資金支持保障措施精選(九篇)

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第1篇：資金支持保障措施范文

關鍵詞：保障措施；林業工程；建設

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632183

1 林業工程建設中存在的一些弊端

1.1 費用不足

很多林業工程項目的資金不夠導致拖慢了林業工程的建設進度。嚴重影響了林業工程建設的質量和工期，同時還會給林業工程建設帶來各種隱患和威脅。如此一來，不僅嚴重損害了地方政府的信用，還會導致基層政府長期的財政緊張，致使林業工程的規模和效益都得不到發展進步。

1.2 林業項目管理方法不到位

林業工程建設的項目管理中一直存在著一些問題，這就使得林業工程建設得不到長期的發展。大部分林業工程發包的主要方式是有行政審批下來的，沒有完善的科學規范的招投標制度使得林業工程項目管理一直處在較低的水平。

1.3 林業工程計劃的隨意更改

有些林業部門為了眼前的利益就擅自隨意更改林業工程的設計，還有一些林業施工單位會由于受固定思維模式的影響就習慣性地把施工計劃更換掉；例如：縮小原來的林業工程的施工面積、把本該用來退耕還林還草的經費用來支付拖欠民工的工資或用于整理土地、私自降低施工標準等等。

1.4 沒有充分落實林業工程建設有關法律和政策

有些地方的林業部門對于政策的執行力和效率都存在著問題，影響了林業政策和法律的效益性和嚴肅性。由于經濟因素的制約，退耕還林還草的工程執行起來會比較困難，有很多林業工程項目不能按時施工，導致林業工程建設緩慢，沒有及時運用相關的林業政策和法律的手段來維護林業工程的建設。

2 改善林業工程建設的保障措施

2.1 國家應加大對林業工程建設項目的投資力度

調整財政政策，加強對資金的監管力度。為林業工程建設提供可靠的資金保障是首要任務，首先應該擴展資金來源，如財政預算、社會資金、銀行貸款等都是資金來源的重要途徑，相關人員應該加大專業知識的學習靈活運用這些潛在資金。其次完善資金管理模式，做好資金使用監督，減少和避免林業建設資金被挪作他用，防治個別人員借助職務之便中飽私囊。將資金的出納、使用、監督工作由3個獨立的部門來進行，確保相互制約和平衡。

2.2 全面加強對林業工程項目的管理工作

制定出具體、可操作性強的林業工程建設規劃。在落實規劃過程中應該嚴格按照之前制定好的標準、施工要求來進行。同時相關部分應該做好監督驗收工作，確保林業工程的順利進行。

2.3 加強宣傳力度

從正面進行積極引導、協調。林業工程的建設具有重要的長遠意義，但是部分人群受眼前利益的誘惑，沒有正確認識到建設林業工程對我國長遠發展的重要性。因此相關部分必須加大宣傳力度，使用生動有趣的宣傳動畫或者圖片提高民眾覺悟，吸引民眾參與林業建設和生態保護當中來，實現全民生態建設局面，從而在真正意義上為林業工程的建設提高可靠的保障。

2.4 切實落實林業政策，完善林業法律，加快推進林業工程的建設力度

立法部分應該針對我國林業大發展需求制定和完善法律措施，讓林業工程建設有法可依，面對犯罪分子要執法必嚴；相關政府部分應該針對林業工程建設需求不斷的制定政策，加大財政支出支持，如加大工程預算，降低稅費標準，促進林業工程建設的發展。加速推進有關退耕還林的施工工作，對于荒山荒地要按照要求進行按期綠化。政府和林業部門要立即回收沒有按期造林的區域，并進行重新造林。各地政府部門不得隨意向林業企業征收不合理費用，林業企業有權拒付。

3 結語

但現階段的林業工程建設的力度還遠遠不夠，在實際的林業工程建設的過程中，仍然存在著費用不足、林業項目管理方法不到位等問題，相關政府組織和部門必須加大對林業工程建設項目的投資力度，做好對林業工程項目的管理工作，充分落實有關的林業政策和法律，保證林業工程建設的效率和質量，保障林業工程建設更好更快地發展。

參考文獻

第2篇：資金支持保障措施范文

關鍵詞:新農村建設;農村水利建設;保障措施

一、新農村建設對農村水利建設的要求

作為新農村建設總體目標:“生產發展,生活寬裕,村容整潔,管理民主”,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求。

二、當前新農村建設中農村水利建設存在的問題

(一)水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。

(二)農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

(三)節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠多,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現了農民澆不起地的情況。

當前,農村水利建設主要還是由政府決策和組織、農民被動服從和參與;農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務。

三、新農村建設背景中農村水利建設的保障措施體系

(一)規劃保障

水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。

(二)資金保障

農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障:

1.國家財政保障。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。

2.當地政府適當投入保障。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。

3.當地經濟能人適當投資(社會資金)保障。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。

(三)組織保障

農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。在農村水利建設結合新農村建設實施過程中,需要提供以下幾個方面的組織保障:

1.加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡能力提供適當配套資金。

2.創新新農村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。

3.項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

(四)科技保障

1.大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況,相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和生態農業工作的一項重要措施來抓,通過大力宣傳,搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣,使節水技術為廣大農民所認識,使之成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術。

2.大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農村水利設施利用效率奠定基礎。

四、結論

農村水利建設是推進新農村建設的有效切入點,在分析新農村建設對農村水利建設的要求及當前存在的問題基礎上,只有從規劃、資金、組織、管理等方面對新農村背景下農村水利建設的保障措施著手,建立新農村水利建設的理論新體系,才能切實保障農村水利建設政策的順利實施,并確保農村水利建設中存在的問題得以解決。

參考文獻:

[1]李遠華,嚴家適.新農村建設需要堅實的農村水利基礎[J].中國農村水利水電,2006,6

[2]錢正英,張光斗.中國可持續發展水資源戰略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2001

第3篇：資金支持保障措施范文

關鍵詞：服務貿易；緊急保障措施；國內產業；商業存在

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2010)10-0061-06　收稿日期：2010-06-25

貨物貿易領域的保障措施已較為完備，而服務貿易領域的保障措施仍在《服務貿易總協定》(以下簡稱CATS)第10條下進行談判。保障措施無論發生在貨物貿易領域還是服務貿易領域，本質上作為“安全閥”，目的都在于保護國內產業免受他國產品造成的損害。

對于CATS下緊急保障措施(以下簡稱EMS)應采取何種立法模式，主要有五種觀點：類似貨物貿易保障措施的ESM機制、與具體承諾表相結合的ESM機制、《農業協定》第5條模式的ESM機制、《紡織品與服裝協定》保障措施模式的ESM機制和以GATS第10條第2款為基礎的核心機制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿易中一般保障措施協定的模式。這樣，《保障措施協定》為服務貿易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據《保障措施協定》第2條1款，一般保障措施實施的條件主要有進口激增、國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅、進口與損害之間有因果關系，因此，國內產業是確定產業損害條件的基礎。以此作為參照，在服務貿易領域，國內產業同樣是損害條件中的關鍵性概念，但又不能簡單套用貨物貿易保障措施中的“國內產業”定義，而需要作出與服務貿易相適應的界定。

一、定義ESM“國內產業”的難題

根據《保障措施協定》，　“國內產業”是指“一成員領土內進行經營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體，或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者。”。可見，在貨物貿易保障措施之下，國內產業的“國內”是從地域的角度進行界定的，而非從國籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進口與跨越國境的進口產品涇渭分明，不會產生歧義。

但在服務貿易之下，定義“國內產業”十分困難，主要原因是服務產品的無形性、不可儲存性決定了服務的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務的“進口”與貨物的“進口”迥然有異。貨物的進口是貨物跨越國境，進入到另一成員國境內，而服務的進口則復雜得多。GATS第1條規定了成員提供服務的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個成員的領土內向另一成員領土內的消費者提供服務；(2)“境外消費”，服務提供者在一個成員的領土內向來自另一個成員的消費者提供服務；(3)“商業存在”，一個成員的服務提供者通過在另一個成員的領土內建立的商業實體提供服務；(4)“自然人移動”，一個成員的服務提供者作為自然人進入到另一個成員的領土內提供服務。對于模式1和模式2之下的服務提供，貨物貿易保障措施的國內產業定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務提供者是通過商業存在或以自然人身份進入到了另一成員國境內，對后者的消費者提供服務。這樣，模式3和模式4下的服務提供就與服務的進口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務貿易最主要的提供方式，常常以服務業外商直接投資的形式出現。

模式3下的商業存在可分為兩個階段一“前商業存在”(pre-establishment phase)和“后商業存在”(post-establishment phase)，前者是指外國資本正準備進入到東道國，著手建立商業實體的階段。后者則是指外同服務提供者已在東道國境內建立了商業實體并籍此開展經營、提供服務的階段。對于“前商業存在”，因其尚未進入到東道國境內，東道國將其排除在國內產業之外，似無可厚非。不過，東道國也可能通過保障措施達到阻止新的服務提供者進入市場的目的。

“后商業存在”的國內產業問題更為棘手，無論是否將已建立商業存在的服務提供者劃歸國內產業，東國道都可能陷入兩難境地。

(一)“后商業存在”劃入國內產業存在的問題

首先，會產生進口是否存在的疑惑。一般認為，“進口”是介于地域性之上，涉及到外國產品進入到本國境內。比如貨物貿易的進口是指一國產品輸入到另一國產品境內，并繳納關稅、辦理海關手續。然而，將“后商業存在”劃人國內產業，不但“進口”概念下的地域界限模糊了，也沒有了外國產品和本國產品的區分。因為國內產業包括東道國境內所有的服務提供者，　“后商業存在”服務提供者當然也屬于國內產業，其在東道國境內向東道國的消費者提供服務，等于是“本國”服務者向“本國”的消費者提供服務，與其他的東道國國內企業并無不同，這樣一來，模式3下將不存在服務的“進口”，也無謂因“進口”增加造成嚴重損害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業存在提供的服務。

第二，違反了最惠國待遇。GATS第2條規定了最惠國待遇，　“關于本協定涵蓋的任何措施，每一成員對于任何其他成員的服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務和服務提供者的待遇”。也就是說，施惠國給予第三國服務和服務提供者特殊的優惠待遇，受惠國的服務和服務提供者同樣可以根據最惠國條款獲得此種待遇。東道國將“后商業存在”劃人國內產業，而把“前商業存在”劃出國內產業，有人提出這樣的保障措施僅針對新的外國服務提供者，并未建立在國籍歧視的基礎上，因此沒有違反最惠國待遇。因為在這種保障措施下，有意義的區別只是外國服務提供者是否已經建立。比如，來自x成員國的服務提供者在Y成員國已建立了商業存在，則其不會受到保障措施的約束，但是新的服務提供者，不管來自x國還是z國，都將受制于保障措施。這樣，東道國對新的服務市場進入者一視同仁，并沒有違反最惠國待遇。但對z國的服務提供者而言，不論新、老服務提供者，東道國給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國服務提供者享有，而z國服務提供者沒有得到。這樣，z國服務提供者喪失了與x國服務提供者進行公平競爭的同等的機會和條件。

第三，打擊了無辜的新的服務市場進入者。東道國保障措施實施的一個基本條件是國內產業受到損害，但新的市場進入者對這種損害毫無歸咎之處，因此，對新的市場進入者采用保障措施十分不公平。如果東道國某一服務產業遭受損害的原因是缺乏健全的監管體系，而狙擊市場新進入者，不但不能使受到損害的產業獲得調整、提升其競爭力，相反會鼓勵國內產業游說政府使用保障措施對新進

入者關閉市場。

(二)“后商業存在”排除在國內產業之外產生的問題　若反其道行之，把“后商業存在”服務提供者排除在國內產業的定義之外，則在東道國境內生產及提供的服務可以視為“進口”，也不會有違反最惠國待遇之虞，但另外的問題隨之產生，首當其沖的就是國民待遇問題。

根據GATS第17.1條的規定，　“每一成員在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”，服務貿易的國民待遇有兩個限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內承擔國民待遇義務，各成員可以根據其服務業發展的特殊情況進行市場開放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實施國民待遇，并可列舉提供國民待遇的條件和限制(石靜霞，2006)。至于“不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進一步的解釋：對來自任何其他成員的服務和服務提供者的待遇與國內同類服務和服務提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競爭條件(，2005)。

根據GATS第28條，　“商業存在”指任何類型的商業或專業機構，包括在東道國境內“組建、收購或維持一法人”或“創建或維持一分支機構或代表處”以提供服務，不管采取哪種形式，將“后商業存在”排除在國內產業之外其即成為外國服務者，東道國可以對其采取保障措施。如果這一保障措施針對的產業屬于東道國同意開放的國民待遇部門，也滿足該國對國民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業存在”外國服務提供者與國內服務提供者進行競爭條件，將外國服務提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國民待遇原則。

此外，大多數WTO成員在國內法以及雙邊投資協定中，通常會將國民待遇給予外國投資者在本國設立的公司，如果對“后商業存在”服務提供者采取保障措施，不但違反國內法及雙邊投資協定，還可能嚇跑外國投資者。

再者，“后商業存在”在東道國境內成立，與其他國內企業一樣，為東道國創造經濟價值、提供就業機會，東道國對其服務提供者采取保障措施，這對本已受損的東道國經濟而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護，顯然與保障措施的目的背道而馳。

二、多哈回合EMs“國內產業”問題談判的進展

自1995年規則工作組(WPGR)成立以來，EMS作為一項重要的工作議程一直在進行，各成員方的討論的焦點主要集中在兩個層面：GATS框架下建立ESM機制的必要性和可行性問題以及ESM的模式和具體規則的構建問題(王超，2008)。　“國內產業”談判歸屬后者，屬于具體的技術性問題。在談判過程中，東盟國家致力于推進EMS機制的建立，其提案相當引入矚目。

2000年3月，東盟國家提出了一份EMS的“概念文件”(Concept Paper)，列出了可能形成的服務貿易保障措施所含的各種要素，包括服務貿易保障措施的目標和宗旨、關鍵概念的定義、實施保障措施的條件、嚴重損害和嚴重損害威脅的認定、保障措施的形式、補償、臨時保障措施等。

概念文件以《保障措施協定》、《反傾銷協定》的“國內產業”定義為模板，提出了EMS國內產業的兩個定義選項，選項1：國內產業是“指在試圖采取保障措施的成員國領土內，經營同類服務或直接競爭服務的服務提供者全體，或指總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的服務提供者。”選項2：是指“試圖采取保障措施成員國的提供同類服務或直接競爭服務的自然人或法人服務提供者全體，或其總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的自然人或法人服務提供者”。

在這里，選項1采取地域標準，強調的是“在成員國領土內”進行經營，這就將所有的后商業存在的服務提供者劃人到國內產業。選項2采取了國籍標準，國內產業首先必須是“成員國的”自然人或法人服務提供者，如果自然人或后商業存在不具有東道國國籍，則顯然排除在東道國國內產業之外。問題是國籍如何認定，GATS第28條(m)、(n)項已有一個現成的規定：

“(m)‘另一成員的法人’指：

(i)根據該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領土內從事實質性業務活動的法人；或

(ii)對于通過商業存在提供服務的情況：

1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；或

2.由(i)項確認的該另一成員的法人擁有或控制的法人；

(n)法人：

(i)由一成員的個人所‘擁有’，如該成員的人實際擁有的股本超過50％；

(ii)由一成員的個人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數董事或以其他方式合法指導其活動的權力；

(iii)與另一成員具有‘附屬’關系，如該法人控制該另一人，或為該另一人所控制；或該法人和該另一人為同一人所控制；…”

可見，界定“另一成員法人”存在兩個標準，第一，注冊地標準。在東道國之外經營的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國法人；第二，資本控制標準。在東道國設立的商業存在，看其掌握在誰手里，如果是由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于外國法人。

結合選項2，依照東道國國內法在東道國境內建立的法人，若由另一國的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國“國內產業”之列。但相當多的成員國國內立法采用的是注冊地標準，一般而言，后商業存在按照東道國國內立法注冊成立，都能獲得東道國的國籍，將其排除在國內產業之外，是否合理?此外，后商業存在在東道國的既有利益又該如何保護?

針對其他成員意見，2000年10月，東盟進一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國服務提供與國內產業損害存在因果關系的基礎上。草案建議，　“國內產業”應僅包含采用保障措施的成員國本國的服務貿易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項2加上對既得權的保護，或者說，選項1減去由后商業存在引起的損害。這等于對國內產業下了兩個定義：一個較窄，針對的是損害的建立；另一個范圍較寬，針對的是保障措施的適用。草案對“國內產業”未再提供選項，這是因為，第一，國內產業與既得權問題緊密相關；第二，界定國內產業的目的在于確定損害，而成員的爭論可以集中到既得權利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權問題上，對既得權提出了選項。

東盟草案下，采取保障措施的基礎是外國投資者引起的損害。因此，關鍵問題是看在多大范圍和程度上保護既得權。東盟草案提供了三種保護“既

得權利”的選擇：第一，在保障措施實施前，東道圍根據本國國內法充分保護外國投資者的既得權；第二，東道國根據本國國內法，僅保護已授予給外國投資者且已行使的權利，對尚未行使的權利不予保護，也就是在保障措施實施期間，凍結外資規模；第三，將外國服務提供者的權利限制在成員承諾表所列且已行使的權利范圍內。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問題，又未對后商業存在的服務貿易提供者產生影響或者說將影響限制在一定程度內。

在東盟之外，其他國家也對“國內產業”提出了相應的觀點。韓國提出，　“國內產業”包括采取保障措施的成員國領土內所有服務貿易提供者，但是外國在東道國境內成立的商業存在服務貿易提供者不能請求采取保障措施，而且在計算損害或威脅時，不得計人。墨西哥建議，　“國內產業”的定義應包括后商業存在。智利、哥斯達黎加和瑞士更是提出，模式3不應適用保障措施。

大多數成員傾向于將本國服務貿易提供者和境內的后商業存在統統包括在“國內產業”定義之內，這主要是考慮到本國國內法難以區分二者，而且對后商業存在采取保障措施也不符合經濟理由。而對東盟草案提出的既得權選項，成員傾向選項1，即對后商業存在以充分的保護(楊光華，2003)。

顯然，成員對于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業存在的特點決定了服務提供本身伴隨著大量投資的流動，成員擔心采用EMS會導致外國服務提供者撤資。將后商業存在包括在“國內產業”定義之內，無疑是對后商業存在服務貿易企業既得權的自動保護。而東盟草案既得權第一選項更受成員歡迎也是出于相同的考慮。

因成員觀點分歧過大，服務貿易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開的WTO服務貿易理事會決定再次延長服務貿易ESM談判期限，但不再設定確定的談判期限，而改以不定時限的方式，規定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務貿易談判成果的生效日期”。EMs的國內產業問題與其他關鍵概念一樣，限于膠著狀態，未再取得更大進展。

三、我國對“國內產業”應持有的立場

中國自加入世界貿易組織以來，服務貿易發展成果卓著，服務業開放緊追發達國家，涵蓋《服務貿易三總協定》12個服務大類中的10個，涉及共計160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已陸續開放，占服務貿易部門總數的62.5％。(易小準，2007)2008年，中國服務貿易出口額達1464.5億美元，位居世界第五位；服務貿易進口額達1580億美元，穩居世界第五位。但服務貿易逆差規模進一步擴大，是自1997年以來逆差最大的一年。香港地區、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易伙伴，其中香港地區、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易出口市場，香港地區、歐盟、美國、日本和東盟為我國服務貿易前五大進口來源地。值得注意的是，以上服務貿易進出口數字是按國際收支口徑統計，也就是說，僅僅計算從國外收進的和向國外支付的全部貨幣資金，外國在中國境內設立的外商投資企業，即以商業存在形式提供的服務貿易并不包括在內。然而，中國是亞洲吸收外國直接投資最多的國家，其中服務業的比重逐漸上升，經初步推算，2006年中國境內非金融類服務業外國附屬機構境內銷售收入達到91312億美元，同比增長23.5％；中國非金融領域服務業外國附屬機構為44128家。因此，在考察我國服務貿易能力大小時應當特別考慮到我國以商業存在形式提供的服務貿易。簡言之，我國服務貿易呈現出如下特點：第一，發展迅速，但我國服務貿易進口多、出口少，一直處于貿易逆差狀態。第二，主要服務貿易伙伴主要為發達國家和地區。第三，以商業存在形式提供的服務貿易量巨大。

我國2004年修訂的《對外貿易法》第45條明確規定：　“因其他國家或者地區的服務提供者向我國提供的服務增加，對提供同類服務或者與其直接競爭的服務的國內產業造成損害或者產生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。”這是我國第一次在立法中對服務貿易保障措施作出規定，盡管簡單但明確了我國服務貿易保障措施機制的存在。由第45條的措辭來看，其采取的是類似貨物貿易保障措施模式的機制，即服務貿易EMS的啟動需要滿足進口增加、國內產業的損害和進口增加與國內產業損害之間具有因果關系三個實質要件。這樣，　“國內產業”仍是我國服務貿易保障措施機制中無法繞開的關鍵概念。

我國未來的EMS立法，相當程度上依賴多哈回合服務貿易談判的結果。在談判中，我國對“國內產業”采取何種立場，應視我國現實的服務貿易水平和特點而定。我國服務貿易總體水平與發達國家相比還有不小差距，但主要的服務貿易伙伴又是發達國家或地區，因此EMS對中國的重要意義不言而喻。同時，我國相當一部分服務貿易由外商投資企業以商業存在形式提供，既得權問題比其他發展中國家更為突出。因此，所采的“國內產業”的定義應既能有效地保護本國產業，又不打擊外國投資的積極性。

在服務貿易當中，我國與東盟所處地位相似，都是發展中國家，服務貿易有了長足發展但整體水平不高，東盟的立場對中國具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對于哪一些服務貿易提供者劃歸國內產業，主要由GATS第28條進行認定，按照該條(m)項的資本控制標準，在中國境內成立的外商投資企業如果由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國的法人。但我國外商投資企業法明確規定，無論中外合資經營企業、中外合作經營企業還是外資企業，均是按照中國法律在中國境內設立的中國法人。顯然，我國的外商投資企業法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國打算放棄自己的國內法?事實上，成員國內法與GATS第28條的矛盾并非我國獨有，而是一個普遍問題，圍繞著東盟草案的討論與爭執，談判方逐漸達成了一個共識，哪些商業實體劃歸國內產業，即國籍的判定留待國內法決定，但應保持透明性與可預見性。。因此，對于構建國內產業的定義，我國國內法的規定并不存在問題，關鍵是如何將既得權結合到國內產業的定義中去。

按照我國國內法的規定，我國外商投資企業屬于中國法人，這樣，大部分后商業存在劃歸“國內產業”，在東盟提出的三種既得權選項中，選項2對中國似更有意義，即保護已授予給外國投資者且已行使的權利，通過保障措施，不但可阻止新的貿易提供者進入國內市場，防止“國內產業”的進一步惡化，也可禁止現有外資規模的擴大。

四、結語

“國內產業”是構建服務貿易保障措施機制的關鍵性概念，基于服務貿易的多樣性和復雜性，要對“國內產業”作出一個合理的界定相當棘手和困難。有一種觀點認為，　“國內產業”不存在一個共同的定義，對“國內產業”采用共同的定義，事實上是對成員“要求過多”，而且不能達到對成員進行救濟以適應新的產業競爭的目的，也起不到安撫國內反對貿易自由化的政治力量的作用(Mario Marconini，2005)。該種觀點似乎在以后處于膠著狀態的“國內產業”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經過數年的談判，“國內產業”問題逐步深入，國內法的定義與既得權的結合很可能是未來界定“國內產業”的發展方向。而我國更是要從現實情況出發，在“國內產業”的談判中，堅持對我國有利的立場。

參考文獻：

陳立虎、黃澗秋，2006，保障措施法比較研究[M]北京：北京大學出版社

黃文俊，2004，保障措施法研究―理論框架與實證分析[M]，北京：法，律出版社.

石靜霞2006wro月＆務貿易法專論[M]北京：法律出版社.

王超2008，WTO服務貿易緊急保障措施談判問題評析[J]世界經濟，研究(4).

2005，WTO國民待遇的法律規則及其在中國的適用[M]，北京：中國社會科學出版社.

第4篇：資金支持保障措施范文

關鍵詞 抗旱造林；必要性；可行性；保障措施；寧夏彭陽；干旱山區

中圖分類號 S728.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）13-0218-01

彭陽縣位于寧夏南部山區，屬黃土丘陵溝壑區，年平均氣溫7.5 ℃，年降雨量250～300 mm，土壤為湘黃土，屬典型的干旱區。自然條件嚴酷，生態環境惡劣，尤其北部干旱山區突出表現為干旱少雨、立地條件差、水土流失嚴重、造林難度大，生態條件已成為制約該地區經濟社會發展的瓶頸。

1 彭陽縣干旱山區生態建設存在的問題

一是干旱少雨、水資源嚴重短缺，造林成活率、保存率低下，造林質量不高，效益不明顯；二是造林立地條件越來越差，造林難度越來越大，造林成本加大；三是北部干旱山區農民經濟基礎薄弱，農民收入低下，自我建設能力不足，生態建設資金嚴重短缺，生態建設步伐緩慢[1-2]。

2 彭陽縣干旱山區抗旱造林的必要性

2.1 解決生態建設難題，加快區域生態建設的需要

彭陽縣北部干旱山區立地條件差，干旱少雨，水土流失嚴重，造成生態環境脆弱，生態建設已成為制約該地區經濟社會發展的瓶頸。通過干旱造林綜合示范項目的實施，可為干旱區生態建設提供和總結成功經驗，使造林取得一次性成功，降低造林成本，實現生態建設又好又快發展[3]。

2.2 增加農民收入，實現可持續發展的需要

北部干旱山區農民收入的主要渠道是勞務和傳統種植業，增收渠道偏窄，增收步伐緩慢[4]。經濟林建設具有高產出、高效益的特點，收入是普通糧食作物的4～6倍，實施抗旱造林經濟林建設項目，是調整和優化種植業結構，提高土地使用效率，促進農民增收，實現人口、資源、經濟、社會和環境持續協調發展的最有效途徑。

2.3 發展現代林業，建設生態文明的需要

黨的十把“建設生態文明”提到了發展戰略的高度。林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務。大力開展抗旱造林示范，及時解決生態建設難題，既是提高生態建設質量、加快生態建設步伐、保障國土生態安全的戰略舉措，又是實現林業增效、農民增收和社會主義新農村建設的重要途徑，也是綠化美化環境、實現人與自然和諧、建設生態文明社會的客觀要求。

3 北部干旱山區抗旱造林的可行性分析

3.1 自然條件適宜

北部干旱山區年平均氣溫7.4～8.5 ℃，年均日照時數2 518 h，年平均降雨量250～300 mm，無霜期147～168 d，主要土壤為湘黃土，是實施抗旱造林示范項目的適宜區。

3.2 土地資源豐富

北部干旱山區土地總面積1.58萬hm2，其中耕地面積7 080 hm2，人均擁有耕地5 600 m2，宜林荒山荒地面積480 m2，土地資源相對豐富，實施抗旱造林示范項目具有廣闊的空間。

3.3 技術力量雄厚

林業系統現有職工108人，其中技術人員89人（高級工程師25名，工程師55名），技術力量雄厚。技術人員長期從事林業技術推廣、新技術引進和林業重點工程建設等多項工作，在生產實踐中成功運用了集流節水整地技術、容器苗抗旱造林技術、截干深栽埋土抗旱造林技術、苗木處理抗旱造林技術、地膜或秸稈覆蓋保墑抗旱造林技術，取得了良好的生態、社會和經濟效益，具備了實施項目的技術力量和技術水平，為項目建設提供了技術保障。

3.4 有良好的發展環境

彭陽縣自建縣以來，始終堅持“生態立縣”方針，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底，生態建設成效顯著。并經過多年的生態建設，形成了“勇于探索、團結務實、鍥而不舍、艱苦創業”的“彭陽精神”和“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風，在該縣實施抗旱造林示范項目具有良好的環境和干群基礎。

4 保障措施

4.1 組織保障

抗旱造林示范項目是一項投資大、技術含量高、效益突出的系統工程。一是成立抗旱造林示范項目領導小組，由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，發改、財政、林業、水利、北部干旱山區鄉鎮負責人為成員，負責項目的宏觀指導、組織協調和人、財、物的落實。二是成立抗旱造林示范項目實施小組，由林業局副局長為組長，其他技術人員為成員的項目實施小組，專門負責項目的實施、管理、驗收等工作。三是聘請區內外資深專家組成技術顧問組，研究解決項目建設中的技術難題，確保項目建設的科技含量。

4.2 政策保障

大力推行抗旱造林是破解生態建設難題、實現生態建設又好又快發展的主攻方向。在項目建設中，制定和出臺了優惠政策，鼓勵、支持事業單位科技人員、農村鄉土人才及農村致富能人，特別是林業技術人員，到田間地頭開展抗旱技術研究、技術承包、技術有償服務，領辦和創辦抗旱造林示范基地，對在項目建設中自主創新能力強、成績突出的個人給予3 000～10 000元的現金獎勵。

4.3 項目管理保障

一是推行項目法人制、項目招投標制、質量責任制、項目監理制和合同管理制度，規范項目管理。科學編制作業設計、實施方案，為項目的順利實施提供依據。二是加強質量管理。按照高標準、高起點、高質量的要求，堅持規劃一次到位，按規劃設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果嚴格兌現獎懲。全面推廣集流節水整地、容器苗抗旱造林、截桿深栽埋土抗旱造林、苗木處理抗旱造林、覆蓋保墑抗旱造林、節水灌溉造林和病蟲害防治等先進技術，提高項目建設質量和水平。三是加強項目資金管理。明確資金使用的范圍、標準和要求，確保項目資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，充分發揮資金的最大效益。

4.4 資金投入保障

抗旱造林綜合示范項目具有技術性強、一次性投入大的特點。北部干旱山區農民家庭底子薄，自我建設能力非常有限，國家給予重點扶持；金融部門為農民提供小額信貸，積極支持經濟林建設；北部干旱山區農民作為抗旱造林綜合示范項目的主體和最大受益者，義務投資投勞，積極投身項目建設。

4.5 項目技術保障

一是每年定期不定期邀請區內外知名專家舉辦1～2次技術培訓班，對全縣專業技術人員和北部干旱山區農民進行技術培訓，開展技術服務咨詢。二是每年組織技術骨干、北部干旱山區農民外出參觀學習，引進、消化、吸收先進技術和經驗，提高項目建設水平。三是落實技術人員科技承包責任制。把抗旱造林綜合示范項目建設落實到具體的技術人員身上，實行承包經營。

5 參考文獻

[1] 余清珠，王進鑫，高文秀，等.集流抗旱造林技術優化模式研究[J].水土保持通報，1993（4）：15-19.

[2] 祁生文.干旱、半干旱地區抗旱造林配套技術研究[J].現代農業科技，2008（9）：6-8.

第5篇：資金支持保障措施范文

論文摘要:本文從高校實施公共藝術教育,可以提高大學生的思想道德素質、促進大學生思維能力的全面發展、增強大學生的身心素質及有助于提升校園整體文化品位重要意義入手,通過對當今普通高校公共藝術教育的現狀及存在的問題進行分析,進而對新形勢下公共藝術教育過程中制定組織保障措施、加大基本設施投入、加強師資隊伍建設等方面的適應對策進行探索。

藝術教育是高等教育實踐素質教育的重要手段和措施,是素質教育的重要組成部分,是青年學生健康成長不可或缺的重要因素,是當代大學生實現自身全面發展、完善人格塑造的重要手段。

一、普通高校公共藝術教育對促進學生全面發展的作用

1、高校開展公共藝術教育,可以提高大學生的思想道德素質

高校實施公共藝術教育,可以使廣大同學潛移默化地接受思想道德品質教育,樹立正確的審美觀,形成科學進步的人生觀、道德觀,從而塑造健全的人格和健康的個性,促使大學生全面和諧地發展,以達到提高大學生思想品德、科學文化和身心健康等全面素質的目的。

2、高校開展公共藝術教育,可以促進大學生思維能力

藝術教育作為培養大學生想象力的最佳途徑之一,能促進大學生的創造思維能力的發展。在藝術教育審美過程中,大學生們不斷探索與創造,形成多維度、多層次的思考,其發散性的思維就能得到發展和提升。

3、高校開展公共藝術教育,可以增強大學生的身心素質

高校實施公共藝術教育,可以使大學生獲得展示和交流的機會,可以豐富學生內心世界的情感表達,可以增強大學生人際交往的能力。此外,高校開展藝術教育,還可以提升大學生的審美觀和審美情趣。

4、高校開展公共藝術教育,有助于提升校園整體文化品位

通過開展豐富多彩、內容充實、具有藝術性、健康高雅的校園文化活動,可以使學生在課堂上學到的藝術知識付諸于實踐,在教與學之間形成一種良性循環,形成學術氛圍與娛樂氛圍相融洽的和諧校園文化,使公共藝術教育更好地發揮啟迪思想、凈化靈魂和益智的功能。

二、公共藝術教育的現狀及存在的問題

1、公共藝術教育地位不高,機構不健全,體制不順暢,缺乏政策支持和制度保障

當今,公共藝術教育在各個高校的地位普遍不高,具體表現在:藝術教育機構不健全,運行體制不順暢,缺乏政策支持和制度保障,藝術教育處于可有可無、可多可少的狀態。目前,大學公共藝術教育機構名稱多樣,運行模式各異,可機構設置不健全、體制不順暢卻是制約公共藝術教育發展的根本障礙。雖然很多高校成立了公共藝術教育機構,但其職責劃分、發展定位、相應政策實施等缺乏必要的制度保障。

2、對公共藝術教育設施缺少投入、資料匱乏

由于認識上的偏差,長期以來公共藝術教育未能引起人們的重視,在資金方面投入甚少,導致相當多的高校藝術教育設施和藝術教育資料極度匱乏。由于公共藝術教育教材的編寫和資料建設得不到必要的支持,使得高校公共藝術教育領域一直缺少高質量、切合實際的系列教材及參考資料,這使得大部分高校公共藝術教育的開展仍停留在低水平、低層次、松散的狀態。這些都嚴重影響了公共藝術教育的正常開展。 "

3、教師自身的綜合素質及專業素質需要進一步提高

公共藝術教育的對象是來自于各個專業、具有不同知識背景和需求的普通大學生,藝術教育教師在教育中扮演著引導學生增加自身藝術修養的角色。而現在從事公共藝術教育的教師大多以從各專業院校畢業的年輕教師,存在的問題是其個人文化修養和專業技能一能統一起來。大多數老師有著較高的專業技能,卻難以達到一般高校教師的文化素養。在教學過程中不能有針對性的考慮授課對象的知識背景,同時缺少對公共藝術教育本身的教學規律的研究和對非藝術專業學生教學方法等方面的探尋。這些都會影響了公共藝術教育的進一步發展。

三、普通高校公共藝術教育的適應對策

1、制定組織保障措施

要使公共藝術教育真正落到實處并能得到長足的發展,必須采取強有力的組織保障措施。首先,各高校應根據自己的實際情況,成立藝術教育專門機構。已成立機構的,要做到人員到位、責任到位、措施到位,并在機構的運作過程中要建立、健全制度,明確職責,確保公共藝術課程教學及藝術教育活動的順利開展。其次,各高校要根據學校藝術教育的開展情況建立必修和選修相結合的藝術教育課程體系。要結合各校實際,將美育或藝術教育課程納入公共必修課。同時要將藝術類課程作為通識教育選修課的一個類別,供大學生選修。再次,在藝術課程類別上,要盡量設置覆蓋音樂、影視、舞蹈、美術、戲劇、文學等幾大藝術門類。在課程層次上,應能兼顧理論、賞析、技巧等多個層次。在課程形式上,則應多樣化,體現各藝術課程特色和個性。

2、增加基本設施和資料建設的投入

要使公共藝術教育得以順利實施,并能有長足性的發展,必須下定決心,花大力氣,增加基本設施資金投入。只有資金到位,藝術教育所需的設施、資料等等才能到位,才能確保藝術教育工作順利開展。各高校應當從整體教育經費中劃撥一定的比例,作為公共藝術教育專項基金,用于基本設施和資料建設和日常的必要開支。這些都需要高校的領導者要從根本上真正認識到藝術教育的重要作用,并對藝術教育所需設施和資料建設進行大力支持。

3、加強師資隊伍建設

要花大力氣抓好教師隊伍建設,在師資配備上科學地進行統籌安排,在全面提高公共藝術教育教師素質方面抓緊師資的培訓。首先要提高公共藝術教育教師的思想政治素質,加強對公共藝術教師的職業道德教育。其次要提高公共藝術教育教師的業務素質,教師要有深厚的文化功底和專業造詣,要有較高的理論水平和藝術表現力。再次是要有開闊的視野和接受新知識的能力。最后學校要把全面提高藝術教育教師素質當作一項長期的系統工程常抓不懈,要在課程教學、教育活動等工作量上給以合理計算,專業方面給以科學、合理認定,并在職稱評聘、進修培養方面給以適度傾斜,充分調動藝術教師的工作積極性,最大限度地發揮公共藝術教育教師的重要作用。

第6篇：資金支持保障措施范文

一、全面排查貧困戶是否存在口糧無保障吃不飽穿不暖的問題

安排鄉鎮的民政助理員在扶貧專干的協助下開展逐人逐戶摸底調查，掌握基礎數據，建立工作臺賬，對符合條件的建檔立卡貧困人口，按程序全部納入農村低保。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合條件的人員全部納入農村低保。

二、全面落實農村低保兜底保障政策

一是切實加強社會救助兜底保障與脫貧攻堅工作的有機銜接，提高最低生活保障對全面脫貧的貢獻率。強化生活保障，組織全縣對無勞動能力建檔立卡貧困人口納入低保保障情況開展全面排查，按程序將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍。二是對于未脫貧的建檔立卡貧困家庭中重病、重殘人員可參照“單人戶”納入低保，對其家庭財產、家庭經濟狀況可不再進行核對，打贏脫貧攻堅戰后按低保政策動態管理，實現應保盡保、應退盡退。

三、總體目標

2020-2021年，鞏固提升，實現穩定脫貧。一是對2019年脫貧的兜底戶繼續幫扶鞏固提升，二是對2020年返貧的貧困戶有針對性的給與政策重點幫扶，全力遏制因病致貧、因病返貧現象，達到“應保盡保，應退盡退”。通過對兜底戶的鞏固提升，使兜底戶人均純收入增幅達到全州平均水平，實現穩步脫貧并逐步達到富裕。

四、工作任務

（一）瞄準對象、精準發力，全面鞏固提升貧困戶脫貧成果。對2019年以來脫貧的兜底戶進行全面摸排，確保底清數準。

深入實施社會保障扶貧。繼續完善新型社會救助體系，加強對縣內留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的關愛服務，織牢民生保障“兜底網”。對需要政府兜底的3643戶11231人，按照“兩線合一”政策，繼續實行社會保障兜底，確保長期脫貧；對因殘致貧戶，落實好低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；突出解決兜底戶家庭大病、慢性病問題，對新型農村合作醫療、大病保險、重特大疾病救助等支付后自付費用仍有困難的兜底戶，再進行臨時救助；對因災致貧戶組織開展生活救助、生產救助,符合條件的納入低保兜底。

（二）支持完善社會救助資金發放方式

支持統籌整合現有社會救助資金，最終實現“一個部門發放資金、一張社會保障卡領取資金”，使本級財政涉農資金，上級財政涉農資金統一由一個部門發放。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣民政局全面鞏固提升脫貧成果工作領導小組，由局長任領導小組組長，各股、室負責人任成員。局辦公室負責日常工作，領導小組定期召開會議，檢查督導脫貧成果鞏固提升工作，及時研究解決工作中的重大問題。

（二）落實責任。各股、室是全面鞏固提升脫貧成果工作的責任主體和工作主體，局長履行第一責任人職責，親自部署重要任務、協調重點環節、解決重大問題，不折不扣地落實各項決策部署。

（三）加快資金發放。按季度發放的資金在原來的發放時間基礎上再提前，確保每個季度首月完成該季度資金發放。

第7篇：資金支持保障措施范文

土木工程和房建工程相對于其他的一些建筑工程來說具備著其自身獨特的特點，首先，其工程規模一般來說比起其他的一些工程都大，工程的時間也長，整個工程掌控起來就比較的麻煩，另外，土木工程和房建工程對于具體的技術操作要求更為嚴格，容不得一絲的馬虎，因此，對于整個工程的質量控制就比較的困難，但是因為土木工程和房建工程的特殊性，其后期使用過程中的安全性必須得到嚴格的保障，所以，做好土木工程和房建工程的質量保障工作是極為關鍵的。但是，從另一方面看，要想做好土木工程和房建工程的質量保障工作卻并不容易，基于其規模大、耗時長的特點，能夠影響到土木工程和房建工程質量的因素也是多方面的，所以我們進行控制的話就極不容易，很容易因為自身的一點疏忽造成整個土木工程和房建工程的失敗，所以，我們更應該重視土木工程和房建工程的質量保障工作，努力把質量保障工作做好。

二、土木工程和房建工程質量保障措施

做好土木工程和房建工程的質量保障工作并不容易，需要我們考慮的問題是多方面的，因此，我們也必須從各方面入手綜合把握土木工程和房建工程的質量保障工作，只有如此才能切實做好質量保障工作，具體來說，我們可以從管理到合同，再到經濟措施等三方面針對土木工程和房建工程進行必要的質量管理。

(1)做好相應的管理工作。管理在任何一個工程項目施工中都必不可少，土木工程和房建工程因為其規模大的特點更是應該加強管理工作，為質量保障工作打好基礎，具體來說，我們可以從以下幾個細節做好管理工作:

1、方案的制定。任何一個工程在施工前都必須做好相應的方案制定工作，這是確保工程順利進行的前提，同樣也是確保工程質量的前提，在制定相應的工程方案時，我們需要考慮的內容有很多，施工人員、施工設備、環境因素、技術措施、成本價格等都需要我們事先進行考慮，然后綜合各個要素制定出最為合理的建設方案，進而指導后期工程的順利進行。

2、做好細化管理。當前細化管理在各行各業中都有所涉及，同樣的，我們也可以把細化管理運用到土木工程和房建工程中來，正是因為土木工程和房建工程規模大，設計內容多，所以我們才難以進行整體的管理，而細化管理恰恰解決了這一問題，細化管理把整個的工程細分為很多小的項目，然后再針對這些細節進行管理就容易多了，當然在細化管理的過程中我們必須參考建設圖紙，嚴格按照圖紙規定的來進行管理和審核。

3、嚴格施工技術。具體來說和施工質量聯系最為密切的還是施工技術，因此，我們就必須確保在施工中施工技術的準確性，再進一步就是說再選擇施工團隊時要確保該施工團隊具備施工的能力，能夠準確無誤的進行施工，避免素質低下的施工人員進行施工，另外，在具體的施工中我們也應該做好具體的監控工作。

4、保障施工設備。設備也是施工中必不可少的一部分，在施工中我們會用到各種各樣的施工設備，這些施工設備的狀態也決定了工程質量的優劣，因此，我們也需要確保這些施工設備一直保持良好的工作狀態。

5、確保施工人員素質。施工人員的素質不僅僅包括其專業素質，其本身的素養對于整個工程來說也是意義重大的，一個高素質的施工人員能夠盡職盡責的完成本身的工作，而素質有待提高的施工人員則很可能因為松懈造成不必要的質量問題。

(2)做好相關合同的簽訂和保管。合同在建筑工程施工中是至關重要的，在土木工程和房建工程施工中我們會和各種各樣的施工團隊和合作方產生各種各樣的問題，這些問題的出現很多情況下無法解決都是因為沒有相關合同作為依據，可見合同對于工程的重要性;除此之外，合同對于工程的質量保障工作也是極為重要的，在施工前簽訂必要的質量保障合同，一旦發現施工中存在和合同不相符的工程項目，就可以以合同為依據責令施工方進行整改，確保工程的質量，另外，在一些材料的選購和器械的租賃上也應該簽訂必要的合同來進行管理，這樣不僅方便我們對于整個工程的掌控，還能夠確保材料的質量和器械的正常工作。

(3)經濟手段的合理利用。一個工程項目的順利進行離不開資金的支持，對于土木工程和房建工程這樣的大型工程來說更是離不開資金，并且還需要充足的資金來支持整個工程項目的運行，比如我們在材料的購買時如果沒有資金的話就難以買到合格的材料，甚至可能存在以次充好的現象，最終影響到工程的質量;此外，對于工程施工現場中的工人來說更是需要我們確保具備足夠的資金來發放工資，一旦沒有工資的話也就無法確保施工人員的順利施工。

三、結語

第8篇：資金支持保障措施范文

 

各市農業農村局：

按照農業農村部計劃財務司《2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進儲備指南》要求，現就做好2021年中央預算內畜禽糞污資源化利用項目前期儲備工作有關事宜通知如下：

一、總體目標

突出種養結合要求，以液體糞肥就地就近還田利用為重點，整縣推進畜禽糞污資源化利用。堅持政府支持、企業主體、市場化運作，培育社會化服務組織，強化技術裝備支撐，完善種養主體有效對接機制，加快構建農牧循環種養結合發展新格局。

二、項目內容

（一）建設內容

重點支持規模養殖場、種植主體、社會化服務組織以及縣級技術支撐單位圍繞種養結合建設畜禽糞污收集、貯存、處理、利用以及檢測相關設施設備。主要包括：建設畜禽糞污密閉貯存發酵池、液體糞污（沼液）田間貯存池、還田管網等設施，購置高效適用輸送和施用機具，暢通還田渠道；購置車輛定位裝置、流量儀、液面儀等糞污運輸和施用量數據采集和傳輸設備，采集糞污還田量等相關數據，加強畜禽糞污流向監管；購置糞污養分快速測定儀器、凱氏定氮儀、烘箱、分光光度計、火焰光度計、高壓滅菌鍋等，對畜禽糞污特性數據進行檢測分析，提高還田規范化水平。

（二）申報條件

一是以法定統計數據為準，在2019年底生豬存欄量10萬頭以上的縣中，選擇糧食產量較高、耕地面積較大、土地承載能力較高、畜禽糞污處理設施裝備基本完善、具備機械化還田條件的縣。二是以液體糞污就地就近肥料化利用為重點，整縣推進畜禽糞污資源化利用。三是縣級政府重視程度高、種養結合發展思路清晰、畜牧業發展穩定、配套政策措施有力。四是規劃、土地、環評、防洪、水土保持等項目建設前置條件已落實。

（三）支持范圍

中央財政、中央預算內投資的國定畜牧大縣及2020年5個非畜牧大縣不能申報；實施2016-2017年種養循環一體化項目的縣不得申報；實施2019—2020年生豬規模化養殖場建設補助項目的養殖場和2020年實施非畜牧大縣規模養殖場糞污治理項目的養殖場不納入支持范圍；截止目前，實施省級糞污資源化利用整縣推進項目且未完成驗收的縣不得申報。其他縣以法定數據為準，在2019年底生豬存欄量10萬頭以上的縣可以申報。

（四）中央投資規模

    中央預算內投資補助上限根據各縣生豬存欄量確定，生豬存欄量10—20萬頭的項目縣，補助上限為2500萬元； 20萬頭（含）以上的項目縣，補助上限為3000萬元。貧困縣生豬存欄量10—20萬頭的，補助上限為2800萬元；20萬頭以上的，補助上限為3000萬元。中央預算內投資補助比例不超過項目總投資的50%，原則上分兩年安排。

三、申報程序

    項目縣編制2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案，主要內容包括基本情況、工作基礎、實施內容、保障措施、效益分析等。申報主體為縣人民政府，方案報送市級農業農村部門審核后，以市級為單位報送省農業農村廳審定后，納入項目儲備庫。

四、其他要求

請各市高度重視，認真組織轄區內符合申報條件的非畜牧大縣積極做好項目儲備工作。一是在前期工作基礎上，抓緊指導項目建設單位通過農業建設項目管理平臺（acpmp.agri.cn）按流程逐級開展項目儲備工作，將符合條件的項目納入儲備庫。開展儲備的項目，必須在“全國投資項目在線審批監管平臺”取得項目代碼（tzxm.gov.cn/index.html），未納入投資庫的項目，一律不得申請2021年投資計劃。二是抓緊編制實施方案并及時上報。實施方案電子版于2020年8月18日發送指定郵箱，紙質版于8月20日前報送省農業農村廳。

 

附件：2021年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案提綱

聯系人：馬琳旭

電話：0311-86256763

郵箱：nytxmc2017@163.com

地址：石家莊市裕華東路88號

郵編：050011

 

                           河北省農業農村廳

                            2020年8月4日     

附件：

畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案

（提綱）

一、基本情況

包括：縣域自然條件，經濟社會發展狀況，區位優勢和財政狀況；農用地規模和種植業生產情況，畜牧養殖和畜禽糞污產生規模，畜禽糞污資源化利用總體狀況等。

二、工作基礎

包括：現有畜禽養殖和產業發展情況，規模養殖場布局、設施條件、技術模式等，畜禽糞污主要利用渠道、利用機制和支持政策等。

三、實施方案

包括：總體思路、主要目標、部門分工、支持對象、支持內容、技術路線、資金測算、進度安排等。

四、保障措施

包括：組織領導、政策扶持、機制創新、資金保障和監督管理等。

五、效益分析

包括：社會、生態和經濟等三個方面。

六、附件

包括：立項、土地、備案、環評、安評、規劃等相關審批手續掃描件提綱。

第9篇：資金支持保障措施范文

二、實施范圍。

全省14個市州的所有農戶。

三、

資金籌措。

發放農戶小額信用貸款的所有資金由甘肅省農村信用社通過信貸資金解決。

四、保障措施。

(一)工作流程。農戶自愿申請—農村信用社受理并調查—評定信用等級—農戶在核定的額度及期限內柜臺辦貸、隨用隨貸。

(二)貸款投向及金額。對農戶建房、婚嫁、醫療、上學等消費需求，以及種植養殖、運輸流通、外出務工、小本創業等融資需求，給予農戶小額信用貸款支持。農戶小額信用貸款授信額度原則上不低于1000元、不超過15萬元。對生產規模大、經營效益佳，信用記錄好、資金需求量大的農戶，一事一議，開通綠色通道，經各行社審議后可適當提高信用貸款額度，但最高貸款額度不超過30萬元。

五、工作進度。

(一)1月至3月，由省農村信用社聯合社制定推廣農戶小額信用貸款的相關辦法，培訓工作人員，開展宣傳工作。

(二)4月至11月，全面推廣農戶小額信用貸款工作。

(三)12月，檢查驗收，總結經驗，解決存在的問題。

六、責任落實。

主辦單位：省農村信用社聯合社。