閣,沒有發揮出這些檔案資源的價值和作用。同時檔案管理編研工作形式化、表面化,其工作效率和質量無法滿足檔案信息資源的開發與利用需求,致使廣大人民無法及時了解館藏的情況,不確定館藏中是否有自身可用的檔案資源,降低了檔案信息資源的利用率。沒有落實信息化的現代管理模式,導致在檔案的工作過程中不能實現網絡化、信息化的管理,降低了檔案管理的工作質量。
三、開發利用檔案信息資源的有效策略
(一)加強對工作人員的培養
在信息化的背景下,檔案信息的管理面臨著新的考驗,想要有效的開發利用檔案信息資源,首先就要提高檔案人員的素質。在當今的檔案管理工作中,需要工作人員具有專業的知識和順應時展的管理能力。檔案工作人員要在掌握檔案管理的專業知識的同時掌握檔案信息管理所需要的信息技術。因此檔案館及相關部門要定期對檔案工作人員進行培訓,在培訓會上講解新的管理模式和管理手段,傳授相關思想觀念和工作理念,幫助工作人員更新工作觀念,保證工作人員能夠及時學習符合國家對檔案管理相關方面的政策和方針,做到與時俱進,確保每一位檔案工作人員都具備專業的知識和信息技術,提高檔案工作人員的素質,為檔案信息資源的開發和利用提供必要的前提條件。
(二)轉變管理理念,正確認識檔案信息化管理
檔案工作人員要轉變管理理念,明確推進檔案信息化管理的意義和作用,只有正確認識檔案信息化管理,工作人員才能在工作中重視對信息化管理的應用。工作人員要認識到他們的工作職責不僅僅是對檔案的采集、管理和保存,同時也要提高檔案信息資源的利用率,推進檔案信息資源的開發,用最快最高的工作效率服務檔案利用者。在工作過程中,要把檔案的利用率當作是衡量自身工作效果的重要指標,積極學習科學合理的管理技術和管理手段,與各個部門緊密合作,落實并推進檔案信息化的利用與開發【3】。
(三)完善檔案工作人員的結構
對于檔案工作中工作人員對信息技術陌生的現象,檔案部門需要及時引進高科技人員,高科技人員的引入能夠帶來先進的計算機管理技術和專業知識,加速推進檔案的信息化管理。同時,新職員的先進思想和開放性思想能夠帶動檔案管理工作中的落后觀念和思想,通過高科技人員對檔案工作者的培訓,加強檔案工作人員的整體水平和素質,完善檔案工作人員的結構,促進信息化管理的應用。
(四)豐富和充實館藏內容,推進館藏檔案的網絡化發展
充沛的館藏內容能夠為檔案信息資源的開發利用提供堅實的物質基礎。一直以來,檔案工作人員對檔案的采集、整理、保管等工作,都是在加強檔案信息資源開發利用的物質基礎。工作人員在充實館藏的工作過程中,要結合檔案信息資源的連貫性和系統性,拓展征集范圍,不再只局限于對黨政府機關資源的征集,將征集范圍拓展到社會各界。例如,在征集某個地區的檔案資源的時候,要將能夠反映出該地科學研究成果、經濟建設狀況、歷史文化特色等方面的檔案同時征集,這樣才能客觀全面的豐富館藏。在館藏的工作上,要規范檔案管理編研工作,推進館藏檔案的網絡化發展,及時將已經完結的數字化檔案信息資源通過信息技術上傳到網絡中,讓利用者能夠通過網絡,利用所需要的檔案信息資源,提高檔案信息資源的利用率。