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一、領導重視、健全機構是開展好創建平安暢通縣區工作的重要保證。
根據全國道路交通安全工作部際聯席會議精神和省、__市關于預防道路交通事故工作的要求,__市委、市政府高度重視預防道路交通事故工作,為進一步加強對預防道路交通事故工作的領導,市政府成立了以分管副市長為組長,由市政府辦、公安局、安監局、交通局、建設局、公路分局、衛生局、氣象局、交巡警大隊等部門領導成員的市預防道路交通事故領導小組,領導小組下設辦公室,負責處理領導小組日常具體事務,辦公地點設在市交巡警大隊,并建立全市道路交通安全工作局際聯席會議制度。同時,各鎮鄉(街道)也都相應成立了本地區預防道路交通事故領導小組及其辦公室,專人專職負責抓好這項工作,確保責任落實到位。為確保平安暢通縣區工作的順利實施,市政府根據工作需要和人動及時調整和充實了市預防道路交通事故領導小組和辦公室成員,下發了《__市創建平安暢通縣區實施工作方案》和《關于分解下達__市實施平安暢通縣區工作任務的通知》,把平安暢通縣區工作的各項任務分解到各鎮鄉(街道)和有關職能部門。__市委、市政府對實施平安暢通縣區工作十分重視,把實施平安暢通縣區工作提高到實踐“科學發展觀”“構建和諧社會”和建設“平安__”的高度來認識,將其作為政府工程、民心工程來抓,切實擺上工作議程,市委常委會多次研究交通問題,提出了建設要以改善交通環境,實現平安暢通為中心的理念。根據市委常委會精神、市委、市政府分管領導先后十一次召開專題會議,研究道路交通建設問題。
二、各負其責、齊抓共管是開展好創建平安暢通縣區工作的基本要求。
市預防道路交通事故領導小組積極發揮領導、指揮、協調、檢查、督促的重要作用,針對我市交通存在的問題,研究探索路網建設、交通秩序管理整頓、停車場建設、交通管理設施建設、靜態交通管理、重點交通違法整治等一系列問題的解決對策,組織開展了以打擊“三車”非法營運和公路主干道交通“三個有序”為重點的交通秩序整頓,有效地促進了交通秩序好轉。在實施工作中,公安交巡警、交通、建設、安監部門充分發揮職能作用,在交通管理設施建設,交通秩序管理整頓、道路基礎設施建設,發展公共交通等方面做了大量工作;城市建設執法、交通、工商等部門分別在打擊“三車”非法營運、摩托車、自行車停放管理、攤點違章占道、燈箱廣告合理設置等方面加大工作力度,取得了明顯成效;宣傳、教育部門在電視、報紙等新聞媒體上開展交通法規宣傳,加強了對中、小學生的交通安全教育,提高了市民的交通安全意識;各鎮鄉(街道)根據本轄區的交通實際情況,加大交通安全宣傳力度和交通秩序的整治。
1、加強交通管理整頓,確保道路交通安全暢通。
我市緊緊圍繞著“路口有序、行車有序、停車有序、營運有序”的工作目標,大力開展交通的管理與整頓。以道路交通百日整治行動為契機,通過對交通運輸企業安全生產狀況的核查力度,抓好源頭防范,對全市的十個重要點段安排24小時設卡巡邏,強化對駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔、超員、行人過街不走斑馬線、闖紅燈、車輛違法停放、超限、超載、超速,非法拼裝報廢的機動車從事運輸活動為整治重點,特別是開展以“三車”非法營運為重點的交通專項整頓,取得良好的效果;以預防重特大交通事故攻堅戰為契機,在城區重點整治駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員、無證駕駛、駕駛無牌無證摩托車上路、機動車、非機動車、行人闖紅燈、違法停放、占道行駛、十一個燈控路文秘站-中國最強免費
文秘網!口等候放行的機動車超越停車線停放等顯見性違法行為;在省道、縣鄉道重點整治非客運車輛載客、無證駕駛、酒后駕車、夜間會車不關大燈、違法超車、疲勞駕駛、客運車輛超員、機動車超速、超限超載;在農村地區重點整治非法拼裝、報廢的機動車從事運輸活動,農用車非法載客。歷次整治行動,均能做到認真部署,狠抓落實。我市交通、公安交巡警、公路等職能部門把道路作為主戰場,逢違必究,嚴管重罰,形成高壓態勢。2、加強源頭管理,規范和嚴格駕駛人培訓、考試。
我市交通、交巡警部門深入實施駕駛人素質教育工程,督促駕校執行駕駛人素質教育大綱,加大對駕校實施培訓記錄審核和預約制度,落實教學大綱各項要求情況的監督檢查力度,嚴格對駕駛人培訓機構的管理和考核,落實考試員雙簽名制度,規范培訓、考試工作:一是交通部門對機動車駕駛培訓機構嚴格按資質準入條件進行審查,對符合規定的予以核發《培訓許可證》。二是公安交巡警部門共有8名考試員均通過省級培訓考試,持證上崗并由計算機隨機安排考試員。三是摩托車類理論考試已實現計算機管理,無紙化考試,考試成績實行計算機管理,樁考設置規范。四是交通部門核實了駕校的培訓記錄,公安交巡警部門將經交通部門核實的駕校培訓記錄存入檔案。五是公安交巡警部門對機動車駕駛人違法處罰的同時進行記分管理,將違法記分信息、考試信息錄入機動車駕駛人管理系統。六是公安交巡警部門對違法記分滿12分的,通知參加教育考試率達100%;不參加教育考試的,公告停止駕駛證使用率達100%。
3、加強對道路交通運輸企業的監管,確保客貨運交通安全。
我市嚴格落實單位責任制特別是交通運輸企業責任制,把交通運輸企業履行交通安全主體責任作為道路交通安全工作的一條基本原則,使之制度化。交通部門組織對轄區內21家運輸企業安全管理的檢查和安全評估,21家運輸企業建立了內部安全管理機構、制度,責任明確,配有專職安全管理人員,落實了客貨車日趟檢制度和定期安全教育制度;公安交巡警部門完善了8家客運公司、419部9座以上客車、515個客運駕駛員的戶籍化管理檔案;公安、交通部門實施了對運輸企業及其駕駛人的動態監督和管理,對10家客運超員的客運企業進行了通報并嚴令整改,對7名記滿12分的駕駛人通知客運企業嚴禁其參加客運工作并建立了客運交通安全群眾監督制度,督促客運企業在客車車廂內的醒目位置公布舉報投訴電話。公安、交通部門嚴格按照危險化學品運輸管理要求,進入我市的危險化學品運輸的5家企業、7輛運輸車、15人從業人員嚴格審查,準入資格獲得率達100%、檢驗率達100%,共審批危險化學品公路運輸通行證7份,危險化學品道路運輸車輛進入禁行區域時間路線核準憑證7份,做到了危險化學品道路運輸審批率達到100%;同時,我市道路應設置危險化學品禁止通行標志11面,已設置11面,做到了危險化學品運輸車輛禁行路線的禁行標志設置達到100%。
4、加強機動車安全管理,提高車輛安全性能。
我市公安交巡警部門加強對轄區內僅有的一家__機動車(摩托車類)檢測有限公司進行選派民警駐站監督檢查,嚴格督促檢驗機構通過計量認證,取得檢驗資格證書,檢驗人員持有經過省級部門上崗培訓和統一考核的證書;建立了完善的機動車(摩托車)登記、檢驗制度和管理機制,督促小型汽車以上的機動車到有檢驗資格的檢驗機構登記、年檢;對達到強制報廢標準的機動車進行通告。經抽查,我市載客汽車,重、中型載貨汽車注冊登記率達到100%,其它汽車達到98%以上,拖拉機達到80%以上,摩托車達到95%以上;公安、教育部門聯合制定了《關于進一步強化學生接送車輛安全管理工作的通知》,督促學校對駕駛人開展經常性安全教育,簽訂安全駕駛責任狀;同時對全市所有學校的校車進行全面排查,對校車年檢、駕駛員資質情況進行全面審查,全市148輛接送學生的車輛中,學校自購87輛中有6輛達到報廢年限予以堅決取締,長期和短期租用61輛車中有4輛車由于沒有營運資質等原因予以取消。目前,我市實有校車138輛,其中學校自購校車81輛,租用車57輛均按各自轄區建立了一車一人檔案;全市11家客運企業813輛客運車輛通行于全市各鎮鄉(街道)村。
在各部門積極參與、密切配合下,形成了綜合治理,齊抓共管,共同參與的良好局面。
三、科學規劃、完善設施是開展好創建平安暢通縣區工作的前提條件。
創建平安暢通縣區工作中,我市十分重視道路交通建設管理的科學性,逐步向城市交通的現代化、科學化發展。20__年制定了《中心城區道路交通管理規劃》并通過了省級專家鑒定和政府頒布實施;20__年制定了《__市城市公共交通規劃》并通過了省級專家鑒定和政府頒布實施;20__制定了《__市道路交通安全工作規劃》并通過了省級專家鑒定和政府頒布實施。上述規劃的制定有效保證了我市道路交通建設管理的科學性和計劃性。同時市政府還制定了交通安全年度建設、維護計劃并納入當年財政預算,并逐步加大了對道路交通安全設施建設的投資。
四、強化宣傳、提高意識是開展好創建平安暢通縣區工作的必要基礎
全力營造良好的社會輿論氛圍,進一步增強廣大人民群眾的交通安全意識、交通法制意識和交通文明意識,創造文明、和諧、安全的交通環境。市政府組織制定了道路交通安全宣傳教育計劃,明確了公安、安監、交通、農機、司法、教育、宣傳新聞等職能部門的職責,組織開展交通安全“五進”活動:一是聯動媒體,鞏固宣傳陣地。在__等路段舉行了交通知識宣傳咨詢活動,向市民發放《市民安全防范
一、提高認識,加強領導,進一步健全完善管理機制。
單位員工班車是指政府、企事業單位承擔員工上下班接送的7座以上客車。其交通安全管理工作是我區安全生產工作的重要組成部分,是關系員工生命、財產安全,關系改革發展和社會穩定大局,是踐行“科學發展觀”重要思想的具體體現。各有關部門、各鄉鎮(街道)要進一步提高對單位員工班車交通安全管理工作長期性、艱巨性、復雜性的認識,堅持“安全第一,預防為主”的方針,經常研究和解決工作中的問題,切實加強領導,常抓不懈。
各有關部門必須加強協作,密切配合,及時溝通,齊抓共管,形成合力,共同做好單位員工班車安全管理工作。區政府建立單位員工班車交通安全管理的運行協調聯動機制,由區安委會辦公室牽頭,下設辦公室,辦公室設在區公安交警大隊,公安交警、安監、各鄉鎮(街道)等單位為成員,通過組織召開聯席會議等形式,及時研究解決存在的問題和隱患。
二、抓住重點,強化源頭,進一步強化單位主體管理責任。
(一)強化班車和駕駛員準入資質把關。
單位員工班車必須具備以下條件:技術狀況良好,在車輛定期檢驗有效期內的;符合國家規定的具備機動車載人條件的;大型班車(核載20人以上)應依法安裝行駛記錄儀,其他班車建議安裝;車內必須配備急救藥箱、滅火器、消防榔頭等安全設施,不得裝載易燃易爆危險物品。
單位員工班車駕駛員必須具備以下條件:具有相應的準駕資格和三年以上實際駕駛經驗,且駕駛記錄良好的;未發生承擔主要責任(含)以上交通死亡事故的;無酒后駕駛機動車違法記錄的;本記分周期內無滿分記錄的;一年內沒有兩次超員20%以上或一次超速50%以上行為的。執外省機動車駕駛證(包括本省籍持外省駕駛證)的駕駛人,還須到市交警支隊車管所參加并通過科目一和科目三測試。
各班車單位要嚴格車輛和駕駛員準入資質把關,對新購、新聘的車輛和駕駛員,對照資質條件進行嚴格審核。上述有一條不符合的,不具備員工班車或駕駛員準入資格。
(二)強化班車和駕駛員日常安全管理。
各班車單位要進一步落實單位主體管理責任。明確一名單位領導分管班車交通安全工作,規范建立車輛管理制度和機構,強化內部管理。要與班車駕駛員簽定安全責任狀;要在公安交警部門的指導下,合理設定班車線路和停靠站點,督促班車駕駛員按規定線路站點有序停靠行駛;要及時做好班車年檢、年審和例行檢修,確保車輛運行狀況良好;要認真落實單位門檢、場檢制度,嚴禁超員違法行為的發生;要經常開展班車駕駛員集中教育學習,教育駕駛員安全行車、文明行車,并做好安全學習臺帳。
三、明確職責,高效聯動,進一步明確行業管理單位職責。
(一)區安委辦(區安監局)
要及時組織召開聯席會議等形式研究解決存在的問題和隱患,對發生重大班車安全責任事故的單位,要嚴格按照事故處理“四不放過”原則從嚴處理。觸犯刑律的,依法移交司法機關追究刑事責任
(二)交警大隊
一是要做好對單位員工班車的登記報備。對單位提供的班車行駛證、行駛線路、停靠站點,駕駛員身份證、駕駛證進行認真審核登記,建立接送車輛、駕駛人檔案納入常態化管理。對不符合安全資質的車輛和駕駛員,督促單位及時更換和解聘。
二是實行單位員工班車違法抄告、事故通報制度。每月一次查詢單位員工班車交通違法情況,及時上報區安委辦。對單位員工班車發生的道路交通事故,要逐一點評分析,并通報區安全生產監督局和各責任單位的區級主管部門等相關單位,將此作為年底單位安全生產考核的重要依據。
三是加強班車駕駛員交通安全教育。通過上門講法、集中上課、資料發放等方法,經常開展針對通安全教育,使班車駕駛員自覺遵守交通法規,切實增強交通安全意識,防止交通安全事故發生。
四是加大對單位員工班車違法行為的打擊力度。依法打擊單位員工班車駕駛員超員、超速、無牌無證和其他違反道路交通安全法的行為,并將此作為單位年度安全生產考核的重要依據。
為進一步適應我市社會經濟不斷發展要求,努力為廣大市民創造更加暢通、有序、安全、文明、和諧的交通環境,加快我市經濟建設步伐,創建文明城市,促進“四城”建設,實現“道路交通秩序要有明顯好轉”的目標,不斷提高我市道路交通管理水平,特制定進一步緩解南昌市道路交通擁堵的實施意見如下。
一、指導思想
認真貫徹落實市委八屆十次全會精神,以科學發展觀統領全市道路交通管理工作,貫徹以人為本的精神,切實解決城市道路交通堵和亂的突出問題,創造文明、暢通、有序、安全的交通環境,提高城市管理水平,推進經濟協調發展,為建設小康南昌、創新創業南昌、綠色生態南昌、和諧平安南昌作出不懈努力。
二、工作目標
通過道路工程改造、完善交通設施、優化交通組織、整治交通秩序、展開交通宣傳,使我市交通堵點、亂點和事故黑點得到有效治理,達到全市道路交通秩序進一步好轉、交通擁堵明顯緩解、交通事故明顯減少,遏制特大交通事故發生,杜絕一次死亡10人以上特大交通事故的目標。
三、工作措施
㈠著力治理交通堵點、亂點,有效緩解老城區交通擁堵。
經調研,我市目前有突出的交通堵點、秩序亂點28個,按照先急后緩的原則,選擇10個突出的交通堵點、9個交通秩序亂點作為今年的治理重點。具體交通堵點為:洪都大道李家莊路口、洪都大道南京西路口、洪都大道解放西路口、洪城路十字街路口、撫河路建設路口、撫河路贛撫路口、沿江北大道三經路口、北京東路上海路口、壇子口立交橋、老福山立交橋;交通亂點為:八一大橋、撫河路的中山路口、洪都大道的洛陽東路口、北京西路的師大路口、廣場東路的丁公路口、疊山路的蘇圃路口、中山路的象山路口、永叔路的系馬樁路口、井岡山大道的深圳南昌農產品批發市場路口。具體實施方式是:由市公安交管局牽頭,市建委、市規劃局、市公用事業管理局參與開展調研論證,進行道路工程改造、路通渠化和優化交通組織,在2月15日之前完成調研論證,分期分批進行改造。
㈡科學組織交通,實施道路微循環。
借鑒港澳地區和國內先進城市管理經驗,在充分調研論證的基礎上,采取相應的措施。
1、有效控制城市交通總量,在生米大橋建成后,將南隔堤(不含)、胡惠元堤(不含)以北和紅谷灘行政區納入白天大小貨車禁行范圍,實行晚間貨運;擴大摩托車禁行范圍,實行區域限時禁行,由市政府法制辦、交管局進行調研、論證、聽證,通告,力爭5月1日實施。
2、改造道路,充分利用道路資源。對八一大道、陽明路、北京西路的非機動車道和人行道進行改造,非機動車道與人行道合并,增加機動車行車道,同時將現有公交站臺移到人行道,現有非機動車道改為公交專用道,由市公用事業管理局牽頭,市規劃局、城規院設計論證,做出預算,園林局、公交總公司、公安交管局配合,并由市公用事業管理局作出施工計劃,力爭在6月1日前完成。
3、組織交通微循環。為充分利用現有道路資源,有效解決城區交通擁堵、通行不暢的問題,擬擇東湖區的三經路、二經路及其相關區域道路和陽明東路以南、福州路以北區域內支路組織微循環(實行單向行駛和禁左);對西湖區的中山路、民德路和孺子路及其相關道路區域內的道路組織微循環;對青云譜區的建設路、何坊西路和三店西路及其相關區域道路組織微循環;按照“因地制宜、充分調研、科學論證、試點先行、廣泛宣傳、嚴密組織、分步實施”的工作原則和方法,由市公安交管局組織協調政府有關部門調研論證,通告,并組織實施。
㈢加大設施投入,完善交通語言。
有計劃分步驟對全市交通標志、標線、護欄、信號燈進一步規范完善。
1、年內對城區道路寬度在6米以上的127條主次干道施劃1次熱熔交通標線;
2、增設規范性的交通管理標志100套、指路標志牌50套;
3、在一些有條件的交通主要路口路段增設必要的中心和機非隔離護欄6000米。
4、建設智能化交通信號控制系統,對陽明路、八一大道及廣場周邊的9個路通信號燈進行升級改造,實行綠波帶協調控制;將撫河路中山路口、撫河路民德路口以及民德路的子固路口、榕門路口等4個路口,象山路的民德路口、中山路口等2個路口,疊山路的蘇圃路口、環湖路口等2個路口實行聯動控制,更新信號燈具60組,增設語音提示人行信號燈,由市公安交管局調研論證、設計、預算,組織實施。
㈣加大交通科技投入,提高交通管理科技應用水平。
對市區部分路口的電子警察進行升級改造為數碼 視頻電子警察20套,選擇符合安裝條件的北京東路瑤湖路口、洪城路十字街路口等7個路口新建20套數碼 視頻電子警察。同時在財富大廈、江信大廈、省交警總隊辦公樓等10個點大樓高層安裝路面電視監控設備,加強對八一大道、北京西路等主要道路的立面監控;由公安交管局爭取省交警總隊支持,籌措經費為各執勤大隊增配13臺雷達測速車、13臺交通誘導宣傳車、50臺酒精測試儀。
㈤治理交通事故黑點,消除交通安全隱患。
在鞏固去年全市道路交通事故黑點治理成果的基礎上,對今年新排查出的昌萬公路18KM 85米處、省店公路江中制藥廠南100M處、南安一級公路18KM 980M處、316國道泉嶺路段666KM 450M至667KM 700M處、316國道劍霞高田段676KM 453M至677KM 577M、316國道沙潭路段679KM 27M 至680KM 170M處、320國道西山東華東武術學校段19KM 230至20KM 100M處等7個事故故黑點開展治理,采取增設太陽能黃閃信號燈(3組)、警告標志(22塊)、警示標志(17塊)黃線振蕩標線1千米等措施,由市安管局牽頭組織,市公路局、市交通局組織實施,市公安交管局協助,力爭于4月底前完成黑點的治理工作。
㈥加強靜態交通管理,規范車輛停放行為。
根據我市靜態交通管理的實際情況,必須加強靜態交通管理,抓緊靜態交通設施建設。
1、按照洪府廳發[20__]124號《關于印發南昌市大型建設項目交通影響評價規定(暫行)的通知》文件規定,嚴格聯審新建項目配建停車場,由市規劃局、市城市管理行政執法局負責監督管理。
2、對改變用途的停車場督促整改,如太平洋、麗華、沃爾瑪、洪客隆、金陽光(現為國美電器)等單位及業主將地下停車場(庫)改作商用違犯規劃設計批建問題,責令在6月底前限期恢復停車功能,并依規予以整改和糾處。此項工作由分管副市長牽頭,聯審單位負責監督整改落實到位。
3、采取政府投資規劃建設與市場化、社會化運作方式相結合,加快停車場(庫)建設,充分利用單位、企業、個人閑置的空地,開辦院內停車場,以緩解停車難的問題,由公安交管局組織實施;
4、規范臨時占道停放,推進“咪表”停車管理,實行區域計時累進收費,堅持主干道路、商業綜合道路禁止占道停車的原則,對實行單向交通的部分支路,在道路寬度允許的條件下,可科學規劃、設置臨時占道停車泊位,規范車輛有序停放。由市公用事業管理局、公安交管局、規劃局、城市管理行政執法局負責組織實施。
㈦強化公交車輛管理,規范出租車營運行為。
1、制定公交發展規劃,優化公交線路,合理調整八一大道、陽明路、火車站周邊地區密集的線路,對公交車在廣場東路、蘇圃路單行道雙向通行改為單行,加快公交車專用停車場的建設,解決福州路、福山立交橋下、八一橋下等處公交車占道為場的問題。此項工作由市公用事業管理局、規劃局、公安交管局于6月1日前完成。
2、加強公交車、出租車駕駛員管理。以公交公司車隊和出租車分公司為基層單位,設置專職安全隊長或經理,安全隊長或經理做到“知人、知車、知安全”,加強交通安全教育。
3、加強出租車的行業管理,進一步規范出租車駕駛員的運營行為,對在一個記分周期內滿12分的駕駛員按交通法規規定辦班學習考試,周期累計記分達20分以上的駕駛員取消營運資格。出租公司的車輛年均交通違法達10起以上該公司停業整頓3天,達20起以上取消該公司車輛更新配額。
以上工作由市公用事業管理局客管處負責,公安交管局配合。
㈧加強交通立法,提供執法保障。
制定《南昌市電動自行車管理規定》和《停車管理規定》,以市政府規章的形式。由市政府法制辦牽頭,市公安交管局配合,6月底前完成。
㈨加大宣傳力度,提高市民素質。
1、加強組織建設,建立道路交通安全宣傳教育工作責任機制,各縣區人民政府、市直各部門、各單位均要有專門領導負責,各鄉鎮、街辦交通安全宣傳要有兼職干部,各村、社區要設立交通安全員。深入開展交通安全“五進”活動,大力開展交通法規和交通安全宣傳。努力實現村鎮居民、社區居民、單位職工、在校學生交通法規教育率分別達到70、80、90、100,同時把交通法規、交通安全宣傳和交通安全工作納入精神全市普法教育和文明建設,納入黨政機關“雙評”、效能考核,納入社會治安綜合治理的考核評比范疇。
2、充分發揮新聞媒體的宣傳作用,市委宣傳部要組織各新聞部門認真履行《道路交通安全法》規定的宣傳教育義務,在電視、廣播、報紙、互聯網上建立交通安全宣傳陣地,通過制作專題節目、定期召開新聞會、曝光交通違法行為、剖析典型事故案例等形式開展宣傳,做到日有報道或公益廣告,周有專欄或專版,大造文明交通行為的聲勢,營造濃厚的宣傳氛圍。
二、實施范圍和工作目標**年**區確定在全區普遍開展暢通工程活動。總體工作目標是:構筑起社會化的城市交通文明建設和實施暢通工程的工作框架。進一步加大交通管理軟、硬件投入,完善交通基礎設施,提高道路基礎設施建設標準;改革城市交通勤務工作,建立科學、高效、文明的交通管理勤務模式,提高城市交通組織、指揮、疏導能力;加強執法隊伍建設,不斷提高城市管理和執法水平;全方位加強交通安全宣傳教育工作,提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識;大力發展公共交通,構建暢通、快捷、安全、環保的綠色交通系統。達到B類城市三等管理水平。
三、評價項目**年評價圍繞交通有序暢通,管理科學高效,執法嚴格文明,設施齊全有效等方面的要求,以《城市道路交通管理評價指標體系》(**年版)為主要依據。評價指標分為基本指標與附加指標兩大部分,基本指標適用于所有城市,附加指標適用于對應類城市。評價結果同時考慮工作進展和效果。
四、實施步驟(一)實施階段各有關部門和單位要按照自己的實際情況,具體制定本部門實施方案和創建目標,要按照暢通工程評價體系標準及暢通工程方案要求全面開展工作,完善城區各類交通設施,搞好城市綜合執法活動,共同整治維護城區交通秩序,達到預定的創建目標。(二)初評階段各部門根據暢通工程評價體系標準做好自評工作,自評結果和自評的文字材料于**年7月5日前報送到區創建領導小組辦公室,迎接市創建領導小組辦公室的初評和省級評價驗收。(三)總結階段(**年10月-12月底)根據檢查結果和各單位全年的創建活動,對實施暢通工程效果顯著的單位和表現突出的個人予以表彰。
五、工作要求(一)切實加強城市交通管理暢通工程的組織領導。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程,研究工作措施,解決交通管理暢通工程的重點、難點、和熱點問題,強化組織領導和協調機構。在區委區政府的統一領導下,切實把暢通工程作為形象工程、系統工程、民心工程來抓,要牢固樹立全局一盤棋的思想,堅持局部利益服從整體利益,打破行業部門界限,形成公安、建設、宣傳、規劃、教育、交通、環保、工商、廣電、安全等多個部門聯動的工作機制,共同抓好暢通工程。(二)強化宣傳教育,努力提高全民交通法制觀念。充分發揮新聞宣傳部門的作用,通過報刊、廣播、電視等新聞媒體,結合《道路交通安全法》的宣傳和實施,營造良好的執法氛圍,及時報道實施暢通工程的情況及效果,要針對不同對象,多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動,使交通法規家喻戶曉,不斷提高交通參與者自覺守法的意識。(三)實行目標責任制,任務再分解,加強量化考核。結合本單位的職能作用,認真分析城市交通管理中存在的問題,研究具體的工作措施,制定切實可行的工作方案,把暢通工程要達到的目標進行再分解,逐一落實。要精心部署,量化考核,抓好落實,及時糾正、解決工作中出現的問題,確保各項工作措施到位,取得實效。(四)加大科技投入,加快交通管理現代化進程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓,要以提高城區道路交通管理水平為中心,以交通管理示范城鎮建設為突破口,更新思想觀念,改革管理模式,加大科技和設施投入,科學調整交通流量,提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠的工作目標有機結合起來,用科學的方法和手段加快城市交通管理工作科學化、法制化、規范化建設的步伐。要認真抓好駕駛員信息卡發放工作,確保公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。(五)堅持建管并重的方針,完善城市道路網絡,全面實施公交優先戰略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸,使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進一步加大對城市道路交通建設和公交設施建設的投入。要加強對城市公共客運交通的管理,認真落實公交優先的各項具體政策措施。要發揮城建監察隊伍的作用,加強執法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《山東省城市建設管理條例》等法規的要求,重點整治小商小販占道經營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規范營運等問題。(六)強化交通秩序綜合整治,確保暢通工程順利進行。按照國家、省、市的要求,要深入開展道路交通安全秩序整治活動,強化交通秩序綜合整治,努力減少各種交通違法行為,最大限度地預防和減少交通事故,進一步提高交通管理的整體水平,推動實施暢通工程,創造安全暢通的交通環境,更好地為經濟發展和人民群眾服務。
六、組織領導區政府成立城市交通管理暢通工程領導小組,由分管副區長任組長,區宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設、規劃、教育、工商、安監、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負責人為成員,領導小組下辦公室,辦公室設在**交警大隊,大隊長擔任辦公室主任,具體負責組織、協調城市交通管理暢通工程工作。
*年全市治超工作提出如下意見:
一、思路和目標
*年全市治超工作的總體思路是:以科學發展觀為指導,從構建和諧社會的高度,堅持“規范行為、依法嚴管、立足源頭、標本兼治、科學治超”的工作方針,綜合運用經濟、行政、法律等手段,強化組織領導,分解落實責任,完善工作機制,全面推進治理工作,進一步鞏固和擴大治理成果,形成“經濟調控治本、源頭把關治根、路面查糾堵漏”的工作格局,切實把我市治超工作引向長效管理之路。
*年全市治超工作目標是:全市普通干線公路超限超載率繼續控制在9%以內,實現市境內“大噸小標”車輛全部更正到位,杜絕“三亂”現象,努力實現治超工作的長效管理,確保公路設施完好和交通安全。
二、任務和措施
(一)道路治理:
1.交通、*部門要進一步加大路面聯合治超工作力度,依法實施嚴管重罰,堅決打擊違法超限超載行為。要堅持定點檢查和機動檢查相結合、定時檢查和不定時檢查相結合、工作日檢查和節假日檢查相結合、守候式檢查和舉報式檢查相結合,不斷提高檢查的頻率,擴大檢查的覆蓋面,確保執法檢查工作取得實效。
2.據省統一部署,全市自7月1日起開展路面執法統一行動,通過各地、各部門之間的聯動,大規模、全方位地打擊非法超限超載行為。
3.格落實卸駁載措施,堅決糾正違法行為。對于確屬卸駁載后又重新裝載繼續超限超載的,交通、*部門要作為新的違法行為依法予以嚴懲。
4.安部門要切實加強對超限超載車輛駕駛人員的管理,嚴格依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《江蘇省道路交通安全條例》等有關法律、法規予以處罰、記分等合并執行。對累計分值超過12分的駕駛人,要依法扣留駕駛證,組織學習和考試。
5.交通公路、運管部門和*交巡警部門以及高速公路路權單位各抽調1名工作人員參與市治超辦聯合辦公;各縣(市)、賈汪區也要相應抽調相關人員參與當地治超辦聯合辦公。在全市各路面治超點,交巡警部門各派出每班次不少于2名干警、配備1輛警車,交通路政、運管部門各派出每班次不少于2名路政、運政稽查人員,并配備稱重檢測設備及車輛等,共同做好一線執法工作。
6.安部門要配足警力,依法嚴厲打擊暴力抗法、擾亂執法和管理秩序的行為。針對“黃牛”帶車繞逃等違法現象,*部門要組織開展梳理整治,每季度組織開展一次集中治理活動。
7.監部門要定期組織人員對治超稱重設備進行計量鑒定,確保數據準確,切實減少誤差,最大限度地解決和消除由此產生的矛盾和糾紛。
8.物價等部門要根據我市實際情況,合理制定具體卸駁載收費標準,規范卸駁載收費行為,及時查處卸駁載企業的違法經營行為,保護運輸業戶的合法權益。
(二)源頭監管:
1.照國家有關規定,加強對汽車生產和改裝企業的管理,嚴把車輛生產關,努力從生產環節杜絕“大噸小標”和不符合相關國家標準的車輛。
2.監等部門要按照有關規定,切實推行缺陷汽車召回制度,及時責令汽車廠家召回存在缺陷的汽車。
3.安車輛管理部門要采取有力措施,確保年內完成“大噸小標”車輛的參數更正、行駛證換發工作。
4.商部門要通過公布投訴舉報電話,加強日常督查,牽頭在公路治超點開展專項活動,嚴厲打擊非法改拼裝和倒買倒賣非法改拼車輛的行為;結合企業年檢,重點審查汽車改裝企業的資質和經營行為。
5.安部門要嚴把車輛注冊登記關,對于違規車輛一律不予登記和核發車輛牌證。對發現的違法違規生產車輛的企業以及違規車輛的有關情況,要按季度集中通報相關主管部門,按照有關規定處理。
6.通運管部門要采取切實有效措施,加強重點物資運輸集散地、貨運站場、卸駁載等場地的監督管理工作,努力消除超限超載車輛出廠出站現象,依法嚴厲查處貨主、站場故意協助、放縱違法超限超載行為,采取措施阻止“大噸小標”車輛及其他不符合規定的車輛進入運輸市場。
7.究并落實“黑名單制度”的具體實施措施,基本實現對本地違法經營業戶的有效監控和及時查處,對外省、市車輛,要定期組織通報車籍地相關主管部門予以查處。
(三)基礎保障:
1.大治超宣傳力度。各級治超辦及成員單位要把宣傳工作貫穿于治超工作的各個環節,運用多種宣傳媒介開展治超宣傳工作,豐富宣傳內容,拓展宣傳載體,形成濃厚的治超輿論氛圍。各級治超辦要定期組織開展治超集中宣傳活動。7月20日和10月20日為統一集中宣傳日,所在周為集中宣傳周,有關部門要認真組織實施。各級治超辦成員單位的負責人要在當地電視臺分期制作治超專題訪談節目,每個成員單位1期,交通、*1-2期。各級治超辦要組織媒體開展3-5次采風活動,讓記者深入了解治超一線情況。宣傳部門要積極配合相關部門進一步做好宣傳工作,切實提高宣傳效果,提高治超宣傳工作的針對性、指導性和實效性。
2.地、各成員單位要加大領導力度,切實落實本地、本部門治超專項經費,滿足一線工作需要,確保各項治超工作和措施得以落實。
3.政部門要積極配合交通、*等部門把治超經費納入預算,切實加大專項資金投放,改善治超工作條件,保障各項治超工作舉措真正落到實處。
4.善監督機制,規范執法行為。各治超執法部門要加強對治超執法隊伍和人員的培訓教育工作,使執法人員熟練掌握治超法律依據和相關政策要求,并嚴格執行,杜絕違法違紀行為。各地、各級治超辦和監察、法制等部門要聯合組織開展不定期暗訪活動,力爭對違法違紀行為做到早發現,早查糾,保障治超工作平穩有序推進。對涉及治超的相關投訴舉報,相關部門要統一口徑,妥善處理,切實保護一線執法人員的工作積極性。對確屬違規執法的,要按照相關規定嚴肅處理。
(四)長效管理:
1.強治超組織機構建設。及時調整充實治超領導小組,健全治超機構,進一步明確工作職責,完善各項制度,充分發揮各級治超辦的協調、督促職能。
2.真貫徹執行《江蘇省治理車輛超限超載信息管理制度》,重新明確各成員單位信息聯絡員名單,加強治超信息交流與管理。
3.強治超站點的建設,嚴格按照《*治理路面超限超載檢測點管理量化考核評分辦法》的規定,對治超點進行一次普查,對不符合要求的治超站點不得啟動治超工作。
4.織實施我市超限運輸檢測站點布局規劃研究工作,力爭年底前完成。
5.一步推廣普通公路收費站計重收費方式,通過經濟手段,消除超限超載車輛的非法利潤;進一步完善養路費等交通規費征收政策,鼓勵和扶持發展多軸大型車輛;把好貨運企業許可、個人從業資質關,鼓勵企業走大型化、集約化發展道路,提高企業良性競爭力。
6.實抓好農村公路治超工作。農村公路建設、養護的責任主體是縣、鎮政府,保障農村公路的完好、安全、暢通是其義不容辭的職責。各縣、鎮政府要明確負責農村公路治超工作的專兼職人員,采取聘請治超信息員、委托管理等方式,充分調動村委會和沿線農民的積極性,加強對搭接國省公路的農村公路路段和其他重點路段的監督管理,加大流動檢查力度,有效防止超限超載車輛繞道行駛農村公路。交通部門要在上述路段設置限載標志,公布治超舉報電話,對舉報者給予一定獎勵。有關部門要加大對當地貨運站場的監督管理,消除超限超載車輛出廠出站現象。市治超辦要不斷完善超限運輸檢測站點布局,逐步建立全市性的超限超載車輛監控網絡。
三、責任和要求
(一)統一思想,提高認識。當前,我市治超工作正處于鞏固和擴大治理成果、加快向長效治理機制轉型的攻堅時期,能否做好今年的治超工作,關系到前兩年所取得的成果能否鞏固,關系到治超工作能否順利轉入長效治理,更是對各級政府執政能力的考驗。因此,各地、各部門要把思想和行動統一到國家、省、市部署和要求上來,認真把握今年治超工作的思路、目標和要求,切實把治超工作的各項措施落到實處。
(二)強化領導,落實責任。各地、各部門要把治超工作列入年度工作重點,切實加強對治超工作的領導,進一步完善主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導責任制,堅持治超工作機構不變、經費不減、力度更大。要按照《*年全市治超工作目標任務分解表》的要求,積極籌劃,精心組織,認真實施。各地、各部門要進一步明確管理責任,切實做到責任到部門、壓力到個人,強化工作目標責任制和責任追究制。
應該說,這兩項行政執法創新制度解決了我們以往行政執法中一些比較突出的問題,也迅速地提升了質監部門的執法形象。但是,從執法監督的角度看,這兩項創新制度更多地是關注個案的社會效果和法律效果,而對履行執法職能、具體辦理案件的稽查執法人員的監督還是不夠全面和到位,尤其是欠缺對執法過程的監督。用什么手段來監督這一過程以及這一過程中的執法者呢?
問題的思考
由于行政處罰案件辦理是涉及到多個執法環節的動態過程,時間跨度長、空間變化大,案件結案后的事后監督不能起到事前把關的有效作用,執法辦案中一些常規的違規行為仍然屢禁不止,一些不該發生的行為仍然存在,經不起行政復議的法制審查或行政訴訟的司法審查,極容易出現行政復議被變更或撤銷,行政訴訟敗訴的結果。
同時,目前對稽查執法人員管理、監督的方式、方法、手段方面存在“五多五少”的問題,即:靜態監督得多、動態監督得少,宏觀監督得多、微觀監督得少,事后監督得多、事前事中監督得少,對案件監督得多,對辦案行為監督得少,內部監督的多、外部監督的少。近年來稽查執法人員違法案件呈上升勢頭,去年江蘇省質監系統有15人被檢察機關立案查處,其中稽查人員8人,占53%。
如何改變現有的狀況,提升監督的針對性和有效性,規范稽查執法人員的全部執法行為,遏制執法過程中的腐敗行為。鹽城市質監局積極探索,以行政執法證管理為切口,將稽查人員、執法證件、執法活動、辦案質量有機融合,2012年研究出臺《鹽城質監系統行政執法證扣分管理規定》(以下簡稱《管理規定》),并試點推行。
載體的選擇
據了解,目前幾乎所有的行政執法部門對執法人員的行政執法證件管理都是側重于執法證件的申領、暫扣、吊銷、注銷等方面,僅僅是就證件而證件,屬于粗放式、形式化管理,沒有將執法人員的行政執法活動每一個環節與行政執法證件有機聯系起來,導致部分執法人員執法活動中的違規違紀行為得不到快速、對應的糾錯。
國家質檢總局頒布的《質量監督檢驗檢疫行政執法證件管理辦法》中規定,《質量技術監督行政執法證》自發放之日起10年有效,并實行年度審核制度。根據總局該規章的規定,目前不少省質監系統對證件年審的方式是網上考試,并不考查執法人員的執法活動或辦理的案件。在執法證件10年有效期內,如果不對執法人員的執法活動進行過程監督,執法人員容易缺乏自我約束、自我規范的意識,就容易存在“一證在手,高枕無憂”的心理,往往在執法活動中、辦案過程中因隨意、失當等行為侵害當事人合法權益,給案件質量留下隱患,給質監部門形象帶來損害。
目前證件對應于個人行為最有效的管理莫過于《機動車駕駛證》,每個駕駛人員都知道駕駛機動車時要嚴格遵守交通法規,如果違反交規,被扣12分,就得扣留機動車駕駛證,必須重新參加道路交通安全法律、法規的學習并接受考試,考試合格的,記分予以清除,發還機動車駕駛證;考試不合格的,繼續參加學習和考試。應該說,這種管理方式對防范大量交通違規違法行為起到決定性的作用,讓駕駛人員不是不敢為、不能為,而是不愿為,不想為,變被動為主動,這樣的制度執行多年不變也證明了它的生命力。鹽城市質監部門探索執法證件扣分管理從中得到啟發并受到鼓勵。
制度的設計
鹽城市質監局依據《中華人民共和國行政處罰法》、《質量監督檢驗檢疫行政執法證件管理辦法》、《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》、《江蘇省行政執法人員執法行為規范》等規定,借鑒了公安部門駕照扣分管理的成功經驗,研究出臺《鹽城質監系統行政執法證扣分管理規定》,對行政執法人員未違法、違紀的行為進行規范,改變了行政執法證管理以往較多注重形式上審查的傳統做法。
1.怎么扣?
《管理規定》中明確,對每個持有行政執法證的稽查執法人員每年設12分的基礎分,一個記分周期為12個月,一個記分周期內如果執法證沒有扣滿12分,到下一個記分周期就自動消除被記的分值,歸零開始一個新的記分周期。每個記分周期扣分情況存入稽查執法人員的個人行政執法證管理檔案。凡稽查執法人員不規范行為被查證屬實的,依照規定進行扣分。按照行為的程度輕重,分為扣12分、6分、3分、2分、1分五種標準。
扣分可在稽查執法人員的辦案現場、執法文書、案卷評查、投訴、媒體監督、社會監督等環節,采取平時扣分和督查扣分相結合的方式進行。對每個稽查執法人員的現場督查每年不少于3次。
2.扣什么?
從工作紀律、執法程序、行政處罰實施、案件辦理質量、廉潔公正執法等5個方面列出55項扣分的情形進行扣分,其中工作紀律10條、執法程序23條、實施行政處罰9條、案卷質量7條、廉潔公正執法6條。廉潔公正執法各條除扣分外,違法違紀應追究責任同時給予黨、政紀處理,或移交司法機關追究刑事責任。
3.誰來扣?
稽查行政管理部門為扣分督查的牽頭實施機構,法制部門、紀檢監察部門配合這一制度實施。稽查部門主要負責執法人員的辦案現場行為督查,這一過程相對比較靈活,可以隨執法人員一同辦案進行監督,也可單獨向行政相對人或案件相關人員進行調查;法制部門主要從執法文書、案卷評查、同類案件比照、行政復議、行政訴訟等方面來檢查執法人員在辦案過程中的不足和違規;紀檢監察部門主要從投訴、媒體反響、社會監督等環節來發現執法人員在辦案過程中存在的問題。三部門發現問題視情節扣分,每日進行匯總,由同級稽查行政管理部門對執法人員進行記分通告。
4.扣滿呢?
執法人員被扣分年累計達到8分的,提醒談話一次;8分以上11分(含)以下的,誡勉談話一次。提醒談話、誡勉談話由同級稽查管理部門負責人組織實施,報同級紀檢監察部門備案。稽查執法人員個人被扣分年累計達到12分的,取消當年評先評優以及評選辦案能手、優秀案件的資格。