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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,認真貫徹在全國公安工作會議上的重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢固樹立生命至上、安全第一的理念,牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求,始終把人民群眾生命財產安全和身體健康放在第一位,緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總任務,堅持公路安全與城市暢通并重,以提升交通現代治理能力為目標,積極轉變工作作風,主動服務人民群眾,不斷提升道路交通現代化治理能力水平,為全面建成小康社會創造良好的道路交通環境。
二、目標任務
緊緊圍繞“防事故、保安全、保暢通”總體目標和道路交通事故預防“減量控大”工作總體部署,按照“統籌協調、屬地管理、聯勤聯動”的原則,在轄區國省道路、縣鄉村道路、轄區城市道路分級設置“路長”,構建責任明確、重點突出、協調有序、防范有力的交通管理長效機制,全面提升轄區國省道路、縣鄉村道路和城市道路“一路一策”精細化管理水平,積極創建隱患治理成效明顯提升、路面管控效能明顯提升、應急處置能力明顯提升、交通事故明顯下降、交通擁堵明顯下降、路面違法行為明顯下降的“三提升、三下降”示范道路。
三、工作原則
(一)堅持統籌協調。鄉道路交通安全委員會統籌全鄉道路交通安全管理“路長制”工作,指導各村委會落實工作要求,確保“路長制”各項措施要求落地見效。
(二)堅持屬地管理。充分發揮黨委政府為主體的農村道路交通安全管理責任體系,將國省道、城市道路和農村道路交通事故、道路阻斷等公共安全事件納入應急管理體系,協調和監督相關部門依法履行職責,督促指導本轄區公安交管部門落實交通管理措施。
(三)堅持聯勤聯動。建立健聯合執法、道路交通安全勸導、源頭監管和隱患排查治理等工作機制。
四、“路長”組織架構
結合農村道路和城市道路全覆蓋的要求,構建“路長制”組織機構。各級路長崗位變動的,由繼任者自動接替。
農村道路“路長制”。由鄉鎮主要負責人、派出所所長任“一級路長”,鄉鎮分管領導、包村領導、社區民警任“二級路長”,各鄉鎮交管站站長、鄉鎮交警中隊中隊長、包村干部、行政村主要負責人任“三級路長”。
負責線路:全鄉鄉村道路。
五、“路長”職責
(一)國省道路、農村道路、城市道路“路長”職責。
在各級黨委政府的領導下,嚴格落實道路交通安全屬地管理責任,主要承擔“調查研究、統籌協調、指導檢查和督促落實”四項職責,著重做好組織推動工作,推動基層壓實道路交通安全綜合治理責任,主動履行道路交通安全監督管理職責。
1.國省道路“路長”重點做好轄區國省道路監督管理,協調指導以縣級黨委政府為主體的國省道交通安全管理責任體系。指導各部門落實交通安全綜合治理,嚴格落實“情指勤督宣”彈性勤務模式,強化對國省道路的交通安全管控。
2.農村道路“路長”重點做好農村道路交通安全管理,協調落實“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的農村道路交通管理機制,指導農村“兩站一室”、鄉鎮交警中隊工作,落實農村道路交通安全防控措施。
3.城市道路“路長”重點做好城市道路交通管理,實行定點勤務與巡邏勤務相結合,實現對城市道路的全方位管控。
(二)各級“路長”職責。
一級路長:負責召集“二級路長”召開專題會議部署相關工作,協調跨鄉鎮、跨部門重大事項。協調解決難點問題,強化綜合治理,積極指導創建“三提升、三下降”示范國省道路。
二級路長:協助一級路長健全鄉鎮際警務協作機制和交警、路政、養護、消防救援、醫療救護、氣象等部門“一路多方”協作機制,建立常態化聯勤聯動和定期聯席會議制度,協調跨部門重大事項;制定完善事故多發路段、安全隱患路段“一路一策”整治方案并組織實施;協調落實國省道路安全提示、精準誘導工作及服務區宣傳陣地建設;協調解決難點問題,強化綜合治理,積極創建“三提升、三下降”示范國省道路。
三級路長:協助二級路長完善惡劣天氣、交通事故、嚴重交通擁堵、重大節假日等交通管理應急處置預案,組織人員力量、儲備物資、救援設備保障到位,定期開展實戰演練,提升應急處置能力水平。負責本轄區隱患排查治理、事故預防、路面秩序整治、交通應急處置、交通安全宣傳等具體工作。
六、工作要求
(一)提高思想認識。各村委會要按照上級工作要求,切實提高思想認識,要堅持屬地管理,明確責任,抓住關鍵,突出重點,確保“路長制”各項工作措施落實到位。
(二)加強組織領導。鄉政府成立道路交通安全管理“路長制”領導小組,由鄉政府副鄉長分管領導任組長,各村委會主要負責人、鄉交管站成員為組員的領導小組,辦公室設在鄉農業綜合服務中心辦公室。鄉道路交通管理所副所長任辦公室主任,具體負責協調“路長制”實施。
為認真貫徹落實《山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定》、《關于印發*市道路交通安全工作社會化管理機制實施方案的通知》和《*市人民政府辦公廳關于進一步加強道路交通事故預防工作的實施意見》精神,切實加強道路交通安全管理,有效預防道路交通事故發生,在全市范圍內建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制,特制定本實施方案。
一、指導思想及目標任務
以科學發展觀為統領,牢固樹立“以人為本、和諧發展”的工作理念,努力構建市、鄉鎮(街道)、村(社區、居委會)和其他企事業單位三級道路交通安全社會化管理網絡,在全市形成“政府統一領導,有關部門各司其職、齊抓共管,全社會廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機制,強化人、車、路的源頭管控,預防和減少道路交通事故發生,促進我市道路交通安全管理與社會經濟協調發展。
二、主要內容及工作步驟
(一)宣傳發動階段(2010年1月)。各鄉鎮、街道辦事處、各相關單位要按照本實施方案的要求,制定切合各自實際的工作方案,做好宣傳發動和安排部署,迅速建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制。
(二)實施階段(2010年2月—5月)。按照本實施方案要求,著重落實道路交通安全工作社會化管理機構、人員、場地、辦公設施等,有效開展各項工作。具體內容為:
1.全市預防道路交通事故領導組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室,落實辦公場所,責成一名分管領導負責道路交通安全管理工作,確定一至兩名兼職交通安全協管員,報市預防道路交通事故領導組備案。對兼職交通安全協管員,實行分級培訓,培訓合格的,取得證書,持證上崗。
2.各鄉鎮、街道辦事處要成立預防道路交通事故領導組,由分管領導任組長,下設道路交通安全管理辦公室,由司法助理員兼任交通安全協管員,并安排一至兩名專職交通安全協管員,由轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。
3.各鄉鎮、街道辦事處要對轄區企事業單位機動車、駕駛員情況進行摸排統計,并將結果報市預防道路交通事故領導組辦公室。由辦公室責成擁有機動車30輛(包括單位職工自有車輛)以上或機動車駕駛員50名(包括單位職工家屬)以上的單位,成立道路交通安全管理辦公室,并確定一至兩名交通安全協管員,同時要健全相關信息溝通機制。
4.在行政村、社區設立交通安全管理辦公室,原則上聘請治保主任、社區主任擔任道路交通安全協管員,報市預防道路交通事故領導組辦公室備案,培訓合格后,持證上崗,轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。
5.市預防道路交通事故領導組,要指導督促各級道路交通安全管理辦公室開展基礎性管理工作,建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責;三檔即建立機動車基礎檔案,機動車駕駛員檔案,機動車和駕駛員動態管理檔案;五項制度即:《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機動車管理制度》、《機動車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》,并根據工作需要和業務特點,建立其它相應工作制度。
(三)總結考評階段(2010年6月—7月)。市預防道路交通事故領導組將組織專人,對各鄉鎮、街道辦事處、相關單位建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制進行檢查、考核、驗收,及時掌握各地工作完成情況,并進行通報。同時做好迎接*市預防道路交通事故領導組考核驗收工作。
三、工作機制及任務
(一)市預防道路交通事故領導組主要職責:
1.研究部署、指導協調全局性的預防道路交通事故工作;
2.充分發揮道路交通安全工作聯席會議制度的作用,認真分析道路交通安全形勢,研究提出解決預防道路交通事故工作中重大問題的措施;
3.督促檢查有關道路交通安全管理決定和工作部署的執行落實情況;
4.審定和下達年度交通安全控制考核指標;
5.根據工作需要組織交通安全大檢查活動;
6.組織、協調開展交通安全宣傳教育活動,努力提高全民的交通安全意識;
7.指導協調重特大道路交通事故的應急救援,協助事故調查處理工作;
8.接受市安委會的組織、領導、協調,完成市政府交辦的其他預防道路交通事故工作。
(二)市預防道路交通事故領導組下設辦公室,辦公室設在市交警大隊,負責本級預防道路交通事故領導組的日常性工作事務。
主要職責:
1.承擔預防道路交通事故領導組的日常工作,承辦會議及安排重要活動;
2.監督檢查預防道路交通事故領導組決定事項的執行落實情況;
3.具體組織安排交通安全大檢查和專項督查;
4.參與研究制定有關部門在交通、城建、道路、規劃,科技發展,資金投入等涉及交通安全管理方面的相關政策;
5.組織協調重特大道路交通事故應急救援,協助事故調查處理工作;
6.對省、*市、市安委會下達的交通安全考核指標進行具體分解、細化,并組織對交通安全責任完成情況進行考核;
7.指導協調交通安全管理行政執法工作;
8.承擔安委會涉及交通安全方面的工作,督促檢查各項工作和措施的落實情況;
9.負責與各部門建立定期聯系、協調制度;
10.承辦市預防交通事故領導組交辦的其它事務。
(三)鄉鎮、街道辦事處預防交通事故領導組工作職責:
1.嚴格執行上級預防道路交通事故領導組的指示精神和部署要求,制定本級預防交通事故對策,科學論證、合理布建轄區交通安全規劃的長期目標;
2.根據上級安排或工作需要,組織轄區交通安全大檢查活動;
3.監督、協調和考核有關職能部門的預防交通事故工作,督促各交通安全管理機構落實道路交通安全責任;
4.加強交通安全宣傳教育,創建符合當地社情的交通安全教育模式,促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌;
5.協調構建交通事故救援與急救系統,制定符合轄區實際的、切實可行的預防特大交通事故方案和特大交通應急預案;
6.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它工作。
(四)建立交通安全志愿者隊伍。由市預防道路交通事故領導組負責制定招募細則,廣泛在全社會招募交通安全志愿者,并明確服務內容,指導志愿者隊伍參與道路交通安全工作。
(五)各級道路交通安全管理辦公室職責:
1.負責管區機動車輛、駕駛員的建檔、備案工作,建立基礎性工作檔案;
2.組織開展交通安全宣傳教育,加強對管區所轄機動車駕駛員和交通參與者的法制教育,努力提高全民的交通安全意識;
3.協助交警部門抓好管區的交通安全管理工作,如事故報警、救助傷員、維護事故現場等;
4.對管區的交通事故黑點進行排查、建檔,并督促相關部門限期整改;
5.對涉及管區居民的交通事故,配合有關部門做好善后處理;
6.協助管區內機動車駕駛員辦理車輛管理業務、駕駛證業務等相關事宜;
7.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它事宜。
(六)各級道路交通安全管理辦公室道路交通安全協管員職責:
1.按照交通安全宣傳“五進”的要求,發放公安交警部門提供的宣傳資料;
2.全面掌握所轄機動車和駕駛員的基本情況和變動情況,清理登記無牌無證車輛和無證駕車人員,并督促無牌無證車輛上牌落戶,督促無證駕駛人員參加培訓考證;
3.定期組織駕駛員的安全學習教育,傳達上級道路交通安全管理措施和督促其學習道路交通安全法律、法規、交通安全常識;
4.對危險路段進行排查登記,并上報市預防道路交通事故領導組辦公室;
5.組織相關人員在重大活動、傳統節慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方,勸說群眾不乘坐拖拉機、低速汽車等不安全車輛,教育群眾遵守交通法規,不違法載客、違法駕駛等,對不聽從勸阻的違法人員,要及時告知交警部門進行依法查處;
6.建立本轄區交通管理基礎臺帳。認真填寫、統一制作的《機動車輛登記臺帳》、《機動車駕駛員登記臺帳》、《轄區無牌機動車排查統計表》、《轄區無證機動車駕駛員排查統計表》、《交通安全工作會議學習記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區事故隱患(黑點)排查整改情況登記》,及時掌握機動車和駕駛員變動情況,定期向上級主管部門匯報工作。
四、工作要求及保障措施
(一)提高思想認識,加強組織領導。建立交通安全社會化管理網絡,是預防和減少交通事故,創建“平安*”,構建和諧社會的重要舉措,是當前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產工作的一項重要任務。各級各部門要必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性,切實把實行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實。同時加強調查研究,分析當地實際狀況和特點,有針對性的組織開展工作,確保工作落在實處,抓出成效。
(二)強化工作運行,建立管理機制。全市道路交通安全社會化管理機制,按照“屬地管理,下管一級”和“誰主管、誰負責”的原則開展工作。在此基礎上,市預防道路交通事故領導組結合省、*市要求建立《*市預防道路交通事故領導組成員單位聯席會議制度》、《*市預防重特大道路交通事故聯合執法工作制度》、《*市交通安全管理舉報獎勵制度》、《*市預防道路交通事故工作專項督查制度》等四項工作制度(見附件)。市預防道路交通事故領導組要嚴格結合四項工作制度,定期進行檢查和考核,每季度召開專門會議,對前一階段全市事故預防工作開展情況進行總結、通報批評和表彰,對下一階段工作進行動員、安排和部署。
關鍵詞:管道安全管理;顱內引流管;預防并發癥
目前,臨床上因腦出血、顱腦損傷、腦腫瘤等患者實行開顱并放置引流管減壓或微創鉆孔置管減壓的手術越來越多 ,它是治療患者顱腦疾病較好的方法之一。而置管術后對顱內引流管的護理管理,對預防術后并發癥的發生及手術的成敗起到關鍵作用,對治療搶救患者的生命有重要的意義。因而,如何做好顱內引流管的護理,預防并發癥的發生,提高手術的成功率,是術后護理工作的關鍵。我科自2010年1 月以來采用強化管道安全管理的方式來對放置顱內引流管的患者進行護理,取得了較滿意的效果,現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2010年1~2010年12月行顱內放置引流管的30例患者作為觀察組,其中男21例,女9例,年齡48-90歲,平均69歲。自發性腦出血16例,顱腦創傷10 例,腦腫瘤4例。對照組為2009年1-12月30例顱內放置引流管的患者,其中男20例,女10例,年齡46-92歲,平均69歲。自發性腦出血18例,顱腦創傷8例,腦腫瘤4例。2組病例術后均放置顱內引流管(包括血腫部位引流管、手術部位引流管、腦室引流管等),兩組放置引流管的類型、部位等資料,差別無統計學意義。
1.2 方法 將2010年30例顱內放置引流管的患者作為觀察組,除按護理常規進行護理外,還進行了強化管道安全護理管理,運用管道安全管理程序進行護理干預。方法:1、組織護理人員加強學習安全管理制度,制定管道安全護理程序:(1)評估顱內引流管護理中潛在的危險因素。(2)根據危險因素制定防范顱內引流管并發癥發生的護理措施。(3)、檢查、評價護理效果。2、制定管道安全護理流程:(1)妥善固定各種顱內引流管。將引流袋固定于床頭,一般腦室引流高度(引流袋的最高處距側腦室的距離)10~15cm,創腔引流應放置在與創腔一致的位置(通常放在枕邊),膿腔引流應低于膿腔30cm,硬膜下、硬膜外引流低于創腔30cm。術后24~48小時內,不可隨意放低引流袋,否則腔內的液體被引出后,腦組織將迅速移位,有可能撕斷大腦上動脈,引起顱內血腫。術后24~48小時后,可以逐漸放低引流袋,以便較快的引流出腔內的液體。因此時腦水腫進入期,若引流不良將影響腦組織膨起,局部死腔也不能消滅,同時局部積液的占位性又可加重顱內高壓。(2)合理使用鎮靜劑,適當約束、管理患者。(3)確保引流管的通暢。檢查各種顱內引流管是否有滑脫、折疊、堵塞、扭曲等,測試是否通暢,要求每小時觀察檢查1次,病人有反映時應隨時觀察檢查。可通過觀察引流管液面的移動、擠壓引流管等方式來判斷是否通暢。(4)移動、翻身、搬運患者時,應先關閉引流管,防止空氣進入顱腔內產生氣顱、導致顱內感染,注意避免牽拉、脫出、折疊、扭曲。搬運過程中,注意觀察病人病情,引流管情況,如發現異常應及時處理。(5)密切觀察引流液的量、顏色、性狀,并準確記錄。3、請手術醫生講解放置顱內引流管的目的、原理及護理要點,明明白白進行護理。4、護士長監督管道安全護理程序和護理流程執行情況,并做好對年輕及經驗不足的護士的培訓,強化管道安全護理意識。5、做好顱內引流管安全護理知識宣教,使患者、家屬明白如何配合護士對顱內引流管進行護理。而對照組只是按護理常規進行護理。觀察兩組不同護理方法在顱內引流管脫落、扭曲、堵塞、氣顱、顱內感染等并發癥發生的情況,患者住院時間、住院費用情況,并進行分析研究和比較。
摘要:文章中首先列舉了當前道路施工管理過程中存在的一部分問題,隨后基于存在的問題對公路施工的質量安全管理體系進行了初步探討,最后詳細研究了道路施工中的安全管理策略。
中圖分類號: TU714 文獻標識碼: A 文章編號:
一、當前道路施工管理中存在的問題
1. 施工管理過程控制及程序執行力不強
按照國家相關法律、法規要求,施工管理中工程應先報告后開工。然而有些施工單位不申請辦理開工報告就開工或邊施工邊申請開工報告,嚴重違反了施工管理程序。另一個存在的現象是先檢驗后提交申請檢驗報告。同時有些管理人員責任心不強、監督管理不嚴,未預先提出質檢申請,卻做了質檢工作,違反了正常施工程序。
2.管理意識淡薄且管理者素質不高
在工程建設中,人們普遍存在著重技術輕管理的思想,管理被置于可有可無的位置。雖然通常各個施工單位都建立了各自的管理機構,但其管理者職能模糊,事無巨細。由于找不準問題的根源,類似的問題在以后施工中還會出現,不僅浪費了資源,也影響了工程的質量和進度。
二、建立嚴密的道路工程質量安全管理體系
建立一個嚴密的強有力的質量安全管理體系,是開展道路施工的首要條件,因此不僅要建立監管管理體制,又要理順施工中各因素的關系。各單位要組織檢驗小組,進行檢驗,施工分包單位要成立各施工點質管小組,負責自檢、專檢和互檢。
1. 強化完善質量安全監督基礎工作
基礎工作是有計劃、有目的、有步驟地實現質量安全管理總目標,也是為質量安全管理創造前提條件的最基本的工作。只要做到施工中的“四有”、“五化”,即:有方案、有標準、有制度、有目標;施工規范化、操作規程化、技術標準化、管理制度化、數據真實化,才能確保總目標最合理的實現。
1.1明確技術標準,強化標準工作
各項工程的設計資料,施工規范,操作規程,工藝要點,質量檢驗方法和評定標準等資料及時發放,使其人人目標明確,有章可循,有法可依。編制的施工組織設計和施工方案等文件,在開工前送交相關單位或部門。
1.2強化檢測手段,做好計量工作
計量檢測工作的加強與否,直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。配專職人員負責常規試驗和抽驗工作,配置齊全儀具。
1.3重視質量信息,用數據指導施工
通過檢測定期報送的資料,及時掌握現場隨時發生的質量情報,采取應急措施。
1.4建立健全質量安全責任制
建立和健全質量安全責任制,制定各級職責范圍,實行質量安全獎懲制。
1.5重視技術培訓,加強質量安全教育
利用施工現場舉辦工程質量安全研討會,總結正反兩個方面的經驗教訓。
2. 加強質量安全控制,細化管控資料
在道路施工中,首先“以人為本”,實行“統一領導、分部管理”的原則,成立質量安全管理領導小組,建立質量安全保證體系,從落實責任制開始,層層深入、步步落實。
2.1 材料進場控制
在備料階段,根據設計文件對于基層。面層及其他部位材料的級配要求,嚴格制定備料計劃,盡快確定各層次目標配合比來指導備料工作;深入材料生產廠家,本著貨比三家、物美價廉的原則選擇優質材料;通過實驗驗證材料質量,不合格材料要堅決抵制,嚴把質量關。
2.2施工方案控制
在開工前組織技術人員進行圖紙會審,認真研究施工方案,開碰頭,集思廣益,共獻良策,制定幾種方案,從中選擇最適合的方案,按照方案制定各個工序的作業指導書,并在施工生產前對責任人交底,并將各項要求傳達到每個施工崗位上。做到責任到人、層層監督。
2.3測量水準點、中線控制點的確認及施工放線的質量控制
路基施工中施工放線是道路工程產品由設計轉化為實物的第一步,制約著施工過程中各有關環節的質量、進度,是施工準備階段的重中之重。
3.嚴格質量安全檢驗
3.1明確嚴格質量檢驗標準、內容和手段
檢驗標準主要是技術規范、操作規程和質量檢驗評定標準。即達到規范化、規程化、標準化、管理制度化。對內部成品、各部件和結構整體進行物理、力學性能檢驗,使質量安全事故盡可能地消滅在施工中。
3.2檢驗的組織形式
質量檢驗應堅持專職檢驗、日常檢驗和重點檢驗相結合,進行定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查。
3.3高標準、嚴要求、把好質量關
平時檢查從關鍵部位到每道工序,需返工的一定返工,需停工的一定停工。建立科學的、嚴密的質量安全保證體系和管理人員嚴格履行職責是保證質量安全的首要前提。
4.道路施工的安全管理策略
保證道路施工安全,強化責任意識。首先,需要建立健全道路工程施工安全管理組織體系,加強安全文化建設,強化施工人員安全意識。其次,道路施工單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員和施工現場的一線操作人員,都必須接受相應的安全教育和培訓。第三,提前制定出事故應急救援預案,及時發現和辨識施工過程中的潛在危險和隱患,制定出全面、有效、可行的應急救援預案,以備不時之需。
4.1 建立安全生產管理機構,落實安全責任制
道路施工企業應建立起安全管理組織機構,由企業領導和有關部門的主要負責人組成,其主要是全面負責施工安全管理工作,研究制訂施工安全技術措施和勞動保護計劃,實施安全管理檢查和監督,調查處理事故等工作,保證各類安全生產管理制度能認真貫徹執行。要配備專職的安全生產管理人員,負責對安全生產進行現場監督檢查。
4.2 建立健全安全生產管理規章制度,加強教育和培訓
道路施工企業應成立安全管理領導小組,并依據企業自身的特點,制訂安全管理實施細則和操作規程等指導性安全管理文件,明確各級人員的安全生產崗位責任制,確保施工安全。
4.3 做好對安全資質條件的檢查管理工作
對分包單位安全資質條件進行檢查,審查安全技術措施和設備,并確保施工企業隊伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外,要加強施工機械和材料的檢查工作,檢測、檢驗其出廠合格證和施工牌證,確保其各項安全措施檢驗合格。
4.4 做好道路施工中的機械設備管理工作
道路施工項目部要做好周密安排,搞好機械設備組織工作,及時對機械設備進行調配,且在施工中,要配備具有機械操作牌照的專業操作手,操作手要服從項目安排,聽從施工人員的正確指揮,精心操作。但對施工人員違反操作規程和可能引起危險事故的指揮,操作人員有權拒絕執行,則應嚴格按照機械的操作規程,并隨時觀察機械設備的動態,及時排除各種隱患,杜絕因油水等問題影響正常運轉。
4.5 開展施工安全檢查,并做好安全管理的預防工作
應建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施,明確重點部位、危險崗位。在檢查過程中,要檢查安全生產投入是否有效實施,安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用,檢查安全施工狀況是否正常等,并對檢查中發現的安全問題及時處理,不能處理的,要及時報告有關負責人,且將檢查及處理情況記錄在案。
堅持貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,通過加強施工管理過程控制及程序執行力度,建立健全質量安全管理體系,完善質量安全基礎資料,細化質量安全管理控制,從而實現國家優質道路工程。
參考文獻
[1] 朱云峰,樓向衛、淺談高速公路施工安全管理、《中國水運》、2009年1月、第9卷第1期、218頁-219頁
關鍵詞:市政;道路工程;安全管理
安全問題再怎么強調都不為過,尤其是對于市政道路工程,項目影響面廣、利益相關者復雜,施工場地趨于開放性、不確定因素多,大型機械多、工程占地范圍大,這些特點決定了市政道路工程必須管好安全。筆者結合多年的市政道路工程管理經驗,從市政道路工程安全管理的目的和原則出發,談一談如何做好市政道路工程的安全管理。
市政道路工程安全管理的目的和原則
要做好市政道路工程的安全管理,必須要明確市政道路工程安全管理的目的和原則。市政工程施工安全管理的目的大致可以表述為:防止和減少安全事故、保護作業人員的安全和健康、保障人民群眾的生命和財產免受損失。
市政工程施工安全管理的原則大致可以分為以下幾點:(1)必須貫徹預防為主的方針;(2) 管生產的同時管安全;(3) 堅持安全管理的目的性;(4)堅持“四全”動態管理,即全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理;(5) 安全管理重在控制。
市政道路工程安全管理中出現的問題
2.1 安全管理意識匱乏、人員綜合素質低
市政道路工程安全監督起步較建筑業晚,加之存在的安全事故隱患的類別相對較少,使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況。許多施工企業安全管理意識相對匱乏,仍然從“節約成本”出發,從組織機構人員配備上忽視安全生產,沒有建立安全生產管理機構,或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持,使得安全管理機構形同虛設;從而企業內部的安全生產責任制、安全教育、安全檢查等各項工作都無從淡起。
施工人員的安全素質低也是安全管理中普遍存在的問題。市政道路工程的施工隊伍多為分包隊伍或轉包隊伍,施工人員多為臨時招收的民工,隊伍很不穩定,使得安全教育和培訓的持續性、系統性和有效性得不到落實。
2.2 制度不規范,現場管理混亂
許多施工企業缺乏現場管理制度,造成現場管理混亂。如在機械設備的管理上,施工單位未對進場機械設備進行安全綜合性能驗收,更有甚者,為了節省成本,將不符合強制性標準、已經淘汰報廢的機械設備在現場超負載使用,在使用過程中又超負載運輸,直接增加了事故的發生率。
材料管理混亂也是一大安全隱患。許多企業沒有建立有效的材料進場驗收制度以及安全材料臺帳,不合格的材料很容易混進施工現場,造成安全隱患。現場材料、構件的堆放也缺乏合理的規劃,在造成調配使用成本增加的同時也容易造成安全問題。
2.3 技術措施不到位,保障不力
施工現場的安全技術措施是必不可少的,但是常見的一些措施不規范、不到位,無法起到應有的安全保障作用。比如,現場的圍擋設置不牢固、缺少專人管理,危險地帶如檢查井、溝槽邊等缺乏警示標志,交通導行方案不科學,夜間警示標志不明顯或未設警示標志。
另外,安全施工專項方案未能起到應有的作用也是一大問題。或者對可能發生的事故隱患未編制安全施工專項方案,或者專項方案的審批不規范,或者未按既有方案進行施工,等等,這些都增加了施工過程中的安全隱患。
2.4 各專業缺乏配合,安全隱患多
市政道路工程不僅包含路面工程,還牽涉通訊、電力、煤氣、自來水、綠化等專業,但是在實踐過程中,因其施工主體不一致,經常造成各專業配合不力,增加安全隱患。
市政道路工程安全管理的解決措施
3.1 加強領導,落實責任
為加強市政道路工程安全管理,筆者所在單位成立了“以分管局長為組長、各科室主要領導為主要成員”的安全管理領導小組,負責安全生產、文明施工的綜合管理工作;把安全責任管理作為工作的核心,層層落實管理責任;進一步完善了安全責任管理制度,明確了安全技術管理部、市政工程部等職能部門及現場管理人員的安全施工管理職責。安全施工管理做到了有主要領導負責,有部門承辦,有人員落實。
3.2 優選施工隊伍,做好源頭控制
安全施工做得好與否關健是看施工隊伍。我單位把優選施工隊伍、做好源頭控制作為安全文明施工管理的關健環節。我們的做法:1)嚴格執行相關規定,依法進行工程招標;2)發放標書前,對報名單位進行實地考察,并結合在我單位所承包工程的表現,將差的報名單位拒之門外;3)投標書中的安全管理措施全面、具體、可行,安全施工專項方案全面、科學、可操作;4)工程承包價中必須含有安全文明施工專項資金。
3.3 合同約束,強化管理
通過合同來約束施工單位、監理單位的安全管理問題是比較有效的措施之一。在工程施工合同和監理合同中,增設安全施工專項條款;同時,與總承包單位簽訂《安全施工補充協議》,把有關安全施工管理的具體規定寫進合同;向承包單位按工程中標價的1收取安全施工保證金,工程完工后,按合同約定及時退還。
另外,招標文件作為工程合同的附件也有專門的安全施工要求:1)工程開工前要求施工單位必須編制安全施工保證措施,監理單位要編專項安全施工監理計劃;2)工程投標報價,要單獨編列詳細的安全施工預算,不得用減少安全施工費用的辦法降低投標報價;3)其他有關安全施工管理的要求。
3.4 統一管理,減少隱患
對于煤氣、自來水、通訊、電力等專業,我們對施工現場實行統一管理。結合各現場實際情況,主要采取以下措施:1)施工現場由主體工程施工承包單位負責統一管理;2)工程承包單位與同步建設單位簽訂安全施工協議書;3)同步建設施工進場前,必須提交規劃紅線圖、施工作業計劃、安全施工措施,統一安排同步建設施工作業區域范圍、進出場時間,發《進場施工通知單》;4)施工現場由主體市政施工單位按統一標準圍擋;5)由工程施工承包單位負責統一進行溝槽回填、余土外運、現場保潔,建設單位承擔相應費用。
3.5 檢查督促、及時整改
1)每周召開工程例會,及時發現和解決安全施工存在的問題,防微杜漸;
2)在日常巡查的基礎上,對安全施工組織定期檢查和評比,通報評比結果,并以文件形式轉發政府相關職能部門,對出現的問題,由專人負責督促責任單位落實整改、及時反饋;
3)獎優罰劣。綜合每年檢查評比的情況,設立紅、黑榜,對成績突出的施工企業給予經濟獎勵,對“問題”企業嚴令整改,給予經濟處罰,嚴重的停止其3個月或半年的工程投標資格。
市政道路工程安全管理工作任重而道遠,不能有絲毫松懈和麻痹,所以要求我們要開拓創新,及時地研討適應新時期、新形勢下安全施工及管理的新思路、新方法,推陳出新、與時俱進,在堅決貫徹“安全第一,預防為主”的方針下,加強督促和管理,時時講安全,處處防事故。
第一季度安全生產工作例會上的講話
同志們:
今天召開第一季度安全生產工作例會,主要任務是總結今年以來我市交通行業安全生產情況,分析問題,部署下一階段安全生產工作,確保我市交通行業安全生產和社會穩定,促進我市安全生產形勢的穩定好轉。為此,我講幾個方面的意見:
一、今年1~2月全市交通運輸安全生產情況
據統計,今年1~2月,全市道路運輸行業共發生行車死亡事故2起(比去年同期減少66.7%),死亡人數2人(比去年同期減少80%),受傷人數0人(比去年同期減少100%)。全市水上交通運輸無發生任何安全生產事故。
今年春運期間,我市道路運輸行業安全生產形勢穩定。整個春運期間共發生重大行車安全事故2起,共死亡2人,無受傷人數。與去年春運相比,今年春運事故起數減少了2起,死亡人數減少3人,受傷人數減少了10人。
二、今年以來所做的主要工作
(一)狠抓春運安全管理,確保春運安全生產。一是召開了春運工作動員大會,×局長在會上對春運安全生產工作進行了統一部署,并在春運的第一天親自帶隊深入春運第一線檢查、指導春運安全工作。二是成了春運領導小組,制定了春運安全管理方案,并由運管處組織層層簽訂了春運安全生產責任狀;三是進一步督促各運輸企業加強對營運客車安全管理系統、gps車輛監控系統和行車記錄儀的使用與管理,從而對車輛運行安全的動態與靜態管理相互結合,提高了對車輛的安全管理水平;四是加強了春運安全工作的現場檢查指導與監管。1月29日(正月初一),我局×局長等領導陪同自治區交通廳黨組成員、紀檢組長×××到××運輸集團汽車總站及××汽車總站檢查了春運安全工作情況。2月3日,我局領導班子成員分別帶領5個安全生產督查組,分赴各縣(市)區深入運輸企業、客運站點、碼頭渡口等進行了春運安全生產督查。同時,春運期間運管部門派出了運管執法人員進駐各客運站點、運輸企業等春運第一線,加強了對春運安全管理工作的指導與監督。
(二)認真貫徹執行市安委會《2006年元旦、春節期間安全生產大檢查工作方案》的部署與要求,牽頭組織開展了全市水上交通安全檢查工作,由局主要領導親自部署,成立了水上交通安全檢查工作機構,并積極加強與市水產畜牧、水利、國土、旅游以及貴港海事、船檢等相關部門聯系,組成一支由多家部門參與的安全檢查組,深入渡口、渡船、庫區等進行安全檢查。通過檢查,進一步督促落實了有關部門的水上交通安全管理責任。
(三)制訂并執行《××市××局2006年春運期間安全生產大檢查工作方案》,認真組織開展了全市交通行業安全生產大檢查。從1月中旬開始,由各行業管理處組成安全檢查組分別對道路運輸、水路運輸和地方公路安全等三個方面進行了檢查,并在此基礎上,我局組成了安全督查組對各檢查組的工作開展情況進行了督查,確保了安全管理責任與管理措施的落實到位。
(四)繼續組織開展了全市渡口渡船安全管理專項整治工作。按照原定方案,全市渡口渡船安全管理專項整治工作從今年1月份起,進入了第三階段的檢查整改,在前段時間調查摸底的基礎上,經過努力,目前已逐漸落實了有關部門的責任,較好地按照《××市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》開展各項工作。
(五)組織開展了道路、水路安全管理暗訪工作。根據自治區交通廳的有關文件要求,我局制訂了暗訪工作方案,成立了暗訪工作組,從1月16日起,組織了對道路、水路安全管理情況進行了暗訪,改變了以往安全督查的方式,使我們對交通行業安全管理工作有關信息的掌握更加客觀、真實,并在暗訪工作中對發現的存在問題及時向有關單位發出了整改通知,最后還印發了暗訪情況通報,及時反饋了安全管理中的問題,明確了下一步的工作重點與要求。
(六)組織修訂完善了《××市交通局實行安全生產責任制風險抵押金辦法》。從去年開始,我們制訂并執行了《××市交通局實行安全生產責任制風險抵押金辦法》,經過一年的實踐證明,實行安全生產責任制風險抵押,使各有關單位及人員的安全生產意識切實得到了增強,安全生產責任感與安全生產工作的主動性、積極性得到了進一步的提高。為使風險抵押金辦法更加完善,2月底,我們完成了安全生產責任制風險抵押金辦法的修訂工作,其中一個明顯的特點就是安全生產責任制實行全員風險抵押,使安全工作的責任、報到、義務與風險并存,從而切實提高全局安全生產意識。
(七)編寫完善了2006年度交通行業安全生產責任書,為今年安全生產責任書的簽訂工作做好了準備。針對歷年來對各單位安全管理工作的不同情況,今年我們編寫了7個版本的安全生產責任書,并分別征求有關單位的意見,目前已將意見整理,充實和完善了安全生產責任書。
(八)組織編制了《××市水路交通突發公共事件應急預案》與《××公路交通突發公共事件應急預案》。根據市人民政府的部署,我局負責市公路、水路交通突發公共事件應急預案的編寫工作。目前,該兩個預案已編制完成,并征求了我局有關科室、單位的意見,根據工作的實際需要,該兩個預案已發往有關成員單位進行會審,會審完畢后報市政府批準印發施行。
三、存在的主要問題
從我們開展安全檢查與暗訪工作所掌握的情況,安全生產管理工作中存在的問題主要有:
(一)道路運輸安全管理方面:
1、一些運輸企業對gps監控系統的使用管理上,存在明顯的一個問題就是沒有真正實行24小時值班監控,使夜晚行車安全缺乏有效的動態管理。
2、部分客運站對“三品”檢查工作重視不夠。從春運期間的安全暗訪工作中,我們所看到的大部分客運站“三品”檢查崗是擺設了,但常出現無人值守的現象,所作登記也只是潦草了事。同時,對出站登記也還存在內容不全、把關不嚴的現象。
3、一些運輸企業對長途客運中途休息制度執行不夠到位。從1月底我們到肇慶一帶暗訪中途休息站的情況,大多數車輛在進入中途休息站后,只是蓋了印章就離開休息站,沒有按時間規定要求進行休息。
4、春運期間,一些進駐客運站的運管人員時有脫崗現象。
(一)水路運輸安全管理方面,主要有六個問題:一是仍發現使用水泥船渡運;二是新船投入使用后,個別船主因客人少而不動用新船,使用竹筏撐渡;三是新船投入后仍發現有少數舊船在渡運;四是一些渡口未經批準,擅自停渡而搭建浮橋,以橋代渡;五是個別船員在工作時沒按規定攜帶船員有關證件;六是個別渡工擅自涂改增大渡船守則上規定的核載人數。
(二)地方公路安全管理方面,主要有兩個問題:一是道路安全隱患的整改進度有等進一步加快;二是仍有少數安全警示標志牌在被盜被損后沒有進行及時的補充完善。
四、下一階段安全工作意見
(一)繼續加大對鄉村等外路營運客車班線的清理整頓力度。一要嚴格按照《××自治區鄉村等外公路客運車輛通行規定》,對現有鄉村等外公路客運班線進行清理,造冊登記,對不具備大客車安全運行條件的客運班線進行調整,改用中小型客車取代大型客車,對不具備客車安全運行條件的班線予以取消。二要把轄區不符合等外路通行規定的線路、車輛情況書面告知有關運輸企業,并下達整改通知書,要求運輸企業制訂整改方案和措施,積極穩步推進鄉村等外路客車通行的清理工作。
(二)做好今年我市交通行業重大安全隱患的排查整治工作。各單位特別是各行業管理處要認真組織一次安全隱患排查,將排查的結果進行造冊登記,此項工作要求在4月5日前完成,并將隱患登記表于4月10日前報局綜合科。
(三)抓好全市渡口渡船安全管理專項整治工作。市航務管理處要認真對照《××市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》的進度安排,積極會同有關部門抓好渡口渡船安全管理專項整治工作,要召開一次整治成員單位的工作會議,對渡口渡船整治工作進行總結和研究,進一步理順關系,確保專項整治取得實效。同時,在便民碼頭建設與渡船更新改造工作上要加快進度,按照計劃切實抓好落實。
(四)繼續深化道路運輸危險化學品安全專項治理工作,運管部門要認真做好此項工作。工作的重點一是檢查運輸劇毒、爆炸等危險化學品企業的安全生產條件、安全生產責任制的落實情況。二是強化培訓考核,嚴格各類相關從業人員持證上崗制度。三是監督運輸企業對道路運輸劇毒、爆炸等危險化學品的車輛,按照有關規定定期檢測、檢驗,安裝警示標志,配備消防和通訊工具。
(五)認真抓好《××政府辦公廳轉發公安廳等部門關于推行道路交通安全社會化管理創建平安暢通縣區活動實施方案的通知》(政辦發[2006]×號)的貫徹落實。市公路處要制定和完善公路安全隱患排查整改制度,定期對事故多發路段進行事故原因綜合分析,并明確整改責任和措施,限期整改,并積極實施公路安全保障工程,加強公路交通標志標線的設置工作,逐步完善公路上的標志標線等安全設施。對于新建、擴建的,要按照有關法律和國家標準,應同步設計、施工、驗收必要的交通標志標線等交通安全設施。市運管處要加大對行駛三級以下道路客車的查處力度,嚴禁客車在禁止時段內行駛在三級以下道路,確保旅客運輸安全。
(六)抓好一年一度的道路運輸企業安全生產狀況評估相關工作。根據上級的部署要求,今年的運輸企業安全生產狀況評估也將開始,為此,運管部門要督促運輸企業加強和進一步落實內部安全管理工作,積極做好安全評估的相關準備工作,爭取我市道路旅客運輸企業安全評估優良率比去年增長。
(七)部署開展“五一”黃金周安全生產大檢查工作。今年第二季度的安全生產工作中,重點之一是抓好“五一”黃金周安全生產工作。為此,各單位要早部署、早落實,制訂周密方案,為“五一”黃金周的生產安全做好各種充分的準備。
(八)加強雨季期公路巡查防事工作。當前已進入梅雨季節,雨天路滑,易出事故。為此,市公路處要加強公路巡查,特別是要加強高邊坡沿河公路等水毀易發路段的巡查,對有水毀隱患的路段要及時采取措施進行預防,要制定雨季期公路防汛搶險預案,落實搶險物資、設備、資金等,確保公路安全暢通。
關于印發×,×年元旦春節期間安全生產
工作實施方案的通知
各鎮街交安辦,交通各企事業單位:
元旦、春節已近是客貨運輸高峰期,運輸量大而集中,運輸任務十分繁重,特別是春運旅客運輸組織的任務非常艱巨,給交通運輸安全管理帶來較大的壓力。為提早做好運輸安全的各項準備工作,落實相關安全防范措施,杜絕發生群死群傷的重特大事故,減少一般傷亡事故,確保元旦、春節期間的運輸安全,給群眾出行提供安全、暢通的乘車(船)環境,讓全市人民過一個歡樂、祥和的節日,根據重慶市交委《關于切實做好××年元旦春運期間安全工作出了的通知》(渝交委安號)要求,現將《交通局××年元旦春節暨春運期間安全生產工作實施方案》印發給你們,請按照方案認真組織實施。
二五年十二月十四日
市交通局
×年元旦春節期間安全生產
工作實施方案
元旦、春節期間是客貨運輸的高峰,運輸量大且集中,運輸任務十分繁重,特別是春運旅客運輸組織的任務非常艱巨,給交通運輸安全管理帶來較大的壓力。為提早做好運輸安全的各項準備工作,落實相關安全防范措施,杜絕發生群死群傷的重特大事故,減少一般傷亡事故,確保元旦、春節期間的運輸安全,特制定本方案。
一、提高認識,加強領導
運輸安全是元旦、春節期間工作的重中之重。要牢固樹立“安全第一、預防為主”“綜合治理”的方針,重視和加強安全生產工作,把運輸安全作為頭等大事來抓,認真貫徹落實各項安全生產工作的方針、政策,以對黨和人民高度負責的精神,從穩定大局出發,切實加強安全工作領導。市交通局成立元旦春節期間安全工作領導小組,由局長任組長,副局長、任副組長,局安全法制科科長、港航管理處主任、市運管所所長、市公路養護段段長、市路政大隊大隊長為成員,領導小組設辦公室于安全法制科,聯系電話:(傳真)。在元旦春節期間,交通各企事業單位主要領導要親自掛帥,組織制定嚴密的預防事故方案,從統籌安排、安全教育、監督檢查三個方面抓好落實,指揮和協調安全生產工作,切實保障國家財產和人民群眾生命的安全。
二、落實責任,強化交通運輸安全監督
各單位要針對薄弱環節,突出工作重點,切實履行職責,把各項安全防范措施落到實處,堅決遏制重、特大事故的發生,確保元旦、春節期間的交通運輸安全。
(一)地方海事處要切實加強交通安全管理。一是要開展水上交通安全專項整治。以“四客一危”船舶及景區游覽船、鄉鎮(客)渡船為重點,嚴厲打擊違章航行,加強航行監管。二是要對參加元旦、春節期間運營的客船、渡船、危險品運輸船和船員進行嚴格的審查,嚴禁不具備安全航行條件和船舶參加營運,嚴禁不適任的船員上崗操作;三是要加強現場源頭監管,防止客船超載、冒霧航行,防止渡船超載規定航線渡運。督促船公司加強對船員的安全教育,落實各項安全操作措施,做到遵守航行;四是狠抓砂船超載專項治理工作,要下決心徹底根治砂船超載行為,加大檢查力度,調整力量,抽調機關科室人員充實到第一線,掌握好政策與標準,決不允許漏掉一只砂船未通過檢查放行,切實履行職責,對嚴重超載的砂船實施嚴管重罰,確保砂船治超工作有明顯的好轉。五是加強水上消防安全管理,督促船公司按照《交通部〈運輸船舶消防安全管理規定〉的要求,落實消防責任,要組織力量,對船舶的消防設施、設備進行一次檢查,組織消防演練,并完善事故處置應急預案,發現火災隱患要及時督促進行整改,做到防患于未然。六是對客運碼頭、渡口、習慣性上船點要落實專人監管,認真執行“雙簽”和乘客數額登記制度,對裝載的乘客人數要做到心里有數,必須按核定人員裝載,防止客渡船冒霧或超員航行。七是要認真做到元旦、春節期間水上監管的工作方案,加強水上交通安全監督,督促鎮街加強船舶的安全管理,糾正和查處各種違章行為。
(二)交管所要加強道路運輸安全的源頭管理。按照“三關一監督”的工作要求,一是嚴格審查從業人員資質。按照《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定,對駕駛員、進行嚴格的審查,凡不具備資格的駕駛員、絕不參加春運,要堅決取消其從業資格。
逐步建立交通運輸從業人員重大違章及事故公示制度。對造成人員傷亡的營運駕駛員、船員,要進行公示,情節嚴重、安全意識薄弱的從業人員要進行再教育和培訓,經考試合格后方可上崗,考試不合格的要依法取消其從業資格。二是嚴格駕駛員的安全教育。運管所要督促運輸企業落實對駕駛員的安全教育,分析運輸事故的典型案例,提高節假日安全意識;組織觀看“關愛生命、安全出行”宣傳掛圖和光盤音像資料,客運駕駛員的教育率要達到。三是嚴格運輸車輛的技術審查。各運輸企業要組織力量對運輸車輛的技術狀況進行檢查,保證車輛的技術狀況保持良好。運管所要按照有關規定對客運車輛的技術狀況進行嚴格的審查,凡不符合技術條件的客運車輛一律不準參加營運。
運管所要對維修企業二級維護保養作業的情況進行檢查,對于不按國家規定有關技術規范進行車輛維護和檢測,出具虛假的二級維護合格證的維修企業和車主要依法從嚴處罰。四是嚴格經營站場安全監管。督促各汽車客運站、履行職責,認真落實“五不出站”的規定,落實安全例保檢查和“三品”檢查制度,防止“病車”和超員車出站,防止易燃、易爆、放射性等危險品上車,把好站門安全關。市運管所要對經營性車站進行一次認真清理,堅決取締非法設立的汽車客運站。對經營性車站落實有關安全規章制度的情況進行檢查,工作不落實的要依法進行處理。,
三、突出重點,落實各項安全管理
(一)嚴格車輛的動態監管。超長客運、農村客運及危化品運輸和高速公路運輸車輛是道路運輸安全監管的重點。各有關運輸企業要采取有效措施,尤其要督促運輸企業嚴格按規定配備顛簸客運車輛的駕駛員,保證晚間點至凌晨點不夜行山區危險公路,防止駕駛員“兩超一疲”(超載、超速和疲勞駕車),做好預防工作;有關運輸企業要加強對安裝了終端車船的動態監管,及時發現動態中的安全隱患,有效防止發生各類運輸事故。
加強鄉鎮客渡船和自用船舶的安全監督管理,督促鄉鎮政府落實客渡船的安全管理責任制和客渡船的安全管理規定,杜絕客渡船超載、冒霧航行,堅決打擊自用船進行違章載客運輸。
(二)嚴格客運包車的安全管理。嚴格按照“五定一審批”(定車、定人、定時間、定路線、定安全責任人)和“三交代”(交代車況、交代路況、交代安全情況)規定落實包車安全管理。即:承擔包車客運的企業必須符合相應的資質等級,車輛技術狀況必須良好,駕駛員具備相應資質并熟悉道路情況,運距單程在公里以上(高速公路公里以上)的包車,必須配備名以上駕駛員。各級道路運輸機構辦理包車牌時,要按照包車管理的規定嚴格進行審查,不符合安全要求的一律不予發放包車線路牌。
四、各鎮街要認真履行鄉鎮船舶和鄉村道路安全管理職責
各鎮街作為鄉鎮船舶和鄉道公路安全管理的主體,必須認真履行安全監管職責,將元旦春節期間的水上交通安全和鄉村道路安全納入工作議程,作好安排部署。一是加強鄉鎮船舶船員的安全教育,打消船員違章航行的僥幸心理。二是加強碼頭、渡口、習慣性上船點的現場監控,督促監管人員在崗到位,嚴格執行“雙簽”和乘客數額登記制度制度,防止船舶超載、冒霧航行等違章行為。三是做好轄區內鄉村道路的維護工作,清除可能影響安全通行的路面障礙,完善有關標志,保證車輛特別是客運車輛的行車安全。
五、維護安全基礎設施,加強交通安全管理
市公路養護段、市路政大隊及各收費路橋單位,應組織力量對公路的安全通行情況和事故頻發路段的安全標志等設施進行檢查,清除可能影響安全通行的路面障礙,疏通邊溝、涵洞,完善有關標志,消除安全警示牌等設施的不安全因素。對可能出現滑坡坍塌的危巖堡坎以及涉險橋梁隧道,要設置警示標志,采取排險措施和制定搶險預案,及時排除影響安全通行的隱患,確保公路安全與暢通。
總結事故教訓,舉一反三。各單位要按照“四不放過”的原則,對今年以來發生的事故進行認真清理,分析事故原因,針對安全管理中存在的薄弱環節,制定整改方案,落實整改措施,防止類似事故再次發生。
六、組織開展安全生產大檢查,確保春運安全生產
安全檢查是消除事故隱患,嚴厲打擊違法行為,是做好元旦、春運安全的有效措施。各交通行業管理機構、運輸企業要結合本行業、本單位的實際,主要領導要親自帶隊組織運輸安全專項大檢查。檢查的重點單位是:交通運輸企業及車站、碼頭、渡口、事故易發段等重點場所和建設工地,易燃易爆、有害及腐蝕品的運輸等。檢查的主要內容是:安全規章制度的落實情況;從業人員的安全教育情況;事故隱患的排查和整改情況;車輛維護保養及危險品運輸安全管理的落實情況等。檢查中發現的安全隱患要及時責成有關單位進行整改,并對整改情況進行跟蹤督查。如發現有失職瀆職的要做到有責必究,絕不姑息遷就。
七、加強安全信息報告,落實應急救援處置預案
各單位要安排好元旦、春節期間的安全值班,春節長假期間每天要有一名領導在崗帶班。安全管理干部的通訊必須隨時保持暢通。發生事故災害或重大險情務必按照《重慶市交通委員會關于加強全市交通系統安全生產事故信息管理及明確事故處置規定的通知》(渝交委安〔〕號)規定及時報告。凡發生人員死亡的事故,務必在第一時間及時向市交通局安全法制科報告(電話:);重特大事故或重大險情應在小時內向市交通局書面報告,一般傷亡事故在小時內向市交通局書面報告,違者將按有關規定追究相應責任。
各交通行業管理機構、各交通運輸企業要對本地區、本單位實施應急救援預案的準備情況進行檢查和組織必要的演練,做到事故災害發生后,能及時啟動預案,組織救援人員、救援裝備趕赴事故現場,參加救援。
八、嚴格安全責任考核
市交通局將與港航管理處、運管所等行業管理機構和運輸企業簽訂春運期間安全監督(生產)責任書,明確安全責任,嚴格責任考核,落實獎懲辦法,確保運輸安全。安全責任考核具體規定另行制定。
全面提高道路交通參與者的安全意識,使我縣的道路通行秩序明顯好轉、道路交通安全隱患明顯減少、道路交通死亡事故明顯下降,全力促進全縣道路交通安全形勢持續穩定好轉。 三、實施步驟
第一階段:宣傳動員階段。采用各種形式,廣泛宣傳《公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規和開展“百日專項整治”的目的、意義、任務及要求。
第二階段:集中整治階段。要采取針對性、實效性強的措施和方法,精心組織,協同配合,全力以赴對縣級公路違法行為進行集中整治,切實改善城鄉交通秩序和交通安全環境。
關鍵詞:市政道路工程;施工管理;景觀;措施
1 市政道路工程施工管理的特點
1.1 市政道路工程施工要考慮諸多因素
如道路工程造價高,涉及城市景觀設計問題,參與人數極多,相對時間較長,對交通環境影響較大,整個工程施工復雜程度高。市政道路工程施工關系到城市形象和群眾生活,工期緊,要求嚴,目標高,政治性強。
1.2 市政道路工程施工過程中存在不確定性因素多
由于道路工程項目本身很復雜,且受諸多因素影響,如對內有業主、監理、材料供應商、政府機構等,對外有天氣因素、原材料價格、市政景觀設計等,使道路工程項目不確定性程度較高。
1.3 市政道路工程施工管理正在逐步轉型,由粗放型向現代項目管理轉變
目前市政道路工程大部分勞務隊伍素質不穩定,專業化程度較低,工程項目需花費大量的人力物力資源對勞務隊進行管理和培訓。
2 市政道路工程施工管理存在的問題
2.1 無論是何種工程,人始終是主體
市政道路工程施工的勞務隊伍大部分都是農民工,缺乏質量安全意識,缺乏專業技術培訓和訓練,也缺乏對市政工程施工技術的掌握,使市政道路施工質量管理的難度增大。
2.2 市政道路工程會受施工現場地質條件的影響
如遇施工現場地下水位較高,土質較差,就需要采取深井降水措施,使水位降至符合施工條件,才能組織溝槽的開挖,保證正常施工。這種影響極大增強了質量控制難度。
2.3 通常市政道路工程都是在公共交通地點
很難對施工現場實行交通封閉,所以可供施工作業面積較狹窄,使其質量管理工作存在量大、零散、連續性差等局限性。加上諸如有線電視、供熱、煤氣、給水、排污管道、電力、電信、等各種地下地上管線相互交織相互影響,使得市政道路工程在施工過程中不得不小心翼翼,從全局出發,考慮各方利益關系,這樣必然會增加工程的額外投資費用,增大了道路工程的施工難度。
3 解決問題的方法
3.1 進行充分的施工準備
充分的施工準備是市政道路工程施工管理的基礎,貫穿于工程項目施工的全過程。在進行施工準備的過程中應注意幾點問題,一是要準確調查工程沿線影響施工的因素,標注具置,進行分析論證,徹底摸清項目施工環境。二是要研究施工圖紙,明確設計意圖,對所有控制點進行記錄和保護,還應使相關工作人員對工程的技術標準、質量控制和資料整合有全面系統的了解。三是要經過多方面的綜合與分析選擇出最佳施工方案,必要時還應設計出幾套完整的備用方案,使最佳方案在遇到問題的情況下項目也能順利進行,不影響工期。
3.2 做好成本管理
完善成本管理制度,使每一個工作環節都在制度的約束下有條不紊的進行;對各分項工程進行成本控制,把人工、材料等資源控制在適當范圍內;對照施工控制預算進行成本預測,若有超支現象或即將出現超支現象采取應對措施;每段小工程完成后都應進行成本核算,將施工控制預算與工程實踐成本想比較,查找管理出現的問題;當所有工程全部完成后,要綜合一切數據和成果進行效益分析,總結經驗教訓。
3.3 加強進度控制
制定有效可行的進度計劃,使施工現場管理者統籌全局,合理利用各種資源,正確指導各種項目生產,控制從準備到竣工的整個過程。例如,在施工過程中有滯后的項目,可適當調整施工方案,增加投資成本,合理安排施工順序,采取立體交叉的流水作業,加快施工進度。是否按照進度計劃完成相應的工作任務是檢驗施工單位的管理水平和組織能力的試金石。
3.4 加強安全管理
3.4.1 堅持安全管理。 在道路施工過程中,應把生產和安全放在同等重要的位置,安全是生產的前提,并對生產起到促進和保證作用。同時,安全教育必須普及到每一個生產者,只有全部人員的參與,安全生產才會有生機、有效果。
3.4.2 制定安全管理措施。根據工程項目施工的需要制定相應的安全管理制度是非常必要的。安全管理措施是管理的方法和手段,對生產各環節和各種生產因素狀態進行約束和控制。根據施工現場自身生產特點,因地制宜,實施責任管理,要落實安全責任,實行安全檢查,加強安全教育。