社會保險資金來源精選(九篇)

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第1篇：社會保險資金來源范文

關鍵詞：我國  社會保障  會計模式

        0 引言

        目前我國社會保障會計存在的問題主要有社會保障會計核算不規范，缺乏統一的社會保障會計制度，缺乏有效的監管體制和完善的社會保障會計制度體系。因此，建立統一的社會保障會計核算模式，對加強社會保障會計工作的發展至關重要。

        1 我國社會保障會計體系的構成

        1.1 社會保障會計的概念 社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。

        1.2 社會保障會計的分類

        1.2.1 按資金來源不同分類 按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。

        1.2.2 按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。

        2 我國社會保障會計體系的特點及存在的問題

        2.1 我國社會保障會計體系的特點

        2.1.1 會計主體多樣性 一般情況下，一個經濟主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關制度中，社會保險基金與其經辦機構是不同的，基金經辦機構是一個經濟實體，它只負責管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經辦會計必須分設，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。

        2.1.2 會計要素特殊性 社會保險基金會計要素不同于企業會計要素，它應能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產、負債、基金（主要包括基本養老基金、失業保險基金、固定資產基金、生產自救周轉金）、收入（主要指養老、失業保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產和負債之間、收入和支出之間、資產和權益之間的界限，體現了社會保障者的合法權益。

        2.1.3 核算方式獨特性 ①采用收付實現制核算制度。②分設“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。

第2篇：社會保險資金來源范文

摘 要 本文通過對當前保障基金的管理現狀的剖析，針對社會保障會問題，提出了會計核算問題的解決途徑的相關建議，希望對今后我國社會保障會計問題的研究能夠有所幫助。

關鍵詞 社會保障會計 內容 核算體系

隨著我國經濟的高速發展，我國的社會保障改革事業已經取得了一定的成就，但在社會保障會計方面仍存在許多問題。加強對社會保障會計問題的研究已成為我國社會保障和會計理論工作者的一個重要課題。真實、全面、系統、及時地進行社會保障會計核算，對加強社會保障財務管理和國家宏觀經濟管理，正確反映社會保障資金的運動情況，提高社會保障資金的使用效益，都具有十分重要的意義。

一、我國社會保障會計體系的內容

社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經濟活動過程中的資金運動及其結果進行連續、系統的記錄和反映，并為社會保障事業管理提供財務信息。其內容可以按照以下兩種不同標準劃分：

1．按資金來源不同分類。按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機構，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態。形態的社會保障金又由兩部分構成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟、優撫的資金。

2．按核算對象不同分類 按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟會計、社會福利會計和社會優撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運動為核算對象的會計；社會救濟會計是以社會救濟資金運動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運動為核算對象的會計；社會優撫會計是以社會優撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業務可由民政部門負責。

二、我國社會保障會計存在的問題

社會保障制度的核心是社會保障基金的管理，而社會保障基金的管理離不開會計的核算與監督，所以從社會保障制度誕生之日起就有了相應的社會保障會計活動，來反映和監督社會保障基金的運行情況。改革開放以來，我國也加大了對社會保障基金會計研究的力度，出臺了一系列社會保障基金會計專門性法規制度， 1999年7月1日，財政部、勞動保障部聯合制定的《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》開始執行。統一的社會保險基金財務和會計制度在全國范圍內實行。2001年5月18日，勞動保障部《社會保險金基金行政監督辦法》，明確了基金監管的原則，確定了監管機構的監督范圍。2001年12月，財政部、勞動保障部聯合（全國社會保障基金投資管理辦法暫行辦法），建立“全國社會保障基金”。

盡管各級部門加強了對基金的管理，但由于我國社會保障體系建立的時間較晚，特別是長期受計劃經濟的影響，造成我們在對社會保障會計理論體系、會計模式、會計實務、基金管理等方面的研究遠遠落后于國外，在實際操作過程中存在著一些弊端和問題：

（一）我國社會保障會計制度不統一

我國社會保障管理體制統一后，在過去管理體制下的社會保障會計制度已不能適應當前社會保障改革的需要，主要表現在：

1.會計報表不統一。現填報的會計報表品種繁多，既有勞動部門制定的企業社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。這些會計報表是按照各部門管理的范圍及其需要設置的，表中各項指標的口徑與要求不統一，結果造成既不能掌握按企業、機關、事業分類的各項專項指標，又無法全面反映社會保險的綜合指標。

2.會計科目設置不完整。會計科目按基金分類設置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。到目前為止，養老、醫療保險個人賬戶管理還沒有設立專門的科目對其進行核算，其他科目設置也不完整，因而不能對社會保障基金運營業務、保值增值金分配業務進行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進行會計核算。難以滿足社會保障會計核算的需要。

3.會計核算不完善。由于記賬方法不統一，會計核算管理在社會保障基金的征繳、撥付、存儲核算中發揮作用不夠，個人賬戶核算系統也未建立起來。

（二）社會保障基金籌資管理混亂

目前，我國的社會保障制度在全國范圍內已基本統一，但社會保障基金管理卻相對滯后。建立全國統一的社會保障基金財務會計制度，規范全國的社會保障基金財務管理是我國社會保障改革的當務之急。我國的社會保障基金管理遠沒走上規范化、法制化的道路，全國幾千萬職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險依然存在，因而建立全國統一的社會保障會計制度是基金安全的迫切需要。

（三）社會保障基金納人財政專戶弊端多

社會保障基金納人財政專戶弊端多。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而由于企業制度改革的深化、經濟機構和市場經濟的作用，基金在收繳運營中又暴露出諸多問題，亟待解決。

第3篇：社會保險資金來源范文

論文摘要：分析了西方國家環境社會保險稅的主要模式和特點，針對我國目前的社會保障制度中有關基金來源問題的不足之處，提出應當借鑒西方國家的成功做法，將我國目前社會保險資金由收費的方式改為征收社會保險稅的形式，并提出了在稅制設計時應注意合理解決納稅人、計稅依據、稅率的確定等問題。



目前，社會保險基金的稅費改革是國際社會的潮流之一，中國社會保險基金的稅費之爭也愈演愈烈。社會保障稅（social security tax）也譯成社會保險稅或稱社會保障繳款（social security contributions），是對薪金和工資所得（即勞動所得）課征的一種稅。

1 西方社會保險稅的主要模式與特點

1.1 瑞士

瑞士的養老保險制度建立在由國家、企業和個人共同分擔、互為補充的三支柱模式上。

第一支柱是由國家提供的基本養老保險，其全稱為“養老、遺屬和傷殘保險”。在職人員從17歲生日后的第一個元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業提供的“職業養老保險”。按照規定，企業及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業養老保險，費用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個人養老保險。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優惠政策鼓勵個人投保。

1.2 美國

美國目前的社會保障體系實行“現收現付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤撫恤金，統稱老年遺族殘疾保險制度（oasdi）。

美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應比例的社保稅和醫保稅。自謀職業者應繳納的社保稅和醫保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。

2 我國社會保險制度的現狀及其弊端

2.1 我國社會保險制度的現狀

我國現行的社會保險制度是從1986年開始實行的。現行的社會保險制度主要是現收現付制，實行統籌管理，企業出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎，個人和企業按照規定的繳費率計算應繳納的統籌費用，由企業代扣代繳。目前我國規定的繳費率為40．6％，其中在職職工個人負擔11％，企業負擔29．6％。具體地說，個人按其工資收入的80％繳納養老保險費，企業按職工工資收入的20％繳納養老保險費；個人負擔的醫療保險費為2％，企業承擔6％；個人承擔其工資收入1％的失業保險費，企業按2％為其繳納失業保險費。此外，企業還要承擔1％的工傷保險費和6％的生育保險費。

2.2 我國現行社會保險制度存在的問題

近年來，中國的社會保障改革取得了很大進展，但在運行實踐中，現行社會保險制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會保險覆蓋面小，實施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統籌繳費的方式集資，法律強制力不強，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費率不統一，繳費形式不規范，嚴重影響政策執行效果。（5）現行繳費方式不利于社會保險基金的管理。在現行制度下，社會保險經辦機構集社會保險費的收、支、管、用于一體，缺乏對社會保險基金運營管理的必要約束和監督。

3 國外社會保險制度的啟示

3.1 社會保險基金費改稅的必然

目前我國社會保險資金籌集實行收“費”的方式，由社會保險經辦機構征收相應的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費。但在建立我國“統帳結合”的社會保險制度中，用人單位和個人不繳、欠繳和中斷繳納保險費的現象十分嚴重。據統計，2002年底，全國累計欠繳基本養老保險費高達439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數國家的經驗來看，我國社會保險的籌資模式必須從社會保障繳費改為開征統一的社會保險稅，由稅務機關征收，由此入手解決社會保險的隱性債務問題。開征社會保險稅的有利之處主要有以下幾個方面：

第一、有利于增強籌資的強制性，強化社會保險基金的征收力度，降低征繳成本，為社會保障提供穩定的資金來源。

社會保險稅的開征可以充分利用稅收的強制性和規范性增強社會保險資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保障基金的收繳率，由稅務機關代勞，可降低社會保險籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現象，保證征繳工作的順利進行，還可能發揮出規模經濟的效應。

第二、有利于實現對社會保障基金收支兩條線預算管理，健全基金的監督機制，保證基金的安全性。

用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個獨立系統，由稅務部門統一征收，財政統一管理，銀行或郵局統一發放，并將社會保障預算與其他預算分開，加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現象，從而有效地避免社會保障資金籌集發放中的不規范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規范預算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監督。

第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機構重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴重超支的問題。

目前分管社會保險稅的各部門都成立了專門的管理機構和隊伍，從而導致社會保障基金的多頭分管，加大了財政負擔。據統計，全國職工養老保險管理費支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養老、失業、醫療等費用項目合并征收統一的社會保險稅，則可將勞動、醫療、人事等部門的管理機構合并，由此節余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經費緊缺的局面，緩解國家的財政壓力。

3.2 我國開征社會保險稅應注意的問題

（1）納稅人覆蓋面的確定應考慮城鄉差別和地區差距。

社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質而言，征稅的范圍應該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動者都能得到保障。但由于我國地方經濟發展的嚴重不平衡，導致地區之間企業的經營狀況、生產能力、應變能力的差距，使得同樣的社會保險稅的繳納在富裕地區可以承受，而在貧困地區不一定能夠承受，從而制約了社會保險稅在貧困落后地區的開征。所以社會保險稅在我國將會在一段較長時期內只能面向城鎮征收，或是開征時對城鄉進行區別對待。

（2）計稅依據的確定問題。

根據國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統計局規定的工資總額統計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現成的依據。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個人所得稅調節力度有限的事實，在課征記入社會統籌基金的社會保險稅時不宜規定計稅工資限額。

參考文獻

［1］龐鳳喜．論我國社會保障稅的開征［j］.中南財經大學學報，2001，（1）. 

第4篇：社會保險資金來源范文

從上個世紀九十年代以來，我國就對新時期的社會保險體系的構建方式進行了一定的探索，并取得了一些成果，比如將企業保險轉向了社會保險，并使其得以真正覆蓋。然而在對我國保險體系進行創建和完善的過程中，也存在的一系列問題，比如國內保險制度存在缺陷、管理方式存在問題等。如何解決好這些問題，成為國內當前急需面對的問題。

2.我國針對社會保險體系建設進行的探索

2.1由企業保險轉變成社會保險

在我國，社保體系經過多年的建設完善，已經從之前比較單一的企業保險形式轉變成為覆蓋面更廣的社會保險體系。對此，我國也建立了與之相關的社會保險管理機構，主要負責對社會保險的管理以及征繳工作。這對我國社保體系的健康發展形成了一定的保障。在這種模式之下，個體應當對其繳納相應的費用，同時對企業產生的依賴程度也逐步降低，通過將資金管理權力移交到市場的形式，實現市場對其進行操作的目的，這也大大降低了我國社會保障出現風險的可能性。

2.2擴大了我國社會保險的覆蓋范圍

從某種角度上說，社會保險的覆蓋面代表了我國社保體系的建設程度，也是人民受到社保能力強弱的重要體現。在以往的社保體系中，國內的社保體系僅僅是針對退休人群而建的，對于部分無業人員來說卻沒有保障。目前，卻將享受保障人群的覆蓋面擴大到了全部人群。此外，在新的社保體系中，個人還可以根據其年齡、職業的不同而選擇與自身情況相適應的繳費標準，這也正是國內當前社會保險體系靈活性的具體體現。

2.3打破了城鄉二元結構

在以往的社保體系中，只是單純的將城鎮居民納入到社保體系中，而對于農村居民而言，卻只能夠依靠自身的家庭進行養老。從2008年以來，我國逐步實施了新型的農村社保體系，完全打破了城鄉二元結構，使我國的社會保險體系不再有戶口之分。最近幾年以來，我國農村居民的生活水平以及保障程度的逐步提升，都同近年來我國良好的經濟發展形勢密不可分。

3.我國社會保險體系中存在的問題

3.1社會保險體系中法律制度不完善

我國雖然出臺了《社會保險法》，但相配套的、法規、條例不健全，國務院所頒布的《失業保險條例》、《工傷保險條例》及等法律法規，僅僅涵蓋于社會保險的一部分，還未形成統一性的社會保險法律體系。社會保險工作仍然主要依靠國務院所頒布的法規進行規范，相關條例也就工傷、失業及城市低保等方面的內容，而在醫療、養老保險等方面，法律文件不完善，政策文件在法律層次的應用上較低，影響了社會保險體系的合理運作，在實際工作上缺乏實際可行的依據，有關專門調整社會保險關系方面的基本法律也還不健全，需要進一步進行完善。

3.2社會保險覆蓋不平衡，保障力不足

當前，我國五大保險還沒有合一，醫療及養老保險的覆蓋率比較高，而工傷、失業及生育保險的覆蓋率則比較低，并且在醫療、養老保險方面，很多企業存在漏報瞞報的問題，使得部分人未能納入社會保險范圍，有些員工或企業急功近利不愿意參與社會保險。同時，因居民醫療、新農合及居民養老等方面的社會保險才起步，五保供養及城鄉低保等社會保險的救助范圍是有限的，影響了社會保險功能的充分發揮。

3.3社會保險的資金管理存在風險

2014年全國五項社保基金總支出33003億元，比2013年增加5087億元，增長18.2%；比2009年增長20701億元，年平均增長21.8%。五項社保基金收支規模達到72831億元，比2013年增加9662億元，增長15.3%；比2009年增長44414億元，年平均增長20.7%。五項社保基金累計結余52463億元，比2013年增加6875億元，增長15.1%；比2009年增長33456億元，年平均增長22.5%。因此，社會保險資金的保值增值與安全運營成為社保管理的關鍵。而我國當前的社會保險資金的管理面臨兩種風險：一種是權力腐敗帶來的風險，例如上海市發生的最大社保案，社保資金挪用32億元；另一種是養老保險支付所面臨的風險，政府還沒找到可行辦法來填補歷史欠賬造成的巨額空賬，僅依據當年支付中的實際缺口進行財政補貼。

4.完善我國社會保險體系的重要策略

4.1加強公共財政投入

作為財政投入的主要力量，各級政府需要充分發揮協調作用，通過不斷投入資金來保障確保社保體系的健康發展。同時，還需要對政府的財政支出結構進行不斷優化，降低在經濟事務上的成本，更多的支持和關注社會民生問題，使政府在財政投入中占據較大比例。此外，還要對征繳資金的最高限額予以取消，通過更多的再分配將社會保險普及全體社會人員。

4.2保障社會保險體系公平性的實施

在社會保障公平性原則的具體執行過程中，要對保障個體權利予以高度重視，具體來說，個體權利的保障實施可分為下面兩個方面：一是對流動人口的權利予以保障，根據不同的收入和需求，設計多元化的繳費層次，將具體的選擇權交給投保者個人；二是對繳費方式的選擇權予以保障，讓農民和農民工擁有自主選擇繳費金額的權利，并通過采取分開繳費或者捆綁式繳費的形式對其進行監管。

4.3強化社會保險資金的管理及運作

我國男女職工的退休年齡存在十年差距，是當前全球性別差距最大國家，為此，我國可采用漸進方式，縮小男女退休年齡差距，直至取消法定的退休年齡差，均提高至60歲，這可有效改變我國養老保險制度的撫養比，并積極應對老齡化。同時，增加退休年齡的彈性，依據個人自愿原則，職工可選擇提前退休。并強化職工待遇激勵機制，可對提前退休職工減少相應的養老資金，或者延遲退休者增發其養老待遇。社保資金監管作為社會保險資金進行安全運營的關鍵，可采取較嚴格的資金監管措施，如政府管理、社會組織管理及公民監管等，目前我國采用的是政府管理。要避免社保資金管理中的權力腐敗現象，需要權力運行的透明化及陽光化，與民生相關的措施與政策要公之于眾，并接受民眾監督與投訴；與公眾互動，及時地回應民眾需求，以確保社會保險資金能夠安全運營。

4.4加快社會保險制度的改革步伐

當前社會，急需對國家機關以及事業單位的社會保險制度進行改革，為了更加從容的應對即將到來的老齡化社會，必須要改革機關事業單位的社會保險制度，并采取國家、單位和個人等多方共同承擔的方式，確保資金來源的多元化。建立個人賬戶式的儲蓄計劃非常重要，公務員以及事業單位人員都要根據一定的比例對社保資金進行繳存，使得社保能夠有效惠及到全體人員，為社會發展貢獻自己的力量。

4.5響應全球化發展，調整社會保險與國際接軌

隨著WTO的加入，全球化經濟對我國的影響越來越大，我國相關社會保險法律也要適應該要求。根據國際經濟關系中的平等互利原則，我國法律也要作出相應調整。比如，勞動力跨國流動所帶來得勞動者就業、失業、養老及醫療等社會保險問題，則需通過社會保險制度調整進行解決。近些年，很多國家如法、德意等已采取雙邊協議簽訂的方法，有效解決了勞動者在他國從事工作所遇到社保問題。為了更好更積極地參與國際經濟競爭，我國要完善社保法律制度，并與國際相接軌，需要構建完善的司法機制，從而為社會保險法律制度有序、健康、合理的運行提供切實的最終保障。

第5篇：社會保險資金來源范文

[ 關鍵詞 ] 基金 社會保險 財務管理

社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇,按照國家法律、法規,由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。然而目前在我過的社會保險基金財務管理工作中還存在著一定的問題,因此對這些現存問題進行分析并加以解決就具有十分重要的現實意義。

一、我國社保基金財務管理工作中所存在的問題

1.法律、法規不健全,政策規定不完善。社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度,因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規范和完善,針對我國社會保險基金的財務管理上,依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發的社會保險基金的財務制度和會計制度,雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規范上發揮了重要作用。隨著目前社會經濟和國際范圍內的會計制度日新月異的發展,這些老的規范制度顯然無法適應目前新的發展形勢,目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善,這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。

2.基金來源渠道少,結構不合理。目前我國社會保險基金的收入來源主要就是依靠參與社會保險的單位以及個人所繳納的社會保險金,還有其他很少的一部分是來自于基金在銀行或者在購買國債中所產生的利息收入。這就意味著我國社會保險基金的來源渠道過少,在很大程度上也增加了基金支付的風險。

3.基金管理體制不順,工作職責不明晰。自從上個世紀末我國財務部和勞動保障部頒布了社會保險基金的財務制度以后,該制度對社保的基金管理做出了較為明確了規定,同時社會保險基金實行收入和支出兩條線管理。但是這些相關的基金財務管理制度一方面已經無法適應目前發展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒有實現良好的貫徹落實,這就造成了我國的有些社會保險部門在基金的財務管理上,管理職能錯位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問題。

4.基金存儲多渠道,不能很好的納入財政專戶管理。在社會保險基金的儲存問題上,各地也多存在一定的問題,國家針對社保存儲有明文規定,所有的保險基金都必須要存在國有商業銀行所開立的財政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國有銀行,有的放在地方的金融機構,這就會使社保基金出現不必要的流失。出現這種現在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競爭加劇,另一方面在于部門自身的利益驅使。

二、完善社會保險基金財務管理的對策

1.加快社會保險相關法律出臺。我國新的《社會保險法》雖然在06年就提出了修改建議,同時在08年已經提出了相關草案,但是一直到目前都沒有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會保險法》,進一步完善對保險基金的法律監管。只有有了全國統一的社會保險法,才能使社會保險的每一個工作環節都在國家有關的法律、法規之下運作才能把社會保險基金賦予法律的“特征”。

2.依法建賬建制,規范會計行為。社會保險機構應當根據《會計法》和國家社會保險會計制度的要求,從社會保險基金管理的特殊性出發,建立健全會計核算和有關管理制度,保證社會保險基金提取和征集預算的有效執行,加強收繳率的會計分析,定期檢查未完成預算的原因,進行頂測、預報,以便為調整決策提供信息依據。

3.強化會計監督,健全約束機制。由于我國的社會保險制度尚處于不斷完善之中,社會保險基金的收繳、發放、管理難免存在各種問題。鑒于此,社會保險機構應當不斷提高財務人員素質,完善基礎管理制度,建立健全內部控制制度和約束機制。

4.完善社會保險會計素質。會計素質方面實行道德水平與業務技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會計人員要不斷加強學習,熟練掌握會計法規制度,全面掌握社會保險知識和規定,掌握先進的電子計算機技術,不斷提高管好用好社會保險基金的能力;另一方面,要不斷增強法律意識,加強職業道德修養,要以對廣大職工、對國家利益高度負責的精神,依法辦理會計事務,切實管好用好基金,對于違法亂紀的行為,要運用法律手段予以抵制,真正成為執行會計法規的衛士,確保社會保險基金的安全完整。

5.加大財政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會保險資金,增加社會保險投入總量是建立健全我國社會保障制度的需要。一方面調整財政支出結構,逐步提高社會保障預算內支出占財政總支出的比重。二是擴大社會保險覆蓋面,擴大基金增量。三是開征社會保障稅,有利于確保社會保障事業有一個穩定可靠的資金來源。四是探索社會保險基金投資機制,促使社保基金的有效運營。

6.把基金征繳工作納入法制化進程。目前,參保對象繳納社會保險費是保險基金的主要來源,而目前又沒有強制措施來規范基金征繳,致使部分單位和個人對保險費的繳納不積極,有的甚至補繳或漏繳。因此,要進一步強化基金財務管理,改進征繳手段,規范交費行為,加強社會保險稽查力度,保證基金全額征繳。

綜上所述,建立健全基金財務管理制度,有利于保證國家有關方針政策的貫徹執行,有利于各項基金管理活動有法可依,有章可循,實現基金管理的規范化、制度化。要進一步加強對基金的科學管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭取資金使用取得最好的社會效益和經濟效益。要加強基金財務分析,通過財務分析更好地認識和掌握基金收支管理運行的規律,進一步提高基金管理水平。

參考文獻:

[1]金 寧 賈春玲:淺議社會養老保險基金的財務管理[J].齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版),2005,(05)

第6篇：社會保險資金來源范文

我國養老保險制度存在的問題

我國基本養老保險可以說經歷了長足的歷史發展過程，從無到有，從不完善到逐步慢慢完善，盡管是經歷了多次里程碑式的發展，但仍然是局部范圍的小修小補，沒有多少實質性的意義。基本上就是有個大的框架，而不能解決具體的、實質性問題。我國現行的養老保險制度存在以下不足：

養老保險制度尚未統一作出法律規定，且立法滯后；隨著市場經濟體制的發展，我國養老保險立法的步伐已不能滿足其需要，時至今日，養老保險仍未單獨立法，對建立和完善我國養老保險制度是一大缺憾，并且帶來實踐中運用和操作的種種困難。

基金絕對數量缺口較大，嚴重影響著養老保險制度的進一步發展。

覆蓋范圍不夠廣泛。很多城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保；占人口絕對多數的農民還沒有納入現代養老保險體系，與應保盡保的養老保險目標相去甚遠；

基本養老保險個人賬戶沒有做實。沒能真正實現部分積累的養老保險制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求。

基本養老金計發辦法不盡合理。缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養老金調整機制還不健全，養老金總體水平還不高；

養老保險統籌層次較低。還有多數地區尚未實行省級統籌，且養老基金調劑能力比較弱：企業年金發展滯后，多層次的養老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩運行和可持續發展，有待進一步改革和完善。

完善我國基本養老保險的建議

立法是保障，制度是支撐。所以，積極探索完善我國的基本養老保險，尤其從立法上加以完善，是我國目前經濟與社會發展的當務之急。那么，立足于我國國情，針對我國基本養老保險存在的問題與不足，結合目前的經濟形勢，從以下幾方面談談我對完善我國基本養老保險的建議。

（一）完善相關法律、法規的制定，加快與完善我國社會保險法的立法進程

要加快和完善社會保險立法必須樹立科學的立法理念，制定高位階的社會保險法律，強化社會保險法律的實施機制，健全社會保險權利救濟制度。

（二）擴大養老保險的覆蓋范圍，解決廣大農村人口的養老問題

首先，應該繼續維護家庭養老這一傳統。在養老保險制度未健全之前，仍應努力維護家庭養老這一傳統，加強青少年尊老孝敬的思想教育，維護良好的社會道德規范，保障老年人的權益。其次，推行社會養老保險制度。按照城鎮人口的模式給農民建立個人賬戶，讓農民為自己投一份養老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。第三，發揮商業保險的儲蓄功能，鼓勵農民中收入較高的群體參加商業保險。

（三）加強政府監管，確保養老保險基金運營的安全完整

一是要對養老基金投資運營實行嚴格的特許經營權管理制度，嚴格控制投資公司的數量和質量；二是要對養老保險基金的投資營運制定相應的法規和政策，用政策法知道基金投資管理公司的營運活動；三是要明確投資公司的責任權限，放翻和化解基金運營中的投資風險；四是建立健全養老保險基金投資的監督管理體系。包括加強養老保險基金的財務管理、嚴格審核各項投資計劃、檢查基金投資經營狀況等。

（四）建立基本養老金正常調整機制

根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據本地實際情況提出具體調整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。

（五）實現養老保險制度的可持續發展

一是要提高養老保險統籌層次。可以從強化和量化地方政府基金征繳責任、制定養老保險省級統籌基金使用管理辦法、建立基金征繳機制，同意規范養老保險經辦機構管理機制，實現人、財、物的統一管理。二是應建立和完善各級養老保險基金的風險預警機制、各級政府的風險承擔責任制，以應對可能發生的經濟障礙。三是在養老金計發制度設計時，充分考慮養老金的計發與繳費的基本平衡原則。

（六）健全籌資模式，進行多渠道投資

第7篇：社會保險資金來源范文

關鍵詞：個人賬戶 部分基金制 社會保險稅 

一、回顧我國養老保險近年來取得的成就

一是實現了由國家包攬費用向國家、企業、職工個人三方面共同分擔養老保險費用；形成了費用合理負擔和基金穩定籌集的新機制，減輕了國家、企業負擔，增強了職工的投保、繳費、積累等自我保障意識。

二是實現了由“企業自保”向“社會統籌互濟”轉變，在較大范圍內實現了社會互濟，體現了分散風險和均衡負擔的“大數原則”。

三是實現了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優先，兼顧公平”轉變。新制度確立了社會統籌與個人帳戶相結合的原則，其中個人帳戶體現的是勞動者的貢獻大小相聯系的效率原則，而社會統籌部分則是貫徹了公平原則，以保護勞動者的基本生活權利，將效率原則和公平原則有機地結合起來。

二、我國養老保險制度存在的問題

（一）覆蓋面太窄，農村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個農業大國，農村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農民并未被納入到社會保障的范疇中去，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔，農村人口則由農村家庭和農村集體經濟承擔。然而隨著經濟的發展，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現象。同時，土地不再是維系家庭的主要生產對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農村的老年父母的生活出現了困難。幾千年遺留下來的“養兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發展的需要。而農村的集體經濟只能在有限的范圍內提供保障，很難滿足農民養老的需要。

（二）資金的籌集和管理存在漏洞

養老保險主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創造的財富來支付養老金，由此形成現收現付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個機構集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當期繳納的養老保險一部分用于當期養老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當中去。但是當前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題，即不光企業繳納的社會統籌基金用來支付當期退休人員的養老金，就連個人繳費也被用于發放養老金，個人帳戶有名無實，是空帳戶。

另外，養老保險基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規范，各地區的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區之間負擔水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養老保險資金不能真正做到專款專用，經常被挪用，為部分管理者的腐敗創造了條件。

三、完善我國養老保險制度的主要措施

（一）擴大養老保險的覆蓋范圍，解決廣大農村人口的養老問題

首先，應該繼續維護家庭養老這一傳統。雖然隨著社會經濟的發展、計劃生育政策的推行和家庭結構的變化，家庭養老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優良傳統還是我國現行的法律的規定，子女贍養老人都是一種美德，一份義務。因此，在養老保險制度未健全之前，仍應該努力維護家庭養老這一傳統，加強青少年尊老孝敬的思想教育，維護良好的社會道德規范，保障老年人的權益。其次，推行社會養老保險制度。按照城鎮人口的模式給農民建立個人賬戶，讓農民為自己投一份養老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。這樣的好處在于，當農民喪失勞動力時，如果子女有能力履行贍養義務時，參加養老保險可使農民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養老金可向老人提供基本的生活費用，使老人能夠安度晚年。第三，發揮商業保險的儲蓄功能，鼓勵農民中收入較高的群體參加商業保險。

（二）做實養老保險的個人賬戶

隨著我國進入老齡化社會的高峰期，養老保險的負擔日益增大，如果按照現行的養老保險制度的規定，即繳費8%和企業繳費的3%全部進入養老保險的個人賬戶，做實個人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法：將人繳費的8%部分做實，進入個人賬戶，企業繳費的3%可以進入社會統籌基金，應付當期退休人員的養老金的支付。減輕政府的壓力。

（三）健全籌資模式，進行多渠道投資

首先，將現行的社會保險費改為社會保險稅。我國的養老保險資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強制力不夠。企業拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴重，而通過

開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費具有更強的約束機制，也更能體現出養老保險資金籌集的嚴肅性和強制性。其次，變賣部分國有資產充實養老保險基金。第三，開征一些新稅種，如遺產稅、贈與稅、奢侈品的消費稅等，不但可以充實養老保險基金，還可以防止兩級分化、縮小貧富差距，促進社會公平和穩定，能夠更好的完成財政的收入分配功能。此外還可以考慮發行一些長期國債補充養老保險資金的不足。

參考文獻

[1]穆光宗，中國傳統養老方式的變革和展望，中國人民大學學報2000 05

[2]葉響群，中國社會養老保障：困境與抉擇，社會科學文獻出版社 2004.11

[3]彭曉峰，養老保險改革：現狀、困境與選擇，51paper.net ，2006.11

[4]張翠珍，中國社會養老保險對城鎮居民儲蓄的影響，中國社會保障論壇2006.11

第8篇：社會保險資金來源范文

關鍵詞　社會保障稅　社會保險費　強制儲蓄

社會保障是國家抵御公民社會風險的制度體系。制度安排由資金籌集、基金管理和待遇支付三個環節構成，籌集資金的方式包括“稅”(tax)、“費”(contribution)和“儲蓄”(saving)三類。雖然三種方式的最終目標都是保證受益人的待遇，但從法學視角看，三者具有明顯產權差異，各自支持不同的制度安排。

“稅”的法律性質和社保制度安排

征稅是社會保障資金籌集的方法之一。稅收是國家財政收入的主要來源，以2008年為例，國家財政收入共6.13萬億元，其中全國稅收總收入完成5.42萬億元，占全年財政收入的88.4％。稅收，是指以實現國家公共財政職能為目的。基于政治權力和法律規定，由政府專門機構向居民和非居民就其財產或特定行為實施的，強制、非罰與不直接償還的金錢課征，具有普遍性、強制性、無償性和固定性的特征。公民具有納稅義務，拒絕納稅將受到國家法律制裁。

稅收義務的廣泛性和普遍性，可有效地保證稅收來源。同時，這也是對人民平等權的尊重，即人人都有納稅義務，不允許任何人享有完全不納稅的特權。只有國家基于公共利益目標和社會政策需要，平衡不同社會群體的利益時，才能對某些人或者某些征稅對象給予稅收優惠，但這并不構成對稅收普遍性的否定。

稅收具有法定性，即是否征稅以及征稅的稅種、稅率、征稅對象、納稅義務人、稅收征收方式、逃避稅負的制裁方式等必須由法律加以規定，任何國家機關、社會團體或個人均無權設定稅收。由于稅收實質上為對人民財產的無償剝奪，這種剝奪必須有法律上的依據，并經民意機關許可。1628年英國的《權利請愿書》以及1689年的《權利法案》即已規定征稅必須經過國會同意。稅收法定已經成為現代社會民主與自由的重要內容。

綜上所述，稅收具有明顯的公共品特性。通常，國家社會保障稅收制度包括普通稅、特種稅和附件稅等多種方式。公共品的分配不具有排他性，追求社會公平和政府責任等原則，通常用于福利性社會保障的制度安排，即“保基本、廣覆蓋”，其待遇水平在不同群體之間具有可比性。

“費”的法律性質和社保制度安排

繳費是社會保險計劃的籌資方法。征費有兩種情況，一是行政收費(fee)，二是準公共基金繳費(contribution)。國家財政收入包括稅、利、債、費四大組成部分，其中的“費”主要是指行政收費，即政府機關依其行政權向相對人收取的費用，如工本費、審批費等。社會保險繳費之費屬于公共基金繳費性質，非行政收費。

中世紀時，德國出現了“基爾特”，即手工業者互助基金會，通過向會員收取會費籌集基金，以幫助那些喪失工作能力又沒有土地的手工業會員。18世紀的英國，出現了類似的“友誼會”。這些組織都體現了互濟性，具有互助“俱樂部”的特征。會員繳費形成的基金來自個人產權的讓渡和集中，個人喪失對其繳費的所有權，從而獲得受益權；但基金只能為其當初所設立時的目的服務，既不能被個人挪用，也不能被任何第三方操縱和挪用。

社會保險及其基金具有準公共品特征。準公共品的使用具有如下特征：(1)有限排他性，保護計劃成員，排斥非計劃成員；(2)有限互濟性，權利義務對等，獲益與貢獻關聯；(3)有限保障性，社會保險是具有繳費能力的群體分擔風險的制度安排，不是普惠的社會福利制度。正如臺灣學者桂裕所言，“保險為分散危險，消化損失之制度，即將不幸而集中于一人之意外危險及由是而生之意外損失，透過保險而分散于社會大眾，使之消化于無形。”社會保險不同于商業保險之處在于，后者應對個人和家庭意外風險(如事故等)，前者應對社會風險，即1952年《社會保障(最低標準)公約》所界定的年老、患病、失業、職業傷害、生育等事件。比如，我國政府通過補貼城鄉居民繳費的方式，推行醫療保障全民化就是這方面的創舉。

“稅”“費”之爭

我國《社會保險法(草案)》規定：“中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇”，并規定“國家對社會保險實行嚴格的監督管理。”社會保險是我國社會保障體系的主要支柱。

在實踐中，社會保險資金存在“征繳難”、“地區差”、“統籌層次低”和“攜帶難”等問題。如何解決這些問題，有費改稅之聲。

支持社會保險“費改稅”的主要理由是：稅收具有普遍性特征，可以擴大稅源，保證社會保險資金來源；稅收具有強制性，能夠以強制手段保證社會保險稅的征收；征收社會保險稅適用統一的稅率，可以避免不同行業、地區負擔不均、待遇不同；社會保險稅能夠納入財政體系，國家可以對社會保險基金的籌集與分配實施有效的調節和控制，從而平衡地區、部門利益。

反對社會保險“費改稅”的觀點則是：社會保險需要針對特定對象征收，功能全面，具有彈性，不適用稅的普遍性。例如，工傷保險實行雇主責任制，職工個人不繳費，且根據企業風險系數和雇主安全工作情況實行差別費率。加強社會保險立法，統一社會保險費征收制度和權威性，加強社會保險基金監管，可以解決征費難問題，不必實行費改稅。

綜上所述，兩方均忽略了稅和費的性質差別以及其與不同制度安排的聯系。取消社會保險費制等于取消社會保險制度安排。中國國情決定，社會保險是社會保障體系的主要支柱，即使建立社會保障稅，也不必取消社會保險費；稅費不具有替代性，取之有道、用之有道。

筆者認為，成熟的制度安排應該是，國家統籌支付的基礎養老金，應當通過社會保障稅籌集資金。地方實行失業保險稅，統一地方就業促進和失業保險工作。醫療、工傷、生育等適用社會保險費制。職工住房保障則適用公積金制。

混淆“費”和“儲蓄”的危害

強制儲蓄是強化個人風險保障責任的方法。儲蓄本是自愿行為，一旦被強制即制度化，就成為社會保障的制度安排之一，并附帶國家稅收減免、保障基金安全和確保最低收入的政府責任，即相對擔保責任。如果國家采用個人養老強制儲蓄這種制度安排，即應當基于保護個人財產的原則，明確經辦機構、投資原則、信息披露和領取方式(禁止提前支取和一次性支取)，挪用個人賬戶資金是違法犯罪行為，但這已經脫離社會保險范疇，應當由《養老金法》加以規定；如果是社會保險的繳費工具，因產權已經轉讓和集中，則不需要建立個人賬戶；如果是名義賬戶的制度安排，需要向繳費人和社會公眾說明個人財產轉化養老金權益的計算原則和兌現方法。這種制度是西方國家雇主待遇確定計劃的放大，需要精算技術、人口統

計趨勢平衡以及良好的社會治理和政府信譽。

中國養老金制度安排尚未定型化，且缺乏理論認知和社會共識。社會保險“保基本”原則的內涵并不清晰，加之財政預算缺位、養老基金投資市場不健全、政府治理和監管能力不足等原因，導致《社會保險法(草案)》中存在比較嚴重的立法缺陷，這種缺陷可能誘發立法陷阱。比如以個人儲蓄的名義，征收社會保險費，為了解決當前收支平衡問題，繼而轉向不規范的名義賬戶，掩蓋挪用個人賬戶資金的真實目的，使“空賬運行”合法化。

不同類別的個人賬戶其責任主體不同。個人儲蓄賬戶的責任主體是個人，政府僅承擔相對擔保責任，如安全運營和最低收入等。名譽個人賬戶的責任主體是賬戶發起人，即政府。當個人賬戶作為管理工具時，責任主體是經辦機構，如社會保險服務中心和社保銀行等。

稅、費、儲蓄三者產權性質截然不同，這不僅是概念之爭，而是更深層次的制度之別。只有厘清三者的產權性質，才能為中國養老金制度定型化和社會保險立法奠定基礎。

延伸閱讀　費改稅不適合我國國情

第9篇：社會保險資金來源范文

【關鍵詞】養老保險制度 不公平 完善

一、養老保險制度概述

養老保險是一種社會保險，是根據國家法律規定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養老保險基金是在社會經濟生活中，國家為實施養老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養老基本生活需要的專用基金。我國的養老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區為適應經濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統籌為主要內容的改革，制定了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》等文件，養老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經濟體制，促進改革、發展和社會穩定都具有十分重要的意義。

二、我國養老保險制度的現狀

1.養老保險制度實施的過程

我國現行的養老保險制度是1993年經過重大改革，實行社會統籌與個人帳戶相結全的原則。1997年，國務院決定在全國范圍內統一企業職工基本養老保險制度，統一制度主要表現在三個方面：一是統一和規范企業和個人的繳費比例。企業繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。二是統一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統一了基本養老金計算辦法。規定基本養老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎養老金，按當地平均工資的20%計算，凡按規定繳費且繳費年限滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人帳戶養老金，按退休時帳戶積累額除以120計算。

我省現行養老保險制度是根據國務院的養老保險辦法的要求，于2005年7月1日開始實施《鄭州市人民政府關于我市實行企業職工基本養老保險市級統籌的通知》，實施此制度是進一步完善我省社會保障體系建設的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應經濟發展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養老保險體系；建立統一的基本養老保險制度、統一基本養老保險費率、統一籌集和管理使用基本養老保險基金、統一社會保險經辦機構和人員管理、統一基本養老保險待遇社會化發放的統籌管理體制；并建立了獎懲機制，為進一步強化社會保險目標管理作了必要的補充。

2.社會統籌與個人帳戶相結合的出現及意義

社會統籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養老保險基金進行統一籌集、統一管理、統一支付的社會基本養老保險形式。社會養老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養老金的支付一般采取規定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質。社會統籌表現為養老保險基金的現收現付，主要是使養老基金成為活動基金，加強現金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩定的人口結構和表現為退休人口占生產性人口比重的經濟負擔比率；以現收現付為特征的養老保險基金的社會統籌，更多強調的是短期尤其是年度內的財政收支平衡；強化社會養老保險制度的收入再分配，較好地體現市場經濟所要求的社會公平。社會統籌還使社會養老保險基金與國家的整體年度財政預算相協調，有利于社會養老保險基金預算項目和國家的其它各項財政預算項目相聯系，保證社會養老保險基金的收支在年度內達到平衡，有利于國家整體經濟的運行。

三.“公平優先、兼顧效率”

“公平優先、兼顧效率”是社會基本養老保險的原則之一。基本養老保險制度的公平既包括功利主義的機會均等和過程均等，又包括非功利主義中的結果均等。機會公平，是指由于完善的基本養老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業人員，因而形成一種起點的均等；過程公平，是指基本養老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結果公平，是指社會養老保險通過收入再分配功能的發揮，起到調節收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障，即享有保險結果上的均等。當前基本養老保險制度上的不公平

基本養老保險制度的不公平體現在機會上、過程上、結果上。機會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業人員參保機會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設計上的缺陷或未隨著社會經濟環境的變化而及時調整，造成條件相同的參保群（個）體在繳費、待遇領取等方面執行不同的標準；機會與過程上的不均等必然造成結果上的不均等。

四.完善養老保險制度的對策

1.統一社會養老保險管理，構建適合中國國情的養老保險管理模式

借鑒國外的經驗和我國一些城市的試點做法，在各級政府建立健全統一的社會保障部門或實體性的社會保障委員會，作為政府對社會保險實施統一領導的最高行政機構。這里，重要的是實行統一的制度，統一的標準，統一的管理。構建具有中國特色的養老保險模式：從近期來看，應實行部分基金制的管理模式。

2.解決養老保險基金缺口問題，做實個人賬戶

有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會保障資金。一是作好各級財政預算，調整財政支出結構，提高社會保障支出在財政支出中的比例。二是開征專項稅種，如社會保障稅，增大社會養老保險資金來源。同時開征遺產稅等地方稅種，用于社會保障。三是開展財政信用，發行社會保障長期債券，多種形式籌集養老保險資金。要在堅持實行社會統籌和個人賬戶相結合的基礎上，做實個人賬戶，積極進行養老保險改革試點。

3.實現養老保險基金的保值和增值

從長期來看，要實現我國養老保險基金的保值和增值，還應該逐漸允許部分養老基金進行多元化的組合投資，成立多家養老基金管理公司，允許進行債券等其他投資，推動資本市場的發育和成熟。在這方面，可參照其他國家的做法。

4.適時開征社會保險稅

目前世界各國在基本養老保險的籌資模式上，通常有三種：繳稅制，繳費制及強制儲蓄制。在上述三種模式中，繳稅制更有約束力。因而，通過開征社會保險稅獲得包括養老保險基金在內的社會保障資金，具有必要性和可行性。開征社會保險稅，不僅可以確保社會保險收入的安全可靠，而且有利于公平稅負，促進勞動力跨地區、跨行業的合理流動。

5.妥善解決養老保險基金的歷史遺留問題

我國養老保險基金建立過程中的個人賬戶“空賬”問題，實際上屬于經濟轉軌過程的歷史遺留問題。長期生存在計劃體制下大多已退休的“老人”，由于其個人賬戶很少有歷史積累，只能仍按現付制進行安排；對于在新體制下走入工作崗位的“新人”，應完全適用新制度，實行完全基金制。

6.逐步建立并完善農村養老保險

我國是農業大國，應加大力度進行農村社會養老保險立法，制定出適用于農村的養老保險制度，保證農村養老保險制度的實行，依法監督、管理農村社會養老保險的實施，并確保農村養老保險基金保值增值。

參考文獻

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［2］中國法制出版社，勞動法一本通.

［3］河南省勞動爭議仲裁委員會辦公室.勞動爭議處理法規匯編.

［4］ 鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號文件