大氣污染治理行業(yè)研究精選(九篇)
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第1篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
中圖分類號：P427 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01
一、引言
人類社會發(fā)展建立在資源消耗的基礎(chǔ)上，城市化和工業(yè)化的發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的大氣污染問題，嚴(yán)重危害人體健康，也給自然生態(tài)環(huán)境和氣候變化帶來極為不利的影響。目前大氣污染問題已經(jīng)成為世界各國面臨的最大挑戰(zhàn)，也是世界各國必須解決的問題。在我國邁向工業(yè)化進(jìn)程中，我國政府始終重視大氣污染問題的治理，并于上世紀(jì)70年代開始著手大氣污染治理工作。雖然在政府的不懈努力下，我國大氣污染防治工作取得許多進(jìn)展，但是在多種因素的共同作用下，我國的大氣污染防治工作形勢仍非常嚴(yán)峻。
二、大氣污染現(xiàn)狀
1.煤炭使用污染嚴(yán)重
煤炭資源是我國主要能源，自2002年以來，我國能源快速增長，能源增長部分大部分為煤炭。當(dāng)前，工業(yè)生產(chǎn)、城市生活供電以及供暖的主要資源為煤炭，工業(yè)部門尤其是高耗能部門占總能源消費量的主要部分。具相關(guān)研究統(tǒng)計，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以煤炭為原料的行業(yè)在總行業(yè)中的占比超過80%。而煤炭燃燒過程可產(chǎn)生大量硫化物、粉塵和氮氧化物，尤其是近年來PM污染愈加嚴(yán)重，給人體健康帶來極大的危害。據(jù)最新研究成果顯示，因肺部不能過濾的微粒導(dǎo)致死亡是中國人口死亡原因的第4位，每年超過100W人口死于微粒[1]。
2.城市化大氣污染日益嚴(yán)重
近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量人口涌入城市，城市經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展。但是，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人均收入水平額提高的同時也，也伴隨著大量使用能源帶來的污染問題，污染問題不斷增多。據(jù)美國麻省理工學(xué)院、清華-麻省理工中國能源與氣候合作研究項目調(diào)查結(jié)果顯示，我國多數(shù)城市空氣質(zhì)量不容樂觀，多數(shù)城市的空氣污染程度已達(dá)到嚴(yán)重污染水平。我國環(huán)境部副部長吳曉青于2014年2月某報告上指出，我國京津冀、長三角、珠三角大經(jīng)濟(jì)圈是我國污染相對較重的區(qū)域，單位污染物排放強度是全國平均水平的5倍[2]。境部副部長吳曉青的講話內(nèi)容也表明我國城市大氣污染情況日益嚴(yán)重。
3.污染物不斷增多且種類復(fù)雜
由于我國大氣污染以煤炭資源燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物污染為主，因而我國大氣污染治理主要針對二氧化硫、氮氧化物污染，并且經(jīng)過不懈努力，自“十一五”以來，我國大氣污染防治工作取得一定進(jìn)展，二氧化硫濃度、可吸入顆粒物年平均濃度均有所下降。但是，我國大氣污染物排放總量并未減少，具體表現(xiàn)在我國城霧霾天氣事件不斷增多，霧霾級別更高。主要原因在于我國大氣污染呈復(fù)合型變化趨勢，大氣污染的“元兇”日益復(fù)雜。我國大氣污染類型從單一的“煤煙型”向“煤煙+汽車尾氣”轉(zhuǎn)變，污染類型的增多也導(dǎo)致污染物之間相互作用和反應(yīng)，形成“二次污染”。這一特點在我國城市地區(qū)大氣污染中更加明顯，也是我國城市地區(qū)存在嚴(yán)重霧霾問題的主要原因。
三、大氣污染治理展望
1.減少污染物排放總量
我國大氣污染控制不僅需要降低單位GDP的排放強度，更要從排放總量入手，減少各種污染物的排放總量。雖然政府一直致力于采取各種措施控制污染物排放總量，并且在“十一五”期間有效的控制了二氧化硫排放量。但是，由于我國大氣污染物類型增多，其它類型污染物的排放總量仍處于快速增長的趨勢。因此，要實現(xiàn)我國《大氣污染防治行動計劃》決定減排目標(biāo)，不僅需要繼續(xù)維持二氧化硫、氮氧化物的排放總量，還需要控制細(xì)微顆粒物、VOCS等污染物的排放量，提高微顆粒物、VOCS等污染物的減排幅度，且減排幅度應(yīng)超過歷史上其他任何時期，并提高京津冀、長三角、珠三角等我國經(jīng)濟(jì)圈的減排量，才能有效控制污染物排放總量[3]。
2.提高大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)
我國大氣污染物類型與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式密切相關(guān)，雖然我國致力于實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但是我國工業(yè)粗放型發(fā)展模式并未實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，資源消耗大、資源利用率低仍是我國工業(yè)發(fā)展的特點，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，工業(yè)消耗占我國終端耗能的66%，鋼鐵、水泥、乙烯等主要工業(yè)產(chǎn)品能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際發(fā)達(dá)國家的水平。此外，我國工業(yè)技術(shù)不高也是制約資源利用的主要原，還需要提高技術(shù)水平，在生產(chǎn)過程中提高能源利用率。同時，還需要加強材料研發(fā)管理，推動各個行業(yè)節(jié)能減排；完善交通運輸體系，減少交通運輸環(huán)節(jié)的能源消耗。總而言之，我國大氣污染治理需從改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、加強材料研發(fā)、完善體系等多個方面入手，提高大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)。
3.推動移動污染源防治
我國大氣污染物類型增多的主要原因之一在于我國機動車保有量快速增長，且使用頻率高。因此，需要加大對機動車污染的控制，控制微顆粒物、VOCS等污染物的排放。近年來，我國政府也采取相關(guān)措施控制和強化機動車污染防治，如控制大城市機動車輛保有量、提升燃油品質(zhì)、淘汰黃標(biāo)車等。同時，大力推動新能源汽車，促進(jìn)機動車更新?lián)Q代。只有從控制機動車污染排放，才不至于控制二氧化硫、氮氧化物等努力被抵消。
四、結(jié)語
我國大氣污染治理是一個長期的過程，也是一個循序漸進(jìn)的過程，它需要政府、企業(yè)和公眾的共同參與和努力，通過加強區(qū)域合作共同應(yīng)對，才能重新塑造藍(lán)天。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝佳.試論大氣污染現(xiàn)狀及防治對策[J].科技展望，2015，24 （14）：264.
[2]朱海東，馮云鵬.我國大氣污染現(xiàn)狀及治理技術(shù)[J].黑龍江科技信息，2015，7（6）：76.
第2篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
關(guān)鍵詞：大氣污染治理；現(xiàn)狀；經(jīng)驗策略
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
持續(xù)的霧霾天氣不僅對我市正常的生產(chǎn)生活造成了不利影響,而且嚴(yán)重威脅首都大氣環(huán)境安全,引起國內(nèi)外和社會各界廣泛關(guān)注。
一、外國城市大氣污染治理經(jīng)驗
（一）美國。具備時代性的《清潔空氣法》通過了美國國會的認(rèn)可，其法規(guī)巨大的增強聯(lián)邦政府的權(quán)力與責(zé)任，為現(xiàn)今的美國控制大氣污染基本的法律提供有力的奠基。而美國對于大氣污染治理的措施主要包括：定制同時根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際情況落實到位。而美國還給危害公共健康與福利的大氣污染物制定相應(yīng)的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，至今為止規(guī)定了集中種污染物的標(biāo)準(zhǔn)。美國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會分成兩級, 也就是一級標(biāo)準(zhǔn)與二級標(biāo)準(zhǔn)。一級標(biāo)準(zhǔn)是指充分保護(hù)公眾健康的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二級標(biāo)準(zhǔn)是指使建筑物、農(nóng)作物、纖維制品等公共福利避免有害后果所必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。二級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于一級標(biāo)準(zhǔn)。
（三）日本。日本的大氣污染防治措施有：健全法制。日本制定的《大氣污染防治法》、制定的《指定區(qū)域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》等法律中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容都為實施嚴(yán)格的大氣污染治理奠定了法律基礎(chǔ)。加強管理。治理政策不斷發(fā)展。從單項治理、綜合治理發(fā)展到環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會效益相結(jié)合的長期政策。積極開展大氣污染研究；建立、健全監(jiān)測體系；在大氣污染監(jiān)督管理處罰制度上，日本規(guī)定了無過錯責(zé)任原則，并引入了刑事立法的罰役、罰金及雙罰制。將危險犯的概念引入環(huán)境犯罪，有利于大氣環(huán)境的及時保護(hù)。并且，日本還規(guī)定了公眾在參與大氣污染防治中享有的權(quán)利，例如規(guī)定居民有要求環(huán)保部門對污染源進(jìn)行調(diào)查并公布結(jié)果的權(quán)利，要求政府限制可能造成環(huán)境破壞的建設(shè)項目的權(quán)利，要求設(shè)立監(jiān)督委員會的權(quán)利等。
二、大氣污染的成因分析
（一）燃料的大量燃燒
而我國多數(shù)的城市中，包含城市居民的生活與工作，目前來看天然氣逐漸在普及應(yīng)用，但實際上距離普及的程度還是有很大的距離，因此，居民最先選用的還是煤。而其中我國燃煤市場的核心物質(zhì)則是高硫煤，因為環(huán)保型的低硫煤的較高相對的比較高的，人們收到經(jīng)濟(jì)狀況的影響，對此在實際運用中還是繼續(xù)沿用價格低廉的高硫煤作為使用燃料，以至于在高硫煤燃燒時導(dǎo)致會對大氣釋放大量的二氧化硫。
（二）交通運輸
近些年，我國的社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及人們的生活水平的提升，交通行業(yè)得到了快速的發(fā)展，同時，汽車的數(shù)量也在逐年增加，這樣就在一定程度上給環(huán)境帶來了非常嚴(yán)重的問題，由于汽車在行使中通常都要排放尾氣，在汽車所排放的尾氣當(dāng)中主要就是一氧化碳，我們都知道，一氧化碳對人體會造成非常嚴(yán)重的危害，同時，一些大型的柴油重型汽車中，其排放的尾氣中還有很多有毒的顆粒物質(zhì)，在一定意義上能夠?qū)е氯祟惓霈F(xiàn)很多疾病。
（三）市政建設(shè)
在建設(shè)市政工程的過程中，很多道路存在著路面低于路邊板道的斜坡的現(xiàn)象，這樣的情況就致使無法對道路上的一些灰塵進(jìn)行及時的清掃處理?；覊m隨著日久的不斷積累，就會導(dǎo)致灰塵漫天的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、大氣污染國際治理對策
（一）加強制度建設(shè)，嚴(yán)格約束與杜絕企業(yè)污染行為。如何改變“環(huán)境守法成本高，違法成本低”是治理大氣污染的核心問題與關(guān)鍵所在。
第一，逐步完善政府官員的環(huán)保考核制度。包括大氣污染在內(nèi)的許多環(huán)境問題屢禁不止的根本原因在于地方政府的推諉。當(dāng)前迫切需要加強地方政府在治理環(huán)境問題上的有效性。許多網(wǎng)友紛紛提出懸賞治污法，即出資邀請當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長或市長下河游泳。治污先治官的樸素民間智慧揭示出把大氣污染治理好是政府官員必須具有的政治責(zé)任。這種責(zé)任在于政府官員的自覺，更在于政府官員的別無選擇。要做到別無選擇就必須建立健全約束與獎勵的制度，即建立健全官員環(huán)?？己藱C制。內(nèi)容包括擴(kuò)大環(huán)?？己朔种档谋戎?，引入民眾的反饋機制、民間環(huán)保組織的參與制，實行環(huán)境問題的一票否決制，將生態(tài)文明有效納入政績考核。在官員的提拔與任命上加大因地制宜進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)地區(qū)官員的比例，形成環(huán)保正能量的導(dǎo)向機制。
第二，制定嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測監(jiān)管體制。大氣污染主要是由工業(yè)排污引起的，為此必須制定最嚴(yán)格的開工標(biāo)準(zhǔn)，制定環(huán)評一票否決制。從源頭上控制污染的排放; 加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變煤和石油占絕對優(yōu)勢的狀況，大力發(fā)展天燃?xì)狻⑻柲艿拳h(huán)保清潔能源; 嚴(yán)格主要污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)脫硝、脫硫和除塵設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)的有效使用的監(jiān)管。
第三，制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)，以完善與嚴(yán)格的法律體系，確保大氣污染治理的有效性。加強機動車尾氣污染的控制。嚴(yán)格制定機動車報廢、維修和上路的標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強黃標(biāo)車的管理與淘汰力度，加強車輛年檢廢氣檢測力度; 完善機動車結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔燃料車，推廣國家清潔能源電動車。增加出租車使用乙醇汽油的比例。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)制度。科學(xué)發(fā)展不同地區(qū)符合自身特點、優(yōu)勢等的產(chǎn)業(yè)，而不是全國一盤沙、同質(zhì)化地發(fā)展、開發(fā)。
（二）創(chuàng)新市場機制，完善企業(yè)環(huán)保行為的激勵機制。改變“環(huán)境守法成本高，違法成本低”還需要通過市場機制的調(diào)節(jié)讓企業(yè)變被動為主動，通過利潤的杠桿來調(diào)節(jié)企業(yè)的行為。潔凈的水源、清潔的大氣等生態(tài)產(chǎn)品是政府公共服務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，但國家可以通過市場機制的模式充分調(diào)動企事業(yè)的參與與創(chuàng)造的積極性。市場機制的主要作用是讓企業(yè)承擔(dān)一定的治污成本，但更多的是通過激勵措施來激勵企業(yè)開展治污工作，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)的市場化。具體的措施有: 建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加強環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度; 試點、推廣與完善生態(tài)綠色稅收制度等。
（三）加強科技研發(fā)力度，不斷提高科技治污的支撐力。因大氣污染的特殊性和復(fù)雜性，大氣污染治理成效如何不僅取決于人的自覺行為，更取決于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。我國科技對環(huán)保工作的支撐作用尚未有效發(fā)揮。為此我國應(yīng)盡快啟動實施國家大氣重大科技攻關(guān)項目，即區(qū)域大氣污染防治科技專項。盡快找到大氣復(fù)合污染的來源、成因和影響，掌握大氣污染的時空分布特征和規(guī)律，構(gòu)建區(qū)域大氣復(fù)合污染防治共性技術(shù)體系，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。當(dāng)前一是迫切需要加強對大氣的監(jiān)測，形成能準(zhǔn)確、全面評價大氣質(zhì)量和污染現(xiàn)狀及變化趨勢的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是要加強對污染成分的分析，掌握和了解污染的主要來源，適當(dāng)超前對超細(xì)顆粒物進(jìn)行研究監(jiān)測，為大氣污染治理提供詳實的科學(xué)依據(jù)。需要優(yōu)先研究關(guān)系國計民生的 PM2．5、重污染應(yīng)急、揮發(fā)性有機物等的科技攻關(guān)任務(wù)。鼓勵治污方面的科學(xué)研究，重視治污研究技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。三是積極開發(fā)環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持環(huán)保設(shè)備、廢物資源化、裝備技術(shù)、高端環(huán)保監(jiān)測儀等研究化與產(chǎn)業(yè)化。四是要加強區(qū)域性與國際性的合作，爭取打破西方國家核心技術(shù)的壟斷，積極地開展國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的技術(shù)交流與研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。
結(jié)語
綜上所述，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路線，大氣污染問題丞待解救，刻不容緩，要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須解決環(huán)境問題，否則將造成不可挽回的損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]廖青珍.我國環(huán)境稅國際經(jīng)驗與制度構(gòu)想[D].安徽財經(jīng)大學(xué),2014.
第3篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國政府履責(zé)審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國各級政府審計機關(guān)開始對環(huán)境項目資金進(jìn)行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻(xiàn)綜述
目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計問題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術(shù)方法與實施路徑的視角對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對環(huán)境治理資金審計進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調(diào)控協(xié)調(diào)機制以及監(jiān)測預(yù)警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準(zhǔn)模型，并使用簡化實例對基準(zhǔn)模型的具體運用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實施路徑。
從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結(jié)合實際環(huán)境問題進(jìn)行探討，而基于實際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進(jìn)行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環(huán)境履責(zé)審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環(huán)境履責(zé)審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，降低風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風(fēng)險預(yù)警機制
風(fēng)險預(yù)警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其存在的潛在風(fēng)險大小與類別，在項目正式建設(shè)之前對項目的合規(guī)性與審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評估。
風(fēng)險預(yù)警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。為保證審計效果，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。
（二）過程監(jiān)控機制
過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。
在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進(jìn)行驗證，以確保審計意見的合理科學(xué)，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。
采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進(jìn)大氣污染治理機制，進(jìn)而對該類問題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學(xué)合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標(biāo)具有十分重要的作用。
四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計實施路徑中的應(yīng)用
在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。
（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路
周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進(jìn)行計量的思路。
環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。
由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進(jìn)行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量具有科學(xué)性和可操作性。
政府環(huán)境履責(zé)審計實施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計量的重置價值為負(fù)值時，則說明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。
（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。
由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進(jìn)行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進(jìn)行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0
其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)
其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。
P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。
P監(jiān)=P升+P空
其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。
P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。
為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻(xiàn)的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本
（一）蘭州市大氣環(huán)境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本
1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本
該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機動車的淘汰政府補償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。
由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態(tài)增容減污工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：
P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本
根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。
根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計量。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。
由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額
以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計情況
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。
根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。
上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析
綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。
SO2實際治理高于應(yīng)有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。
PM10實際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。
七、研究結(jié)論與審計建議
（一）研究結(jié)論
我國政府環(huán)境履責(zé)審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責(zé)審計進(jìn)行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進(jìn)行計量，進(jìn)而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進(jìn)行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。
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第4篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對我縣大氣污染防治工作高度重視，多次召開政府常務(wù)會、專題會對大氣污染防治工作進(jìn)行研究部署。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的__縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《__縣大氣污染防治重點工作部門分工方案》、《__縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《__縣20__年秸稈禁燒和綜合利用實施方案》、《__縣建筑工程施工揚塵污染治理專項行動工作方案》和《__縣儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》等文件。縣環(huán)保局多次組織開展了國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《__省大氣污染防治行動計劃實施方案》及《__省大氣污染防治條例》等相關(guān)文件法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高環(huán)保執(zhí)法人員的大氣污染防治工作的能力和水平?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次就大氣污染防治工作做出批示。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，對大氣污染治理工作進(jìn)行督查?？h環(huán)保、住建、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門密切配合，對大氣污染治理項目進(jìn)行高頻次督導(dǎo)。
（二）強化宣傳教育。20__年，我縣進(jìn)一步加大了環(huán)保宣傳工作力度，通過各種渠道宣傳大氣污染防治的相關(guān)法規(guī)、知識和重要意義。一是利用黨校進(jìn)行宣傳。把大氣污染防治的有關(guān)內(nèi)容納入到黨校干部培訓(xùn)班課程，提高各級干部的大氣環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境管理水平。二是利用主題日進(jìn)行宣傳。在“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”全國法制宣傳日期間，認(rèn)真開展形式多樣的宣傳活動，通過懸掛橫幅、現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、設(shè)立環(huán)保咨詢臺、展出宣傳展報等形式進(jìn)一步普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保政策，倡導(dǎo)“低碳減排，綠色生活”、“同呼吸、共奮斗”的環(huán)保理念。三是利用媒體進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮廣播電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳輿論陣地作用，對礦區(qū)環(huán)境整治、秸桿禁燒等工作及時進(jìn)行宣傳報道，為大氣污染防治工作營造良好的輿論氛圍。
（三）強化大氣污染防治項目實施。一是工業(yè)企業(yè)污染防治方面。督促__礦業(yè)公司、__酒業(yè)有限公司等有燃煤鍋爐的企業(yè)安裝了鍋爐除塵和脫硫設(shè)施。__礦業(yè)公司20蒸噸燃煤鍋爐還按要求安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。同時，我縣不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度，督促新中天水泥有限公司對2座水泥窯進(jìn)行了關(guān)停，實施jt窯改造。目前，該企業(yè)對原有落后的水泥窯全部進(jìn)行了淘汰。為鞏固石料廠關(guān)停成果，我縣認(rèn)真落實《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》，進(jìn)一步加大了礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測頻次，在督促各鐵礦開發(fā)企業(yè)加大選礦廠、場區(qū)和尾礦庫粉塵污染治理的同時，督促鐵礦開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按環(huán)保要求自建石料加工廠，杜絕廢礦石無序加工帶來的環(huán)境污染問題。二是煤煙整治方面。督促位于城區(qū)的金蓼磁化肥有限公司1臺2蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐實施了煤改生物質(zhì)成型燃料工程，使城區(qū)徹底告別了燃煤鍋爐，也徹底解決了因擾城區(qū)多年、群眾反映強烈的燃煤鍋爐煙塵污染問題，群眾拍手稱快。完成9家城區(qū)大型餐飲單位油煙治理并進(jìn)一步加大了縣城區(qū)露天燒烤污染整治力度，初步劃定了縣城區(qū)露天燒烤禁燒區(qū)。三是揚塵污染整治方面。加強s343霍陳路揚塵治理工作，對施工現(xiàn)場進(jìn)出口、主要道路、材料加工場地進(jìn)行硬化處理，對運載施工材料車輛進(jìn)行覆蓋，遇有四級以上風(fēng)時停止土方施工，施工區(qū)域內(nèi)道路安排專人清掃，且在沿線施工路段定時灑水以降低揚塵。開展了砼攪拌站和物料堆場揚塵污染整治，共完成11家砼攪拌站、10家物料堆場和4家渣土公司揚塵污染整治。積極提升城區(qū)道路揚塵治理能力，購置負(fù)壓式清掃車2輛，加大城區(qū)道路清掃作業(yè)面，確保道路清潔。加強城區(qū)綠化，新增綠化面積達(dá)94.13公頃。四是加油站油氣回收整治方面。全面完成我縣51家加油站油氣回收治理任務(wù)。五是黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰工作方面。縣政府多次召開黃標(biāo)車淘汰工作會議，從
公安、交管、交通、環(huán)保等部門抽調(diào)人員組成3個督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)行督查。目前，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)已圓滿完成，共淘汰黃標(biāo)車1769輛，全縣在用機動車尾氣檢測率達(dá)100%。六是清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造方面。5個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核項目和6個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目全部完成。七是秸稈禁燒方面。我縣堅持疏堵結(jié)合，秸稈禁燒和綜合利用取得顯著成效，全年禁燒實現(xiàn)“零火點”。經(jīng)監(jiān)測，我縣農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣首要污染物為可吸入顆粒物，年均值為0.078mg/m3，二氧化硫年均值為0.028g/m3，二氧化氮年均值為0.011mg/m3，均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)。嚴(yán)格控制能耗高、大氣污染物排放量大的項目引進(jìn)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目堅決不予審批，充分發(fā)揮環(huán)評審批在大氣污染防治中的“防火墻”和“控制閥”作用。二是認(rèn)真解決環(huán)境難點問題。針對秸桿焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，縣政府堅持疏堵結(jié)合，多措并舉推進(jìn)秸桿焚燒和綜合利用工作。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動機制和包保制、保證金制、督查巡查制，采取日查和夜查相結(jié)合，日常巡查和重點檢查相結(jié)合等形式，強化責(zé)任，嚴(yán)防死守。同時，積極推行秸稈還田、秸稈發(fā)電，拓寬秸稈出路，提高秸稈綜合利用率。三是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。不斷加大涉氣企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察頻次，對超標(biāo)排放大氣污染物、違法建設(shè)等環(huán)境違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。同時，及時處理大氣污染投訴案件，做到件件有結(jié)果，事事有回音。大氣污染環(huán)境案件結(jié)案率達(dá)100%，切實維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。
1.繼續(xù)加大對群眾的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識，促使“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、美化環(huán)境人人受益”的環(huán)保理念深入人心,人人參與到環(huán)保事業(yè)建設(shè)中來。
2.強化大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核，督促政府切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實主管部門主體責(zé)任，推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。
3.全面推進(jìn)《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》全面實施，嚴(yán)格控制鐵礦采選、廢石加工、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染，進(jìn)一步改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
4.加強對各單位和企業(yè)大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查的各項制度和程序，特別強化夜間、雙休日和節(jié)假日期間的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅查出，絕不姑息。
第5篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
【關(guān)鍵詞】大氣污染；自動監(jiān)測；控制治理；質(zhì)量檢測
引言
21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步的增長，所以現(xiàn)代工業(yè)相關(guān)的能源消耗問題也在不斷增加，城市化的進(jìn)程不斷深化，而且機動車數(shù)輛也出現(xiàn)大幅度的增長。從而導(dǎo)致城市空氣污染作問題倍受人們的重視。隨著大氣污染治理中空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的飛快發(fā)展，空氣自動監(jiān)測站也越來越多，自動化空氣質(zhì)量監(jiān)測站對于監(jiān)測過程中環(huán)境質(zhì)量的控制保證這一環(huán)節(jié)也提出了更為嚴(yán)格的要求。對城市大氣環(huán)境中出現(xiàn)的主要污染物質(zhì)進(jìn)行連續(xù)或定期地檢測，判斷大氣環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)到國家制定地大氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而且做到全程空氣質(zhì)量監(jiān)測尤為的重要，為此本文對城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的相關(guān)問題進(jìn)行討論。
1 空氣自動監(jiān)測站質(zhì)量控制監(jiān)測系統(tǒng)的介紹
空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)是由中心計算機室、監(jiān)測子站、系統(tǒng)支持實驗室和質(zhì)量保證實驗室等部分組成，如下圖1所示。其中中心計算機室的主要任務(wù)則是通過無線或有線通訊設(shè)備，處理各子站的檢測所得數(shù)據(jù)和機器設(shè)備的工作狀態(tài)信息，并對收到的檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的判別、檢查與儲存；對采集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的統(tǒng)計處理和分析，同時還對對檢測子站的一些檢測儀器進(jìn)行遠(yuǎn)程的診斷和校準(zhǔn)。而監(jiān)測子站的主要任務(wù)是對環(huán)境的空氣質(zhì)量以及氣象狀況進(jìn)行不間斷的自動監(jiān)測，還包括采集、儲存和處理監(jiān)測的數(shù)據(jù)，再按照中心計算機的指令隨時或定時向中心計算機傳送監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)以及機器設(shè)備的工作狀態(tài)信息。關(guān)于系統(tǒng)支持實驗室的主要任務(wù)：則根據(jù)機器設(shè)備的正常運行要求，對系統(tǒng)的儀器設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，還會對發(fā)生故障的機器設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確的檢修或更換。最后關(guān)于質(zhì)量保證實驗室的功能： 它對系統(tǒng)所用的檢測設(shè)備進(jìn)行標(biāo)定、審核和校準(zhǔn)，還對檢修后的一些儀器設(shè)備再次進(jìn)行校準(zhǔn)以及一些主要技術(shù)指標(biāo)的運行進(jìn)行考核，質(zhì)量保證實驗室還會制定和落實有關(guān)檢測的質(zhì)量控制措施。
圖1 環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)
2 大氣污染以及空氣自動監(jiān)測的優(yōu)點
大氣污染按照國際標(biāo)準(zhǔn)的定義為“大氣污染指的是由于人類的活動或是自然過程中引起某些有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，當(dāng)呈現(xiàn)出了足夠的濃度以及達(dá)到足夠多的時間，并因此而危害到人體的健康、舒適或環(huán)境污染的現(xiàn)象”。污染城市空氣質(zhì)量物質(zhì)主要包括硫氧化物、一氧化碳、臭氧、氮氧化物以及可吸入一些顆粒物（pm10）等。通過對大氣質(zhì)量的監(jiān)測而獲取具有完整性、連續(xù)性的分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為政府的管理部門和職能部門提供了及時準(zhǔn)確的信息，相關(guān)部門以此數(shù)據(jù)為根本依據(jù)制定出大氣污染控制和管理的相關(guān)法規(guī)和政策。
還沒有空氣自動檢測的設(shè)備之前，檢測主要是通過人工的采樣，來分析和處理數(shù)據(jù)。這種原始的方式不僅費時費力，而且測得數(shù)據(jù)的連續(xù)性也比較差，人工環(huán)節(jié)的一些不確定性還會導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)不準(zhǔn)確現(xiàn)象，因此不能做到實時的監(jiān)測，不能及時的反映出空氣的污染狀況。空氣自動監(jiān)測則可以很好的避免以上的各種缺點?？諝庾詣颖O(jiān)測是以空氣質(zhì)量檢測自動分析的儀器為核心,并且運用一些現(xiàn)代的計算機應(yīng)用技術(shù)、傳感技術(shù)、自動控制技術(shù)、自動測量技術(shù)以及通信網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)的專用分析軟件綜合組成的自動監(jiān)測體系?？諝赓|(zhì)量的自動監(jiān)測系統(tǒng)分為干法和有濕法兩種方式。其中濕法則是根據(jù)導(dǎo)電法和庫侖法的測量原理，其設(shè)備的操作方式很復(fù)雜、維護(hù)的費用也比較高、測量數(shù)據(jù)往往偏差會比較大等諸多缺點，已經(jīng)被逐漸的淘汰掉。而干法則是根據(jù)物理和光學(xué)的測量原理，其設(shè)備的操作相對比較簡單、維護(hù)的費用往往較少，所以干法慢慢已經(jīng)成為了空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的主流。在現(xiàn)階段，干法空氣自動監(jiān)測站則主要是由空氣自動分析儀、樣品采集、動態(tài)自動校準(zhǔn)系統(tǒng)、氣象參數(shù)傳感器、傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集以及條件保證系統(tǒng)等各部分組成。
3 城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站的應(yīng)用
當(dāng)下工業(yè)廢氣的超標(biāo)準(zhǔn)排放是我國大部分城市空氣污染的主要因素。工業(yè)工廠排放到大氣中的一些污染物的數(shù)量巨大，而且種類還繁多，其中包括氮化物、硫化物、鹵化物、有機化合物、各類金屬以及非金屬粉塵等。雖然工廠會按照國家法規(guī)來配備必須的排污處理設(shè)備，但是很多工廠為了更多的降低成本，經(jīng)常偷偷的關(guān)閉排污設(shè)備或者僅僅啟動小部分部分排污設(shè)備，直接將很多沒有處理的廢氣排放到大自然當(dāng)中，而工廠的排污設(shè)備僅僅成了應(yīng)付上級檢查的工具。在工業(yè)廠區(qū)的附近設(shè)置空氣自動監(jiān)測站，這樣就可以很好的做到實時監(jiān)控，一旦有工廠關(guān)閉排污設(shè)備將沒有進(jìn)過處理的廢氣排向大氣或排向大氣的污染物超標(biāo)，大氣自動監(jiān)控站就會第一時間的監(jiān)測到，政府的相關(guān)部門就可以對該違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并且要求該企業(yè)立即開啟排污設(shè)備。大氣污染的實時監(jiān)控就可以對一部分試圖鉆法規(guī)空子的不良企業(yè)起到很好的威懾作用，從而很好的保證了城市空氣污染得到有效的控制。
伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國交通事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，人民生活水平不斷地提高，導(dǎo)致私家車的數(shù)量也呈幾何倍數(shù)飛快的增長，這樣也會造成嚴(yán)重的大氣污染問題。汽車會排出含有氧化氮、、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、碳?xì)浠衔?、多環(huán)芳烴、鉛氧化物等大氣污染物的尾氣。而在市區(qū)中設(shè)置空氣自動監(jiān)測站就可以準(zhǔn)確的監(jiān)測到大氣中有害氣體的含量，這樣可以很好的為政府相關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)和政策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，在城市中空氣污染較為嚴(yán)重的地方，還可以實行機動車輛禁止通行區(qū)的方法，從而減少了汽車尾氣的排放量，而且還可以控制私家車的數(shù)量。
4 城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站應(yīng)用的注意事項
城市空氣污染治理中空氣自動監(jiān)測站應(yīng)用時，要嚴(yán)格的根據(jù)空氣自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)來了解城市大氣受污染的現(xiàn)狀以及未來幾年的污染趨勢，來計算出城市中不同目標(biāo)區(qū)域內(nèi)允許的最大有害氣體的排放量或必須消減的廢氣排放量，從而制定可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)的的空氣污染治理方案。城市空氣污染治理時，還要了解城市能源消耗的結(jié)構(gòu)、工廠企業(yè)布局和交通道路情況，根據(jù)空氣自動監(jiān)測站來準(zhǔn)確獲取污染數(shù)據(jù)，從而確定大氣污染物質(zhì)中影響范圍最廣、濃度最高、對人身體傷害最大的有害物質(zhì)。只有全面、準(zhǔn)確的了解城市大氣污染的現(xiàn)狀，政府部門才能更好地制定符合本市科學(xué)有效的、實際情況的治理政策。通過調(diào)整工業(yè)場地的布局，合理利用大氣環(huán)境的最大容量做到大氣自身的出力，從而使生態(tài)平衡。還要注意加強對企業(yè)廢氣排放的管理和監(jiān)督工作，降低城市污染物的排放量，一旦超標(biāo)排放要嚴(yán)厲的懲處。隨著國家和人民對環(huán)境問題的日益重視，空氣自動監(jiān)測將會在未來的城市空氣污染治理中做出更多的貢獻(xiàn)。
5 結(jié)束語
21世紀(jì)是信息化與網(wǎng)絡(luò)化的時代，信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于絕大多數(shù)行業(yè)?？諝馕廴拘畔⒌耐该骰梢宰鳛槌鞘锌諝獗O(jiān)測發(fā)展的一個方向，建設(shè)以及完善空氣質(zhì)量的信息系統(tǒng)，提高空氣自動監(jiān)測所得數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為我們賴以生存的環(huán)境多用一點心。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些工業(yè)企業(yè)也隨之不斷發(fā)展，它所產(chǎn)生的有害氣體越來越多。在很多工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中，勢必會排放很多工業(yè)氣體，而這些氣體因為多含有的有害物質(zhì)且不易在空氣中消散，對我們的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。所以，文章對于如何治理現(xiàn)今的工業(yè)技術(shù)污染問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在一定程度上對工業(yè)污染問題的治理提供良好的借鑒意義。
1 工業(yè)廢氣污染的種類及成因
社會上的工業(yè)生產(chǎn)種類繁多，對空氣污染較為嚴(yán)重的是石油及與之相似的工業(yè)品種，這些工業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)過程中會排出大量的有害氣體，這些氣體的有害物質(zhì)在空氣中無法分解，對空氣造成了非常大的危害。而其中污染物主要包括兩種：第一、固體顆粒污染物;第二、氣體污染物。
1.1 固體顆粒粉塵污染物
固體污染物是空氣污染物中比較常見的一種，除了被稱為固體顆粒污染物外，它還有另外一種名稱叫溶膠性污染物。顧名思義，顆粒污染物一般指的是大氣中的固體或液體顆粒狀的污染物。這些污染物主要來自化工廠、水泥廠及鍋爐廠等這些地方所產(chǎn)生的廢氣污染。大部分是因為在這些工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中，都需要燒煤等礦物質(zhì)來完成生產(chǎn)，而在燃燒過程中，在很多時候燃燒物燃燒的并不徹底，隨后被排放到空氣中，其中所存有的不溶于大氣的顆粒物就對空氣造成了非常大的污染。
1.2 氣體污染物
社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動著工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)今工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中，所排出的大氣污染物對環(huán)境造成的大氣污染問題越來越突出。其中主要包括以下幾種污染物：
(1)含氮有機氣體污染物。在我們的日常生活中，和汽車相類似的一些機械產(chǎn)品燃料的燃燒也會對空氣造成污染?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來越好，汽車作為一種新型、便利的交通工具被廣泛使用，但同時也對環(huán)境造成了一定的污染，現(xiàn)今，絕大多數(shù)的汽車仍需要燃料的燃燒，才能進(jìn)行工作。但在汽車燃料的燃燒過程中，會產(chǎn)生大量含氮有機氣體污染物，對這些氣體在燃料燃燒過程中被排放進(jìn)大氣中，使得空氣中的含氮有機污染物不斷增多，不利于空氣的循環(huán)，對空氣的正常循環(huán)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重破壞。
(2)含硫氣體污染物。含硫污染物是大氣污染物中并不經(jīng)常見得一種。它主要是由工業(yè)企業(yè)冶煉金屬所產(chǎn)生的，是由有金屬氣體在冶煉的高溫環(huán)境下產(chǎn)生的。這種污染物還能與空氣中的水汽相結(jié)合，發(fā)生反應(yīng)后所產(chǎn)生的物質(zhì)就是我們所說的酸雨。酸雨除了對物體具有腐蝕作用外，同時也對人的身體健康有所危害，使人在酸雨的環(huán)境下產(chǎn)生呼吸系統(tǒng)的疾病。
(3)碳?xì)溆袡C氣體污染物。碳?xì)浠衔锝y(tǒng)稱烴類，是指由碳和氫兩種原子組成的各種有機化合物，碳?xì)浠衔镏饕獊碜蕴烊辉?。其中主要包括四種污染：烷烴、烯烴、芳香烴、含氧烴。日常生活中，雖然人們還沒有感受到它對人們生活的不良影響，但是它在不知不覺中已經(jīng)對人們造成了危害，這一氣體的排放，對空氣中的臭氧層造成了嚴(yán)重的破壞，使太陽所發(fā)出的紫外線強度大大增加。不僅對社會環(huán)境造成了破壞，同時也嚴(yán)重危害人們的身體健康，增加了皮膚癌的患病幾率。之前有研究表明，氟物質(zhì)的使用過量對環(huán)境造成了很多的不良影響，因此，我們應(yīng)該減少氟物質(zhì)的使用量，對自己負(fù)責(zé)，對環(huán)境負(fù)責(zé)。
2 促進(jìn)工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展的策略
2.1 突出大氣污染治理的重點
應(yīng)該加大對空氣污染的治理問題，這要從空氣污染的主要源頭工業(yè)行業(yè)抓起。對于工業(yè)污染問題的治理，只靠個人是不夠的，政府必須加大對污染企業(yè)的管理力度，制定有效、合理的整治措施，對空氣污染比較嚴(yán)重的非法型企業(yè)，政府應(yīng)該予以取締，空氣污染問題在很大程度上已經(jīng)對人們的日常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，所以這就要求政府相關(guān)部門把治理好空氣污染問題當(dāng)成重中之重。對于空氣污染治理的問題已經(jīng)迫在眉睫，對于如何治理的策略性建議，每一個公民都應(yīng)該參與進(jìn)來，出謀劃策，為空氣污染的有效治理出一份力，同時結(jié)合政府的有效政策，使人民對保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識上升到一個新層面。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使空氣的治理問題能夠高效完成。
2.2 不斷革新工業(yè)廢氣污染治理技術(shù)
對于工業(yè)廢氣的治理，為了減少排放氣體的污染物質(zhì)，相關(guān)部門已經(jīng)推出了多種污染氣體排放之前所能進(jìn)行的有效處理方法，其中主要包括活性炭吸附法、催化燃燒法、催化氧化法、酸堿中和法、等離子法等多種處理方法。除以上方法之外，廢氣處理塔采用多重廢氣吸附過濾凈化系統(tǒng)，工業(yè)廢氣處理設(shè)計周密、層層凈化過濾廢氣，效果較好。但是相關(guān)的治理技術(shù)在在治理空氣的過程中，還存在比較大的缺陷，這就要求我們在空氣的治理的過新程中，不斷實踐、不斷改良，不斷推動著治理技術(shù)的革新，是全社會人民團(tuán)結(jié)起來，鉆研治理空氣污染的新技術(shù)，從而使空氣污染的治理上升到一個新高度。
2.3 注重政策的引導(dǎo)和環(huán)保宣傳力度
對于空氣的污染，很多都是傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)造成的，對于空氣污染的治理，需要耗費大量的生產(chǎn)資金，有很多小企業(yè)因為資金不足，為了節(jié)約成本，對于空氣造成污染的問題企業(yè)給予了置之不理得態(tài)度。在這問題上，政府應(yīng)該加強對這一問題的宣傳，使群眾的環(huán)保意識得以有效提高，在今后環(huán)境的保護(hù)的實踐中增加人民的自主意識。由于一些企業(yè)資金不足，無法完成本企業(yè)對所排放的污染氣體的治理，這就要求政府對這樣的企業(yè)給予一些資金上的支持，有了充足的資金，企業(yè)的污染治理才能有效進(jìn)行。同時，政府還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，運用法律的手段強制企業(yè)進(jìn)行氣體污染物的處理。對于對空氣治理問題置之不理的企業(yè)，政府應(yīng)該進(jìn)行通報批評，且根據(jù)企業(yè)所存在的問題，提出合理的治理方案，同時要求企業(yè)必須按照要求完成，否則就會得到更加嚴(yán)厲的懲處。
3 結(jié)束語
文章主要論述了工業(yè)廢氣污染嚴(yán)重的主要原因，并通過詳細(xì)的分析提出了相應(yīng)的治理建議，在文章的論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)，空氣污染的主要源頭就是工業(yè)企業(yè)，所以工業(yè)企業(yè)在治理廢氣污染的問題上有著不可推卸的責(zé)任，企業(yè)必須要履行對于保護(hù)環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)。另外，個人在也要加強自己的環(huán)保意識，監(jiān)督好自己的同時也能對別人實行監(jiān)督，團(tuán)結(jié)一致，為保護(hù)環(huán)境出一份力，共同構(gòu)建和諧、健康、美好的社會環(huán)境。
作者：楊偉鵬 來源：科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年20期
第7篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
福建省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則全文為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《 大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔20xx〕37號)，制定本實施細(xì)則。
一、總體要求和主要目標(biāo)
持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標(biāo)全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善要求，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。
二、重點工作
(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放
1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。
全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設(shè)。到20xx年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ蹋鸩教蕴稚⑷济籂t窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區(qū)煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程20xx年全面完成。
深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫設(shè)施運行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)到85%以上;鋼鐵燒結(jié)機、球團(tuán)豎爐應(yīng)全部建成投運脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几?，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上;玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范脫硫設(shè)施運行，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。
持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進(jìn)一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時限建成投運。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，必須實施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/131120xx)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到60%以上;4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到50%以上。福耀、明達(dá)、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運行管理，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物排放確保達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB2645320xx)要求。
強化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機組嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB1322320xx)，配套高效除塵設(shè)施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風(fēng)設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。
推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
2.深化面源污染治理。
綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚塵綜合整治，創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)并不斷擴(kuò)大控制區(qū)范圍，嚴(yán)厲打擊垃圾露天焚燒行為。
強化施工揚塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進(jìn)行地面硬化。
控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。
推進(jìn)堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控平網(wǎng)。
加強城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。
嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。
加強農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。
3.強化移動源污染防治。
加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟(jì)等措施，降低機動車使用強度。
提升燃油品質(zhì)。20xx年1月1日起，全面供應(yīng)國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;20xx年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品的行為。
加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。對達(dá)到國家強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標(biāo)車;到20xx年，基本淘汰黃標(biāo)車。
加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，劃定并逐步擴(kuò)大非綠標(biāo)車限行范圍。到20xx年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非綠標(biāo)車。嚴(yán)格機動車轉(zhuǎn)入限制，對污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。
加快推進(jìn)低速汽車升級換代。經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。20xx年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。
大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應(yīng)采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.嚴(yán)控兩高行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(20xx年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令第21號)，嚴(yán)控兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。
嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20xx年底，全面完成xx落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標(biāo)張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。20xx年、20xx年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。
3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)兩高行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。金融機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步落實綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過剩兩高行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
4.堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
(三)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力
1.強化科技研發(fā)和推廣?？萍疾块T應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機制，推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
2.重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責(zé)積極推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到20xx年，力爭重點行業(yè)排污強度比20xx年下降30%以上。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)24個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)的改造升級，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。
4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔20xx〕30號)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到20xx年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)20xx億元以上，年均增長達(dá)20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
(四)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，應(yīng)向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。
2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到20xx年，全省天然氣用量達(dá)450600萬噸。各地要積極推進(jìn)新增天然氣加氣站工作。
優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。
在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)福清、寧德核電建設(shè)，到20xx年運行核電機組裝機容量達(dá)到800萬千瓦。
繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
3.推進(jìn)煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造;到20xx年，原煤入選率達(dá)到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進(jìn)的水煤漿替代燃煤技術(shù)。
各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。
4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。到20xx年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比20xx年下降16%。
大力發(fā)展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點，重點改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。
(五)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(閩政〔20xx〕56號)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。
加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
2.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。
嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。
全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實施的范圍。
對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證;金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持;有關(guān)單位不得供電、供水。
3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴(kuò)散條件好、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。
結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到20xx年基本完成。
三、保障措施
(一)發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
1.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實合同能源管理的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。
環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作。
2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;認(rèn)真落實國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據(jù)國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門要在重點用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標(biāo)，根據(jù)綜合對標(biāo)考評優(yōu)情況實行獎優(yōu)罰劣的綜合對標(biāo)差別電價。
環(huán)保部門要加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。
稅務(wù)部門要認(rèn)真落實國家關(guān)于兩高行業(yè)產(chǎn)品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域;引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進(jìn)入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道;探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵(質(zhì))押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。
各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。
在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區(qū)域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。
(二)健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督
1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加快制(修)訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。
2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB309520xx)做好監(jiān)測和信息工作，其他設(shè)區(qū)市20xx年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運行、超標(biāo)超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4.實行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護(hù)廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。
各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。
(三)建立協(xié)作機制，統(tǒng)籌環(huán)境治理
1.分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
每年初由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭對各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;20xx年進(jìn)行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù);20xx年進(jìn)行終期考核。考核和評估結(jié)果向社會公布。
2.加強責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護(hù)廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。
對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。
(四)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣
1.建立監(jiān)測預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力;建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預(yù)警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應(yīng)急預(yù)案編制，重點強調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項實施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、揚塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶外活動及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
3.及時采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強化相關(guān)措施;組織對專項實施方案中各項應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查;增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護(hù)廳。
(五)明確各方責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)
1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我省總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，并向社會公開。
2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。
3.強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，力爭零排放要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。
4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、綜合治理，突出重點、全面推進(jìn)，切實落實本實施細(xì)則的要求，確保如期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
大氣污染的危害(一)、急性中毒
空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬人受害。
(二)、慢性中毒
大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現(xiàn)為污染物質(zhì)在低濃度、長時間連續(xù)作用于人體后，出現(xiàn)的患病率升高等現(xiàn)象。中國城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。
(三)、致癌作用
第8篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展；城市化；環(huán)境服務(wù)業(yè)；環(huán)境污染
城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是要追求城市經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與環(huán)境的和諧，實現(xiàn)整體上的良性循環(huán)。然而，近年來隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，如何實現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。
一、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境制約因素
城市可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義下的城市化進(jìn)程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質(zhì)的城市化、精神的城市化。
(一)人口城市化的環(huán)境制約。伴隨我國的城市化進(jìn)程，我國的城鎮(zhèn)總?cè)丝谝苍谘杆僭黾?，而作為城市載體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，加之城市人群對資源保護(hù)和重復(fù)利用意識的薄弱，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。首先是環(huán)境污染，包括大氣污染、水質(zhì)污染、垃圾及噪聲干擾等環(huán)境問題；其次是供水緊張，目前全國617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有110多座，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市“水荒”，同時水資源浪費和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經(jīng)常處在飽和及超飽和狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市居民出行效率和生活質(zhì)量。
(二)空間城市化的環(huán)境制約?？臻g城市化是農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變、城市數(shù)目的增加、城市地域的升級過程?？臻g城市化從兩個方向展開：城市向心增長與離心擴(kuò)散。城市向心增長主要表現(xiàn)為內(nèi)城更新與改造、外城蔓延和郊區(qū)城市化等三種增長形式。離心擴(kuò)散的空間過程，主要表現(xiàn)為軸向擴(kuò)展、新城建設(shè)和城市郊區(qū)化等形式。人們在為自身打造生存空間的同時改變著自然環(huán)境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，形成建筑污染、熱島效應(yīng)、水土保持能力退化等問題。
(三)經(jīng)濟(jì)城市化的環(huán)境制約。經(jīng)濟(jì)城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)換，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級。我國已有的城市化基本上是與工業(yè)化同步的，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，工業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步帶來人口密度的增加，進(jìn)而導(dǎo)致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過度開發(fā)等問題。由此帶來的環(huán)境壓力和生態(tài)問題將不得不使人們思考未來中國城市化應(yīng)該走的道路和對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的解決辦法。
(四)社會城市化的環(huán)境要素。社會城市化是精神層面的城市化，主要表現(xiàn)為城市生活方式、價值觀念、城市文明等向農(nóng)村地區(qū)的滲透、擴(kuò)散和傳播。成熟階段的社會城市化能夠改變?nèi)藗兊乃枷牒陀^念，從而影響資源消耗狀況與環(huán)境保護(hù)效果。人們開始反思城市化對于人類的意義，如何尊重和善待自然環(huán)境，如何體現(xiàn)以人為本的城市化含義。
二、我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市集聚本身就是城市化進(jìn)程的一部分，而這個行業(yè)又為城市化的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境的咨詢、監(jiān)測、保護(hù)、治理服務(wù)。我國國家環(huán)境保護(hù)總局在《2000年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》中，將環(huán)境服務(wù)業(yè)按服務(wù)功能劃分，分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)六類。我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代?！笆濉逼陂g，國家進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其市場的發(fā)展。1993～2004年，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場年均增長率約達(dá)25％，是同期環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)市場增長率(10％～13％)的近2倍。由國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局共同開展的2004年全國環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明：到2004年底，列入調(diào)查的國有及年收入200萬元以上的非國有環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位共3400個，從業(yè)人員17萬人，年收入總額260多億元。近年來，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、新產(chǎn)品的研制和工程應(yīng)用水平有了明顯提高，基本達(dá)到20世紀(jì)90年代末國際水平，但與國際知名環(huán)境企業(yè)比較，差距仍十分巨大，如美國固體廢物及多樣化處理公司年收入高達(dá)150億美元，而2004年全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額僅為60億美元。同時，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)很不完備，環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易融資服務(wù)等尚處于初步發(fā)展階段，環(huán)境服務(wù)在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值的50％。
三、城市可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體治理領(lǐng)域
(一)水污染的治理。截止2004年，全國從事水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的單位數(shù)已超過1000個，占全國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)單位總數(shù)的65％，從事水污染治理環(huán)境工程設(shè)計施工的單位數(shù)為近3000個，水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)收入為3.79億元，占全國環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)總收入額的29.2％。我國絕大部分的城市水體環(huán)境遭受到嚴(yán)重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術(shù)給予治理。要把水污染治理技術(shù)的研究開發(fā)引向水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保護(hù)。同時開發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。
(二)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。據(jù)2004年的調(diào)查統(tǒng)計，全國有從事大氣污染防治技術(shù)研發(fā)的規(guī)模以上單位180個，其年內(nèi)共投入研發(fā)經(jīng)費1.05億元，開發(fā)了603項大氣污染防治新技術(shù)，取得技術(shù)服務(wù)收入1.47億元。城市人口的密集、工業(yè)的發(fā)展以及交通工具的激增，導(dǎo)致許多城市形成了煤煙型污染和機動車污染并存的復(fù)合型污染。當(dāng)前治理的重點是煙塵、二氧化硫和氮氧化物。要提高重點城市能源利用效率和清潔能源所占比例，工業(yè)爐窯的治理要優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)，在工業(yè)行業(yè)中開展以提高除塵器性能技術(shù)改造，并積極做好控制揚塵污染的工作，繼續(xù)加強機動車排氣污染防治技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時提前實施與國際接軌的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。進(jìn)入90年代后，我國城市生活垃圾處理水平不斷提高。在1990～2004年，城市生活垃圾清運量年平均增長率為6.34％，到2004年底，全國661個設(shè)市城市生活垃圾清運量1.52億噸，有各類生活垃圾場559座，處理能力為238519噸/日。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。當(dāng)前不少城市環(huán)境管理部門提出垃圾減量化和資源化的治理思路，主要措施包括促進(jìn)廢品回收利用、加強生活垃圾分類收集、控制生活垃圾含水量、健全包裝垃圾的分類收集體系。
(四)噪音污染治理。目前我國直接從事噪聲與振動控制的教學(xué)、設(shè)計、研究、監(jiān)測、計量的單位共300余個，已經(jīng)形成包括測試分析和評價、產(chǎn)品研究開發(fā)、工程設(shè)計和技術(shù)服務(wù)等一定規(guī)模的噪聲控制技術(shù)咨詢和服務(wù)隊伍。今后在城市噪音污染治理方面的主要任務(wù)是建立完善的環(huán)境噪聲法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)實施體系；建立具有市場競爭能力的規(guī)?；蛯I(yè)化的噪聲污染控制技術(shù)的技術(shù)服務(wù)和咨詢隊伍；以交通噪聲和城市區(qū)域噪聲為重點，研究開發(fā)一批具有我國知識產(chǎn)權(quán)的噪聲控制高新技術(shù)產(chǎn)品。
四、城市化進(jìn)程中的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展建議
(一)強化宏觀政策指導(dǎo)和扶植力度。面對尚不成熟的中國環(huán)境服務(wù)業(yè)，政府必須將環(huán)境服務(wù)從政府行政管理職能中剝離，將環(huán)境服務(wù)推向社會化、企業(yè)化和市場化。政府和行業(yè)組織應(yīng)該立足于對行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)作用，在技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)方向、市場需求、技術(shù)發(fā)展趨勢等方面提出明確的指導(dǎo)意見。繼續(xù)加大優(yōu)惠扶植力度，加大城市四大污染的治理技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的資金投入和對科技開發(fā)企業(yè)的支持力度。行業(yè)組織應(yīng)加強行業(yè)技術(shù)管理，提高行業(yè)技術(shù)門檻和市場準(zhǔn)入條件。同時要制定和完善指導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略、工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。
(二)提升環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。運用國家各級科技計劃資源，以重大環(huán)境保護(hù)項目為依托，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)，并通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，突破和創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。
(三)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅持環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，通過實施各種有效的經(jīng)濟(jì)政策來刺激行業(yè)的發(fā)展及其市場的發(fā)育，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；完善以特許經(jīng)營為主導(dǎo)的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運營市場化改革配套政策；全面實施城市污水、垃圾及危險廢物等處理收費制度；鼓勵社會資本和外資參與污水、垃圾處理。
第9篇：大氣污染治理行業(yè)研究范文
近期，北京等幾大城市多次出現(xiàn)的霧霾天氣，讓大氣污染受到了前所未有的持續(xù)關(guān)注。每一個身處霧霾中的人，心里都有些許壓抑與恐懼。這一環(huán)境公害事件的發(fā)生，也意外地帶動了口罩脫銷、空氣凈化器等銷量大增，企業(yè)辦公室、家庭等都開始裝備空氣凈化器。如此立竿見影的影響以至于讓一些投資機構(gòu)開始對空氣凈化設(shè)備行業(yè)及相關(guān)企業(yè)刮目相看。
當(dāng)然，室內(nèi)空氣凈化設(shè)備并不能標(biāo)本兼治，揚塵、燃煤、二次硫酸鹽和硝酸鹽以及機動車尾氣等才是大氣污染的主要原因，正因為如此，VC/PE對大氣污染監(jiān)測及治理的上游行業(yè)的關(guān)注度也明顯提升，尤其是對能在源頭減少污染源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大了關(guān)注力度。
事實上，在VC/PE眼里這是清潔技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要投資方向，對大氣污染領(lǐng)域的投資也一直在持續(xù)，但日益嚴(yán)峻的形勢無疑成為了大氣污染領(lǐng)域投資的強心針。未來國家勢必會對空氣污染與治理相關(guān)的產(chǎn)業(yè)提供更多的資金和政策支持，這也讓VC/PE等投資機構(gòu)意識到了其中更多的投資機會和前景。
霧霾的陰影未能消散，水污染等又接踵而至，諸多環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生引起了社會的警醒，污水處理等相關(guān)行業(yè)受到了比以往更密切的關(guān)注。去年，國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域里的投資遭遇“霧霾天氣”，投資規(guī)模出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，而在這樣的事件推動下，投資機構(gòu)對今年環(huán)保領(lǐng)域的投資信心倍增。
空氣凈化設(shè)備走俏
1月28日，北京的空氣質(zhì)量再度降到了“重度污染”，北京市氣象臺了霧霾黃色預(yù)警，這是自當(dāng)月13日發(fā)出首個霧霾預(yù)警以來，半個月內(nèi)的第四個霧霾預(yù)警！而霧霾天氣并未自此結(jié)束，2月28日，大霧又開始籠罩著京城，北京儼然成為了中國的“霧都”。
連續(xù)不斷的霧霾天氣影響了人們的生活和健康，然而也并不都是壞事，一些空氣凈化領(lǐng)域的產(chǎn)品和企業(yè)則收到了令人“意外”的驚喜――多種室內(nèi)空氣凈化設(shè)備受到了企業(yè)和個人消費者購買意愿上漲的利好影響，銷售數(shù)字顯示，空氣凈化設(shè)備銷量近期出現(xiàn)了巨大增長。
深創(chuàng)投一位投資人士稱，他們所熟知的一家空氣凈化設(shè)備銷售機構(gòu)近期迎來了產(chǎn)品銷量爆發(fā)式的增長。“1月份，受北京持續(xù)霧霾天氣的影響，他們的空氣凈化器銷量比同期翻了三倍。”該投資人士說。
家電零售商的數(shù)據(jù)或能窺視出市場需求的火爆程度。數(shù)據(jù)顯示，僅1月25日至29日5天時間里，國美電器北京地區(qū)空氣凈化器和空氣加濕器的銷售總量已達(dá)去年同期的5倍。
銷售數(shù)量的猛漲使得生產(chǎn)廠家也聞風(fēng)行動，一些很早就涉足凈化行業(yè)的傳統(tǒng)家電巨頭如遠(yuǎn)大、美的、格力等，正利用集團(tuán)其他產(chǎn)品的優(yōu)勢加速推廣空氣凈化器產(chǎn)品；霍尼韋爾、松下、夏普、3M等大型跨國公司也依托其長期積累的相關(guān)技術(shù)，進(jìn)一步拓展市場；據(jù)說主營健康產(chǎn)品的安利近期也開始涉足生產(chǎn)空氣凈化器產(chǎn)品。
“這兩天剛看到有朋友發(fā)郵件，問要不要購買某種空氣凈化器，他們單位正在組織第二次內(nèi)部集體購買，說是上回已經(jīng)賣斷貨了?！痹诒本┮患医鹑跈C構(gòu)供職的某人士稱，健康意識越來越受到現(xiàn)代都市人的重視，有能力購買空氣凈化設(shè)備的人并不是小數(shù)目。
1月21日，蘇州貝昂科技有限公司在其淘寶網(wǎng)店上掛出致歉信。該信稱：“由于最近突發(fā)的全國范圍的嚴(yán)重空氣污染，造成貝昂產(chǎn)品的需求量井噴式爆發(fā)。我們的庫存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大家的需求，我們的工廠正在加班加點地趕制產(chǎn)品……”
蘇州貝昂科技有限公司主要生產(chǎn)離子風(fēng)空氣凈化器，該空氣凈化器能去除小到20納米的可吸入顆粒物。這家企業(yè)目前還處于相對較早的發(fā)展階段，瞄準(zhǔn)的就是家庭空氣處理產(chǎn)品這一市場，并有意在未來向提供行業(yè)解決方案方面的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。
清科研究中心認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家空氣凈化器家庭普及率已超過34%，借此可以從中發(fā)現(xiàn)中國市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｉ虅?wù)部月度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年前三季度中國空氣凈化器零售量逐年遞增，同比增長幅度由11.4%增至14.7%，未來市場年增幅直逼15%。從市場發(fā)展?jié)摿砜矗壳爸袊諝鈨艋鞯钠占奥什蛔?%。
巨大的市場空間、誘人的發(fā)展同樣吸引著VC/PE的目光。專注于清潔技術(shù)投資的青云創(chuàng)投合伙人張立輝表示，青云創(chuàng)投還沒有投資直接進(jìn)行空氣凈化和處理的消費品企業(yè)，但也在觀察這一細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。
事實上，空氣凈化設(shè)備行業(yè)并非是一個新興產(chǎn)業(yè)，在多位投資環(huán)保行業(yè)人士的眼里，對這一細(xì)分市場的空間和相關(guān)產(chǎn)品的核心技術(shù)一直存有疑慮。
據(jù)了解，目前空氣凈化器的市場競爭事實上已經(jīng)相當(dāng)激烈，尤其是在消費品市場這一細(xì)分領(lǐng)域中，除了眾多的國內(nèi)生產(chǎn)空氣凈化設(shè)備的廠家外，還有許多國際知名品牌早已經(jīng)推出了相關(guān)產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)這一市場的企業(yè)必須擁有較為領(lǐng)先的技術(shù)、知名品牌和強大的渠道資源。因此，對于VC/PE而言，找到有投資價值且規(guī)模較大的企業(yè)并不容易。
“國內(nèi)生產(chǎn)空氣凈化設(shè)備的廠商中還沒有出現(xiàn)比較成熟且規(guī)模較大的企業(yè)，現(xiàn)有的這些企業(yè)要么是做傳統(tǒng)家電的企業(yè)所配套著做的一些產(chǎn)品，并非是專業(yè)的環(huán)保企業(yè)；要么是一些技術(shù)實力較為薄弱的小型企業(yè)所進(jìn)行的嘗試，利用一些基礎(chǔ)的技術(shù)‘組裝’出一些產(chǎn)品，整體而言，技術(shù)實力都不強，核心技術(shù)并沒有太強的競爭力，也不具備一定的品牌優(yōu)勢?！鄙鲜錾顒?chuàng)投投資人士稱。
清科集團(tuán)在一份研究報告中也指出了空氣凈化設(shè)備行業(yè)所面臨的一些問題，其中之一便是空氣凈化設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)范。目前，市場上各種空氣凈化器五花八門、價格不等。而中國對空氣凈化器的等級劃分，采用的是標(biāo)注前后的濃度差異效率，而美、日等國使用的是潔凈空氣量和額定風(fēng)量的比值。同一個產(chǎn)品，采用標(biāo)注前后的濃度差測算的凈化效率可達(dá)90%，而采用潔凈空氣量計算后，則可能只有60%。有些知名過濾器的凈化效率甚至不到50%。許多商家把精力放在了商品外觀的改善上，而忽略了產(chǎn)品性能的提升，但后者才是消費者真正需要的。
這些問題曾長時間困擾著VC/PE等對空氣凈化設(shè)備行業(yè)感興趣的投資人士。此次大氣污染對公眾的觸動所引發(fā)的搶購潮后，上述觀點也有了些許改變，讓投資機構(gòu)對空氣凈化設(shè)備企業(yè)的市場前景多了一份樂觀。
前述蘇州貝昂科技有限公司也受到了資本的高度關(guān)注。北極光創(chuàng)投董事總經(jīng)理楊磊表示，北極光創(chuàng)投已經(jīng)開始物色空氣處理方面的企業(yè)，公司正考慮投資于生產(chǎn)空氣凈化器的蘇州貝昂科技有限公司。
監(jiān)測治理污染商機
資本的嗅覺總是靈敏的，從近期A股市場中環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的概念股的超群表現(xiàn)便可見一斑。而VC/PE機構(gòu)也在重新尋找著這一細(xì)分領(lǐng)域中有望脫穎而出者，對大氣污染的監(jiān)測和治理相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)抱有了更多興趣。
“我們一直是投資清潔技術(shù)領(lǐng)域，大氣污染的相關(guān)產(chǎn)業(yè)一直在看，也投過一些企業(yè)，這次霧霾事件后，我們也會對大氣監(jiān)測和治理這一更加細(xì)分的領(lǐng)域投入更多關(guān)注?！鼻嘣苿?chuàng)投合伙人張立輝稱。
張立輝說，VC/PE界對于大氣污染治理方面的關(guān)注已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間，這并不是新鮮的投資領(lǐng)域，從資本市場來看，已經(jīng)有一系列相關(guān)的上市公司掛牌上市?！耙郧拔覀円餐读艘恍┫嚓P(guān)的公司，但這些公司并不是直接進(jìn)行空氣凈化處理的，因為空氣凈化處理只能解決一小部分空氣問題，治標(biāo)不治本，根源還是在于汽車尾氣排放、揚塵、燃煤等，因此我們此前是在這些領(lǐng)域的治理上投資的項目更多一些。”
事實上，根據(jù)研究數(shù)據(jù)，構(gòu)成北京等地PM2.5的主要原因是揚塵、燃煤、二次硫酸鹽和硝酸鹽以及機動車尾氣排放等，其中燃煤和機動車尾氣排放等是核心因素。
霧霾事件發(fā)生后，機構(gòu)對從根源上治理大氣污染的相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予了更大興趣，尤其是在政策因素對產(chǎn)業(yè)影響異常明顯的環(huán)保領(lǐng)域，投資機構(gòu)也都意識到了未來政策利好將帶來的種種機遇。
大氣監(jiān)測領(lǐng)域是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇之一。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青曾表示，“十二五”期間，國內(nèi)要建設(shè)近1500多個PM2.5監(jiān)測點位，前期投入將超過20億元，從去年第二季度開始，PM2.5監(jiān)測儀器已呈現(xiàn)出一輪爆發(fā)式增長，一直持續(xù)到第四季度。據(jù)統(tǒng)計，去年全國范圍內(nèi)安裝了約1000臺此類儀器。
除了監(jiān)測，污染源的治理也是重中之重。
2013年1月24日，全國環(huán)保工作會議在北京召開，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示，當(dāng)前中國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，2013年在完成主要污染物減排任務(wù)的同時，要重點做好以防治PM2.5為主的大氣污染及重點流域水污染防治等工作。會議確定2013年的減排目標(biāo)是：與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。這被外界認(rèn)為，大氣污染治理等領(lǐng)域有望進(jìn)一步獲得國家政策的支持，為大氣污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)帶來實質(zhì)性利好。
上述深創(chuàng)投投資人士稱，未來幾年國家政策將突出支持二氧化硫和氮氧化物減排、改善水環(huán)境質(zhì)量、大氣污染物綜合控制等方面工作，這對防治污染的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是絕佳的機會。
清科集團(tuán)也認(rèn)為，國家對污染源監(jiān)控日益嚴(yán)格，針對工礦企業(yè)、汽車尾氣、居民排污等污染源的凈化設(shè)備，從中長期來看也會有較大發(fā)展空間。
眾所周知，倫敦是世界上最“知名”的霧都。早在中世紀(jì)，倫敦就開始出現(xiàn)了煤煙污染大氣的問題。在經(jīng)過30年對污染的治理后，如今倫敦的上空已基本難見其滾滾濃煙和彌漫的黃霧，呈現(xiàn)在大家眼前的是一片蔚藍(lán)。
驅(qū)散環(huán)保投資陰霾
事實上，近期在環(huán)保投資領(lǐng)域受到關(guān)注的還并不僅僅只有大氣污染檢測與治理領(lǐng)域，在霧霾天氣受到各方高度關(guān)注后，水污染也成為了另外一個備受矚目的環(huán)境公害事件。這些諸多環(huán)境公害事件的發(fā)生，在不斷地警醒著公眾和社會的環(huán)保意識時，無疑也會帶動更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中信證券認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗看當(dāng)人均GDP在8000-10000美元、工業(yè)化率達(dá)到45%左右時，將進(jìn)入環(huán)境公害的集中爆發(fā)期，中國未來5年可能都將處于這個階段。從發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，伴隨著環(huán)境公害的集中爆發(fā)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也同樣進(jìn)入了快速發(fā)展期。在環(huán)境治理初期，環(huán)保裝備類呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。步入環(huán)境治理中期，隨著治理理念由“公害治理”向“環(huán)境保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的廢物處理裝備增長將加速。
這些環(huán)境公害事件的偶然發(fā)生也有望為此前正處于資本投資低谷期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來重回資本中心地帶的曙光。
環(huán)保行業(yè)常常被投資機構(gòu)認(rèn)為反周期特性明顯，并被諸多投資機構(gòu)選定為經(jīng)濟(jì)低谷時較好的投資品種，但近年來環(huán)保行業(yè)的投融資態(tài)勢也呈現(xiàn)出了“霧霾籠罩”的態(tài)勢，投資節(jié)奏起伏不定，去年的下滑狀況異常突出。
從過往幾年的投融資趨勢來看，2007年―2009年環(huán)保節(jié)能行業(yè)融資金額逐年增長，2009年達(dá)到了10.42億美元的歷史高點。經(jīng)過2010年小幅回調(diào)后，2011年度受鼎暉2.58億美元收購新達(dá)科技、KKR1.14億美元投資聯(lián)合環(huán)境兩起融資案例的拉動，環(huán)保節(jié)能行業(yè)融資再度活躍。但是，這一活躍在去年戛然而止，并出人意外地出現(xiàn)了巨幅下滑。
根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)旗下CVSource統(tǒng)計顯示，2012年中國環(huán)保節(jié)能行業(yè)共披露融資案例27起，融資總額為3.59億美元，數(shù)量和金額同比分別下降43.8%和52.2%，創(chuàng)下近四年新低。其中，第四季度披露的融資案例僅有4起，融資1300萬美元。
青云創(chuàng)投合伙人張立輝認(rèn)為：“去年整個私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資的活躍度都出現(xiàn)了明顯下降，這是大前提。要從清潔技術(shù)這一范疇來看的話，拖累投資規(guī)模的應(yīng)該是新能源行業(yè)出現(xiàn)的下滑，如果僅僅只是從環(huán)保領(lǐng)域的投資來看，我個人感覺并沒有太明顯的變化，大家還是長期看好這一行業(yè)的?！?/p>
而另一位環(huán)保產(chǎn)業(yè)界人士則稱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一定程度上也是反映了宏觀經(jīng)濟(jì)的景氣度。受制于上游工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的下滑使得工業(yè)企業(yè)的盈利狀況和現(xiàn)金流狀況變差，企業(yè)節(jié)能、保護(hù)環(huán)境方面努力的動力減弱，支出減少。
