動物新品種保護條例精選(九篇)

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第1篇：動物新品種保護條例范文

關鍵詞：植物新品種權；專門法；專利法

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0109-02

一、各國植物新品種權保護立法模式分析

1.單一的保護模式被定義為一個國家只有在植物品種保護方面設立立法形式的立法模式，分為直接用在的專利法保護和具體專門立法保護兩個方面。專利法保護由專利局統一管理，專門立法保護由農業部管理。

第一，專利法的保護模式是指只能使用植物新品種專利法的保護，管理由專利局負責。UPOV模式中規定植物新品種申請專利時審查的條件是其新穎性、特異性、穩定性和一致性，而不是其他專利的新穎性、創造性、實用性的植物新品種授權。在UPOV1991文本的具體內容有著正確的一致性，專利法保護僅體現在程序及行政事宜。因此，這種模式也被稱為“特別法取得的專利保護模式”。代表國家如意大利和匈牙利[1]。

第二，專門法律保護模式，主要是基于國際植物新品種保護公約的規定即通過國內立法，專門保護植物新品種。UPOV公約提供了專門的法律重點保護繁殖材料，植物新品種保護品種的條件必須具備新穎性、獨特性、均勻性、穩定性要求，并有適當的名稱。澳大利亞和巴西適用這種模式[2]。

單一立法模式是不占優勢的。國際專利法的保護具有很強的壟斷性，不適合用于繁殖的植物品種和貿易，而專門的立法沒有足夠的強有力的效力，不能滿足高科技的發展，對于轉基因品種也是無能為力。

2.所謂雙軌保護模式是同時使用專利法和專門法上被授予專利局和農業部門實施植物新品種和植物繁殖根據管理不同的方式進行法律保護。鑒于國情，所以每一個具體實施方案上的雙軌制存在著顯著的差異也存在不同，其中雙軌模式也可以分為：專門法和專利法保護模式疊加和專利法和專門法分立保護模式。

第一，所謂的專利法與專門法疊加保護，是指一國在對不同的植物新品采取保護制度時同時啟用專利法和專門法，由專利局和農業部門進行綜合管理。最早對植物新品種權實施保護的美國，是這種保護方式的典型代表[3]。

第二，所謂的專利法和專門法分立保護的方式，是指專利法的用以保護植物細胞、組織、基因、載體等，而專門法是用于在轉基因植物中，使用專門的系統保護植物品種。專利法的保護模式管理機關為國家專利局，專門法的模式管理機構為植物新品種保護辦公室。這種方式的典型代表國家：中國、日本、德國、英國、瑞士等。

雙軌模式提供了強有力的植物新品種保護，使育種者有了更多的權利，有利于發達國家：日本、美國、歐盟和其他發達國家通過雙邊或多邊協定達成更多的利益共享，努力促進全球模式。目前許多國家都在逐漸加強轉基因作物和植物新品種的保護。

二、我國的植物新品種保護現狀及面臨的挑戰

中國的專利法中明確規定：新品種的植物和動物不能被授予專利，但只有其非生物育種方法可以申請專利。對于植物新品種，育種者只能按照植物新品種保護條例的保護品種，因此，中國的植物新品種保護是不同的模式，從美國向歐洲靠攏。然而，在保護植物新品種方面不像歐洲，中國似乎仍然不足。首先，歐洲的比利時、德國、法國、西班牙和其他國家植物新品種保護除目錄以外的植物新品種不可以申請專利。不過，也有專利法規定禁止的，所以對于目錄之外的新品種植物品種不能申請專利。其次，擴大后的品種并不局限于一個特定的目錄而是應用植物品種的歐洲專利局決定GI/98的上訴，甚至含有一些植物也可以申請專利。這使得很多轉基因產品可以得到專利保護。雖然中國目前還沒有立法、判例或實踐專利局可以支持這種做法。因此，中國的植物新品種保護不僅遠遠低于實施“雙重選擇”的美國，也不及在歐洲實施“單一選擇”。目前，轉基因作物保護的國家不多，大多數歐盟國家種植轉基因作物也持保守態度，但極少數的例子可以證明利用專利制度來保護大多數轉基因作物真正滿足發展中國家的利益，引進轉基因作物種植的監管機構還需要進一步論證和引進相應的法律法規予以規范[4]。

三、針對我國植物新品種保護模式完善的具體措施

1.加強新品種保護意識以緩解實踐中執法難的問題。首先，通過行政執法部門權力的協調，以避免重復執法。在此基礎上，應整頓市場秩序、打擊侵權和假冒植物新品種、加強執法同時保留品種人的合法權益，這就需要雙管齊下的行政和司法保護的雙重保護，真正實現優勢互補。其次，加強對公眾的信心，使得系統發揮應有的作用以保護植物新品種。因此，我們需要增加新品種植物條例和其他法律法規，使育種單位，育種構建的知識產權戰略系統來增強自身的防御防止外來品種的侵權，使申請品種在市場競爭中處于優勢地位。

2.采用雙軌制保護模式。中國目前的模式是單一的對部分的屬、種植物新品種的保護，這種模式會增強保護的幅度和強度范圍，加強對脆弱的植物屬和種的保護，而避免其他植物屬和種有不良影響或屬和種的農業現狀不匹配，進而影響到我國的糧食安全。尤其是在這個階段，中國的科學研究水平與發達國家之間的差距，如若貿然來提升水平，一個大數量的國外新品種植物贈予，將極大地危害保護遺傳資源和糧食安全的保障。采用雙軌制模式，其可貴的是不同種不同屬的農業現狀下，可以采取兩套不同的保護措施的強度、范圍，中國更適合現有的雙軌制促使植物屬、種的商品率滿足不同情況的需求。《專利法》的出臺與UPOV1991文本的內容相似都相應的擴大了保護植物屬和物種保護的內容和程度。植物新品種保護的內容和程度比我們目前的《植物新品種保護條例》UPOV1991文本更加科學，過渡到UPOV1991文本是一個必然的趨勢。這樣做的好處是，一方面有利于維護飼養者的利益。但轉型過程中的速度要結合中國的國情來決定。另一方面是減少該國與國際社會保護植物新品種，同時考慮到我國糧食安全問題之間的差距。

3.植物新品種保護需逐步擴大植物的范圍和種類。作為《國際植物新品種保護公約》的成員，擴大保護范圍、類型是明確的UPOV公約的內容，應遵循《公約》的實施情況同時還要考慮到加大保護范圍和物種的種類以及數量是否有助于農業、林業，有利于國民經濟的發展。范圍將被放置在相應的專利法或特別法是值得商榷考慮的。

4.DUS測試技術，借鑒國際先進經驗。DUS測試技術的先決條件，掌握植物的生物學特性進行測試，在現實中，植物種類繁多，植物生長的地理環境、氣候和其他因素的影響也各不相同，使植物品種的生物學特性變得非常復雜又費力。借鑒現有的技術世界，可以使我們的工作更加合理科學的進行DUS的相關測試。

總之，中國作為世界上最大的發展中國家，農業人口比重還很大，植物新品種保護、遺傳資源保護和農民的特權之間尋求一個平衡點之間的利益，它應該是一個逐步擴展的新的植物品種保護。雖然與《貿易有關的知識產權協定》和《國際植物新品種保護公約》的規定給植物新品種知識產權保護成為一種常態，但由于各國的國情不同，所采取的行動以及保護方式都是不同的。這些保護模式可能不是最好的，但它是最適合本國國情的。筆者認為最重要的事情是植物新品種保護應服務于國家的糧食安全，服務于國家大局，這應該反映在立法中。無論是培育新品種的植物或引進應該是起始點和結束點。

參考文獻：

[1]楊旭紅.澳大利亞《1994年植物育種者權利法》的特點[J].農業科技管理，2005（5）.

[2]蔣和平，謝新南.國外實施植物新品種保護的管理規則及對我國的借鑒[J].科技與經濟，2006（2）.

[3]董新忠.美國植物新品種的專利保護――基于Pioneer Hi-

第2篇：動物新品種保護條例范文

 

為貫徹落實市、區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作會議精神，加大知識產權保護力度，維護公平有序的市場環境，推動專項行動順利進行，根據《***經濟技術開發區***市黃島區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》 (青開管辦字〔2010〕33號)以及市農委《關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動相關活動方案的通知》（青農委發〔2010〕89號）的要求,從我局職能出發，召開專題會議研究部署。制定了專項行動工作方案，明確分管局長負總責，農村經濟處牽頭，相關業務站全力靠上，開展了專項整治工作，取得了階段性成效。現將有關情況匯報如下：

一、專項行動開展情況

1、重點開展農資打假專項治理行動

我們結合對農資市場的日常監督管理，規范農用生產資料經營。一是開展了以農機配件、肥料等農用生產資料為重點的專項檢查。二是開展了農藥專項檢查，重點檢查農藥經營店，及時清除了一批標簽不合格、過期和無生產日期的農藥。對農村集貿市場進行了三次全面檢查，共出動人員56人次，查處生產基地和農藥經營店7期，下達整改通知書4份。三是組織開展了以“放心農資下鄉、維護農民權益”為主題的農資打假活動。執法人員深入鄉村農戶，走進田間地頭，把識假辨假和科學使用農資知識傳授給農民，把有關法律法規宣傳到戶，增強農民維權意識和農資企業守法誠信意識，與全區29家農資經營店簽訂了誠信經營承諾書，并且組織了培訓，實現了經營人員持證上崗，努力營造出全社會關心農資打假和支農護農、打假扶優的社會氛圍。

通過整治行動使黃島區農產品質量和農藥經營店整體水平有了很大提高。督促3處農產品標準化生產基地建立了健全的基地管理和檔案制度，采用的標準和技術規程更加合理有效，高毒高殘留農藥得到有效控制。29處農資經營店各類執照健全，臺帳清楚完備，質量安全管理制度進一步健全。為2處高毒高殘留農藥經營店配備專用鐵皮柜，規章制度、檔案管理得到進一步規范。

2、深入開展打假護農“百日行動”

通過開展專項整治，加大對涉及種子、植物新品種權、“三品一標”有關的侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，進一步規范農業相關企業的生產經營行為，建立健全市場監管機制。結合2010年“種子執法年”活動，按照制定的黃島區“種子執法年”活動方案。進一步凈化市場，建立種子市場監管長效機制。對種子主要是進行“六查”，即查種子質量、查品種真實性、查種子標簽、查種子經營許可證和經營檔案、查品種審定及授權情況、查轉基因品種。并重點檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標簽制作、標注內容不規范；三是無證或超范圍生產、經營；四是未審先推；五是偽造、變造、買賣、租借許可證及證號；六是品種信息與審定公告內容不一致；七是設立分支機構未按規定備案；八是未按規定制作、保存種子生產、經營檔案；九是拆包銷售及銷售散裝種子；十是為境外制種的種子在國內銷售。全面清理不合格種子生產經營企業，嚴厲查處假劣種子、無證生產經營、未審先推、標簽不規范、未建立生產經營檔案等違法行為。對“三品一標”主要檢查生產經營者是否存在無證、套牌、假冒、偽造變造、買賣租借三品標志和農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為，并依法查處。

3、扎實做好新品種引進等技術工作

我局先后從濰坊等地引進花育系列、山花系列、豐花系列、維花系列等8個花生新品種，免費為農民發放花生原種980斤。為農業園區引進了草莓新品種進行試種，協調紅石崖辦事處引進了藍莓進行種植，引進蘑菇品種500棒，免費分發到園區進行了推廣試種。同時農技人員還對農民從選種、引種、試種等環節進行了技術指導，為確保我區農民使用優質新品種打下基礎。

4、整合執法力量打擊偽劣動物產品銷售

一是對武夷山市場、黃島晨光園市場等大型市場的肉品零售業戶進行了檢查，重點檢查了動物產品的來源及病害肉情況；二是對肉類銷售量較大的國貨超市、利群超市、佳家園超市、佳世客超市等的肉品零售業戶進行了檢查，要求嚴格檢疫程序，嚴把進貨關；三是全面貫徹落實動物檢疫申報制度，對全區養殖場（戶）、動物及動物產品經營業戶發放了300多分動物檢疫申報告知書，要求對進入黃島區的外來動物及其產品必須攜帶原始有效的動物檢疫合格證明、完整的檢疫標志且證物相符，對在黃島區屠宰、交易的動物其產品必須提前申報檢疫。我局為每名動物檢疫員印制了動物及動物產品檢疫記錄本，對自己的檢疫行為做好詳細記錄，一旦出現問題，可及時將動物檢疫追朔到源頭，并抽調精干力量成立了專門的執法檢查組，加大對各個環節的監督檢查力度，嚴懲動物衛生違法行為。

5、組織整治獸藥飼料市場活動

集中在全區范圍開展一次獸藥飼料拉網式大檢查，開展了獸藥飼料市場專項治理活動，依法打擊了制售假劣獸藥飼料行為。共出動執法人員30人（次），檢查經營企業9個，使用單位47家，查獲假劣獸藥165支（瓶）。對獸藥飼料銷售業戶制發了《獸藥飼料進貨記錄》以及《獸藥飼料銷售記錄》，要求銷售單位嚴格登記進出貨記錄，堅決杜絕出現假冒偽劣獸藥飼料銷售行為，對此，獸藥執法人員開展不定期巡查，一旦發現有銷售假劣獸藥商品行為的，將依據《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》從嚴處罰。對主要養殖場制發了養殖檔案，檔案中詳細記錄了獸藥飼料使用情況，我局派出的養殖場監管人員對使用情況查看，并落實監管人員責任。

6、開展農業知識培訓活動

按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，著力完善農業知識產權制度，為建設最好開發區和全面建設現代農業提供強有力支撐，開展新型農民科技培訓。重點宣傳《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國種子法》、農業知識產權基礎知識、假冒偽劣種子、農藥和化肥識別要領等。以送科技下鄉及科技執法活動為載體，通過舉辦專題講座、進村入戶指導等形式，輔以發放科技明白紙、圖書、光盤等多種手段，借助***農經網、***農業信息技術網、***種子信息網、***果茶花卉信息網、開發區農村經濟信息網、“12316”專家服務熱線等媒體加大宣傳教育力度，設立農資質量投訴舉報電話86836268，并對社會公布，暢通信息渠道。普及農業知識產權保護知識，自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。

二、存在問題

經過前段時間，農業知識產權保護和依法查處制售假冒偽劣產品專項行動的開展，我們做了一些工作，取得了一定的成效。但是在工作上還存在一些不足。主要是：監督檢查的力度不夠；宣傳培訓受眾面還不廣；執法水平還有待提高。

三、下一步打算

根據前一階段專項行動取得的經驗和存在的問題，研究措施，切實把農業知識產權保護和依法查處制售假冒偽劣產品作為我們下一步工作的首要任務，牢牢抓在手上，落實到工作中，進一步規范農業相關企業的生產經營行為，確保全區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動順利開展。

一是進一步加強宣傳和引導。大力宣傳實施知識產權戰略，加強知識產權保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。密切與新聞媒體的合作，精心策劃，組織各種采訪、報道活動，深入宣傳知識產權法律法規，及時報道知識產權領域發生的重大事件和典型案例，擴大宣傳的受眾面和效果，增強全社會的知識產權意識。加強社會公德教育，引導企業履行社會責任，提高企業的誠信意識。

第3篇：動物新品種保護條例范文

2008年農業新聞宣傳工作、總的指導思想是以黨的**精神為指導，用科學發展觀統領農業宣傳工作全局，堅持“三個貼近”，立足服務“三農”為發展現代農業和社會主義新農村建設營造強大的輿論氛圍，促進農業和農村經濟又好又快地發展。

二、全年宣傳要點

一季度

1.宣傳中央、省委農村工作和全國、全省農業工作會議精神，讓廣大基層干部和農民了解今年農業和農村經濟的工作目標、工作重點和工作舉措。大力宣傳黨的各項支農、扶農、惠農政策，用政策調動廣大基層干部和農民群眾發展農業和農村經濟的積極性、主動性和創造性。

2.利用各類媒體，宣傳各地在貫徹落實科學發展觀，結合農業、農村工作實際，深化農村改革、構建公益性農技服務體系、農民專業合作服務體系和經營性農業專業社會化服務體系等三大服務體系建設，增強服務功能、提高服務效果的新動作、新典型、新經驗。

3.宣傳越冬作物田間管理和冬、春動物疫病防控工作，尤其是禽流感的防控和農業安全生產宣傳工作，為實現夏季增產、全年農民增收奠定良好基礎。

4.做好主推品種化肥、農藥的宣傳工作，充分利用廣播、電視和報紙等多種媒體推介優質農資產品，介紹農資識真辨假常用知識，維護農民合法權益。

5.及時報道各地春耕備耕的特點，進一步加大高產高效模式栽培技術、水稻輕簡化栽培技術、稻鴨共育技術、避災減災技術等節本增效技術的宣傳力度。做好創建畜牧、水產大縣活動和種、養生產大戶技術培訓的宣傳報道，通過加大科技示范的宣傳力度，推動實用技術的實施應用。

6.做好“送科技、送農資、送法律下鄉活動”的宣傳，推動春季農業各類技術培訓，加大《農產品質量安全法》貫徹實施，加強從田頭到餐桌的全過程監控，確保食品安全。

7.認真總結農村土地二輪延包政策的鞏固、完善工作，加強農村集體資產產權制度創新改革試點和農村土地承包糾紛促裁試點工作的宣傳力度，宣傳引導農民依法、自愿、有償開展土地流轉，促進規模經營發展專業合作組織引導農民致富的典型經驗。

二季度

1.突出報道發展農業板塊經濟，重點宣傳板塊基地縣市，發展優質糧、棉、油、水果、茶葉板塊和畜牧、水產大縣創建活動的典型。加強農業產業化尤頭企業的宣傳報道，利用典型引導開展資源整合，品牌整合，形成規模，形成效益，打造知名品牌，提升農產品質量，提高市場競爭，擴大農產品出口創匯。

2.進一步加強農業科技入戶的宣傳工作，積極營造各行業、各地區全面開展農業科技入戶的良好氛圍。總結經驗，推介典型，擴大項目實施范圍，加強示范引導，認真總結農業科技入戶的成效宣傳。

3.加大“陽光工程”農村勞動力培訓轉移的宣傳力度，突出報道各地農村動力專業培訓的成功品牌以及農民通過培訓創收的新典型、新經驗。

4.做好“四大工程”（“綠色證書培訓工程”“新型農民科技培訓工程”“新型農民創業培訓工程”“農技人員知識更新工程”）、“三項計劃”（“百萬中專生計劃”“一村一名大學生計劃”“大學生支農資助行動計劃”）和“三支一扶”活動的宣傳工作，加大農村實用人才的培養力度，根據現代農業發展需要，造就新型農民和培養一批農民企業家的典型。

5.加強“三夏”（夏收、夏種、夏管）生產宣傳報道，做好在田作物的田間管理和病蟲害防治、農機跨區收割、擴大水稻機插示范等典型經驗的跟蹤宣傳報道。大張旗鼓的宣傳農村能源建設，突出報道各地一建（建沼氣）、三改（改廚、改廁、改圈）和血吸蟲重點交疫區“以機代牛”項目建設的典型經驗，宣傳“沃土工程”和測土配方施肥項目實施的新進展、新成效、新經驗；重點宣傳秸桿綜合利用和輕簡栽培等節約型技術示范推廣的典型和經驗，推進促進清潔田園、清潔家園建設。

6.加強《湖北省農民負擔監督管理條例》貫徹落實工作的宣傳，促進各地認真落實稅費改革政策，支農、助農、惠農和減輕農民負擔政策，強化農民負擔監管，開展涉農亂收費專項治理，切實落實各項補貼政策，保護農民利益，維護農民利益，減輕農民負擔的典型經驗。

三季度

1.認真總結上半年的農業和農村經濟工作，集中開展成就性的宣傳報道工作。

2.密切關注動、植物疫、病、蟲害發生趨勢，宣傳預防和防治成效。特別要通過各類媒體強化“綠色植保理念”，指導源頭治理；大力宣傳社會化專業服務優勢，引導和推動各地創建以病蟲預防機防專業服務為主體的社會化服務組織。

3.大力宣傳陽光工程政策，總結報道示范典型、十大勞務品牌、九大培訓模式，擴大陽光工程的影響力。吸時推廣好的經驗與作法，促進農村勞動力培訓再上新臺階。

4.繼續加大農村生態家園建設的宣傳報道，認真宣傳貫徹《湖北省農業生態環境保護條例》，重點圍繞實施以沼氣為主的“一建三改”項目的鄉村清潔工程的新進展、新經驗、改變農民生活環境的新變化、新成效，組織媒體進行全方位跟蹤專題和系列報道。

5.大力宣傳農業資源與環境保護，增強社會對農業資源與環境保護的意識。重點報道以生態農業技術為紐帶，全力打造秸桿綜合利用循環；以沼氣為紐帶的廢物利用循環等農業循環經濟的新典型，為發展資源節約型、環境友好型的可持續農業創造輿論氛圍。

6.加大《中華人民共和國農民專業合作社法》和湖北省實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法的宣傳貫徹力度，選擇不同地區不同類型農民專業合作組織、協會的典型，跟蹤和進行系列專題報道，推動農民專業合作組織發展壯大，促動農業和農村經濟又快又好的發展。

四季度

1．做好秋冬農業開發的宣傳工作，針對秋播生產的特點，公布秋播作物主推品種，宣傳一批產品質量優良、信譽好的農資企業，引導農民選用優質、安全、放心的種子、農藥、肥料等農資產品。

2.組織有關專家就養殖業經濟發展形勢、畜禽、水產品食品安全與消費等知識進行專題宣傳。加強動物疫病防控體系建設的報道，通過典型宣傳，推動免疫接種和種畜、種魚（親魚）安全越冬工作順利開展。

3.抓好湖北農產品對外宣傳工作，宣傳農產品出品創匯取得的好成績，重點宣傳有代表性的出口創匯企業的典型經驗。積極做好農產品進入上海和境外展銷的宣傳活動。

4.宣傳冬季小型農田基本建設，特別是高產農田建設的典型，突出報道改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，促進發展現代農業的典型經驗和作法。

第4篇：動物新品種保護條例范文

    依據本文第一和第三部分的論述，傳統知識保護的客體包括民間文學藝術表達、傳統科技知識和傳統標記三大類，本部分就討論如何利用當今的知識產權體系對三類客體提供保護。

    讓我們從基本概念出發。根據WIPO，傳統知識是指“基于傳統的文學、藝術或科學作品；表演；發明；科學發現；外觀設計；標記、名稱和符號；未公開信息；和所有其他在工業、科學、文學或藝術領域內產生的基于傳統的發明和創造”。[54] 如果我們把“基于傳統的”略去，就可發現，剩下的主題就成為“文學、藝術或科學作品；表演；發明；科學發現；外觀設計；標記、名稱和符號；未公開信息；和所有其他在工業、科學、文學或藝術領域內產生的發明和創造”，而它們都基本屬于當今知識產權體系所保護的主題范圍，可分別被著作權、專利權、商標權、商業秘密權和反不正當競爭的權利等保護。[55] 因此，問題就變為，“基于傳統的”這些文學藝術作品、發明創造、標記和未公開信息等能否成為知識產權保護的客體？或者說，“基于傳統的”能否成為知識產權保護的障礙？

    也許有人會擔心，知識產權在本質上是鼓勵人們在文學、藝術或技術上的創新，但傳統知識的最大特點卻是“傳統的”，其間顯然存在著很難調和的矛盾，因此傳統知識難以得到知識產權的保護。這種擔心可能來自對如下兩方面理解的不足：其一，傳統知識雖然是“基于傳統的”知識，但卻并非一定是陳舊的或落后的知識；其二，知識產權（例如專利）并不因主題的來源地、技術領域等因素而排除對其保護。[56] 因此可認為，“基于傳統的”傳統知識并非先驗地就可被排除在現有知識產權保護主題之外。

    那么，“基于傳統的”能否在技術上成為知識產權保護的障礙呢？一般而言，與現代科學知識相比，傳統知識的創造、保存或保持有以下幾個特點：（1）創造或流傳的年代可能久遠；（2）可能一直口口相傳，沒有固定在固定的介質如紙上；（3）表面上可能由整個社區或民族而非個人創造或保存；（4）傳統上可能由整個社區或民族而非個人所擁有；（5）多個社區或民族可能擁有相同的或近似的傳統知識。其中，前兩者是關于客體的特點，后三者是關于主體的特點。

    與之相對應，現代知識產權體系的特點為：（1）要求其客體是新的（商標等標記除外），例如，要求專利應具有新穎性和創造性，要求作品具有原創性；（2）要求其客體需固定在一定的介質上，例如，要求專利應體現為具體的產品，要求作品應固定在一定的存儲介質上，要求商標具有可識別性并被固定或附著在具體的產品或其包裝上；（3）一般由個人創造；（4）是一種私權；（5）具有排他性，針對一個客體在一個管轄范圍內僅有一個權利人。同樣地，前兩者是關于客體的特點，后三者是關于主體的特點。

    那么，傳統知識和知識產權貌似矛盾的這些特點能否得到協調統一呢？本文在以上第四部分已經解決了主體問題，認為傳統知識在尋求知識產權保護的過程中并不存在主體上的障礙。接下來，本文將結合具體知識產權形式，分析對相關傳統知識客體進行保護可能會面臨的問題及解決方案，以探討當今知識產權體系對傳統知識可能的保護。

    1.著作權

    著作權（版權）是對文學藝術作品提供保護的最佳方式。根據《伯爾尼公約》的定義，“文學藝術作品”包括文學、科學和藝術領域內的一切產品（production），而不論其表達方式或形式如何，諸如：書籍、小冊子及其他文字作品；講課、演講、講道及其他同類性質作品；戲劇或音樂戲劇作品；舞蹈作品及啞劇作品；配詞或未配詞的音樂；圖畫、油畫、建筑、雕塑、雕刻及版畫；實用藝術作品；示意圖，地圖，與地理、地形、建筑或科學有關的設計圖、草圖及三維作品。[57]

    根據WIPO報告和本文第三部分的梳理，傳統知識的第一類客體為民間文學藝術表達，包括的事物有：（1）（口頭）文學作品，包括民間詩歌和民間故事；（2）民間音樂作品，包括歌曲和戲曲；（3）民間戲劇和舞蹈作品及其表演；（4）民間美術作品，包括版畫和繪畫等；（5）民間手工藝品，包括手工藝品、編制品設計、紡織品設計、服裝、地毯或其他用品的設計和裝飾；（6）（表演意義上的）傳統的慶典、儀式和禮節。那么，這些事物能被歸入《伯爾尼公約》的文學藝術作品范疇而獲得著作權的保護嗎？

    應該看到，根據《伯爾尼公約》的定義和我國《著作權法》的規定，[58] 這些事物中的大部分都可獲得著作權或鄰接權的保護：形成于文字的文學作品（包括民間詩歌、民間故事、民間傳說和神話等）可以作為文字作品受到保護，民間音樂作品（包括歌曲和戲曲）可以作為音樂作品得到保護，民間戲劇和舞蹈作品可以作為戲劇和舞蹈作品得到保護，民間美術作品（包括版畫、繪畫、雕塑、雕刻如木雕和石雕等）可以作為美術作品得到保護，民間手工藝品（包括編制品設計、紡織品設計、服裝、地毯、掛毯、陶器、瓷器或其他用品的設計和裝飾）可以作為美術作品或實用藝術作品得到保護；民間戲劇、舞蹈作品的表演和表演意義上的傳統慶典、儀式和禮節等可歸為（對作品的）表演而獲得表演權等鄰接權的保護。

    此外，很多民間文學作品在歷史上都可能僅是通過口頭流傳，并未被固定在紙或其他介質上，但這并不構成著作權保護的障礙，因為它們仍可作為“口述作品”獲得著作權。我國《著作權法》明確規定“口述作品”是作品的一種，應獲得著作權的保護；[59] 《伯爾尼公約》也規定，“不論其表達方式或形式如何”，有關的作品（產品）都屬“文學藝術作品”，都應獲得著作權保護。[60]

    至此就可看到，至少在客體形式上，屬于傳統知識范疇的文學和藝術創作（及其表演）可獲得著作權的保護。但仍存在主體、客體應滿足的條件及保護期等根本問題需要做進一步澄清。

    首先是主體問題。如果一部作品的創作者是屬于本土社區的一個藝術家，則該作品可依《伯爾尼公約》或一個國家的《著作權（版權）法》獲得著作權保護；但如果因為年代久遠、流傳區域廣泛或其他原因，一部作品的作者未知或根本不可能確定（如已經流傳千年的《格薩爾》），則此作品可能被認定為匿名作品。針對此情形，《伯爾尼公約》規定，“對于未發表作品，如果作者身份不明，但有充分理由可以認定該作者是本聯盟某一成員國之國民，則該國可立法指定某主管機構代表該作者在本聯盟成員國內維護與行使該作者的權利。”[61] 成員國在指定后應以書面聲明方式通知WIPO總干事，后者再將此聲明通知其他成員國。[62]

    此條款被認為是與民間文學藝術表達有關的一個主要條款。依據該條款，一個國家可依法指定某主管機構行使對某一作品的著作權。并且，可以理解，如果該國法律允許，該主管機構亦可再把這樣的權利或權力轉委托或轉授權給其他機構或組織行使。例如，我國可通過立法指定國家版權局行使對《格薩爾》的著作權，并同時規定國家版權局亦可再轉委托或轉授權此權利或權力，這樣國家版權局就可轉委托或轉授權西藏自治區版權局或《格薩爾》著作權信托管理機構行使和管理其著作權。并且，如本文第四部分所述，也可依法成立一個全國性的民間文學藝術作品公益性信托組織，全面管理和保護國內眾多的作者未知的民間文學藝術作品，如《格薩爾》、《格斯爾》和《俄勒特依》等。

    其次是關于客體應滿足的條件和保護期的問題。這兩個方面其實可歸結為一個問題，但卻是一個根本性的難題。依據《著作權法》基本原則，一部作品要獲得著作權保護，應具有原創性或獨創性，并且保護期一般為作者有生之年加去世后50年（有些國家已延長為70年）。這對于很多重要的民間文學作品而言可能是不足的。例如，對于已流傳千年的藏族史詩《格薩爾》等屬于整個民族的意義重大的史詩類作品，現有的《著作權法》即使能夠提供保護，區區50年或70年的保護期也肯定是不足的，因此有進一步探討利用特別法進行保護的必要（將在以下第六部分具體探討）。

    2.專利

    專利是保護科學技術發明和促進科學技術創新最有力的工具之一。在我國，專利分發明專利、實用新型專利和外觀設計專利三種類型。一項發明創造要獲得專利權，就應滿足相應的條件即可專利性。根據我國《專利法》的規定，發明專利和實用新型專利應滿足的條件包括新穎性、創造性和實用性，[63] 外觀設計應滿足的可專利性包括新穎性、合法性和美觀性。[64] 此外，發明或實用新型的技術方案還必須清楚、完整、充分地公開，其標準以所屬技術領域的技術人員能夠實現為準。[65] 在我國，發明專利的保護期為20年，實用新型和外觀設計為10年。

    對于傳統知識中的傳統科技知識，能否和如何利用專利對其進行保護？根據本文第三部分對傳統知識客體的分析和歸類，傳統知識的第二類客體為傳統科技知識（和傳統生活知識），包括：傳統農業技術，傳統畜牧技術，傳統狩獵技術，傳統服裝或織布的制作和印染技術，傳統食品制作技術，傳統醫藥和醫療知識，傳統生育方法，對傳統香料如熏香的應用，與保護環境和生物多樣性有關的傳統生態知識，傳統的頭發造型方法，傳統的骨安置技術和用手語表示數字的方法等。

    專利不因技術領域或是否基于傳統知識等原因而對某種發明創造有所歧視，如TRIPS協議規定，專利對所有技術領域內的任何發明（不管是產品或方法）都應是可得的，專利權應是可享受的，不因發明的地點或技術領域而有所歧視。[66] 因此，從表面上看，對于這些形態各異的傳統科技知識或生活知識，不管它們涉及的是某種傳統的產品還是傳統的方法，只要其滿足專利法規定的條件，都可能獲得專利，從而對該種技術方案獲得在一定時期內的獨占權。

    但如果進一步分析和比較以上眾多形態的傳統科技知識和專利法要求的具體條件，就可發現：一方面，并非所有的傳統科技知識或生活知識都可獲得專利權的保護，因為它們可能很難突破專利法規定的技術性障礙；另一方面，訴諸專利也并非一定就是所有傳統科技知識最好的保護手段，因為它們的技術方案需要充分（盡管可能不是完全）公開，并且獲得的保護期也只有20年的時間（對于實用新型等專利則更短）。

    傳統科技知識可能面臨的專利法上的技術性障礙主要包括如下幾個重要方面：

    第一，新穎性。

    新穎性標準的含義是指一個發明創造應是新的，但卻不要求絕對地未曾出現或存在過，因為那樣會面臨取證上的困難。我國專利法對新穎性采取的具體衡量標準是所謂的“混合新穎性”，即對于一個發明創造，在申請日前，在世界范圍內的出版物上未曾公開發表過，在國內未曾公開使用過或者以其他方式為公眾所知，也未曾由他人在我國專利局提出過專利申請。[67]

    因此，我國的傳統科技知識如尋求專利權保護，在新穎性方面就主要面臨來自兩方面的威脅：其一，世界范圍內的出版物公開，包括從古到今的所有書籍等；其二，從古到今國內的公開使用或以其他方式為公眾的所知。不言而喻，這兩方面都可使很多傳統科技知識不能滿足新穎性的要求。例如，在我國布衣族﹑苗族﹑瑤族和仡佬族等少數民族地區流傳和使用很廣的蠟染技術就可能因為已綿延使用了上千年而喪失了專利法上的新穎性；很多傳統的中醫藥處方也是如此，因為它們可能曾出現在我國古代的藥典或藥書（如著名的《千金方》等）中。

    當然，如果一項技術從未在出版物上公開發表過，也未曾為公眾所知（盡管其療效等功能可能已為公眾所周知），則仍然可申請專利并可能獲得專利權保護。例如云南白藥療效神奇，眾所周知，但其配方可能從未公開過，因此可以申請專利進行保護。但此時需要考慮專利是否是最好的保護手段，因為如果利用技術秘密的形式則可能得到更為完善、長期和穩妥的保護。

    第二，創造性。

    按照我國專利法的要求，“創造性，是指同申請日以前已有的技術相比，該發明有突出的實質性特點和顯著的進步，該實用新型有實質性特點和進步。”[68] 傳統科技知識或生活知識要滿足這一點也屬不易。例如，對于大多數傳統農業技術、畜牧技術、狩獵技術和生育方法等，就很難說它們在與現代農業技術、畜牧技術、狩獵技術或生育技術相比時可有突出的實質性特點和顯著的進步。

    第三，實用性。

    實用性也稱工業實用性，是指“該發明或者實用新型能夠制造或者使用，并且能夠產生積極效果。”[69] 因此不適于工業性制造或使用的傳統科技知識或生活知識就很難滿足實用性要求，例如傳統的骨安置技術和用手語表示數字的方法等。

    第四，充分公開。

    在專利授權和專利權無效等實踐中，充分公開是很重要的一個條件。對于傳統科技知識來說，也會面臨這方面的問題，因為它們可能更適于用本土語言所描述，而非當今的科技語言，其方案的實現也可能涉及一些區域性條件，而這些條件在別的地方可能很難滿足。這些都可構成充分公開方面的障礙。

    第五，專利法的明確排除。

    為防止專利權濫用對社會公共利益的侵害，保護社會公共秩序和道德倫理，專利法還設有專門的“道德條款”，并對一些客體作了明確排除。例如，我國專利法就特別排除了智力活動的規則和方法、疾病的診斷和治療方法、動物和植物品種的可專利性。[70]

    因此，相關的主題如傳統中醫藥、藏醫藥或蒙古醫藥中對于疾病的特別診斷或治療方法就不能獲得專利權的保護；同理，傳統知識中關于智力活動的規則和方法及與環境保護有關的動物和植物品種也不能獲得我國專利法的保護。

    鑒于以上多方面的障礙，本文認為，對于大部分已經處于公有領域中的傳統科技知識或生活知識，它們已經不能滿足當今專利法的要求，因而不能獲得專利權的保護。

    但這并非意味著所有與傳統知識有關的發明創造都不能獲得專利權的保護。恰恰相反，很多與傳統知識有關的發明創造都獲得了專利權保護。以在我國專利局提起的中醫藥發明為例，據統計，從我國專利法實施的1985年到2001年，在我國專利局共提起大約一萬六千件中醫藥專利申請，平均約為每年一千件。[71] 其中的很多申請都被授予了專利權。

    如果利用有關的傳統科技知識培育出新的植物品種，則也可能獲得植物新品種權（育種者權）的保護。根據我國《植物新品種保護條例》的規定，植物新品種“是指經過人工培育的或者對發現的野生植物加以開發，具備新穎性、特異性、一致性和穩定性并有適當命名的植物品種。”[72] 本土居民離大自然更為接近，與大自然的關系更為密切，在其對野生植物或人工培育品種進行開發的過程中，如果培育出植物新品種，則可獲得相應權利。

    3.商業秘密

    如上所述，運用專利保護傳統科技知識有很多技術上的障礙，同時也有一個很大的缺陷，即保護期限太短。與之相比較，運用商業秘密（技術秘密是其中一種）的保護就能克服這些缺陷。

    TRIPS協議規定，如果具備三個條件，即信息是秘密的、信息因是秘密的而具有商業價值和權利人對此信息采取了必要的保密措施，則該商業秘密的所有人就可獲得相應的權利保護。[73]

    能夠滿足這些條件的傳統科技知識，其中尤其是通過反向工程不易解讀的傳統醫藥知識等，都可在此權利框架下獲得普遍、方便、低成本和長期的保護。例如，一種特別的傳統中醫藥偏方或驗方，可方便地以“祖傳秘方”等技術秘密形式被保存數百年之久。對于WIPO報告中提到的運用手語表示數字的方法，也可在一個限定的人群中或社區內作為技術秘密得到保護（在遇到侵權時可能需要證明其是秘密的且因其是秘密的而具有商業價值等方面）。對于基于傳統知識創造出來的新知識和新信息，當然也可在商業秘密的框架下獲得保護。并且，商業秘密保護與專利權保護是相互平行的兩類保護，可以同時運用，互為補充。

    4.商標與地理標志

    根據TRIPS協議和我國《商標法》的規定，商標是用來區別商品或服務的標記或標記組合；可用作商標的標記包括人名、字母、數字、圖形、三維標志、顏色組合及以上因素的組合；標記應具有顯著性，并可能要求具有可視性；[74] 地理標志是指標示某商品或服務的來源地區，而該商品或服務的特定質量、信譽或其他特征主要是由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。[75]

第5篇：動物新品種保護條例范文

關鍵詞：生物多樣性原因可持續利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形＊＊生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性。三者之間既有區別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態系統多樣性是指生物圈內生境、生態群落和生態過程的多樣性以及生態系統內生境差異、生態過程變化的多樣性。三者之中生態系統多樣性是基礎，而物種多樣性是關鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力，維持生態平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發生的，也有因自然發生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環境發生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發生；對生物資源開發過度，有些甚至是掠奪式的開發；環境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計，中國目前農田的1/3本來是＊＊林，這一問題在中國熱帶地區尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經發生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經濟發展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發

許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。

而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環境脅迫有關的疾病。而水體富營養化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當地植被退化，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區顯著下降。如礦區、尾礦堆積地一、礦區廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在：雖然國家已把環境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業人員。自然保護區是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數目眾多的保護區，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規對此做相應調整，法律漏洞較大。

此外，由于經濟發展；新的城鎮、水壩、水庫、礦區的開發、建設；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染，把保護工作納入國民經濟發展計劃，更重要的是在生態系統水平上采取保護措施，傳統的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區，在一般情況下，確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區和制定《自然保護區立法》

自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

據《世界資源》1997年的統計，全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區建設、管理混亂，保護區內開發與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發，都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》，對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度：如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經驗，創設新的法律制度，如功能區劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規體系

外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅，同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規涉及外來物種管理，如根據《野生動物保護法》（1988）農業和林業局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規以確保生態安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構）制定生物多樣性保護規劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區的問題，而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協定，聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協作，但要注意與產權問題。

我國已加入的公約協定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應積極的開展國際合作，并制定相關的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關行政法規或法律。

3.5加強環保教育

從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態環境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環保教育程度越低的國家和地區，通常生態環境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續發展這一社會問題來說，除發展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環保意識和思想，如民族地區的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態系統；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結果，而是多個因素綜合作用的結果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區，而是全球的共同參與與合作。

參考文獻：

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[7]中國外來物種黑名單科學生活2004（3）

第6篇：動物新品種保護條例范文

一、認清形勢，把握縣情，科學定位

隨著科技的進步和對環境保護工作的重視，世界農業正向持續農業、生態農業、有機農業、環保農業、無公害農業等生產方式發展，減少污染、凈化環境、保護地球、保護人類已成為世界各國的共識。面對日益豐富的農產品市場，人們已不是僅僅要求滿足于吃飽，而是更加注重健康和環保，食品安全問題已提到重要的議事日程。據專家預測，21世紀的食品將主要是綠色食品。發展無公害、綠色食品生產，符合農產品的發展方向，符合國務院關于新階段“菜藍子”工作的主要任務，是要以提高質量安全水平為核心，以保障長期穩定供給為目標的要求；符合省委、省政府建設綠色經濟強省的戰略思路，是引導和促進農業結構戰略性調整的一項有效措施，是農產品質量安全工作的重要組成部分。發展無公害、綠色食品生產，對促進農產品質量提高，優化產品結構，促進優勢農產品發展，優化生產布局，促進農業產業化龍頭企業發展，優化農業生產組織結構，推進農業產業化進程方面將發揮積極的作用，從而促進農民增收。為適應新的形勢，實現我縣農業的可持續發展，縣委深化對縣情的認識，清醒地看到，經濟的發展必須依靠產業作支撐，我縣富民強縣目標的實現，必須要樹立1—2個市場前景好、牽動能力強，在國內省內有比較優勢，能形成億元以上產值，可持續發展的產業作支柱。

改革開放特別是“九五”以來，縣委、政府始終把調整產業結構，加快產業建設擺在重要位置，不斷深化對縣情的認識，充分發揮氣候、土地和交通優勢，千方百計構建以蔬菜、蔗糖、林果為主的重點產業，為縣域經濟的發展，廣大群眾物質生活水平的提高作出了重大貢獻。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，科學技術的迅猛發展、市場供求關系的重大變化，以及市場消費的新要求，我縣幾個重點產業存在的問題在劇烈的市場競爭中逐步地充分暴露，發展的優勢進一步減弱。蔬菜產業品種老化，種植管理水平低，產品質量效益低，形不成優良的核心競爭力，市場空間和發展空間越來越小，生產種植面積不穩，產品產值銳減；蔗糖產業一直處于高投入低產出、高成本低效益的狀況，國家貼本、企業虧損、職工難以為生，最終破產關閉；林果產業品種繁雜、良莠不齊，見效周期長，產業化經營緩慢，對增長增收的貢獻率低。回顧我縣經濟發展的歷程，由于缺少強勁的產業作支撐，財政增長和群眾增收跌宕起伏，嚴重地影響了縣域經濟綜合實力的增強。面對我縣脆弱的產業發展基礎和未來嚴峻的競爭形勢，改造提升傳統產業，培育建設新興產業，使其成為足以支撐整個國民經濟持續快速發展的強勁支柱，是我縣當前和今后一段時期的一項戰略任務。考慮到支柱產業建設和發展，必須符合國家產業政策、市場需求和我縣資源特點、產業發展基礎等因素，對以蔬菜、林果為主的綠色產業進行改造升級、培強壯大是一個明智而又務實之舉。加之，我國加入世貿組織后，客觀上社會物質產品的生產必須同國際標準接軌，由此帶來人們的物質需求也必然同國際標準接軌，在農產品消費上，追求無公害食品、綠色食品、有機食品必然成為大家的消費共識，從而形巨大的市場空間，既對我縣綠色產業的發展帶來嚴峻挑戰，同時也創造了難得的歷史機遇。為此，把握當前面臨的重大發展機遇，樹立優患意識，迎接挑戰，增強緊迫感和責任感，一往無前地對我縣多年苦心經營的蔬菜、林果產業，按照市場發展變化規律和無公害綠色食品生產要求，運用現代先進技術進行一次傷筋動骨的改造，實現品種更新換代，質量效益顯著提高，市場核心競爭力明顯增強，把整個縣域經濟的運行推入穩步持續快速發展的軌道，已成為我縣農業產業化發展的必然方向。目標定位是：借“天然溫室”打“天然牌”，按照無公害生產標準發展“天然生態蔬菜”，提高蔬菜產品的質量、檔次和市場競爭力，把蔬菜產業做強做大；按照市場需求，尊重群眾意愿，因地制宜，以點帶面、典型示范，大力發展熱帶林果，不斷壯大生產規模，把林果業做成產值上億元的產業。

二、發揮優勢，圍繞市場調結構

為推進農業產業化經營，提高農業生產的效益，促進農民增收，我縣充分發揮地處熱區、冬春氣候溫暖的“天然溫室”氣候資源優勢和交通便利的區位優勢，大力調整農業結構,開發冬季農業。根據全國農產品供求市場的變化，大春以穩定糧食種植面積，提高糧食總產量，實現糧食自求平衡為主，小春以種植經濟作物為主，形成“大春穩糧，小春抓錢”的生產格局，使我縣的農產品更加符合市場需求，農業生產的效益顯著提高，實現了糧經雙豐收。2003年全縣農作物總播種面積36.64萬畝，糧經比為58.2∶41.8，與2000年的65.4∶34.6相比，經濟作物的比例提高了7.2個百分點；糧食總產量6492萬千克，實現了糧食自求平衡。在農業種植結構調整優化的同時，畜牧業也得到了較快的發展，畜牧業總產值從2000年的0.9億元增加到2003年的1.05億元，增長17%。

三、抓住機遇，建設“四大”綠色基地

（一）抓住國家實施無公害農產品行動計劃的機遇，抓好無公害蔬菜生產示范基地建設

元謀縣縣境中部是丘陵盆地（亦稱元謀熱壩）,海拔在898—1350米之間，面積1126平方公里，占全縣土地總面積的55.7%，地處金沙江流域干熱河谷地帶，光熱資源充足，年平均氣溫22.0℃，絕大多數年份無霜，素有“天然溫室”之譽，許多喜溫蔬菜在這里可進行秋冬反季節露地栽培。蔬菜產業是元謀縣最為重要的支柱產業，在全縣經濟社會發展中占有極為重要的地位，隨著蔬菜產業的發展，呈現出一業興帶來百業旺的景象，俗有“蔬菜產業打個噴嚏，全縣經濟就要感冒”之喻。元謀冬早蔬菜（秋冬種植，冬季至翌年春季收獲的蔬菜）以上市早、品種多、規模大而著名，至今已有27年規模化種植、商品化生產的歷史，蔬菜產區農民人均占有售菜收入一千多元，是農民現金收入的重要來源。元謀蔬菜面向“三北”地區，行銷國內25個省（區）市的145個大中城市，部分產品還以轉口貿易的形式出口到韓國、俄羅斯、日本、美國和德國等國家，是全國重要的“南菜北運”基地縣之一，被譽為“金沙江畔大菜園”，“南菜北運”量占全國的10%，占云南省的40%。面對激烈的市場競爭，為進一步培強壯大元謀蔬菜產業，在上級農業主管部門的關心支持下，經過我縣多年的努力，爭取國家農業部于2001年4月將元謀縣列為全國首批55個無公害蔬菜生產示范基地縣之一。我縣對此極為重視，提出了“舉全縣之力，打造國家級無公害蔬菜生產示范大縣”的目標和元謀蔬菜“二次創業”的理念，以基地建設為契機，致力于傳統產業創新。通過兩年多的努力工作，元謀縣無公害蔬菜生產示范基地建設取得了明顯成效，主要體現在六個方面：一是普及了無公害蔬菜知識和生產技術。通過廣泛的宣傳培訓，提高了全縣各級干部和廣大菜農對發展無公害蔬菜生產的必要性、重要性的認識；無公害蔬菜生產技術已在全縣大面積推廣應用，菜農的種菜水平和質量安全意識明顯提高，全縣蔬菜已基本實現無公害化生產。二是蔬菜產品的質量安全水平有了明顯提高。根據抽樣速測結果表明，2002年冬至2003年春菜季，符合國家無公害蔬菜質量安全標準的合格率達到94%，比基地建設前提高了23個百分點；去冬今春菜季，經抽取4442個樣品檢測表明，合格率達到97%，又比上年提高了3個百分點。連續兩年被農業部評定為無公害農產品生產示范“合格單位”和“先進單位”。三是促進了蔬菜生產和農產品加工業的發展。冬早蔬菜種植面積、外銷量、農民賣菜收入，2002年冬至2003年春菜季達到10.91萬畝、11.94萬噸、1.58億元，分別比上年度增加1.63萬畝、1.24萬噸、0.56億元，增長18%、12%和55%；2003年冬至2004年春菜季達到12萬畝、16.38萬噸、1.92億元，又分別比上年度增加1.1萬畝、4.44萬噸、0.34億元，增長10%、37.2%和21.5%；蔬菜平均畝產值從2002年的1187元增加到204年的1597元，提高了34.5%。一大批蔬菜收貯、保鮮、運銷、加工企業發展壯大，蔬菜產業的整體效益顯著提高，實現了量價同增。四是樹立了品牌形象。通過無公害蔬菜生產示范基地建設，已有16個蔬菜品種獲得無公害農產品認證，注冊了商標，樹立了元謀無公害蔬菜品牌的形象和聲譽，提高了元謀蔬菜的知名度，客商紛至沓來，促進了蔬菜的銷售和出口，農民種菜收入大幅度增加，實現了提質增效。五是促進了農民增收。無公害蔬菜已形成農民增收的一個“亮點”，促進了農業和農村經濟的發展，售菜收入已成為農民現金收入的重要來源，占全部現金收入的71%。在蔬菜產業的推動下，2003年全縣實現農業總產值5.35億元，比上年增加0.72億元，增長15.6%；農民人均純收入2233元，比上年增加347元，增長18.4%，居全州第一位。六是積累了發展無公害農產品生產的初步經驗。通過基地建設，在組織領導、行政管理、技術措施的制訂和推廣、產品質量安全控制等方面積累了初步經驗，為進一步發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產打下了基礎。目前，已帶動糧食、水果向無公害生產方向發展，全縣已獲得無公害農產品認證25個(蔬菜16個、水果7個、大米2個)，綠色食品認證2個(葡萄、石榴)。

（二）抓住國家實施大型生態建設項目的機遇，大力建設綠色林果基地

元謀縣地處低緯高原，四面環山，中間低凹，特殊的地形地貌形成高溫、干燥、少雨的氣候特征。由于歷史的原因，自然植被破壞嚴重，生態脆弱，神奇的“元謀土林”，既是奇特的旅游景觀，也是水土流失嚴重的象征。為改善生態環境條件，全縣人民進行了不懈的努力，結合國家實施生態恢復、水土保持、退耕還林、農業綜合開發等工程的大好機遇，把生態建設與綠色產業建設結合起來，大力開發荒山，種植印楝、龍眼、芒果、咖啡、葡萄、石榴、小棗、大青棗等經濟林果，無公害、綠色林果產業已逐步發展壯大成為元謀的又一支柱產業。至2003年底，累計種植經濟林果2.99萬畝，產值達到2635萬元，綠色林果生產基地已初具規模，葡萄、大青棗、龍眼、芒果等產品已開始打入國內大中城市。

（三）抓住國家扶持農業產業化龍頭企業發展的機遇，建設綠色食品加工基地

為促進綠色產業的發展，推進農業產業化進程，帶動農民增收，我縣認真貫徹中央“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的精神和云發[2002]26號文件精神，根據我縣農產品加工業的發展基礎、布局實際和大宗農產品種植的區域特點，縣委、政府果斷作出以元謀火車站為中心，建設能禹綠色食品加工園區的決定，并上報國家有關部門列項扶持。采取優惠提供土地、減免稅收、全方位優質服務等優惠政策措施，營造良好的社會環境、政策環境、服務環境和發展條件，千方百計引進資金、項目和人才入駐園區參與綠色食品加工開發。目前，全縣已有農產品加工、營銷企業26戶，固定資產投資總額1.2億元；2003年實現營業收入1.66億元，上繳稅金528萬元，帶動3萬多戶農戶種植蔬菜、水果，支付農產品收購資金8019萬元；有4戶企業獲得進出口經營權，有18個企業的23個產品獲得省級無公害農產品認證，去冬今春菜季，出口洋蔥1.37萬噸，出口脫水香蔥450噸。縣委、政府加大招商引資力度，于2003年與北京匯源果汁飲料集團簽訂協議，采取更加優惠的政策，吸引匯源集團到元謀投資。按照協議，匯源集團將注資3億元人民幣，在能禹綠色食品加工園區內興建年加工處理農產品30萬噸的加工企業。該項目建成后，將極大地提高我縣農產品的加工處理能力，從根本上解決我縣農產品“賣難”的問題，實現綠色產業提質增效，大大提高我縣農業的產業化水平。

（四）抓住國家實施種子工程的機遇，加快建設冬繁制種基地

繁種產業尤其是冬繁制種是元謀的一大優勢，有“天然溫室”這一得天獨厚的氣候條件和交通便利的區位優勢。元謀還是農業部列項建設的、最優越的農作物種子南繁基地，由于沒有臺風和梅雨襲擊，溫暖干燥的氣候特別適宜繁殖各種蔬菜種子和糧食作物種子，全國每年有60多個單位到元謀進行冬繁制種和種質鑒定，所繁制的蔬菜、花卉、小麥、玉米等作物種子，質量十分優良，部分種子還出口到國外。為使元謀適宜冬繁制種這一資源優勢轉化為經濟優勢，造福群眾，促進農村經濟發展，增加農民增收入，根據州委、州政府“三區基地”建設的總體要求，縣委、政府十分重視我縣繁種基地建設工作，成立了領導機構，落實了工作措施，使我縣的繁種產業得到了穩步發展。2003年冬至2004年春，全縣冬繁制種面積達到7613畝，比2000年的6030畝增加1583畝，增長26.3%；種子總產量55萬公斤，產值1024萬元。有許多農戶通過繁種增加了收入，擺脫了貧困，走上富裕之路。

四、畜牧產業長足展

畜牧業是元謀縣的支柱產業之一。改革開放以來，我縣畜牧業生產持續發展，產品總量穩定增長，結構不斷優化，基礎設施建設得到加強，品種改良和種草養畜步伐加快，動物防疫水平不斷提高，市場建設初具規模。畜牧產業專業協會的成立進一步提高了畜牧生產規模化、組織化程度。

2003年我縣畜牧業克服了疫病等因素的影響，持續穩定發展。年末生豬存欄14.41萬頭、大牲畜存欄8.94萬頭匹（其中牛存欄5.74萬頭）、羊存欄12.45萬只，同比分別減0.25%、減4.6%（牛減2.5%）和增8.7%；出欄肉豬11.09萬頭、大牲畜1.32萬頭匹（其中牛0.91萬頭）、羊3.84萬只，同比分別增1.94%、8.4%（牛增7.3%）和2.9%；肉蛋奶總產量達1.26萬噸，同比增10.42%。畜牧業產值（現價）達1.05億元，占農業總產值的20%，農民人均畜牧業收入538元，占總收入的25.3%。

縣委、縣人民政府提出2004年畜牧業產值占農業總產值的30%，農民人均畜牧業增收100元的發展目標。今年1—6月，累計出欄肉豬5.82萬頭(其中:肥豬5.69萬頭,屠宰仔豬0.13萬頭),比上年同期增加0.41萬頭,同比增長7.54%；出欄肉牛0.35萬頭,比上年同期減少64頭,同比減少1.77%；出欄肉羊1.7萬只,比上年同期增加0.31萬只,同比增長22.41%；出欄家禽18.49萬只,比上年同期增加2.9萬只,同比增長18.62%；牛奶產量17噸。

(一)增設服務網點，加大家畜品種的改良力度，提高產品質量和產量。2003年全縣完成生豬雜交改良2.32萬胎、馬匹改良524胎，選種選配牛0.56萬頭，選種選配羊1.03萬胎。去年10月以來建立的老城、黃瓜園兩個牛凍精改良點，迄今已配種黃牛50胎、水牛110胎、奶牛8胎。生豬生產實現了產品優質化，肉牛、肉羊個體產量和產品質量明顯提高。

(二)種草養畜，優化內部結構。我縣1993—2002年累計種植利用優質牧草1.26萬畝。2003年種植優質牧草4736畝，主要品種為皇竹草1786畝，特高黑麥草1752畝，印度木豆1198畝,還有魯梅克斯、高丹草等。通過種草養畜的示范推廣工作，優化了畜牧業內部結構，提高了生產效益，促進了全縣草食畜商品生產的發展。

(三)認真組織做好動物疫病防治工作，確保畜牧業生產健康發展。2003年全縣預防接種豬瘟—豬肺疫二聯苗20.15萬頭次,豬W病疫苗17.72萬頭次,牛W病疫苗4.07萬頭，羊W病疫苗10.58萬只,山羊痘疫苗10.81萬只,牛出敗疫苗1021頭,牛羊炭疽疫苗775頭(只),雞新城疫疫苗31.85萬只，禽霍亂疫苗4.28萬只;預防性驅治家畜、家禽寄生蟲病93.81萬頭(只)次。據統計資料和抽查結果，全縣豬死亡率為1.78%，牛死亡率為0.73%，馬屬動物死亡率0.34%,羊死亡率為0.67%,家禽死亡率為0.78%，均在省、州規定的控制指標之內。

(四)建基地，抓示范，促發展。我縣江邊鄉是省列畜牧扶貧工程示范項目和州列黑山羊特色養殖基地，通過舉辦示范村、示范戶改造羊廄，調種換種，種植使用優質牧草、科技培訓，科學飼養管理水平有較大提高，山羊生產快速發展，出欄量明顯提高，今年1—6月全鄉出欄山羊5532只，比上年同期的2602只增加了2930只，同比增長112.6%。

(五)加強市場建設，促進畜產品流通，保證畜牧商品生產順利發展。2003年政府投資對黃瓜園畜產品交易中心進行了改造擴建，增強了服務功能，適應了不斷增加交易量的需要，保證了我縣畜牧業商品生產的順利發展。

(六)發展專業技術協會，建立農村合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化程度，增強市場的競爭能力，實現千家萬戶的小生產與千變化市場的連接，提高經濟效益，促進農民增收，推動畜牧業生產的快速發展。到7月23日發展畜牧生產經營專業技術協會3個，會員144人。

(七)以企業為龍頭，發展奶業生產。去年引進龍川江奶業公司建立牛奶加工生產線，于12月正式投入生產，為我縣的奶業發展打下了基礎。

五、完善營銷服務體系，增強服務功能

縣委、政府始終站在發展好、實現好和維護好人民群眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是加快體制創新，培植農產品銷售龍頭。將縣蔬菜公司改制為股份有限公司，使之增強自我發展能力；大力扶持發展個體私營經濟，鼓勵他加強同全國各大蔬菜批發市場的聯系與合作，穩定和發展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產品流通窗口和直銷點，開拓市場空間。其次是加強農村經紀人隊伍建設。在全縣確定100戶重點扶持的經紀人，實行正科以上領導干部聯系經紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經紀人放心、放膽地發揮組織群眾、連接市場的能動作用，拓寬銷售渠道和信息渠道，有效提高群眾生產的針對性和農產品的商品率，最大限度地占有市場和開拓市場。第三是大力扶持發展農民專業合作組織。以能人為基礎，根據不同地區農產品生產布局的特點，大力發展各種農村專業技術協會，提高農民進入市場的組織化程度。對各種協會給予積極扶持和引導，充分發揮他們信息來源廣、機動靈活的優勢，按照誠實守信的原則，采取“好品種+訂單”的方式，有效組織千家萬戶進行蔬菜和林果種植生產，同時，多渠道、寬領域開辟農產品銷售市場，實行訂單生產和訂單銷售。目前，全縣已有農村專業技術協會94個，會員8433人，其中：經濟實體型協會46個，占48.9%；技術服務型協會26個，占27.7%；技術交流型協會22個，占23.4%。對協會的發展堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不施加任何行政干預，把生產經營的自真正交給農民。第四是努力打造品牌。農業部門積極引導和協助企業抓緊對主要蔬菜品種和林果品種進行無公害農產品認證，辦理商標注冊登記，改善包裝條件，打造“天然”、“無公害”品牌，實施品牌營銷。第五是優化交易環境。加大蔬菜批發市場交易秩序的清理整頓力度，嚴厲打擊欺行霸市行為，協調好運力關系，適度減免交易費用，降低交易成本，維護客商和菜農的合法利益。第六是加強基礎設施建設。在元謀火車旁建成規模較大的蔬菜交易市場——云南省元謀縣蔬菜批發市場，占地面積7.8萬平方米，其中，有綜合辦公大樓1500平方米，收菜貨棚80間、2310平方米，貯菜貨棚37間、3000平方米，發運場地3.1萬平方米。建有鐵路專用線1216米，火車裝車站臺貨位48個；制冰廠1579平方米，日產白冰50噸，儲冰房兩座，可儲冰500噸。另外，在縣城和各鄉鎮還建成大小不一的農產品交易市場14個。第七是強化服務。縣委、政府把如何為企業、協會搞好服務列入重要議事日程，實行正科以上領導干部掛點幫扶制度，對企業、協會制訂了特殊的保護政策，嚴禁各種侵害企業、協會利益的行為發生。職能部門積極為企業、協會申報項目，爭取上級部門列項扶持，在省農業廳等有關部門的關心支持下，已有縣蔬菜公司、金沙綠色食品有限公司列入省級龍頭企業扶持；翰泰食品有限公司、龍川江化工有限公司、中山葡萄公司、金珠公司列入州級龍頭企業扶持；清和果蔬協會獲國家農業部農民專業合作組織示范項目扶持。

六、加強農業環境保護，全面推廣無公害標準化生產技術

元謀境內工業不發達，農業生產環境幾乎未受到污染，十分有利于發展綠色產業。經農業部農業環境質量監督檢驗測試中心（昆明），對元謀主要農業生產區域內的水、土、氣采集樣品檢測出434個數據分析表明，元謀農業環境清潔無污染，符合國家規定的無公害農產品產地環境質量要求，完全適合生產無公害農產品。為保護這一清潔的農業生產環境，我縣認真貫徹執行《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《云南省基本農田保護條例》、《云南省農業環境保護條例》等法律法規，加強對農業環境的保護，劃定了基本農田保護區，經常性的開展農業環境檢測監督工作，堅決杜絕新建污染大的工業項目。在良好的農業環境基礎上，依據國家和農業部頒布的標準，制定了無公害蔬菜和葡萄、小棗等部分林果的生產技術規程，采取集中培訓和分類指導等多種形式大力推廣無公害標準化農產品生產技術；全面清理整頓農藥市場，在全縣范圍內禁止銷售和使用高毒高殘留農藥，推廣使用殺蟲燈、生物農藥、種植害蟲喜食作物集中誘殺等物理、生物防治措施，最大限度降低農藥對農產品和農業生產環境的污染；加強對上市農產品進行抽樣檢測，及時掌握質量安全狀況，反饋指導生產。扎實的技術推廣和產品監管工作，促進了全縣無公害農產品生產的發展，全縣主要農產品已基本實現無公害化生產。

七、以科技為支撐，多方位搞好技術服務

一是抓好科技服務網絡建設。建立健全縣、鄉、村科技服務網絡，與省農科院熱帶亞熱帶經濟作物研究所進行縣所科技合作，引進、試驗、示范和推廣優新蔬菜品種，探索、積累和推廣生產種植技術；同時，在全縣確定一批享受政府津貼的農村和非公經濟優秀專業人才，表彰獎勵“金土地”種植能手，多渠道、多方位帶動群眾掌握和應用農村實用科技。二是抓好技術培訓。實行農、科、教統籌，充分發揮有關職能部門的積極作用，把制定科學技術規范和推廣實用技術、培訓干部群眾緊密結合起來，形成多渠道、多角度服務綠色產業的新機制；充分發揮我縣屬老菜區聯系廣的優勢，長期聘請省級有關專家對各級科技人員進行專業培訓，促進科技人員知識更新、服務手段更新。三是辦好示范樣板。充分發揮省農科院熱經所和縣級農業、科技、蔬菜等部門的科技優勢，在黃瓜園鎮小丙嶺創辦蔬菜科技示范園區500畝，引進噴灌、滴灌、塑料大棚栽培等新技術和太空椒、五彩椒、高價值洋花菜繁種等蔬菜新品種進行示范栽培，以示范基地培訓、帶動農民學習新的栽培技術。四是逐步建立健全農產品質量安全檢測監督體系。為加強對農產品質量的檢測監督，最大限度地確保上市的農產品達到國家規定的無公害農產品質量安全標準，成立了元謀縣農產品質量檢測監督站，在全縣蔬菜主產區的批發市場設置了10個質量安全檢測點，配置農藥殘毒快速檢測儀34臺，其中：全自動高感度大量樣品速測儀1臺，臺式速測儀11臺，便攜式速測儀22臺。一個由縣、鄉和部份產銷實體型農村專業技術協會組成，從田間地頭到產品交易市場的農產品質量安全檢測監督體系已初步形成。制訂了《元謀縣無公害農產品管理辦法（試行）》，由縣人民政府行文執行，菜農的蔬菜必須通過抽樣檢測合格才能上市交易，菜商收購的蔬菜必須通過抽樣檢測合格才能外運。

八、存在問題

目前我縣農業產業化的總體水平還不高，發展中還存在一些亟待解決的問題。一是龍頭企業弱小，帶動能力不強。我縣龍頭企業平均年銷售收入僅600多萬元，最多的也僅2000萬元左右，與外地大企業相比，規模和實力都比較弱，市場開拓能力和帶動能力不強，抗御市場風險的能力也比較弱。二是龍頭企業的科技和質量水平不高。大部份農產品加工企業的技術裝備水平還比較低，只能進行簡單的初加工，能開展精深加工的不多，從而導致農產品生產、加工、流通的產業鏈短，產品加工深度不夠，產品研發能力低，新開發產品少，包裝差，質量檔次不高，加工轉化和增值率低。三是融資困難。政府扶持資金少，金融機構又因企業缺少擔保人而不予貸款或貸款數額少，建設資金投入嚴重不足，使一些有市場前景的好項目也不能及時開工建設，制約著企業的發展壯大。四是管理水平低。大部份企業還是家族式的經營管理，沒有建立起現代企業管理制度，不利于企業的進一步發展壯大。五是缺少知名品牌作支撐。我縣雖已結合無公害農產品申報認證，申請注冊了一批商標，但數十年來一直未形成一個知名的品牌，市場和消費者對元謀蔬菜、元謀水果等農產品的認知程度還比較低。六是農民進入市場的組織化程度低。目前我縣雖已成立了94個農村專業技術協會，但加入農村專業技術協會的農戶僅占全縣農戶總數4.63萬戶的18.2%，而且其中有很大一部份協會是與農戶之間沒有產權關系的、松散型的自我技術服務性團體，真正能夠完成從生產到銷售全過程為農民提供服務的實體型協會較少，難以發揮應有的作用。協會、龍頭企業與農戶的利益聯結機制尚需進一步探索、健全和完善。總的來看,農民進入市場的組織化程度仍然較低。

九、對策和建議

1、國家應進一步加強對農業產業化龍頭企業的扶持，一是要加大資金扶持力度；二是要扶持新產品開發技術；三是要加強為企業、農民專業合作組織和農戶提供信息服務；四是要對企業管理者進行市場開拓能力和現代企業管理知識的培訓。

2、要進一步發展精、深加工，加強新產品開發，改進包裝，提高產品的質量檔次，提高加工轉化和增值率。

3、以不斷提高產品質量為基礎，加強對外宣傳和市場開拓，創造名牌產品，努力打造一批知名品牌。

4、逐步建立起現代企業管理制度，增強企業的自我發展能力，把龍頭企業進一步做大做強。