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開展“五進”活動是以“深入反腐敗,大家來預(yù)防”為主題的專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動。“進機關(guān)”,是要著力提高國家機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪能力和國家機關(guān)工作人員廉潔從政意識、法治思維水平。積極配合相關(guān)部門開展懲防腐敗體系建設(shè),加強與相關(guān)主管部門的聯(lián)系配合,共同開展重點領(lǐng)域、行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防活動,積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。“進企業(yè)”,是要著力促進企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)。配合國有企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全等改革措施的實施,加強預(yù)防工作,防止國有資產(chǎn)流失,促進國有資產(chǎn)保值增值。保障和服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展,努力營造誠信有序、公平公正的市場經(jīng)濟秩序。把預(yù)防職務(wù)犯罪納入企業(yè)文化建設(shè)、融入企業(yè)管理之中,推動企業(yè)廉潔體系建設(shè)。“進鄉(xiāng)村”,是要著力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。積極防范非法占用農(nóng)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職務(wù)犯罪。協(xié)助農(nóng)村基層組織完善相關(guān)管理制度,促進村務(wù)公開、政務(wù)公開,加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。開展多種形式的法律服務(wù)進鄉(xiāng)村活動,切實提高農(nóng)村基層組織工作人員和農(nóng)民的法律意識、法制觀念,引導(dǎo)農(nóng)村基層組織工作人員廉潔奉公、勤政為民,推動農(nóng)村反腐倡廉制度建設(shè)。“進學(xué)校”,是要著力培養(yǎng)青少年正確的價值觀和高尚的道德情操。配合教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》的實施,與教育行政部門、學(xué)校、共青團緊密協(xié)作,針對青少年的心理特點,積極主動協(xié)助學(xué)校加強思想道德教育,以“小手拉大手”的形式,大力開展豐富多彩的預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)法用法實踐活動,豐富青少年思想道德實踐。加大對學(xué)校教學(xué)用品和資料采購、工程建設(shè)、招生等環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪力度,推進師德建設(shè),組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動。“進社區(qū)”,是要著力促進和諧社區(qū)建設(shè)。推動建立社區(qū)居民學(xué)法制度,通過建立社區(qū)法制宣傳櫥窗、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員、開展公益法制講座、居民法制論壇活動等,普及預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識,推廣預(yù)防文化,宣傳預(yù)防理念,在家庭和社區(qū)倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚,不斷提高人民群眾的法治意識和廉潔觀念,加強對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員廉政狀況的社會監(jiān)督,提高社會公眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪,同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。
二、開展“五進”活動的方法和步驟
1.明確工作目標,制定詳細推進落實方案。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)專題預(yù)防工作有序開展。高檢院下發(fā)通知后,上海市院成立了以許佩琴副檢察長為組長的“五進”專題預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并依托上海檢察機關(guān)預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會,指導(dǎo)“五進”工作有序開展。二是確定工作目標,明確專題預(yù)防工作的方向。即通過開展“五進”活動,深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的預(yù)防工作,從源頭解決幾個上海地區(qū)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)和人民群眾反映強烈的問題,加大宣傳力度擴大預(yù)防工作的社會影響,形成預(yù)防工作的群眾陣線和社會化格局。三是制定工作計劃,細化量化專題預(yù)防工作任務(wù)。根據(jù)高檢院的活動方案和通知要求,結(jié)合上海實際,制定了《上海檢察機關(guān)關(guān)于開展“五進”專題預(yù)防工作的計劃》,對工作措施、工作目標和時間節(jié)點等作了細化和量化。四是召開專題會議,研究部署“五進”專題預(yù)防工作。借助上海市院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會工作會議、預(yù)防處處務(wù)會等形式,定期專題研究部署“五進”工作。五是建立工作機制,落實推進具體工作。建立了預(yù)防處總負責,聯(lián)絡(luò)宣傳科牽頭,各科室協(xié)同推進,全市預(yù)防條線聯(lián)動的工作機制,以此落實推進“五進”專題預(yù)防的各項具體工作。
2.搭建工作平臺,培育“五進”特色預(yù)防工作。一是建立與市級機關(guān)的定期會商機制,在國家機關(guān)中探索職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警防控機制。比如,先后與上海市建交委、市人保局等國家機關(guān)探索監(jiān)理行業(yè)、就業(yè)計劃等方面的職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警防控機制。二是搭建檢企研合作平臺,在大型國有企業(yè)集團推進預(yù)防成果轉(zhuǎn)化機制。比如,與上海社科院、東航集團的“科技+制度+文化”專項預(yù)防成果已直接轉(zhuǎn)化為東航集團內(nèi)部的管理制度和崗位操作規(guī)范。三是建立現(xiàn)場工作室,為農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)人才提供法律服務(wù)。比如,在金山廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立法律服務(wù)站,結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作特點開門送法,為廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民提供法律服務(wù)。四是聯(lián)手教育主管部門,推進預(yù)防教育進學(xué)校、進黨校。先后與組織部門、黨校(行政學(xué)院)、教育主管部門,開展“預(yù)防教育進黨校”、“廉潔文化進校園”專項活動,并實現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋。五是利用社區(qū)檢察室平臺,開展基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。借助全市各基層院社區(qū)檢察室的窗口作用,組建廉政聯(lián)絡(luò)員、預(yù)防志愿者等社區(qū)(社工)隊伍,開展預(yù)防咨詢、法制教育、廉政宣傳等基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。
三、開展“五進”活動取得初步成效
1.突出重點環(huán)節(jié),依托專業(yè)小組形成工作成果。一是以中介組織職務(wù)犯罪為突破口,依托行政與社會管理預(yù)防專業(yè)小組開展專門調(diào)研,促成上海海關(guān)系統(tǒng)報關(guān)環(huán)節(jié)行賄犯罪檔案查詢機制的建立。二是以“科技+制度”為突破口,由國有企業(yè)預(yù)防專業(yè)小組推進實施,促成上海申康醫(yī)院發(fā)展中心建設(shè)并推廣了市級醫(yī)院PMC基建項目管理平臺。三是以農(nóng)業(yè)財政資金和城鎮(zhèn)化為重點,涉農(nóng)和城鎮(zhèn)化預(yù)防專業(yè)小組開展深入研究,形成預(yù)警防控報告并借助年度綜合報告等載體,得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示并推動農(nóng)業(yè)財政資金管理的規(guī)范。四是以科研經(jīng)費管理和使用為重點,科教文衛(wèi)預(yù)防專業(yè)小組聯(lián)合教育主管部門和相關(guān)高校開展聯(lián)合調(diào)研,推動科研經(jīng)費管理、使用的公開透明。五是以社區(qū)和基層為著眼點,職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究專業(yè)小組根據(jù)提出的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要論斷,著手研究預(yù)防職務(wù)犯罪如何在基層、基礎(chǔ)工作中促進生產(chǎn)力的發(fā)展。