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近年來,我國農產品質量安全事故時有發生。研究農產品質量安全管理體系的建設,對于保障消費者身體健康,促進我國現代農業的發展,增加農民收入,提高農產品在國內外市場的競爭力等方面均具有十分重要的意義。加強農產品質量安全管理體系的建設,要進一步完善制度、壯大體系、培育能力、強化動力,高度重視監管的協調一致,制定適合我國國情、協調統一、易于實際操作且與國際接軌的標準體系,建立條塊結合、權責分明的檢驗檢測體系,建立一套比較完善的認證體系和法律法規體系,涵蓋“從田間到餐桌”的完整農產品產業鏈。
一、大力推進農業標準化生產
農業標準化生產是農產品質量安全管理體系中的一個重要環節。農產品中質量安全問題,表現在市場上,但問題大多出在生產上,實施標準化的生產是保證質量安全、消費安全的重要舉措。因此,應建立健全農產品質量安全標準體系,加快農產品質量安全標準化進程。
一是提高農業標準化意識,增強農產品安全理念。立足“大市場、小農戶”的基本國情,樹立和強化農業標準化意識,通過標準化生產、工業化經營、市場化管理,提高農產品競爭力。
二是制定標準化生產發展規劃,加快制訂完善農業標準。以《農產品質量安全法》為中心,建立完善農業標準化法規體系,逐步實現我國農業標準體系和標準管理體系與國際慣例接軌,以適應農業國際化發展的需要。將農產品生產的產前、產中和產后諸環節納入標準管理軌道,逐步建立全程技術操作規范,以及環境、安全過程控制等方面的俗跡建立配套完善的質量安全標準體系。
三是支持農產品標準化生產機構,引導和鼓勵標準化生產。將農產品標準化生產作為扶持重點,落實政策,完善機構,給予經費支持,使農產品標準化生產機構迅速配齊人員、置齊設備,確保農產品標準化生產工作的順利推進。加大農產品質量安全標準普及、宣傳工作的力度,引導農產品生產和流通各環節嚴格執行強制性國家標準和行業標準,積極引用推薦性國家標準和行業標準,鼓勵采用國際標準。
二、認真抓好產地環境保護監測工作
良好的農業生態環境,是農產品質量安全的基礎和源頭,因此要重視產地環境的保護、監測和整治。農業生態環境的污染主要來自三個方面,即:工業污染、農業污染和生活污染。雖然環保部門加大了“三同時”(即同時設計、同時施工、同時投產使用)、“達標排放”的執法力度,但隨著經濟發展,工業的排污總量已超出自然的自身凈化能力,特別是近郊污染事故時有發生,水污染未得到根本性控制。在農業生產上,農業投入品(如化肥、農藥、館料、植物生長激素等)使用不科學,農業生產過程中副產品(如作物稻禾干、畜禽糞便等的無害化處理、綜合利用不到位,也可造成環境污染。為此,建議如下:
認真貫徹執行環保部關于農業生態環境保護的相關條例,加快制定出臺針對農業農村生態環境保護、農業廢棄物資源化管理辦法,加強對農業生態環境保護的監管,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。加大農業生態環境建設的投入和力度,對農業生態環境保護實施有效監督管理,努力提高農業生態環境質量。
以產地環境安全分類管理制度建設為重點,啟動農產品禁止生產區域的劃分,探索實施“生產準入”制度,從產地環境切斷有害物質對農產品質量安全的危害途徑,強化農產品質量安全源頭的管理。特別是要加強農產品原產地的生態環境保護。凡符合無公害生產環境標準的基地,將列入為無公害農產品生產基地,設立環境監測點,給予大力保護;凡處于工廠四周、受工業“三廢”和城市生活垃圾污染的農田、菜地,不符合無公害農產品生產環境標準要求的要進行種植結構調整。
依據《農產品質量安全法》有關規定,根據農產品品種特性和生產區域環境因素,著力開展農產品產地適宜性評價。同時制定切實可行的引導鼓勵政策,本著“誰投資,誰受益”的原則,輔之以政府提供貸款、減免稅收的政策鼓勵等條件,吸收社會投資發展環保產業。
三、嚴格加強農業投入品管理
農業投入品包括農業種植業、養殖業生產中使用的農藥、肥料、種子、獸藥(漁藥)、飼料、飼料添加劑,用于農業初級產品生產、加工、儲運的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,及其它用于農產品,可能影響農產品質量安全的物品。農業投入品的生產、銷售、使用,直接影響農業生態環境和農產品的質量安全,關系著人們健康和農產品的市場競爭力,應加強對農業投入品生產、銷售和使用的控制,從源頭加強農產品質量安全。因此,建議如下:
加強科學研究,培育產量高、質量優、抗性強、效益好的農作物和動物新品種,加緊研發高效、低毒、低殘留的農藥、獸藥,努力提高肥料、詞料和農業用水的利用率。建立健全農業投入品市場準入制度,引導企業生產無害、無污染、低毒、低污染的農業投入品,淘汰高毒、高污染的產品,并加緊研制替代產品。研究出臺專門的政策法規,對農業投入品生產企業進行考核,實行登記備案制度;對農業化學投入品銷售渠道進行清理,實行專營管理與專供管理,鼓勵用連鎖經營等現代流通方式營銷農業生產資料。杜絕假冒偽劣產品進入農資市場。
按照國家法律法規,以飼料及飼料添加劑、植物生長調節劑、農藥、獸藥和有毒有害物質的監管為重點,建立農業投入品禁用、限用公告制度,積極開展農資打假專項整治,加強對最終使用環節的指導,規范用藥,形成農業化學投入品產、供、銷、用全過程鏈式管理模式和有效控制機制,促進農業化學投入品市場的凈化,保證農業化學投入品質量的安全和規范科學使用。
加大農業投入品的監管工作,深入貫徹落實國家關于農業投入品管理辦法,積極開展農資打假專項整治,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為,堅決打擊和取締無證銷售行為,為優質農業投入品銷售創造良好環境。
四、結束語
農產品質量安全管理體系的構建是一項系統工程,需要各級黨委、政府及全社會的共同努力才能完成。健全和完善農產品質量安全管理體系,應以健全法律法規體系為保障,以建立農業標準體系為基礎,以科技創新為動力,以完善監管體系為支撐,取切實有效施,解決目前管理體系建設中存在的問題與不足,以適應農業國際化發展的需要。
參考文獻:
[1]張永波.江蘇省農產品質量安全管理的現狀與發展研究[D].揚州大學,2009.
[2]劉冬梅.農產品質量安全管理對策研究[D].西北農林科技大學,2004.
一、進一步提高加強農產品質量安全管理重要性的認識
提高農產品質量安全水平,是促進我區農業結構調整、保障城鄉居民消費安全的需要,是增加我區農產品市場競爭的需要,是提高經濟效益的需要,也是規范市場經濟秩序的需要。我們要充分認識提高農產品質量的重要性,進一步統一思想,把農產品質量問題作為我區農業農村工作的重大問題來抓,落實專門負責人和監管員,采取有效措施,抓好抓實。
二、加強對農產品生產基地的“產地準出”
為了對農產品質量安全實施強有力的監控,必須大力加強農產品產地的管理。我區是南通市重要的農產品生產基地,所以要從源頭上把好農產品質量安全關,對照《農產品質量安全法》,合理使用農業投入品,嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期的規定,建立農產品生產記錄,對上市的蔬菜實行農藥殘留檢測。
三、實行農產品“市場準入”制,建立嚴格農產品監測體系
蔬菜批發市場要緊緊圍繞農產品質量安全這個重點,加強流通環節的質量檢測設施建設,把好市場準入關口。對進場銷售的農產品應當建立健全進貨檢查驗收制度,發現不符合農產品質量安全標準的,應當要求銷售者立即停止銷售,并進行溯源查處,在市場制定應急預案,完善應急反映機制。
四、加強農業投入品整治,把好源頭關
要嚴格執行《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和添加劑管理條例》等法律法規,對農產品質量安全構成危害的農業投入品,要明令禁止使用,違規使用的要嚴肅查處。
五、加強工作領導、明確工作職責
摘 要:目前我國食品安全領域存在諸多問題,應嚴格食品和食品生產企業的市場準入,對進入食品市場的生產企業和食品嚴格管理。質監
>> 食品安全管理體系探析 權威的食品安全管理體系-HACCP 構建嚴密高效的食品安全管理體系 中小型食品企業食品安全管理體系的建立 食品安全管理體系建設發展研究 食品安全信用管理體系建設 生豬屠宰生產的食品安全管理體系(HACCP)的研究 塑化劑風波對臺灣食品安全管理體系的沖擊 WTO體制下中國食品安全風險管理體系的構建 基于食品安全管理體系的果凍生產質量控制策略 食品安全教學中的質量管理體系 歐盟食品安全應急管理體系研究及對我國的借鑒 深度解析食品安全管理體系中驗證的重要性 略論高校食堂食品安全管理 食品安全監管體系的完善 食品安全政府監管體系的完善 微訪談之對中國食品安全管理體系認證管理的反思及展望 中小企業建立食品安全管理體系面臨的問題分析與對策 麥當勞 從“田間”到“餐桌” 打造食品安全管理體系 我國食品安全標準及其管理體系概況 常見問題解答 當前所在位置:中國 > 藝術 > 略論食品安全管理體系的完善 略論食品安全管理體系的完善 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款!安全又可靠! document.write("作者: 林 誠")
申明:本網站內容僅用于學術交流,如有侵犯您的權益,請及時告知我們,本站將立即刪除有關內容。 摘 要:目前我國食品安全領域存在諸多問題,應嚴格食品和食品生產企業的市場準入,對進入食品市場的生產企業和食品嚴格管理。質監、藥品監督管理部門依據生產經營者的誠信度和質量管理水平以及進口產品風險評估的結果,對進口產品實施分類管理,并對進口產品的收貨人實施備案管理。關鍵詞:食品安全;管理體系;市場準入中圖分類號:R155
文獻標識碼:A
文章編號:1005-5312(2010)18-0199-01食品安全管理體系是指國家食品安全行政管理機構為確保食品安全,對食品的生產、流通、運輸、倉儲、銷售等環節進行組織、協調、控制和監督的法律制度。為保護消費者健康安全、促進國際貿易,我國現有的食品安全管理體系必須完善,最終建立一個以科學的風險評價和食品安全評價為基礎,以法律為保障,政府、中介組織、企業和消費者各負其責,政府各監管機構之間分工明確、協調配合,反應敏捷,能夠實現“從農田到餐桌”的食品安全管理體系。一、食品安全管理機構分工要合理,行政部門執法權力要強化政府食品安全管理機構的合理分工,是實現“從農田到餐桌”管理體制的核心。國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中這樣確定了各部門之間的分工:“農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質檢部門負責食品生產加工環節的監管,將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。”目前我國普遍存在執法不嚴,違法不究或者處罰較輕、行政不作為或亂作為等問題。要擴大執法部門檢查權,包括進入生產經營場所實施現場檢查;查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。二、發揮質監系統食品安全管理的作用,與企業、政府形成良性互動保障食品安全,質監系統責無旁貸,必須充分發揮其管理作用。質監系統應實行主管領導問責制,建立食品安全監管的長效機制。具體作法是,第一,將各市、縣、區質監局所轄區域內的食品生產加工企業和食品小作坊劃分成不同的責任區,由具體人員負責,并簽訂責任狀;第二,建立轄區內食品生產加工企業和食品小作坊動態變化監管圖,方便監管;第三,與企業簽訂承諾書,實行日志管理,即企業和小作坊對每種產品的添加物質要有備案并且要索證索票,每天生產加工產品要有生產記錄和銷售記錄。三、加強源頭監管,完善并嚴格推行市場準入制度(一)加強食品質量安全監管制度的建設,強化政府監管力度目前針對食品質量安全監管的制度有質量監督抽查制度、生產許可證制度、產品質量國家免檢制度、產品質量認證制度、質量體系認證制度等。這些制度在提高食品質量方面發揮了重要作用。一套更加嚴格的從源頭抓起的市場準入制度已由國家質檢總局開始在全國范圍實施了,這套制度包含三方面內容:一是企業生產條件審查,不具備條件的企業不準生產。主要對食品生產加工企業的環境條件、原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力等方面進行審查。二是強制檢驗,不合格食品不準出廠。即對準備出廠進入市場銷售的食品實行強制性的檢驗。對于具備食品出廠檢驗能力的企業,可以自行檢驗;對于不具備食品出廠檢驗能力的企業,必須委托具有法定資格的檢驗機構進行出廠檢驗。三是為方便消費者識別,要加貼市場準入標識即 QS 標志,經檢驗合格將進入市場銷售的食品必須由生產企業加印或加貼規定的質量安全市場準入標志。(二)加強對食品小作坊的專項整治力度目前,食品生產加工小作坊是食品質量安全監管的重點和難點。對從事傳統、低風險食品加工的小作坊,應堅持“監管、規范、引導、便民”的工作原則,一方面通過關停并轉等方式,讓小作坊盡快達到市場準入條件;另一方面強化監管措施,防止食品安全事故發生。對小企業小作坊應該重點實施四個方面的監管:一是基本條件改造,達不到要求的不得生產;二是限制銷售范圍,小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域,不準進入商場、超市銷售;三是嚴格限制預包裝,小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝,防止其喬裝打扮混入市場。(三)加強對進口食品的監管對于進口食品采取的措施有以下幾點:首先,要明確進口產品的安全要求。進口產品應當符合我國國家技術規范的強制性要求以及我國與出品國(地區)簽訂的協議規定的檢驗要求。進口產品的收貨人應當如實記錄進口產品流向。其次,建立進口產品分類管理制度。質監、藥品監督管理部門依據生產經營者的誠信度和質量管理水平以及進口產品風險評估的結果,對進口產品實施分類管理,并對進口產品的收貨人實施備案管理。再次,建立進口產品生產經營者不良記錄。質檢、藥口監督管理部門發現不符合法定要求產品時,可以將不符合法定要求產品的進貨人、報檢人、人列入不良記錄名單。
農產品作為最重要的食品組成之一,能夠體現出食物的來源。隨著近年來頻發的食品安全問題,主要原因是食品供應、農產品生產環節同流通環節間出現的問題。由此,主要針對農產品的安全問題進行探討,以期尋找解決方案,幫助提高農產品的質量。
2農產品質量安全問題產生原因
為尋找農產品相應質量方面的安全信息,需要從農產品的初級生產一直到最終投放入市場的每個環節進行認真的審查,具體環節所涉及的內容如下。
2.1農產品的質量安全同生產方式間的關系
通常情況下,農戶是農業領域的生產與交易的人員,具有生產規模小、生產數量多、經營分散等特點,會增加產品檢測的難度,導致農產品質量方面的安全信息不能有效匹配產品,增加小規模分散經營農產品的逆向選擇機會。
2.2農產品的質量安全同交易類型的關系
我國的農產品正從單一向專業差異化進行發展,因此會導致農業相關產業的趨勢增加,以及農產品對于市場的依賴程度逐漸降低[1]。面對這一情況,由于農產品的相關質量方面的檢測具有一定的不確定因素,而使市場上對于農產品的質量問題不能夠完全準確地進行識別,也就很容易導致供應鏈上沒有充足的資金進行農產品質量方面的投資,最終會增加質量識別上的難度。因此,可以利用簽訂的合同和契約來完善相關措施。但是契約也不是一個絕對的保障農民免受風險的有利辦法,特別是當存在中間商來降低農民的風險時,相應會增加農產品的價格。價格往往表明產品的質量,因此,對于質量問題的出現,會增加供應流通過程的不確定因素。
2.3農產品的質量安全與消費者需求間的關系
農產品供應的最終部位是消費者的手中,所以消費者會對農產品的質量較為關注。也就是說,對于消費者的偏好問題,能夠更加直接地影響到農產品的供求鏈。對于消費者而言,會更深入地關注農產品的質量安全問題,高質量的農產品也會促進支付交易的進行。
3農產品質量安全問題治理措施
3.1治理目標和治理思路
對于農產品的質量安全問題,其重點問題就是對于信息的不完整和交易過程中的成本過高兩方面。對于前者,會引起市場失靈,在舊的經濟理論中,多數情況下會著重強調政府的干預作用[2]。但是,在特定條件下,政府對于相關成本的干預行為,具有一定的限性,超過一定程度會導致政府失靈。對于后者而言,多數人會認為市場機制可以有效地消除農產品的質量安全不對稱問題。對于政府手段和市場途徑而言,都需要消耗一定的治理成本。也就是說,契約的作用是在保證農產品的質量安全的前提下,合理降低交易成本,保證政府和市場能夠使用更加合理的發展思路來提升農產品的質量安全。
3.2治理措施
對于農產品的質量安全進行有效的治理,可以使用提升農產品質量的評定標準,將標識標簽制度進行一定的規劃,提升檢測力度,有效使用可追溯體系,增加市場的聲譽等幾種辦法,有效地從供應鏈內的每個環節出發,來尋找科學有效的辦法進行治理。具體包括以下幾點措施。第一,對生產環節進行治理,搭建經濟合作體。為保證農戶在生產經營時,做到對源頭進行控制,需要嚴格管理農戶的生產經營環節中存在的質量安全問題。建立一個經濟合作體,來增加實踐生活中對于質量追溯的可操作性,從而保證質量監管的力度。第二,對流通環節進行治理,讓中間商發揮作用。建立中間商模型,從而提升產品質量,如果產品質量不合格,中間商會放棄產品,從而保證其道德底線。為達到市場的均衡水平,需要盡可能使用高質量產品進行售賣工作。以超市為例,超市作為農產品的中間商,需要將農產品市場進行合理的分化,幫助消費者對農產品質量進行鑒別,以保證農產品具有較高的穩定性,來降低交易時出現的質量問題。也就是說,超市在這一過程中起到質量鑒定的作用,從而降低農戶和消費者之間的信息不對稱。第三,對加工環節進行治理,使用質量安全體系。一個企業,對自身生產產品的質量要求越嚴格,其管理體系也就越具有激勵的作用。對于企業使用的質量安全體系進行相關研究,不難發現這一體系可以更好地對食品質量進行控制,從而降低企業面臨的挑戰。企業安全管理體系受到市場調控的影響,能夠帶動農戶提供質量安全更高的蔬菜等農產品,并且自身通過供應鏈間存在的關系也能影響企業質量安全體系的效果,并最終影響企業的管理措施和農產品的質量安全。
4結論
一、全面部署行政監管工作
為全面做好2014年自愿性認證行政監管工作,我局在認真學習、領會掌握國家認監委的工作精神和工作部署的基礎上,早打算早安排,通過調查分析,明確了做好2014年自愿性認證行政監管工作要求,于2014年3月29日制定下發《關于做好2014年自愿性認證行政監管工作的通知》,要求各市、州質監督局遵照執行。該通知規定要著重做好四方面工作:一是持續開展自愿性認證的監督檢查,主要做好加強對自愿性認證獲證企業的監管、加大對自愿性獲證產品的監督檢查和重點落實對食品農產品認證獲證企業的監督檢查三項工作。二是完善動態監管機制,加強日常認證監管,督促企業持續保持認證質量。三是加強認證認可工作宣傳與培訓,提升認證認可的社會認知度,提高基層監管執法水平。四是加強工作溝通,及時上報信息,促進自愿性認證工作健康發展。
二、努力做好行政監管工作
我局要求各市(州)、縣(區)質監部門嚴格按照國家認監委的工作精神,結合本地實際情況,采取有效措施,真抓實干,努力做好行政監管工作,完成全年計劃工作任務,力爭取得優異成績。
1、進一步健全完善監管體系。省、市(州)、縣(區)質監部門建立了“以認證監管機構為主導,以專職執法機構為主力,以法制工作機構為執法監督”的“三位一體”認證執法監管體制,計量部門與稽查、法制等其他業務部門之間形成各司其責、相互配合、相互協作、加強監督的內部運行機制,扎實開展工作,提高工作效率和工作質量。組織省、市(州)、縣(區)質監部門和稽查隊按區域對各類自愿性體系獲證企業開展10%比例的巡查,重點檢查涉及公共安全、人體健康和生命財產安全產品的各類組織的管理體系認證有效性,將自愿性認證有效性檢查與強制性產品認證監督檢查、建立企業質量檔案等工作相結合,促進了認證行政監管的有效開展。加強對行政監管工作的指導督查,形成了省局指導督查市局、市局指導督查縣局、縣局開展檢查巡查的“三級監管、重心下移”的行政監管工作格局。將認證行政監管任務實行責任分解,落實到位,并納入各單位年度績效考核工作目標,確保全面完成2014年認證行政監管任務。
2、進一步加強對食品農產品認證獲證企業的監督檢查。省、市(州)、縣(區)質監部門一是對食品農產品獲證企業實行100%檢查,嚴查偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品、綠色食品和無公害農產品認證標志,提高認證標志、認證證書的可信程度,維護消費者和獲證企業合法權益。二是結合農業標準化示范基地建設,開展食品農產品認證工作,有效提高全省食品農產品的品質。三是在食品生產企業中大力推廣HACCP認證和食品安全管理體系認證,建立乳制品生產企業良好生產規范(GMP)和危害分析與關健控制點(HACCP)體系,積極推動食品安全管理體系認證工作深入開展。2014年全年,全省共有XX家食品農產品企業獲得HACCP認證和食品農產品安全管理體系認證,增強了企業的安全責任感,進一步提升了全省食品和農產品生產能力,保障食品農產品企業平穩健康發展。
3、進一步做好自愿性認證工作。我局認真組織全省認證監管人員參加現場監管流程、方法、各類表格和報告的填制、企業認證檔案采集和信息報送等各類業務培訓,全面提高認證監管人員的業務素質,努力為企業提供優質的服務。我局積極發揮自愿性認證工作服務全省節能減排工作的作用,鼓勵和引導全省各行業開展節能產品認證和能源管理體系認證,通過對高耗能企業能源計量的監督巡查和對能源管理體系認證企業的監管,促進各高耗能企業節能減排,努力建設節約型社會。
4、進一步加強制度建設。我局建立健全自愿性認證監管工作制度,以制度管人管事,促進自愿性認證監管工作制度化、規范化和標準化。制定行政監管制度,完善監管流程,增強監管工作的有效性。建立信息互動平臺,每個月末根據認證信息聯絡員報送的企業檔案和執法報表,匯總編制全省認證監管相關數據,做到信息互動,提高認證監管工作效率和工作質量,促進認證監管工作良性發展,不斷取得新成績。
三、行政監管工作存在的不足問題
2014年雖然完成了自愿性認證行政監管工作任務,取得較好成績,促進了自愿性認證工作發展,但從檢查的情況看,還是存在一些不足問題,歸納起來主要有以下四方面問題:
1、認證機構工作質量不高。認證機構現場審核深度不夠,辦理質量不高,致使部分自愿性認證獲證企業存在質量安全意識不強、質量管理體系改進機制不完善,溯源體系和標準體系不健全,認證標識不規范等問題,特別是少數食品農產品獲證企業對食品農產品質量控制把關不嚴,還存在一定安全隱患。
2、獲證企業規范化管理不夠。部分自愿性認證獲證企業存在認證文件檔案不全,計量器具和特種設備未校準檢驗,特種設備操作人員和產品檢驗人員未經培訓取證等現象,一定程度影響了獲證企業的產品質量,降低了獲證企業在社會上的信譽。
3、部分認證認可監管業務人才業務水平不夠高。部分基層認證認可監管人員一是業務素質不高,對監管責任不明確、監管內容不清楚,沒有完全掌握監管所需要的法規和監管技巧;二是服務意識不夠強,對企業認證中存在的困難和問題,主動幫助解決不夠,致使這些困難和問題得不到及時和正確的解決。
4、難以及時掌握獲證企業信息。基層質監部門很難及時準確掌握獲證企業的第一手信息,因而無法建立獲證企業檔案,無法對這些獲證企業實行有效監管,造成日常監管工作缺位,降低監管工作效率。
四、解決存在問題的幾點建議
1、提高認證機構工作質量。要從建立制度和完善機制上加強認證機構建設,以制度和機制確保認證機構樹立工作責任性,以對黨和人民事業負責的態度做好認證工作,提高認證工作質量,切不能為了收取費用的經濟利益,放棄原則降低認證機構工作質量。
2、幫助獲證企業實行規范化管理。認證行政監管部門要樹立服務意識,深入獲證企業調查情況,提高獲證企業規范化管理水平,做到認證文件檔案齊全,對計量器具和特種設備要進行校準檢驗,督促特種設備操作人員和產品檢驗人員參加培訓,取得證書后上崗。
3、加強食品農產品獲證企業的監管。在普遍加強食品農產品獲證企業監管的過程中,要特別強化一些問題獲證企業的監管,督促企業履行獲證的責任,增強安全意識,把好產品生產各個環節關,嚴格控制食品農產品質量,給人民提供合格的食品農產品,維護企業自身聲譽,促進企業平穩健康發展。
4、加強認證認可監管人員的業務培訓。要確定培訓時間、培訓內容、培訓對象、培訓要求,對基層認證認可監管人員進行全面的培訓,提高業務素質,使基層認證認可監管人員明確監管責任和監管內容,掌握監管法規和監管技巧,能夠做好認證認可監管工作,提高證認可監管工作的質量。
浙江省2012年10月高等教育自學考試技術監督法律法規試題
課程代碼:02641
本試卷分A、B卷,使用2008年版本教材的考生請做A卷,并將答題紙上卷別“A”涂黑;使用2011年版本教材的考生請做B卷,并將答題紙上卷別“B”涂黑。不涂或全涂,均以B卷記分。請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。
A卷
選擇題部分
注意事項:
1. 答題前,考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。
2. 每小題選出答案后,用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動,用橡皮擦干凈后,再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。
一、單項選擇題(本大題共15小題,每小題2分,共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的。錯選、多選或未選均無分。
1.1862年英國首先建立了______,從此開創了技術監督。
A.蒸汽機監督局 B.鍋爐監督局
C.蒸汽鍋爐監督局 D.蒸汽火車監督局
2.技術監督的______是監督和監察社會各類組織(法人)或個人提供的產品、過程和體系質量。
A.主體 B.目的
C.依據 D.手段
3.貿易技術壁壘委員會每年應至少召開______次會議。
A.1 B.2
C.3 D.4
4.在歐盟的自主立法形式中,______有的法律效力。
A.歐盟的條例 B.歐盟的指令
C.歐盟的各種協定 D.歐盟的決定
5.下列關于檢定規程的說法正確的是
A.檢定規程只具有科學性,不具有法制性
B.檢定規程只具有法制性,不具有科學性
C.檢定規程既沒有法制性,也沒有科學性
D.檢定規程同時具有法制性和科學性
6.測量管理體系的管理職責不包括
A.以顧客為關注焦點 B.質量目標
C.管理評審 D.營銷管理
7.受入境檢疫的航空器到達機場以后______首先登機。
A.檢疫機關工作人員 B.檢疫醫師
C.機場工作人員 D.機場衛生人員
8.以下選項不屬于我國抽樣監督方式的是
A.國家抽樣監督檢驗 B.行業抽樣監督檢驗
C.企業抽樣監督檢驗 D.地方抽樣監督檢驗
9.屬于標準化原理的是
A.超前標準化 B.系列化
C.組合化 D.簡化
10.技術監督行政執法人員施行現場處罰應當有______名以上執法人員參加。
A.1 B.2
C.3 D.4
11.下列關于《中華人民共和國標準化法實施條例》內容的說法不正確的是
A.規定了標準化工作應當納入各級國民經濟和社會發展計劃
B.規定了國家必須采用國際標準
C.規定了國家鼓勵國外先進標準
D.規定了國家鼓勵積極參與制定國際標準
12.下列屬于第三次產業革命的主導技術的是
A.蒸汽機和鐵路 B.電力和重型工程技術
C.信息通信技術 D.紡織機械技術
13.電信行業質量管理體系標準的簡稱是
A.TL9000 B.QS9000
C.AS9000 D.FS9000
14.國際人員認證協會的英文縮寫為
A.IAF B.IPC
C.IAQ D.IQNET
15.______是質量管理的一部分,致力于滿足質量要求。
A.質量保證 B.質量改進
C.質量控制 D.質量策劃
二、多項選擇題(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的。錯選、多選、少選或未選均無分。
16.在技術監督工作領域中,屬于合格評定工作領域的是
A.產品認證 B.標準實施的監督檢查
C.實驗室認可 D.質量管理體系認證
E.檢查機構認可
17.按精度等級進行分類,標準物質可以分為
A.一級標準物質 B.二級標準物質
C.三級標準物質 D.四級標準物質
E.五級標準物質
18.非數理統計方面的質量管理技術方法包括
A.頭腦風暴法 B.正交試驗法
C.質量功能展開 D.回歸分析
E.網絡計劃技術
19.我國衛生檢疫環節包括
A.海港檢疫 B.航空檢疫
C.過境檢疫 D.運輸工具檢疫
E.攜帶、郵寄物檢疫
20.技術監督行政許可的監督檢查形式有
A.上級技術監督行政機關對下級技術監督部門的監督檢查
B.下級技術監督行政機關對上級技術監督部門的監督檢查
C.技術監督行政機關對同級技術監督部門的監督檢查
D.對被許可人的監督檢查
E.被許可人對技術監督行政機關的監督檢查
非選擇題部分
注意事項:
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上,不能答在試題卷上。
三、名詞解釋(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
21.質量水平
22.簡化
23.工作計量器具
24.學術論文
25.動物產品
四、簡答題(本大題共4小題,每小題5分,共20分)
26.從感官分類,感官分析方法可以分為哪些種類?
27.要編制好一項標準,除了遵守相關規定外,還必須結合標準的具體情況和顧客使用要求并符合哪些基本要求?
28.七個基本單位的名稱分別是什么?
29.認證認可的作用有哪些?
五、論述題(本大題10分)
30.試述計量管理原理。
六、案例分析題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)
31.背景資料:國際標準化組織ISO在HACCP安全管理體系標準的基礎上,制定了《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》(ISO22000)。該標準可為全球企業建立有效的食品安全管理體系提供指導,并促使全球的企業以更加簡單、一致的方式實施HACCP。
據悉,ISO22000是一個自愿采用的國際標準,是食品安全管理體系的新標準,明確了食品安全管理中的共性要求,而不是針對食品鏈中任何一類組織的特定要求,它旨在確保食品供應鏈中沒有薄弱的鏈接。它覆蓋了食品鏈全過程,即種植、養殖、初級加工、生產制造、分銷,一直到消費者使用,其中也包括餐飲。
新標準引用了食品法典委員會提出的5個初始步驟和7個原理。5個初始步驟包括:建立HACCP小組,產品描述,預期使用,繪制流程圖套印,現場確認流程圖;7個原理包括:危害性分析,確定關鍵控制點,建立關鍵限值,建立關鍵控制點,當監視體系顯示某個控制點失控時確立應當采取的糾正措施拼版,建立驗證程序以確認HACCP體系運行的有效性,建立文件化的體系。
新標準可以單獨采用,也可以與其他管理體系標準如ISO9001∶2000聯合采用。有專家指出,該標準對全球食品安全管理體系提出了一個統一標準,我國食品及食品包裝生產企業應未雨綢繆,盡快熟悉和掌握該標準,按標準建立健全食品安全管理體系。有關部門也應根據該標準對進口食品的生產企業提出相應的要求。
請你結合課本所學知識,談談國際標準化組織的戰略目標。
32.2008年6月,某縣質量技術監督局執法人員對該縣某飲料加工廠進行執法檢查,發現該廠生產的這批飲料在食品添加劑、大腸桿菌等技術指標不合格,綜合判定為不合格產品。經查,該飲料加工廠已將該批飲料共計8600瓶銷售出去,共獲得違法所得13230元。
請問:
(1)本案應該根據哪一部法律進行處理?
(2)該飲料加工廠違反了哪項義務?
(3)該縣質量技術監督局可以對該飲料加工廠作出哪些種類的行政處罰?
B卷
選擇題部分
注意事項:
1. 答題前,考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。
2. 每小題選出答案后,用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動,用橡皮擦干凈后,再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。
一、單項選擇題(本大題共15小題,每小題2分,共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的。錯選、多選或未選均無分。
1.以下關于技術監督內涵的說法中正確的是
A.技術監督的主體是技術監督行政人員
B.技術監督的目的是促進技術又好又快地發展
C.技術監督的手段是技術監督法律法規與標準
D.技術監督本質上是一個合格評定的活動過程
2.海牙公約是指
A.《關于產品責任適用法律的公約》
B.《裝運前檢驗協定》
C.《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》
D.《國際衛生條例》
3.《貿易技術壁壘協定》規定貿易技術壁壘委員會每年至少召開會議的次數是
A.1次 B.2次
C.3次 D.4次
4.《農產品質量安全法》中的農產品是指
A.農產食品 B.農業初級產品與深加工產品
C.動植物農產品 D.來源于農業的初級產品
5.食品進口商對食品進口和銷售記錄的保存期限不得少于
A.1年 B.2年
C.3年 D.4年
6.生活飲用水水質衛生要求包括
A.不得含有化學物質 B.不得含有病原微生物
C.不得含有放射性物質 D.不得進行消毒處理
7.以下屬于流程性材料的是
A.運輸 B.字典
C.零件 D.油
8.由組織的管理者正式的該組織總的質量宗旨和方向是指
A.質量目標 B.質量策劃
C.質量方針 D.質量保證
9.為確定主題事項達到規定目標的適宜性、充分性和有效性所進行的活動是指
A.確認 B.評審
C.測評 D.審核
10.按檢驗目的劃分,產品性能檢測方法中的檢驗分為
A.進貨檢驗、過程檢驗、最終檢驗
B.固定檢驗、巡回檢驗、派出檢驗、就地檢驗
C.生產檢驗、驗收檢驗、復查檢驗、仲裁檢驗
D.自我檢驗、互相檢驗、專職檢驗
11.優化級的軟件產品成熟度等級為
A.第1級 B.第2級
C.第4級 D.第5級
12.根據標準化的目的,評價和求解標準目的的解答,這是指標準化的
A.統一 B.協調
C.簡化 D.選優
13.以下屬于我國法定計量單位中國家選定的非國際單位制單位的是
A.千克 B.摩爾
C.海里 D.坎德拉
14.體系認證中最基本的是
A.質量管理體系認證 B.環境管理體系認證
C.安全管理體系認證 D.能源管理體系認證
15.行政復議機關送達行政復議決定的方式一般應當采用
A.直接送達方式 B.留置送達方式
C.郵寄送達方式 D.公告送達方式
二、多項選擇題(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的。錯選、多選、少選或未選均無分。
16.技術監督確保機電產品的
A.品種多樣化 B.價格穩定
C.質量標準化 D.品種規格系列化
E.零部件通用化
17.應當標注警示標志或中文警示說明的產品包括
A.易碎、易爆、易燃物品 B.有毒物品
C.有放射性物品 D.有腐蝕性物品
E.儲運中不能倒置的產品
18.審核類型包括
A.第一方審核 B.第二方審核
C.第三方審核 D.第四方審核
E.第五方審核
19.以下屬于行政執法人員可以當場收繳罰款的情形的是
A.依法給予1000元以下罰款的
B.依法給予100元以下罰款的
C.依法給予50元以下罰款的
D.不當場收繳事后難以執行的
E.在交通不便地區,行政相對人提出當場繳納罰款的
20.以下屬于與我國計量工作關系密切的國際計量機構的是
A.國際計量局
B.國際計量測試聯合會
C.國際法制計量組織
D.國際實驗室認可合作組織
E.國際認可論壇
非選擇題部分
注意事項:
用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上,不能答在試題卷上。
三、名詞解釋(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
21.學術論文
22.產品質量仲裁檢驗
23.計量檢定規程
24.測試
25.檢疫管制物
四、簡答題(本大題共4小題,每小題5分,共20分)
26.標準化技術和管理領域主要包括哪些工作?
27.我國《產品質量法》第二章“產品質量監督”主要規定了哪些內容?
28.實施標準的方式主要有哪些種類?
29.技術監督行政復議的原則有哪些?
五、論述題(本大題10分)
30.試論述計量管理的原理。
六、案例分析題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)
31.劉某一日晚歸,在上樓梯時,因樓梯處的燈泡被人打破,劉某想起自己1年前在商場購得的打火機,便拿出調至火苗狀態,借此照明上樓。走到家門口時。打火機突然在手中爆炸,劉某被炸傷,后花去醫療費9000余元。劉某傷愈后,以某商場和打火機廠為被告向法院提起訴訟。被告商場認為,商場進貨時已經驗收,該打火機有驗收合格證。該打火機存在質量缺陷,是生產廠家的責任,商場并無責任。被告打火機廠辯稱:該打火機是1年前投放銷售市場的,至今銷路甚好。該打火機外包裝上明示:“產品出售3個月內,可因產品質量問題由廠家免費修理或者更換,實行三包。”而原告1年前購買的打火機,遠遠超出“三包”期限;且打火機是用來點煙的,原告調至火苗狀態用來照明,這是原告使用不當,因此,打火機廠不負賠償責任。法院經審理查明,該打火機在火苗很大又長時間燃燒時,會導致貯氣室壓力過大而爆炸,因此,該打火機在質量上存在缺陷。
請問:(1)被告某商場的觀點是否成立?為什么?
(2)被告打火機廠的觀點是否成立?為什么?
關鍵詞 農產品質量安全;現狀;對策;廣東東莞
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)17-0283-01
我國農產品質量安全問題不容樂觀,它對人民生命健康和農業可持續發展產生深遠影響。隨著收入水平提高,人民的消費觀念逐漸發生變化,越來越多的消費者密切關注農產品質量安全。因此,加強農產品質量安全管理十分必要。
1 東莞市農產品質量安全監管現狀
東莞市農產品質量安全管理體系日趨完善。經過多年的不懈努力,目前已建立起以市農檢所為中心、各鎮區農檢機構為骨干、各市場檢測室(點)為依托的農產品質量安全檢測網絡,為農產品的安全和人民生產、生活安全提供了有效保障。東莞市蔬菜等食用農產品主要有4種來源渠道:一是市級蔬菜批發市場;二是外地(包括外省、外市批發市場和基地)食用農產品直接進入;三是當地無公害農產品或綠色食品生產基地;四是當地分散的蔬菜種植戶自產自銷。農產品質量安全監督檢測體系是保障農產品質量安全的工作基礎和技術保障。東莞市自2003年以來,由農業部門牽頭,會同有關部門開展農產品質檢體系建設,建立了市、鎮、市場三級覆蓋全市的農產品檢測體系,指導各級機構配備相關設備和人員,開展農產品檢測。近5年來,全市建立健全了覆蓋市、鎮的農產品質量安全監督信息網絡。
2 保障對策
2.1 從生產環節入手,發展無公害農產品
發展無公害蔬菜,關系到人民群眾的生命安全,關系到國計民生和社會穩定,是政府及農業部門的重要職責,因而政府要高度重視[1];農業相關部門應聯合質監、衛生等部門通力合作,齊抓共管,同時積極培育有志發展無公害農產品的企業,從人力、物力、財力上加大扶持力度,特別是在基地的農田基本建設、水利建設、噴滴灌建設方面,使其盡快建立生產基地和市場體系,形成龍頭企業,帶動其他基地和農戶發展[2]。
2.2 加強農資與禁用藥物治理
深入開展春、秋2季農資打假專項治理,在春耕、雙夏生產等農資消費旺季,集中力量查處制售假冒偽劣農資和禁用藥物行為。大力推進科技下鄉、放心農資下鄉進村等專項活動,從源頭上遏制使用禁用藥物及其混配劑的行為。
2.3 加大執法與抽檢力度
加快地方條例制定和執法步伐,規范無公害蔬菜產銷管理。建立健全各項法規,規范蔬菜生產,完善全市支持保障措施。建立蔬菜地方標準體系,主要包括產地環境標準、生產技術規程、產品質量標準等,為蔬菜生產者、加工者、貿易企業提供服務。加快制定《東莞市無公害蔬菜生產管理辦法》和《東莞市無公害蔬菜生產檢測、銷售、管理辦法》。
2.4 加強預測預警
一是加強各類主要信用農產品質量安全檢測數據和相關信息的收集和綜合分析,特別是對蔬菜、生豬等主要品種的農藥殘留、獸藥殘留檢測數據要加強動態監控,及時掌握邊區內的質量狀況,一旦發現問題和隱患,及時組織風險評估,及早提出防范措施[3]。二是加強信息溝通,每月、每季度將有關農產品質量安全狀況信息通報給市、鎮主要領導及食安委、工商、衛生、經貿、質監、檢驗檢疫及食品藥品監督等有關部門,工作過程中出現的新情況、新問題或重大事件要及時通報。
2.5 堅持實行檢測與執法聯動
對日常監測發現問題的地區和單位進行跟蹤督查,實行檢測與執法聯動[4]。建立健全跨部門、跨地區信息互通、聯防聯控機制,對監測、監督抽查等行動中發現的涉及流通環節的農產品質量問題,及時函告有關部門,并提供不合格農產品檢測報告,為相關部門及時依法查處違法違規行為提供依據;加強與外地供莞農產品產地農業部門溝通和協調,與供莞生豬基地所在地畜牧部門建立不合格生豬情況快速通報機制,實行聯防聯管,確保及時有效消除安全隱患。
2.6 積極開展技術培訓
一是加強對從事農業投入品經營人員的培訓和教育,增強其依法經營意識,指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和廣大農民科學使用農業投入品,組織開展蔬菜安全用藥知識、無公害生產技術培訓等農業投入品使用技術、生產技術推廣專題培訓活動[5];二是開展全市檢測及執法人員的專業技能培訓和考核,提升從業人員綜合素質和監督執法水平,市級檢測機構積極指導各鎮、街道根據實際逐步使用酶標儀等檢測容量大、精確度高的檢測設備,通過組織舉辦農藥殘留檢測技術、獸藥殘留檢測技術等培訓班,對市、鎮二級檢測技術人員進行技術技能培訓。
3 參考文獻
[1] 東莞市人民政府辦公室.東莞市人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見[EB/OL].(2008-12-10)[2012-06-10]..
[2] 張沖,王富華,趙小虎,等.東莞蔬菜產區蔬菜重金屬污染調查評價[J].熱帶作物學報,2008(2):250-254.
[3] 邰義萍,莫測輝,李彥文,等.東莞市蔬菜基地土壤中四環素類抗生素的含量與分布[J].中國環境科學,2011(1):90-95.
五谷膳配,自然均衡
五谷膳配米是瑞盛公司的主要產品之一,也是其最具特色的產品,作為全新的全營養主食進入老百姓餐桌。
膳配米產品技術來源自瑞盛公司與齊齊哈爾大學合作開發的“營養型玉米煨飯米及玉米皮戊聚糖的生產技術研究及產業化”項目,企業具有自主知識產權,以玉米粉、燕麥等雜糧為主要原料,采用雙螺桿一次擠壓成型技術和熱風-緩蘇-熱風組合干燥技術加工而成,生產技術居國內領先水平。米粒外形類似于大米,透明、飽滿。米飯營養豐富,易于消化吸收,方便速食,軟硬適中,有嚼勁,香氣濃郁宜人,是現代人理想的健康主食品。
玉米飛甲谷物休閑食品是瑞盛公司一款安全、方便、營養健康的休閑食品,也是一款代餐食品,以非油炸、方便、營養健康的全新理念提供給普通消費者。玉米飛甲技術來源于以企業為主體,齊齊哈爾大學和吉林大學為技術支撐,合作開發的“全谷物高纖維玉米片的生產技術研究”項目,擁有授權發明專利“膳食纖維玉米片及其加工制備方法”。產品以玉米粉、燕麥、小米、糙米、薏米、蕎麥為主要原料,添加膳食纖維,采用先進的擠壓二次膨化技術生產全谷物高纖維玉米營養片。生產技術居國內領先水平。產品富含維生素和膳食纖維,營養豐富,松脆可口,口味豐富,易于消化吸收,食用方便,且在牛奶、豆奶或果汁中能保持一定的脆性特性,可以在早餐時作為主食,又可作為日常休閑食品,是人們理想的健康方便食品。
公司膳配米及玉米片生產采用多項專利技術,并且于2014年1月25日通過了科技成果鑒定,鑒定組專家一致給予很高的評價。確定了膳配米及玉米片生產工藝攻克了擠壓技術難關,產品為國內獨家領先的地位。
質量至上,嚴格管控
瑞盛公司自成立之初,一貫秉持質量至上的原則,嚴格食品質量安全控制,2005年起進行ISO9001質量管理體系及ISO22000食品安全管理體系的雙體系認證,一直秉承安全、健康、誠實守信的經營理念,謹守企業對消費者、對員工、對社會的責任,認真貫徹“民以食為天,食以安為先;為耕者謀利,為食者健康”的食品質量安全方針,嚴格執行質量安全目標,保證為消費者提供安全、健康的產品。
為落實食品質量安全管理責任,切實把食品質量安全控制工作做實、做細、做到位,防范食品質量安全事故的發生,有效提升公司食品質量安全管理體系工作成效、提高顧客滿意度,公司成立了食品安全工作領導小組,由管理者代表擔任組長,食品安全工作領導小組嚴格按公司食品質量安全管理體系文件要求,認真、踏實做好質量工作。
一是建立進貨查驗制度,嚴把原料進廠關。對進廠原料、輔料、包材等制品嚴格把關,對所有供應商進行索證,其必須有其相應行業資質,每年對所有供應商進行評估,實行末位淘汰制,確保供貨產品質量。原料進廠時必須同時附有其出廠檢驗報告,符合要求方可進廠;同時化驗室按相應標準對進廠原料進行抽樣、檢驗,合格后方可辦理入庫,堅決杜絕不合格原輔料、包材等物質的使用。
二是加強生產制程監控,嚴格管控風險點。生產制程中,按公司質量安全管理體系文件要求,從領料、投料直到成品下線、入庫各生產工序進行嚴格監控;嚴格按照配方進行投料,嚴格各生產工序環節及風險點的管控,同時對半成品進行現場抽檢,發現問題及進糾正,防止不合格半成品進入下一道工序,保證生產制程處于良好運行狀態,減少不良品的產生。
三是嚴把出廠檢驗關。公司生產的每一批產品都按相關產品標準嚴格檢驗,保證做到產品批批檢驗,檢驗合格后方可出廠,堅決做到不合格產品不出廠。
四是做好產品溯源管理工作。公司還制定了《產品標識和可追溯性程序》及《召回程序》,在生產制程及出庫銷售等環節,對不同類產品進行適當的標識,確保在必要時對產品質量形成過程實現追溯。并在銷售過程做好產品“銷售臺賬”,同時對產品進行模擬回收,做到出廠產品批批可追溯到位。
五是加強全員質量意識培訓。企業始終把對食品質量安全放在重要的位置。公司分期分批的舉辦講座,為生產一線人員培訓食品質量安全知識。
立體營銷,擴大市場
喀什地區農產品種類繁多,品質獨特,在特色產業和農業現代化進程中具有舉足輕重的地位和作用,且具備一定優勢。在新形勢下,充分挖掘、培育和發展特色農產品產業的機遇和挑戰并存,實施以農產品質量安全體系建設為抓手的優質名牌戰略,前景廣闊,潛力巨大,是當前和今后一個時期農業經濟的一項重要基礎性工作,也是提升農業產業化發展水平的重要途徑。
關鍵詞:
農產品質量;體系建設;政策優勢;地緣優勢;產品優勢;農業產業化
1喀什地區農產品質量安全體系建設發展現狀
隨著國家西部大開發戰略的實施和2010年第一次中央新疆工作座談會的召開,全國19個省市和中央企業按照“民生優先,產業為重,智力支撐,深化合作”的總方針,通過“人才援疆,項目援疆,產業援疆”的方式,為新疆自治區的社會穩定、經濟發展和民生改善帶來了前所未有的新機遇[1]。喀什地區地處南疆葉爾羌河流域、塔克拉瑪干沙漠西緣,受獨特自然生態環境和歷史人文因素的長期作用,工礦企業發展水平相對滯后,農、林、牧“三足鼎立”,在機遇和挑戰并存的新形勢下,具備“政策優勢,地緣優勢,產品優勢”的特色農產品產業發展勢頭迅猛,各地涌現出一大批具有地域特色和歷史人文的名、優、特農產品產業。同時,隨著特色農產品種植規模逐年擴大和商業化運作水平的不斷提高,農產品質量安全體系建設也逐步成為產業轉型升級和適應經濟發展新常態的重要途徑。截至目前,喀什地區已獲得中國綠色食品發展中心頒發的“綠色食品證書”的農產品有5項;“有機食品證書”的農產品有2項;獲得中華人民共和國農業部頒發的“農產品地理標志登記證書”的農產品有2項,對喀什地區特色農產品產業走生態、環保和可持續健康發展之路起到了積極的示范帶動作用。本文就農產品質量安全體系建設的優勢和重要性談談自己的認識和想法。
2特色農產品質量安全體系建設的優勢所在
新疆位于祖國西部邊陲,是一個以農業為主的經濟欠發達地區,千百年來孕育出一大批獨具地域特色和優良品質的農產品,在特色產業和農業現代化進程中具有舉足輕重的地位和作用。農產品質量安全標準化,是當前和今后一個時期農業經濟適應市場和快速發展的一項重要基礎性工作,對于推進和提升農業產業化,支持和促進農產品品牌戰略具有現實而深遠的意義。
2.1政策優勢
隨著內地省市對口援疆工作力度的進一步加大,“產業援疆”是援疆工作中的重頭戲,中央和自治區根據新疆所處的特殊地理位置和獨特自然生態條件,有針對性地出臺了一系列加快農業產業化發展的對接扶持政策,為維護社會穩定和加快經濟發展提供了政策依據和資金支持,從而使特色農產品的規模化生產和集約化經營成為新疆優勢資源利用和轉換的重點。充分利用好產業扶持政策,立足當前實際,規劃制定出農業產業化發展的目標和措施,千方百計爭取項目,籌集資金,以確保特色農產品質量安全可控為重要前提,充分發揮本地區優勢資源的巨大潛力,創造性地開展工作,使特色農產品產業成為生態環境改善和經濟社會發展并重的基礎產業,進而延伸產業鏈,帶動其它相關產業的發展。
2.2地緣優勢
新疆地處亞歐大陸的中心,在漫長的歷史發展進程中,特別是南疆地區的光、熱、水、土資源豐富,且為沙漠干旱地區綠洲經濟生產綜合體,農產品具有生產方式獨特、種類資源豐富、內在品質特異、品種地域差異明顯等特點。近年來,隨著農業產業結構調整力度不斷加大,一批具有地緣優勢的農業產業化項目正在開工建設或已建成,品牌多元化和產品銷售市場的競爭日趨激烈,產銷矛盾日益突出,勢必要求從事農業的生產者或經營者要擴寬發展思路,創新發展理念,充分利用優勢資源,加大科技投入力度,達到提高農產品升值空間、擁有較強市場競爭力的目的。小海子水庫是新疆葉爾羌河流域規劃中予以保留的西北五省最大的平原水庫,庫容可達7億m3,水源來自喀喇昆侖山冰川融雪,水質清澈潔凈無污染,并呈弱堿性,庫區周圍有大面積的戈壁荒灘和原始胡楊林,為國家級濕地保護區,非常適合發展水產養殖業。水庫管理處從2009年起不斷加大投入力度,從提高養殖技術入手,嚴格按照國家強制性養殖技術規范要求,控制水產品養殖的產地環境和產品質量,在逐步建立起一套有機水產品質量安全控制體系的同時,積極申報“三品一標”農產品質量認證和原產地登記保護,對水庫魚、螃蟹等水產品統一注冊“昆侖雪”牌商標,2010年“昆侖雪”水產品取得北京中綠華夏有機食品認證中心頒發的“有機產品認證證書”,2014年“小海子草魚”又取得了國家農業部農產品質量安全中心頒發的“農產品地理標志登記證書”,大大提高了小海子水庫水產品的聲譽和附加值。
2.3產品優勢
南疆地區林果產品種類繁多,果品生長期日照充足,干燥少雨,晝夜溫差大,生產優勢明顯,十分有利于紅棗、巴旦杏、核桃、蘋果、香梨、葡萄等果品的干物質和糖分積累,造就出優異獨特的果品質量,使南疆成為名副其實、馳名中外的“瓜果之鄉”。隨著林果產品種植水平的逐年提高,品種區域化布局更加合理,機械化程度也越來越高,并逐步建立了完整配套、適用性強的安全生產管理技術規范,對提高產品價值、帶動就業和增加收入起到積極的促進作用。三師四十八團就是結合當地自然條件,選擇具有一定種植歷史和經驗的紅棗做為主導產業,從紅棗無公害生產方式抓起,積極開展產品質量安全控制體系建設,全面實施棗產業的優質名牌戰略,經過多年的不懈努力,該團創建的“四木王甘棗”品牌,于2012年5月取得中國綠色食品發展中心頒發的“綠色食品證書”;2012年12月獲得新疆維吾爾族自治區工商行政管理局頒發的“新疆著名商標”;榮獲全國第七屆、第八屆、第九屆中國國際農產品交易會金獎;2014年11月取得了中華人民共和國“農產品地理標志登記證書”。目前,以灰棗為主栽品種的紅棗產業已成為三師四十八團的主要經濟支柱,同時也帶動了相關產業如畜牧生豬養殖和綠色再生能源沼氣工程的發展。
3農產品質量安全體系建設的幾點想法
3.1不斷完善農產品質量安全管理體系建設的體制和機制
特色農產品的品質特征和市場信譽是一個地區地緣優勢、資源優勢和產品競爭力的具體表現,也是當地歷史和文化的積淀。以國家相關法律、法規為重要依據,建立科學合理的產品質量安全認證管理機制和認證標識使用制度,制定嚴格的農產品質量安全監管機制,對特色農產品生產、加工、銷售進行全過程質量監管,把特色農產品質量安全體系建設做為農業強區的核心要素和提高產品市場競爭力的重要手段,對推動特色農產品規模化生產、產業化經營和組織化運作具有十分重要的意義。
3.2重視特色農產品產業發展的基礎工作
以確立特色農產品產業發展戰略目標和工作任務為重要前提,制定出臺相關產業扶持政策:一是加大財政資金的支持力度,促進國際間﹑地區之間﹑行業之間的交流與合作,堅持公平﹑互惠﹑合作﹑共贏的方針,分步驟﹑分階段﹑有重點的推進農業產業化進程;二是積極培育和扶持產業化龍頭企業、專業合作組織、產業協會、特色農場﹙莊﹚和專業大戶,以農產品質量安全體系的認證登記和商標注冊為切入點,通過招商和項目安排,打造區域特色優質名牌產品;三是加強特色農產品產業的基礎設施建設,提高廣大生產者﹙經營者﹚對農產品產業發展過程中質量為重的認識;四是相關部門工作人員與專業技術人員分工協作,對特色農產品的品質特征﹑生產過程﹑質量認證等制定嚴格的技術標準和操作規范。
3.3努力營造產品質量安全體系建設迫切性的社會氛圍
農產品質量安全體系認證是當地傳統農業資源利用的重要載體,也是地域特色優質名牌產品特性的集中體現,因此,要站在保護傳統農業文化和發展區域經濟的高度上,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,提高全社會對名、特、優產品質量安全重要性的認識,營造全社會關心和支持特色產業發展的社會氛圍,同時將農產品質量安全體系建設與推進農業產業結構調整、品種區域化布局、農業標準化生產、優質名牌戰略、現代農業科技示范園區等工作緊密結合起來。
3.4配套完善農產品質量安全管理的專業技術體系
由于我國農產品質量安全體系建設工作起步較晚,配套專業技術管理體系不完善,因此除認真學習、借鑒發達國家先進經驗外,還必須堅持“數量與質量并重,認證和監管同步”的工作方針,將“統一技術操作﹑統一質量標準﹑統一投入品使用﹑統一收購標準﹑統一標識認證、統一商標注冊,統一儲運銷售”等措施貫穿于生產到流通的各個環節,嚴格執行生產加工技術和質量控制技術的規范化管理。既要包含對農產品產地環境符合專業化生產標準的基本強制性要求,又要包含對農產品符合生態環境保護、外部特征和內在品質以及商品市場公平貿易等一系列符合專業技術水準的全部內容,做到政府監管、同行監督、行業自律三者有機統一。
3.5加大農業資源普查力度,積極開展特色農產品資源的挖掘、申報工作
特色農產品質量安全體系認證,不僅僅局限于一般的商標注冊登記,也不同于普通的行政許可,它既是對已存在產品的傳統固有特性及其產地環境、自然人文等因素的標準化,又是產品所屬地迫切需要主動挖掘的經濟資源,而且獲得認證的農產品與一般同類產品的品質特征、生產方式、經營管理不同。因此,積極開展特色農產品的資源普查,深入調查了解符合相關技術條件和標準要求的產品資源狀況、同類產品地域分布情況、外在品種特征與內在品質特性、生產管理水平及市場占有份額等,建立資源管理數據庫,并通過認真分析,可起到整合相關資源的作用,為農業產業化發展提供客觀依據。
3.6利用專業化合作組織,實現特色農產品規模化生產和集約化經營
特色農產品的品牌知名度要得到市場和消費者的廣泛認可,必須是以一定數量和優良品質為基礎,而我國農業的基本經營制度是以為單位,這種生產經營形式的高度分散性十分不利于規模化生產水平和集約化經營水平的提高,因此,建立專業化合作組織(行業協會),將特色農產品的生產、加工、銷售等環節放在一個決策實體里,以農產品質量安全控制體系認證為抓手,進一步規范生產管理措施,并通過系統化運作,達到規模化生產和集約化經營的目的。
3.7加強對已認證農產品的監管,維護認證產品的質量和信譽
農產品質量和市場信譽是農業產業化可持續健康發展的生命線,為最大限度地發揮認證產品對市場占有率的促進作用,首先要明確農業部門與工商管理部門的職責范圍,通過科學合理的產品質量監管機制和注冊商標使用制度來規范質量監管措施,整頓農產品市場秩序,堅決打擊假冒偽劣產品等不法行為;其次是根據市場需求,利用現代科技手段積極開發新品種,加快認證產品的更新換代,避免認證產品的質量退化,預防在市場流通過程中產品形象受損,努力保持認證產品的新鮮度和認知度。同時,進一步完善農產品質量安全預警機制,健全農產品質量追溯制度,達到防范風險、化解危機的目的。
作者:王麗 曹栓柱 侯明鏡 單位:兵團第三師農業技術推廣站 兵團第三師科技局