城鄉規劃體制精選(九篇)
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第1篇：城鄉規劃體制范文
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
本文通過分析城鄉規劃管理研究中關注的重點和存在的問題，對應“十”和十八屆三中全會的改革要求，提出城鄉規劃管理的發展方向，以期對我國城鄉規劃管理的改革有所參考。
1行政管理體制改革概述
2012年11月，“十”總結了“十七大”以來的工作情況，提出了未來中國特色社會主義建設的重點、行政管理體制改革、城鄉一體化發展和生態文明建設的展望。“十”對行政管理體制改革提出了新的要求，主要包括簡政放權、行政層級優化與協調機制改革及管理監督方式創新三個方面。對比分析“十”報告和《決定》中的改革內容可以了解到，《決定》對“十”提出的改革任務進行了細化。為了掌握城鄉規劃管理的改革方向及宏觀層而的內容，需要針對“十”報告和《決定》中的相關要求進行梳理(表1)。
表1“十”報告與《決定》中的行政管理體制改革相關內容
“十”報告 《決定》中的細化
簡政放權 1.最大限度的減少中央政府對微觀事務的管理
2.取消市場機制能有效調節的經濟活動的審批；規范、提高保留的行政審批事項的管理和效率
3.直接而向基層、量大而廣、由地方管理更方便有效的社會經濟事項，一律下放地方和基層管理
4.推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化
行政層級優化與協調機制改革 1.建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織；建立各類事業單位統一登記管理制度
2.嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致
3.優化政府組織結構通.優化政府機構設置、職能配置及工作流程，完善決策權、執行權及監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制
管理監督方式創新 1.健全重大決策社會穩定風險評估機制；改革行政復議體制
2.完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向；建立系統完整的生態文明制度體系3.必須構建決策利一學、執行堅決、監督有力的權力運行體系；形成利一學有效的權力制約和協調機制
4.推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程
2行政管理體制改革對城鄉規劃的新要求
十八屆三中全會上《決定》的通過，代表了我國將進行改革開放以來最深入的一次改革，關系著中國未來長遠發展的結構性改革。
2.1改革的四大方面
(1)
強調市場化流轉和配置，做到農村集體建設用地與國有土地的“同地、同權、同價”，以保障征地補償中農民的權益曰。在城鄉規劃管理中，行政層級優化與協調機制的改革應優化政府機構設置、職能配置和工作流程，完善決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。
（2）財稅改革
“十”提出，經濟體制改革是全而深化改革的重點，稅制改革成為推進城鄉稅收公平和一體化的重要手段。為實現稅收公平、效率提高和一體化的設想方向，對應到我國城鄉規劃管理體制中管理與監督方式創新，以構建決策科學、執行堅決和監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。
(3)金融改革
為適應市場經濟快速發展的需要，金融體制由政府主導型逐步向市場主導型轉變，其本質特征就是國家推動下的金融制度變革和創新，其突破口和方向將是提高金融配置資源效率，以金融支持實體經濟發展。同時，這也與我國城鄉規劃體制管理改革中的簡政放權相對應。
(4)戶籍制度改革
戶籍制度改革的重點和難點在于消除權益差距及城鄉差距，實現待遇平等，這與我國城鄉規劃體制管理改革中簡政放權中最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理相對應。
2.2對城鄉規劃管理的新要求
十八屆三中全會提出進一步深化改革，意味著我國城市規劃管理而臨新的變化。城市建設管理創新要求建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營；建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構；完善設市標準，規范審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可以有序地改為市；對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。
3城鄉規劃管理的對策
3.1簡政放權與城鄉規劃管理
城鄉規劃管理的權限需要朝著管理分權的方向進行改革，滿足新型城鎮化的發展需求。但管理權限的分配不宜過度分散，應以宏觀調控為指導方向，妥善處理局部與整體之間的關系；以資源集約為方向，避免重復建設造成資源浪費；以注重社會和環境效益為主，經濟效益為輔；建立區與區質檢的相互協調統一機制。
3.2組織協調與城鄉規劃管理
在行政管理體制改革中，提出協調行政運行，對城鄉規劃管理最迫切的要求是城鄉規劃與國土資源行政主管部門的協調，組織編制城市總體規劃和土地利用總體規劃。城市總體規劃和土地利用總體規劃的融合，主要是從人口、用地規模方面突出城市發展“規模協調”的重要性，確保編制期限內城市發展方向和重點建設項目的一致性。
4.3管理監督與城鄉規劃管理
管理監督主要包括內部和外部兩套系統:管理監督工作主要由行政系統內部監督；外部系統對城鄉規劃的管理主要以公示和規劃委員會審查等方式進行。
首先，在行政管理體制的改革中，以創新管理監督方式對內部系統進行優化。通過健全重大決策的社會穩定風險評估機制、改革行政復議體系和完善發展成果考核評價體系等決策機制改革措施，改變政績顯化對規劃戰略造成的不良影響，糾正單純以經濟增長為目標的政績偏向，以推進城鄉規劃管理的健康發展。其次，從公共利益出發，構建決策科學、執行堅決和監督有力的權利運行體系，依法公開權利運行流程，形成科學有效的權利制約和協調機制；引入社會管理監督，形成有效的外部監督管理系統，降低既得利益者在城市開發過程中的影響程度。
結語
當前，我國正處于全而建設小康社會新的歷史階段，進入到了體制改革和社會轉型的關鍵時期。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。城鄉各類建設活動需要在城鄉規劃管理工作的指導下開展，而在新型城鎮化和行政管理體制改革的背景下，要求城鄉規劃管理做出應對，以適應社會經濟發展的需要。
參考文獻
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第2篇：城鄉規劃體制范文
摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，城鎮化不斷深入，城鄉規劃執法活動面臨法律困境，我們應當從執法的主體制度、執法事權的合理分配、法律沖突的協調和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關城鄉規劃執法的法律法規予以完善。
關鍵詞：城鄉規劃；規劃執法；法律保障；公平高效
一、城鄉規劃執法的概念
城鄉規劃執法是規劃實施的重要環節，城鄉規劃執法活動是特定的城鄉規劃執法部門在特定的地域范圍內根據法律的規定和法定程序將城鄉規劃運用具體實施，并監督檢查規劃實踐的合法性的實施，以保障規劃目標得以實現的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉規劃實施監督、城鄉規劃行政檢查、城鄉規劃行政處罰、城鄉規劃行政處分構成了我國城鄉規劃的執法活動的基本內容。城鄉規劃執法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規劃行政執法中的法律困境
1、基于執法主體視角的法律困境
（1）執法主體不明，事權分配不合理。規劃主管部門設置各地表現不同，有的為行政機關，有的為事業單位等，在執法力度和執法效力、強度上各有不同。另外，鄉、鎮人民政府事權分配不合理，有責無權的情形嚴重。
（2）執法依據沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規劃也缺乏法律支撐，給執法帶來了很大的難度。
（3）法律責任設置不合理，有的責任設置缺乏過罰相當原則，導致執法的不公平。
2、基于利害關系人視角的法律困境
規劃執法的利害關系人是指權利和義務受到規劃執法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經注意到利害關系人在規劃實施的重要意義，規劃執法勢必也與規劃利害關系人息息相關，但對于利害關系人參與規劃執法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉規劃行政執法有關法律制度完善
1、完善執法主體制度，合理分配事權
首先，完善縱向城鄉規劃管理部門的設置，實現城鄉統籌和城鄉規劃的集中統一管理，促進橫向規劃管理部門的統一。如通過法律的形式明確我國城鄉規劃執法部門的行政機關主體資格，從國家的層面開始統一設立規劃執法部門，建立省-市-縣-鄉鎮的統一管理體系，并對規劃管理部門統一命名，明確其執法人員為國家公務員，履行行政職責，并選拔具有規劃專業技術知識的人才進入規劃管理和執法部門，提高規劃執法人員的整體素質。其次，合理分配鄉鎮規劃部門的事權，將監督、處罰等事權下放，使處于基層，與群眾聯系更為緊密的鄉鎮部門真正發揮作用，在分配鄉鎮其他規劃職權的同時更應當賦予相應的監督權和處罰權。
2、完善執法依據，避免法律沖突與缺位
首先，基于現有的我國城鄉規劃法律法規的現狀，完善相應的制度，以統一執法部門的執法依據，避免法律法規之間的互相沖突和法律缺位現象已經迫在眉睫。我國已經頒布并實施了《中華人民共和國城鄉規劃法》，我們應當建立以該法作為主干法的城鄉規劃法律體系，加強規劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關的法律責任，體現實質公平。既讓違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用。完善的法律體系才能成為規劃執法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規劃管理和執法部，提高規劃執法人員的整體素質。
3、完善法律責任制度，體現實質公平
城鄉規劃法律責任是城鄉規劃法律主體違法法律的義務，有專門的機關依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現法律規則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設行為，規劃執法同樣如此，我們應當在《城鄉規劃法》的基礎上，細化相關的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現了違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，另一方面也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用，以免行政相對人權利遭受損害。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任。
第3篇：城鄉規劃體制范文
關鍵詞：城鄉規劃；編制；審批
城鄉規劃的編制與審批在城鄉規劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉規劃行政主管部門規劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉規劃實施和管理的先導和依據；另一方面，城鄉規劃的編制和審批成果是決定城市發展的關鍵法律、法規和政策文件。節選地方城市規劃條例中有關編制與審批的部分條文，有利于進行深入具體的分析，發掘存在的問題及其可能原因，提出切實的建議。
1．城鄉規劃編制和審批中存在問題綜述
目前對城鄉規劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉規劃編制，集中在以下4 個方面。
1.1公眾參與普遍不足
城鄉規劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規劃設計人員在規劃過程中考慮的是業主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。
1.2 對規劃的調整和修改缺乏約束力
由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉規劃的調整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規劃的法定約束力不強，政府有一定的調整權限，特別是對用地性質的調整；其次，一些城市盲目超越經濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；最后，一些地方領導和部門領導無視規劃，違反法定程序，擅自批準建設。
1.3 編制與審批程序不夠科學
城鄉規劃編制缺乏程序性的規定，一方面使得對編制規劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規劃的隨意性預留了空間。由于城鄉規劃編制研究缺乏相應的法律規定，導致規劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規劃編制研究不到位導致主觀規劃代替了客觀規劃。城鄉規劃審批程序比較繁瑣，不夠規范，加上審批時間過長，造成了規劃時間管理上的真空，影響了規劃管理的連續性。此外，審批缺乏監督環節，使得開發商進行高容積率、高密度的開發，破壞了城市原有的歷史文化傳統，導致城市環境質量的進一步下降。
1.4 修正和檢討不及時
目前，中國正處于快速城市化階段，城市發展環境、經濟社會發展狀況每年都會發生較大變化，而我們的城鄉規劃特別是城市總體規劃很少根據外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發展。
2．完善地方城鄉規劃法規的建議
通過很多實例可以看出，城鄉規劃編制與審批中存在的問題與規劃法律、法規的程序不合理、內容不完善和主體不明確有很大的關聯。因此，要規范城鄉規劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉規劃法律法規。結合《城鄉規劃法》的要求，地方城市規劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。
2.1法規精神層面
以城鄉統籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經濟社會的全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據《城鄉規劃法》對城鄉規劃體系的界定，建立包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的城鄉規劃體系，將鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃提到和城市規劃同等重要的高度。在經歷較長時期的以城市為本、城鄉分割狀態后，應當將更多的精力投入到鎮、鄉和村莊規劃上，彌補歷史的欠賬。《城鄉規劃法》賦予“成文規劃”更加重要的法律地位，特別強調了控規在城市開發建設中的依據地位，規劃制定和規劃實施的羈束關系得以大大強化。“由于‘成文規劃’的羈束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規劃編制和審批階段”。因此，需要在法規制定中加強規劃制定與規劃實施的羈束聯系。
2.2法規實體層面
法規實體層面的目標是使內容更加充實，主體更加規范。
（1）增加鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃3 個規劃層次的內容。這是所有地方城市規劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內容，建立完整的地方城鄉規劃體系，從而對規劃層次作出界定。（2）調整相關不合時宜的內容。（3）增加“編制程序”的內容，完善并加強“公眾參與”的內容，形成由編制原則、規劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11 部分組成的涵蓋城鄉規劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規范編制與審批主體，使城市政府和城鄉規劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規范主要針對城市詳細規劃、鄉規劃、鎮規劃和村莊規劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉規劃法》僅賦予城市人民政府在規劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區政府、市規劃主管部門和區規劃主管部門在規劃制定中的主體地位和角色分工。
2.3法規程序層面
法規程序層面主要是制定更加規范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉規劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規劃編制與審批的效率，同時保障規劃編制與審批過程中的公眾參與和監督。（1）編制程序。依據《城市規劃編制辦法》的規定，城鄉規劃編制程序針對的是城市總體規劃，但是根據《城鄉規劃法》的規定，可以將編制程序擴展到鎮總體規劃。同時，進一步補充完善城市詳細規劃，以及鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制程序規定。（2）審批程序。 （3）修改程序。
2.4法規立法層面
一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發展環境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規劃條例的實踐性和可操作性。
同時，地方城市規劃條例作為地方城鄉規劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點，并不能涵蓋城鄉規劃與管理各環節，需要與其他配套法規共同作用。因此，地方立法機關也應當適時更新、完善其他法規、規章以及其他規范性文件、技術標準和規范等，建立以地方城市規劃條例為主體的完整的地方城鄉規劃法規體系。
第4篇：城鄉規劃體制范文
房地產項目前期階段的主要工作內容包括：分析擬開發項目用地的范圍、特性、規劃用途及獲益能力大小；獲取土地的使用權；征地、拆遷、安置、補償；規劃設計及建設方案的制定；項目報建與委托設計；市政設施建設的談判與協議；資金籌措（安排短期和長期信貸）；進一步分析市場狀況，初步確定目標市場或價格水平；詳細估算開發成本和可能的工程量。在上述工作中，規劃設計對成本控制的影響最大。
一、房地產項目規劃設計過程中的成本控制
規劃設計是指項目的整體設計，包括項目初步設計、項目技術設計、項目施工圖設計準備、項目施工圖設計等。
規劃設計是可行性研究后的第一項工作，是項目后續工作的前導和方向。一旦設計完成，項目成本的數量級就基本確定了。統計資料表明：設計對工程造價的影響程度高達75%以上，而施工階段對工程造價的影響程度不超過25%。因此，在規劃設計過程中進行成本控制是管理房地產項目成本的關鍵環節之一。
二、房地產項目規劃設計過程中的成本問題
房地產項目的規劃設計是否合理、是否經濟直接影響整個項目的總投資及利潤水平。一個好的規劃設計既要滿足建筑物的使用功能也要合理控制建安投資，保持建筑物合理的性價比。
目前，房地產項目規劃設計過程中存在與成本相關的問題有以下幾個方面。
1.房地產企業和設計單位對規劃設計中的成本問題重視不夠
大多數房地產企業認為，在將項目委托給一家“可信”的設計單位、確定項目方案、功能后，具體設計工作是設計單位的事情。通常，房地產企業在設計合同中只會與設計單位約定設計進度、設計收費標準、設計范圍、設計質量、工程技術要求等基本因素，很少或幾乎不對設計單位進行成本約束。
對設計單位而言，目前常用的設計費取費方式使得設計人員缺少成本控制的動力。一般來說，設計費的取費標準有兩種：一是以建筑面積為基數，按照一定的設計費標準（如30元/平方米）計算；二是以雙方商定的項目總投資為基數，按照一定的百分比系數計算。這兩種取費標準都不利于強化設計單位的成本控制意識。在項目的結構形式、裝修標準、材料設備選型等涉及成本控制的關鍵問題，設計單位往往從“技術可行，質量可靠”的角度出發，過分強調“安全”責任而忽視成本控制的問題，因為一旦發生安全問題，設計人員要承擔責任，成本節省的多少，對設計單位的設計費收入并無影響。
2.房地產企業和設計單位普遍存在“重技術、輕經濟”的現象
房地產企業在項目的規劃設計階段過分看重技術問題，往往造成主要指標的過分提高，如鋼筋、混凝土的含量等，使得項目成本增高。如某花園小區，原設計圖的鋼筋含量為69公斤/平方米，經過第三方審圖后，鋼筋含量下降到61公斤/平方米，僅此一項就節省成本600萬元。
設計單位內部技術人員與經濟人員分離，也造成了成本浪費的隱患。設計單位普遍認為工程設計是設計人員的事，而成本控制則是概預算人員的事情。于是，個別設計人員為過分強調安全而加大梁、柱、墻截面、提高混凝土標號、加大配筋等。
三、建立房地產項目規劃設計過程的成本控制系統
規劃設計階段的成本控制是一個有機的整體，設計單位應根據房地產開發企業的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，將設計概算控制在委托設計的投資限額內。各設計階段的成本估算、概算和預算相互制約、相互補充，共同組成房地產項目設計成本控制系統。
1.設計概算
設計單位根據批準的可行性研究報告、投資估算和設計承包合同進行初步設計。在此階段，設計單位應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算。概算經過批準后，要作為房地產項目成本控制的最高限額。
2.施工圖預算
設計單位根據批準的初步設計文件或擴大初步設計文件和主要設備定貨情況進行施工圖設計。在此階段，設計單位應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段成本控制是否超過批準的初步設計概算。
四、房地產項目規劃設計過程中成本控制的具體措施
規劃設計過程中成本控制的主要措施可歸納如下。
1.采用設計招標
設計招標競爭，可以有效提高設計質量，最大限度地減少設計變更，縮短設計周期，提高設計概算和施工圖預算的準確性，防止“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）。
2.推行限額設計
限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。通常，要將審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以確保總投資限額不被突破。
3.適應市場需求，優化設計
規劃設計要樹立“以人為本”的思想，一切從消費者需求出發，細分市場，確定目標客戶群，確定適銷對路的戶型和滿足不同功能的產品。在總體規劃確定后，優化設計是房地產企業控制成本的關鍵。如在滿足規范的情況下，層高每降低0. l米，就可節約成本1%左右；適當采用大進深戶型，可以提高容積率，增加建筑面積，無形中節約成本和造價。
4.加強圖紙會審
請專業審圖公司仔細地會審圖紙，減少設計變更，也是控制成本的重要措施。這是在設計階段克服設計方的不足或缺陷花費小、效果好的有效方法。會審重點是對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、成本上的經濟性進行審查，從各個不同的角度對設計文件進行全面審核，以求提高設計質量，避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來困難或造成經濟損失。
5.做好施工圖預算與審查
施工圖預算是根據批準的施工圖設計、預算定額和單位計價表、施工組織設計文件以及各種費用定額等有關資料進行計算和編制的單位工程預算造價的文件。施工圖預算審查的重點是施工圖預算的工程量計算是否準確、定額單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現行規定等方面。
第5篇：城鄉規劃體制范文
關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；規劃選址
中圖分類號： F291 文獻標識碼： A
引言
隨著社會的發展，國家針對出現的城鄉建設用地矛盾問題出臺了城鄉建設用地增減掛鉤宏觀政策具有重要的理論和現實意義，不僅能夠大力推進經濟建設的進一步發展，也能提高我國城鎮化進程的節奏，同時有利于實現“保持耕地總量動態平衡”這一目標和加快我國新農村建設的步伐。
1、城鄉建設用地增減掛鉤概念
城鄉建設用地增減掛鉤是指進行城鄉建設的時候用地的增加和農村居民用地的減少他們之間的一種關系。到目前為止，我國已經制定了相關城市建設用地的規定，即根據《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發[2008]138號)規定，對城鄉建設用地增減掛鉤主要是依據土地利用總體規劃，將若干個擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成一個建新拆舊項目區(以下簡稱項目區），并采取相應的措施對土地進行新建和整理復墾，在確保項目區內各類土地面積達到平衡的狀態，最終能夠使得耕地有效面積得到很大的增加，從而使得耕地的質量得到提高，節約集約利用建設用地，更好的實現城鄉用地布局合理。
2、城鄉建設用地增減掛鉤的原則
城鄉建設用地增減掛鉤的指導基礎是科學的發展觀，從保護耕地、保護農民的合法權益為根本出發點，使得農村、農民的生產以及生活條件在很大程度上得到提高，統籌城鄉發展目標，將用地結構進行優化以及對布局進行調整作為重點。那么實現城鄉建設用地增減掛鉤要堅持以下原則：
①合理規劃和統籌相關工作，合理優化城鄉用地，優化布局，最大程度上實現土地節約化，同時促進城鄉土地利用協調發展。
②建新拆舊規模主要的目標是以掛鉤周轉指標安排項目區作為建設，對實施進度進行相應的調控，對計劃目標進行考核。
③項目區實施是整個部分的重點，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，保證項目能夠進入正常實施后，逐漸的使耕地有效面積得到增加，從而使得耕地質量得到很大的提高，但是要保證建設用地總量沒有突破原有規模。
④因地制宜，對其進行統籌的安排。
⑤維護人民群眾的利益。
⑥促進城鄉經濟的協調發展，堅持以工帶農，以城帶鄉的發展道路。
3、城鄉建設用地增減掛鉤存在的問題
3.1、對掛鉤政策的認識存在偏差
主要是從兩個方面存在著偏差，一方面是一些地方將增減掛鉤工作的重視度不夠，只認為其是增加城鎮建設用地指標的一種方式方法，在城鄉一體化發展和建設新農村的具體統籌上存在著很大的誤區。或者是對于周轉指標的關注度過高，期望值過大，就存在只是片面的進行周轉指標的爭取。而另外一個方面是工作沒有按照相關的標準和要求進行，造成了各地村鎮建設規劃滯后，從而使得增減掛鉤與土地利用總體規劃及村鎮建設規劃存在很多的問題，銜接不夠。進行試點工作的時候，對于當地農民就業、產業的發展以及建設新農村的工作的相應工作都沒有做好，不能更好的推進整體的發展。
3.2、城鄉二元結構導致利益偏向城市
城鄉建設用地增減掛鉤的主要內容是將城市建新區與農村拆舊區整合在一起形成一個總的項目區，項目區內的耕地不發生變化作為前提，使得城市建設用地的供給可以大幅度的增加。從我國城鄉發展狀況看，我國的政策傾向主要存在著偏向城市。從而使得進行項目實施的時候，地方政府更注重城市利益的保護，違背了城鄉建設用地增減掛鉤政策實施的初衷，加上對農村利益的侵犯，因此很難實施增減掛鉤項目，并給社會造成不穩定因素。
4、城鄉建設用地增減掛鉤選址方案
4.1、城鄉建設用地增減掛鉤拆舊供給區域時序分析
農村建設用地級差指數分析土地的肥沃程度對農業用地的影響較大，但對于建設用地的影響較小，因此可以忽略土地肥沃程度對于建設用地級差地租的影響，但是好的區位條件能夠為經濟建設帶來較大的貢獻，所以應該將區位條件定為影響建設用地級差地租的主要因素。一般而言級差地租高的區域，其區位條件較好，如區位條件好的區域主要用于能夠獲得較高經濟收益的商業、區位條件差的主要用于農業用地。因而，級差地租在一定程度上能夠客觀表征已經利用的農村建設用地的經濟條件和區位條件。因此可以從區位條件、經濟條件、農戶意愿以及社會環境等四方面構建指標體系計算農村建設用地級差地租指數。其中選取到縣城中心的距離、交通通達度以及鄰近斑塊數以表征農村建設用地的區位條件，選取投資強度、財政收入、城市化率以及人均收入作為表征農村建設用地經濟狀況的指標，選取愿意參與城鄉建設用地增減掛鉤農戶比例作為代表農戶意愿的指標，選取教育水平和刑事案件發案率作為表征社會環境的指標。采用層次分析法得到各指標的權重，繼而通過綜合評價模型計算各鄉鎮農村建設用地級差地租指數。
4.2、城鎮建設用地需求區域時序分析
城市化進程中，城鎮建設用地規模的擴大必須是質和量的同時提高，即在投入中要避免盲目擴大城鎮建設用地規模，而應該將資本、人力、土地等投入資源按恰當比例投入以獲得合理的預期產出，走理性的發展道路，避免不必要的重復投資。城鎮建設用地需求區域的時空排序一定是在研究區域中土地利用效率較高、資源環境容量大、發展需求旺盛的區域的基礎上進行的，同時在城鄉建設用地總量保持不變的前提條件下，可以將農村建設用地拆舊形成的指標優先使用到城鎮建設用地供需矛盾突出且城鎮建設用地效率較高的區域，以理性擴大城鎮建設用地的規模。
4.3、城鄉建設用地增減掛鉤選址方案確定
城鎮建設用地需求區域和農村建設用地拆舊區域的時序安排，本著統籌規劃、優化配置，突出重點，分步實施;實施城鄉建設用地要本著使成本最小化，讓項目區內的群眾能夠享有更方便和舒適的生活和生產環境的基本原則，把城鄉建設用地增減掛鉤在所開展的區域內分為近期、中期和遠期的階段進行規劃。對于拆舊供給區域的近期規劃鄉鎮，根據相關數據的計算結果擬選取具有較大的整理潛力，并且具有方便開展拆舊整理復墾條件、農戶拆舊的意愿較為強烈的地區，具有特色農業優勢、存在較大整理潛力、耗費工程量和工程成本較低、投資強度較弱的區域選定作為城鄉建設用地增減掛鉤規劃的近期拆舊區，主要用將空心村和危房進行改造的模式開展拆舊整理。選取幾個鄉鎮作為城鄉建設用地增減掛鉤規劃中期拆舊區域，因為這些鄉鎮是全縣所有鄉鎮中以農業用地為主，并且經濟基礎較好、能夠釋放較大農村建設用地整理潛力的鄉鎮，在這些鄉鎮中，可采用片區化的整理模式，把空心村改造、遷村并點作為整理的重點在規劃中期進行。最后選擇幾個重要的城鎮作為規劃遠期的鄉鎮，需要注意的是通過走訪調查了解這些鄉鎮的農戶的參與城鄉建設用地增減掛鉤的規劃的意愿，并且根據居民點的具體狀況緊張整改，即使不能在規劃近期和中期將這些鄉鎮作為拆舊區域，也應該考慮在遠期將其納入規劃中。
5、政策措施
5.1、行政措施
1）、統一思想，加強領導；2）科學規劃，分步實施；3）分類指導，完善政策；4）注重環保，保護傳統；
5.2、經濟措施
1）建立多元化融資渠道；2）試行農村建設用地整理股份機制；3）激勵農村居民的搬遷意愿
5.3、技術措施
1）監督規劃的貫徹實施；2）合理估算農村建設用地價格；3）推行先進的方法和技術手段
結束語
城鄉建設用地增減掛鉤的推行，有利于滿足我國建設用地的需要，同時，也很好地保護了現有耕地。
參考文獻
第6篇：城鄉規劃體制范文
[關鍵詞]城市規劃 環境影響 評價 指標
[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-170-1
我國在近年來有關城市總體規劃環境影響評價指標體系的研究過程當中取得了一定的成果，明確了指標體系在界定性、以及可定量性方面的發展特點，但，同時也存在一定的不足之處。主要有以下兩個方面的問題：
（1）與城市可持續性發展之間的關系不夠密切：當前所制定的評價指標體系當中各個分項指標無法兼顧對城市整體規劃要求的遵循，以及對城市可持續性發展訴求的滿足，可操作性較差。
（2）指標體系建設中的理論依據相對薄弱，未在指標選取中融入對生態學、規劃學、以及政策學等以理論知識的考量。為此，本文提出一種建立在可持續性城市發展戰略基礎之上的評價指標體系。
1城市生命支持系統健康持續
城市生命支持系統健康持續是整個城市總體規劃環境影響評價指標體系中的一大主題層。
其中，生命支持系統作為整個城市生態承載力的重要評估標準之一，在支持城市可持續性發展中有著核心的價值、但，由城市生態承載力同時還受到了自然資源、城市基礎設施、以及技術條件等因素的影響，導致空間邊界的定性存在一定的難度。
筆者認為：在充分考量城市發展可持續性在時間空間、物理空間中的外延性特征，以此為基礎，對于不可再生資源而言，可以全球為范圍進行流動，而可再生資源則能夠以城市為區域邊界進行流動。因此，主題層下屬目標層以及指標層的具體設置方式如下表所示（見表1）。
2城市空間形態及布局合理集約
以城市為主體，各種活動的開展都需要以城市空間形態為平臺所開展，城市的增長、結構布局以及功能的實現也與空間形態平臺有密切的關系。人口密度是直接影響城市土地利用情況的指標之一，對于整個城市發展的可持續性而言也有著深遠的影響。
同時，通過對綠色設計指標的融入，能夠將能耗的控制，以及生物多樣性的提高作為城市可持續性發展的依賴性指標，發揮其指導價值。
因此，主題層下屬目標層以及指標層的具體設置方式如表2所示。
3城市社會經濟自然系統協調發展
城市可持續性發展的基本要求下，需要構建一個以人為核心的生態系統，系統當中需要涵蓋社會、經濟、以及自然等多個方面的要素，促進以上組成要素的和諧共處，達到整體協調發展的目的。對該主題層指標的選擇也會直接對城市發展可持續性過程中的方向，以及發展的穩定性產生深遠影響。具體而言，主題層下屬目標層以及指標層的具體設置方式如下表所示（見表3）。
4城市物質能源信息高效流動
該主題層設置的必要性在于：由于城市發展的可持續性具有突出的復雜性以及活性特征，在物質、能源、以及信息等關鍵要素不斷輸入的情況下，為城市內部的系統活動提供支持與保障。但也在此過程當中輸出廢物，導致污染。為了體現發展的可持續性，就需要做好對這些輸出廢物的處理工作。為此，該主題層當中所考慮的評價指標如下表所示（見表4）。
5結束語
城市規劃是實現城市可持續性發展目標的重要措施之一。其中，環境評價又是決定城市規劃成與敗的關鍵所在。因此，為了能夠對各項影響環境的指標進行規范，就需要在把握城市階段性發展方向的前提條件下，針對城市總體規劃環境影響評價指標體系進行構建。而這也正是本文展開上述分析的核心意義與價值所在，望引起廣泛關注。
參考文獻
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[2] 冉圣宏，呂昌河，賈克敬等.基于生態服務價值的全國土地利用變化環境影響評價[J].環境科學，2006，27（10）：2139-2144.
第7篇：城鄉規劃體制范文
關鍵詞：城鄉規劃；管理；分析
[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）9-0068-02
20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城鄉規劃越來越成為關注的焦點，而城鄉規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城鄉規劃管理能很好的保障城鄉規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城鄉規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城鄉規劃缺乏應有的了解，也缺少對城鄉規劃的支持和參與，由此城鄉規劃的管理中也出現了一系列其他問題，本文對我國當前城鄉規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城鄉規劃管理中的問題思路。
一、城鄉規劃管理中存在的問題
城鄉規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城鄉規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城鄉規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城鄉規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城鄉規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城鄉規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城鄉規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生一系列問題，從而使城鄉規劃管理背離城鄉規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城鄉規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城鄉規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。
二、城鄉規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。注意運用法制手段維護城鄉規劃及其管理的權威，將城鄉規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城鄉規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城鄉規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城鄉規劃管理法規為依據，對違背城鄉規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城鄉規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城鄉規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城鄉規劃管理制度改革，建立規劃委員
會制度，健全城鄉規劃管理決策機制，城鄉規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城鄉規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城鄉規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。
第8篇：城鄉規劃體制范文
一、進一步提高規劃編制的科學性
1、結合土地征用制度的改革，加強規劃調控的作用，全面推動控制性詳細規劃的制定工作；
2、結合國民經濟與社會“十一五”規劃的編制，組織推動新一輪近期建設規劃的編制工作，爭取將社會經濟發展計劃中的各項建設活動納入到城市近期建設規劃中，使其符合城市總體規劃的要求；并對近期建設規劃的實施機制開展進一步的研究；
3、組織開展對城鄉規劃的編制內容與方法的研究和試點；
4、繼續做好國務院審批的城市總體規劃的審批工作；加強對城市用地、城市規模、發展時序的控制。
5、研究地下空間開發利用的有關問題；做好城市雕塑的規劃指導工作。
二、強化城鄉規劃的公共管理職能，把城鄉規劃管理體制改革落到實處，加強對地方政府在實施國務院審批的規劃過程的監管，逐步使城鄉規劃檢查工作制度化
1、深入開展城鄉規劃管理體制改革，繼續推進川黔兩省規劃改革試點工作。總結推廣試點經驗，使管理體制改革從制度出臺推進到具體實施措施的落實；把城鄉規劃委員會和城鄉規劃督察員制度的設立適度推廣；將城市規劃動態監測工作從試點向全國推開；
2、為落實中央經濟工作會議精神，落實國務院13號文件的各項要求，根據國務院辦公廳和建設部的要求，將對城市建設中脫離實際的寬馬路、大廣場現象，對開發區、中央商務區的清理情況，對歷史文化名城、名鎮保護情況，對《外商投資城市規劃服務企業管理規定》的執行情況進行監督檢查。
三、進一步加強區域城鎮體系規劃工作，促進規劃實施
1、組織開展城鎮化發展形勢與問題研究、全國城鎮空間布局研究和區域空間開發管治對策研究等專題研究，繼續推進全國城鎮體系規劃綱要的編制工作。
2、全面完成省域城鎮體系規劃的編制和審批工作，把工作的重點轉向規劃的深化，推動規劃的有效實施。推動各省按照國務院批復的要求做好省域城鎮體系規劃的實施和深化工作，制定城鎮體系規劃實施辦法，開展城鎮密集地區、生態環境保護重點地區的城鎮協調發展規劃和區域綠地規劃、城際交通網絡規劃等重點專項規劃。深入調查研究各地實施省域城鎮體系規劃的經驗和問題，探索省域城鎮體系規劃的實施機制，在區域空間開發管治方面有新的實踐和突破。
3、結合吉林、安徽、浙江等省的省域城鎮體系規劃調整和修訂工作，從加強省級城鄉規劃宏觀調控的目的出發，明確省域城鎮體系規劃中必須控制的內容和深度要求，規范省域城鎮體系規劃調整和修訂工作的制度。
4、按照國家振興東北老工業基地和西部大開發的戰略部署，組織開展相關地方的跨省區的城鎮體系規劃。
四、抓法規和制度建設
1、繼續完善《城鄉規劃法》的修訂工作。
2、爭取完成《歷史文化名城、歷史文化街區、名鎮保護條例》的制定工作；
3、貫徹《行政許可法》，完善城鄉規劃許可制度。
4、建立“城鄉規劃編制技術責任追究制度”；修訂《城市規劃編制辦法》。
5、研究建立城鎮化與城鄉規劃的信息、指標采集制度，為宏觀經濟形勢分析奠定工作基礎。
五、發揮兩個“牽頭”作用，加強小城鎮規劃建設工作
1、全國重點鎮名單；聯合有關部委制定促進全國重點小城鎮發展的政策措施；發揮好建設部對小城鎮規劃建設的牽頭作用，編制重點鎮規劃編制導則，抓好重點鎮的規劃與建設；
2、公布第二批國家歷史文化名鎮、名村；抓好歷史文化名鎮、名村規劃的編制和實施；制定歷史文化名鎮、名村保護規劃編制導則；發揮建設部對小城鎮建設中遺產保護的牽頭作用；
3、制定小城鎮建設評價標準，開展全國小城鎮建設示范鎮復查和命名工作；
4、做好建設部村鎮建設指導委員會辦公室工作，聯合部內、部外有關單位形成工作合力。
六、加強對改革中出現問題的研究，提出指導意見
1、研究土地制度改革與城鄉規劃管理工作機制的關系，規范城鄉規劃建設用地規劃管理及調整的程序；
2、加強對城市綜合交通規劃和區域性綜合交通規劃的研究指導；
3、研究并健全建設部對國家歷史文化名城、名鎮的保護監督機制；加強對歷史文化名城、名鎮的保護規劃編制、實施的指導與規劃監督管理；
第9篇：城鄉規劃體制范文
關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。
一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況
1.城鄉規劃編制、修編情況
城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。
2.城鄉規劃的監督管理情況
阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉規劃的實施成效
在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。
二、城鄉規劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設
對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。
2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋
一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。
3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮化進程的途徑
1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。
3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。
5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。
6.通過制度創新，支持城鎮化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。
