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【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2012)09C-0164-02
一、采購法務與合同管理課程教學的改革思路
采購法務與合同管理課程是采購供應管理專業的核心主干課程,同時也是學生考取中國采購與供應管理職業資格中級證書的五門課程之一。采購法務與合同管理這門課程的學習能幫助學生提高運用有關采購過程中合同的各種理論知識的能力,包括合同總論的內容,采購相關的合同和投標以及合同管理等。如果學生能有效地學完這一門課程,他們便能了解和掌握合同的必備知識,懂得合同管理的過程并處理合同的糾紛,在采購中實現自己的個人價值。因此,這門課程對學生掌握采購供應管理相關的行業知識、提高就業技能是非常重要的。但由于采購法務與合同管理是一門理論和實踐密切相結合的課程,而且在實際運用中合同和合同管理是個非常復雜的過程,涉及很多方面的關系,因而要使學生真正理解理論內容并用于解決相關實際問題,這門課程的教學就不能再是傳統教師一言堂的授課方式,而是要求教師以實踐教學為主線,以學生為主體,注重對學生專業知識綜合應用能力的培養,建立教學做一體化的課程教學實施和評價模式,讓學生在真實的環境中分析和思考問題,以達到提高學生實際動手能力和綜合應用能力的教學目標。
二、采購法務與合同管理課程教學的設計理念
采購法務與合同管理的課程設計,遵循以能力為本位、以工作過程為導向、以素質為基礎、教學做一體化的高職教育理念;根據采購與供應管理課程的特點及其職業崗位(群)的任職要求,參照相關的職業資格標準,以“采購職業經理”職業崗位所需要的能力為主線,以就業為導向,充分考慮專業采購人員在采購與供應中所需的法律知識和能力來確定課程教學的能力目標、知識目標和素質目標,對該課程進行整體設計和單元教學設計。設計中主要運用以工作過程為導向的任務教學法及以就業為導向的企業項目教學法。
首先,以工作過程為導向的任務教學法,是以某個實際的任務為對象,由教師對該任務進行講解,然后以學生分組的形式引導學生掌握合同的訂立、合同的履行、合同糾紛的解決以及合同管理等各項工作任務,使學生基本具備運用這些所學的合同管理及其他法律知識解決在采購供應管理工作中所涉及的相關問題的實際能力。在課堂中,以學生為主、教師為輔,教師由傳授者變為引導者,學生作為學習主體,由學生輪流擔任任務負責人,讓學生能夠圍繞任務展開實踐思考,使學生在實際問題的處理、團隊組織、語言表達、溝通協調、職業行為等方面得到實際訓練,并架起學生學習新知識的支點,在課堂上實現最大限度的師生互動,從而增強學生解決采購供應管理過程中合同實際問題的能力,以達到理論與實際相結合的目的。
其次,以就業為導向的企業項目教學法,即以真實的企業項目為對象,由教師帶領學生深入企業,由企業人員在實際場景中對項目進行講解,并作適當的示范,然后學生在教師或企業人員的指導下,以分組的形式按照項目的要求搜集信息資料,通過組員的共同研究、協作來完成該項目,可以根據項目完成時間的長短來確定小組的人數。以就業為導向的企業項目教學法是前面提到的以工作過程為導向的任務教學法的升華形式,先在學校模擬的場景中去學習每一個任務,再到真實的企業環境中去實踐每一個項目。
三、采購法務與合同管理課程教學模式的設計與創新
(一)模塊化的課堂教學模式
1 分組。根據學生的學習成績、知識結構、認知能力、思想表現、性格愛好等劃分小組,組員的人數需要根據所完成任務的情況來確定,但要盡可能使每組的人數相同,以使得每組學生在完成任務過程中都有相同的角色分配。一般情況下,每組可由6~7人組成,成員必須好、中、差搭配,而且每組必須有一個學習小組長,組織開展討論,這樣容易協調氣氛,相互間作用更為顯著。組內課桌相對集中,為學生積極交往、合作學習、公平競爭創造條件。
2 確定內容。一個模塊或子模塊的教學目標、教學內容,需要通過一項或幾項具體的實踐任務來實現,使學生產生學習知識的習慣。一項好的實踐任務是完成教學目標的關鍵,要把知識與技能,過程與方法,情感與態度融入任務中,考慮學生的心理特征和興趣愛好,使其有利于學生的個性發展。
3 布置任務。確定教學任務后,教師還應幫助學生細致、具體、清楚地了解所需完成的任務內容,使學生能明確需完成哪些任務及如何完成任務,充分調動學生完成任務的積極性。
4 學生實施。進行模塊化教學時,學生是學習的主體,教師應放手讓學生自己確立任務的方案、活動的步驟及解決問題,增強學生參與的有效性;教師是教學的組織者、管理者,教師對學生實施的活動過程應有實質性的指導方式、指導行為,不僅應讓學生知道怎么做,還應指導學生想辦法、找出路,特別是對有困難的學生應給予必要的指導,使每個學生都能順利完成學習任務,增強教師指導的有效性。
5 評價結果。學生完成任務之后,教師應指導和協助學生整理活動資料,由小組成員共同商量將活動得出的結果以各種形式表現出來,再由小組負責人進行總結,教師給予及時的評價。評價的內容包括學生對知識的掌握程度、運用能力及其活動表現,多鼓勵,少貶低,以激發學生進行下一輪學習的興趣。最后教師組織學生開展全班的交流和展示活動,為展示和推廣學生的活動成果提供有利條件。
根據以上教學模式的設計,以“合同的訂立”這一模塊內容的教學為例,教學設計思路如下:第一,將學生分為兩組,一組充當供應商的角色,另一組充當采購商的角色。第二,指定某類商品(比如空調),要求扮演供應商和采購商的兩組學生都通過市場調查或上網搜集這一商品的價格、種類、款式、質量等方面的信息資料。第三,供應商及采購商根據自己掌握的商品信息進行模擬談判,確實采購的各項內容。第四,根據對商品談判的內容、買賣合同的格式及合同條款要求擬定一份正式的書面合同。第五,小組負責人進行總結互評,教師給予評價。第六,組織學生到市場或企業中去實地了解合同簽訂的過程,并收集一些合同的范本以供學習參考。第七,展示活動成果,即小組所簽訂的(空調)買賣合同。
(二)以職業能力訓練為目的的綜合實訓
采購法務與合同管理課程的內容具有很強的實踐性、應用性,案例都來源于企業采購管理過程發生的真實情景,因此在進行教學設計時通過對一些典型案例的分析、角色的扮演、實踐過程的演練,可充分培養學生的職業能力,提高他們運用所學知識處理合同糾紛,解決實際問題的能力。
(三)過程與結果并重的評價方式
為了能真實反映學生掌握職業能力的情況,選定的評價內容既應關注學生任務完成的結果,即強調以產業界制定的能力為標準,關注真實職業任務的解決,也應注重學生對任務執行過程的評價。比如在評價時,重視對學生的主體意識和創新精神的評價,重視根據學生過去的基礎、現實的表現預測評價學生未來。在評價主體上既應有教師評價,也應考慮學生本人及小組成員的評價。在評價方法上,既應有傳統的針對知識的筆試,也應有針對學生解決實際職業問題的實踐環節動手能力的測試。實踐環節的形式可以有案例分析、調查報告、市場調研及方案設計等。
四、采購法務與合同管理課程的教學方法和手段的設計
(一)采用多種教學方法
根據教學內容、不同教學階段和學生的特點,靈活采用啟發、講授法,案例教學法,項目教學法,角色扮演法等多種方法。
1 啟發、講授法。在合同概述這一部分內容的教學中,由于學生剛開始接觸一些法律規定,缺乏社會經驗去對這些知識進行理解體會,要真正掌握其中的內涵有一定難度,所以講授式方法占的比重可以大一些。
2 項目教學法。隨著學生對自主,『生學習的適應,在買賣合同、國際貨物買賣、招標投標、政府采購等內容的教學中,以能反映學生主體性、主動性的項目式教學為主。
3 案例教學法。在每一個基本理論內容教學結束后,可運用案例分析法對知識進行進一步的檢驗運用。同時還可通過一些相關的真實案例來讓學生加深體會。
4 角色扮演法。在招標投標及政府采購部分的教學中可采用角色扮演法,即讓學生扮演在這些工作程序中所要準備的工作和涉及的工作環節、注意事項,并對可能出現的一些糾紛提出解決辦法。
(二)應用現代教學技術手段
根據財政部、建設部《關于房管機構轉制資金有關問題的通知》(財規〔2000〕24號)和我市建立政府住房基金預算管理等有關文件規定,現就我市直管公房管理機構轉制資金的建立、使用和管理等有關具體問題通知如下:
一、市、區縣所屬房管機構出售直管公房取得的售房收入扣除公共維修基金(售房收入的30%)后的出售收入應全部納入政府住房基金預算管理。公共維修基金的歸集管理和使用仍按照北京市房地局、房改辦、財政局《關于歸集住宅共用設施設備維修基金的通知》(京地物字〔1999〕第1088號)的有關規定執行。
二、市區縣房地局應將所屬房管機構收取的直管公房的出售收入于每季度末之前十日內按照有關規定,填制“一般繳款書”,分別就地繳入市、區縣級金庫。
三、轉制資金從納入市、區縣“政府住房基金”預算管理的直管公房出售收入中列支。
各區縣房地局應將所屬房管機構的企業改革方案連同轉制資金使用計劃分別報送同級財政部門和市國土資源和房屋管理局,經審核后由同級財政部門按年度支出預算撥付資金。
四、轉制資金的開支范圍包括:
(一)在參加企業社會保險統籌之前,支付房管機構離退休人員的離退休費、醫療費;
市、區縣房管機構離退休人員在未納入社會保障體系之前,房管機構應在上一年第四季度前向同級財政部門報送本年度所需離退休費、醫療費使用計劃。由財政部門按照房管機構實有離退休人數,參照事業單位離退休費、醫療費開支標準核定后按上繳的直管公房出售收入入庫進度辦理資金撥付。
(二)按規定支付房管機構富余職工解除勞動合同關系的一次性補償金;
(三)房管機構改企轉制或者組建新企業的啟動資金。
第(二)、(三)項開支按直管公房出售收入15%比例核定。2001年1月1日前已出售的直管公房,按直管公房出售收入2000年12月31日帳面余額15%的比例補提。
五、市、區縣房管機構改制為企業后,應盡快參加企業職工社會保險統籌;參加統籌后企業的離退休人員的離退休費、醫療費相應由社會保險經辦機構支付,不再從轉制資金中列支。關于社會保險統籌問題待與勞動和社會保障局研究后另行通知。
六、各房管機構要嚴格按照規定的開支范圍專款專用,定期編報轉制資金支出使用報表,并不得以轉制為名,挪用和坐支轉制資金。對違反本通知規定和有關財經紀律的,財政部門要立即收回撥付的轉制資金,并追究直接責任人和有關領導的責任。
合同管理已成為高校管理一項重要的工作,做好高校設備合同管理,對高校規范管理、風險防控和腐敗防治具有特別重要的意義。文章從高校設備合同管理的內涵、高校合同管理現狀及存在問題等方面進行闡述,提出了做好高校合同管理工作的四項措施,使高校設備采購合同管理工作真正發揮實效。
關鍵詞:
高校;合同管理;科學研究
隨著我國高等教育的不斷發展,各高校對于教學、科研軟硬件設施的投入逐漸加大,就淮陰師范學院而言,每年的招標采購項目就有數千萬,采購項目涵蓋教學科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個方面。從招標項目的申報到論證,從制定計劃到招標、評標、定標,從采購合同的擬定、簽訂、執行到儀器設備的安裝、調試、驗收,再到建立資產帳目,這是一項系統的、復雜的工程,高校設備合同占高校合同管理中很大一部分比例,必須要規范管理,從嚴要求。
一、高校設備合同管理的涵義
高校合同是指高校作為法律關系主體在開展教科研、服務社會過程中,與作為其他平等法律關系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權利義務內容的協議。[1]高校合同與一般企業之間簽訂的合同有所不同,高校的合同通常是圍繞高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大職能而進行的設備采購、維修維護、基本建設、合作研究、合作經營、合作開發、服務等活動,與其他市場主體產生的一系列權利和義務關系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點,在管理上有其復雜性和獨特性。高校設備(采購)合同管理是指高校作為一個法律關系主體對設備采購合同進行依法簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止、審查、監督以及控制等一系列行為的統稱。通過審查、監督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等內容進行監督和管理。合同管理是一個系統的、動態的、全過程的流程。對高校采購合同管理進行規范化管理,有利于保持采購各個環節相互銜接,避免風險,有利于保證采購任務順利完成,以便優化和滿足高校的資源配置。
二、高校設備合同管理現狀及存在問題
(一)高校合同管理的相關制度缺乏
就淮陰師范學院而言,學校僅在2004年出臺過一則《大宗經濟項目合同審核管理暫行辦法》,規定了涉及的經濟數額達5萬元及其以上的大宗競技項目的審核范圍、審核機構及工作職能、審核的主要內容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個工作流程均作出明確規定的規章制度。
(二)管理人員對高校采購合同管理的重要性認識不夠,風險意識不高
在高校采購合同管理的過程中,管理人員的法律知識和風險防控意識對后期合同管理的質量和效率產生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認識、風險防控意識較弱、需要加強法律知識培訓和儲備。《中華人民共和國合同法》明文規定,簽訂合同的主體必須是擁有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享受民事權利和承擔民事義務的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現不規范操作等現象,究其原因,主要是因為部分高校管理者相關法律知識簽約,在簽訂合同時,使用學校公章而非同專用章。此外,未經學校法人授權的,學校下屬的部門、學院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨立的民事主體資格,所以合同的權利和義務等最終應由高校這一合同主體來負責。以上種種跡象表明,學校管理人員對合同管理的重要性認識高度還不夠,思路未理清,更缺乏對合同簽訂后的風險防控意識。
(三)高校合同沒有專門的部門管理,簽訂部門較多,責任分散
高校下設部門較多,有教學單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等,這些機構就像一臺機器的各個零部件一樣,保證著學校這個大型機器的正常運作。平時這臺“大機器”的各個“零部件”都是相對獨立并對外開展各項工作。由于大部分高校無專門管理合同的機構或部門,因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時便各行其是,各部門都可以學校的名義簽訂對外合同。這樣就導致,基建處負責基建項目的合同的簽訂、資產經營公司負責房屋租賃的簽訂,后勤管理處負責后勤維修維護合同的簽訂、設備管理處負責設備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多,責任分散,存在著影響合同中學校權益的實現和潛在的法律糾紛等各種風險因素。但是,在合同執行過程中又會出現種種問題,這時如果各部門相互推脫,避而遠之。那么后果和責任只能由學校來承擔。部分高校雖然設立了專門的合同管理機構,但在實際操作過程中只負責合同簽訂的備案、蓋章,并不能真正對合同的簽訂和執行過程進行監督。此外,學校領導或相關部門也不能夠隨時全面了解學校簽訂合同的整體概況,再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學校不同的部門,若管理不妥很容易造成合同的丟失,不能按規定存檔,從而導致,學校進行資產清查、財務審計或相關檢查時不能及時方便地查找資料。
(四)工作人員專業性不夠強
高校各部門的行政管理人員素質參差不齊,絕大多數管理人員法律專業素養有所欠缺,所以在面對合同管理這項工作時往往是顯得專業程度不夠。受傳統思維的影響,在實際操作過程中,大部分管理人員猶豫沒有法律背景,常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識,比較傾向于采用行政命令的方式來處理高校采購合同管理執行過程中出現的種種問題。在高校采購合同管理中尤其如此,這部分管理人員意識不到簽訂高校合同對于保障學校合法權益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專業背景,沒有法律知識,不了解合同的基本條款,那么,高校采購合同管理就已告朔餼羊,形同虛設了。
三、高校設備合同管理對策措施
(一)提高對合同管理重要性的認識
高校要不斷加強對合同管理重要性和必要性的認識,通過加強合同管理進一步規范學校的各項對外經濟行為,推進依法治校,有效降低風險,提升內部管理水平,對避免腐敗和暗箱操作,促進廉政建設的發展也有著十分重要的意義。各高校應定期對教職工展開普法宣傳,對合同管理人員定期進行相關法律、規章制度以及合同簽訂管理方法、技巧的學習培訓,增強合同管理人員的法制觀念、責任意識與風險防控的相關知識。同時,合同管理人員在工作中也應該積極思考,探索合同管理的新路徑和新方法。
(二)建立健全制度,明確各個機構的職責。
為推進合同管理工作的進一步制度化、規范化、標準化,各高校應根據《中華人民共和國合同法》和學校的實際情況,出臺合同管理的相關規章制度:例如合同的審核制度、合同執行的動態監控制度、合同檔案管理制度等等,規范和約束合同的擬定、審核、簽訂、履行、管理等一系列行為。合同管理制度能夠使管理人員對合同管理有一個全面、清晰的認識,防止合同管理工作被邊緣化、簡單化和表面化[4]。通過一系列相關制度的制定,明確了涉及合同管理相關部門的具體職責,使合同管理人員的各個工作環節和工作流程有章可循,有據可依,從而保障合同的履行,有效維護學校的合法權益。
(三)建立合同管理系統,加強合同的動態跟蹤
高校購置的儀器設備在逐年增多,采購任務逐漸增加,合同管理人員的工作量也在大幅增加,合同管理部門需要提供更高效的工作和服務,來保障學校的教學科研工作正常進行。合同管理是一項需要多部門協調配合的工作,建立一個統一的合同管理系統平臺,能夠對合同的簽訂、執行進度、驗收、付款、歸檔等一系列信息進行統一查詢,增加合同管理信息的共享,加強對合同的動態跟蹤管理,這不僅可以為以后的合同談判、決策等提供信息和數據支持,還有利于及時發現采購過程中存在的問題,降低采購成本。
(四)專業人員參與,促進合同管理的規范化
高校采購合同管理除了管理人員要加強法律專業知識的學習以外,還需要具有法律專業背景的工作人員、法律顧問等來全程參與,支持和追蹤管理合同的起草、修改、審核等各個環節。高校合同的文本形式,可以請專業法律從業人員按相關法律法規,按建筑、裝修、儀器設備、軟件開發等不同類型分別擬定合同范本(國家規定采用標準合同文本的除外),與對方單位商定需增加的內容可根據具體情況靈活添加到范本的補充條款中,并需通過法律顧問審核通過方可簽訂,這就從根本上降低了簽訂合同的風險性,有效的保護了學校的利益。
四、結論
高校設備合同管理是一項復雜、系統的工程,涉及到高校發展和師生的切身利益。做好高校采購合同管理,要從學校層面高度重視設備采購工作,健全各項規章制度,強化責任意識,加強專業人員培訓,提升專業人員素養,規范設備采購合同各個環節和流程,同時,建立合同管理信息系統,做好合同的動態跟蹤。
作者:劉洋 單位:淮陰師范學院
參考文獻:
[1]馮俊波.高校合同管理若干問題的思考[J].2014(4).
[2]史為業.高校合同管理的路徑探析[J].會計之友,2010(10):84-86.
1.合同審核。一般需要對供應商的經營范圍和經營資格進行審查,尤其是進口儀器設備,需要對國內商的資質及其商業信譽進行調查評價。我校有專門的審計部門對合同對象的法人登記證書、資質證明、授權委托書等證明原件進行審查,評估合同簽訂對方的信用狀況以及履約能力,并在其合同履約過程中關注資質、信用有無變化。2.合同簽訂。進口設備的簽訂大多是與國內的商簽訂,為了規避匯率變動,結算方式主要為人民幣包死價。但也有少量簽訂條款中涉及外匯結算,進口儀器設備簽訂合同后免稅辦理、清關等程序,到貨周期較長,一般為3到6個月,匯率波動較大,出現結算付款與預算相差甚遠,從而導致用戶部門預算不夠的現象。從而導致合同風險把控不嚴,違約處理風險增加。3.合同履行。合同簽訂后,合同雙方應一起遵循合同約定條款,根據合同的內容、性質和目的履行義務。尤其進口儀器設備,要進行設備性能測試、分析,確保合同全面有效履行。4.合同簽訂后的驗收、結算。合同簽訂后,進口儀器設備需要相關免稅辦理,清關到貨后的驗收工作一般由職能部門、用戶部門以及供應商參與,如果涉及商檢的設備,還需要海關等校外單位參與。進口儀器設備由于指標的復雜性、專業要求,驗收有時會需要專業的場地和條件進行設備性能調試。并且嚴格按照合同的標的物條款進行履約驗收。合同結算是合同履約過程的重要環節,既是對合同履約的監督,也是對合同條款的審查,一般由用戶部門辦理入庫、財務部門辦理結算手續。
二、匯率變動對進口設備采購合同的影響
高校的年度預算是對一年的采購計劃的總體規劃。其中進口儀器設備的采購計劃是年度采購總預算中較為重要的部分,對年度整體采購預算計劃有重要的影響。人民幣匯率的變動不僅會影響采購預算的執行情況,而且對進口儀器設備采購合同的內容也會有一定的影響。我校目前采用的一般結算方式為人民幣包死價,這樣就最大限度地避免了匯率變動風險。但也有少部分進口設備是采用外匯結算,采購合同條款一般會注明付款結算的方式、時間等,合同結算的時間段不同所對應的人民幣匯率就不同,所支付的金額就會隨著匯率的上升或者下降而變化。
三、進口儀器設備采購合同流程管理
目前進口儀器設備普遍金額較高,結合我校的實際工作,超過10萬元人民幣的采購項目需要進行論證、招標采購。大部分的進口儀器設備都需要通過招標方式進行采購。由于進口儀器設備合同簽訂后采購周期較長,流程中涉及單位較多,因而在實際工作中可能會遇到更多的問題。合同管理體現了采購合同過程的閉環管理,包含合同的簽署、辦理免稅、清關、商檢、資料歸檔等環節。
四、進口儀器設備采購合同管理的風險防控
作為政府采購的其中一員,高校進口儀器設備采購活動,也具有商業性質,同樣需要在相關法律法規的規范下開展。學校通過建立完善的經濟合同管理制度,用制度法規約束,施以監督,將合同管理工作推向規范化、法制化,使其更加完善。尤其對于進口儀器設備采購合同,通過規范合同的標的物產地、型號、價格、到貨時間等具有重要意義。通過對進口貨物采購合同的準備、訂立以及履行階段進行合法、規范管理,我們能夠做到保護學校資金、維護學校合法權益,進而有效提高進口儀器設備采購效率。
五、合同管理的信息化建設
我校已經實現集中采購合同統一管理模式,并且已初步建立了合同規范管理的采購合同管理辦法以及合同章管理辦法,但仍然停留在傳統的手工模式。信息化合同管理系統的缺乏,導致用戶在查閱采購合同時效率低下,也為學校采購合同整體管理增加潛在風險。合同管理信息化的建設是合同管理效率提升的重要保障,合同是否及時歸檔、合同檔案分類是否便利、科學,使得合同管理信息化建設具有重要的指導意義。
關鍵詞:物資采購;合同管理;措施研究;工程
中圖分類號:F253.2 文獻標識碼:A文章編號:
合同是交易活動秩序的體現,在物資交換的過程中具有重要意義。隨著市場誠信的逐步缺失,合同在履行過程中也遇到了各種問題,必須加強對合同的管理。工程物資采購合同往往涉及到的很大的金錢,對于企業具有相當大影響。所以,加強對工程物資采購合同的管理工作,是企業的重要工作。
一、合同管理的必要性
1、合同管理工作對于企業生產經營具有重要作用
企業生產經營涉及許多方面,為了保證這些方面都能夠正常有序的進行,必要具備一定的規范秩序,而合同在企業的生產經營中就是起到這個作用。做好合同管理,是企業生產經營正常進行的保證。
2、合同存在風險
在當今市場,信譽缺失的情況嚴重,這種缺失的一個主要表現就是對于合同條款的不履行,對于企業的經營有很大的影響。所以做好合同管理,盡量降低風險是必要的。
3、合同法律風險具有可控性
對于合同法律風險發生原因。產生結果具有約定行,都有明確法律條文進行規范,這也使得合同法律風險具有很強的可控性與可預見性。做好合同管理,構建合同法律風險防范體系,就可以把風險控制到最小。
二、采購合同的特點
采購合同屬于買賣合同的一種,具有以下幾個特點:一是合同的制定是以轉移財產作為目的的;二是買方必須付出一定的價款作為取得財產的代價,賣方一定取得一部分利益作為財產轉移的條件;三是采購合同屬于有償合同;采購合同屬于諾成合同,只要在法律允許的范圍之內,買賣雙方同意合同就產生效力,合同內容被法律保護。
三、工程物資采購合同管理
1、簽約管理
對采購合同進行分類,并且嚴格審核重要合同。一般來講,采購合同涉及的款項超過50萬元就算是重大合同,這些合同對于企業的生產經營具有重大的影響,在合同的額管理中,應當嚴格審核,確認合同的條款內容,防止雙方發生權益糾紛。審核的內容主要包括以下幾個方面:一是對合同當事人的資格進行審核,應當當事人出具各種證明,以證明其有資格代表企業簽訂合同;二是對工程采購合同中的物品的種類、質量和數量進行審核,要求物品具有詳細的信息銘牌,計量必須使用國家設定有計量標準的數量單位,質量應當以國家標準或者行業標準為主;三是對物品交貨方式條款的審核,一般來講,交貨風險都是由賣家承擔;四是違約責任的審核,工程物資采購合同中都規定有對方違反合同規定的處罰方式,應當注意的是,處罰方式應當具體;五是價款的支付審核,對價款的如何有效地約定,會直接關系到合同是否會順利履行;六是合同爭議的解決辦法。
2、履約管理
對于工程物資采購合同,其合同履行流程中包括兩個非常重要的環節:一是貨物驗收,買方應當仔細檢查物品是否存在質量或者數量上的誤差;二是價款支付復序,財務部門應當根據合同規定的內容支付貨款,并且辦理相關的手續。如果在合同履行的過程中出現問題,其中一方不能夠正常履行合同的時候,可以尋求法律的援助。
3、結果管理
首先,應當妥善的保存合同的原件,這是合同履行過程的必要條件,也是索賠的最直接證據。而且,合同中一般還會包含一些企業不愿意公開的商業機密,所以對于工程物資采購合同,應當配備專門的保管人員。合同一般分類保管。
其次合同管理部門應該定期對經辦部門簽訂的合同登記臺賬并分類統計,準確掌握合同業務量的基本信息,分析相關統計數據從而,針對性地開展履行監督和檢查工作,及時總結合同管理中的經驗,提高合同管理水平。
四、加強工程物資采購合同管理的措施
1、制定完善的合同管理計劃
在合同管理計劃中,應當包括供應商的機構代碼、營業執照、稅務登記情況等詳細資料、合同簽訂的背景信息、物資供應戰略等。
(1)制定合同進度表,以便工程物資采購方能夠及時發現各種偏差并采取糾正措施。在進度表中應當包括對各種作業活動(合同實施過程中必須要進行的具體工作或一系列的相關工作)的描述和檢查點的確定。
(2)合同預算,使用合理的成本實現采購目標,有效的控制采購成本也是采購人員的責任,所以制定合同預算也是必要步驟。相關部門應當對合同預算進行嚴格的審批,確保應急費用、貨物狂想和工時預算等內容的完善與合理。
(3)合同質量計劃,這也是質量管理中的一部分。當需要采購的物品具有一定的風險,例如技術改進或者新供應商的時候,都需要制定出一個合同質量計劃。
2、制定詳細的風險登記表,有效預防風險
風險評估也是合同管理中的重要工作之一。合同風險主要包括市場風險、供應商本身的風險和合同履行的風險。其具體分為:
(1)進度風險:主要是對合同進度表進行評估,一般導致進度出現問題的原因包括:采購的商品與供應商描述的不符合;物資質量存在問題;采購方與供應商缺乏溝通;其中一方的必要投入的延遲;供應商的資源供應不足;裝載運輸問題。
(2)成本風險:主要是對合同預算進行評估,導致成本風險出現的原因有:市場變化,使供應商的成本增加;采購的商品與供應商描述的不符合;通貨膨脹。
(3)質量風險:主要是對質量計劃進行評估。導致質量風險出現的原因有:采購的商品與供應商描述的不符合;檢查和測試的裝置不合適;工程物資在運輸過程中出現損壞。
(4)商業風險和其他風險:造成這些風險發生的原因包括:缺乏商業上的警覺;供應商發生財務問題;采購方發生財務問題;供應商的所有權的改變或其關鍵人動;在采購方的工廠里安裝或調試設備發生問題時,供應商方面缺乏響應;其他不可抗力。
3、實行監督與績效管理
工程物資采購合同屬于重要合同,所欲花費時間和經理對其進行考核是必要的。評估每個合同實施關鍵三要素( 時間 成本 質量)的重要也就是應該著重于投入、過程和結果這三個方面。
在很多,單對結果進行考核是遠遠不夠的,還必須對過程進行考核,例如在對合同后期考核某一物品是否交付已經沒有什么用處,就算發現問題也已經晚了。所以對工程物資采購合同管理應當實行過程考核,保證所有的物資都能夠在規定的時間內到位,確保工程質量。
五、結束語
隨著市場的不斷發展,對于合同的管理也越來越重視。工程物資采購合同作為工程企業合同中最重要的部分之一,對其加強管理,是企業發展的必要要求。然而,在管理過程中,肯定會遇到各種各樣的問題,管理人員應當積極采取各種措施,克服困難,做好合同管理工作,為企業的發展做出貢獻。
參考文獻:
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合同管理指合同當事人為實現訂立合同的目的,根據本單位的實際情況,依據《合同法》等有關法律法規,開展的與合同的簽訂、履行、救濟、完成等一系列民事法律行為相關的管理。為更好的進行合同全面的管理,筆者認為應注重以下合同管理關鍵環節的內部管理與控制:
1.上級機關下達的科研任務類合同。因此,對于科研類合同的評審,應有科研主管部門、財務審計部門的參與。而此類合同的條款多數比較固定少有改動,通常根據政府、上級機關、軍隊的模板簽訂,法律條款的審核工作略微簡單。
2.科研任務分包、技術外協類合同。因此,需要有科研主管部門、財務審計部門、質量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作,注意合同條款的約定應嚴于承接的科研任務合同或橫向技術服務合同。
3.采購合同。科研事業單位采購類合同可分為儀器設備等固定資產采購和原材料采購,根據國家相關規定,科研事業單位固定資產購置需要在中央政府采購網完成,超過一定金額的,需要采取招投標方式完成,相關的采購流程完善,合同條款統一制定,對于此類合同可以相對簡化內部評審流程,并由單位資產采購部門參加評審。原材料采購類合同,因采購次數多,形式比較固定,建議制定適合本單位采購要求的合同模板,簡化評審。
4.合作協議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進行長期戰略合作,合同權利義務條款比較寬泛概括,多數未規定金額條款。此類合同如為科研協作類,重點關注合作的總體戰略規劃,各部門的協調配合工作,應由科研管理部門參與評審。如為對外技術服務類,則應注意合同條款的起草,技術服務的內容、知識產權歸屬、付款方式等條款的規定。因該類合同履行時間長,項目一般較大、甚至關系單位的未來發展,建議由單位相關負責人參與評審工作。
5.其他維持單位日常運作類合同。此類合同涉及范圍廣,但對單位的總體運作經營的影響偏小,主要注意合同的起草審批工作,對于需要經常簽訂的合同可以制作合同模板,簡化審批流程。
6.重視合同授權簽字審批及用印程序。合同自雙方當事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中,經常發生由未經法定代表人授權的經辦人簽字,并加蓋無法人資格的業務部門章的現象,此類合同雖不致無效,但屬于效力待定合同,需要其法人追認后方生效。
7.重視合同執行的監督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉,不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實現合同履行、獲得履行成果。因此,應重視合同的執行情況,定期對合同執行情況進行檢查,遇到合同履行異常,組織有關部門聯合調查攻關,避免風險、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執行過程中,應及時對合同從簽訂到履行完成過程中產生的相關資料進行備案、歸檔。以便出現糾紛時,盡快收集取證及時維護自身權利,避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業單位合同管理的幾點建議
筆者結合實際工作中發現的問題,提出以下幾點關于科研事業單位合同管理內部控制的建議,以供合同管理工作的參考。
(一)加強、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過程涉及供應商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環節,風險防范工作有一定的難度,只有規范合同管理制度流程,有章可循,才能達到風險控制的目的,減少不必要糾紛或損失的發生。建立健全全周期合同管理制度應包括以下幾個方面。
1.建立合格供應商管理制度。合同管理部門應根據本單位對外簽訂合同的性質,涉及的產品或服務的質量要求,制定相應層級的供應商管理評審程序,對有意合作的供應商的主體資格、資信財政狀況、研發生產供貨能力等進行全方位評價。并建立合格供方名錄,完善入庫評審、復審、出庫、比選等制度程序。
2.建立合同審批評審制度。合同管理部門應對本單位的合同進行分類管理,制定不同審批層級的合同評審流程,抓大放小,優化管理流程,重大合同應多部門聯合會簽或會議評審,并明確各參與評審部門的職責,只有建立層次清晰、分工具體、職責明確、程序規范的合同審批評審制度,才能使合同的簽訂、履行、監督、糾紛處理等各個環節處于有效控制的狀態。
3.合同授權簽字及用印管理制度。合同授權簽字制度意在規避越權簽署合同的情形,應根據本單位的實際情況,分類制定合同的授權簽字程序,對于重大合同由法定代表人簽署,科研合同可授權分管科研的所領導或科技管理部門負責人簽署,一般事務性合同或數額較小、數量多的技術服務合同可授權業務部門負責人簽署。合同印章管理人員應嚴格審核合同簽署人權限,禁止在空白合同上加蓋公章或合同章,加蓋騎縫章防止合同內容、頁碼被替換的現象發生,并妥善保管印章,做好用印登記工作。
4.建立合同履行監督、糾紛處理制度。建立合同履行臺賬,及時跟蹤合同履行的進展,監督合同的執行情況,并建立合同履行異常的報告機制,及時應變履行異常,第一時間搜集取證,避免合同糾紛的發生。
(二)加強合同管理信息化系統建設
運用信息化系統的便捷、高效、智能的特點,可以節省紙質審批的人力物力資源,提高合同管理的效率。合同管理信息系統可涵蓋合同管理的全過程,建立從供應商管理、合同臺賬管理、合同審批評審程序、合同履行監督程序的全生命周期管理。并應包含統計分析功能,便于相關部門統計數據,監督檢查。另外,還應建立預警機制,監督合同執行的進度、合同分期付款時間節點的預警。
(三)重視合同管理信息系統與其他管理系統的對接科研事業單位的合同管理信息系統應與科研管理系統、資產采購管理系統、財務管理系統、質量管理系統等相對接,實現資源、數據共享,信息有效融合,以合同貫穿整個項目審批全過程。避免各個管理信息化系統互為孤島,造成業務流程被分割,重復審批現象的發生。
三、結語
2008年5月,財政部了《企業內部控制基本規范》,2010年4月26日,財政部會同證監會、審計署、國資委、銀監會、保監會等部門聯合《企業內部控制配套指引》,鼓勵非上市大中型企業、單位提前執行,高校等事業單位參照執行。高等學校作為教育事業單位,經過1989年以來的連續擴招,無論在校生規模、學校資產總值、學校資金總量都有很大的增長。據統計顯示,高校經過20多年的快速發展,無論人員數量還是經濟總量,與20年前已經不可同日而語。1989年實施高校擴招以來,在校大學生從208.2萬達到2979萬,2009年高校教職工達到211萬人,全國教育經費達到16502.7億元,其中高校財政撥款經費總額2544.7億元。高校會計如何為社會提供準確、完整、有用的會計信息,會計內部控制的構建與應用就顯得非常迫切。
到現在為止還沒有一套針對性很強、操作性很強的解決高校內部會計控制的制度設計。本文試圖通過對高校實際運行的研究、分析歸納高等學校內部控制采購業務、合同管理的流程再造。
二、高校采購與付款業務內部控制流程再造
高校采購與付款的業務是指高校支付貨幣資金獲得貨物或享受勞務的過程,業務發生較為頻繁,工作量較大,容易產生漏洞,是高校財務管理的重要一環。設計采購與付款控制程序目的就是要規范采購與付款行為,防范業務過程中的舞弊或疏漏,防止采購環節中違法亂紀行為的發生。
第一,采購與付款業務控制的關鍵環節。根據采購與付款業務的特點,結合高校實際,可以把采購與付款業務概括為以下幾個關鍵環節:一是采購崗位責任制,明確職責、權限、不相容崗位分離;二是確定歸口管理部門,明確請購程序;三是明確采購方式,供貨商的確定,采購過程透明;四是明確付款方式,按規定流程辦理付款手續。
第二,采購與付款的職責分工與崗位設置。采購與付款業務的崗位設置,必須保證不相容的職責權限相互分離,確保相互制約和監督。一般包括:物品需要部門,不能同時擔任采購職務;付款審批人和付款執行人不能同時辦理招標和詢價的業務;采購人不能擔任驗收人;付款審批人與付款人職務分離;不得由同一部門或人員辦理采購與付款的全過程。
第三,請購審批制度。提出物品采購申請是采購環節的開始步驟,高校可以根據不同的需要制定不同的請購制度,但一般應該包括以下環節,見圖1。
第四,采購詢價、招標采購制度。采購與付款業務的關鍵環節就是招標、詢價環節。供應商的選擇、貨物價款的確定都是在此環節產生,此環節也是最容易產生腐敗和問題的環節。見圖2。
高校應加大對該環節的內部控制,成立招標委員會、設置招標專家庫、制定開標程序,確保招標環節的公開、公正和透明,使招標工作在陽光下運作。
第五,合同簽署制度。招標辦公室根據招標委員會招標、詢價的結果確認供貨商,簽訂經濟合同,在權限范圍內審批,合同中列明所購物品的品名、規格、數量、單價、交貨日期、交貨方式、售后服務、付款方式、驗收方式等。超過權限的有上一級部門或領導審批,重要的經濟合同由院長簽批。經濟合同作為財務部門支付貨款的重要依據。
第六,采購驗收制度。為達到控制的目的,驗收人必須由獨立于請購、采購和會計部門的人員來擔任。收貨部門的控制主要在收貨的數量和質量上,根據經濟合同的數量和質量要求,獨立檢驗收到的物品,出具驗收單或檢驗報告,作為入庫、付款的重要依據。
第七,付款審批制度。付款是采購業務的最后環節,其控制的主要過程包括審核經濟合同、審核貨物發票、審核驗收單據、現金的使用控制等。財務部門要審核采購發票、結算憑證、驗收證明等相關憑證的合法性、合規性、完整性和真實性。嚴格按照現金管理條例的規定支付貨款,認真核對結算單位的賬戶和經濟合同相一致。認真核對經濟合同規定條款支付貨款,暫扣的質保金、尾款要準確無誤。付款審批制度可以概括以下幾點,見圖3。
三、高校合同管理內部控制流程再造
高校建立合同內部控制制度是為了避免或減少因合同管理不當給學校帶來不必要的經濟損失或給學校的社會聲譽造成惡劣的影響。高校應該高度關注合同管理制度的制定和落實情況,嚴格招投標制度,對合同條款的真實性、準確性和可行性的把握,制定合同履行的全面性和責任追究的規定,加強合同管理的日常管理等。
第一,合同管理控制的關鍵環節。高校在實施合同管理內部控制的過程中,應把握的關鍵環節可以概括以下:合同訂立授權分級管理;制定合同管理制度,明確合同訂立的程序、形式;合同履行和變更的開展;合同專用章的保管和使用制度。
第二,合同管理崗位設置和分工。高校應建立合同管理崗位責任制,明確規定相關部門和個人的職責、權限,保證辦理經濟合同的不相容崗位相互分離。見圖4。
第三,合同管理的授權審批制度。為明確合同審批權限,規范合同訂立行為,防范和降低因合同的訂立給高校帶來的風險,高校應該建立合同授權審批制度。區分不同合同,采取不同的審批手續,一般金額較小的合同可授權校級領導副職履行,重大的經濟合同必須有法人簽批。
第四,合同管理的會簽制度。為防范和控制合同可能的風險,加強對合同制定的監督,規范合同的制定行為,必須建立合同的會審制度。會審是在合同擬稿后、正式生效前,由合同關鍵條款涉及的部門會同紀委監察室對合同文本進行最后審核的關鍵環節,是高校法人簽署合同前的最后一道關。合同會簽主要是會審合同的合法性、緊急性、可行性、嚴密性,不能對高校帶來不安全的影響。
第五,合同專用章使用和合同檔案管理制度。合同專用章是合同生效的關鍵點,必須指定專人保管。對外簽署的合同必須由法人代表簽署或其授權的人簽署后,才能加蓋經濟合同專用章。經濟合同專用章僅限經濟合同上使用,不得在其他文件上使用。業務經辦人必須持經濟合同會審簽批的程序單方可用印。專用章保管人員必須對用印情況進行登記,對合同文本必須留存保管。未經審批、未經會簽一律不得用印。
關鍵詞:施工企業;營改增;合同管理;建議
1概述
自2016年5月1日起,建筑業在全國范圍內全面推行營業稅改征增值稅(以下簡稱營改增)。營改增對施工企業而言,不僅僅是稅率的簡單變化,同時將對企業內部的財務管理、合同管理、稅費管理等方面都會產生重大影響,特別是作為企業完善內部管理體系中重要環節的合同管理,影響尤為深遠。營改增后,合同主體的合理確定、會計業務處理對設備租賃及材料采購的要求等均發生了較大變化。作為建筑施工企業,其經營范圍對外涉及建筑工程施工合同、設計合同、勘察合同、試驗合同、監測合同及監理合同等,對內又涉及專業分包合同、勞務分包合同、設備(材料)采購合同、機械(周轉材料)租賃合同等。在實踐中,只有加強對營改增政策的學習與培訓,通過提高認識,全面參與,進行系統改進與適應,同時加強工程施工合同管理,提高管理水平,才能更好地為企業的發展保駕護航。營改增后,筆者通過兩年多時間的合同管理工作實踐,積累了一些經驗,但也發現施工企業存在的一些需要解決的問題。
2存在的問題
(1)對營改增的認識不到位。建筑業實施營業稅征收制度時,企業納稅比較簡單,企業合同管理人員對稅收政策的了解也沒有專業的要求;營改增后,增值稅計征復雜、征收稿日期:2018-11-11管嚴格,稅務管理貫穿企業經營管理全過程,除了企業財務人員必須全面掌握增值稅征收制度外,企業合同管理人員亦必須深入了解營改增的內涵和實質,才能適應崗位需要。但在實施初期,除企業領導對營改增后實施的難度認識不夠、尚未完全理解其實質及操作流程外,很多建筑企業的合同管理人員對營改增的認識亦不足,思維方式還停留在營業稅模式上,把營改增簡單理解為稅率的提高,在合同管理過程中對其未引起足夠的重視,從而在合同簽訂時對合同價款的約定、材料供應方式、發票開據及結算支付等條款沒有按現行制度進行明確約定,進而給企業的經營管理留下了潛在風險,甚至最終可能給企業造成較大的損失。(2)施工合同管理不規范性問題。營改增政策全面實施后,合同管理的規范性將直接影響到企業的稅負水平。由于工程施工合同通常沿用營改增之前的合同模板,所涉及的營業稅屬價內稅,不涉及單獨的涉稅條款。而營改增后,企業在合同涉稅條款方面由于未明確約定而出現稅務風險;同時,因施工企業層級劃分而造成與同一項目相關的各類合同簽訂主體較多,比如以集團公司名義簽訂的施工合同,以項目部名義簽訂的分包合同、買賣合同、租賃合同等,導致所取得的發票抬頭與法人單位名稱不一致,進而出現進項稅無法抵扣的現象。(3)分包合同涉稅條款問題。分包管理是成本管理的重點和難點,營改增后,建筑業加強了對工程分包的管理,提高了分包成本的進項稅抵扣額,可降低建筑企業的增值稅負擔。與此同時,分包商是一般納稅人,還是小規模納稅人?將直接影響分包成本的進項稅抵扣。如果分包商不開具增值稅專用發票給總包方,則其分包成本無進項稅額抵扣,進而將增加總包方的稅負。此外,其分包合同中的其他涉稅條款不明確都可能造成總包方的稅負增加。(4)物資采購合同風險問題。鑒于建筑材料種類繁多、金額較大、采購時效性強,故不同的計稅模式需要簽訂不同的合同、不同材料的供應商執行不同的稅率。從營業稅到增值稅的轉變,使得稅率、發票種類、納稅時間、材料單價、納稅地點等方面在物資合同管理方面都出現了不同的內容變化,各個行業對于物資采購的進項稅額抵扣產生了較大分歧,物資采購合同的不規范將會出現“三流不一致”的風險,進而給企業帶來損失。
3措施與建議
為深入領會營改增政策精神,梳理營改增后施工企業涉及合同管理的相關事項,針對以上存在的問題,筆者提出了以下對策措施與建議:(1)提高認識,加強培訓。營改增后,企業從事經營管理特別是合同管理的人員應加強學習,提高對營改增的認識。營業稅和增值稅是我國兩大主體稅種:營業稅是對中國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人就其所取得的營業額(含營業稅)征收的一種稅;增值稅則是以商品(含應稅勞務)在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。營改增就是將原來按照營業稅征收的部分行業現在改為按增值稅征收。從計稅原理上說,營業稅按營業額征收存在重復納稅的情況,而增值稅按商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收,基本消除了重復納稅。營業稅屬于價內稅,增值稅屬于價外稅。營改增的最大特點是減少重復納稅,可以促使社會形成更好的良性循環,有利于企業降低稅負,可以說是一種減稅政策。由此,對企業的管理水平也有了更高的要求,如果企業不加強規范管理,可能會造成企業稅負不降反增。因此,企業合同管理人員在工作過程中應及時與企業財務人員進行溝通,掌握營改增的內涵及實施要求,提高自身專業素養以適應政策變化對合同管理人員的要求。(2)進一步規范合同管理。①統一各類合同簽訂主體。國稅總局出臺的規范性文件要求“三流一致”。所謂“三流一致”,系指資金流(銀行的收付款憑證)、票流(發票的開票人和收票人)和物流(或勞務流)相互統一,即收款方、開票方和貨物銷售方或勞務提供方必須是同一個法律主體;而且付款方、貨物采購方或勞務接收方必須是同一個法律主體。如果三流不一致,將不能對稅款進行抵扣。因此,營改增后,集團公司應加強對各子分公司、項目部的管理,在簽訂各類合同時應充分考慮合同簽訂主體問題,盡量統一各類合同簽訂主體,防止因合同主體原因導致進項稅無法抵扣的現象發生。②關注施工合同中的“甲供材”問題。對于施工合同,應盡量簽訂包工包料的合同,使全部的人工和材料設備都由施工企業獨自負責,這樣可以取得足夠的、可供抵扣的增值稅發票。因此,在施工合同中,應盡量避免簽訂“甲供料”條款。但在實踐過程中,建設單位“甲供材”的情況十分普遍。因此,對于甲供材料的約定,合同應明確甲方提供的材料和設備的內容、金額等。同時,應盡可能地同甲方協商,將甲供材改為甲控材,即材料價格由甲方控制,材料合同由施工企業簽訂,物資供應方向由施工企業開具發票,施工企業取得增值稅進項稅票進行抵扣,以利于降低施工企業稅負。③關注付款與發票時間節點問題。營改增之前,我們通常按照工程結算款給甲方把工程款發票一次性開具,然后在甲方的賬面顯示是應付工程款,但開票時并未同步繳納應稅款。而營改增之后,開票時就會有稅費支出,從而給企業帶來資金壓力。因此,合同中應明確約定,發票開出后多長時間之內甲方必須支付工程款,并約定支付金額及發票開具額度。④加強合同管理。營改增后,對合同管理的要求更為嚴格,因此,作為合同綜合管理部門,必須加強合同管理,修訂合同管理的相關制度和合同模板,在合同評審中關注增值稅發票相關條款,督促相關部門按修訂后的合同模板簽訂合同。另外,實行營改增后,納稅模式將發生改變,項目部增值稅發票需傳遞至法人單位,由法人單位進行增值稅匯算清繳,增值稅進項稅額要在360d內認證完畢。因此,應加強合同管理人員與發票管理人員的協同合作,按發票管理原則及時索要增值稅發票。(3)加強對分包合同的管理。①明確合同價格條款。增值稅屬于價外稅,價格和稅金是分離的。因此,營改增以后,需要在分包合同價款中注明是否包含增值稅,以避免后期產生爭議。合同價款需明確合同含稅總價、不含稅合同價及稅款金額,同時,附加發票類型(增值稅專用發票或增值稅普通發票)和稅率的限制。鑒于在采購過程中會發生各類價外費用,而價外費用金額涉及到增值稅納稅義務以及供應商開具發票的義務,故需要在合同中約定價外費用以及價外費用金額是否包含增值稅。②明確有關稅務信息條款。由于不同的分包單位和分包內容不同,在分包合同中,應當就納稅主體信息、應稅行為種類及范圍、適用稅率等內容進行詳細約定,確保合同主體信息與發票記載信息一致。同時,明確不同種類應稅行為的范圍及適用稅率,從而避免在履約過程中產生爭議,實現建筑企業的合法合規進項稅額抵扣。③明確開具發票的義務及具體要求。在合同中應當明確約定分包方的開票義務以及發票質量要求,其中包括開具與送達時間、發票遺失、發票記載項目變更等情形及其處置措施。通過做好前期風險防范,規避履約過程中可能發生的相關爭議,切實做到防范風險于未然。④堅持“先開票、后付款”的原則。建筑企業應規范與分包商的結算管理要求,堅持“先開票、后付款”的原則。分包合同明確將增值稅發票的取得和開具與收付款義務相關聯。一般納稅人企業在營改增后在合同中增加了“取得合規的增值稅專用發票后才支付款項”的付款方式等條款,以規避提前支付款項后發現發票認證不了、虛假發票等情況的發生。(4)加強對物資采購合同的管理。①完善物資采購合同管理流程,推廣物資合同范本。營改增對物資合同管理提出了更高的標準。企業應明確各部門的職責和分工,完善物資合同管理流程,優化合同評審和交底方式并建立相應的監督和懲罰機制,從而保證物資合同管理順利開展。同時,建筑企業應建立和完善物資合同范本,供各項目在生產中使用,以保證物資合同管理的統一性。在合同中,應增加對于納稅人識別、發票種類、銀行賬號、稅率等的合同條款約定,以有效避免因企業合同內容不完善而引發的法律風險,亦能夠提升企業物資合同管理的效率。②規避物資采購合同“三流不一致”風險。a.合同中應約定由供應方提供其發出貨物的出庫憑證及相應的物流運輸信息,并約定其貨物由合同方發出,貨款亦支付至其合同方,從而避免“三流不一致”。b.如果貨物由供應方指定的第三方發出,則合同中需要明確供應方需要提供與第三方之間的采購合同等資料,從而避免三流不一致、導致其虛開發票的行為,避免采購方不能抵扣的風險。c.如果需要委托第三方支付和收款,可以通過簽訂三方合同的方式減少風險,也可以通過約定由第三方付款的方式來解決,但需要提供相應的委托協議,從而避免出現三流不一致的情況,以防止被認定為虛開增值稅專用發票的行為。d.對于分批交貨合同增值稅專用發票的開具,為了做到三流一致,防止出現虛開增值稅專用發票的情況,應當在合同中約定在收貨當期開具該批次貨物的增值稅專用發票。e.如果涉及到分期付款的,基于防范虛開增值稅發票的風險考慮,在合同中應明確在需方實際收到供方的貨物時,供方需開具增值稅專用發票的條款。③提升物資合同管理信息化建設,加強后臺管控。由于建筑企業項目分散、流動性強、物資采購任務重,建筑企業所面臨的一個問題就是跨地域經營后需要在注冊地進行抵扣。建筑企業應當充分利用信息化手段來提高工作效率,加強后臺集中管控,降低合同風險。信息化建設一方面能夠將合同簽訂、審核時間等有效地縮短;另一方面亦可以實現電子化管理,利用電子增值稅專用發票進行管理,從而避免出現物資采購合同管理風險。
4結語
1.1合同執行管控能力不強
合同生效后,履約行為通常由經辦部門來執行。銀貨兩訖型的合同,履約行為較簡單;而分段執行的合同甚或是跨年執行的合同,履約行為就相對復雜一些。合同的實際履約狀況一般由經辦部門掌握,如果部門規模大、專業分類細、經辦合同多、涉及人員多,經辦部門的領導也未必能掌握合同的實際履約狀況,必須找到具體經辦人才能真正了解相關信息。如此,企業內部監督部門對于合同實際履約狀況的監督也是比較繁瑣的,往往要到經辦部門實地了解,還要到財務部門去核實資金記錄,費時費力。
1.2合同信息查詢分析不便
合同管理工作中還經常需要追溯相關信息或進行統計和分析,例如:在接受外審的過程中,外審人員經常會根據財務付款記錄調閱關聯的合同,核查付款是否符合合同約定。若合同管理的基礎工作較扎實,合同編號有明確規定、具有唯一性,財務付款憑證上標有合同編號,合同管理部門也設有標注合同編號的管理臺賬。當外審人員報出某個合同編號時,合同管理人員能夠利用合同編號的唯一性,追溯查詢到相關信息。再如:企業需統計年度合同的總體發生情,若要快速統計,必須在平時建立數據較翔實的基礎臺賬。企業若是合同管理基礎薄弱的,上述兩例幾乎無實現的可能,即使合同管理基礎較好,實現上述兩例也屬不易。
2合同管理信息化的實踐
目前,很多企業的基礎管理都在大量地運用信息化手段,大力推行并運用企業資源管理信息系統(ERP)。通過ERP的推行和運用,企業很多生產經營管理流程已實現信息化,一些與合同相關的信息和數據在ERP內也留有記錄并積累。筆者長期從事企業的合同管理工作,近年來,在企業ERP構建較為成熟的基礎之上,運用信息化手段,將合同管理作為ERP中的一個子模塊,納入了整個ERP的運行,利用ERP中企業生產經營信息數據的聯通和共享,對進一步提升合同管理水平做了一些嘗試。
2.1做好合同管理ERP模塊開發的前期調研
在前期調研中,首先對企業發生的合同進行梳理,如以資金流向來分類,可分為資金流入型和資金流出型;以業務方式來分類,可分為物資采購類、工程采購類、服務采購類和銷售類等;其次,確定以資金流向和數量作為重點關注對象來開發合同管理ERP模塊。由合同管理部門牽頭,會同信息化開發人員分別到采購、銷售和設備等合同發生頻次較高的部門進行調研,針對現行流程實現信息化所可能會遇到的問題進行了多次研討,合同管理部門主要關注合法合規性,業務部門主要關注實際可操作性,信息化開發人員主要關注術上的可實現性。調研發現,合同管理信息化實現的前提是較為完善和有效的合同管理基礎工作,大致包括:合同管理工作中有串聯所有相關信息的有效索引,即合同編號,合同編號有明確規則,具有唯一性和可追溯性。合同編號由合同管理部門統一確定;合同生效前,需經流轉審核,由財務和法務等部門參與;合同履約由經辦部門負責,實際收付款時在財務憑證上標注合同編號;內部監督部門著重從資金角度監督合同的實際履約狀況;合同管理部門建立合同管理基礎臺賬,以滿足企業對于查詢、統計和分析方面的需求。
2.2做好合同管理ERP模塊首期上線后的調試
ERP模塊的開發是一個循序漸進的過程,經過充分的前期調研,將合同管理ERP模塊首期上線的目標定為:將現有合同管理流程全部推上信息化,實現無紙化辦公。首期上線后,以企業合同信息化審核流程舉例,大致流程為:由合同具體經辦人在合同管理ERP模塊中發起審核——流轉至部門領導審核——流轉至財務部門審核——流轉至法務部門審核——經辦部門在完成審核后辦理簽字蓋章手續。在各審核環節均可以打回至原始經辦人。
2.3滿足相關部門的個性化差異管理
合同管理ERP模塊首期上線之后,在實際運行中,還根據銷售部門的工作特性,實行差異化管理。通過差異化管理,既加強了對銷售合同的管控力度,又滿足銷售部門對合同管理的個性化需求。
2.4做好系統首期上線之后的持續優化
系統首期上線運行一段時間后,業務部門對于操作界面和一些細節提出不少優化建議,將這些建議匯總,進行甄別和梳理,既考慮業務部門需求,又兼顧合法合規性,持續開展優化工作。
2.4.1 實現海量數據和信息的共享
信息化管理系統的一大令人矚目的特點,就是實現海量數據和信息的共享。如果不能實現這一點,將是對信息化管理系統資源的極大浪費。因此,合同管理ERP模塊作為企業ERP的組成部分之一,如何與企業ERP中已有的功能模塊實現數據和信息的有效共享,是持續優化的關鍵。
2.4.2 合理減少重復勞動的工作量
為實現合同管理的某些要求,合同管理ERP模塊在開發初期可能會要求操作人就某一內容在企業ERP的多個模塊中進行錄入,有重復操作之嫌。信息化本應是提高效率的一種手段,如果是為信息化而信息化,實質上增加了重復勞動的工作量,這就有違信息化管理系統的設計初衷。因此,如何利用好企業ERP中現有模塊的數據和信息,提高效率,也是持續優化的目標之一。
2.4.3 加強對合同的實際管控力度
在合同管理ERP模塊首期上線之后,逐步將過程監督的要求融入其中,加強對合同的實際管控力度。前文已述及,該模塊首期目標主要是原合同管理流程的無紙化,在這個階段性目標完成之后,需要逐步過渡到合同管理的理想目標。因此,以加強合同管控力度為目標,結合該模塊的實際運行狀況,適時地增加一些補丁。舉兩個這方面持續優化工作的實例。第一,通過優化,將銷售合同與生產定單建立關聯,要求業務員在開具生產定單時必須輸入合同編號,以合同編號為索引,可以調取企業ERP其他模塊中的數據和信息,如生產管理模塊中關于生產定單運行的相關數據。這樣做既沒有太多地增加業務員的工作量,也為加強過程監管提供了便利。第二,通過優化,增加了合同履約信息的錄入功能。主要是針對資采購合同,在合同正式生效后,由合同經辦人根據合同履約的實際情況,在該模塊中錄入資金支付的信息,以反映合同的實際履約狀況,且與財務部門的實際資金結算節奏保持一致,在通過財務部門的審核之后生效。如果該合同的資金支付記錄在企業ERP其他模塊中已存在,則直接調取。這樣做能夠使合同的實際履約狀況通過資金支付這一關鍵信息在該模塊中予以體現,便于過程監管。通過上述四方面工作,合同管理ERP模塊基本實現了三個目標:合同審核無紙化、合同履約信息化、數據使用快捷化。
3合同管理信息化的意義
在合同管理信息化的實踐中取得了一些成果,在這個過程中,我們認為合同管理信息化的意義主要有三點。
3.1提高流轉審核效率
合同管理信息化可以打破時間和地域的限制,減輕經辦人的工作強度,縮短相關材料流轉以及相關人員的審核和簽字的等待時間,經辦人還能夠隨時查詢合同審核進度,縮減審核周期、提高審核效率。
3.2加強過程管控能力
合同管理信息化可以將資金流向、數量和時間為具體內容反映合同的實際履約狀況,為企業內部監督部門開展過程監管、同步監管提供了有利條件。
3.3提升合同管理水平