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【關鍵詞】 企業社會資本; 衡量模型; 經濟后果; 形成機制
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1004-5937(2015)03-0035-03
隨著經濟的發展和技術的進步,社會的物質財富變得越來越豐富,企業在經營過程中所需要的資金、技術、設備等物質資料也越來越容易獲得。企業要想獲得持久的核心競爭力,就必須擁有其他競爭對手所稀缺的并且難以短期內模仿的優勢資源。企業社會資本就是這樣一種資源,它通過社會網絡和聯系給企業帶來了競爭優勢,日益成為企業績效差異化的重要來源之一。目前學術界對企業社會資本進行了一系列的相關研究,并取得了一定的研究成果。為了進一步擴大和深化企業社會資本的研究內容,有必要對企業社會資本當前的研究成果進行梳理和評價,并提出進一步研究的方向。
一、企業社會資本的概念
企業社會資本是將社會資本的研究主體從個人擴展到企業衍生出來的概念,因而在對企業社會資本的概念和相關研究進行綜述之前,有必要在此介紹社會資本的概念。
社會資本是社會學的一個概念,最早由法國學者Pierre Bourdieu于20世紀70年代提出。歷經三十多年的研究發展,眾多學者從社會學、經濟學、管理學等不同領域對社會資本的本質進行了多方面的解釋和分析,提出了多種不同的觀點,概括起來有三種典型的觀點:資源觀、能力觀和社會規范觀。其中,支持資源觀的學者認為,社會資本是包含在社會網絡和結構中的一種資源,通過擁有這種資源,行為主體可以獲得利益和回報,網絡、信任、規范等是社會資本的核心構成要素(Bourdieu,1986;Nahapiet and Ghoshal,1998;Lin,2001)。
本文在界定企業社會資本時,認為“企業社會資本就是企業通過社會網絡、聯系和合作所擁有的無形資源,這種資源能夠給企業帶來利益”。要全面地理解這一概念,至少要把握以下三點:
(一)企業社會資本來源于社會網絡、聯系和合作
社會網絡越大,主體間的聯系越緊密,合作的時間越長,企業社會資本就越多(Paldam,2000;Durlauf and Fafchamps,2003)。這種社會網絡、聯系和合作更重要的是取決于企業承擔的社會責任。企業只有承擔社會責任才能與各利益相關者建立起相互信任與良好的合作關系。
(二)企業社會資本是一種無形資產
企業社會資本作為企業的一種資產,是看不見摸不著的,一部分可能會通過好的聲譽表現出來,通過好的聲譽,促進企業與他人的合作,提高了企業的競爭力(Lin,2001;邊燕杰,2004;石軍偉等,2007)。擁有這種資產可以給企業帶來利益,但有可能帶來的利益不是直接的和當期的,而是間接的和具有延遲性的。
(三)企業社會資本是一種社會信任
企業社會資本之所以能夠存在于主體之間,非常重要的一個因素是主體之間相互信任,信任是他們進行合作和信息交換的前提和基礎。而信任產生于為對方利益和責任的履行,并相信對方也會履行對自己的責任,即他們遵循著共同的社會規范和價值觀。他們在合作過程中并不一定追求短期內利益的實現,而是相信即使短期內自己可能是有損失的,但從長期來看,對方會幫助自己實現利益要求。
二、企業社會資本的度量
從前面企業社會資本的概念可知,企業社會資本由資源、信任、網絡、關系等抽象概念組成,企業社會資本真實存在,但卻無法直接從社會中衡量。從當前的文獻看,企業社會資本的衡量主要采用問卷調查的方法,通過對企業社會資本概念和內涵的分析,設計能夠反映社會資本概念和內涵的題項來測量社會資本的擁有情況。如:Peng and Luo(2000)、Collins and Clark(2003)、Acquaah(2007)使用企業管理者與政府的關系、與其他企業高層管理者的關系以及與社會的關系等來衡量社會資本;邊燕杰和丘海雄(2000)用企業法人代表的縱向、橫向和社會聯系來衡量企業的社會資本;陳曉紅等(2007)在衡量中小企業的社會資本時主要衡量了企業家的教育背景、行政級別、獲得的榮譽獎勵以及企業家個人的社會關系等。上述文獻在衡量企業社會資本時衡量的實質是企業家或管理者個人的社會資本。
應該說,用管理者或企業家個人的社會資本來代替企業組織的社會資本是不全面的,企業家或管理者個人的社會資本只能是企業社會資本的一部分,企業社會資本還應該有企業組織本身所擁有的社會資本。因而,后來的很多學者在衡量社會資本時,不再只包含企業家或管理者個人的社會資本,還考慮了企業組織的社會資本。如,石軍偉等(2007)在衡量企業社會資本時,把企業社會資本分成三部分:一是企業與政府的關系,其實質是企業家個人的社會資本;二是企業的社會網絡資本,實質是企業組織的聲譽;三是企業組織的特有關系資本,指企業與供應商的關系網絡、企業的銷售網絡等。周小虎和馬莉(2008)的企業社會資本衡量指標包括員工之間的溝通和合作、企業與上級領導的關系、企業管理者的社會關系等。沈藝峰等(2009)衡量企業社會資本時把企業社會資本分為兩部分:一部分是企業高級管理者和企業股東的個人社會資本,包括任職期限、學歷、工作經歷等;另一部分是企業組織的社會資本,包括企業與政府的關系、與銀行的關系等。蔣天穎等(2010)將中小企業社會資本分為社會網絡、信任和共同愿景3個維度,既包括管理者個人的社會資本也包括企業自身的社會資本。趙瑞和陳金龍(2012)在衡量企業社會資本時,沒有使用傳統的問卷調查方法,而是使用企業的相關財務指標和數據,把企業社會資本看成企業的一種能力,具體分成內部資本和外部資本,衡量的內容既包括管理者個人社會資本,也包括企業組織本身的社會資本,并構建了企業社會資本評價指數,用財務指標來表示企業社會資本,有一定的創新和可取之處。
三、企業社會資本的經濟后果
Habisch and Moon(2006)認為,社會資本像地球的重力一樣,雖然你看不到它,但它卻真實存在。社會資本的核心就是信任和網絡。因為這些信任和網絡連接,產生了相互的信任和合作,消除了交易成本,從而促使信息或知識的共享、創新,促進了團結,提高了企業的績效。
(一)企業社會資本與企業績效
資源基礎觀認為,企業在生產經營過程中需要各種各樣的資源,企業要想在競爭過程中比其他競爭對手擁有更多的優勢,就必須擁有其他競爭對手所沒有的資源或能力。企業社會資本之所以對企業來說非常重要,就在于企業通過自己所擁有的社會資本,可以獲得其他競爭者難以獲得的信息、資源,通過這些短期內難以模仿和復制的社會資本的運用,企業可以在組織內部以及與各外部利益相關者之間建立基于信任的高效的合作模式,通過與利益相關者的良性合作提高企業的競爭力和財務績效(Oh et al.,2004;邊燕杰和邱海雄,2000)。張其仔(2004)在研究企業社會資本與企業績效的關系時指出社會資本在我國民營企業的發展過程中發揮著重要作用,并且把社會資本分成短期和長期,認為短期內的社會資本可以幫助企業迅速擴張業務和規模,而長期社會資本可以顯著提高企業的績效。這對于新生企業和中小企業來說,企業社會資本更是至關重要。因為資源匱乏是它們的一個共性,且由于信用和聲譽的缺乏,創業初期的企業難以在公開市場上自由建立資源渠道或進行資源交易。此時企業擁有的網絡資源能夠為創業者提供信用擔保,融通資源、拓寬資源基礎,對于新興企業和中小企業開創市場非常關鍵,是影響新興企業和中小企業績效的關鍵因素(Li and Atuanene-Gima,2001;蔣春燕和趙曙明,2006;溫素彬,2014)。石軍偉等(2010)把企業社會資本分為等級制和市場制兩種,等級制主要指企業與政府、銀行等行政主體的關系,市場制主要指企業與競爭對手、上下游等主體的關系,并認為它們分別影響企業績效的不同方面,等級制主要影響市場的占有率等,而市場制主要影響企業的運營效率等。
(二)企業社會資本與知識共享和技術創新
不同的企業和個人常常擁有不同的資源和技術,在社會交往和聯系不通暢的情況下,互相之間不能很好地互通有無,因而不利于資源和技術的交流和擴散。而企業社會資本存在的目的就是加強和促進企業內部以及企業之間的交流合作,從而有利于知識的擴散和技術的創新,特別是在高新企業和中小企業中(Chaminade and Roberts,2002;吳曉波等,2004)。Tsai and Ghoshal(1998)研究了跨國企業內部資源和技術流動的趨勢,認為企業內部良好的溝通和聯系是大型跨國企業之間資源交換和技術創新的重要因素。Yli-Renko et al.(2001)研究了高新技術企業進行技術創新的動因和條件,認為新興技術企業與外界客戶之間的關系可以促進新興企業獲得最新的知識,并通過這些關系和知識有效實施新產品開發和銷售。我國學者王霄和胡軍(2005)研究了中小企業的創新環境,認為企業與外部環境之間的信任和合作以及社會聯系和網絡與企業的技術創新顯著正相關。Cooke and Clifton(2003),張方華和林仁方(2004)等學者通過研究證明企業與外界之間的廣泛和良好聯系可以促進企業的技術創新。Chang et al.(2010)根據2007 年中國臺灣地區制造業1 000強企業的331份調查問卷數據,證實社會資本正向影響新產品創意和營銷計劃創意,而新產品創意和營銷計劃創意都能顯著地提升新產品優越性。Pirolo and Presutti(2010)在研究社會資本對初創企業績效增長的影響時指出,社會資本中的強聯結和弱聯結在新創企業從新建到發展初期的過程中對企業的財務績效和創新有不同的影響,對于財務績效而言,強聯結和弱聯結都是有用的,而對于創新績效而言,弱聯結對創新績效有著顯著的正向影響,而強聯結對企業創新績效的影響是負向的。
(三)企業社會資本與員工績效
Leana and Van Buren(1999)認為社會資本影響了員工的職業發展、工作績效與組織產出,并且在創造利于員工發展和增強組織忠誠的工作環境方面發揮著重要作用(Dess and Shaw,2001)。因而Luthans and Youssef(2004)認為組織應該重點發展一些潛在的資源,比如社會、人力和心理資本,去發展和保持競爭優勢。Shub and Stonebraker (2009)認為,強調組織結構、文化和授權的關系型管理戰略可以促進員工忠誠,從而促進企業和員工之間長期友好相處。Ellinger et al.(2012)通過對服務行業顧客和員工的調查研究認為企業應該重視組織社會資本的投資和管理,這樣可以顯著提高員工的服務意識、工作表現和組織人際關系。周小虎和馬曉莉(2008)認為,企業社會資本是企業非常重要的無形資源,為了增強企業對員工的吸引力,使得員工愿意留在企業工作,企業應該采取有效措施,促使企業內部員工之間建立良好的、秉持合作互利原則的行事規范,提高員工對企業的認同感。
四、研究評價
由上述文獻綜述可見,目前國內外學術界對社會資本進行了一定的研究,取得了大量的研究成果,對企業社會資本的認識越來越深入。通過對企業社會資本概念的研究,更明確了企業社會資本的內容和本質;通過對企業社會資本經濟后果的研究,更加意識到企業社會資本對企業績效的重要性,更加重視企業社會資本的積累和作用的發揮。
毫無疑問,這些研究成果為理解企業社會資本的作用機制、影響機制提供了豐富的資料,但仍存在一些有待于從理論上深入研究并給予明確回答的問題,主要有:
(一)關于企業社會資本的度量問題
當前實證研究中常常采用訪談或問卷調查的方法從企業社會資本的定義出發,結合本身的研究目的,設置有針對性的題干,從而獲得特定研究所需要的企業社會資本數據。這類度量方法僅適用于特定的研究目的,普適性和客觀性不足,嚴重阻礙了企業社會資本的定量研究。因此,有必要采取科學合理的研究方法,建立企業社會資本的綜合評價體系,對企業社會資本進行深入研究,從而拓展企業社會資本研究的范圍,揭示企業獲得核心競爭力和提高財務績效的方法和途徑,以利于企業未來更好的發展。
(二)關于企業社會資本形成機制的問題
企業社會資本當前的研究主要集中在企業社會資本是否有利于企業績效的提升等經濟后果方面,對于影響社會資本形成因素的研究還比較少,更不用說具體的形成條件和環境。因而,開展企業社會資本影響因素的研究,并開展企業社會資本積累的具體條件和環境的研究,對于企業積累社會資本、提升企業競爭力有著重要的理論和實踐意義。
【參考文獻】
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1 高校圖書館向社會開放中出現的問題
1.1 高校圖書館向社會開放中的不足
從市場的角度來看,高校圖書館向社會進行開放可以說是對雙方都是有利的措施。目前許多學校在圖書管理設置起了具有層次結構的種類書籍,其中還有專業相關的書籍等,這些都是為了能讓教學與科研的相關人員能剛好的適應圖書館。然而就目前大多數的圖書館中的館藏利用來看,只有和師生之間所運用到的書籍才會被利用,然而其他很多書籍就被放在了較高的書閣中,這種現象造成了很大的資源閑置浪費。然而在美國,各大的圖書館中的查詢、閱讀所獲得的收益是非常大的,從中可以發現美國高校圖書館對于社會開放中的運用是多么的高。
1.2 高校圖書館向社會開放中的不足原因
1.傳統觀念的束縛
目前許多的高校圖書館中,由于傳統的思想導致了其不能對社會形成良好的開放。原因在于傳統觀念中認為社會是一個復雜多變的生活環境,其中有許多形形的人,他們可以進入公共圖書館看書,而高效圖書館是為還沒有進入社會的純樸學生開放的,所以傳統觀念不能將社會中不好的東西帶進圖書館,從而影響了高校圖書館的發展。這種錯誤的認識會對高校圖書館的開放造成很大的阻礙效果。
2.沒有一個好的管理措施
如今高校圖書館中的資源利用率都不理想,這些現象基本上都是由我國對圖書館制定的一系列管理措施所造成的。在對書籍進行資源管理時,由于這種管理方式與體制在進行服務于資源建設時,往往都將思考點集中在了本單位本系統內部的需求上了,而內有進行全面的考慮。
3.團隊意識降低、服務傳統
一個好的高校圖書館其中離不開的就是服務性質,而服務性質就意味著人員的素質是否達標,其對整個高校圖書館的發展都有很大的影響。如今,圖書館相對于以前有了很好的發展,但是圖書館在高校中沒有得到相應的重視,導致了其需求度達不到標準,這種現象隨之會導致一系列的內部員工問題,讓圖書館隊伍開始沒有默契,團隊意識降低。
2 高校圖書館向社會開放的應對措施
2.1 強化內部管理員工素養
為了能更好的讓高校圖書館向社會進行開放,首先需要做的就是改變傳統觀念,將觀念進行更新改進,讓圖書館變為一個開放式的圖書館,拋棄以往的只為本校提供服務的思想,采用新的觀念將圖書館漸漸與社會進行結合。為了能更好的管理圖書館中的信息,需要對館員的相關專業素質進行培訓,要擁有具備高水平網絡技術、計算機技術等的專業人才,這樣有了好的員工基礎,再加大對外的服務力度,學會適應不同的形式與服務,從而讓更多的讀者得到滿足。
2.2 建立對外服務機構
高校圖書館應該對管理人員進行培訓,具備一定的技能與知識,讓這些人組成一個對外信息服務中心,需要將信息化建設作為根本,然后對地方政府不同時期進行研究,同時發現其對信息的需求情況,以便于政府進行決策。與此同時,在該校中還需要利用好自身圖書館的特點,要對每個企業或者個人的需求給予不同的服務。
2.3 加強圖書館資源共享
如今科技的發展速度迅猛,網絡已經得到了很廣泛的應用,如今圖書館也將網絡進行了很有效地應用,創建了圖書館聯盟,其能讓圖書館之間達到一種共同的默契,在實行了資源共享的同時還達成了一定的收益,圖書館聯盟正是能很好的為圖書館未來的發展道路設定明確的方向。在圖書館的資源共享的基礎上,可以進行合作的參考咨詢服務,這種服務效果不僅會滿足師生的需求,同時還可以為社會付出一定的貢獻。
2.4 高校圖書館數字化管理
對圖書館的管理方法不僅僅局限在實際的管理方面中,可以結合時代科技的發展,建立一個網絡圖書館,利用網絡科技將書籍中的內容進行導入到網上,以便于滿足更多廣大的讀者進行閱讀。目前許多高校都具備相應的先進設備,這些設備對圖書館的網絡系統與資料整理都有很好的處理能力,這樣能讓高校圖書館更加融入對社會的服務中來。
2.5 完善圖書館相關制度法規
圖書館在我國的法律法規中還沒有一個明確的規章制度,這種情況讓我國的圖書館呈現出一種無法可依的尷尬狀態。雖然我國此前針對圖書館進行了一些條列與規定,但是這些制度都只是客觀規定的,而沒有通過國家的立法機構進行指定,所以不具有法律強制性。所以需要國家完善圖書館的相關法律法規,來更好地為高校圖書館對社會開放提供一個好的依據。
(訊)2017年6月12日至13日,IMT-2020(5G)推進組在北京召開了2017年IMT-2020(5G)峰會。大會以“5G標準與產業生態”為主題,邀請工信部領導以及數十家國內外主流移動通信和相關應用單位專家500多人參加了會議討論,面向業界了《5G經濟社會影響白皮書》。
自上世紀80年代以來,移動通信每十年出現新一代革命性技術,持續加快信息產業的創新進程,不斷推動經濟社會的繁榮發展。當前,第五代移動通信技術(5G)正在闊步前行,它將以全新的網絡架構,提供至少十倍于4G的峰值速率、毫秒級的傳輸時延和千億級的連接能力,開啟萬物廣泛互聯、人機深度交互的新時代。作為通用目的技術,5G將全面構筑經濟社會數字化轉型的關鍵基礎設施,從線上到線下、從消費到生產,從平臺到生態,推動我國數字經濟發展邁上新臺階。本報告測算結果顯示,2030年,在直接貢獻方面,5G將帶動的總產出、經濟增加值、就業機會分別為6.3萬億元、2.9萬億元和800萬個;在間接貢獻方面,5G將帶動的總產出、經濟增加值、就業機會分別為10.6萬億元、3.6萬億元和1150萬個。
5G正處于技術標準形成和產業化培育的關鍵時期,全球各國在國家數字化戰略中均把5G作為優先發展領域,強化產業布局,塑造競爭新優勢。我國要緊抓這一歷史性新機遇,加大統籌推進力度,加快5G產業化進程,超前部署網絡基礎設施,營造產業生態環境,深化各領域融合應用,全面開創5G發展新局面,為全球5G發展做出新的、更大貢獻。(來源:信息通信研究院 編選:中國電子商務研究中心)
全文鏈接:《5G經濟社會影響白皮書》
做數字采集者,我開心
數字采集是統計的第一道工序,它的質量直接影響著數字加工和開發的質量。近年來由于企業、居民對于統計工作的不理解以及對商業秘密、個人隱私保護意識的增強,大型普查和專項調查時常會遭遇“門難進、臉難看、題難問”等尷尬,這些都導致數字采集工作難度加大。記得在第六次全國人口普查期間,出于各種原因,平房區的有些住戶并不配合普查。在那段日子里經常看到,身邊的同事為了核準一個統計數據,不厭其煩地給住戶打電話核實,或是一趟趟地實地入戶,卻屢次無功而返,但是他們始終面帶微笑,解釋著統計工作與百姓生活的聯系。有些調查員為了不影響住戶孩子學習,趴在煤堆借著手電筒的光亮填寫普查表;也有些調查員為了不耽誤普查進度,白天在醫院陪護生病的家人,晚上又堅持入戶調查,以行動詮釋著統計人的工作職責。最終我們通過宣傳依法統計理念,介紹普查數據服務政府相關部門如制定社保、醫療等與大家切身利益相關政策的積極作用,以法服人、以情感人,贏得了轄區居民的理解與配合,并順利完成了普查數據采集工作。
值得一提的是,當年邁的老奶奶拉著我們的手,誤將我們當成政府了解民生的工作人員述說自家住房、生活的困難時,我們更感到作為政府統計工作者肩負的重大使命。統計調查是“訪民情、聽民意”的重要手段,統計部門是采集源頭數據的重要部門,我們有責任、有義務將采集到的數字真實、準確、完整、不走樣地傳遞到有關部門。作為數字采集者,我開心。因為我知道,通過我們基層統計人的一雙雙手,我們采集到的一筆筆數字、一戶戶數據經過科學的加工計算后,最終會匯集成國內生產總值(GDP)、居民消費價格指數(CPI)、居民“類”消費支出等宏觀經濟數據,以更好地把握經濟社會發展的脈搏,有效反映我國經濟社會的運行狀況。
做數字加工者,我快樂
數字加工是承接數字搜集與開發的中間環節,發揮著不可或缺的作用。繁雜的源頭數字只有通過科學的加工整理,才能匯集成可以公布的統計數據。政府統計部門,在很大程度上扮演著數字加工者的角色。記得剛開始時,為深入了解單位發展現狀和需求,我到企業走訪調研時,企業曾發牢騷說,“我們單位就這么小,你們政府工商、稅務、統計等多個部門輪番上陣,指導檢查,我們日常工作都沒辦法正常開展了”,“我們單位這么小,好幾百個的數據都比不上一個大單位的數據,統計數字填準了有多大作用、有什么意義呢,我們的需求又會受誰關注、什么時候可以得到解決呢”。隨著局面的逐步打開,我們以《特色功能區經濟社會發展解析》、《特色功能區手機報》、專題匯報等系列常態化產品為主打,主動加工功能區數字,搭建溝通橋梁促進企企合作、銀企合作及政企對話,工作成效凸顯。比如德勝工商所根據統計調查結果,將便民窗口設置在孵化器內,方便中小企業辦事,贏得了單位的一致認可;在科技與金融研討會上,急需資金扶持的科技企業與銀行達成了貸款的初步意向。
后來,特別是年報期間,經常會有單位主動打電話說,“你們統計局什么時候有空,歡迎來我們單位指導一下統計工作,看看我們的基礎工作還有哪些地方需要改進、提高的”;或者“我們的發展需求能否有效反映”;又或者有關委辦局未到季度手冊印發的時候就詢問“你們的功能區季度數據什么時候出,我們急需這個數據的支持”。看到這樣的轉變,作為數字加工者,我感到快樂,快樂于我們的統計工作日益受到基層單位和相關部門的理解、配合與關注,快樂于我們的統計數據、統計成果能夠有效反映基層單位的發展訴求。
做數字開發者,我自豪
數字開發是加強數字流動、循環、活化的必要手段。俗話說 “問渠哪得清如許,為有源頭活水來”,只有統計數據活化,才能更好促進統計制度改革和統計工作健康發展。還記得自己在參加統計大講堂時,一位教授曾說,“政府統計部門掌握了大量的經濟社會數據,可是由于繁重的日常統計報表、調查工作,很多數據都沒有得到及時的開發和挖掘,很可惜。”近年來,我們加大了對統計數字的開發力度,深挖數據背后的含義和趨勢,提升統計產品的科學性和品質。
一、著眼文化建設,大力推進檔案事業大發展
以文化建設為己任,努力加強檔案資源建設。推動文化建設,必須建設與之相適應的檔案資源。各級檔案工作者要奮起努力,爭取使檔案工作被經常列入領導議事日程,列入發展規劃和年度計劃,列入財政預算,列入黨政工作報告及檢查考核體系;要努力建立覆蓋面廣、種類齊全的檔案資源體系,為社會各方面利用檔案信息提供強有力的支持,使檔案資源體系覆蓋到城鄉全體居民,覆蓋到民生的各個方面,覆蓋到社會發展的各個領域;要建立強大的檔案利用體系,對社會各方面發展發揮更強的影響力和更大的貢獻率,把檔案利用體系覆蓋到城鄉、社區和全體百姓,不斷提升檔案對經濟社會發展的影響力和貢獻率。
以文化建設為己任,努力打造檔案文化精品。各級檔案工作者,要突破傳統的思維定式,充分利用檔案資源優勢,靈活運用各種形式,精心打造檔案文化產品,特別是具有影響力的精品,使檔案文化產品成為文化產品中的一種特色產品,成為推動文化建設的一道亮麗風景線。要運用各種手段,為各類文化產品的創造提供營養。
二、著眼文化建設,大力加強檔案資源建設
圍繞經濟社會發展,扎扎實實做好檔案工作。檔案工作要立足實際,著眼經濟社會發展這一中心,積極做好相關檔案工作。圍繞“三農”工作,培育一批新時期農業農村檔案工作的典型,推動檔案工作更好地為新農村建設服務,要重點建好新型農村合作醫療、農村社會保險等方面檔案。圍繞經濟結構調整,各級檔案部門還要幫助企業建好用好知識產權、新興產業、節能減排、低碳排放等方面的檔案,更好地為環境保護和經濟建設服務。
從創新社會管理入手,拓展民生檔案工作。服務民生是檔案部門一項長期而重要的工作,要從創新社會管理的高度不斷完善民生檔案。各級檔案部門要高度重視民生檔案在維護人民群眾切身利益方面的重要作用,圍繞保障民生、改善民生、服務民生,重點建好用好勞動合同、司法公證、就業培訓、社保醫保、經濟適用房、房產地產、住房公積金、信譽信用、安全生產、食品藥品質量等方面檔案。推動民生檔案工作向深度、廣度拓展。
抓住機遇,推進檔案數字化建設。要充分利用落實兩辦《意見》這一有利時機,加快檔案數字化建設,各級檔案部門的主要負責同志要高度重視,要作為重(下轉第48頁)(上接第37頁)點工作親自抓,積極爭取各級領導和財政部門的支持,以時不我待的精神,扎扎實實地推進檔案數字化建設。加大投入,突出解決好檔案數字化工作中亟需解決的設備、技術、人才等問題。努力解決好檔案信息化硬件設備、信息安全、新型載體保護、不同載體信息轉換等,力爭早日實現館(室)藏檔案數字化。要加強對重點檔案的搶修和保護力度。加快選拔和培養檔案信息化人才,更好地發揮信息技術對檔案的支撐和服務民生的作用。
著眼長遠,推進檔案館庫建設。要充分利用好國家加快中西部檔案館建設的政策和兩辦《意見》落實的契機,各級檔案部門的領導要高度重視,要作為重點工作親力親為,積極爭取上級領導及發展改革部門、財政部門等對新館建設的支持,力爭新建、改建和擴建,使檔案館庫建設早日達到新的標準,為檔案資源建設提供堅實的物質基礎。
三、著眼文化建設,大力加強人才隊伍建設
摘要:文章對新形勢下加強圖書館特色館藏資源建設的必要性和重要性進行了全面分析,闡述了加強圖書館特色資源建設所堅持的基本原則,從不斷優化與調整圖書館館藏的方向,強化特色文獻的收藏、加快圖書館特色館藏的信息化與數字化建設、借助網絡資源平臺有效實現圖書館之間在特色館藏上的資源共享、加強圖書館特色館藏建設需要加大圖書館特色資源整合力度等四個方面提出了現實途徑。
中圖分類號:G253文獻標識碼:A文章編號:1003-1588(2013)03-0101-03
伴隨著信息時代的到來以及經濟社會的迅速發展,廣大讀者對圖書館資源需求呈現出日益增長的趨勢;但是當前圖書館大眾化的服務已經越來越不能滿足廣大讀者的現實需要,加強圖書館的特色館藏資源建設已經成為各地圖書館建設的重點。特色館藏是指一個圖書館所收藏的文獻資料具有自己的獨特風格,可以從以下兩方面進行理解:一是指一個圖書館中獨具特色的部分館藏;二是指一個圖書館總的館藏體系具有與眾不同的特點。網絡信息新形勢下,館藏資源的特色館藏建設為服務經濟社會發展、服務教學科研發揮著至關重要的作用。
1新形勢下加強圖書館特色館藏建設的必要性和重要性
11是圖書館加強自身建設、更好地提高服務質量的現實需要
隨著文化體制改革的不斷深入,我國各地建設了諸多大大小小的圖書館,然而這些圖書館真正具有專業性和特色性的卻是鳳毛麟角,基本處于“你有我有大家有,你無我無大家無”的狀況,圖書館館藏特色嚴重缺失,不利于提高讀者查全率與查找資料的興趣。在這樣的形式下,如果采取特色館藏建設,能夠使圖書館藏書由多變精、由雜變專,促使圖書館形成自身的特殊,滿足不同層次、不同群體的讀者需要。網絡信息化條件下的圖書館強弱的重要標準不僅要衡量其館藏資源的多少,還要衡量圖書館為用戶提供了多少有價值的信息和資源。加強建設特色館藏更有必要,有利于向用戶提供全方位的信息服務,使讀者省時省力,快捷方便獲取所需資料,從而提高館藏資源的使用率。
12是新形勢下緩解圖書館經費緊張、重復訂購與館藏缺藏矛盾的現實需要
借助于現代化信息技術實施圖書館特色館藏建設,能夠有效緩解圖書館建設的經費緊張的問題,有效解決圖書館資源重復購買的問題。隨著時代的發展,知識更新的加快,文獻出版物增長迅猛,據統計,現在我國年出版圖書10萬多種,公開發行的報紙2,200多種、期刊8,100多種。同時,全球性的紙張短缺和印刷成本上漲使書刊價格急劇上升。在這種形勢下,圖書館所需經費應不斷增加,圖書館建設過程中經費缺口現象依然比較嚴重。從圖書館現存實際出發,積極建立完善一個按照“各種取向、構建特色、滿足服務對象”的原則進行特色館藏建設勢在必行。與此同時,實施特色館藏建設還能夠有效節約資源,避免圖書資源重復購置的問題,有利于緩解經費緊缺的矛盾。當前我國圖書館在文獻信息資源建設中重復訂購與缺藏的矛盾還相當嚴重,而至今國家沒有一個規范的藏書標準和統一的館藏規定,各個圖書館采集文獻都是采取“各自為政、以我為用、我行我素”的方法,圖書館之間的彼此溝通與合作力度比較欠缺,期刊重復訂購現象很普遍。特色館藏的建設可以有效地避免這些矛盾的出現。
13是信息化條件下更好地實現信息資源共享的現實需要
新形勢下,伴隨著信息時代的發展與網絡化發展的驅使,使圖書館資源共享與交流成為一種可能,圖書館之間的資源交流共享得到進一步的拓展和延伸。信息網絡化圖書館不再是某一個單純的、獨立的館藏,而是整個網絡圖書館館藏的總和。新形勢下,圖書館加強館藏資源建設,是圖書館提高資源建設質量、避免圖書館資源建設浪費、提高館藏資源利用效率的必然要求。實施館藏資源特色建設、進行館藏資源的共享能夠有效實現圖書館合作單位之間更好的分工合作,適應信息網絡時展的現實需要。圖書館資源共享是信息化條件下建立在特有館藏基礎之上,更好地為圖書館合作單位、為廣大讀者提供更加便捷高效和優質的資源服務;用戶只要在電腦的幫助下,在任何時間、任何地點都能夠有效便捷地搜索和檢索到圖書館有關的文獻資料,實現足不出戶就能夠了解到自己需要的文獻信息。
2新形勢下加強圖書館館藏特色建設需要堅持的基本原則
21堅持滿足廣大讀者現實需求為原則
圖書館在加強館藏特色建設過程中一定要從廣大讀者的現實需求出發,加強對廣大讀者現實需求狀況的調研;在文章第一部分通過對新形勢下加強圖書館館藏特色建設的重要性進行的分析可以看出,圖書館館藏特色是圖書館生存與發展的命脈;圖書館在特色館藏建設中只有滿足了廣大讀者的現實需要才能更好地顯示出服務經濟社會的價值和作用。圖書館特色館藏既要滿足經濟社會發展的需求,還要從不同讀者層次、不同群體讀者需求現實出發,形成一個較為完整的學科文獻體系和有突出特色的文獻結構框架;在注重收集特色文獻信息的同時,一定要從讀者層次的不同需求出發,重視其專業性、系統性。
22堅持在特色館藏中各種載體文獻的最優化組配的原則
圖書館在實施了自身特色館藏發展戰略之后,要從圖書館自身實際出發,選擇最佳組配方式,也就是要將涉及特色館藏的圖書館各類信息資源等納入圖書館館藏特色之中,逐步形成一個結構合理的館藏體系。
23堅持構建具有本館特色數據庫的原則
圖書館要根據本館實際情況,逐步形成具有圖書館與圖書館所在地相結合的特色數據庫。在推動圖書館特色館藏建設中,圖書館與圖書館所在地的數據庫是圖書館的命脈。盡管特色數據庫要花費大量的人力和物力,但是圖書館的數據庫建設在圖書館特色館藏資源建設中卻發揮著十分關鍵的作用。
24要堅持合理使用經費、走資源共享道路的原則
對于圖書館特色館藏建設來講,經費始終是處于瓶頸環節,很多圖書館之所以特色館藏建設成效不明顯就在于經費短缺。因此,圖書館一定要堅持合理使用經費、合理分配經費的原則,大力發展電子資源、數據庫建設。由于圖書館資源建設需要耗費大量的資金,因此,在推進圖書館特色館藏建設中一定要積極走出去,開展與其他圖書館之間的合作,走聯合引進的道路,共建共享,整體保障,形成一個集中和分布相結合、二次文獻和一次文獻相結合的數據庫系統。
3新形勢下加強圖書館特色館藏的現實途徑
31不斷優化與調整圖書館館藏的方向,強化特色文獻的收藏
優化和調整圖書館館藏的方向,強化特色文獻收藏是圖書館加強特色館藏建設的重要途徑。首先,要在特色館藏相關政策的指導下,圖書館在現有經費基礎上,重點收集一些重點領域、熱門領域、重點學科、與經濟社會發展緊密聯系的特色文獻,通過采購、交換、贈送等方式進行重點收藏、重點建設,以保證這些特色文獻資源的系統性、完整性,通過多年的積累逐步形成圖書館藏書體系的核心館藏。其次,要重點推進圖書館所在地的地方性特色館藏建設。一般來講,地方性文獻是記載圖書館所在地過去與現在的政治、經濟、文化、教育、地理、重要人物事件、風土人情及民間習俗等方面內容的書刊文獻。圖書館開展地方性的文獻收藏是推進圖書館特色館藏的重要途徑。要重點收藏與本地經濟社會發展緊密相關的文獻資料、收集與地方發展緊密相關的歷史文化文獻資料、收集本地歷代名人政客的著述等。最后,要積極開辟文獻收集的渠道,如果沒有現實可行的渠道,圖書館館藏建設無從談起;因此要積極開辟圖書館文獻信息的交流網絡平臺,實現與其他圖書館之間、與政府相關部門之間,采用共享、交換、贈送的方式獲取圖書館需要的相關資源,為本館的特色館藏建設奠定基礎。
32加快圖書館特色館藏的信息化與數字化建設
在推進圖書館館藏特色建設的過程中,實施館藏資源數字化是其發展的必然趨勢和必然要求;特色館藏資源的數字化建設是圖書館信息化和數字化建設的基礎性工作。新形勢下,如何將特色館藏實現數字化,并利用信息化的網上圖書館更好地完善和發展自身的特殊館藏,具有深遠的意義。在加快推進圖書館特色館藏的信息化與數字化建設的過程中要始終堅持以下的方式:首先要確保館藏資源傳統特色文獻的數字化,盡量確保圖書館原有圖書、期刊在版式版貌上的原始狀態;數字化后的圖書館信息要盡力滿足各個閱讀群體的要求,本著簡單易操作的原則予以實施;其次,改革傳統的圖書館資源購買、引進與儲藏手段,對于一些數字資源可以采取直接采購的方式或者有計劃地購買具有本館特色的電子出版物和一些多媒體資料。這是信息化時代突出圖書館館藏資源特色的最為有效的途徑之一。需要指出的是,這種途徑耗資比較大,圖書館一定要在資金和經費實際基礎之上;盡管投資比較大,但是可以跨越人力障礙等一些主觀因素,在推進館藏資源建設中達到“捷足先登”的效果。再次,推進圖書館特色館藏建設中要積極采取網上延伸的戰略途徑,充分借鑒和利用網絡的文獻資源,不斷延伸自己的數字化特色館藏。因為在網絡環境下圖書館擁有全球各地的大量信息資源,不斷挖掘特色,更好地補充圖書館自己的特色館藏。
33借助網絡資源平臺有效實現圖書館之間在特色館藏上的資源共享
在推進特色館藏建設的時候,要積極實現資源共建共享建設,推進網絡服務?,F代信息條件下,圖書館特色館藏和資源共享是相互依存的。如果沒有圖書館的特色館藏,那么有效的資源共享就無從談起;如果圖書館之間在深入合作的基礎上將自己的特色文獻等建成數字信息庫,通過數字信息庫形成特色文獻資源網,讓圖書館特色服務走上資源共享的信息化之路,使圖書館之間形成良好的優勢互補,為廣大讀者提供更加方便快捷的特色文獻資源,為深化特色服務提供必要的保障。
34加強圖書館特色館藏建設需要加大圖書館特色資源整合力度,積極開展各項特色服務
特色館藏是圖書館開展特色服務的基礎,特色服務反過來又推進了圖書館特色建設的進程,使圖書館更好地發揮自身功能,產生良好的經濟效益和社會效益。伴隨著經濟社會的不斷發展進步,讀者用戶的需求發生了巨大的變化。圖書館必須要根據讀者需求的變化開展特色服務,利用多種形式的服務不斷滿足讀者的現實需求。首先,要開展特色的信息查詢服務。圖書館要在現有信息資源進行整編組織的基礎上,統一編制一些索引、手冊和指南等,更好地服務讀者的查詢,找到適合讀者所需要的信息服務。在開展圖書館特色信息查詢服務的過程中要積極開創一些便捷、實用、易行的查詢方式,例如可以開辟一些專業化、智能化和個性化的信息服務。其次,要不斷開展圖書館館藏資源的增值服務職能。圖書館在推進特色服務的過程中要本著本館特色館藏為主要內容,重視相關信息市場研究,在此基礎上充分掌握其客戶的需求,不斷提高服務質量,在對客戶現實需要的基礎上充分運用館藏優勢和人才優勢,對信息進行深加工,不斷提高服務質量,開發出具有本館特色相應的信息產品,推進其走入市場產生較好的社會和經濟效益。
4結語
圖書館在推動經濟社會發展、服務廣大讀者方面發揮著至關重要的作用;隨著文化體制改革的不斷深入,圖書館建設飛速發展。作為承擔著社會化的文化教育機構和文獻信息中心,其存在和發展的前提基礎就是館藏。圖書館只有不斷加強自身的特色館藏資源建設、在經濟社會中找準自身發展目標,滿足廣大讀者現實需求、堅持特色館藏與傳統館藏資源均衡發展、實現特色館藏中各種文獻載體最優化,切實從不斷優化與調整圖書館館藏的方向,強化特色文獻的收藏、加快圖書館特色館藏的信息化與數字化建設、借助網絡資源平臺有效實現圖書館之間在特色館藏上的資源共享、加強圖書館特色館藏建設需要加大圖書館特色資源整合力度,積極開展各項特色服務等方面入手,才能在信息社會中發揮自己的功能和作用,促進圖書館事業的良性發展。
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深入貫徹落實科學發展觀,努力推動經濟社會又好又快發展,是全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的重大戰略任務。我國地域遼闊,各地情況千差萬別,推動科學發展面臨的任務也有所區別。只有從本地實際出發,發揮優勢,創新思路,真抓實干,才能有效推動科學發展。__省__市__區是一個古城區,土地面積有限,自然資源匱乏,但文化資源豐富,人文底蘊深厚。近年來,__區在貫徹落實科學發展觀的過程中逐步認識到,推動科學發展必須立足實際、創新思路,充分發揮文化的重要作用。
堅持文化立區,增強發展動力。當今世界,文化與經濟、政治相互交融,在經濟社會發展中的作用日益突出。如何把文化資源優勢轉化為經濟社會發展優勢?經過深入的調查研究和分析論證,__區提出文化立區的發展戰略,制定了文化__行動計劃,積極打造文化__品牌,為經濟社會又好又快發展提供動力和活力。具體措施是:以文化建設和文化發展為龍頭,調整產業結構,大力提升傳統服務業的文化含量,大力發展以智力、創意為主要特征的現代服務業和高科技產業,大力推動文化與旅游、商貿等的有機結合,最大限度地發揮文化對經濟社會發展的推動作用。
提升文化品位,優化發展環境。實現科學發展離不開良好的環境。如何營造良好的發展環境?__區立足于文化資源豐富、人文底蘊深厚的優勢,堅持從提升文化品位入手,注重在城區改造和建設中融入文化內涵,在城區管理中注入文化因素,努力形成傳統文化與現代文明良性互動的氛圍,促進經濟社會協調發展。在城區改造和建設中,堅持保護與開發相結合,累計投入上億元資金用于改造和建設一批重點基礎文化設施,既保護了古城風貌和格局,又拓展了其功能和作用;在社區綜合整治與背街小巷改造等工程中,利用設置文化標識、增加文化元素等形式,彰顯人居環境的文化特色;在城區管理中,運用現代科技手段,實現環境衛生、市容市貌、平安綜治等工作的數字化、網格化,提高城區管理的水平和效率。
推進文化惠民,共享發展成果。科學發展觀的核心是以人為本。加強文化建設,推動科學發展,目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。圍繞這一目的,__區積極推進文化惠民工程,努力讓廣大市民共享文化發展成果。加大對公共文化服務設施建設的投入,構建15分鐘公共文化服務圈,為廣大市民搭建交流平臺、提供活動場所;成立__藝術團、愛之聲合唱團、吳門藝術團、蒲公英藝術團等文化團隊,舉辦__文化藝術節、社區文化節、民俗文化節等文化活動,吸引市民廣泛參與,豐富市民精神文化生活,提升市民文明素質。
在信息化高速發展的新形勢下,嘉峪關市把推進智慧城市建設作為實現經濟社會轉型跨越發展的支點和動力。
嘉峪關市市長助理孟雅奇說:“嘉峪關市將著力建設智慧城市信息化體系,發揮信息化在產業發展、社會管理、公共服務、居民生活等方面的有效作用,有力促進經濟社會各方面有序發展?!?/p>
近年來,嘉峪關市不斷夯實信息化發展基礎。市政府先后與三大電信運營商的甘肅分公司合作建設了無線數字嘉峪關智慧雄關等項目工程,投資近13億元,以數字企業、數字政務、數字生活、數字旅游、數字教育、數字交通、數字農業、數字城管等8大領域為切入點,積極推廣先進信息化應用技術,實現信息化工作的提速。
嘉峪關市著力加大信息化基礎設施建設力度,形成了基礎設施完善、覆蓋全面、制式交叉的全市信息網絡。同時不斷加快政務信息化建設,建成了政務專網和各部門政務網站,強化網上政務公開,推進了陽光政府、服務政府。
不僅如此,嘉峪關市還利用信息化助推產業發展。在工業生產領域,積極扶持企業引進現代信息技術和設備。在農業生產領域,積極引導現代農業示范園等日光溫室中建設溫濕度監控系統,實施農業大棚的遠程監控,提高了農業生產的高效、科學管理。在商貿流通領域,大力發展電子商務,健全各類物流信息共享平臺。
利用信息化提升社會管理創新能力是嘉峪關市的又一目標。2010年,嘉峪關市被確定為全國35個社會管理創新試點城市之一,2012年又被確定為全國重點培育的9個社會管理創新典型培育城市之一。嘉峪關市設立了社會服務管理中心、社會矛盾大調解中心、城鄉一體化服務中心三個中心,初步實現了城市管理的數字化、智能化模式。
值得一提的是,目前交通、醫療、社區、居家、養老等各個層面的工作都匯聚在城鄉一體化服務中心。其中,有需要的老人只要撥打12345“一鍵通電話”,中心就會專門派人給老人提供綜合化智能化服務。
事實上,這個服務熱線與嘉峪關市970多個監控點、50多個機關事業單位和47個城鄉社區實現了互聯互通,實現了公共管理、社會服務、應急指揮三大業務職能,建設了應急管理、網格化管理、社會服務和輔助決策四大系統,建立了人口庫、法人庫、宏觀經濟庫、地理信息庫、應急資源庫等五個數據庫,為全市人民群眾提供全方位的服務。
與此同時,嘉峪關市還積極推進行政管理體制改革,實行“市-區-社區”三級管理服務層級,實行“扁平化”管理。
電子審計體系的基本特性是頂層設計、總體規劃和效能目標。電子審計體系的頂層設計,是以不斷促進國家經濟社會健康發展為目標,以不斷提高審計履職能力為核心,從現代信息技術運用和實現方式的角度,整合現實需求、挖掘潛在需求、預期發展需求,進行審計業務與管理數字化實現方式和組織管理模式的整體架構,構建適應國家經濟社會發展的中國特色電子審計體系。電子審計體系的總體規劃,是規劃信息化環境下審計事業發展的三大深化組合。即:對審計業務、組織管理和決策支持的深化組合,對全國各級審計機關信息化協調發展和審計協同機制的深化組合,對電子審計在國家電子政務中的基礎設施依托和功能作用發揮的深化組合。電子審計體系的總體規劃是電子審計體系頂層設計的具體體現。電子審計體系的效能目標,是通過不斷提高信息化環境下的審計監督能力,查處重大違法違規問題,規范公共財政管理秩序,推進政府民主法制建設,促進宏觀經濟政策落實,維護國家經濟社會安全,充分發揮審計保障國家經濟社會健康發展的“免疫系統”功能。電子審計體系的效能目標是電子審計體系頂層設計的目標與歸宿。
從現代信息技術和方式運用的構成角度看,電子審計體系的框架包括審計業務信息化、審計管理數字化、電子審計標準化和審計隊伍信息化等方面。
一、審計業務信息化體系
審計業務信息化是電子審計體系中實施審計監督法定職能的核心部分。審計監督的目標是促進財政財務收支活動的真實、合法和效益。鑒于各類經濟活動對國家經濟社會的影響程度、運行規模、業務關聯等方面的差異性,需要規劃、建設和完善應對各類經濟領域的現場審計、聯網審計、跟蹤審計等多類型組織實施模式和技術實現系統。
1.建設和完善政府預算執行、宏觀政策投資項目、重大民生工程和資金、金融和資源環保等重要經濟行業的審計數據分析系統,構建多專業融合、多視角分析、多方式結合的信息化審計方式,建立審計獲取各類經濟領域的大集中審計數據資源和審計方法智力資源的國家審計數據中心。
2.建設和完善全國地方政府性債務審計等全國性審計項目統一組織管理的審計組織模式,中央地方四級互聯、信息資源共享交換平臺,遠程審計和遠程辦公的認證通道,形成國家審計交換中心。
3.建設和完善以影響宏觀經濟健康運行的重要行業為對象,以及時采集數據、及時分析預警、及時反饋信息、及時督促整改為特征的聯網跟蹤審計模式; 以影響微觀經濟管理規范的行政事業和企業團體為對象,以現場采集數據、現場分析取證、現場匯總報告為特征的現場審計模式,形成聯網審計實施系統和現場審計實施系統。
4.建設和完善信息系統等級保護、運行監控、信息安全交互、身份認證和權限控制、安全審計等內容的安全防護系統,信息系統運行維護服務、應用咨詢服務、應用培訓服務和信息資產運維服務的服務隊伍和服務機制,形成審計信息系統安全保障體系和服務保障體系。
二、審計管理數字化體系
審計管理數字化是審計業務信息化的重要保障和支撐。鑒于審計管理要確保審計業務實施的項目組織和結果報告的有效開展,需要建設和完善審計業務管理、行政組織管理和審計決策支持的審計管理系統,構建審計計劃項目的業務實施管理、項目質量控制、結果信息、智力資源保障、成果信息綜合利用和機關行政保障等方面的審計管理數字化體系。
1.建設和完善以審計項目計劃決策、審計項目組織實施、現場審計組織管理、審計機關決策指導、審計結果報告與公告、審計成果信息利用、審計資源調配和機關事務處理等審計管理全過程數字化,全面提高審計機關計劃項目的質量和水平。
2.建設和完善以審計計劃項目編制檢查、現場審計實施檢查、審計信息復核和審理等質量控制全流程數字化,全面提高審計機關計劃項目的質量控制能力和水平。
3.建設和完善為實現業務信息化和管理數字化提供有效支持的人力資源管理、部門預算財務管理、計算機技術配置管理等的機關行政保障數字化。
4.建設和完善支持數據、語音和視頻相融合的網上培訓數字化,支持電子數據和輔助工具的模擬審計培訓數字化,計算機審計中級培訓和特定方向的綜合培訓等審計人員素質培訓數字化。
三、電子審計標準化體系
電子審計標準化體系從信息系統建設和運行角度看,包括應用系統、信息資源、主機系統、網絡系統、安全系統、機房設施、系統部署服務和系統運行服務等方面的標準規范;從電子審計實施的角度看,包括現場審計作業、聯網審計作業、審計項目管理、審計質量控制、審計信息交互和審計業務協同等方面的標準規范。由于國家審計涉及到政府預算、海關、稅務、金融、企業、投資、社會保障、資源環保等多領域的經濟活動,利用電子審計方法體系對審計獲取的多領域經濟數據進行分析,是電子審計信息系統總體規劃的核心。于是,電子數據的獲取、建設和利用的規范,以及電子審計方法體系規范,成為電子審計標準化建設的重中之重。
1.制定電子審計獲取數據的接口標準。按照國家關于會計制度和財務準則的相關規范,從數據元素入手,對財政總預算會計、行政事業會計、企業會計、銀行會計和ERP、GRP系統等會計核算軟件的各類數據文件,進行文本文件輸出數據格式和計算機軟件數據接口XML的規劃,進而形成各類會計核算軟件數據接口的國家標準,滿足財政、稅務、審計等經濟執法部門獲取數據的需求。
2.制定電子審計數據規劃標準。電子審計要實現對電子數據的縱向歷史分析和橫向關聯分析,必須要對審計獲取的各類經濟領域電子數據進行標準化。按照以元數據為基礎的審計信息資源目錄體系規劃,從最基本的核心元數據和數據元素入手,對政府預算、金融、企業、投資、社會保障、資源環保等多領域的審計數據,進行基礎數據表、代碼數據表和分析數據表的規劃,審計署系列《計算機審計實務公告》,成為全國各級審計機關共同遵循的數據標準。
3.制定電子審計數據庫建設標準。其要求是將審計獲取的電子數據按照電子審計數據規劃標準,建成滿足電子審計應用的數據庫。按照元數據庫、主數據庫、信息資源目錄庫和各類專業審計數據庫的體系架構,構建滿足審計主題模型應用的主題數據和各類專業審計數據集市的規范,形成國家審計數據中心數據倉庫的數據庫建設標準。
4.制定電子審計方法體系標準。審計方法體系是電子審計的靈魂,是廣大審計人員的智慧結晶,是審計信息化最重要的智力資源。制定電子審計方法體系標準,不僅可以使各級和各地審計機關之間實現審計方法的智力資源共享,而且可以實現審計方法的持續性擴展、擴充乃至提升為審計知識資源。從分析某一經濟活動的實體和關系入手,構建實體關系模型(ER模型)和數據模型,尋找審計關注的控制點,進而規范審計方法的名稱、代碼、目標功能、分析步驟、流程圖和方法語言等各類要素,形成電子審計方法體系標準。
四、審計隊伍信息化體系
審計隊伍信息化是電子審計體系中實施審計監督法定職能最重要的基礎。
1.建設一支政治堅定、業務精湛、技術過硬、作風精良的信息化審計隊伍,是電子審計體系的核心。因此,要把提高審計隊伍自覺服務于科學發展主題和轉變經濟發展方式主線的政治覺悟放在電子審計建設的首位,把提高審計人員對經濟形勢的科學判斷能力和對重大問題的審計業務處理能力作為電子審計建設的重點,把提高審計人員的信息化思維能力和計算機審計技術水平作為電子審計建設的關鍵,把增強審計人員以規范審計權力行使為核心的廉政意識和拒腐作風作為電子審計工作的生命防線。